公务员申论套话大全

公务员申论套话大全（精选6篇）

公务员申论套话大全 第1篇

政界套话大全(公务员必看,申论写作必备).txt-//自私，让我们只看见自己却容不下别人。如果发短信给你喜欢的人，他不回，不要再发。看着你的相片，我就特冲动的想P成黑白挂墙上!有时，不是世界太虚伪，只是，我们太天真。政界套话大全（公务员必看，申论写作必备）

套话里面的学问很大。套话是一种精妙、实用的语言，不是所有的语言都可以变成套话的。对此，我有几点肤浅的体会。首先，套话应该是先锋的词，时髦的词，响亮的词，上口的词，精致的词。在内容上不一般，读起来气势恢宏，流畅自如。其次，套话应该是正确的词，大家都认可的词，说上一千遍都不会挑出毛病来。不成熟的话，有漏洞的话，过头的话，似是而非的话，是不能写成套话的。再次，套话须符合领导的口味。领导喜欢短句，套话里的短句就应多一些，领导喜欢长句，套话里的长句就应多一些。所以，写套话也要有一定的灵活性，因人而异。

套话大多是正确的废话，重复来重复去，没有什么新意，但是，它却十分有用。它支撑着机关的话语体系，如果机关停止了套话的运用，那非得关门不可。套话可以翻来覆去地运用，虽然味同嚼蜡，但是它总是占据着十分重要的位置，谁也不能撼动它。使用套话是需要具备资格的，在我们局，只有局长、副局长才有资格在台上宣讲套话。我原来是很瞧不起套话，认为套话是耗费别人时间罪魁祸首。现在我不这么想了，我发现，套话是一门艺术、它是一种智谋、一种武器、一种生存手段。它无处不在，无人不晓得它。它强大无比，没有人能够打倒它。机关已离不开套话了。

我写套话驾轻就熟。为了写好套话，我总是留意报刊杂志以及广播电视里的套话，并牢牢地记住它们，准备在关键时候派上用场。我还十分留意局长平时讲话，掌握他的说话习惯，表达方式，以及爱使用的字眼等。掌握了这些，我写套话就做到了有备无患。由于我写套话写得多了，心中逐渐形成了套话库，随时可以提取套话，往往写起来思如泉涌，一蹴而就。我们局总是不停地更换局长，给我写套话带来了不小的挑战。不过，我总是以最快的速度适应每位局长的套话口味。李局长是学经济的，我为他写讲话稿的时候，尽量使用经济方面的名词套话，这样，他就感到很满意，时间久了，他就十分信任我了，我写的东西他常常是简单看一看，就通过了。王局长是学管理的，我为他写讲话材料时，就尽量使用管理上理论和提法，并多使用数字，他很快就认可了我的写法。如果我遇到写套话的行家，那我当然不放过学习的机会，提高写套话的本领。我们局曾经有一位林局长，一上任就安排我为他写一个讲话材料，我很卖力地写出了稿子，自以为写得不错，可是，林局长却对讲话材料进行了大幅度地修改。把其中很多响亮的套话都删去了。后来我一打听才知道，我遇到自己的同行了。原来林局长在某局办公室当过分管文字综合工作的副主任，后来升任了局长。他研究套话的水平比我高多了。他的套话精练准确，寓意也更为深刻，写法也十分成熟老道，无懈可击，我自愧弗如。于是，我虚心地向他请教。经过一段时间的学习钻研，我写作套话的水平又有很明显的提高，并受到了林局长的肯定。我得意极了。由于我善于写套话，套话又很适合领导的口味，领导对我的工作十分满意。我年年被评为先进工作者。我写套话有一种自豪感和成就感。局长念了我写的报告就等于套话发表了。听着我写的套话，我心里就油然生腾起一种快慰感，飘然欲仙。我遗憾的是，我们局只有一百多人，能够听到我写的套话的人毕竟有限。我费了那样大的工夫写出来的套话没有发挥更大的作用。有幸的是，我写的许多套话伴随着一些文件和资料被存入了档案室，永久地保存。其价值可想而知了。

由于我总是不停地写材料，所以人们都称我为大手笔。对此，我心里也感到很幸福。我心里作起了作家梦，决心当一名套话作家，在中国文坛独树一帜。于是，我写了一些套话文章，投稿给报刊，大多稿件如泥牛入海。但有一家幽默杂志，发表了我几篇作品，编辑来信说我写的套话是套话中的经典，并向我约稿。我的女儿特别崇拜我，她说要以我为目标，长大当一名作家。一次，她写了一篇作文求我帮她修改。我心想，这下子可以露一手了。于是我下了很大力量，把作文改得面目皆非。我把自己掌握的最为出色的套话都用上了，觉得这篇作文无可挑剔了。女儿带着作文去找她的老师看。没想到的是，女儿放学回家后，气咻咻地对我说：“老师说这篇作文中的语言全是套话，没有一句有用的，只能给一个不及格的分数。老师还问这些套话是从哪学来的。” 我是局机关的一名科长。我的一项重要任务是向局长汇报工作。由于我总是不厌其烦地、没完没了地向局长汇报工作，有人给我起了一个绰号叫“汇报积极分子”。汇报工作是我与局长面对面交流的过程，机会难得，值得珍惜。从某种意义上讲，每一次汇报就相当于一次面试，汇报好了，局长满意，就会受到局长的青睐，将来就会被提拔重用；汇报得不好，那不仅要挨批评，还可能受罚，失去局长对自己的信任。所以，对于每一次汇报，我都会十分重视，运筹帷幄，精心准备，把需要汇报的东西搞得有理有据，井井有条。力争让局长满意。

汇报工作是一门很深的学问。要知道，局长工作很忙，没有时间听你罗嗦，你必须用最短的篇幅来表达你要汇报的内容，这里关键要有条理性。我一般爱用一是二是三是、第一第二第三、其一其二其

三、之一之二之三等序列号，把需要汇报的东西连成一串。这样的好处在于表达条理清晰，容易让局长听明白。你想想，局长工作千头万绪，你若不把汇报的内容弄得条条是道，简明扼要，人家怎会听明白呢。当然，汇报光有条理是远远不够的。我汇报工作还有一个诀窍，那就是准备多种汇报方案，汇报时间的长与短，可以根据局长的反映，在汇报现场灵活掌握。如果局长听着有兴趣，或就某一问题做出提问，我就汇报得详细一些，发挥一些。如果局长对我的汇报不感兴趣，表现出不耐烦的样子，我就会简化内容，简单地汇报。不论怎样，最为重要的是要把成绩说清说透。即使没有成绩，也要发挥想象力、创造力，汇报出成绩来。这是一个非常重要的本事。

我汇报工作坚持一个勤字。我总是隔三差五地到局长办公室去汇报。这样，体现我一直想着工作，干着工作，心中有领导，清楚自己在领导的指挥下工作，而不是独立作战。汇报不怕多，不怕重复，不怕没有新内容，只要有行动，自然会得到领导的认可和肯定。在开展每一项工作之前，我总是先汇报，汇报我的思路规划，汇报我的宏伟蓝图；在工作期间，边工作边汇报，汇报工作的落实情况，汇报取得的可喜进展；在工作结束了，要做总结汇报，汇报取得的巨大成绩。总之，工作不停，汇报就不能停。经常地汇报，不仅便于工作，更重要的是和领导拉近了感情，增强了归属感，密切了上下级的关系。我的这一办法屡试不爽，我经常受到局长的表扬，局长说我工作主动，工作抓得紧，我成了局长的红人。

汇报工作最重要的是态度问题。我在汇报工作时，态度总是非常好。局长对我负责的部门部署了工作任务，不论多么难，即使根本完不成，但我总是在汇报工作时说保证按时完成，决不说一个不字。我知道，任务是否真能够完成并不重要，重要的是你的态度，如果你在汇报工作时说能够完成，那就是支持局长的工作，如果说完不成任务，那分明是与局长唱对台戏，不支持局长工作，那结果就可想而知了。表态是要讲求学问的，一项工作摆在你面前，你只要说能够按时完成，至少说明你态度好，工作积极主动。往往是这样，说的比做的更重要。你明明知道完不成任务，但你向领导打了保票，说明你眼中有领导，自己全力去做了。如果最后完不成任务，那可能是由于客观原因造成的，责任并不在于你。退一步讲，假如你汇报时说完不成任务，而到后来，实际上你又完成了任务，那么领导就会认为你留后手，耍滑头，也很容易让领导产生很不好的看法。所以，说一千道一万，汇报工作时一定要态度好，敢打保票，千万不能谈条件，讲困难，说不字。这是策略问题。我的一个同事也是局里的中层干部，说实在的，他脑子较为聪明，工作点子多，肯下力量，政绩很突出。可是，他有一个毛病，就是一向局长汇报工作总是把一大堆问题和不利因素摆出来。其实，他无非是想表达这样一个意思，工作困难很大，假如我又能把它完成了，就说是我工作能力是很强的。可是，他打错了算盘。一汇报工作就提困难，弄得局长很尴尬，特别是在大家开会时汇报工作，弄得会场气氛很沉闷。于是，局领导班子不能容忍他这种工作态度，最后将他撤了职。有了他这个教训，我汇报工作的时候，总是十分谨慎，什么话该说，什么话不该说，我总是提前想好了，决不掉以轻心。结果，我每次汇报工作，总是皆大欢喜。

我发现，随着时间的推移，我汇报工作的瘾越来越来大。我一天不汇报工作，就感到心里不舒服。但是找局长的机会总是有限。为了解决这个问题，我就每天回家向老婆汇报工作。我老婆学历比我低，工作没有我体面，挣钱也没有我多，她一直有自卑感。为此，她总是找碴和我吵架，来打击我的优越感。可是，自从我经常向她汇报工作之后，她对我的态度大大地改善了，她变得十分快乐，整天像一个小鸟。她说我对她变得尊重了，每天都向她汇报工作，她感到很自豪很满足。在汇报工作时，我称妻子为领导，妻子听着我汇报，有时竟然有了类似局长的派头，对我指手划脚。我总是说，是是是，我照办，我执行，我马上落实，我坚决实施等。妻子说我变得聪明多了

事实证明，汇报好了不仅能取得领导的信任和好感，还能为别人解决难题。一次，我正骑自行车回家，见一座三层楼的底下有一群人，对着楼顶指指点点，看样子十分着急。我赶到近前一看，发现楼顶上有一人，正在做着奇怪的动作，看样子是想轻生。我听旁边的人议论说，这人原来是局长，退休之后，由于不适应离任后的生活，变得精神恍惚，有自杀倾向。他的亲属在下面急得团团转，大呼小叫让他下来，他一点也听不进去。这时，我突发灵感，我知道当局长的都对别人汇报工作有一种特殊的敏感，它不仅是一种工作程序，更重要的是体现领导的权威和地位。于是，我主动请缨，要求向老局长喊话。他的家属在万般无奈之际，只好让我试一试。于是，我高声喊，老局长，我是局里的秘书，我有工作向你汇报。那人听了，立即停止了奇怪的动作。清了清嗓子，说，好吧，到我家里来汇报吧。他转身下了楼。一场虚惊结束了。

我在官场打拼了二十年，如今已升为局长。世间万物都有自身的发展规律，官场也是如此。官场是什么，恐怕谁也说不清楚。不过，这里面有许许多多大家心照不宣的东西。我虽然在官场上做得很一般，只能算一个小字辈，但我对官场还是有一些肤浅体会的。

在官场，最重要的是让上级高兴和满意。有道是吃水不忘挖井人。我的官位是谁给的呢，当然是上级。上级是我的恩人。对于恩人，我是感激不尽的，永远都要报答恩情。这是做人的起码道理。所以，我敬重上级，为上级效力。这只是其一。最为重要的是，我的升降、奖罚大权掌握在上级手中，你说说，那有比自己的升降、奖罚更重要的事情呀。因此，我把上级当作上帝，总是千方百计、挖空心思、绞尽脑汁让上级高兴和满意。如何让上级满意呢？我的做法主要有三条。

首先要听话。上级说了什么，要求什么，我就原原本本去做。对于上级的指示和要求，我总是用深入领会、提高认识、坚决贯彻、立即执行、全面落实、保证完成等字眼，表示我的态度和决心。我还善于打造浩大的声势，体现我的领导才能和工作魄力。我会经常地、精心地向上级汇报我的思想和工作开展情况，以表示自己的勤政与忠诚。这样，上级对我的印象越来越好。

其次，我千方百计创造卓著的政绩。上级给我下达了各项工作指标，我总是想办法完成。完成了指标就是政绩，上级就会满意。至于弄虚作假，由于作假巧妙，一般情况下不会被人发现，偶尔发现了我会想办法摆平。纵使有摆不平的时候，上级也会理解的，因为都是为了完成共同的工作目标嘛。我不满足于政绩平平，所以要搞一些政绩工程。每年我都选几个工作项目，要不惜代价，做大、做强，做出名气、做出经验，以此作为自己的拳头产品。有了拳头产品，提拔啦，奖励啦，就有了资本。

再次，我总是认真研究上级需要什么，喜欢什么，并千方百计地予以满足或提供方便。我相信，人都是有七情六欲的，如果你把自己的好意表达得适当，诚心诚意，上级总是会笑纳的。在这方面，我尽量不让上级开口，而是靠自己的观察、调查，主动去做，这样，上级就会更满意。在平时，在节假日，在上级家里有“大事小情”的时候，我总是首先上前去尽点微薄之力，表示一下。我在表示的时候，尽量找到最恰当的借口，采取非常恰当的方式，不给对方带来麻烦。给人家送礼又暗藏小录音机那样的小人勾当，我是从来不干的。所以，上级对我较为放心，我为上级安排什么事情，总是得到上级的同意和认可。由于自己的努力，我成了红人。大家都说我有靠山，此言不假。

我的用人原则是，我是否喜欢你。我作为局长，我手下的人自然由我来提拔。当然，按提拔干部的规定是由领导班子集体决定。而我是这个班子的一把手，所谓领导班子集体决定其实更多就是我说了算。有的单位领导班子常出现意见分歧，那是不团结的表现。在我这里，我的意见就是大家的意见，决不会出意见分歧现象。通常的说法，提拔干部的依据是一个人的德才勤绩，那是写到文件里的东西。其实，我提拔人的标准很简单，那就是我是否喜欢你。你有天大的本事，我不喜欢，你就得靠边站，你本事不大，但我喜欢，你就可以得到提拔。我提拔我喜欢的人，那是为工作着想。想想看，我提拔了那些自己看着顺眼，用着顺手的人，这样开展工作就很方便。大家能够心想一处想，劲往一处使，团结一心，共同努力。容易取得工作成绩。若是把一些与自己关系疙疙瘩瘩的人提拔起来，我说东，他干西，我让他打狗，他偏去撵鸡，那结果将是什么样子。这不是明摆的事嘛。

在我们这里，能干的不如会干的，会干的不如巧干的，只有让我看上了，才有希望升职。否则，就站到一边凉快去吧。我们单位有一个叫王三的，这小子好吃懒做，也没有什么文化。但他酒量大，在酒桌上，能说会道，也挺会打理。由于我很爱喝酒，我和他就有了其同语言，所以我挺喜欢他。于是，我就提拔他当了办公室主任。一开始，大家颇有意见，认为他不胜任。可是，人家当上办公室主任不久，大家就不说什么了。我知道这家伙是有些办法的，果然如此。现在，他这个办公室主任当得好好的，没有人说不胜任。我所提拔的干部，到了年终考评，总是个个都胜任。

公务员申论套话大全 第2篇

套话只是起到润色作用，不能全用套话，那样会显得空洞无力，申论讲究解决实际问题的能力，所以要提出解决实际问题的措施，但是，完全写一些措施则会显得很粗糙，所以应该加些那些套话，那样显得有深度，使文章显得更老练，大家可以听听无论是中央领导和地方领导发表讲话不都是套话吗！好多报纸也是。所以套话只能在有实际可行的解决措施才能有效果的！

1.领导重视，提高认识：实行一把手负责制；建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对。。的认识。舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。。素质

4.健全政策法规，完善制度。建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。。进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。激励制度

利益相关制度 分工制度 规则制度.惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制 组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等 建立完善各种监督机制] 形成信息反馈机制 组织专家制定。。领域的实施细则。6.增加投入，依靠科技。在。方面，大力增加财政投入 增加对。。的财政和贷款支持 依靠。技术，解决。问题 7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督，或舆论监督 领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）对于一切忽视。。违反。。的行为，要大胆揭露，公开曝光，把。。工作臵于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配臵科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

我国正处在社会主义经济建设的关键时期，在社会变革，体制转变，结构调整的过程中，各种问题多发易发，社会不同团体间利益矛盾逐步凸现。因此我们更应该努力树立…………思想，通过各种手段解决…………问题。

新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传.........方面的典型案例及相关.......措施，不断增强.......观念和.........能力，营造...............良好氛围。

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。治理***，首先要完善立法，强化监管，加大惩处力度。要严格立法，进一步细化现有相关法律法规，建议在监管和惩罚力度等方面进一步完善立法，避免出现*****监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，将*****审批、发布、监控整个链条一管到底，使******没有空子可钻。要加大惩罚力度，不仅使******违法收益小于违法成本，还要考虑对进行虚假宣传的媒体处以欺诈罪，改变目前以罚代刑的状况。

其次，要加强教育和引导，提高行业自律水平。要加强对广大****机构的诚信教育，使他们从*****的噩梦中觉醒，自觉认识到人无信不立，业无信不兴，不断加强行业自律。要充分发挥行业协会的作用，通过教育和培训，使广大（新闻媒体）严格按照有关规定审查（医疗广告）内容，发现违法内容及时向卫生、工商和药监部门举报。广告制作部门也要严格按照审批内容设计制作广告，自觉抵制制作虚假广告的请求。

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。

经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。

人们常说，社会在转型，政府需再造。现代意义上的政府应该是有限政府、有效政府、服务政府、透明政府、责任政府等等。不管对政府的要求和目标如何定位，我们都可以看出，政府及其工作人员应该讲效率，应该有责任意识，应该为人民服务。在政府具体行为的落实过程中，只有进一步细化和完善一项制度有效执行的参照标杆，民意与政情才可能通过一些小小的平台实现无缝对接。从这个意义上讲，细节造就现代政府。正如交易成本经济学大师奥利弗•威廉姆森所言：“行动在于细节”。

现代化需要现代政府，现代政府推进现代化。中国告别了“短缺经济”，但并不意味着告别了“短缺社会”，与现代化的经济社会相比，我们在许多供给上过剩的同时，却面临着许多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市场秩序等等。可对于转型时期的政府而言，缓解乃至消除社会“短缺”服务，为政府机关提速应该是其努力的最明确方向；而要实现这一切，就应该从******开始。

提高政府公信力 提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

行政问责制 国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承

担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。”非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。《国家公务员暂行条例》以及2004年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部辞职暂行规定》等，都成为目前问责处分的主要依据。这标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。

建设服务型政府 建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

工业反哺农业、城市支持农村的方针 世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了为工业化、城市化提供积累的任务；当工业化、城市化达到相当程度后，自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业、支持农村的能力，这是加快推进现代化建设的成功之道。中国已经进入工业化中期阶段，应当采取工业反哺农业、城市支持农村的相应措施，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制 首先，企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和政策规定，造成生态破坏和环境污染的，将依法查处，责令限期整改、达标，并要求企业按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，限产或关闭。其次，政府将监督、引导、鼓励资源开发利用企业在环境保护和污染防治方面加大研发、技改投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，并改进管理措施。此外，政府将调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用。

投资责任制 主要针对政府投资而言。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家将合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立政府投资责任追究制度。在政府投资中，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。

“和谐”是当前最热门的词汇之一。和谐是一种关系，构建和谐社会，就是要创造和谐的人际关系。人际间的联系，有物质利益的，有精神文化的，千姿百态，彼此交织，要使其和谐，道德建设是一条必经之路，为政之德无疑又是道德建设的关键环节。一枝一叶总关情，勿以善小而不为。

诚信形象。政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。树立诚信的政府形象，首先要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度;只有实行政务公开，才能使政府在管理公共事物过程中保持中立和公正、维护公平竞争的秩序。并以此来营造一种“守信为荣，失信为耻，无信为忧”的社会环境。

服务形象。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，随着国际竞争日益激烈，改革政府管理方式，构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。服务型政府借助市场、社会的力量管理国家。既节省了政府开支，又使政府真正实现由“划桨人”向“掌舵人”的转变，实现从部门利益向公共利益的转变，谋求公共利益的最大化是政府行为的出发点和归宿。同时，要彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由“为民做主”转变为“由民做主”，淡化为官思想，强化职业意识，做人民公仆。

责任形象。所谓责任政府，是指一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度。政府把老百姓的利益看成是最高点，真正从公共利益出发，善于倾听民众的呼声，了解百姓的疾苦，及时解决公众的实际问题，最大限度地满足他们对政府的信任感，增强政府的责任心，从而有效的推进政府工作，真正树立起“创新、务实、廉洁、高

效”的新形象。

高效的法律制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性———不能摸；必惩性———摸即伤人；即时性———摸着立时被烫伤；公平性———谁摸都一样。反观我们现在一些法律制度的制定和执行，则很难体现出法律制度应有的严肃性和权威性。企业的犯规或违法行为得不到必然、及时和相当的惩罚，不仅不会使他们收敛所作所为，而且这还将成为一个样板，让更多的企业模仿，使犯规和违法行为越来越多。

立党为公，执政为民。作为一名党员干部，应时时刻刻心忧人民、心装人民、情系人民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，殚精竭虑地为群众谋利益，这既是党性要求，也是责任所在，更是群众所需。“一枝一叶总关情”。

这些腐败分子违反党性，疏于自律，世界观、人生观、价值观严重扭曲，走上了腐化堕落的不归之路，可谓罪有应得，咎由自取。但我们也不得不承认，由于制度建设尚未充分到位，对党政官员特别是高级领导干部行使权力缺乏过硬的监督制约机制，客观上使得某些掌握一定权力的官员同时也享有了较多的“职务便利”，使得他们有可能、有时甚至轻而易举就能够为他人谋取非法利益。这样说并非要为腐败分子开脱，但一些明显属于权力滥用、权力异化的所谓“职务便利”，又的确为他们提供了某种腐败的“条件”，这恐怕是我们始料未及的，更是我们必须痛加反思的。中央领导同志最近一再强调，党的十五大以来反腐败斗争的实践也证明，通过从改革体制、机制、制度入手，从源头上防止权力的不正当运用，是预防和治理腐败的治本措施。只有加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，我们才能从根本上制约官员的“职务便利”，克服少数人权力过分集中又缺乏内部监督，因而得以大搞暗箱*作的弊病，最大限度地杜绝他们个人违规批土地、批货款、批建设工程项目等以权谋私的“机会”。这是当前反腐倡廉工作的一个新方向，也是我们通过加快社会主义市场经济建设步伐，在改革开放过程中解决腐败问题的希望所在。

节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位，更意味着公民对国家对社会自觉的责任担当。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。因此，建设节约型社会，是中国发展模式的理性选择。在不降低生活质量的前提下，积极参与节约型社会建设，是我们每一个公民的义务。

当代中国社会转型的急剧变迁发展，带来了社会主流道德体系的相对滞后和规约失范，是产生社会诚信危机的历史原因。历史经验告诉我们：每当社会发生大的变革、转型的时期，就会产生一定的思想混乱和沦理迷失，导致行为秩序混乱。当前的社会信用缺失现象是我国由计划经济向市场经济转轨时的伴生物。社会主义市场经济体制下的新生道德体系还没有能够马上建立起来，社会的变迁发展与道德规约之间产生了巨大的历史反差，形成了某种意义上的“道德历史真空”，造成人们的社会行为失范，从而产生了社会道德危机，诚信危机就是其中一个最基本的表现。所以说，诚信危机问题具有深厚的历史原因，是转型期社会道德问题的历史积淀程度必然爆发的结果之一。

公司社会责任指公司在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。公司把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，公司应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是公司社会责任的本质所在。公司为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。

就具体而言，企业的社会责任可分为两大类：第一类是企业对社会所造成影响的责任。企业在为社会生产某种产品或提供某项服务的同时，也在生产或提供一些社会所不需要的副产品，如噪音、高温、垃圾、有毒气体等。尽管这些副产品是不可避免的，甚至是无意出现的，但它们的确对社会产生了影响，污染了环境，恶化了人们的生活质量，因此，企业理所当然地对此承担责任。第二类是企业对社会自身问题的责任。就当前而论，贫困和失业，社会的不公平，失控的人口增长，吸毒和犯罪等正困扰着越来越多的国家，成为社会可持续发展的主要制约因素。从理论上讲，这些社会问题的解决应属于政府的主要任务，但单靠政府的力量是无法解决这些为数众多、纷繁复杂的社会问题的。企业作为社会的一个主要器官，不仅要创造经济价值，而且要创造社会价值，应同社会的其他组织一起设法解决共同面临的社会问题。反过来看，社会存在问题也必然会威胁到企业自身的发展。因而，努力解决社会问题就自然而然地成为企

业的另一项社会责任。

构建节约型社会是一项系统工程，既要建章立制，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，还需要政府、企业、社会每一个成员切实行动起来，从现在做起，珍惜每一滴水、每一度电、每一份资源。

发展循环经济要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的原则，大力节能、节水、节材，减少资源消耗，全面推行清洁生产，从源头减少污染物的产生。通过不断改进设计，使用清洁能源，采用先进工艺、技术和设备，改善管理、提高质量、延长产品生命周期，减少、避免废物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。

我国企业也要把目光放得更加长远，大力发展循环经济，走生态型企业发展之路。这是因为，从提高企业竞争力的角度看，企业推动经济增长方式转变，能够赢得进一步发展的先机，赢得市场竞争的综合优势。从防范经营风险的角度看，有利于企业少走弯路、减少损失。特别是在环保方面，企业一旦造成污染，不但会面临越来越严厉的经济和法律制裁，而且必将极大地损害企业的声誉。从克服国际贸易中“绿色壁垒”的角度看，发展循环经济可以在资源和能耗相对减少的基础上提高我国企业产品的国际竞争力。由此可见，消除上述制约，把企业变成生态企业，按照自然生态系统的模式进行生产经营活动，实现“自然资源—精细化生产模式—绿色产品—再生资源深加工—绿色产品”的循环，使整个生产经营过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，是企业可持续发展的必然选择。

现在，虽然我们好不容易跳出了唯GDP论的时代，开始追求健康、绿色，但惯性思维，使我们还是愿意把资源优先划拨给那些高楼林立、车水马龙的大城市。由于经济、文化、教育、医疗资源高度集中于大城市，大城市和小城市吸引力之间的差距越拉越大，形成了大都市人口负担过重，环境日趋恶化，小城市因为教育、卫生、文娱资源匮乏而越来越冷清的怪圈。

随着城市化浪潮，大量农民从逐渐被城市吞噬的农村中“挣脱”出来，流入城市成为劳动力。遗憾的是，尽管强劲的都市扩展足以转瞬间吞没农田与村庄，却未能让城乡落差消融于这种变迁之中。闯进都市的“乡下人”由于户籍、城市管理、从业制度等因素，依然处于从属地位，他们受到歧视和权利被侵犯的问题屡见不鲜。

为什么中国经济快速发展，但一部分人却不能或者很少分享到中国经济改革之成果？为什么会出现财富分配严重不公现象？问题的关键在于我们社会在转型的过程中，制度与规则徘徊在计划与市场之间时，相关利益者借助于这种徘徊把计划与市场缺陷揉合在一起，并将此推向极端。也就是说，我们现有的不少制度规则不仅暗含着或依赖着传统计划的阴影，同时又不是社会利益博弈之结果，这就使得以往不少制度规则的利益倾向性十分明显，甚至于只向少数人利益的倾斜。比如，近十年，先是银行业工作人员收益好、工资高，接下来是证券、电信、房地产、电力及煤炭等垄断行业，为什么会这样？政策的偏颇使然。

管理科学中有一个“木桶理论”，要增大木桶的容量，最有效的办法是加高桶壁上的短板。要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划建设好农村的水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。

中国的改革史，可谓一部中央与地方博弈分权的历史。计划经济的本质是中央集权，改革计划经济，当然要分权，可正如一些专家所言，我们分权实际上走的是“行政性分权”而非“经济性分权”或“市场取向的分权”，即分权是在中央与地方政府而非社会间进行的。这种行政性分权在短时期中的确有调动下级政府积极性的作用，但很快暴露出既损害计划经济所要求的政令统一，又促成“诸侯经济”和地方保护主义.“长城非一日之功,创新非片刻使然.”政府要从打造“服务型政府”为出发点,导航创新方向,维护创新环境,为社会培养出更多的创新人才,为实现社会各事业全面发展而不懈努力!要坚持以科学发展观为指导，跳出唯GDP论的时代，走可持续发展道路，大力发展循环经济。

我们必须清醒地看到经济发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，看到当前又出现的一些新情况新问题。经济增长方式粗放、城乡区域发展不平衡、体制机制不完善，以及影响经济安全和关系群众切身利益的问题仍然较多。。

这种现象在我国各行业比较普遍,我们要辨证的看待,其中某某是表面原因,究其根源还是我们从制度设计与制度落实上存在问题.这也是我国现阶段不可避免的共性问题.要想真正解决,须从以下几个方面入手: 一由市委办公室牵头,联合工商民政税务等部门成立调查组,对事件原因深入调查分析,把结果及时呈报市委领导参考.并提出建设性解决办法.二市人大研究制定相关法律条文,建立健全有关法律体系.并确保监督落实.三 研究制定处理该问题的预案,形成某某长效机制.四 新闻宣传部门加大宣传力度,把全市干部群众思想统一到某某上来.相信在党委政府的正确领导下,通过法律与行政手段及社会监督的共同努力,该类事件会得到圆满解决,经济与社会事业得到健康快速可持续发展.对策分析针对这些内因外因有几条对策

第一条,解决领导的认识问题，提高认识把某某工作摆上议事日程，这一条在中国永远是实用的。第二条，加强监管，定期监督和检查行政制度。

第三条，宣传教育，通过媒体等多种方式进行宣传教育，增强群众的某种意识。第四条，建立健全法律法规和规章制度。

第五条，解决机制问题，对机制进行改革。

第六条，有的问题要解决技术、资金和场所等实际问题。

现在我们需要的不是坐而论道的政治空谈，而是脚踏实地的创业精神；需要的不是袖手旁观、冷眼而视的观察员，而是身体力行、兢兢业业的实干家；需要的不是自暴自弃，而是发奋图强、卧薪尝胆的决心！

要引进“引咎辞职”制度。这不是对“一把手”的苛刻，而是当代政治文明的惯例。从国内外的实践看，引咎辞职通常就是位居高层的官员，当自己所负责的机构发生了问题，虽然自己没有直接责任，但还是要提出辞职以示负责的一种惯例。当然，如果有证据表明“一把手”直接卷入了****问题，那就不是引咎辞职的问题了，而是要撤职查办直至追究刑事责任了。

经验证明，我们从来都不缺少类似追究“把手责一任”这样严厉的规定，缺少的往往是把这些规定落到实在处的具体措施。这就使得这些规定往往成为花拳绣腿，实际作用大打折扣。

激励制度 ；利益相关制度 ；分工制度 ；规则制度；惩罚制度 ；统计制度和信息发布制度；制定更加严格的国家标准，建立落后强制淘汰制度，完善市场准入制度和退出机制，建立评价体系；责任追究制；预警制度。

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

我国。建设还处于起步阶段，其中存在的问题有：。意识薄弱，导致。较差。与。并存。服务意识薄弱。渠道不畅，办事效率不高

2007年《申论》考试热点综合扫描、套路总结归纳

第一大类：与十六大直接关联：

应特别注重以新提法为背景和以新观点为答案的题目。如：

1、关于党建、党性、党位、党的指导思想、确保党的先进性——“三个代表”“四个一定要，三个始终”。“为党注入新鲜血液”

2、“执政兴国”的第一要务、提高执政水平和能力——以经济建设为中心；

3、发展民营企业、私营经济、非公有制济、股份制、非劳动收入、效益与公平：调动一切积极因素。充分发挥“资、技、管、劳、知”的作用，“除少数必须独资的国企外，充分鼓励股份制” “激活市场经济中的各种生产要素”“让各种要素的作用迸发出来”“保护合法劳动收入和合法的非劳动收入”“注重效益，兼顾公平”……

4、关于政治文明——目标：坚持党的领导与保证人民当家作主和依法治国统一起来；关系（工具）民（主体）法（轨道）。人类三个文明关系：物是基础；精是保证；政是重要方向；

5、工业化——四条新特点；为什么要走好新型工业化道路；如何走好工业化道路；

6、泓扬民族精神：民族精神是一个国家生存和发展的支柱；

7、全而建设小康：经济更加发展；民主更加健全；科学更加进步；文化更加繁荣； 社会更加和谐；人民生活更加因实；

8、就业问题：是民生之本；

9、农村剩余劳动力向非农产业和城镇化转移是实现工业化和现代化的必由之路。

Ю：与这类相关的套路：

A：学科术语和十六大新观点结合——将十六大与知识点结合的简要术语背下来。

B：凡讲到：党的问题时都可用上；三个代表、四个一定要、三个始终。

C：凡讲到“政治文明”“民族精神”“三个代表作为指导思想”等与意识反作用有关的题都可考虑：意识能动作用、科学理论的能动作用、认识与实践的关系、改造主观世界与改造客观世界的关系、价值观的导向作用、树立正确的三观。发扬集体主义精神、传承优良民族精神……。

D：凡讲到各“与时俱进”有关的题时都可考虑用上：实事求是解放思想、发展、创新精神、认识与实践的关系、认识在实践中的深化扩展推移……

第二大类：扩大内需、调整经济结构、西部开发、解决就业问题、入世之后、国企改革、农业农村农民问题…：

这类问题很可能会综合考，只是则重不同；

1.扩大内需、西部开发——为什么：（可从调整经济结构、社会主义本质、经济全球化、消费反作用、宏观调控、完善社会保障体系等角度作考虑）（可从联系；整体与局部关系、构成事物成份变化引起的质变等角度考虑）（可从党的性质宗旨地位、国家职能、国家机构的组织活动原则、综、民族共同繁荣等角度去考虑）。如何：（按价值规律办事、加强宏观调控、增强经济效益、实施积极的财政货币政策、实行对外开放等角度去考虑）（可从党的性质宗旨领导地位、国家职能、国家机构组织原则、综合国力、民族共同繁荣等角度去考虑）（……）

2.调整经济结构：所有制结构、产业结构、产品结构、、区域结构、城乡结构、分配结构、劳动结构；技术结构（发展劳密产业，以高新技术改造传统产业。走新型工业化道路。以工业化促进信息化，以信息化带动工业化）；

3.解决就业问题：重要观点：就业是民生之本。解决这一问题的举措：国家应做到——加强宏观调控，扩在就业门路，发展第三产业，完善社会就业服务体系。企业应做到——调整国有企业布局，发展劳动密集型企业。农村应做到：——发展城镇化；发展劳动密集型企业，劳动力向非农产业和城镇化转移。个人应做到—— 提高自身素质，提高职业技能，转变就业观念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解两垒——技术壁垒贸易壁垒、了解反侵销问题；明确世贸组织原则；

5.三农问题的有关知识点是重中之重，与热点结合，可以不变应万变；国企改革知识点也是重中之重，与热点相结合，可以不变应万变。

Ю：与这类相关的套路有：

凡做到这类题可以这样：将有关的学科术语一条一条对照材料、设问用上去。然后试试这些角度：“加强宏观调控，完善社会服务体系和社会保障体系，制定正确的经济政策”“以市场为导向，按价值规律办事，生产适销对路的产品”“调整经济结构，发挥比较优势”“认真学习世贸规则，用好用足其有利因素”“充分利用国内国外两种市场、两种资源”“发展生态产品”“开发绿产品”……你试过之后会觉得好多问题都有可能用上这些角度，当然应根据题材的规定性取决。

第三大类：反恐、台湾、两制：

态度：我们对恐怖主义的态度；我们的对台政策；一国两制的新含义——世上只有一个中国，台湾属于中国；

第四大类：国际关系：

两类：

第一类：政治关系式——大国关系；大国行为；我们应对；局部冲突；

第二类：经济合作式——对外开放；经济合作；

Ю：与这类题目相关的套路：

一类是“政治关系式”，要么是评价“大国关系如何如何”，要么评价“超级大国如何如何”，要么评价“我国的态度如何如何”。这类题目，所用知识点无非是“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“当今世界主题”“霸权主义强权政治表现”“国际政治经济新秩序”“综合国力竞争实质”“主权国家的权利与义务”“联合国的宗旨与原则”“我国的外交政策及其基本点”……。

而且，只要是评“霸权主义”国家行为的，用上原理后一律可加上这样一系列帽子：他们干涉别国内政，侵犯别国主权，违背联合国宗旨与原则，破坏世界和平与发展，推行霸权主义和强权政治……；

凡是评价“我国的态度”的，用上原理后一律可加上这样一些词汇：我们决不干涉别国内政，决不侵犯别国主权，也决不允许别国侵犯我们的主权；我们遵守联合国的宗旨和原则，维护世界和平与发展，反对霸权主义和强权政治，努力建立国际政治经济新秩序……。

另一类是“经济合作式”，也就是“走出去”“引进来”之类的问题。这类问题，所用的知识点大多是这几个知识点的迁移：“对外开放必然性”“对外贸易意义”“经济全球化趋势”“入世的意义”“对外职能”……。当然也会用到“国际关系决定因素”“外交政策决定因素”“综合国力竞争实质”“外交政策基本点”……等。

最简明扼要的、用得最多的几句话是“为国家创设良好的国际环境、发展多边贸易与合作、维护国家利益、促进各国经济发展与世界经济发展”“加强各国的交流与合作、维护国家的稳定、提高国家在国际社会中的地位和作用、为维护世界和平与发展作也贡献”

因此，只要我们学会提取公因式，合并同类项，学会异中求同，就会应对自如

《申论》答题诀窍（值得一看）

一、阅读材料

每读一段用铅笔在段尾概括段意或在段中划出本段要点，以便读完整篇材料回头看时，能快速对材料有整体把握。

二、归纳整理材料题（150字），有两种题型

（一）、概括主要内容

要概括出要点，表述有逻辑重心，重心最终要落实到我国政府的角度。

例如，2001年试题参考答案：

含PPA的药物被禁，成为全球热点，这缘起于……（材料中第一段）所作出的决定，各国态度不一，但都十分重视，相继采取了对策。我国政府立即采取措施停止使用，并由专家作出解释说明，帮助百姓解除疑虑。

（二）、概括主要问题

要抓住主要问题，次要问题一笔带过或不写。语言上要用判断性语气。格式上要先简要概括内容，然后说反映出的问题是什么。

例如，2000年试题参考答案：

这是一起因工厂超标导致居民健康受损的案例，此案因涉及各方面利益，一年多未能解决，反映了工业发展与环境保护之间的矛盾，提出了可持续发展不能损害百姓利益的问题。

三、解决问题的方案对策题（350字）

要弄清政府职能：协调、指导、调控、扶持。要强调依法办事并要落实。要注意行业部门运行机制规范合理性。对策以五条左右为宜。

例如，2000年试题参考答案：

第一，政府应依据环境保护法尽快制定实施细则，责成主管部门加大监督力度，对不合法的要限期整改。

第二，企业有特别严重问题的，对企业重新评估，发展好的扶持，不好的不予扶持。

第三，污染确实给居民带来危害的，要依法及时对厂长进行行政处理。

第四，政府协调各相关部门对环境污染进行综合治理，能搬的搬，不能搬的转产。

第五，加强环保执法力度，政府协调公安、司法、执法及环保等部门彻底落实。

第六，政府设立专门热线，对群众反馈有关问题及时解决。

例如，2002辽宁省题关于转变工作作风的参考答案：

第一，深入学习三个代表重要思想，在各级党员干部心中牢固树立公仆意识，看政绩、找差距、我为百姓办实事。

第二，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，从源头上减化工作程序，形成上下透明的行政渠道，杜绝无效检查评比。

第三，建立健全干部深入基层考察民情，反馈意见机制，特别是领导干部要保证下基层时间，并定期总结汇报。

第四，建立干部岗位责任追究制度，对各级干部工作业绩定期考核，指标以群众满意为依据，对长期无实效无效率的

干部坚决调离工作岗位。

第五，加强学习培训，提高干部科学行政能力和水平，用现代化办公手段把干部从繁琐中解放出来，培训出高素质、勤政务实的干部队伍。

四、近年出现的综合题型（500字）

归纳整理材料题与解决问题的方案对策题混合在一起，常以报告、调查或情况反映的上行文公文形式出现，公文格式也占分数。

标题：（居中）关于解决……问题的报告

主送：（另起一行顶左格）XXX部门（或领导）：

开头：（另起空两格）简要概述带有经验性、典型性工作内容和问题（相当于归纳整理材料题），为了有效解决上述问题，我们采取了如下措施（或提出如下建议）：

正文：（另起空两格）第一、二、三……对策措施办法（相当于解决问题的方案对策题），大致从以下几方面入手

1、加强思想意识和认识

2、加强硬件——科技含量

3、加强软件——科学管理

4、加强市民精神文明、法制教育

5、长远规划

结尾：（另起空两格）特此报告。

落款：（居中右）XXX部门或某负责人

（对上面）XXXX年X月X日

五、论文题（1200字）

标题：直接点出论点。

正文：以五段式为好

第一段提出问题：从材料出发，概述材料告诉我们什么问题，我们应该怎样做，引出论点。（220字）

第二、三、四段分析解决问题：分别用首先、其次、第三引领每段，每段开头一句明确概括全段，三个段落从三个层

面进行论证。论证方法多为举例子、引名人名言、对比、反证。举例和名言如平日积累少，可自编。（平均每段300字）

第五段结论：用由此可见或综上所述引领全段，强调观点是正确必要的，也可适当展望前景，如果这样将会怎样。（80字）

注意事项：

1、不要以第一人称“我”的口气写文章，忌出现“我认为”字样，要站在政府立场写。

2、第五段不要用“最后”来引领全段，不符合逻辑。

3、注意卷面的整洁，字迹工整正确，尽量少勾抹或插添。

4、要主题鲜明，态度严肃，语言明确，表述严谨。忌文采飞扬。

六、可能出现的内容

以下内容可到网上搜索下载：

1、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》及相关评述。

2、《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》及相关评述。

3、《行政许可法》及相关评述。

专题三 建设节约型社会

一、2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

“决定”指出：坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。

在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题；重视实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略，促进中部地区崛起，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和其他欠发达地区加快发展；重视扩大就业再就业和健全社会保障体系；重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业；重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。贯彻落实科学发展观，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。

二、2005年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议发表讲话《高度重视，加强领导，加快建设节约型社会》，指出：

1.加快建设节约型社会的重要战略意义是：

（1）加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。

（2）加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。

（3）加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。

（4）加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。

2.加快建设节约型社会总的要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。

3.近期建设节约型社会需要抓好的重点工作是：

（1）大力节约能源。

（2）大力节约用水。

（3）大力节约原材料。

（4）大力节约和集约利用土地。

（5）大力推进资源综合利用。

（6）大力发展循环经济。

三、2005年7月5日，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，指出：

1.建设节约型社会的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

2.加快建设节约型社会的重点工作是：

（1）大力推进能源节约。

（2）深入开展节约用水。

（3）积极推进原材料节约。

（4）强化节约和集约利用土地。

（5）加强资源综合利用。

专题四 保持共产党员先进性教育

一、2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：

“在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性。”

二、2004年11月7日，中共中央发布《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，指出：

根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

1.开展先进性教育活动的重要性：

这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。

2.开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

（1）提高党员素质。

（2）加强基层组织。

（3）服务人民群众。

（4）促进各项工作。

3.开展先进性教育活动的指导原则：

（1）坚持理论联系实际，务求实效。

（2）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。

（3）坚持发扬党内民主，走群众路线。

（4）坚持领导干部带头，发挥表率作用。

（5）坚持区别情况，分类指导。

4.开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤：

全党的先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。

第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。

第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。

在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。

集中学习教育分三个阶段进行。第一阶段：学习动员。第二阶段：分析评议。第三阶段：整改提高。

三、2005年1月14日，中共中央总书记胡锦涛在“新时期保持共产党员先进性专题报告会”上作了重要报告。

胡锦涛指出，先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。开展党的先进性建设，就是要使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。

胡锦涛指出，保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带根本性的重大课题。80多年来，我们党始终高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出位臵来抓。以毛泽东同志、邓小平同志和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体关于加强党的先进性建设的理论和实践一脉相承，为我们开展党的先进性建设积累了丰富的实践经验，奠定了坚实的理论基础，提供了科学的思想指南。党的十六大以来，我们在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，对加强党的执政能力建设作出全面部署，强调牢固树立和全面落实科学发展观，要求全党特别是领导干部坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持民主集中制，大兴求真务实之风，都是为了进一步推动党的先进性建设。

胡锦涛强调，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的先进性建设，需要同实现党的历史任务紧紧联系起来。必须坚持立党为公、执政为民，全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把党的先进性要求转化为全党的实际行动、贯彻到党的全部执政活动中去，切实落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来。加强党的先进性建设，在执政特别是长期执政的条件下任务更为艰巨。必须居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠，不断把马克思主义中国化推向前进，不断把中国特色社会主义事业推向前进。加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。必须把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进。

胡锦涛指出，要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求。一是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。四是要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。五是要

坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。六是要坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。

四、2005年1月24日，中共中央总书记胡锦涛在以“新时期保持共产党员先进性研究”为内容的中共中央政治局第十九次集体学习会上指出：党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题，是马克思主义政党自身建设的根本任务。

我们党要始终保持先进性，就必须顺应时代的发展和人民的要求，自觉、主动、持续地推进先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使我们党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运。加强党的先进性建设，根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面加以推进。要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，引导全体党员坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。要坚持和健全民主集中制，着力把各级领导班子建设成为坚强团结的领导集体，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，始终保持同人民群众的血肉联系。要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，充分发挥广大党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性，不断从制度上落实严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的要求。

胡锦涛强调，在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是保持党的先进性的重要举措。各级党组织一定要深刻认识开展这次教育活动的重大意义，切实把这件大事抓紧、抓好、抓出实效。要通过这次教育活动，努力做到在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制方面有新收获，进一步把党的先进性建设推向前进。加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。

专题五 人民币汇率形成机制改革

一、2005年7月2l日，中国人民银行发布公告：经国务院批准，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

从单一盯准美元到参考一篮子货币，实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率━━中国的汇率制度改革迈出了重要的一步。中国人民银行称，完善人民币汇率形成机制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用的内在要求，也是深化经济金融体制改革、健全宏观调控体系的重要内容，符合党中央和国务院关于建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度、完善人民币汇率形成机制、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定的要求，符合我国的长远利益和根本利益，有利于贯彻落实科学发展观，对于促进经济社会全面、协调和可持续发展具有重要意义。中国人民银行行长周小川也表示，这次汇率改革意味着中国购买力的提高，人民币更加坚挺，对国民经济的影响利大于弊。汇率改革表明中国整体开放程度的进一步提高。

二、2005年7月21日，中国人民银行发布公告：为建立和完善我国社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，经国务院批准，现就完善人民币汇率形成机制改革有关事宜公告如下：

1.自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。

2.中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价格。

3.2005年7月21日19时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币，作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价，外汇指定银行可自此时起调整对客户的挂牌汇价。

4.现阶段，每日银行间外汇市场美元对人民币的交易价仍在人民银行公布的美元交易中间价上下千分之三的幅度内浮动，非美元货币对人民币的交易价在人民银行公布的该货币交易中间价上下一定幅度内浮动。

三、2005年7月26日，中国人民银行新闻发言人郑重声明：

1.人民币汇率初始调整水平升值2％，是指在人民币汇率形成机制改革的初始时刻就作一调整，调整水平为2％。并不是指人民币汇率第一步调整2％，事后还会有进一步的调整。

2.人民币汇率水平升值2%是根据汇率合理均衡水平测算出来的。这一调整幅度主要是从我国贸易顺差程度和结构调整的需要来确定的，同时也考虑了国内企业的承受能力和结构调整的适应能力。这个幅度基本上趋近于实现商品和服务项目大体平衡。

3.渐进性是人民币汇率形成机制改革的一个重要原则。渐进性是指人民币汇率形成机制改革的渐进性，而不是指人民币汇率水平调整的渐进性。人民币汇率制度改革重在人民币汇率形成机制的改革，而非人民币汇率水平在数量上的增减。

四、中国人民银行分析：

1.适当调整人民币汇率水平，改革汇率形成机制，将直接对中国经济带来7大好处：

（1）有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略，优化资源配臵；

（2）有利于增强货币政策的独立性，提高金融调控的主动性和有效性；

（3）有利于保持进出口基本平衡，改善贸易条件；

（4）有利于保持物价稳定，降低企业成本；

（5）有利于促使企业转变经营机制，增强自主创新能力，加快转变外贸增长方式，提高国际竞争力和抗风险能力；

（6）有利于优化利用外资结构，提高利用外资效果；

（7）有利于充分利用“两种资源”和“两个市场”，提高对外开放的水平。

2.目前出台的人民币汇率调整政策有三个核心要点：

（1）“人民币不再盯住单一美元，而是参考一篮子货币，同时根据市场供求关系进行浮动”；

（2）“汇率将是浮动的，而且区间是合理的”；

（3）“人民币对美元升值2％”。

五、2005年6月26日，国务院总理温家宝在第六届亚欧财长会议开幕式上发表讲话《加强亚欧财金合作促进各国共同发展——在第六届亚欧财长会议开幕式上的讲话》

温家宝指出：对于目前国内外颇为关注的人民币汇率问题。我讲三个观点：

第一，每个国家都有权选择适合本国国情的汇率制度和汇率政策，这是国际上的共识。上世纪90年代初，我国就确定了人民币汇率制度改革的目标和任务，这就是，逐步形成以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。十多年来，我们在人民币汇率改革上做了大量工作，迈出了重要的步伐。

第二，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，有利于中国经济的发展，有利于周边国家和地区经济的发展，有利于国际金融稳定和贸易发展。在1997年的亚洲金融危机中，人民币汇率保持稳定使周边国家和地区减少了损失，也对亚洲和世界经济金融的稳定和发展起到了积极作用，这就是一个很好的证明。

第三，人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的原则。主动性，就是根据我国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。汇率改革要充分考虑对宏观经济稳定、经济增长和就业的影响，考虑金融体系状况和金融监管水平，考虑企业承受能力和对外贸易等因素，还要考虑对周边国家、地区以及世界经济金融的影响。可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，既要推进改革，又不能失去控制，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。渐进性，就是有步骤地推进改革，不仅要考虑当前的需要，而且要考虑长远的发展，不能急于求成。

总的说，我们要继续完善人民币汇率形成机制，进一步健全面向市场、更加具有弹性的汇率制度。但是，这项改革涉及面广，影响深远，仍需要做大量的准备工作，创造有利条件和环境，使各方面能够承受可能带来的影响。中国这种负责任的态度和做法，不仅有利于中国宏观经济的稳定和发展，也有利于周边国家以及世界经济的稳定和发展。

【背景资料】

人民币汇率改革之所以引人瞩目，与金融全球化和中国经济实力日益增强的深层次背景密不可分。在近十年来，金融全球化是经济全球化的内在要求，同时又成为经济全球化的重要动力，将经济全球化推向前所未有的广度和深度。综观几十年国际金融发展的历史，金融全球化已成为其最重要、最显著的特征，从整体上有力地推动了世界经济和国际金融的发展。而中国经济持续增长，在世界经济格局中占据越来越重要的地位，特别是在前几年世界经济走势低迷之时，中国经济更是“一枝独秀”，被誉为全球经济发展的“发动机”。中国改革开放以来经济总量不断攀升，从1979年到2004年的26年间，中国经济持续保持9.4％的年均增长速度，居民消费水平年均增长7％，进出口贸易年均递增16.7％。到2004年，中国国内生产总值达1.65万亿美元，进出口贸易11548亿美元。中国市场潜力巨大，已经成为世界第三大进口市场和亚洲第一大进口市场。随着中国经济实力持续增强和外贸总额不断增大，人民币汇率问题成为国际上很关心的一个问题，中国很多重要的贸易伙伴要求，中国应采取更为灵活的人民币汇率机制。不过，人民币汇率的改革是一个长期渐进过程，并非在于一朝一夕。中国政府在人民币汇率问题上始终坚持独立自主、高度负责的态度，坚持从我国的根本利益和经济社会发展的现实出发，选择适合我国国情的汇率制度和汇率政策。1979年改革开放以来，人民币汇率制度经历了由单一固定汇率到官方汇率与市场汇率并存的双轨汇率制度，再到有管理的浮动汇率制度的演变。1994年汇率并轨以后，我国实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。企业和个人按规定向银行买卖外汇，银行进入银行间外汇市场进行交易，形成市场汇率。并通过适当的管理，保持人民币汇率稳定。实践证明，这一汇率制度符合中国国情，为中国经济的持续快速发展，为维护地区乃至世界经济金融的稳定做出了积极贡献。1997年以前，人民币汇率稳中有升，海内外对人民币的信心不断增强。但此后由于亚洲金融危机爆发，为防止亚洲周边国家和地区货币轮番贬值使危机深化，中国作为一个负责任的大国，主动收窄了人民币汇率浮动区间。随着亚洲金融危机的影响逐步减弱，近年来我国经济持续平稳较快发展，经济体制改革不断深化，金融领域改革取得了新的进展，外汇管制进一步放宽，外汇市场建设的深度和广度不断拓展，为完善人民币汇率形成机制创造了条件。近年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，加剧了国际收支失衡。2005年6月末，我国外汇储备达到7110亿美元。今年以来对外贸易顺差继续扩大，贸易摩擦进一步加剧。推进人民币汇率形成机制改革，也是调整经济结构、缓解对外

贸易不平衡、扩大内需以及提升企业国际竞争力、提高对外开放水平的需要。保持币值稳定并不等于中国汇率制度不改革。实行人民币汇率制度改革，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是金融改革的重要内容，是中国一贯的方针。2003年10月，国家主席胡锦涛在泰国首都曼谷举行的亚太经合组织工商领导人峰会上就表示，中国将继续本着负责任的态度来处理人民币汇率问题。“我们将保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，同时在深化金融改革中进一步探索和完善人民币汇率形成机制。”2004年11月，国家主席胡锦涛在智利首都圣地亚哥出席亚太经合组织领导人工作午宴上再次指出，我们将通过改革逐步形成更加适应市场供求变化、更为灵活的人民币汇率形成机制；但这要一步一步推进。保持人民币汇率在合理、均衡水平的基本稳定，不仅关系到中国经济的健康发展，也关系到亚洲和世界经济的稳定发展。2005年5月，国务院总理温家宝在会见美国商会代表团时说，中国将从实际出发，坚定不移地推进人民币汇率制度改革。我们的态度很明确，只要条件具备，没有外界压力我们也会主动推进汇率改革；如果条件不具备，即使外界施加巨大压力，我们也不会贸然行事。刚刚公布的上半年经济数据显示：宏观调控成效显著，国民经济继续保持平稳较快增长势头，经济增长速度为9.5％，全社会固定资产投资同比增长25.4％，居民消费价格指数总体温和上涨，保持在2.3％。与此同时，我国外汇市场建设不断加强，各项金融改革已经取得实质性进展；企业承受市场风险能力明显加强；世界经济运行平稳，美元利率稳步上升。这些因素汇聚成人民币汇率改革的较好时机，党中央、国务院审时度势，抓住有利时机，果断作出决策，启动此次人民币汇率改革。

专题六 “商业化、市场化”的医疗卫生体制改革“不成功”

2005年7月，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作进行的“中国医疗卫生体制改革”的课题研究发表研究报告《对中国医疗卫生体制改革的评价与建议》，指出：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”

1.2003年年初，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作，确定了“中国医疗卫生体制改革”的课题研究。课题组由国务院发展研究中心、卫生部卫生经济研究所以及劳动和社会保障部等单位的专家学者组成。由国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风担任课题组负责人。

2.该研究报告指出：“改革开放以来，中国的医疗卫生体制发生了很大变化，在某些方面也取得了进展，但暴露的问题更为严重。从总体上讲，改革是不成功的。”医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化：在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式；在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。

3.医疗卫生体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下：

（1）在公平性方面，不同社会成员医疗卫生需求的实际被满足程度，由于收入差距的扩大而严重地两极分化。富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足，多数社会成员(包括相当多农村人口以及部分城市居民)的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不到。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。

（2）在卫生投入的宏观绩效方面，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位。

公平性和宏观效率的低下，导致了消极的社会与经济后果。它不仅影响到国民的健康，也带来了诸如贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题；多数居民在医疗问题上的消极预期，已经成为导致宏观经济需求不足的一个重要因素。长此以往，不仅影响经济发展，而且危及社会的稳定以及公众对改革的支持程度。

4.问题的根源在于商业化、市场化的走向违背了医疗卫生事业发展的基本规律：

问题之一是医疗卫生服务的公共品性质与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。

问题之二是医疗卫生服务可及性与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。

问题之三是医疗卫生服务的宏观目标与商业化、市场化服务方式之间的矛盾。

问题之四是疾病风险与个人经济能力之间的矛盾。

商业化、市场化的道路不符合医疗卫生事业发展的规律和要求是一个早已被理论和各国实践充分证明了的问题。中国改革开放以来的问题是重新走了一遍已经被认定为错误的道路。这种倾向必须纠正。

5.导致医疗卫生体制变革中出现偏差的主要原因：

原因之一在于改革和发展模式选择中过分重视经济增长，包括医疗卫生事业在内的社会事业发展没有得到应有的重视。

原因之二是对医疗卫生事业的特殊性缺乏清醒的认识。

原因之三是其他方面的体制变动对医疗卫生事业发展的影响。原因之四是既得利益群体的影响。

专题九 胡锦涛出国访问并参加国际活动

一、胡锦涛对东南亚三国进行国事访问并出席在印尼举行的2005年亚非峰会和万隆会议50周年纪念活动

2005年4月20日—28日，中国国家主席胡锦涛对文莱、印度尼西亚和菲律宾进行国事访问并出席在印尼举行的2005年亚非峰会和万隆会议50周年纪念活动，在９天的行程中，胡锦涛主席共出席了59场活动。

（一）2005年4月20日—4月21日，中国国家主席胡锦涛对文莱进行国事访问。

在访问文莱期间，胡锦涛主席同文莱苏丹博尔基亚举行了会谈，全面阐述了中方关于深化区域经济技术合作的主张和建议，并就新世纪进一步发展中文传统友好关系、加强中国东盟合作达成广泛共识。胡主席强调，中国一贯主张大小国家一律平等，在和平共处五项原则基础上巩固和发展中国与文莱和其他东盟国家的睦邻友好关系。中国奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，文莱是中国的友好近邻，发展同文莱的睦邻友好合作关系是中国政府的一贯政策，中方愿同文方继续共同努力，使我们两国永做好邻居、好朋友、好伙伴。文莱领导人对胡主席关于两国关系的评价表示完全赞同，并盛赞胡主席的国事访问具有重要和深远的历史意义。文方表示，非常重视并愿积极加强与中国睦邻友好关系，文方将继续努力，使两国睦邻友好合作关系在现有基础上不断得到巩固和发展。

两国领导人均表示，面对经济全球化的挑战，应将加强经贸合作放在双边关系中更加突出的位臵。为此，胡主席在会谈中为发展两国关系提出了六个合作目标：第一，利用明年两国建交15周年之机，共同举办庆祝活动，进一步弘扬两国人民的传统友谊，兴起两国友好的新高潮。第二，中文两国经济具有较强的互补性。中国在人力资源、市场、技术方面具有优势，文莱资金雄厚、油气资源丰富，双方经贸合作具有较大潜力，可结合各自的发展战略进一步拓展经贸合作领域，实现互利双赢。第三，双方在能源领域合作密切，原油贸易已成为双方经贸合作的支柱，两国企业可进一步加强交流和合作。第四，中方高度重视同文莱发展旅游和航空合作，将继续鼓励中国游客赴文莱旅游。第五，继续加强在军队人员交流、培训等领域的合作，推动两军关系取得更大进展。第六，中方欢迎文莱在香港和上海开设总领事馆。

胡主席在会晤文莱领导人时，还就共同关心的国际和地区问题深入交换了看法，彼此间增进了了解，达成了重要共识：一是高度评价和充分肯定东盟在国际和地区合作中的重要地位和作用。胡主席对东盟国家和东盟组织的发展壮大表示赞赏，重申中方将一如既往，在东亚合作、亚欧会议、亚太经合组织、联合国等国际论坛及组织中加强与东盟的协调与合作，并致力于东亚地区合作和发展。文莱领导人对此予以高度评价，指出中国是东盟的重要战略伙伴，东盟对中

国给予的支持表示赞赏。二是原则同意在南海资源共同开发问题上加强沟通与合作。胡主席表示，中国一贯主张根据搁臵争议、共同开发的精神妥善解决南海争议，中方愿同文莱以及东盟其他有关国家在相互尊重、平等互利的基础上，本着灵活和开放的态度，积极探讨在南海争议海域开展共同开发的途径和方式，使南海成为友谊之海、合作之海，成为联系中国和东盟国家的友好纽带。博尔基亚表示，中国同东盟国家签署的《南海各方行为宣言》是我们向前迈进的一大步，文莱对此持积极态度。三是双方表示应进一步加强两国在国际和地区事务中的协调与配合。文方表示，中国是促进亚洲乃至世界和平与发展的重要力量和积极因素，中文两国支持联合国在处理国际问题上发挥更大的作用，并共同为维护地区稳定、消除贫困和促进发展而努力。四是强调南南合作的重要性。双方领导人就即将召开的亚非峰会交换了看法，一致认为这次会议是亚非发展中国家领导人的一次盛会，对增进亚非国家的交流沟通、加强南南合作、共同维护权益具有重要的意义。

（二）2005年4月26日—4月28日，中国国家主席胡锦涛访问菲律宾，此行既是对阿罗约总统2004年访华的回访，也标志着中菲建交30周年的庆祝活动进入了高潮。

胡锦涛在菲国会联席会议上发表演讲时，强调“发展同菲律宾等东盟国家的睦邻友好合作，实现中国和东盟共同发展繁荣，是中国政府的既定政策”，受到了菲议员的赞许。在与阿罗约的会谈中，两国元首一致同意建立“致力于和平与发展的战略性合作关系”。胡锦涛就推进当前中菲关系提出了7项具体建议：第一，双方密切合作，积极落实两国政府、议会、军队和执政党为庆祝

要求：1.要注重对策的创新和可行，不讲空话、套话；

2.字数500字左右。

二、请联系实际，以“从„水•舟•水手'谈起”为副题，自拟题目，撰写一篇议论文。（字数700字左右）

1、改变干部队伍的选人、用人制度。要切实改变在选人、用人制度上的唯关系、唯亲情观，建立民主的选人、用人制度，将选人、用人的权力回归群众、人大，坚决解决一把手说了算的做法，让有素质、有道德、有能力的人才进入干部队伍。

2、加强干部队伍的思想道德建设，对广大干部要经常不失时机的进行廉政、为民教育，真正让干部在思想上抵制住腐败、不作为等不良思想的侵袭。

3、建立完善的干部评价、考核、监督、奖罚制度。对干部的评价考核不能只有上级或个别领导说了算，而应该通过民主、公开的方式，让党员干部受社会的监督。对于所暴露的问题应及时解决。绝不允许因问题小、或不作为就听之任之。加大对腐败、贪污的处理力度，充分发挥法律之剑的作用。

4、提高执政能力，打造服务型政府。明确各部门应该负的责任和承担的义务，避免互相推诿扯皮，提高其办事效率。各职能部门应该各负其责，及时正确的处理所辖范围的事，建立反馈制度，接受群众、媒体的监督，对于群众、媒体的反馈应尽快加以处理，对于涉及的工作人员要严肃处理，决不姑息。对于重大建设项目或影响重大的事情的决定应广泛征集各界人士的意见，论证合理后，方可实施，坚决杜绝“拍脑袋”作法。政府、部门应公开财务收支情况，接受社会监督。

公选作文范例：法明则天下治

——读“唐宣宗治罪罗程”有感

唐朝三百六十多年的光辉历史，不论在政治、经济、军事和文化等各方面，在我国古代史上都写下了灿烂的一页。但这些成就的取得，都是与当时法律的严明所分不开的。可见，法明才能使天下大治。

唐宣宗就是个圣明的君主。他能认清利弊，为了严明法律，他不殉私情，忍痛割爱，把乐工名流但因一件小事而杀了人的罗程，也同罪犯一样进行了严厉的处臵。当大臣们向他给罗程求情时，他仍能执法如山，终于没有赦免罗程。我想，盛唐之所以兴盛强大，就在于法律严明，令顺民心。

在我国历史上，这样的事例是很多的。三国时的诸葛亮斩马谡，宋朝包公斩侄不都是为了严明法令而忍痛割爱吗！古往今来，不知有多少贤明圣主和仁人志士因为有严明的法律而使国家繁荣兴旺，为国为民做出了卓越的成就。但历史上也不乏另一种人，他们居安只顾享乐，昏庸无道，法令不严，而导致国家的灭亡。明朝末年的李自成如果在进京后能制定出严明的法令和军规，使军队仍保持创业时的严格的纪律性。百姓能不拥护他吗?

他又能仅当了十八天皇帝而就被清兵赶出京城吗? 可见，法是保国之宝，法明则国安，法庸则国乱。

在我们的现实生活中，社会主义的法制是非常严明的。不管是谁，只要违反了法律，就一定会受到应有的惩处。上海的流氓犯陈小虎们，虽然是高干子女，但不也同样走上历史的审判台吗，不也同样在人民的欢呼声中得到应有的制裁吗?

但是，也有一些人，他们想借手中的权力，或拉关系，或走后门，大搞不正之风，想借助不正当的途径，为自己的子女开绿灯，挖社会主义法律的墙角，就像蛀虫一样。吞噬着社会主义法律的机体。他们不是在救自己的子女，而是在害自己的子女，使他们越陷越深，将来一定会受到更严厉的惩处。同时，这些人自己也干着违反法律的勾当，不但为犯罪的子女包庇罪状，而且还为子女开绿灯，他们也将同样会走上法律的审判台！

法律是严明的，法明才能国安，才能使国家强盛，才能使天下大治！

如何构建节约型社会

今年以来，中央接连出台建设节约型社会的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设节约型社会的意义。建立节约型社会，是树立和落实科学发展观的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。

资源“瓶颈”敲响节约警钟

在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年

资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变化。

另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。

还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。

温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。

当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。

——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。

——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料：我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。

——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。

——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依*进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。

——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。

“粗放型”经济增长方式令人堪忧

改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现的，为此付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中，“粗放型”的经济增长方式仍较突出，矿产资源滥采乱挖，破坏和侵占耕地，用水无节制，建筑耗能超高……

一组组沉重的数字催人警醒。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产

值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。

我们早就提出了转变国民经济的增长方式，但是直到现在，增长方式的转变成效并不明显。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业化、粗现代化的。许多产品非常粗糙，而不精细，有数量而欠缺质量。比如，我国钢铁产量已经达到3亿多吨，居世界第三位，但铁矿石绝大部分要*从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗的资源、电力居高不下，而且许多高质量钢材还得*进口。

当前我国的环境污染非常严重。应该说中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520万吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。

建设节约型社会提上战略高度

与过去强调的“勤俭建国”相比，建设节约型社会内涵更广泛，发展的层次更高。这是一种全新的社会发展模式，就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。

这是落实科学发展观的必然要求。中央高层充分认识到，贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，才能达到人与自然的和谐，做到经济、社会的可持续发展。所以，走节约型社会发展道路，突破资源“瓶颈”制约，应是中国未来发展的必然选择。

这是全面建设小康社会的重要保障。中国政府提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求将快速增长，资源供需矛盾也将越来越大。目前，生产和消费方式不合理的问题相当突出，脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。如果不在全社会进一步强化节约资源的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响着全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。

同时，这也是出于经济安全和国防安全的考虑。我国能源资源虽然丰富,但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出，如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。

对策：

加快建设节约型社会是党中央、国务院从全局和战略的高度出发作出的一项重大决策。建设节约型社会，不仅是党和国家、政府的大事，也是全体国民应尽的职责和义务！全民动员，提倡节约、反对浪费，有效利用资源，不仅是个经济问题，也是个政治问题，关乎我国现代化建设事业、中华民族生存和长远发展。

首先，要有增加节约的观念．没有观念，不自觉践行的，效果是不一样的．让我们行动起来，增强紧迫感，从我做起，从现在做起，从节约用水、用电、用纸等点滴小事做起，为打造节约型社会贡献力量。

其次，要有部法律，一部节约性的法律，对节约的行为进行鉴定，用法律的形式惩罚浪费行为．

第三，政府要先行，历行节约．用电、用汽车等也要自觉做到。

最后，要加强对节能产品的开发、提倡。

大家讨论吧，我只是抛砖引玉，见笑见笑！

“带血的煤”不能再挖下去了

最近，接连发生的几起煤矿安全生产事故，引起了举国上下的关注。河南大平煤矿瓦斯爆炸事故，迄今已有１２９名矿工死亡，其他１９人生还的可能性越来越小；河北德盛煤矿特大透水事故，２９名矿工下落不明；贵州挽澜煤矿瓦斯爆炸，１５名矿工不幸遇难。众多条鲜活生命的丧失，令 人震惊、悲痛，也给他们的亲属造成极大的心灵创伤。面对频繁发生的矿难，人们不禁要问：“带血的煤”还要挖多久？ ３起矿难，再次为我国的煤矿安全生产敲响了警钟。许多事实表明，大部分矿难其实是可以避免的，就拿常见的瓦斯爆炸来说，按我国目前的防治能力和技术水平，只要把防范措施落实到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。但不幸的是，一些煤矿的防范措施漏洞百出，终酿惨剧。

这主要是企业摆不正安全生产与经济效益的关系，片面追求短期利润，放松安全生产管理。今年以来，煤炭市场供应短缺，许多煤矿超能力突击生产，压低成本、减少安全投入，该安装更新的安全设施、该进行的培训无人过问，该消除的安全隐患熟视无睹。一些小煤矿把一线矿工视作“赚钱机器”，加班加点，玩命超产。为了追求财政收入，一些地方政府有法不依，对非法和不具备安全生153人死于煤矿事故。

煤矿事故之所以频发不断，追根究底，在于经营者和地方政府扭曲的发展观和对人的宝贵生命的漠视，为了追求利润指标，没有真正把人、把

谋求发展、追求利润是企业的目标，本来无可厚非，问题是，安全与发展、人的生命与企业的利润孰轻孰重、谁先谁后？与任何一个矿工的鲜活生命相比，煤矿的经济效益永远是次要的。人是发展的目的，而不是手段。与金钱、利润和经济发展指标相比，人的生命安全、身体健康，具有至高无上的地位。如果地方政府一味追求“高速发展”，疏于监管，事故频仍，这样的发展和繁荣又有什么意义？如果企业惟利是图、急功近利，造成灾难不断，这样的经营者岂不是草菅人命，与杀人越货又有何异？

金钱有价，生命无价。遏制矿难频发的关键，在于真正树立和落实以人为本的科学发展观。实践以人为本，就要珍惜、爱护、保护人的生命，切实保障职工人身安全和身体健康、生活质量。各级政府和企业要本着对人民高度负责的精神，坚决抛弃“金钱至上”的错误观念，认真把各项安全生产法律法规和管理措施落到实处。如此，煤矿安全管理水平才能跃上新台阶。

“带血的煤”不能再挖下去了

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浅析公务员申论失真现象 第3篇

关键词：失真,教育体制,个人意识

公务员考试是当下中国选拔人才的重要方式, 也被社会中各界人士热烈追求, 他们多数想通过公务员考试来获得一个较稳定的工作。而国家认为一个合格的公务员应该具备某些必要的素质, 其中包括撰写各类公文的能力, 因此申论写作便成为了公务员考试中一个重头戏。但不是所有人写出来的申论都是可靠实用的, 它也具有不真实性的一面。那么, 其失真性主要有哪些表现呢?

一、功效的失真

就功能上而言, 申论和古代的政论文是相同的, 主要就是针对社会中所存在的问题进行分析研究, 进而提出具有可行性和实效性的方法, 因而其主要特点表现为功效性强, 这也是判断申论文章本身价值高低的最重要的标准。而且申论的功效性特点决定了申论的写作者必须具备对时事和理论的深厚掌握和了解 (现在所谓的理论, 也就是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民的“三个代表”等) , 可见这些知识的积累和对知识的见解是一个日积月累的过程, 需要一个时间的沉淀, 这就要求申论的写作者们在平时的日常生活中应该更多地关注和累积这方面的知识。可是由于参加公务员考试的应试者们的目的大多数更具有功利性, 仅想通过考试获得较为稳定和安逸的工作, 所以其备考也是一个相对短暂的过程, 也就是所谓的“为了考试而考试”, 而这种短暂的备考过程主要靠背诵来获得知识, 但在获得这些知识后应试者们便没有时间、精力和能力对其深思和拓展, 所以要在申论写作上要提出具有创新突破性的见解是较为困难的, 故而当下公务员申论呈现出的状态多为短期内所获知识的堆积, 显得肤浅、单薄、空泛, 不具有实用性和可行性, 完全没有发挥出申论应有的功效性。

二、模式化严重

当今的申论其实是八股文的演变发展, 它和八股文之间有着密切的联系。它们都是国家选拔人才的一种手段, 都是一种在短时间内对政治和社会问题的见解和处理意见, 都具有固定的模式, 例如八股文的破题、承题、起讲、提比、小比、中比、后比、收尾;而申论的结构模式则是提出问题、分析问题、解决问题。尽管几百年来八股文发挥过不可忽略的作用, 但是其缺点也是显而易见的, 而这种缺点也反映在了当今申论这种文体上。首先, 申论作为一种选拔人才的手段, 但是其严密的逻辑性论述和规律性也会遗漏掉一些有才情的人, 实际上就是说, 它是一种客观存在的死板的有规律的文体, 能对其掌握者必能成功被选拔, 但有才情的人又未必能对其掌握, 即使有满腹才华也无处施展。其次, 申论固定的写作模式也限制了应试者的思维和主观能动性, 他们更多的只是根据申论的结构模式将背诵的知识点进行生搬硬套, 这样导致的结果就是人的思维无限的优越性不能得到体现, 文章的价值性降低, 更是不可能对你当今社会所存在的问题提出具有可行性和建设性的意见和对策。可见, 申论类似八股的套路模式使其在选拔人才和思想性方面也散失了真实性。

三、原因

以上通过对公务员申论这类文章失真现象的分析, 我们应该思索造成这种现象的原因是什么呢?笔者认为存在下面两点原因:

1、我国教育体制存在不足, 个人还是认为特别是应试教育带来的不良影响。

公务员申论的应试者们多为大学本科毕业者, 也是多年来应试教育的接受者, 这必然在潜意识里形成了一种应试模式, 死记硬背自然是最典型的, 那么在这样的一种应试模式下很难写出一篇创新的、独到的、实用的且具有建设性的申论。总之, 由于我国教育体制的不足, 所以限制了人们的思维发展空间, 局限了思维的拓展力和发散力, 而且自身的特长也被抹杀了。

2、个人意识不足, 特别是缺乏一种自我积累、自我思考的意识, 人云亦云, 随大流。

上文已阐述了公务员考试目的性趋于功利化, 备考过程较为短暂, 备考方式主要靠背诵一些已存在的知识点和对事实的见解, 缺乏自我思考和积累。之所以出现这种现象, 最根本的原因还是在学生时代时学校就不重视对学生这方面的意识的培养。个人意识的培养在学生时代是最好培养的, 因为在这个阶段个人意识并没有完全成形, 具有很大的培养空间和塑造空间。

四、启示

上面两点是公务员申论失真的最重要的原因, 教育体制的不足和个人意识的不足缺乏造成了当下公务员申论较为糟糕和尴尬的情况。如果不对这些因素进行改进, 后果必将更为严重。而目前要完全根除这些因素是不可能的, 也是不实际的, 但必须要对其改进, 那这给我们的启示有哪些呢?

1、目前就我国国情而言, 要健全教育体制是十分艰难的, 特别是要取消应试教育这种体制几乎是不可能的。

选拔人才的方式虽然多种多样, 但是我国是一个具有十几亿人口的大国, 要在如此多人里选拔出优秀的人才, 应试教育是必不可少的一种方式, 否则就会乱套。当然公务员考试也是一种应试教育的呈现, 而教师在应试教育中的作用是至关重要的。由于教师们承受着升学、成绩等等各种来自应试教育的压力, 所以很多教师都会变本加厉地把这种压力施加在学生身上, 如延长学习时间、取消课余活动等等, 只是不停地把知识灌输给学生, 不引导其积累和思考, 多让其死记硬背。时间一长, 自然便形成了死记硬背、缺乏自我思考的学习模式, 并且这种学习模式将一直存在于以后的生活中, 让其丧失了自我创造的能动性。这种培养人才的方式, 完全抹杀了个体的特殊性, 统一了整体的普遍性。

2、众所周知, 意识是一种与生俱来的人脑机能, 是对客观事物一种能动的反应。

而且人的行为最根本的主导力就是人的意识, 有怎样的意识便有怎样的行为, 缺乏怎样的意识就缺乏怎样的行为。上文所提到公务员应试者们极强的功力性, 懒于在平时的生活中自我积累、自我思考, 而是死记硬背已存在的观点和见解, 而这样的行为模式是因为缺乏自我思考、自我积累的意识, 那么培养这种意识是时不可待的。而培养这种意识的黄金时期就是学生阶段, 所以学校应该重视培养学生的个人意识, 特别是自我积累、自我思考的意识。

浅析公务员培训之申论写作 第4篇

关键词：申论；客观性命题；理性表述

中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）10-0128-1

笔者处于“申论”教学研究第一线，深切地认为，作为一种测试、选拔国家公务员综合素质的新型文体，“申论”更能体现写作学科内在的务实、创新本质。没有多写多练固然不可能写出规范的申论，但如果没有搞清楚“申论”这个文体的本质特征，则无法有针对性地写、练。

一、申论是什么

严格地说，“申论”一词，取自《论语》的“申而论之”。从字面上理解，“申”，包含两层意思，一是表明、申述、引申，二是根据给定材料的内容，在此基础上开拓出自己的观点或见解。“论”的含义较多，主要有二。一是议、议论。《说文》：“论，议也。”段玉裁注：“凡言语循其理，得其宜，谓之论。”二是含有深思、谋虑的意思。《周礼.考工记.序》：“或坐而论道。郑玄注：“论道，谓谋虑治国之政令也。”合起来，“申’，可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证，“申论”也就是对某个问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料、观点与材料之间的逻辑关系。因此，“申论”说到底就是根据公务员工作的实际需要，适当借鉴我国古代“对策”（策论）的某些特点，专门用于公务员考试的一种应试文体。

二、申论蕴含的写作规律

（一）客观性命题及其要求与意图。

1.命题要求。

客观性命题与考察的目标相一致。“申论”的命题是客观的，但其背后潜藏着出题者的主观要求，即“申论”考察的目标是什么？对此，《考试大纲》有明确规定：“申论，主要是通过应考者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测试应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。”由此可见，申论考察的目标是明确的，针对性很强。

它主要考察考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，而这些能力主要是通过应考者对背景材料的分析、概括和提供的可行性方案来体现的。从这一角度看，考察的目标与测试的命题是一个密切相关的有机整体，也就是说，目标与试题二者都有具体的针对性。

2.命题意图。

命题意图是作答的依据和切入点。在“申论”的客观性命题背后不仅潜藏着主观要求，也潜藏着出题者或隐或显的意图。命题角度不同，答题也应有不同的针对性。综观几年来的“申论”试题，其主体部分无一例外，全部都是“供料写作”，而所供材料又都是涉及國计民生、带有普遍性、为来自各方面的考生所熟悉的情况。可见，从命题意图的角度看，也是有规律可循的。

（二）应考者的知识储备和能力训练。

1.思考性的评判阅读。

面对“申论”所给定的材料，有人阅读后奋笔疾书，有人心中茫然，半天写不出一个字。这的确是个值得探讨的问题。笔者认为，其主要原因是，阅读缺乏思考与评判。其表现是，阅读时要么简单地就事论事，因而把握不住各类材料之间的联系、类别、性质、主次。那么如何进行思考性的评判阅读呢？笔者提供如下具体方法：、

一是理清材料内在的组合方式。纵观近几年来全国各地申论考试的材料，其组合方式大致有两种：第一种，材料是按照所反映事件（或案例、社会现象）的性质来摘录、组装的，其中各个子材料之间是一种并列的关系。第二种，材料是按事件发展的时间顺序，即按事件发生、发展、高潮、结局来组织的。其中各个子材料环环相扣，共同讲述某一社会事件。它具有案例的某些特点。

二是理清材料的逻辑关系。阅读纵式组合的材料，可按事件发展的时间顺序来梳理材料内容。阅读横式组合的材料，可采用合并同类项的方法，把讲述“相同”内容的材料归口合并在一起，来理清其逻辑关系。

三是区分材料的主次关系。1 500 ～ 3 000字左右的材料，文字较多，内容复杂，这就需要筛选。筛选必须根据客观性命题所潜藏的要求与意图来进行。思考性评判阅读的重点是那些与客观性命题所潜藏的要求与意图关系紧密的子材料，对不很紧密的、次要的材料，作一般了解即可。

最后，就是对重点子材料的圈点与精读、归纳与概括。

2.理性化的文字表述。

“申论”作答时，无论是概括内容、提出方案，还是进行论证，都应当统筹考虑，前后衔接。概括的过程，既是熟悉资料的过程，也是分析、判断的过程；提出方案的过程，既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。必须协调一致，相互配合，并彼此印证。

第一，概括问题。首先，要充分注意题干的指令性要求。“概括主要内容”与“概括主要问题”，其区别是明显的。而字数规定，或是150字，或是350字，也不可忽略。当然，还有说话的“身份”要求等，也要注意。其次，要学会抓关键问题。

第二，提出方案。首先，个人定位要准确。仔细审定客观性材料为考生设定的身份—虚拟身份，否则，身份定位错了，提出的问题一定“走偏”。其次，善于针对问题提出意见或办法。尤其是材料所反映的问题比较复杂时，一定要用“自我”设定的“身份”去抓住要害，逐步展开，切忌面面俱到，舍本求末。第三，所提出的意见、建议或办法（措施）要有可操作性。

第三，论述问题。首先，要抓住给定材料中一个应该“申而论之”的大问题，发表见解；其次，要有一个明确的题目和鲜明的观点。确定什么题目，与背景材料提供的空间和“申论”所要求的字数限制都有关系。由于时间和字数的限制，一二千字的申论，只能紧抓要害问题，阐述清楚。鲜明的观点是“申论”的灵魂。一篇“申论”意义的大小，价值的高低，主要在这里体现。第三，就是详实的阐述和论证。事实与道理的有机结合，是增强“申论”说服力的一项最基本的原则、要求和方法。事实是说理的依托、由头或论据，说理则是对事实本质的理性的开掘、分析、推理、引申和发挥。理从事出，虚实结合，是增强申论的理论色彩与说服力的奥妙所在。

参考文献：

[1]国家公务员录用考试教材编委会.申论[M].北京：中国和平出版社，2004.

[2]段玉裁.说文解字注[M]上海：上海古籍出版社，1981.

[3]}李学勤.周礼注疏：下册[M].北京：北京大学出版社，1999.

[4]刘姗.文心雕龙·论说[M].周振甫，注.北京：人民文学出版社，1981.

公务员申论套话大全 第5篇

2014陕西公务员面试新趋势：透过申论看面试

公务员面试一直是命题人与考生相互博弈，不断创新的过程，面试新题型也在这个过程中不断革新。从题型设置上来说，开始出现材料题、漫画题、填空题;从题目内容上来说，出现了写一封信、打一个电话等新颖的测查方式。中公教育专家在此主要针对2013年天津市公务员面试中出现的“写一封信”新题型，跟大家做相关分析。

从公务员考试的千军万马中脱颖而出的佼佼者们，在复习公务员考试申论时，应该都知道有一类题型是测查考生贯彻执行能力的，通常是写一篇应用文，而一封信正是应用文的一种文体。因此，我们就从大家都熟悉的申论应用文写作入手，看看面试中的“一封信”和申论中的“一封信”有何相通之处?

一、申论测查要素——贯彻执行能力分析

贯彻执行能力是通过考生撰写一篇应用文，考查考生是否能准确把握命题人意图，通过正确的行政手段落实工作，并最终达到工作目的等三方面内容。在应用文中的“一封信”撰写过程中，就需要了解三方面内容：一是写这封信的目的，二是如何实现目的，三是效果评估。在脱离材料的情况下，我们需要调动自己的知识储备和工作生活经验，对以上三方面内容进行补充，在此基础上规范书写格式即可。

例如2013年天津市公务员面试中的一道题目：

今年，某区企业缺工1万人，为解决本区企业用工难问题，该区决定在当地媒体发表“致外来务工朋友们的一封信”，以吸引和挽留外来务工人员在该区就业。如果由你来起草这封信，你准备怎样写?

如果把这道题当成应用文写作，正文包含发文事由和具体措施，参考答案如下：

尊敬的广大民工朋友：

你们好，我是**区的政府工作人员，随着国家对我们这个地区的资金注入、政策倾斜、高端人才的引进及高科技项目的投入生产，我区的经济得到了快速的发展，并且未来的发展前景不可估量，充满机遇。但是在城市发展过程中，更需要拼搏在一线的民工兄弟，作为推动城市化建设发展的中坚力量。我们区的发展也照样离不开民工兄弟。作为区政府工作人员，我也将为我们区未来发展立下汗马功劳的民工兄弟做出如下承诺：

第一，所有民工兄弟只要来到我区务工，不只是与用工单位签订劳务合同，为了保障民工兄弟的合法权益不受损害，我区劳动保障部门将同时与民工兄弟签订维权协议，如果与用

工单位遇到劳务纠纷，将由我区劳动保障部门工作人员出面为大家协调解决劳务纠纷，保障合法权益不受侵害。

第二，所有国家政策规定下的各项保障制度，人事制度等，我区将严格贯彻执行，并且用法律手段为民工兄弟的权利保驾护航。

第三，民工兄弟来我区务工，我区专门建立了民工子弟学校，配备了我区最优师资力量，解决民工兄弟的子女教育问题，同时提供众多服务岗位解决配偶工作问题。

第四，为了让民工兄弟在我们区有归属感，我区政府专门向上级主管部门申请了能容纳一万个民工家庭的价格低廉、环境优美、交通便利的廉租房。

最后，随着我区的经济形势发展越来越好，作为区政府的工作人员，我也将在此承诺，我们区对民工兄弟的关爱程度也会逐步提高，对民工兄弟的保障机制也日趋完善，我们区的发展离不开民工兄弟，我们也为民工兄弟搭建好了发展的平台，给民工兄弟提供无限发展的机会。在此，我代表我区广大父老乡亲感谢民工兄弟来我区发展!

区人设局**办公室

2013年1月1日

二、申论与面试相通之处

同样是这道题目，其写信的目的是：吸引和挽留外来务工人员在该区就业;要实现这一目标需要在信中强调两点，一点是该区的发展平台和政策待遇，二是从民工切身利益出发解决其现实性问题。而这两点内容要体现在这封信里，就需要事先进行调查研究，最后将调研的结果写入信中即可。因此，作为一道面试题目，此题是考查考生计划组织能力的题目，在作答中将调查研究的过程阐述清楚，并按照该类题型的作答思路作答即可。参考答案如下：

一个地区的经济发展离不开推动城市化建设发展的中坚力量——民工兄弟，要达到吸引和挽留外来务工人员在该区就业的目的，我需要提前了解该区发展情况和外来务工人员的现实性问题。

首先，我会通过查阅该区经济发展规划相关资料，了解该区未来经济发展的情况，包括国家对我们这个地区的资金注入、政策倾斜、高端人才的引进及高科技项目的投入生产等方面的信息，以便在信中体现我区的经济发展的优良前景。

其次，我将通过网络、电话等平台，了解一下现在外来务工人员在城市务工存在的问题，如民工兄弟合法权益的保障问题、民工子女受教育问题、民工基本权利的保障等。并结合政府相关文件和该区发展规划确定解决这些问题的方案。将这些内容写进信中，以从根本上解

决民工现实性问题为出发点，最终达到吸引民工来我区就业，且能够稳定就业的目的。

最后，根据上述查阅的资料，进行整合，写进信中，同时注意这封信的内容尽量做到通俗易懂，真正从外来务工人员的角度出发，同时实现我区经济长效发展。这封信写好后，我会向领导申请，在其他同事的协助下，通过网络、报纸、电视、社区等多种平台进行公示。

通过中公教育专家以上分析，相信考生朋友们对这类新型题目有了一定的了解，也希望此文对公考朋友有一定的启发，同时希望大家在复习的过程中适时“回头”，换一种思路，换一种方式，你会发现，面试和申论在某些方面还是有相通之处的，这样大家在复习的过程中就不会那么吃力了。

公务员申论套话大全 第6篇

发布时间：2013-02-25 19:41:14 来源：公务员考试资料网 在线客服：

热点概述

近年来，实体书店命运岌岌可危：名噪一时的北京光合作用等多家知名书店早已倒闭;广州三联书店连关5家;上海席殊书屋、思考乐、贝塔斯曼等许多民营书店也全部关闭。据调查，全国已有上万家民营书店倒闭。国营书店也同样步履维艰。上海新华书店、东方书城纷纷搬到二楼，将底层旺铺让位于商业;今年春节刚过，上海淮海书城就关门告终。

2012年2月28日，上海市政府举行新闻发布会，市新闻出版局发布了《上海市出版物发行网点建设扶持资金管理办法》及《上海市出版物发行网点建设引导目录》。上海将从新闻出版专项资金划拨1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持各类实体书店，尤其是形成专业定位和品牌影响的民营实体书店。这是国内首次出台的综合配套扶持实体书店发展的地方政府规范性文件。

上海市新闻出版局副局长阚宁辉表示，扶持发展有文化特色的包括民营书店在内的各类实体书店刻不容缓，需要政府、业界和社会各个方面共同努力、共同推进。政府通过政策引导、资金扶持，为实体书店，尤其是中小微、专精特的民营实体书店“雪中送炭”，支持它们走品质化、特色化的发展之路，主要目的是为了形成充满生机和活力的出版发行业态和全民阅读活动机制，打造体现上海国际文化大都市定位和特征的一流的出版物发行公共文化服务

体系和阅读人文环境。

相关评论

全国政协委员、著名作家张抗抗：政府应当充分认识并重视传统图书渠道建设的重要意义和作用，在未来的城市化建设中，把书店的连锁化、网络化建设列入规划。建议由中央或地方政府牵头，出台对传统出版产业减免税负的政策，同时对民营书店给予平等的待遇。新闻出版总署副署长阎晓宏：实体书店面对的最大挑战不是反映其赚钱还是赔本的经济因素，而是能否解决当前市民、农民读者最为紧迫的便捷购书问题。书店要研究使读者购书更为便捷的办法，贴近群众，方便群众。实体书店自身要适应社会发展变化，应积极向基层延伸。一些城市实体书店可以从原来的繁华商业位置向便于市民购书的社区书店发展。新闻出版总署已经会同中宣部、住房和城乡建设部联合下发了《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》，要求各级党委政府要在政策、资金、税收、占地等方面给予实体书店建设以必要的扶持，各级新闻出版行业主管部门会同当地城乡规划行政主管部门制订本地区出版物发行网点建设专项规划，组织建设一批与当地经济、人口、社会发展水平相适应的出版物发行网点，包括大型书城、中型书店、社区便民书店、连锁书店及报刊亭等。在税收方面，继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策，免征或退还的增值税款专项用于发行网点建设和信息系统建设。

参考解析

遍布在城市各个角落里的实体书店，不仅仅是人们进行读书消费，去看书和买书的地方，也是一座城市文化氛围的体现。然而随着近年来经济和社会的发展，实体书店却面临着前所未有的“生存危机”。

第一，网络购书对实体书店带来了较大冲击。

随着网络书店的蓬勃兴起，眼下中国的图书零售市场正在被网络书店大面积瓜分。网络时代，实体书店在网络书店价格低、送货上门等优势的冲击下，逐渐开始萎缩。第二，电子书籍的出现在一定程度上改变了人们的阅读方式。

手机、电脑、iPad、电纸书等阅读终端的出现，给传统纸书阅读带来了不小的影响，电子书价格低廉，携带方便，尤其是对于上下班路途较长的年轻白领，可以随时阅读，所以出现之后很快受到了年轻人的青睐，这无形中加速了实体书店的减少和消失。

第三，实体书店面临生存危机还与当下人们休闲、娱乐的方式越来越多相关。

过去，读书是人们业余时间最主要的休闲方式。而现在，旅游、电视、电影、游戏、多媒体等，为人们业余休闲提供了多种选择，人们打发业余时间的方式也多样化。休闲方式越来越多，读书和逛书店的时间自然少了，这也影响到阅读市场及实体书店的减少。第四，运营成本上升也是实体书店难以生存的重要原因之一。

近年来，房租不断上涨，劳动力成本，各种费用日益增加。一些靠租房和雇人来营业的书店收支捉襟见肘，入不敷出。

实体书店想要化解当前的生存困境，需要多方发力。

第一，各级党委政府要在政策、资金、税收、占地等方面给予实体书店建设以必要的扶持。地方政府可以适当减免实体书店的税费负担，酌情对实体书店作专项租金补贴来切实减轻实体书店房租压力。此外，政府还可以动员社会各界广泛参与，共同组建若干热心扶持公益文化建设的专项奖励基金，用于奖励那些主动为实体书店降低租金的地产开发商和物业运营商。

第二，各级政府还可以试行“读书券”制度，把文化消费权真正归还给读者自己，以此拉动内需，刺激消费，拯救实体书店。

第三，实体书店自身也应该朝专业化、特色化、经营多样化方向发展。

作为书店经营者，应该让广大读者在优雅的店堂环境中，阅读或购买到多品种、最畅销的图书和各类出版物，要把书店建成文化交流平台，通过举办各类专题讲座、研讨会、文化沙龙以及各类公益文化活动，把书店打造成传播文化信息、引领文化潮流、构建文化生态的重要场所，让书店成为读者工作、学习、生活中不可或缺的重要组成部分。

第四，实体书店还可以走专业化特色化的路线，将某一种类的书籍做精做细。同时提供具有特色的服务体系，通过搭配其他种类的商品，多元化发展，为顾客创造出独特的阅读氛围，才能吸引更多的读者，也为书店的经济效益提供更多保障。