共享开放标准体系

共享开放标准体系（精选6篇）

共享开放标准体系 第1篇

构建政府数据开放共享标准体系的必要性 2020 年 4 月 9 日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称为《意见》），将“推进政府数据开放共享”列为加快培育数据要素市场的三大要点之首。

政府数据作为国家基础性战略资源，在数据要素市场化配置中起经济治理的作用，对《意见》提及的“提高要素配置效率”“促进...数据资源有效流动”至关重要。而这一作用的发挥依赖于政府数据开放共享，并且需要在政府数据社会化利用的过程中实现增值，拓展至“丰富数据产品”“引导培育大数据交易市场”“培育数字经济新产业”等价值空间。正如美国政府数据开放平台（data.gov）上的声明所言，“政府数据开放共享赋能应用程序的开发”；国家发改委提出“加快全国一体化大数据中心建设”，也只有实现数据的流通与共享，才能激发这种新型基础设施的经济动能。然而政府数据从创建伊始、采集、组织直至开放共享等全生命周期过程，均离不开统一的标准规范作为数据质量和利用水平的保障。

构建政府数据开放共享标准体系是我国国家战略的需要。《促进大数据发展行动纲要》（以下简称为《纲要》）指出“提升政府数据开放共享标准化程度”“制定实施政府数据开放共享标准”“建立标准规范体系”；《2018 年政务公开工作要点的通知》强调“依托政府网站集中统一开放政府数据，探索制定相关标准规范”。《意见》提出“建立统一规范的数据管理制度”“制定数据隐私保护制度和安全审查制度”“推动完善...数据分类分级安全保护制度”，可见标准体系的建设，对营造安全有序的数据要素市场环境十分必要。

构建政府数据开放共享标准体系是破解当前现实难题的途径。我国缺乏统筹兼用的政府数据开放共享标准体系，仅有广东、山东、上海出台了关于数据开放的地方标准和指南共 6 项，国家标准仅有全国信标委大数据标准工作组研制的 3 项，并且还尚待发布。然而这种现状之下，政府数据开放共享的标准化建设依然远未引起重视，只有上海、北京、福州等 9 个城市在其发布的数据开放政策文件中略有提及，如上海市政府发布的《上海市公共数据开放暂行办法》第三十二条“标准体系和技术规范”提到，鼓励不同主体参与制定数据开放标准。正是由于我国政府数据开放共享标准规范的缺失，造成当前 102 个地方政府数据开放平台系统各异、“烟囱”林立，各平台共开放的 71092 个数据集异构分散、难以整合，甚至给我国部分政府部门带来了开放共享后数据价值的流失、数据流通存在安全隐患等隐忧，这既不利于用户的利用，也很难使政府数据成为市场有效流动、交换共享的要素。

因此，亟待构建我国政府数据开放共享标准体系，促进政府数据的综合利用。

我国政府数据开放共享标准体系的构建 为了使我国政府数据开放共享工作有据可依、规范实施，笔者以数据生命周期理论为指导，主要参考了多个开放数据全生命周期模型，如“开放政府数据生命周期”“关联开放政府数据与元数据生命周期”，由此构建了贯穿我国政府数据开放共享全流程的政府数据开放共享标准体系框架（见图 1）。

依据规范化流程的界定，该体系划分成 6 个标准子体系，按照各阶段不同环节涉及的领域、范围、功能和活动，细化形成 23 项标准，并对其覆盖范围、关键内容进行总结，选择重点领域标准进行研制。

（一）数据创建与汇交标准

数据开放原则规定我国政府数据开放共享的最低限度、行动准则和目标指向，具体内容源于国家政策。数据格式标准指明不同领域数据、混合数据应采用的格式类型。数据采集标准从采集原则和方式入手，是获取高质量数据的保证。数据提交标准涉及技术规范，包括提交流程、可用接口及元数据要求；也涉及操作规范，包括提交者的认证方式和数据上传频率。

（二）数据选择与处理标准

数据审选标准在内容上涵盖与数据集相关的法律、安全、技术及元数据的信息，流程上建议遵循“数据集映射、优先级排序、实施选择、主题分类、数据目录发布”的次序。数据安全风险评估标准是针对数据中个人隐私、商业机密、国家安全等敏感信息进行安全影响评估的指标和流程。数据脱敏标准包括处理敏感信息的原则、流程、方法和工具。

（三）数据描述与组织标准

元数据标准用于揭示政府数据的外部特征和内容特征，笔者此前已撰文设计我国开放政府数据元数据元素集方案，并在该版本基础上增设了“共享（Sharing）”元素。数据分级标准的重点是确定分级方法，并限定各等级的数据的开放共享程度。数据目录分类标准是从资源属性、基础信息、主题信息、属地类别、业务属性和授权类别等多个角度建立的类目体系。

（四）数据关联与发布标准

数据开放优先级标准要指明重点开放《纲要》明确提到的 20 个领域，优先开放利于促进公共服务效益、提高政府透明度的数据集。数据关联标准要遵循 W3C 政府关联数据工作组建议的关联数据发布实践、以及《开放数据五星部署方案》中的相关要求，对关联流程、技术原则和衡量关联程度的指标进行统一规范。数据发布标准规定的是有待开放的数据上传至数据开放平台的流程和方式。

（五）数据发现与利用标准

开放许可协议采用兼容性强、应用广泛的《知识共享许可协议》。数据开放平台标准提出建立国家和地方层面政府数据开放门户的底层技术架构、统一数据检索协议，同时明确运营管理规则，以确保各平台的功能一致性、运行稳定性。数据互操作标准侧重于规范数据互操作框架和互操作级别，前者用于统一互操作的原则和条件，后者考虑法律、机构、语义和技术等方面的互操作问题。数据利用反馈标准涉及用户的反馈渠道、方式及主管部门分析反馈结果的方法。

（六）数据管理与评估标准

数据保存标准通过规定数据存储的介质、方式、保存格式和编码方式实现政府数据长期保存。数据更新标准参照地方标准的更新规则和模式进行建立。数据管理标准说明数据管理的主体及其职责、流程与制度，以及针对人口、法人等政府主数据的统筹管理。数据维护标准遵循“定期维护数据和元数据、检查URI、根据用户反馈进行改进”的流程。数据质量评价标准用于评价数据内容质量，涉及具体的指标和流程。政府数据开放共享评估标准包括规范的评价策略、指标和方法。

我国政府数据开放共享标准体系构建的考虑

（一）广泛吸纳国内外实践成果

该体系在设计之初，除借鉴国外的数据生命周期模型，关注国际动态以外，还通过参考我国大数据标准体系的构建思路，注重与大数据标准化工作的协调，其所划分的标准类型均能在该体系中体现，如具有基础特性的数据开放原则、数据方面的元数据标准、技术方面的数据互操作标准、平台方面的数据开放平台标准、管理方面的数据维护标准、安全和隐私方面的数据安全风险评估标准等。

在确定标准的关键内容时，还重视采纳国内外标准、较为成熟的协议和指南的核心内容，如数据格式标准选用爱尔兰《开放数据技术框架》的“开放数据推荐格式”；数据安全风险评估标准的制定根据国际标准《信息技术安全技术隐私影响评估指南》（ISO/IEC29134:2017）的要求；数据脱敏标准规定的原则、流程和方法采用了山东省地方标准《公共数据开放第 2 部分：数据脱敏指南》（DB37/T3523.2-2019）。

（二）立足当前需求与未来发展

该体系围绕我国建立国家政府数据统一开放平台、识别重点和优先开放领域、分级分类开放共享等需求，分别制定了数据开放平台标准、数据发布标准、数据分级标准，旨在贴合国家政府数据开放共享建设的实际要求。同时，该体系还考虑到政府数据开放共享的热点和前沿问题，以期适应未来发展的需要，如数据关联标准着眼于解决关联开放政府数据的发布问题；数据管理标准可为开放共享环境下政府主数据管理的实践提供具体的参考。

（三）面向多个主体的规范应用

该体系所涵盖的多数标准有助于为数据提供方有序开展政府数据的创建、采集、加工、发布等活动提供参考。数据平台标准能对数据平台方解决搭建、管理和运营政府数据开放平台的问题提供具有可操作性的策略。数据利用反馈标准用于帮助数据利用方以规范的行为获取数据、提交反馈信息和对数据进行再利用。政府数据开放共享评估标准有利于引导评估机构开展评测工作。

该体系力求架构完整，界限分明，以及各项标准之间的有序衔接。希望政府部门、标准化机构、高校、企业给予关注，推动该体系在我国试点地区进行验证、实施和应用，加速政府数据开放共享整体进程，从而扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，激发全社会创造力和市场活力。

当然，该体系需要在实际应用过程中及时调整和持续完善。正如国家标准《标准体系构建原则和要求》（GB/T13016-2018）的规定，“标准体系是一个动态的系统，在使用过程中应不断优化完善，并随着业务需求、技术发展的不断变化进行维护更新”。

共享开放标准体系 第2篇

●实现总书记提出的“三个定位、两个率先”目标的使命感紧迫感

自党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策以来，我们党团结带领全国人民历经30余年艰苦奋斗，国家的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力空前提高，实现全面小康的伟大图景已渐行渐近。全会明确了今后五年党和国家的中心任务，即到二〇二〇年全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，从而为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

把握时代脉搏、洞察发展大势，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。十八届五中全会进一步围绕发展提出了“创新、协调、绿色、放、共享”的五大发展理念，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有高度的战略性、纲领性、引领性的特点，五大发展理念之间相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体

尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，发展依然是当代中国第一要务。唯有发展，才能保障人民的基本权利；唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，以科学的发展理念做先导，才能破解发展难题、补上发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。从适应新常态、把握新常态、引领新常态，到提出以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念引领发展，这反映了我们党在新的历史时期对于把握发展这一执政兴国第一要务的规律性不断深入

一 创新，是引领经济社会发展的第一动力。

十八届五中全会指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”全会把创新摆在国家发展全局的核心位置，这既是对“科技是第一生产力”内涵的进一步升华和深化，同时已超越科技层面，使创新进入了理论、制度、文化等综合层面；创新不仅是对科技工作者的明确要求，更是对全党全社会提出的紧迫任务。同时，全会从如期实现全面建成小康社会的战略全局高度，鲜明突出地把创新摆在发展理念的首位，具有指引方向的重大意义。

创新发展是大势所趋。当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，正经历新旧动能转化。从国内看，必须依靠创新发展，把科技创新潜力更好释放出来，有效破解产能严重过剩、资源环境约束等制约经济社会发展的系列难题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。从全球范围看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家正在推进高起点“再工业化”，这与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。“机不可失，时不再来”，只有紧紧依靠创新驱动，才能牢牢把握发展的主动权，抓住和用好宝贵的战略机遇期，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

坚持创新发展，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，依靠创新驱动发展。十八届五中全会从“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式”等七个方面，明确了创新发展的着力点，为未来五年创新发展提供了路线图。按照这一路线图，既要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，又要实施网络强国战略，发展分享经济，实施国家大数据战略；既要发挥科技创新在全面创新中的引领作用，又要加快转变农业发展方式，加快建设制造强国，加快发展现代服务业行动；既要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，又要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。贯彻全会精神，广东要按照路线图，进一步深入实施创新驱动发展战略，着力提高创新能力，强化企业创新主体地位和主导作用，扎实推进珠三角国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，率先形成以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。

二 协调，是经济社会持续健康发展的内在要求。

“坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的自觉选择。“问题是时代的声音”。我们党带领人民在创造世界瞩目发展成就的同时，也在时刻关注和破解伴随而来的成长烦恼——从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，等等。这暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。

增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。全会从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展四个方面阐述了协调发展的方向和目标，有助于我们从整体和全局上把握协调发展的重要内涵。即既要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，又要健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农

村建设水平；既要加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，又要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

三 绿色，是实现中华民族永续发展的必要条件。

“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性，对纠正“唯GDP”式粗放型发展具有重大作用。

在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会列车，相伴而来的还有雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等危机。这些危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”按照十八届五中全会部署，坚持绿色发展理念，必须在促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等6个方面加大工作力度。既要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，又要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；既要建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，又要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；既要以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，又要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。四 开放，是世界共同繁荣发展的应然选择。

“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”十八届五中全会从全球视野思考中国发展问题，提出开放发展理念，既向世界表明了“中国开放的大门永远不会关上”的立场，也揭示了“中国经济的命运与世界的命运息息相关”的内在共赢逻辑。

今天的中国，已经前所未有地与世界融合在一起。全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国、世界第一大外汇储备国„„中国发展牵动世界目光，中国经济是世界经济的重要引擎。但当中国经济步入新常态，当世界经济不确定因素增加，国际社会一度担心中国开放的大门会不会收窄，事实证明，中国对外开放不仅没有收窄，相反力度还越来越大。如果说改革开放以来中国创造的发展奇迹得益于对外开放，那么经济新常态下中国的对外开放只会进一步扩大，没有任何理由改变。中国的开放不是权宜之计，而是基本国策，必将伴随着中华民族走向现代化的全过程；中国的开放也不是独善其身，而是互利共赢，志在打造包容共享的人类命运共同体。实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，中国将因开放发展而充满活力，世界也将因中国开放发展而更加美好。

坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系、促进各国共同繁荣发展。按照十八届五中全会的要求，既要开创对外开放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争；既要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，又要健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；既要推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，又要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能；既要积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略，又要积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。

开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。

五 共享，是全面建成小康社会的必然结果。

“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”党的十八届五中全会关于“共享发展”的部署安排，无论在宏观还是微观层面，每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关，不仅回应了全社会关切，更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。彰显了我们党以民为本、以人为本的执政理念

集中力量补齐社会民生事业、生态环境、区域协调发展等短板，同时大力推进基本公共服务均等化，让1亿多广东人民共享发展成果，在全国率先全面建成更高水平的小康社会。

全面建设小康社会是改革开放以来就提出的发展目标，经过多年努力，如今已进入最后决胜阶段。改善民生，让人民共享发展成果，坚定不移走共同富裕的道路，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。“十三五”规划深刻体现出“全面”二字，对就业、收入、社保、食品安全、人口均衡发展等问题一字不落

全面小康的美好蓝图、民族复兴的伟大中国梦需要靠我们每一个人为之奉献。广东广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，昂扬斗志，为率先全面建成小康社会“第一个率先”，率先基本实现社会主义现代化“第二个率先”而如琢如磨、接力拼搏，以新的发展理念引领广东新发展！

面对我国经济发展进入新常态、国际发展环境深刻变化的新形势，如何贯彻落实新发展理念、加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益，如何更好保障和改善民生、促进社会公平正义，迫切需要中国特色社会主义政治经济学更好发挥作用。同时，我们正经历着一场事关发展全局的理念变革，正在进行着一场宏大而独特的发展实践创新，这必将为坚持和发展中国特色社会主义政治经济学提供强大动力和广阔空间。正如总书记所指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”

实践是理论的源泉，理论是实践的指南。中国特色社会主义政治经济学需要在实践中丰富和发展，又要经受实践的检验，进而指导实践。

学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握社会经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，更好回答我国经济发展的理论和实践问题，提高领导我国经济发展能力和水平。国有企业是我国国民经济的重要支柱，深化国有企业改革必须坚持运用马克思主义政治经济学基本原理和方法分析问题、制定政策，确保改革始终沿着正确方向推进。

理直气壮地把国有企业搞好、做大做强做优

我国建立和发展全民所有制性质的国有经济，既符合社会发展规律，又具有巨大优越性。习近平同志深刻总结我国社会主义发展60多年的经验，明确指出：“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。”这指明了国有企业改革的目标和方向，必须认真贯彻落实。

搞好国有企业，是我国社会主义性质的内在要求。生产资料公有制（国有经济是其主要形式）是社会主义的经济基础。同时，我国正处于社会主义初级阶段，生产力水平不高且具有多层次性，非公有制经济对国民经济发展具有不可或缺的积极作用。因此，我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。坚持公有制的主体地位，是我国社会保持社会主义性质的关键；以国有经济为主导，保持国有经济强大的控制力和影响力，是公有制为主体的基本标志。还应看到，经济基础决定上层建筑。只有搞好国有经济，不断巩固公有制经济的主体地位，才能不断巩固党的执政基础。

搞好国有企业，是逐步实现共同富裕的重要基础。逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义社会的基本价值取向。怎么实现共同富裕？加强国民收入再分配、推进社会福利建设非常必要，但还远远不够。真正的共同富裕需要建立在初次分配公平合理的基础上，它要求所有人都按照同一标准，例如都按照劳动的数量和质量进行分配。这样，随着生产力的发展，所有人都能逐步富裕起来。在生产资料公有制（尤其是全民所有制）条件下，人们在生产资料面前是平等的，这就为逐步实现共同富裕奠定了基础。

坚持和完善基本经济制度是国有企业改革的基本要求

社会主义初级阶段基本经济制度，是我们党把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合长期探索的成果，是我国当前及今后相当长一段时间经济领域的根本制度。包括国有企业改革在内的经济体制改革，必须有利于坚持和完善基本经济制度，而不能违背甚至破坏基本经济制度。至于具体的经济体制机制，则需要随着生产力的发展进行改革调整。

国有企业改革应有利于多种所有制经济共同发展。在整个社会主义初级阶段，都需要坚持多种所有制经济共同发展，既发展公有制经济，也发展非公有制经济。改革开放以来，非公有制经济发展速度快于公有制经济，在整个国民经济中的比重不断扩大。但前几年仍然出现了所谓“国进民退”的声音。这是因为一些人存在一种错误观念，即一提改革就是发展私营经济，一看到国有经济发展了，就说是“国进民退”了。深化国有企业改革，必须克服这种错误认识，促进包括国有经济在内的多种所有制经济共同发展。

国有企业改革应有利于加强公有制的主体地位。自从原始社会瓦解以来，迄今为止的各种社会制度都是多种所有制经济并存的。在存在多种所有制经济的情况下，社会制度的性质是由占主体地位的所有制决定的。正是公有制占主体地位，决定了我国社会是社会主义性质的。邓小平同志多次强调公有制占主体的重要性，他指出：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”然而，有人片面强调多种所有制经济共同发展，而忽视公有制为主体的重要性，认为既然各种所有制经济都对经济发展起积极作用，就没有必要强调哪种是主体。事实上，越是多种所有制经济共同发展，越要注意坚持公有制的主体地位。这样，社会主义制度才是巩固的。

国有企业改革应有利于发挥国有经济的主导作用。在社会主义国家，国有经济起主导作用是公有制为主体的重要标志之一。它主要表现在两个方面：一是国有经济对整个国民经济运行具有控制力和影响力，引导国民经济朝着预定方向发展。国有经济是保持宏观经济稳定、避免出现大的波动和促进产业结构调整的重要力量。二是国有经济可以在多种所有制经济共同发展中起到引导作用。各种所有制经济都为中国特色社会主义事业作出自己的贡献，这是它们统一的一面；但它们又存在矛盾的一面，需要运用国有经济的力量，通过各种形式（包括发展混合所有制）把非公有制经济引导到有利于社会主义的方向上来。

国有企业改革必须坚持社会主义市场经济方向

建立和完善社会主义市场经济体制，把社会主义制度的优越性和市场经济的活力结合起来，是我们党的伟大创举。按照传统政治经济学观点，计划经济是社会主义的本质特征，市场经济则是资本主义的本质特征，市场调节多了就是走资本主义道路。我们党对政治经济学的一个重大贡献，就是明确指出计划经济、市场经济都是发展生产力的方法、调节经济运行的手段，属于运行机制范畴，而不是社会基本制度范畴，不决定社会制度的性质。

明确市场经济是发展生产力、调节经济运行的方法和手段，就可以说清楚以下三个原则问题：第一，既然市场经济是方法、手段，那么，资本主义可以用，社会主义也可以用。这就同把市场经济看作资本主义本质特征的传统观念区别开来了。第二，既然是方法、手段，那么，是否运用市场经济就要根据具体情况来定，不能认为市场经济是任何地方、任何时候都必须运用的。发展社会主义市场经济，必须把国家宏观调控与市场经济结合起来，根据具体情况来选择运用哪种方法，绝不能迷信“市场经济万能论”。第三，既然是方法、手段，那么，它就不是决定社会性质的东西。我国作为社会主义国家，发展社会主义市场经济必须为巩固和发展社会主义服务。因此，不能离开社会主义讲市场经济。“社会主义”这四个字不是可有可无的，而是表明我国市场经济的性质，既要采用市场经济这种方法、手段，又要用社会主义制度来规范、引导市场经济的作用方向。后面两条，是我们同新自由主义经济学所主张的“市场原教旨主义”的根本区别。

长期以来，经济学界一直存在一种错误观点，认为公有制与市场经济不相容，搞市场经济就必须实行私有化。按照这一错误逻辑，就不可能有社会主义市场经济。新自由主义鼓吹公有制与市场经济不相容，目的是想把国有企业改革引导到私有化道路上去，对此必须保持高度警惕。

那么，怎么理解发展社会主义市场经济与国有企业改革的关系呢？我国国有企业旧的管理体制和经营机制是按照计划经济的要求建立的，企业仅仅是一个计划执行单位，这样的体制当然不能同市场经济相容。但这不等于国有经济与市场经济不相容。国家所有制不是只有“国家所有、国家统一经营、统负盈亏”一种实现形式，还可以有其他实现形式。市场经济要求市场主体自主经营、自负盈亏，能够按照市场供求关系的变化自主作出经营决策，并承担相应的经济责任。只要国有企业通过改革成为自主经营、自负盈亏的经济实体，就能够成为市场主体，按照市场规则进行经营。也就是说，公有制、国有企业是可以与市场经济相结合的。改革开放以来，我国国有企业改革发展取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提高，在国内国际市场竞争中涌现出一批具有较强竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、增强我国综合实力作出了重大贡献。

国有企业改革的关键，就是实行所有权与经营权分离，在不改变生产资料国家所有的前提下，把经营权交给企业，让企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人。这实际上明确了国有企业改革的基本原则：不搞私有化，而是改变国家所有制的实现形式，把所有权同经营权分开，国家保持生产资料所有权，把经营权下放给企业。在实践中，我国国有企业改革也一直是按照这个思路展开的。党的十四届三中全会提出建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，国有企业改革的目标和路径更加明晰。但是，一些人却竭力要把国有企业改革引导到私有化方向上去。如何认识这个问题？首先，产权是一个法律概念，是由经济基础决定的，不同所有制有不同的产权界定，不能把反映私有制的产权看作唯一合理有效的产权，用这种产权界定来看待公有制的产权实现形式。其次，产权即财产的权利，它是一组权利，包括所有权，也包括使用权，使用权就是经营权。国有企业的所有权是清晰的，国有企业的资产属于国家所有，没有任何含糊的地方。现代企业制度里讲的“产权清晰”，并不是指所有权要明晰化，而是要把所有权与使用权（即经营权）分开，把生产资料的使用权交给企业，使企业能够作为一个自主经营、自负盈亏的经济实体出现在市场上，成为市场主体。

实践证明，坚持社会主义市场经济方向，是深化国有企业改革的基本遵循。要旗帜鲜明地坚持正确的改革方向，排除各种错误思想的干扰，通过改革把国有企业做大做强做优，巩固党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。

人民日报论法：政府“简政” 百姓“减证”

□奇葩证明是奇葩要求的产物，它既是权力的衍生品，也是推卸责任的附庸品

近日，公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，明确指出，对于公民身份证明可以证明和有关部门可以核实解决的20类事项，不必要求群众再去派出所开具证明了。这是深入推进行政审批制度改革的重要举措，有利于遏制各类奇葩证明,解决群众办事难，值得点赞。

长期以来，一些群众始终处于“人在证途”的状态，不是在办证，就是在办证的路上，经常出现用一个证明去证明另一个证明，最终很可能就被要求办理“我妈是我妈”“无犯罪证明”等各种奇葩证明。这些证明之所以被冠以“奇葩”的标签，是因为它们很多时候让当事人摸不着头脑，甚至连有关政府部门自身也不知道该怎么开具。说到底，奇葩证明是奇葩要求的产物，它既是权力的衍生品，也是推卸责任的附庸品。

现实生活中，一些基层政府部门及其工作人员掌握的审批办理权可能并不大，但“手中有权，心中不慌”，他们对群众上门推三阻四，对办事办证爱搭不理，时间久了，对权力依依不舍的情结根深蒂固，即便是在全面深化改革的当下，也不愿轻易放弃自己的权力范围。一边是权力带来的所谓优越感，另一边往往就是缺乏对日常业务的钻研，以至于当真正需要为民服务时，要么没有规范可循，要么是不熟悉规定程序，于是努力在“依法必须作为”和“确保不担责任”之间找到所谓的平衡——出于“唯证明”的行政管理思维，要求群众开具奇葩证明。

民之所望，施政所向。对百姓负责的事情，就是政府应当履行的职责。政府部门及其工作人员手持的权力，实质上是群众依法赋予的，其根本目的在于为群众服务。当前之所以会出现奇葩证明，本质是一种本末倒置的权力观在作祟。也正是因为看到这一点，公安部等12部门以人民为中心、以改革之精神，努力扭转当前一些地方和领域的不良局面，特别是通过《意见》，既让基层派出所知道“开不开证明”，更让群众明晰“什么时候可以不去派出所”、“需要开的证明找谁开”等一系列问题，让群众可以依法对“奇葩证明”说不。

《意见》出台只是深化改革、优化服务的一个开端。群众办证办事的事项还有很多，亟须加强顶层设计、统筹规划。一个现代法治社会，到底需要保留、增加和减少哪些证明，不能单纯依靠碎片化、情绪化的公众表达来回答，而是需要通过全局的高度、法治的方式予以厘清和明确，并且主动告知公众。如今，中央作出一系列部署，提出了诸多规范性意见，关键还在于地方切实行动起来，对于奇葩证明的治理，亟须先从“奇葩要求”着手，只有各地党委政府按照“法无授权即禁止”原则，加大对政府部门及其工作人员监管力度，依法惩戒人为“想当然”“设卡添堵”等，才能为政府“简政”和百姓“减证”提供有力法治保障。此外我们还看到，很多所谓的证明只不过是存在于各部门业务平台里的公民基本信息，但由于部门之间存在信息壁垒、互不开放，这就造成群众不得不“跑断腿”。各部门应做好政策衔接和信息共享，让数据多“跑路”、让群众少“跑腿”，从源头上减少群众开具证明的需求。

《 人民日报 》（2016年08月17日 19 版）

纵观该篇署名文章，干货满满，用“四大”意义、“五大”特质，清晰勾勒出了新发展理念的整体理论体系。

“四大”意义

从政治意义看，新发展理念凝结了我们党对经济社会发展规律的深刻认识，指明了我国未来发展的方向和路径，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。

从理论意义看，新发展理念创造性地回答了关于发展的一系列重大问题，是我们党关于发展理论的一次重大升华，是对马克思主义发展理论的丰富和发展。

从实践意义看，新发展理念适应了时代发展和实践深化对党和国家工作的新要求，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的行动指南。

从世界意义看，新发展理念把准了当今世界发展的主脉，体现鲜明的中国特色，为世界发展贡献了中国智慧和中国方案。“五大”特质

系统性：新发展理念是相互贯通、高度耦合、协同支撑的发展理念集合体。“这五大发展理念，作为统领发展的总纲要和大逻辑，既各有侧重又相互支撑，共同构筑了未来发展图景的顶层设计。”

辩证性：新发展理念是把握运用马克思主义世界观和方法论的典范。“新发展理念创造性地运用马克思主义唯物辩证法，廓清了前进道路上的迷雾，为中国号巨轮劈波斩浪、扬帆远航标注了正确航向。”

人民性：新发展理念是坚持以人民为中心的发展思想的集中体现。“新发展理念坚持以人民为中心的发展思想，从唯物史观的高度进一步回答了当代中国究竟‘为谁发展’‘靠谁发展’的问题。”

实践性：新发展理念是具有鲜明实践指向的行动纲领。“树立问题意识，坚持问题导向，以解决经济社会发展关键领域存在的问题为突破口，是新发展理念的一大特色。”

引领性：新发展理念是管方向、管长远、管根本的理论先导。“新发展理念以宽广的视野观察当今世界和当代中国，科学分析发展大势，准确把握发展要求，为我们攻坚克难、穿越‘历史的三峡’、书写更加精彩的中国故事提供了理论指引。”

该署名文章释放出哪些的信号？

记者梳理今年以来的《人民日报》，刘奇葆发表署名文章尚属首次。该篇署名文章专门就新发展理念进行理论解读，释放出怎样的信号？中央党校教授张希贤认为有以下三个方面：

其一，中国转变经济发展方式，从粗放型发展走向科学发展，是一场深刻的历史转变，新发展理念的提出是这场转变重要的时代标志。该篇署名文章引领舆论宣传阵地，旗帜鲜明地指明了新发展理念的历史意义。

其二，当前，在这场深刻的历史转变中，部分领导干部存在知识短板的问题，该篇文章也提醒着全党同志要加强理论学习，把新发展理念贯穿到党和国家事业发展全过程，不断开拓进取。

其三，解决经济下行压力的现实需求和实现“十三五”良好开局的要求，本质上就是怎样贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在此背景下，探讨新发展理念的理论特质和品格，对实践具有重要指导意义。《人民日报》密集探讨引爆舆论场

值得关注的是，今年8月份以来，《人民日报》集中刊发新发展理念的相关理论文章10余篇，如何理解和践行新发展理念，成为舆论探讨的热门话题。

8月2日刊载于《人民日报》理论版的《新发展理念引领发展新时代》邀请了多位专家作为嘉宾，记录了一场关于新发展理念的深度对话。该对话以五大关键要素为核心，阐述了新发展理念的科学内涵，展现了多层次的认识和理解。理论创新引领实践创新。8月3日，北京大学国家发展研究院院长姚洋的《新发展理念引领发展迈上新台阶》在《人民日报》理论版刊发，文章指出，五大发展理念既是理论上的伟大创新，也对于实践建设有着重要的引领作用。8月9日，《人民日报》刊发了国务院参事室特约研究员姚景源的《以理念转变破解深层次发展难题》，文章聚焦我国当前社会发展中的几大具体问题，将新发展理念与现实难题紧密的结合在一起。

《新发展理念蕴含的理论特质和品格》署名文章的刊发，再次引发舆论各界高度关注，形成理论探讨的新高地，新发展理念这一管根本、管方向、管长远的战略引领，绽放出穿云破雾的理论光芒。

8月16日1时40分，我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭成功将世界首颗量子科学实验卫星（简称“量子卫星”）发射升空。我国空间科学研究又迈出重要一步！

这颗卫星被起名为“墨子”，就是为了纪念那位生活于2000多年前，崇尚科学的中国古代思想家。他，是世界上第一位开展光学实验的科学家。

量子科技虽然听起来“高大上”，可实际上很“接地气”。从常见的CD唱片机到庞大的现代光纤通信系统、从无水涂料到激光制动车闸、从医院的磁共振成像仪到隧道扫描显微镜……量子技术早已渗透到人们的生活中。

量子计算的应用将非常广泛，而这可能大大改变人类的生活。因为量子技术不仅可以解决大规模的计算机难题，进行气象预报、药物设计、金融分析、石油勘探，而且还能揭示新能源新材料、高温超导、量子霍尔效应等复杂的物理机制。

内蒙古政务信息共享标准体系研究 第3篇

利用政务信息化助力打造服务型政府是新时期政府的工作重点之一。内蒙古电子政务建设在基础建设阶段取得了明显成绩,同时也暴露了很多问题,主要体现在电子政务的综合应用与资源整合面临“纵强横弱”的局面。资源无法互通协同是制约电子政务精细化发展的最主要原因。为解决目前电子政务困境,基于目录与交换平台的政务信息资源共享方案,向由政府信息主管部门规划建设提供“横向”综合服务能力与“纵向”业务部门建设、管理、使用相结合的方式,发展从“孤岛”架构走向优化架构,从而实现政务资源的共享和协同,提高政府工作效能。

2 内蒙古政务信息化发展现状及问题研究

自治区电子政务网络统一平台正式开通运行,政务城域网已接入自治区四大班子和80多家委办厅局,政务广域网已接入全区所有12个盟市和2个计划单列市。80%的区直机关建立了门户网站,全区各个旗县中已有98个建立了政府门户网站。依托统一的电子政务网络平台及骨干传输信道,推动了自治区、盟市、旗县三级联网工程、“金”字系列工程及一批重点业务系统建设。启动了全区电子政务网络视频会议系统建设;配合国信办试点工作,各盟市实施了政务中心建设,把多个职能部门集中在政务中心,方便群众进行行政事务办理。电子政务工作居全国上等水平。

然而,我区电子政务建设中暴露出的诸多现实问题:重建设、轻应用,重网络、轻门户,重系统、轻标准,重新建、轻整合,重部门建设、轻跨部门合作等问题,却成为电子政务实现跨越式发展的瓶颈和障碍。特别是由于“轻标准”,电子政务标准化建设存在随意性,致使已建成的众多政务系统之间缺乏互操作,各级政府部门之间存在大量的信息孤岛,信息资源难以实现有效地交换和共享,更无法服务于智能政务的发展。

内蒙古政务信息共享标准化主要问题如下。

2.1 区域发展不平衡

各盟市电子政务发展程度差距大。内蒙古跨越了3个区域带:东北区、华北区和西北区。由于历史原因,这3个经济区在经济基础、经济发展水平、经济发展模式和产业结构方面都存在着巨大的差异,所以,内蒙古地区的经济发展存在着区域间的不平衡性和差异性。由于受到经济发展水平的限制,并且电子政务建设需要大量的资金后盾,使得区内各盟市电子政务发展水平差距较大。

2.2 政务大厅管理问题

政务服务大厅负责办理与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项。从行政服务中心的组织机构看,全国各地的行政服务中心大都是地方党委、政府的派出机构,并有党委、政府领导兼任中心负责人。从内蒙古各政务大厅现状来看,政务大厅把多家行政单位集中在一起办公,群众与业务处理人员面对面办公,拉近了政府与群众的距离,使企业群众有亲近感和亲切感,避免了企业办事人员和群众的奔波之苦,减轻了企业和群众负担。但政务大厅由于缺乏统一的管理机制,缺乏监控手段,导致办事流程不透明,各项审批业务缺乏办理标准,尤其涉及到多个部门的业务。

2.3 信息资源共享不足

就各个政府部门自行开发而言,信息化是从单项业务系统开始,不同系统的开发方式以及对于开发规范的遵从程度都有所不同,这就使得系统间存在较强的孤立性,加之还没有数据共享和统一应用的理念,从系统设计之初就没有考虑过与外部进行数据交换、数据共享、标准统一等方面的问题,致使各部门开发的信息系统,最终成为一个个“信息孤岛”,造成系统之间交换信息困难。直接体现是在政务中心办理业务时,企业或个人的基础信息要在不同的部门间多次录入,导致业务处理效率下降;多部门业务审批结果还是纸质流转,没有发挥电子政务的优势。

3 内蒙古政务信息共享标准体系的构建研究

3.1 构建原则

首先应坚持统筹优化的原则,政务信息共享标准体系应涵盖系统架构设计、数据结构设计、信息交换设计、信息传输设计各个环节;第二要坚持简化通用的原则,不仅注重在合理范围内缩减现有标准中对象的类型数目,去除繁杂无用的条目,更要注重标准在政务信息共享环节中做到通用;第三要坚持开放适用的原则,互联网的基本原则就是开放与共享,所以既要适应于自治区现状,也要符合国家规划,符合国家政务信息化顶层设计框架和趋势,不仅做到自治区范围内的信息共享,也要考虑同国家各部委信息共享、同全国各省之间的信息共享;第四要坚持系统并归的原则,将零散的各种标准规定按照一定的秩序进行有序的整理、编排形成具有整体性的体系。

3.2 设计思路

政务信息共享标准体系涵盖了政务处理过程原始数据录入、业务流转、信息传输、信息反馈、信息公示与查询等各个环节。其中,原始数据录入是基础,业务流转,信息传输,信息反馈是政务信息共享的重要环节,信息公示与查询是政务信息共享平台的外在服务体现。这些环节要相互配合,在统一的政务信息平台和统一政务中心管理标准下,协调工作才能保证政务信息共享系统正常运作。

3.3 标准体系的框架及主要内容

内蒙古政务信息共享标准体系以自治区政务中心、各盟市政务中心作为研究对象,以服务标准为核心,以作业流程为主线,按照标准化对象划分标准体系。政务信息共享标准体系分为应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准5个部分。

(1)应用标准

应用标准是对政务信息共享工作人机交互方面的通用性、基础性事项制定的规范。应用标准分设4个子类,分别为:数据元标准;代码标准;电子公文格式标准;流程控制标准。

(2)应用支撑标准

应用支撑标准涵盖政务信息共享过程中的信息交换、公文交换、各种信息记录、系统日志、数据库设计、数据库管理、数据库安全、数据信息完整性等各个环节的作业标准。主要包括5个子类,分别是:信息交换平台标准;电子公文交换标准;电子记录管理标准;日志管理标准;数据库管理标准。

(3)网络基础设施标准

网络基础设施标准涵盖政务信息共享网络通讯协议、网络传输协议,网络基础设施建设等通讯相关标准。主要分为3个子类,分别为:基础通信标准;基础通信平台工程建设标准;网络互联互通标准。

(4)信息安全标准

信息安全标准主要包括政务信息共享过程中数据安全、安全管理规范、数据加密标准、身份认证标准等与系统安全相关的标准。主要分为6个子类,包括:安全级别管理标准;身份鉴别标准;访问控制管理标准;加密算法标准;数字签名标准;基础设施标准。

(5)管理标准

管理标准是规范政务中心管理、政务工程验收、信息公开、业务办理流程监管等服务质量管理的标准。主要包括5个子类,包括:政务工程验收标准;信息化工程监理标准;政务大厅管理标准;政务业务协同标准;信息公开标准。

4 内蒙古政务信息共享流标准体系实施措施建议

4.1 顶层设计,统一规划

要站在一定的高度进行设计和规划,要以全自治区乃至全国政务信息一体化的高度进行设计。首先要考虑自治区内各盟市经济发展不平衡、基础设施建设程度不同、各民族比例不同,从全区统一的角度进行业务流程设计、平台架构设计、数据库架构设计、系统运营架构设计,解决不同地区差异化的需求。其次要考虑到政务信息同各兄弟省市、国家部委的信息共享和对接,政务信息横向、纵向互联互通。

4.2 重视标准体系维护

政务信息共享标准化建设是一个逐步推进、不断完善的过程,政务信息标准体系更需要适应社会和科技不断变化和发展的需要,通过完善标准修订机制,实施跟踪,定期评估政务信息标准体系的科学性和系统性,以更好地发挥体系对政务信息共享标准化工作的指导作用。

4.3 以服务为核心,设计要有前瞻性

以服务为核心,是打造服务性政府的关键,要从过去单纯的审批和管理角度,逐步转变到服务为核心,为企业、人民群众的生产生活提供便利为出发点,最大程度地减轻企业负担,提高企业竞争力;提高人民群众幸福感,满意度。

政务信息共享建设需要一定的建设周期,在现在科技飞速发展的背景下,系统设计必须要有前瞻性,不能弄成建成就落伍的系统。要在设计之初就考虑到科技和社会发展的趋势,多从系统架构的扩展性、灵活性等方面考虑,保证系统能适应科技和社会的发展。

4.4 注重管理,加强管理研究

政务信息系统只是管理的工具和手段,要想让政务信息系统发挥更大的作用,必须加强对业务流程、受理人员等的管理。所以要不断地研究和完善管理制度、手段,以管理理论指导管理工作,从管理工作实践反馈信息,不断地完善和改进管理理论,形成良性互动,这样才能更大程度发挥政务系统的作用。

5 结语

政务信息共享标准体系是构建科学、完整、有序政务业务的基础,是一个持续渐进的过程。政务信息共享标准体系为政府制定政务中心建设、政务业务处理流程、政务中心管理的法律法规提供理论基础和实践依据,是合理节约社会资源、打造服务型政务,创建和谐社会的重要基础。

参考文献

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[8]王元昇.新时期政务管理的法治思维模式构建研究[J].科学中国人,2015(17).

共享开放标准体系 第4篇

关键词：闪联；标准；体系结构

Abstract: The Intelligent Grouping and Resource Sharing (IGRS) standard is made to enable intelligent grouping, resource sharing and service collaboration among information devices, consumer electronics and communication devices. An IGRS system adopts open architecture, therefore, devices that abide by the IGRS standard are interoperable with devices under other standards such as Universal Plug and Play (UPnP). IGRS supports various application frameworks and special applications. For example, multimedia applications can be easily developed by combining the IGRS multimedia application framework and different multimedia format standards such as AVS and MPEG-2. The IGRS standard is applicable to resource sharing and service collaboration among computers, consumer electronics and communication devices in a limited network domain (weird or wireless).

Key words: IGRS; standard; architecture

过去的20年，是计算技术和通信技术飞速发展的20年。PC作为计算机技术发展的代表，已经融入人们的工作与生活之中，而光纤网络、有线电视网络、移动通信网络的建设，又为电脑产业开创了新的发展空间，使得Internet浪潮席卷全球。当通信被无缝地整合到计算环境之中去的时候，计算能力与通信能力相互促进带来了新的产业曙光。无缝(没有时延，带宽充分)的通信能力将使网络资源充分共享和应用协同成为可能。计算与通信深度融合时代的新的应用模式必将真正释放互联网能量，真正为信息技术发展带来新一轮的飞速发展，并由此推动人们生活、工作发生巨大变革。

计算、通信、消费电子(3C)技术的发展带来了3C产业的融合趋势，主要体现在以下几个方面：

(1)终端设备的互联互通

越来越多的信息终端，如PC、笔记本、手机、电视等具备了互联互通的能力，用户已经逐渐把互联互通能力作为选择产品的主要指标之一。各厂家也已经看准这个市场，正在或准备推出支持终端互联互通的软件或者产品。

(2)前后台应用服务内容的整合

PC、手机的应用和后台服务、内容的整合已经得到用户的广泛认可，创造了巨大的经济价值，例如即时通信、在线游戏、游戏手机短信、铃声等。电视的应用和后台服务正在兴起，如IPTV，但是内容和业务模式尚待突破。

(3)适合各种终端的内容、应用、服务日益丰富多彩

在即时通信、在线游戏、手机短信、铃声等服务大行其道的同时，伴随着3C融合的大趋势，跨终端的服务正在兴起，并日益丰富多彩。典型的应用包括互动点播、P2P、个性化定制服务、身份认证及电子支付等。

信息设备资源共享协同服务(IGRS)标准，即闪联，是多种信息终端制订规范的准则，是在有限范围内智能动态组网，实现智能互联、资源共享和协同服务应用的技术理论基础。闪联基础应用提供了闪联设备间交互的一些基础性的应用。通过调用闪联基础应用、闪联智能应用框架、闪联基础协议所提供的接口，闪联设备可实现更为复杂、功能更强的应用。与网格所涉及的庞大的高性能计算和浩瀚的信息资源不同的是，闪联更关注当前各个信息孤岛所造成的资源浪费。譬如今天的彩信只能显示在手机小得可怜的屏幕上，尽管我们身边已有像投影机、液晶电视(LCD TV)和等离子电视(PDP)之类的大屏幕显示设备和彩喷之类的输出设备。闪联主张让用户周围所有的这些信息终端动态而智能地组成一个微型应用网络。利用闪联之间的有效互联，来构建未来的信息网格。支持资源开放及协同的闪联，将是下一代互联网的重要组成部分。

闪联的技术实质是整合和协同。从技术角度看，主要有智能互联、资源共享、协同服务3项关键技术。

智能互联是指配备闪联协议的任何个人信息终端、企业信息应用、社会信息服务，在一定范围内自动搜索其他相关终端、应用和服务，并在闪联协议基础上，动态生成新的网络，经安全认证后自动组网或入网的一种智能活动。这样，在一定范围内的各种复杂的设备、应用和服务，就可以智能、高效、方便地组织起来。智能互联是闪联应用在个人、企业、社会3个层面得以实施的基础。一切个人信息终端、企业信息应用、社会信息服务首先要彼此之间进行智能互联，然后才能够进行资源共享和协同服务。

资源共享是指智能互联的设备通过有线网络和无线网络主动公布自己可提供的资源，并获知他方的可提供的资源，如计算资源、存储空间、输入功能、显示功能、打印资源、通信功能、音响资源等。其中资源可以是设备的功能，也可以是组合的应用和服务。共享的设备可以是个人电脑、笔记本、服务器、交换机、路由器、打印机、传真机、手机、PDA等，也可以是电视、音响、投影机、冰箱、热水器、空调、DVD等。共享的应用可以是文字处理、图形显示、音乐、动画、视频节目等，也可以是数据库、邮件系统、企业资源规划(ERP)、客户关系管理(CRM)系统等。共享的服务可以是自动定位、远程医疗、旅游规划、跟随服务，也可以是电子商务、电子政务等。总之，包括一切可以在闪联协议基础上进行智能互联的设备、应用和服务。资源共享是闪联应用的手段，是集中众多资源来为个人、企业、社会协同服务的关键。

协同服务是指在智能互联、资源共享的基础上，在一定范围内通过应用和资源的优化组合，相互协作，充分发挥并释放网络的能量，从而在个人、企业、社会3个层面产生新的应用形式，并更好地服务于个人、企业和社会。协同服务是闪联应用的目的，是智能互联、资源共享的落脚点。

创新协调绿色开放共享学习心得 第5篇

全会明确：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。可以预期，创新发展将成为未来五年我国经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，成为实现“五位一体”总体布局下全面科学发展的基本保障、根本支撑和关键动力。

坚持协调发展，更是必不可少，它可以让我们从上到下牢牢把握住中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。至于公报将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标，并且以大量篇幅强调坚持绿色发展，更是显现出了党中央努力建设美丽中国的决心和信心，也是回应民意的直接体现。

在“开放”理念的指导下，未来五年中国将奉行互利共赢的开放战略，并为发展中国家和不发达国家为国际组织提供必要的资金、人员、软件和硬件等公共产品供给，在全球经济治理平台上提高中国的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”公报明确提出的这个共享发展的理念，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的精神贯彻到底。

共享开放标准体系 第6篇

一、坚持创新发展理念，激发教育活力。

以创新发展激发教育活力。创新发展注重的是解决发展动力问题。“十二五”以来，我市坚持教育改革创新是教育发展的动力之源，从改革人才培养模式、改革办学体制、改革管理体制等方面深入实施教育综合改革，取得了阶段性成效。“十三五”期间，我市将积极深化考试招生制度改革和教育教学改革，推进教育信息化，完善教育督导，支持和规范民办教育发展。以制度创新和特色发展作为品牌建设的主要途经，完善学校特色建设激励机制，强化教育科学研究，健全校本教研体系，推进教育观念、学校制度、教育模式、教育手段和方式方法的创新，鼓励支持学校以及校长、教师、学生的个性发展。

20，教育系统将持续深化教育领域综合改革，增强教育发展活力，重点做好以下工作：一是深化义务教育招生制度改革。落实国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，完善中小学招生办法，适度调整城区义务教育学校招生范围和招生规模，严格落实“免试、划片、相对就近”的入学政策，合理控制班额，落实均衡编班。深化中招制度改革，进一步完善中招考试、录取的实施办法。落实好进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。二是深化基础课程改革。启动实施《中小学课程建设三年行动计划(-)》，坚持试点先行，立足学校与社区资源和学生个性需求，构建完善的学校课程体系，形成科学的学校课程体系审议机制。建立健全课程管理组织系统，形成市、镇 、校三级课程管理机制，开齐、开足、开好国家课程，提高体育、音乐、美术、科学、实验、综合实践活动等学科课程实施水平。落实新课程标准的理念、要求，着力转变教学方式。三是深化人事制度改革。采取社会公开招聘、免费师范生引进、特岗教师招聘等方式，及时补充新教师。适度向英语和体音美等紧缺学科倾斜，优先满足山区、农村学校师资需求。出台《关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》，通过校长交流、骨干教师交流和普通教师交流等形式，改善农村学校、薄弱学校的教师结构，交流人数达到应交流教职工总数的10%以上。

二、坚持协调发展理念，优化教育结构。

以协调发展优化教育结构。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。“十二五”以来，我市始终把加快各级各类教育协调发展作为第一要务，增投入、建项目、创机制、树品牌、创特色，逐步构建了协调、均衡、持续发展的教育格局，让教育公平惠及城乡学子，让每个孩子都有出彩的机会。到，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强市行列。2016年，市教育局将努力在以下方面取得新突破，不断优化教育结构。

学前教育求普惠。要进一步理顺办园管理体制，创新发展管理机制;着力提升中心园办园质量，培育省市级示范园，做好星级园认定和晋级进档，扎实开展“1+1”、“1+N”联盟和办园特色联盟建设，在优质学前资源的扩容提质上实现新突破。

义务教育促均衡。集团化办学、联盟发展方面，要在丰富合作交流的形式和内涵上同时着力，在扩大联盟学校之间教师交流的常态化上着力，在有效解决教育模式方法的转移嫁接上着力，既要发挥龙头学校的辐射、引领作用，又要避免各学校“千校一面”的同质化现象。

高中教育创品牌。落实《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，改进教育教学管理，探索“走班教学模式”，推行“分层教学”，促进学生全面发展、健康成长，发展学科兴趣与个性特长。总结推广普通高中多样化发展试点成果，在综合创新和学科特色等方面做出示范。落实《河南省普通高中生涯教育课程指导纲要(试行)》，实施好普通高中生涯教育课程。

职业教育重特色。全面推进职业教育综合改革实验区建设，重点抓好“三个对接”：以社会需求为导向，推进专业设置与产业需求对接，加强先进装备制造、信息技术、新材料、新能源和现代服务业等专业群建设，增强专业服务地方经济建设契合度;以能力培养为核心，推进课程内容与职业标准对接，扎实推进“3+2”中高职衔接和“3+4”中本衔接，开展学徒制试点，提高实习实训装备水平，建设“双师型”教师队伍，强化职业道德培育;以产教融合为抓手，推进教学过程与生产过程对接，举办好订单班、冠名班，大力推行“专业+公司”教学模式，努力为企业培养实用技能人才。

民办教育增活力。在《十三五教育事业发展工作方案》中，已将民办学校布点纳入教育发展总体布局，并留有足够的学位空间，接下来要认真落实既定的政策，针对我市教育的薄弱环节加大项目引进，提供多样化教育服务，满足人民群众教育需求,使民办教育成为新的教育增长点。

三、坚持绿色发展理念，尊重教育规律。

以绿色发展引领教育风尚。绿色发展注重的是解决发展可持续问题。近年来，济源市积极实施幸福教育，以尚德、健康、快乐、进步为基本理念，以均衡机制、以学校、家庭、社会、网络“四结合”机制、以绿色评价机制深入推进幸福教育，以此解决教育发展的不均衡问题，把“办人民满意教育”的总目标与孩子们的幸福成长融为一体，统筹在建设富裕、文明、和谐、美丽的现代化济源上，我市教育改革发展的整体水平得到不断提升。

2016年，教育系统将全面构建“幸福教育”，提高教育教学质量。一是加强未成年人思想道德建设。深入开展文明创建活动，依托少年宫、社团组织等载体，积极培育和践行社会主义核心价值观。推进德育活动课程化建设和优秀传统文化进校园等活动。加强共青团、少先队和志愿者队伍建设。建立和完善心理辅导室，有效开展心理辅导。推进家庭教育，加强家校联系，形成合力育人的良好环境。二是加强教学质量监控管理。严格执行课程计划，严禁在职教师有偿补课，严查教辅资料选用情况，严控学生在校时间和作业量，切实减轻学生过重的课业负担。开展“送教送研”活动，以“一师一优课、一课一名师”活动为抓手，着力构建有效课堂。建立科学的教育教学质量监控评价体系。三是提高学校体育艺术等工作水平。开展“阳光体育运动”，确保学生每天1小时体育活动时间，开展《国家学生体质健康标准》测试工作。扎实推进校园足球试点市工作，打造中小学校园足球梯队发展模式。加强艺术教育，构建科学的美育课程体系，举办全市中小学生书画展评和第三届合唱节活动。四是加强教师队伍建设。加强师德建设，建立健全相关制度，组织开展师德宣誓、公开承诺、自查自警、师德师风评议等系列教育活动，严格师德考评及结果运用，评选师德先进个人和师德标兵100名，形成师德师风建设长效机制。落实“国培”、“省培”和各类专项培训，推进“名师培养工程”，评选全市第二届名师20名，骨干教师占专任教师比例达到15%左右。启动11个学科千名乡村青年教师培养计划。实施“暖心工程”，关注教师身心健康，加强人文关怀，改善工作环境，减轻教师负担。六是加强教育科研及语言文字工作。制定《济源市教育科学“十三五”规划课题指南》，完成省市级相关课题研究任务，推广优秀研究成果。培养“科研型”教师、校长，培育教育科研特色学校。

四、坚持开放发展理念，拓展教育资源。

以开放发展拓展教育资源。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。近年来，我市坚持开放借鉴的教育姿态，通过实行名校入济、城乡联盟发展、开展中外交流等形式，在纵向上实现了集团化、联盟化发展，在横向上实现了中韩、中德、中美合作，促进教育发展呈现均衡化、集团化、国际化的新常态。2016年，教育系统将要重点推进以下工作：一是启动全国中小学研学旅行试验区建设。逐步建立健全管理协调机制、安全保障机制、经费保障机制和科学评价机制。做好首批18所学校试点工作，围绕乡情、省情和国情教育，结合学生特点与学校特色，确定专题内容，开展参观体验、社会调查、红色旅游、城乡与国际研学等活动，探索建立开放式、多元化的实践教学体系。会同旅游、文化等部门，编制“研学旅行线路图”，打造“黄河文明”、“愚公移山精神”、“王屋山道教文化”等特色项目品牌。二是深化办学体制改革。推进教育集团、教育联盟内部常态化交流合作，着重加强在学校管理、研修培训、课程建设、质量提升等方面的资源共享。持续实施“名校入济”工程，在引进省内外优质资源、优化办学模式等方面取得新突破。采用中心校加挂中心幼儿园牌子的做法，增加第二批加挂单位，进一步理顺公办幼儿园管理体制。鼓励和引导社会力量以多种形式在济兴办教育，促进民办教育规范、健康发展。三是推进依法治教。持续深化“依法治教年”活动，认真落实“权力清单”和“责任清单”制度。加强教育相关法律法规的梳理学习，定期对规范性文件进行清理。逐步推进教育管办评分离。落实教育行政部门和学校法律顾问制度。推进中小学校章程建设，开展优秀成果评比，形成具有示范作用的学校章程40个。推进校务公开，全面实施“阳光校务”工程。加强青少年法治宣传教育，推进法律知识进课堂、进教材、进学生头脑。加强领导干部和教师学法工作，推进法治文化建设。加强教育系统诚信建设工作。

五、坚持共享发展理念，促进教育公平。