国家调整范文

国家调整范文（精选12篇）

国家调整 第1篇

关键词：产业调整振兴,钢铁行业,产能过剩,联合重组

1 控制产量, 扩大需求, 减缓行业景气下滑

(1) 通过加大对铁路、公路、城建等基础建设方面的投资, 扩大各行业对钢材的消费量。

(2) 通过关税调整, 提高附加值高的钢材产品出口退税率, 逐步恢复对以来料加工等贸易形式的进口钢材征收关税和17%的增值税, 维持普通产品 (生铁、钢坯、长材) 10%-25%的出口关税等方式缓解国内供求平衡矛盾。

(3) 严格控制新增产能, 不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目, 所有项目必须以淘汰落后为前提。2010年底前, 淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨, 20吨及以下转炉、电炉产能320万吨;2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉, 相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区, 要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

2 企业联合重组、提高产业集中度

未来将进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大型企业集团的带动作用, 推动鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团完成集团内产供销、人财物统一管理的实质性重组;推进鞍本与攀钢、东北特钢, 宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组, 推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司, 太钢与省内钢铁企业等区域内的重组。到2011年, 全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业;形成若干个产能在1000-3000万吨级的大型钢铁企业。

联合重组、提高产业集中度是国家一直倡导的钢铁企业的发展目标。应该说目前钢铁工业存在着很多问题, 都与钢铁行业、企业组织比较散乱、集中度低有密切的关系。因此, 在加快联合重组, 提高行业的集中度是钢铁工业面临的又一个紧迫问题。在此次政策出台后, 钢企间的兼并重组将得到进一步的加速。

3 技术研发投入加快实现产品结构调整

实施钢铁产业技术进步与技术改造专项, 对符合国家产业政策的大型骨干企业, 跨区域、跨所有制、跨行业重组的龙头企业, 以及国防军工、航天航空关键材料生产企业, 给予重点支持;对发展高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机械用钢等关键钢材品种, 推广高强度钢筋使用和节材技术, 发展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排工艺技术, 以及提升开发利用低品位、难选冶铁矿等技术, 给予重点支持。

技术进步与技术改造是实现钢铁产业升级的关键举措。在金融危机压力的影响下, 企业处于极度困难时期, 通过技术进步、技术改造加速企业的转型升级, 对于多数企业可能会力不从心, 因此规划确定了重点支持的原则、方向、内容, 对使用中央预算内资金支持钢铁产业实施技术改造具有明确的指导作用, 减少个人决策的空间。

4 优化钢铁产业布局, 统筹协调发展

在减少或不增加产能的前提下, 加快调整钢铁产业布局。一是建设沿海钢铁基地。按期完成首钢搬迁工程, 建成曹妃甸钢铁精品基地。结合广州钢铁搬迁, 推动宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业兼并重组, 通过淘汰或减少现有产能, 适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地。按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式, 结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁, 对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能, 推动日照钢铁精品基地建设。结合杭钢搬迁、以及宝钢跨地区重组和淘汰落后、压缩产能, 论证宁波钢铁续建项目。二是推进城市钢厂搬迁, 引导产业有序转移和集聚发展。组织实施好北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目, 统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。三是加快实施《汶川地震灾后重建生产力布局和产业调整专项规划》确定的钢铁项目建设。

参考文献

关于调整国家信访局信访岗位津贴 第2篇

人力资源和社会保障部财政部 关于调整国家信访局信访岗位津贴

实施范围和标准的通知 人社部发（2009）177号

2010-12-15 23:15 提问者：lm3586013 | 浏览次数：6773次

谁有原文

2010-12-16 10:12 最佳答案

信访工作人员岗位津贴的实施范围为各级信访部门和各单位信访部门的专职信访工作人员”，从事信访一线业务工作人员每人每月235元，其他信访工作人员每人每月130元。

地方转发

关于调整信访工作人员岗位津贴

实施范围和标准的通知

各乡镇人民政府，县直属各单位：

根据人力资源和社会保障部、财政部《关于调整国家信访局信访岗位津贴实施范围和标准的通知》（人社部发〔2009〕177号）文件精神，经县政府同意，决定调整本县信访工作人员岗位津贴实施范围和标准。现将有关事项通知如下：

一、信访工作人员岗位津贴的实施范围和对象，为各乡镇、县直属各单位专职从事信访工作的公务员和事业人员。

二、信访工作人员岗位津贴标准，专职从事信访一线业务的工作人员每人每月235元，其他信访工作人员每人每月130元。

三、机关事业单位信访工作人员岗位津贴所需经费列入县财政预算，并统一划拨到县信访局，由县信访局每半年发放一次；企业单位信访工作人员岗位津贴可参照机关事业单位信访工作人员的标准由本单位自行负担和发放。调离信访工作岗位或离退休的信访工作人员，从调离或离退休的下个月起停发岗位津贴。

国家整合调整中央财政林业补助政策 第3篇

中央财政林业补助资金是指中央财政预算安排的用于森林生态效益补偿、林业补贴、森林公安、国有林场改革等方面的补助资金。以往，各项资金安排都有独立的政策规定，此次整合旨在深化改革，加强规范中央财政林业补助资金使用和管理，提高资金使用效益。

《办法》分总则、预算管理、森林生态效益补偿、林业补贴、森林公安补助、国有林场改革补助、监督检查、附则八章。

《办法》规定，每年12月31日前，国家林业局会同财政部下达下一年度林业工作任务计划。各省（区、市）财政部门和林业主管部门于每年3月31日之前上报资金申请文件。4月30日前，国家林业局将林业补助资金分配建议函报财政部。财政部确定林业补助资金分配方案，并在全国人民代表大会批复预算后3个月内，按照预算级次下达资金。林业补助资金采取因素法分配。

《办法》明确，森林生态效益补偿包括管护补助支出和公共管护支出两部分。国有的国家级公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元、公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级公益林补偿标准为每年每亩15元，其中管护补助支出14.75元、公共管护支出0.25元。相比于即将废止的2009年印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，新《办法》将集体和个人所有的国家级公益林补偿标准每年每亩提高了5元。

《办法》规定，林木良种培育补贴包括良种繁育补贴和林木良种苗木培育补贴。良种繁育补贴的补贴对象为国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库，补贴标准为种子园、种质资源库每亩补贴600元，采穗圃每亩补贴300元，母树林、试验林每亩补贴100元。林木良种苗木培育补贴的补贴对象为国有育苗单位，补贴标准除有特殊要求的良种苗木外，每株良种苗木平均补贴0.2元。

造林补贴包括造林直接补贴和间接费用补贴。直接补贴的标准为：人工营造，乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元（内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等省区灌木林每亩补贴200元），水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元；迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。间接费用补贴是指对享受造林补贴的县、局、场林业部门组织开展造林有关作业设计、技术指导所需费用的补贴。相比于2012年印发的《中央财政林业补贴资金管理办法》，新《办法》增加了低产低效林改造补贴。

国家调整 第4篇

据报道, 国家将从下周 (4月12日至16日) 开始增加50万吨玉米拍卖, 面向东北产区。之前面向南方销区的拍卖总量在58万吨, 加上对产区的50万吨, 从下周开始, 每周的拍卖总量将达到108万吨。国家此举可能主要是为了解决产区玉米价格居高不下, 且加工企业采购需求较强的市场局面。相信随着国储抛售储备玉米, 产区的供应形势有望得到较大缓解, 产销区联动上涨的局面将受到抑制。

另外有分析人士也表示, 随着天气转暖, 对于产区农户来说, 高水分玉米存放越发困难, 加上忙于耕种工作, 他们将选择在4月份出售手中玉米, 销售进度加快亦会打压市场情绪。因此, 短期内现货市场可能会沉寂一段时间。

中央国家机构改革和职能调整方案 第5篇

根据《中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见》的布署和要求，为积极推进中央国家机关职能转变和机构改革。建设服务型政府，提高办事效率、提升执政水平，确保完成行政管理体制改革各项工作任务，现结合我国国情和行政管理现状，着眼长远，对中央国家机构改革及职能调整提出政策建议，供参考：

一、中共中央直属机构改革方案

一是重点是加强党政策研究、机关党建工作力量建设，整合中央研究资源，做好职能相近部门的整合工作，强化部门职责、充实工作力量。二是加强对警卫管理、新闻事务等直属机构的统一领导和管理，理顺层级关系。三是加强与国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用。四是为促进政事分开，实行管办分离。重点做好部门创办新闻媒体的划转和转企改制工作。

1.组建中共中央研究室。为整合中央的研究资源，提升综合研究服务水平，将中央编泽局、政策研究室，文献研究室和党史研究室职能整合组建中央研究室。中央研究室主要承担中国共产党党史、文献和党务工作领域的政策研究、思想研究、理论研究及文字编泽工作。不再保留部门：中央编泽局、中央政策研究室、中央文献研究室、中央党史研究室。

2.中央对外联络部。为加快推进外事和对外联络工作的有机整合，中央中央外事办与对外联络部职能合并。两部门均为外事联络部门，职能相近。进行整合后可加化外事和对外联络服务职能。不再保留部门：中共中央外事办。3.为加强综合治理和政法工作的有机整合，将中央综治办职能并入中央政法委（加挂中央社会治安综合治理办公室牌子）。中央政法委负责协调和管理社会治安综合治理，同时负责联系和指导司法部、国家信访局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全保密总局等工作部门。

4.组建中央国家机关总工委。为整合机关工委工作力量，加强机关党建工作、形成党建工作合力。将中直机关工委与中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委，不再保留部门：中央直属机关工委、中央国家机关工委。

5.为加强中共中央对台港澳地区事务工作的组织领导，整合管理资源，统筹台港澳事务工作。将中央台湾事务办公室、国务院港澳事务办公室合并。组建国务院台港澳事务办公室（加挂中央台港澳事务办公室牌子），调整为国务院办事机构序列。

6.中央宣传部（加挂中央文明办、中央对外宣传中心、国务院新闻办公室牌子）。为推进精神文明建设、新闻宣传建设和思想文化建设工作的有机融合，将中央文明办、国务院新闻办职能划入中央宣传部），不再单设中央文明办。国务院新闻办公室。中央宣传部长兼任文明办主任、中央宣传部副部长国务院新闻办主任。中央宣传部指导和协调科技教育部、文化产业部、中国文联、新华通讯社、中央广播电视台的宣传工作。

7.中央组织部（加挂中央人才工作领导小组办公室牌子）。增加基层政权和社区建设职能，联系和指导人力资源和社会保障部，国家公务员局，国家外国专家局等工作部门。调整职能，为充分发挥“党管干部”的组织作用，发挥党委组织部门在管理重要干部、重要岗位人才的组织优势。副主任科员及以上（含国有企业干部）公务员招考录用、工作考核、调动安置由各级党委组织部门具体负责。普通公务员和事业单位人员招考录用、工作考核、调动安置调整为人力保障部门具体负责。村（社区）干部的考核和管理调整为各级人力资源和社会保障部门负责。

8.为加强对中央国家机关警卫工作的组织领导和统一管理。中央警卫局调整为中共中央办公厅直接管理，不再受公安部、武警总部的指导管理，中央办公厅副主任兼任警卫局局长。

9.中央统战部。强化统一战线的部门联络工作职责，联系和协调国务院台港澳事务办公室、国家民族宗教委、全国妇联、中国共青团、全国工商联、全国侨联、对外友协、中国科协、全国老协等工作部门。

10.中央机构编制委员会更名为中央国家机构编制委员会，为加强中央国家机构编制的统一管理。统筹推进中央国家机关机构的各项改革，加挂国务院机构改革办公室牌子、不再保留国家机构编制委员会牌子。

11.中央中央党校（国家行政学院）。强化干部的培训教育职能，加挂中国干部夜校、中国干部培训交流中心牌子，调整为中共中央直属事业单位。

12.中央档案馆更名为国家档案馆，并加挂国家档案局、国家史志编撰委员会牌子，调整为国务院直属副部级事业单位。增加指导全国的地方志编撰工作职能。

13.《人民日报》社、《求是》杂志社划入新华通讯社管理，不再单独保留。人民日报》和《求是》杂志由中共中央主办改由新华通讯社主办，为推进党政公开，做好管办分离工作，力争三年内将中央国家机关及其工作部门创办的报纸期刊实行整合清理，提高对外宣传水平。各省级保留一家人民出版社负责省级机关报纸期刊的编辑发行工作。五年内完成省级及以下报刊杂志的清理整合及行业改革工作。

改革后的中央中央直属机构为9个：中央中央办公厅、中共中央宣传部、中共中央组织部、中共中央统战部、中共中央对外联络部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央编委、中央国家机关总工委。

中共中央直属事业单位1个：中共中央党校。

二、军事机关管理体制调整

一是加强国务院对国防工作的领导，明确国防军事工作分工，中央军委管理中国人民解放军现役部队、预备役部队、武警部队等武装力量，负责军队建设的各项工作。国防宣传教育、国防动员体系建设、民兵的组织和管理和国防工业由国务院负责。原各军区下属的各级人民武装部交由地方各级人民政府管理。二是理顺武装警察部队的管理体制，武警部队中警卫、消防、边防部队移交公安部统一管理，实行省以下垂直管理。不再由武警总部的指导和管理。其他武警部队由武警总部统一管理，驻地武警部队的动员和调度由地方各级人民政府协调。

三、司法机关管理体制调整

一是理顺司法机关人财物管理体制，加强司法机关的经费保障工作。其中各级人民法院实行省以下的人、财、物垂直管理体制，各级人民检察院实行工作经费、财产省以下垂直管理，党政领导和工作人员由地方政法委和上级检察院双重考核。二是着力加强司法机关干部队伍建设，严格实行法官、检察官“终身制”，实行系统内晋升和干部交流，不再与同级党政机关、事业单位、国有企业干部进行交流任用。三是严肃财经纪律，严格按“收支两条线”管理，人民法院各项收费统一缴存省财政指定帐户。司法机关工作经费由省级财政统一预算支出。

四、党群团体改革方案

一是对职能相近、职责相同的全国性公益社团组织进行有机整合，通过整合发挥各大社团组织资源优势，强化社会服务，保障其公益性质和服务水平。二是理顺社团组织管理体制，全国性社团组织接受中央中央统一领导、国务院指导协调，社团组织的登记、注册和日常监督由各级人力资源和社会保障部门负责管理，不再由民政部门和相关行业部门监督管理，业务主管部门负责人不再兼任社团行业组织负责人。三是加强全国性社团组织基层力量建设，社会组织活动重在基层，合理确定乡镇工会、妇联和共青团组织编制，依法落实办公经费和配备专职工作人员，充实基层工作力量。四是推进社团组织的改革和工作机制创新，继续将行政机关、事业单位部分服务性职能交由公益性社团组织负责。五是推进行业协会改革，行业协会与行政机关、事业单位实行管办分离，行业协会成为独立的经济法人实体，通过依靠市场服务和收取会费等方式开展协会服务工作。

1.中国共产主义青年团（加挂全国青年联合会、中国志愿者协会牌子）：为加强青年工作的组织领导和社团建设。将全国青年联合会职能并入中国共产主义青年团，中国共青团增设志愿者工作司，负责全国志愿者服务指导和管理工作。同时建议修改《中国共青团团章》，将青年的管理范围划定为16至35周岁。不再专设部门：中国青年联合会。2.为加强商品流通和供销管理是各级人民政府的重要工作职责，将中华全国供销总社更名为中国供销合作总社，调整为国务院直属事业单位。

3.组建中国老年人联合会（简称全国老联，加挂全国老龄化工作委员会和全国关心下一代工作委员会牌子）。为加强老年人工作的组织领导，推进老龄化管理工作。组建中国老年人联合会，主要承担老龄化工作的日常事务，统筹和协调老年人的计划统计、文体活动、卫生保健、社会养老、权益保障等工作。同时负责关工委的日常事务工作。不再保留部门：中国老龄协会。

4.组建中国同学会（加挂欧美同学会、黄埔军校同学会牌子）。为加强国内学生及国外留学生的组织动员、校园文化交流、宣传联谊、思想政治教育及开展外国留学生服务工作。整合社团资源。将国内有关同学会社团和留学生服务机构职能合并。不再单设部门：欧美同学会、黄埔军校同学会。不再保留单位：中国留学生协会、教育部留学生服务中心。

5.组建中国红十字慈善总会（加挂中国宋庆龄基金会牌子）。为加强慈善机构组织建设，整合工作力量，提升社会化服务水平，将中国红十字总会、中国慈善总会、中国宋庆龄基金会整合组建中国红十字慈善总会。因三部门职能相近，均从事社会救助活动，整合后，统一募集社会捐款、其他部门不再受理社会捐款工作。中国红十字慈善总会调整为国务院直属事业单位。开展福利救助、医疗、扶贫、救灾、社会救济、志愿者和青少年服务工作。不再保留部门：中国红十字总会、中国慈善总会。

6.为加强各级工商联组织的商业联络和服务工作，将中国国际贸易促进会、中国商业联合会、中国个体劳动者协会、中国私营企业协会（中国个协、私协从国家工商总局分离）职能划入全国工商联。全国工商联加挂中国贸易促进会、中国商业联合会。中国个体劳动者协会、中国私营企业协会牌子。

7.为加强对外交流和外交研究工作，中国外交学会职能划入中国对外友好协会，对外友协加挂中国外交学会牌子，因两部门均全国性对外交流服务机构，整合后将极大提高其服务水平。不再单设机构：中国外交学会。

8.为切实加强各级科协在“管理科学基金，服务科技事业”中的职能。国家自然科学基金会划入中国科学技术协会管理。中国科协加挂国家自然科学基金会牌子。中国科协科技普及宣传职能划入科技和教育部。不再单设部门：国家自然科学基金会。

9.组建中国侨胞联合会（加挂中国台联、中国海协牌子）。为加强海外侨胞、归国侨胞、台湾同胞、港澳同胞的宣传发动、组织联谊和经济文化交流工作。整合社团工作力量。将中国侨联、中国台联职能合并组建中国侨胞联合会，不再保留部门：中国海外归侨联谊会、不再单设中国台湾同胞联谊会、海峡两岸关系协会。

10.组建中国司法协会（简称中国法协）。为加强司法研究、学术交流和行业自律工作，在中国法学会基础上组建中国司法协会。中国法协主要负责法律工作者、法学工作者、司法工作者的宣传发动、组织联谊和学术交流工作。并做好法律服务的行业自律工作。不再保留部门：中国法学会，中国律师协会、中国公证员协会。

11.为加强工会对职工思想文化建设研究工作，中国职工思想政治研究学会职能划入全国总工会，全总加挂中国职工思想政治研究学会牌子，中国职研会不再单设。12.为加强文联组织建设，发挥文化社团组织在服务文化艺术工作者、文学工作者和新闻工作者中的职能作用。整合部门资源。中国作协、中国记协职能并入中国文学艺术联合会，中国文联加挂中国记协牌子，中国作协、记协均为学术交流和社会服务机构。不再保留部门：中国作家协会。不再单设部门；中国记者协会。

五、国务院组成部门改革方案

一是加大行政管理资源的整合，构建“大农业”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、国土建设、农林水利、能源环境、卫生计划生育、监察审计一体化的管理模式。通过整合资源、调整职能，优化管理布局。进一步落实工作责任]、提高办事效率，防止管理缺位。二是进一步转变部门工作职能，优化职能布局，转变和调整发展改革、人民银行、财政、商务流通等部门的职能职责，优化部门职能，突出重点、提升服务水平。三是调整部委的管理部门，形成发改联系统计、工业信息化联系广电、能源资源联系煤矿的工作格局，不断提高依法行政能力。形成科学的行政决策和管理体系。

1.组建国家民族和宗教事务委员会（简称国家民宗委）。我国是一个多民族国家，民族和宗教事务管理工作十分繁重，民族和宗教工作事关国家的民族团结和社会稳定，民委和宗教管理两部门整合后，对加强民族事务管理，保护合法的民族宗教，推进民族和宗教工作的协调发展，提升民族宗教工作的整体服务水平，具有重要的意义。将国家民委和国家宗教事务局职能并入组建国家民族宗教委。不再保留部门：国家民族事务委员会、国家宗教事务局。2.组建科技和教育部（简称科教部、加挂国家语言文字工作委员会、国务院学位委员会牌子）。为推进科教兴国战略、整合科技、教育管理两大资源，建立健全产学研一体化科技教育发展模式，将科技部、教育部、国务院科教领导小组职责、中国科协科技宣传职能进行整合，成立科技和教育部。不再保留部门：科学技术部、教育部、国家科教工作领导小组。

3，国防部（加挂全国国防动员委员会、国家航天局、国家原子能机构牌子）。为加强国务院对国防建设的领导，促进经济建设与国防建设的协调发展。推动国防动员体系建设，将国家国防科技工业局（军工部分划入国防部，民用部分划归工业和信息化部）和中央军委有关征兵、国防教育、国防动员体系建设、民兵管理职能进行整合并入国防部。为加强各级政府的国防工作对接，各省、地市在国防教育办的基础上组建国防事务办公室，县级国防教育办职能与人民武装部职能合并，县、乡人民武装部调整为地方人民政府管理。负责本辖区的征兵、国防宣传教育、国防动员体系建设、民兵日常管理等工作。不再保留部门：国家国防科技工业局。中央军委和国防部的职责分工：国防部负责国防军事工业、国防动员体系建设、国防征兵、对外国防合作和国防信息发布等工作。中央军委不再负责具体的国防事务工作，其下属的解放军四总部主要负责军队建设各项工作，军用物资储备、武器装备、军队指挥调度职责由中央军委统一行使。

4.不再保留民政部。将婚姻登记、殡葬管理职责交由卫生和计划生育部。将社会福利、社会救助、救灾救济、低保管理、优抚安置职能列入人力资源和社会保障部工作职责，将老龄化工作交由全国老协。将民间组织管理职能划入公安部，将区划地名职能交由国土和城乡建设部，将基层政权和社区建设职能交中共中央组织部。

5.组建国家监察审计署（加挂国家预防腐败局、国务院纠正行业不正之风办公室牌子）。为构建预防、教育和惩治腐败的监管体系，加强经济审计和行政监察工作的对接，对提高执法效率和办案水平。将监察部、审计署和国家预防腐败局职能合并整合组建国家监察审计署，经济审计与纪检监察工作紧密相关，经济问题是反映重大违纪违法问题的核心，整合审计、监察和预防腐败三大部门职能对于预防腐败、加强腐败整治执法具有重要意义。不再保留部门；监察部、国家审计署。增加和调整职能；为加强减负工作的统一管理，增设减负司，负责农民负担、企业负担、教育负担、低收入人群负担的监督管理工作。为加强各类基金的监督管理，增设基金监督审计司。各级行政机关、事业单位和人民团体、国有企业日常审计工作交由所在地会计师或审计师事务所负责，各级监察审计机关具体负责对各部门领导干部进行经济审计，对各部门提交审计资料进行复核和监督。并指导和管理社会审计服务行业。调整体制；各级监察部门与审计部门合署办公。原监察部和审计署对派驻中央国家各部门和各省机构统一整合后实行垂直管理，为加强基层党风廉政工作，充实基层工作力量，发挥职能监督作用，不再保留和设立乡镇纪委，由县级监察审计机关在乡镇设立监察审计工作站负责乡镇纪检监察和经济审计工作。

6.组建国土和城乡建设部。为推进土地利用和城乡建设规划工作的有机结合，加强土地开发和城乡建设综合执法，提高工作效能，将国土资源部、住房和城乡建设部、民政部区划地名管理职能进行整合组建国土和城乡建设部，煤矿安全及能源开采职责交由能源和环境保护部，国家测绘局和国家海洋局由国土和城乡建设部管理。不再保留部门：国土资源部，住房和城乡建设部。

7.组建农林水利部（加挂国务院扶贫开发办公室、全国绿化委员会、国家防汛抗旱指挥部、国家森林防火指挥部牌子）。为加强对农业农村工作组织领导，统筹农业农村工作，构建“大农业”服务部门，促进农业产业化发展，形成涉农部门管理合力，推进“三农”综合协调服务，将农业部、水利部、国家林业局、国务院扶贫办的职能整合组建农林水利部。不再保留部门；农业部，水利部、国家林业局、国务院扶贫办公室。调整职能：将农资储备供应和农民专业合作社职能交由供销总社管理。将农民收入测算职能列入国家统计局。农村能源职责划入能源和环境保护部，农民负担监督管理交由国家监察审计署，同时，为加强农药、种子、化肥等农资的统一管理和执法，成立农资监督管理局。农资、农用机具机械的管理及市场规范由农业和工商、质检部门共同负责调整为农业部门具体负责。为加强对流通领域农产品的统一监管，农产品质量监测和安全监管由原农业部负责调整为市场监管总局负责。

8.组建能源和环境保护部（加佳国务院节能减排办公室、国务院应对气候变化办公室牌子）。为建立健全“大能源”的管理体制，加快能源发展及安全保障工作，促进能源节约与环境保护工作的有机融合，推进能源行业节能减排和环境保护协调工作。将国家能源局、电监会、农业部农村能源职能，水利部水电管理职能、国土资源部能源开采开发职责、环境保护部职能进行整合组建能源和环境保护部，同时，国家煤矿安全监察局交由能源和环境保护部管理。节能减排、应对气候变化等协调服务工作由国家发展改革委调整为能源环保部负责，不再保留部门：国家能源局、中国电监会、环境保护部。

9.组建卫生和计划生育部（加挂全国爱国卫生运动委员会、国务院防治艾滋病工作委员会牌子）。为整合卫生和人口计划生育管理资源，促进卫生和计划生育事业的协调发展，加强计划生育综合执法。强化人口卫生服务，全面提升全民计划生育和公共卫生服务水平，将卫生部、国家人口计生委，民政部婚姻登记管理和殡葬管理职责，国家食品药品监督管理局药品监管部分、中医药管理局职能进行合并。将食品监管部分职能划入市场监管总局。不再保留部门：卫生部、国家人口计生委、中医药管理局。增加和调整职能；一是增设公民死亡登记职能，设立人口综合管理司，负责人口生育、结婚、死亡登记和殡葬管理工作。二是将食品药品监督管理局更名为药品监督管理局，食品监管及食品安全综合协调职责交由市场监督管理总局负责。药品监督管理局负责药品、保健品、化妆品的监督管理工作。三是调整卫生监督机构职能，各级卫生监督机构不再负责食品和化妆品、医疗服务监督管理工作，主要负责餐饮业、住宿业和保健按摩业、洗浴业的卫生监督管理工作。

10.组建文化产业部。为构建“大文化”的管理格局。加强文化产业工作的统一领导，整合文化各部门管理资源，统筹实行文化产业规划，优化社会公共文化资源配置，加强文化市场的统一监管。促进文化产业的发展繁荣，将新闻出版总署（国家版权局划归国家知识产权署管理）、体育总局、文化部的职能进行整合组建文化产业部。不再保留部门：国家新闻出版署、国家体育总局、文化部。11.国家铁路局，调整为交通运输部管理国家局。为加强铁路系统管理，促进系统政企分开，理顺铁路系统管理体制，组建各省铁路局，移交各省人民政府交通运输厅管理，主要负责省级辖区的铁路规划、建设协调、铁路安全和铁路运营监管工作。各地铁路局与铁路企业分离。中国铁路集团总公司（简称中铁集团），整合现有行政设置和管理资产，设立北京、西安、上海、广州、沈阳、成都六个集团分公司，中铁集团为中央直属企业，列入国务院国资委管理，负责接收全国铁路系统资产和企业人员。

12.国家发展和改革委员会（加挂国务院宏观调控委员会、国务院西部开发办，国务院东北振兴办公室牌子）。为建立健全数据统计，编制规划，统筹发展一体化的管理模式，优化部门职能，国家统计局交由国家发展改革委归口管理，国家粮食局和国家物资储备局交由商务部管理。各级发改部门与统计部门整合，各级调查总队仍实行国家统计局垂直管理体制，原有工作职能不变。同时接受各级发改统计部门的工作协调。调整各级统计部门职能；我国现行统计工作，各部门多头统计现象突出，专业统计部门与行业统计部门间数据缺少对接，造成了统计监督乏力，无法落实部门统计工作责任，理顺和规范现行的统计工作职能势在必行：一是合理对行业统计部门与专业统计部门进行分工。各级统计部门负责收集整理各部门统计数据、负责统计总核算、各项重大普查、统计设计管理、统计执法和各部门的统计业务指导工作。不再负责各行业的统计工作。各行业部门承担部门行业内的统计工作，定期向统计部门提供行业统计数据信息。二是把好数据审核关，发布行业数据经各级发改统计部门审核后公布。国民经济和社会发展重大数据由各级发改统计部门汇总核算后公布。各级人民政府考核以统计部门公布和核实数据为准。三是重点做好基层数据信息收集和管理工作，建立健全乡镇发改统计工作站，配备专业统计人员，组建村（社区）统计联络员队伍。充实基层统计工作力量。

调整发改委管理职能：一是理顺价格监管体制，明确各部门价格监管管理职责，国家发展改革委负责价格政策制定、价格调控和价格标准管理工作。价格监督检查交由各涉及行业部门负责。各部门按其工作职责及范围设立价格监督检查机构。负责部门行业的价格监督检查工作。二是加强和健全宏观调控体系建设工作，国家发展和改革委增设宏观调控协调司，负责与财政部、中国人民银行、商务部、工业和信息化部等部门协调和对接宏观调控政策工作。三是进一步减少发展改革部门具体的行政事务，各级发展改革部门不再承担重大项目的建设协调工作，将重点放在谋长远、强调控、抓大局工作上，各部门项目由发展和改革委立项改为由发展和改革委备案。各部门重大产业规划由各部门组织编制和实施，发展和改革委负责规划的设计、汇总、协调和总体把关工作。

13.外交部（加挂国务院侨务办公室牌子）。为推进外交事务和侨务管理的有机融合。将国务院侨务办的职能划入外交部，各级人民政府外事办与侨务办公室合并，成立外事侨务办公室，作为侨务工作的日常办事机构。外交部同时指导和规范各省级外事办的工作。

14.中国人民银行。为发挥中国人民银行在“执行货币政策，加强金融保障，制定金融规划、完善金融体系”的职能作用：一是加强金融体系服务建设，增设金融服务体系建设司。二是强化银行、保险、证券和外汇业发展规划职能。增设金融业规划司。三是强化农村金融保障服务的指导管理，增设农村金融司，调整体制。为加强各省金融服务体系建设、金融业的规划和管理，重新组建中国人民银行各省分行，中国人民银行实行中央以下垂直管理体制，省级设立分行，地市设立中心支行，县级设立支行。负责辖区内的货币政策执行，金融服务体系建设和服务保障、金融业发展规划和日常支付管理工作。

15.司法部（加挂国务院法制办公室牌子）。为加强政府法制建设，全面推进依法行政工作，促进政府法制与司法行政工作的有机融合，优化法制管理部门职能。将国务院法制办公室工作职能划入司法部，各级人民政府法制部门与司法行政部门合并，司法行政机关加挂政府法制办牌子，为加强基层司法服务和人民调解工作，乡镇司法所调整为乡镇人民政府直接管理。

16.商务部。为发挥商务部在“保障供应、促进流通、扩大消费”和市场监测、运行调节的职能作用。一是将国家粮食局，国家物资储备局调整为商务部管理。增设国家招商局，作为商务部职能机构，主要承担和协助国内外重大招商活动的引资推介工作，同时负责指导地方各级人民政府招商部门做好的政策制定、项目管理、资金管理和发展规划等工作。二是增设个体私营经济发展司，负责制定和落实个体私营经济的发展政策，促进非公有制经济的发展。为便于统一和加强市场监管工作。三是将反垄断，市场秩序管理职能划入国家市场监管总局管理。

17.人力资源和社会保障部。为全面实施和统筹社会保障工作。建立健全社会保障管理体制和专业化干部队伍。强化社会保障工作职能职责。一是将民政部社会福利、社会救助、救灾救济、低保管理、优抚安置职能列入人力资源和社会保障部工作职责，二是为加强个人储蓄统计和倡导社会进行互助工作。增设个人储蓄积累和社会互助司。三是为加强社会保障基金管理和规范使用，统筹实施全国社会保障工作。全国社保基金会交由人力资源和社会保障部管理，列为人力保障部直属事业单位，社会保障基金的监督和审计由国家监察审计署负责。四是增设离退休干部管理局，负责指导和管理全国离退休干部的管理工作。不再保留部门：中国社保基金会、民政部。

18.财政部。一是增加村级财务、农村集体资产监督和管理职能。增设农村经济监督管理司。二是加强对财政税收统筹管理和推进改革，强化财政政策的制定和落实工作，组建财政政策司。

20.公安部。增加危险化学品安全监管和强化社会治安管理职能，为保障公安工作经费，促进公安专业化队伍建设。一是公安部门工作经费，资产实行省以下垂直管理。公安机关收费项目和处罚收入一律上交省财政指定帐户管理。用于公安工作经费支出。二是建立健全公安人事管理体制，公安部门党政领导和工作人员由地方政法委负责考核和任免，党政领导由上公安级机关调配。三是为促进公安队伍的廉洁自律，实行公安干警‘终身制”，省以下的公安机关同行政机关、司法机关、党群机关间干部不再交流任用，交流任用干部由公安系统内部调整。定期实行干警调换和轮岗。

21.工业和信息化部；不再管理国防科技工业局军工部分，不再保留国家航天局、国家原子能机构牌子。为推进“电信网，广电网和互联网“的三网合并融合，理顺”三网“的管理体制，统筹实行”三网“的产业规划和整体发展，将国家广电总局划入工业和信息化部管理，各级工业和信息化部门负责广播电影电视的管理工作。各级文化部门不再负责广播电视发展规划和日常管理工作。原国家广电总局直属单位交由工业和信息化部管理，推进广电系统事业单位改革，将中国电影产业集团及电影服务单位转制列为中央直属企业，由国资委管理。改革后的国务院组成部门为19个：外交部、国防部、国家发改委、财政部、公安部、工业和信息化部、农林水利部、国土和城乡建设部、科技和教育部、卫生和计划生育部、国家监察审计署、人力资源和社会保障部、商务部、司法部、中国人民银行、文化产业部、交通运输部、能源和环境保护部、国家民族和宗教委。

六、国务院直属机构改革方案。

一是重点做好金融监管和市场监管工作，形成统一的金融和市场监管体系，防范金融风险，规范市场行为，实行国家安全和保密工作的有机融合，组建金融总局、市场总局和安全保密总局。二是促进旅游发展和加强知识产权管理等重点工作，划入相关职能进一步明确工作职责。保留国家旅游局和知识产权局。三是调整税务和市场监管两大部门的管理体制，加强基层力量建设，落实各级人民政府税收、市场监管工作职责。

1，组建国家金融业监督管理总局。为理顺金融管理体制，加强金融市场的统一监管，提升部门监管全力，提高金融执法水平。将中国银监会、保监会和证监督会职能合并，组建金融总局。主要因原中国银监会，保监会和证监督会国务院直属事业单位，执法能力相应不足、且职能分散和存在交叉，组建金融总局，对防止职能缺位，加强金融工作的统筹协调和统一监管具有重要的意义。不再保留部门：中国银监会、中国保监会、中国证监会。为落实地方各级人民政府金融监管责任，金融监管实行省以下垂直管理体制，同时接受各级人民政府的指导和协调。各省，自治区和直辖市设立金融监管局，地市设立监管分局，各县市设立办事处。负责本级行政区域的金融监管工作。中国人民银行与国家金融总局的职责分工：中国人民银行负责金融业的发展规划、服务体系建设、金融市场统计、支付核算工作。国家金融总局负责金融服务行为、金融融资投资、金融市场的日常监督管理及相应政策制定、牵头组织并查处金融系统违法行为，维护金融业安全稳定。两部门在工作职能上有机配合，相互反馈重大金融信息，推进金融服务体系和金融法制建设。共同维护国家金融行业安全。

2.组建国家市场监督管理总局（加挂国务院食品安全委员会办公室、中国消费者协会、中国质量认证委员会牌子）。为整合市场监管资源，形成市场监管全力，加强食品安全监管、提高市场监管水平，将国家工商总局、国家质检总局、食品药品监管局食品监管、国务院食品安全办公室、国家烟草专卖局、商务部市场秩序管理、反垄断职能合并组建市场监督管理总局。增设国家专卖局：负责烟草、盐业等国家专卖商品的日常监督管理工作。不再保留部门：工商总局、质检总局、烟草专卖局、国务院食品安全协调办公室。调整职能：原卫生部承担食品安全的综合协调、信息发布、监测评枯，事故处理工作交由市场监管总局负责。工商总局原个体私营经济监管司更名为个体私营经济发展司交由商务部管理。工商总局商标局、商标评审委交由国家知识产权署管理。不再负责农资市场的日常监管工作。国务院食品安全协调办公室划入市场监管总局管理。调整体制：市场监管是各级地方政府的重要职责，组建完成后，调整地方各级人民政府工作部门，不再实行省以下垂直管理体制。为加强市场监管队伍建设，充实基层工作力量。在各乡镇设立市场监管管理所。负责辖区内的市场监管和食品安全监管工作。

3.组建国家知识产权署（加挂国家专利局、国家版权局牌子）。为加强知识产权统一监管，做好知识产权的统一规划。理顺知识产权管理体制，将工商总局商标评审委、商标局和新闻出版署版权管理职责划入组建知识产权署，不再保留部门：国家知识产权局。

4.国家旅游局。旅游业是我国新兴产业和优势产业，也是各地经济发展的重要产业，为加强旅游综合管理、加快旅游发展规划和协调服务。为加强旅游管理，加快旅游景区建设。一是将建设部门的风景名胜管理职能划入国家旅游局，增设风景名胜区管理局。二是为促进乡村旅游的开发建设与管理。增设乡村旅游司。三是为加强旅游综合服务体系建设，协调相关部门做好旅游产业的综合服务体系建设工作，增设旅游服务体系建设司。

5.税务总局。各地方税务机关由省以下垂直管理调整为县以下垂直管理，地方税务局调整为各级人民政府工作部门。调整后，有利于各级地方人民政府加强税收监管，培植地方财源，加强财源建设。统筹实行社会综合治税。为落实省级人民政府的国税监管职责，统筹国家税收资源，国税系统调整为省以下垂直管理，同时接受地方各级人民政府的指导和协调。

6.组建国家安全保密总局（加挂中央国家安全保密委员会牌子）。为加强中央国家机关的安全保密工作、促进国家保密和国家安全工作的有机整合，将中央保密委员会、中央密码管理委员会和国家安全部职能整合组建国家安全保密总局，调整为国务院直属机构。各省设立国家安全保密局、地市设立分局、县设立办事处负责本级行政区的国家安全保密工作，各级国家安全保密部门实行省以下垂直管理体制。同时接受各级人民政府协调。不再保留部门：国家安全部、国家保密局、国家密码管理局。

7.组建国家机关事务管理局。为加强国务院机关政府采购、资产管理、后勤保障工作，同时指导和协调中央国家机关事务和各省市自治区的机关事务工作，在国务院机关事务局上组建国家机关事务管理局。不再保留部门：国务院机关事务局。

改革后的国务院直属机构为8个；国家金融总局、国家市场监管总局、国家安保总局、海关总署、税务总局、国家机关事务局、国家旅游局、国家知识产权署。

七、国务院办事机构改革方案

一是加强政策研究和台港澳事务工作的有机整合，提高政策研究和台港澳服务工作水平。二是精简国务院协调机构，改单设机构为牵头部门内设，明确牵头部门工作职责。三是实行安全生产和应急管理工作的有机融合，减少办事机构，统筹和提高安全监管和应急体系建设水平。

1.组建国务院政策研究室（加挂国务院参事室牌子）。由于原国务院研究室，发展研究中心和参事室职能相近或相似，为整合部门研究资源，提高部门的科学决策和调查研究水平和能力。将原研究室，发展研究中心和参事室职能合并组建国务院政策研究室，同时负责指导各省、部委政策研究机构开展工作。不再保留部门：国务院研究室，发展研究中心、国务院参事室。

2.组建国务院台港澳事务办公室。为促进台港澳地区的对外交流和经济发展，整合部门资源，形成台港澳地区协调管理合力，将中共中央台办、国务院港澳事务办职能合并组建国务院台港澳事务办公室，台港澳事务办公室调整为国务院办事机构。不再保留部门：国务院台湾事务办公室，国务院港澳事务办公室。

3.为精简机构、提高办事效率，落实部门工作责任，不再单设国务院三峡工程建设办公室，国务院南水北调工程建设办公室。两办职能划入农林水利部管理，国家重大工程建设协调工作由涉及部门承担，由牵头部门负责重大工程的建设协调、部门联络和组织验收工作。确因工作开展需要设立建设协调专门机构的，改为牵头部门内设，经国务院同意后报中央编委备案，工作完成后自然撤销，4.组建国务院应急管理办公室（加挂国务院安全生产委员会和国家应急指挥中心牌子）。为加强应急管理和综合协调工作，整合应急管理和安全生产两大资源，促进应急能力建设和提高应急处置水平，将国家安监总局职能、国家气象局、国家地震局灾害信息发布、预警职能、国务院办公厅应急管理办公室职能合并。国务院应急管理办公室调整为国务院办事机构。将煤矿安全监管局交由能源和环境保护部部管理，危险化学品交由公安部管理，安全生产实行分部门行业监管。不再保留部门：国家安监总局、国务院办公厅应急办公室。国务院应急办主要承担安全生产及各类应急事件的综合协调、指挥调度、计划统计，宣传教育、科技投入、负责各部门安全和应急监督检查、应急救援和参与应急事故处理工作。各省，地市设立应急委员会及其办公室，各县及其所属乡镇设立应急办公室负责辖区内的安全生产协调和应急管理工作。

改革后的国务院办事机构为6个：国务院台港澳事务办公室、国务院应急办公室（国务院安全生产办公室）、国务院政策研究室、国务院法制办公室（不再单设）、国务院新闻办公室（不再单设）、国务院侨务办公室（不再单设）。

八、国务院直属事业单位改革方案 一是加强对供销服务、新闻媒体工作的领导，将供销总社、档案事业管理、中央新闻媒体明确为直属事业单位，保证其公益服务性质。二是组建中央广播电视台和重组新华通讯社，扩大中央新闻媒体的影响力和控制力。提高国家媒体的知名度，繁荣文化事业。三是推进政企分开，加强指导服务，重点做好供销部门、新闻媒体部门举办经济实体改制工作。

1.组建中国供销合作总社。为发挥供销部门在“支援农业，服务农村”的产业支撑作用。为将原供销总社，农业部农民专业合作社、农资和农产品组织供应及储备职能进行整合组建供销总社，调整为国务院直属事业单位。为推进政企公开，理顺供销系统服务职能，原供销系统举办企业和下属企业与各级供销社组织脱钩，与市场挂钩。不再保留部门：中华全国供销总社。

2.新华通讯社。为加强中央新闻媒体的优势互补、实行强强联手，扩大中央新闻宣传媒体的影响力和控制力，将〈人民日报〉社和〈求是〉杂志社划入新华通讯社管理，因新华通讯社是国家通讯社，拥有实力雄厚的新闻信息采编团队，但无主力宣传平台，〈人民日报〉社和〈求是〉杂志社拥有主力宣传平台，但新闻信息采编与新华通讯社比较略弱，两大新闻媒体整合后，将极大提升新闻宣传合力，同时，保留人民网、人民日报、求是杂志名称不变，人民网与新华网作适当分工，对新华通讯社原有创办刊物进行整合，提高宣传服务水平，为加强内部管理，新华通讯社调整为国务院直属正部级事业单位，业务上接受中央宣传部指导管理。不再保留部门：〈人民日报〉社、〈求是〉杂志社。

3.组建中央广播电视台；为推进广播电视事业的有机融合，推动中央广播电视宣传阵地建设，将中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台整合组建中央广播电视台，中国广播网与央视网合并组建中国广播电视网，组建完成后，中央广播电视台将作为我国国家广播电视台，调整为国务院直属正部级事业单位，宣传工作上接受中央宣传部指导，业务上接受工业信息化部的指导管理，承担中央国家重大新闻文化宣传工作。为保持国家广播电视台的良好形象，回归公益事业，推进政企分开，原中央三台与主办经济实体分离，中央广播电视台应减少广告播出，并不得在节目播放过程中任意插播广告，不得以中央台的名义从事任何商业活动，其广告收入实行专户管理，用于事业发展经费支出。不再保留部门：中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台。

4.中国科学院。为加快科学研究事业发展，整合科研资源，推进自然科学、社会科学和哲学体系建设和战略研究，将中国社科院并入中国科学院，调整各级科学研究院管理体制，各省科学院接受中科院的业务指导和管理。国务院各部委、省人民政府各工作部门科研机构要逐步调整为科技部门管理。不再保留部门：中国社会科学院。

改革后的国务院直属事业单位为9个；中国供销总社、中国红十字慈善总会、国家档案局、中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国工程院、新华通讯社、中央广播电视台。

九、国务院部委管理国家局改革方案

一是做好部分部委管理国家局的调整工作，二是加强文物、民航等机构组织建设工作，明确各级部门职责，三是推进烟草、盐业和铁路行业的改革工作，实行政企分离、管办分离。1.中国民用航天局更名为国家民用航天局。理顺地方民用航空管理体制，组建各省民航管理局，交由各省人民政府交通运输部门管理，民航局负责各省辖区内的民航规划，项目建设和运营监管工作。

2.国家煤矿安全监察局。移交能源和环境保护部管理。

3.将烟草专卖与盐业专卖职能整合划入市场监督管理局，中国烟草集团公司和国家盐业公司行政职能与经营管理职责分离。列入中央企业由国资委管理，专卖监督管理职责移交市场监管管理总局。国家市场监管总局设立专卖管理局主要负责烟草，食盐特许专卖和市场监管工作。

4.国家文物局。为加强文化遗产的保护和管理工作,增设文化遗产保护司，负责非物质文化遗产、文化遗产的保护和申报工作。

国家调整 第6篇

2013年我国粮食总产达到1.2万亿斤，比上年增产247亿斤，增长2.1%，实现粮食十年连续稳定增长。据测算，到2020年，我国粮食需求总量大约在1.4万亿斤。按照目前1.2万亿斤的产量基数，要保持年度产需基本平衡，粮食总产要增加两千亿斤，这个任务非常艰巨。只有抓住农业可持续发展这个核心，才能确保这一基本目标顺利实现。

做好财政支农工作，必须深刻认识到农业可持续发展对保障粮食安全乃至国家安全的极端重要性和紧迫性，要充分认识到影响农业可持续发展的一些关键性问题。农业的生产与发展是靠农业自然资源禀赋来支撑的，农业的自然资源主要由水、土壤、气候、生物四大资源构成。但目前我国农业的自然资源面临着不可持续，甚至有些方面已难以为继，严重制约了农业的可持续发展。

就水资源来讲，目前全国用水总量已突破6000亿立方米，占水资源可开发利用量的74%。其中农业用水约占64%，工业约占22%，居民生活用水占12%，生态环境补水占不到2%。农业用水占用水总量比重居高不下，生产1公斤粮食耗水量高达800公斤，而世界平均为500公斤。此外，雨量分布不均，南涝北旱比较突出。北方地区长期干旱，一些西部地区年降水量不到200毫米；雨农不同季，需要种粮的时候没有水，不需要时洪水泛滥。更严重的是，由于大量超采地下水，全国已形成大量地下水漏斗区，其中河北是全国最多的地下水漏斗区，影响较大的7个地下水位降落漏斗区面积达4500平方公里。据调查，华北某县共打井两千三百口，有两千二百口已经不能再用，若再抽水，还得往下打。水的问题，严重制约了我国农业的发展。

就土壤资源来讲，第一，随着城镇化的不断扩大，大量耕地被侵占，而且大部分被侵占的耕地都是好地。习总书记讲占平原补山区，占平地补凹地，占粮田补荒地，这是一个严重问题。保住18亿亩耕地红线的任务十分艰巨。

第二，土地的面源污染问题。一个是农业牲畜粪便的污染，全国大约每年产出25亿吨的牲畜粪便，这些牲畜粪便大都没有进行处理，而是直排到农地。二是农作物秸秆每年要产出6到7亿吨，秸秆大量焚烧，已成为农业面源污染的最大源头。三是农用薄膜，即所谓的白色污染，在使用滴灌的高产地区，白色污染尤为严重，原因就是因为我们使用的农膜标准低，不能回收，长期埋在地里，导致土壤有机质减少。

第三个是重金属污染问题。经专家论证，我国耕地污染中重金属污染约5000万亩，但根据国土资源部统计，目前全国耕地面积10%以上已受重金属污染，而且污染还在转移扩散。

第四个是化学污染问题。我国的农业高产要靠化肥、靠农药。我国农业生产每年大概消耗1亿吨化肥，等于每5斤粮食就要使用1斤化肥。每年使用130万吨农药，是国际平均水平的2.5倍。化肥施用率在33%，农药施用利用率为30%。

第五个是由于长期不注重生态保护，很多地方水土严重流失，呈现石漠化、沙漠化和盐碱化，森林资源锐减，草原蜕化加剧，生物多样性减少。

此外，温室效应，空气污染，霾等各方面都导致气候发生了变化，对农业产生直接的影响。

农业综合开发作为“三农”工作的重要组成部分，为农业和农村发展做出了重要贡献。今年3月国务院召开了国家农业综合开发联席会议全体会议，会上汪洋副总理充分肯定了党的十六大以来农业综合开发取得的成效，特别指出，2013年农业综合开发持续推进，为提高我国农业综合生产能力，推动农业稳定发展和农民持续增收做出了重要贡献，为推进农业现代化建设发挥了引领示范作用。强调农业综合开发是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要支撑，是发展资源节约型、生态友好型农业的重要举措，是推进农业规模化经营和社会化服务的重要途径，在农业现代化建设和农村改革发展中具有不可或缺、不可替代的重要作用。

经国务院批准，到2020年全国要建4亿亩高标准农田，其中农业综合开发独立承担3.4亿亩。因此，农业综合开发必须要以实施农业可持续发展为首要前提，按照可持续发展的要求来调整开发布局，充分发挥在粮食安全中的重要支撑作用。

今后，农业综合开发要“把握一个总基调，明确三项硬任务，落实三大推进措施，构建一个保障体系”。一个总基调就是以促进农业可持续发展为主线，以转变农业发展方式、促进农业转型升级为着力点，以科技进步为动力。三项硬任务就是集中精力建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，促进生态友好型农业发展。三大推进措施就是优化农业综合开发布局，加大农业综合开发投入，创新农业综合开发机制。一个保障体系就是强化部门协作和组织保障。

为确保三项任务的完成，要围绕促进农业可持续发展这一主线，重点采取以下关键措施。首先，要根据农业资源环境状况，划分重点开发、保护性开发、限制性开发三大区域。具体来说：把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心产区；把资源环境承载能力有限，但有一定的恢复潜力，通过开发能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国农业生态区；把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方作为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方修养生息，恢复生态。按照三大区域的划分，调整全国高标准农田建设布局，以县为开发单位，通过编制年度滚动计划和三年发展规划，有效实行规模开发。

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其次，实施“保”、“调”、“转”、“退”、“减”、“进”六字方针。

保，就是围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成高标准农田建设任务。根据农业综合开发高标准农田建设规划，到2020年，全国建设高标准农田4亿亩，改造重点中型灌区1575处。

调，就是要调整开发布局、开发结构和中央财政资金投入比例。调布局，就是要在批准的各省（区、市）总体框架下，把高标准农田建设规划按照三大区域划分的原则，分解落实到适合高标准农田建设的开发县。无论哪一类区域，都要以水资源为前提，以土壤资源为基本，以气候资源和生物资源为必备条件。在适合种粮食的地方，既支持以灌溉农业为主的地区大规模进行高标准农田建设，又支持以旱作农业为主的地区加大土地治理力度和节水工程设施建设。将不适合种粮食的地方，调整为支持发展农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。同时，完善开发县退进机制。调结构，就是既以粮食主产区和产粮大县为开发重点，同时兼顾其他地区，发展各具特点的优势特色产业，并按照构建新型农业经营体系的要求，把支持发展现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展、生态治理等项目调整到合理区间。调比例，就是土地治理和产业化经营以及生态治理项目投入比例，根据不同区域分别确定不同的比例。其中，重点开发区域用于高标准农田建设的投入要高于全国平均水平，保护性开发区域用于生态环境保护和产业化项目的投入要适当高于全国平均水平，限制性开发区域用于生态治理的投入要占较高的份额。同时，三大区域用于支持新型农业经营主体的投入比例也应有所区别，特别是支持发展股份合作的投入比例要逐步增加。

转，就是要转变农业综合开发方式。突出农业可持续发展这一主线，围绕农业发展转型升级这一抓手，立足发展现代农业这一中心，大力支持发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展，探索财政补助资金形成资产交由合作社持有和管护，推动生产关系和生产方式转变。

退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地，以及一些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。

减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。

进，就是要按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策，对符合国家要求的农业“走出去”项目给予支持。

按照上述方针，对三大区域有针对性地采取不同开发方式、实行有差别的中央财政投入政策，这是今后一段时期农业综合开发实行战略性调整必须抓好的首要任务。同时，促进农业综合开发战略性调整，必须坚持联席会议制度，健全多部门共同协商和参与的工作机制，凝聚共识，形成合力。

（作者系国家农业综合开发办主任）

国家调整 第7篇

自然保护区的动态变化及其分布特征与社会经济发展水平、居民环保与法律意识等方面具有重要关系。自然保护区的发展动态和分布特征是保护区现状分析的重要内容之一,也是自然保护区管理研究的重要基础。本研究通过对我国国家级自然保护区的调整动态特征进行探讨分析,以期为我国自然保护区管理政策研究提供参考依据。

1 问题提出

截至2011年底,全国(不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区,下同)共建立各种类型、不同级别的自然保护区2 640个,面积14 971万hm2[1],其中国家级自然保护区335个,面积9 315万hm2,数量占全国保护区总数的12.69%,面积占全国保护区总面积的62.22%,国土面积的9.7%。

我国自然保护区选划过程受当时调查水平的限制以及自然环境的变化,现有保护区范围可能存在不合理的问题。近年来,随着我国经济和社会的快速发展,经济建设中以自然资源开发利用为目标的建设项目不断增多,涉及水利、水电、交通运输、农业、林业、旅游、矿业、牧业等行业和海洋及海岸带开发,人类对自然资源利用的方式在不断增加,强度在不断扩大,保护与开发的矛盾日益加剧。越来越多的证据表明:人类需求与生态完整性之间的矛盾是旷日持久的,整个人类对资源和环境的需求已超越了生态圈所能承受的能力[2]。自然保护和经济发展的矛盾日益激化,已严重威胁着生物多样性的保护,甚至影响到保护区的存在,特别是资源开发和工程建设对保护区的严重冲击。此外,气候变化等自然条件的改变对自然保护区的影响亦逐渐恶化[3]。

为适应社会经济的发展需要,国务院于2002年1月29日批复环保总局《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更名管理规定》,并由环保总局负责具体组织实施。国家环境保护总局于2004年4月5日正式下发《国家级自然保护区功能区划调整申报书》和《国家级自然保护区范围调整和更改名称申报书》,规范了我国自然保护区的新建、范围调整、功能区调整及更改名称的管理。

据不完全统计,截至2012年我国已建的335个国家级自然保护区中,因国家重点工程或地方经济发展需要而调整(或计划调整)保护区范围或功能区划的就达41处,约占国家级自然保护区总数的12.24%。工程项目穿越和占用国家级自然保护区实验区的则更多,这个问题已引起国家相关部门及普通大众的高度重视,并就此相关部门做出专门的批示。

2 调整特征分析

截至2012年,国务院已批复和接收申请进行功能区或保护区范围调整的国家级自然保护区达41处,约占国家级自然保护区总数的12.24%,其中自2005年以来已有4处连续调整了两次。国家已批准调整的有36处,约占全国国家级自然保护区总数的10.7%,其中华北地区5处、东北地区3处、华东地区5处、华中地区4处、西南地区11处、西北地区7处、华南地区1处;申请调整待批复的有5处,其中华北地区3处、东北地区1处、华东地区1处。

2.1 发展历史特征

据国务院批复和提出申请调整的历史时间来看,国务院最早批复国家级自然保护区进行调整的时间为2005年。自此至2012年的7年时间内,几近每年都有类似案例发生,且整体表现为逐年递增的趋势(图1)。此外,2011年和2012年已批复和提出申请调整的数量均超过了10处。至2012年底,国家已批复和申请调整的国家级自然保护区高达45处(次)。

自2005年国务院首次正式批复保护区调整以来,在这41处国家级自然保护区调整过程中,有4处已连续两次调整,约占调整总数的9.8%。其中,在辽宁省已获得批复和已提交申请调整的3处中,有两处属于第二次调整;江苏省有1处、宁夏回族自治区有1处,均属于第二次调整。

2.2 空间特征

至2012年,我国已建立的335处国家级自然保护区,涉及全国31个省、市、自治区。从已批和申请调整的保护区分布地区特征来看,这41处国家级自然保护区,其地理位置涉及我国21个省、市、自治区,其中又以四川省(8处)、内蒙古自治区(4处)、河南省(4处)、辽宁省(3处)、宁夏回族自治区(3处)为最多,其他依次是河北、山东、贵州、甘肃等省份(表1)。

备注:调整数为已批复和已申请调整的总和;总数为根据《全国自然保护区名录(2011)》统计的各省、市、自治区已建国家级自然保护区总数.

在这41处保护区的调整过程中,调整内容主要涉及功能区调整、保护区范围调整两方面。仅进行功能区调整而未进行面积调整的有12处,约占已批和提交申请调整保护区总数的26.7%。保护区面积调整的有33处次,约占已批和申请调整总数的73.3%,其中面积减小的有25个,约占已批和申请调整总数的55.5%,总体缩小幅度达451.81万hm2;面积增大有8处,约占总数的17.8%,总体扩大面积为181.82万hm2。至2012年,全国国家级自然保护区总面积缩小幅度达269.99万hm2,约占全国国家级自然保护区总面积的2.9%。由此可见,在已批或申请调整的国家级自然保护区中保护区调整中以保护区面积调整为主、面积缩小为主。

从地区统计特征看(图2),在已批准调整的36处国家级自然保护区中,分布于西南地区的最多,数量达到了11处,约占批准总数的30.6%;其次是西北地区,数量为7处,约占批建总数的19.4%;其他较多的地区为华北、华东地区等。由此可见,调整较多的地区主要分布在西南、西北等人口密度较小、社会发展程度较低的地区。另一方面,华北、华东地区虽然在调整的数量上不是最多,但其调整频次却表现得较为突出,其中华北地区已批准调整的3处中就有两处连续调整了两次。

2.3 类型特征

根据《自然保护区类型与级别划分原则》(GB/T 14529-93),我国自然保护区分为自然生态系统、野生生物类、自然遗迹类三大类别9种类型。在已批复和申请调整的41处国家级自然保护区中,以野生动物类型保护区调整和申请调整为最多,达18处,约占其类型总数的21.2%,涉及保护区总面积约708.77万hm2,约占全国该类型保护区总面积的30.4%;其次是森林生态系统类型11处,约占其类型总数的7.4%,涉及总面积318.27万hm2,约占全国该类型保护区总面积的27%;其余较多的还有内陆湿地和水域、海洋和海岸等类型的保护区(图3)。

注:地质遗迹类型自然保护区暂无调整

2.4 管理特征

根据《中华人民共和国自然保护区条例》(1994)规定,我国自然保护区的管理实行“综合管理与分部门管理相结合的管理体制”。当前已建立并管理自然保护区的部门有林业、环保、农业、国土资源、海洋、水利、住建等,一些科研院所、高等院校、乡村社区等亦建立和管理了一些自然保护区[1]。

自2005年国务院首次批复调整案例以来,在已批和申请调整的41处国家级自然保护区中,环保部门主管的保护区有11处(其中有3处已连续调整了两次)约占其主管保护区总数的23.4%,调整后的保护区总面积679.7万hm2,约占其主管保护区总面积的41.1%;林业部门主管的保护区有25处(其中有1处连续调整了两次)约占主管保护区总数的10.0%,调整后的总面积为1 904.3万hm2,约占其主管保护区总面积的25.4%;农业部门主管的保护区有3处,约占主管保护区总数的30.0%、约占主管总面积的69.1%;海洋部门主管的保护区有两处,约占主管保护区总数的15.4%、约占主管总面积的26.4%。

3 结论

自2005年以来,国务院已批复和已接收申请进行功能区或保护区范围调整的国家级自然保护区达41处,几乎每年都有保护区提交申请或获得调整,整体表现为逐年递增的趋势,且2011年以来,调整的数量和频率有进一步增加的趋势。从地域分布来看,其地理分布涉及我国21个省、市、自治区,以西北和西南地区的四川、内蒙古等地为最多,其中又以辽宁、江苏、宁夏三个省份调整频次为最高。在保护区类型和主管部门特征方面,以林业和环保主管部门管理的野生动物类型和森林生态系统类型的数量最多。保护区的动态发展特征和分布特征反映了保护区所在地区的自然环境状况、环境保护意识和社会经济发展水平。通过对自然保护区的发展动态及分布特征进行分析,对自然保护区管理政策研究具有重要意义。

摘要：自然保护区作为当前生物多样性就地保护的最主要场所,对维护生物多样性以及实现广泛的社会目标具有重要作用,其发展动态和分布特征是保护区现状分析的重要内容之一。通过对我国国家级自然保护区调整的发展历史特征、空间特征、类型特征和管理特征等方面的动态特征进行探讨分析,为我国自然保护区管理政策研究提供参考依据。

国家信息化与就业结构的战略性调整 第8篇

(一) 国家信息化产生的时代背景

我们正处在一个划时代的全球信息革命的浪潮中。从20世纪90年代初期开始, 信息技术以人类历史上从未有过的高速度持续发展, 用它独有的高渗透性、高创新性、高带动性点燃了一场全球范围内的信息革命。信息革命是以互联网为主导的革命。收音机从面世到拥有5000万的用户, 整整走了30年的漫长的路程, 电视机则用了13年, 而互联网仅用了5年, 随着国际互联网的成熟及广泛应用, 把计算机技术革命、通讯技术革命和数字化革命的成果联系并汇集起来, 使信息的全球性传递和即时共享真正成为可能。

20世纪中叶以来, 由于信息技术的迅猛发展, 发达国家和许多发展中国家都纷纷利用信息技术这一先进的生产工具来推动信息技术应用作为国家发展战略, 逐渐形成了信息革命的潮流。人们将这种现象称之为“信息化”, 并创造了新的英文单词“Informatization”。信息化是人类社会发展的一个高级进程, 其核心是要通过全体社会成员的共同努力, 在经济和社会各个领域的充分应用现代信息技术的先进社会生产工具, 创新信息时代社会生产力, 推动社会生产力, 推动社会生产关系和上层建筑的变革, 使国家的综合实力、社会的文明素质和人民的生活质量全面达到现代化水平。信息化的实质是由农业——工业社会向信息社会的转变, 是社会经济结构从以物质和能量为重心, 向以信息和知识为重心转变的过程, 也是物质型经济向信息和知识经济转变的过程, 这是一个长期的发展过程。这种大转轨的核心, 是要求建立崭新的社会经济基础结构——信息基础结构。

(二) 中国国家信息化被提上日程

发达国家信息化发展的目标更加清晰, 正在积极推动由工业社会向信息化社会的转型。例如:欧盟持续推进“电子欧洲”战略, 日本滚动实施“电子日本”的战略。越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇, 纷纷指定国家战略和行动计划, 力争跟上时代潮流。例如当前我国正处在现代史上从未有过的一个飞速发展和进步的时期, 而新的信息革命和社会形态恰恰向我们提供了一个极好的后来居上的历史机遇, 将使我国完全有可能通过信息化加快经济和社会的发展, 开辟出一条崭新的通往现代化的道路, 实现中华民族的伟大复兴。2006年3月19日, 中共中央办公厅印发了《2006—2020年国家信息化发展战略》 (中办发[2006]11号) , 这是我国第一个信息化发展的战略文件。文件首先分析了全球信息化发展的基本趋势, 进一步明确了我信息化发展的基本形势, 进一步明确了我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点, 并提出了我信息化发展的战略行动计划和保障措施。这标志着我国信息化提上了新的日程。

二、社会转型时期中我国就业现状机遇与挑战并存

(一) 社会转型时期的我国就业形势

2006年2月13日, 国家发改委官方网发布《2006年就业面临的问题及政策建议》, 消息称, 2006年预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人, 而同时预计今年城镇可新增就业人员约1100万人, 劳动力供大于求将达到1400万人, 比2005年增加100万人。该数据来自近日由国家发改委就业司召集劳动和社会保障部、教育部、农业部、民政部、人事部、统计局等部门有关司局对当前就业形势的一次分析讨论会。2006年, 我国劳动力供给增量达到峰值, 供给总量快速增长。从需求情况看, 如果经济增长和就业弹性保持近年水平, 今年可增加就业岗位800万个左右, 加上自然减员提供的就业岗位, 预计今年城镇可新增就业人员约1100万人;困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更为突出;2006年全国劳动力供给增量中, 约有60%是农村新增劳动力, 其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会;高校毕业生依然面临结构性就业难题, 2006年全国普通高校毕业生达413万人, 比上年增加75万人, 就业压力进一步加大, 就业质量进一步降低, 有人称:“大学生低工资时代已经来临”。2006年就业形势相当严峻。

(二) 社会转型时期的我国就业结构

第三产业主要是以信息、咨询、科技、旅游教育、金融保险等产业为主新兴产业, 其中信息产业是第三产业的支柱产业、主导产业。下面我们对国民生产总值构成与就业人员构成的比较中来研究我国当前的就业结构。

资料来源:根据2004年《中国统计年鉴》整理。注:本表按当年价格计算。

从上表可以看出, 在产业构成中, 第三产业比重低。第三产业就业的份额虽然有所增加, 但是, 我国三大产业就业结构还是很不协调。尤其第三产业就业的比重还是很低。世界各国的统计资料表明, 工业化初期第一产业的就业比重很大, 随着经济的不断发展, 第一产业的就业比重将减少, 第二、三产业的就业比重将稳步增加, 经济发展到高级阶段, 第三产业尤其是信息产业将达到最大。例如, 20世纪初期, 美国还是一个农业人口占多数的国家, 1982年, 美国的农业人员已下降到3%, 第二产业的就业人数下降到25%, 而第三产业的就业人数增加到72%。美国就业结构发生了巨大的变化 (见下图) 。

由此图可以看出, 与美国相比, 我国的第三产业尤其是信息产业有很大的发展空间, 相应的我国的信息产业的就业空间还有很大的拓展空间。

三、国家信息化对我国就业结构的战略性调整

随着国家信息化的不断推进过程中, 产业结构中就会形成信息产业, 进而发展成支柱产业, 据统计, 如果一个产业占GDP的3%就可以成为支柱产业、主导产业, 而我国的信息产业占国民生产总值的37%, 占GDP的7.8%, 那么信息产业也会日益成为我国产业结构中的支柱产业。因此急需一批信息化人才, 信息化人才主要指具备一定的信息技术专业知识和技能, 在信息化建设的某个环节或岗位上起到骨干作用的一批人。按其从事专业工作不同, 基本上可分为信息化管理人才 (如组织管理人才、经济管理人才、信息管理人才等) 和信息技术应用人才 (如信息工程技术人才、信息产品制造人才、信息服务人才等) 。那么信息化人才是就业人员的新形式。这就极大地拓展就业空间, 促成就业数量和质量产生结构性增长, 使未来的就业结构发生战略性的调整。

摘要：本文从全球正处于一个信息革命的时代阐述了国家信息化的管理和我国就业现状、机遇与挑战并存, 并结合中国当前就业现状, 深刻的探讨国家信息化对就业结构的战略性调整。

关键词：信息革命,国家信息化,就业现状,就业结构,战略性调整

参考文献

[1]胡鞍刚.中国就业状况分析.管理世界.1997年第3期

[2]成德宁.经济结构调整和就业扩张的战略思考.生产力研究.2001年第5期

[3]易先桥, 李新国.非均衡产业结构下的就业增长率.公共管理.2005年第6期

[4]2006年就业面临的问题及政策建议.中国网.时间:2006年2月14日｜文章来源:国家发展改革委网站

国家调整 第9篇

肥料是粮食的粮食。中国肥料 (尤其是化学肥料) 行业的发展, 为中国粮食安全做出了不可磨灭的贡献。国内生产供应方面, 中国氮肥和磷复肥实现国内自给有余, 钾肥自给率也大幅提高。中国化肥生产技术和装备制造方面已经达到国际先进水平, 不仅满足国内化肥工业的需要, 并开始输出技术和建设工程。中国已经成为全球最大的氮肥、磷复肥出口国, 传统肥料和新型肥料质量标准也已经得到国际市场的认可。中国在科学施肥技术和植物营养、土壤肥料学科的研究也取得了很大进展。

1.1 中国肥料生产及出口情况

除钾肥外, 中国氮肥、磷肥和复合肥已经实现自给有余。钾肥产量逐年增长, 自给率也已经超过50%。

2015年全国共生产化肥7627.4万吨 (折纯量, 本段下同) , 较2014年增长了7.3%。分品种看, 2015年磷肥产量增幅最大, 2015年全国共生产磷肥2026.4万吨, 比上年增长11.4%;全国共生产氮肥4943.8万吨, 比上年增长了6.3%;生产钾肥611.9万吨, 比上年增长8.2%。 (具体主要肥料品种生产、进出口情况见表1)

值得一提的是, 中国副产氮肥为中国相关行业的环保和减排作出了重要贡献。2015年度, 纯碱行业联碱法工艺副产氯化铵1201万吨, 相当于纯碱行业减少了400多万吨固体碱渣 (以干基计) 的排放。燃煤电厂等行业脱硫和除铵副产了近1000万吨硫酸铵, 减少了大气污染物二氧化硫的排放和废水中氨氮的排放。

中国氮肥、磷肥和复合肥国内需求增速放缓, 为保障国内供应而形成的相对过剩产能, 不得不通过出口调节开工率。中国钾肥产量逐年增长, 2015年度自给率约50%。

以实物量计, 2015年度中国共进口各种肥料1117.6万吨, 出口3548.2万吨。进口化肥以钾肥为主, 氯化钾进口了942.9万吨。出口肥料以氮肥和磷复肥为主, 其中出口尿素1374.8万吨、磷酸二铵801.9万吨、硫酸铵528.4万吨、磷酸一铵274.2万吨、肥料级氯化铵97.7万吨、二元和三元复混肥料92.3万吨。

1.2 中国肥料领域科技创新能力较强

几十年来, 中国在肥料生产、新型肥料创制、科学施肥等方面, 通过科技创新, 满足了现代农业高产、优质、高效、生态、安全方面的要求。

在肥料生产领域, 化肥和有机肥料的生产技术和装备水平已经达到全球先进水平。中国已经成为全球最大的氮肥、磷肥和复合肥生产国, 氮肥生产原料路线涵盖气头、油头和煤头, 清洁节能的非无烟煤生产氮肥近年来也在中国迅速发展。低品位磷矿的利用已经有了重大突破, 钾肥生产过程中资源综合利用也形成规模。在商品有机肥料生产方面, 发酵菌种筛选、无害化处理等也达到了领先水平。

新型肥料创制领域, 多个品种已经形成规模生产, 满足了农业需求。为了鼓励肥料领域的科技创新, 国家将用于优质高效安全生产的新型、环保肥料生产技术列入《国家重点支持的高新技术领域目录》。目前, 包膜型缓控释肥料、抑制剂型稳定性肥料、螯合型中微量元素肥料、水溶性肥料、有机无机复合肥料、硫包衣尿素、高塔硝基肥料等, 在中国已经形成了批量生产, 部分品种已经开始出口。

在科学施肥技术方面, 农业部门大力推广测土配方施肥、配方肥、大中微量元素平衡施肥、有机无机配合施用、养分资源综合管理、水肥一体化等技术。这些技术不仅保证了农业高产和优质, 而且提高了肥料利用率, 减少了农业面源污染。中国农业部门已经提出了化肥零增长行动方案, 通过科学施肥技术, 进一步提高化肥的利用率和有机废弃物的综合利用率。

另外, 中国在国际肥料标准和植物营养肥料学科的影响力明显增强。中国企业主导起草的《硫包衣尿素标准》、《肥料级尿素标准》、《缓释肥料标准》ISO国际标准已经发布。中国主导起草的《控释肥料通用要求》、《水溶性肥料通用要求》

《脲醛缓释肥料通用要求》、《肥料标识内容和要求》ISO国际标准, 也在制定过程中。中国在植物营养与土壤肥料方面的研究成果, 在国际学术交流中被广泛关注, 为其他国家和地区土壤肥料事业的发展提供了可借鉴的经验。

1.3 肥料助力解决“三农”问题的成功经验

中国人口快速增长, 决定了对粮食等农产品的需求量增长。建国后的几十年里, 中国作为全球人口最多的国家, 不可能从国际上进口到足量的农产品, 必须要增加国内的农产品产量。而化肥是最重要的农业生产资料之一, 持续几十年的化肥短缺, 成为农业产量增长重要的限制因素。大量进口化肥需要支付巨额的外汇, 建设化肥生产装置又需要引进技术、装备和投入资本。经过几十年的发展, 通过组织进口和发展国内生产并行的方式, 保证了国内农业用肥的需要。发展现代农业, 也不能不重视肥料对于种植业农产品生产的贡献率。

保障农资供应、农业实现增产是解决“三农”问题的关键。农业增产后, 温饱问题解决了, 农村人口消费、农村和城乡建设才会贡献更多的经济增长动力。农业技术进步了, 劳动生产率提高了, 才会有更多的农业人员转移至城镇, 助力工业化和城镇化。

2.“一带一路”沿线国家农业基本情况

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》已经发布, “一带一路”已经成为当前国家最重要的战略。一带一路战略下, 中国会同沿线60多个国家和地区共同推进更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合, 共建和谐的区域秩序。这些国家和地区, 农业是重要的经济组成部分, 保障质优价廉的肥料供应是一项重要工作。

2.1“三农”问题是沿线国家发展的重点

“一带一路”沿线有60多个国家和地区, 覆盖人口约30亿人。其中的大多数国家和地区都是发展中国家, 城市化程度低, 农村人口多, 贫困人口多, 农业仍是国民经济中最重要的部分。沿线区域中, 人口较多的国家主要分布在南亚和东南亚, 而这些人口大国共同的特点是农村人口比例比较高。

印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、菲律宾、越南是人员排在前6位的“一带一路”沿线国家。这6个国家的人口合计超过了20亿人口, 占一带一路沿线所有国家 (除中国外) 人口总数的三分之二。这6个国家城镇人口比重都比较低;其中, 印度、越南城镇人员比重仅为32%, 巴基斯坦为38%, 孟加拉国为33%。城镇人口少地农村, 决定了农业在这些国家的国民经济中的地位。

中国要推进“一带一路”战略, 要加大与沿线国家的合作共赢。如果能用解决“三农”问题积累的经验, 着手帮助沿线国家解决农业增产增收、农民富裕、农村建设问题, 更能促进“民心相通”, 增加互相信任。民心相通有进展后, 政策沟通、设施联通、贸易畅通和资金融通等方面会更有效果。

2.2 沿线区域是中国肥料出口重地

“一带一路”沿线区域农业国家多, 化肥等农业生产资料的需求量也大。中亚、西亚与欧洲是国际上化肥生产国, 从其他地区进口的化肥不多。而东南亚、南亚受经济条件、装备技术等条件限制, 化肥生产相对较少, 不能自给, 氮肥、磷复肥和钾肥都需要大量进口。其中, 印度还是全球最大的尿素进口国和最大的磷铵进口国。

中国已经成为全球最大的化肥出口国。多年来, 中国氮肥和磷复肥行业已经实现了自给有余, 钾肥自给率也大幅提升。国内化肥生产用气、用电、铁路运价和增值税优惠政策逐年减少, 有的优惠甚至已经完全取消, 而转为对农民直接补贴, 农用化肥需求不再增长。另外, 国内已经将化肥控施和减施列上议事日程, 将过剩的氮肥和磷复肥产量出口至东南亚、南亚等地区, 已经成了保证装置开工率的重要措施。中国肥料出口至南亚、东南亚, 运输距离近, 海运费较低, 是中国肥料出口的优势区域。

2.3 沿线区域是中国重要的非粮农产品进口来源地

谷物基本自给、口粮绝对安全, 是中国国家粮食安全战略的重要内容。但是, 正是国家有限的农业资料优先力保主粮生产, 其他工业用农产品则需要统筹考虑国内国外两个市场供应渠道。中国每年都需要大量进口这些工业原料用农产品, 用于纺织工业的棉花, 用于能源和发酵工业的木薯, 用于橡胶工业的天然橡胶, 用于食品工业和脂化原料的棕榈油等等。

2015年度, 中国进口主要热带农产品有937.6万吨木薯干和木薯粉、590.9万吨棕榈油、270.5万吨天然橡胶和107.4万吨香蕉 (含芭蕉) 。这些热带农产品主要从东南亚和南亚进口, 印度是中国最大的进口棉花供应国, 木薯干则主要从越南、泰国和印尼等进口, 棕榈油主要从印尼、马来西亚进口。

根据中国相关工业需求预测, “十三五”期间这些工业原料用农产品需求量仍会有较大幅度增长。但是, 国内农业资源有限条件和力保粮食作物的导向都不会变, 仍需要大量从一带一路沿线区域进口这些农产品, 并且进口量还会增长。一些企业已经开始在目标国家建设海外农业基地, 或者与国外种植园建立紧密的合作关系。2015年中央一号文件, 已经加入了“完善支持农业对外合作财税、贸易等政策, 落实到境外从事农业生产所需农业投入品出境的扶持政策”内容。海外农业种植基地需要大量的农业投入品, 中国相对过剩的氮肥和磷复肥出口到目标国家的种植地, 是双赢的合作。

2.4 产能合作、技术合作均有较大潜力和空间

中国是全球最大的肥料生产国和消费国。氮肥生产方面涵盖煤、油、气三种原料路线, 磷肥产品品种包含多种磷肥和磷酸铵品种, 资源型钾肥和加工型钾肥均已形成国内自主知识产权。中国到一带一路沿线地区投资建设化肥生产工厂, 中国在建设工程、生产装备制造和生产管理解决方案方面均有一定的优势。中国在化工工程建设和工艺技术方面, 在氮肥、磷复肥和钾肥生产领域均有“走出去”实力和经验。

在土壤、植物营养与肥料学术领域, 中国耕地土壤类型丰富、作物种类繁多, 农业技术研究专业化程度高, 已经形成了包括高等院校、中央和地方科研机构、各级农业技术推广机构等在内的肥料相关领域科技队伍。

3.“一带一路”战略带来的深度合作机遇

共建“一带一路”是中国的倡议, 平等协商, 兼顾各方利益, 并谋求更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流和大融合。这为中国肥料和农业领域相互贸易、投资、产能合作、技术交流等提供了机遇。

中国口粮坚持国内自给, 谷物国内也基本做到自给。但是, 工业用粮和用于工业原料的农产品需要大量进口。“一带一路”沿线国家和地区拥有独特的土壤和光、热等农业资源, 盛产中国大量需要进口的棉花、木薯干 (或粉) 、棕榈油和天然橡胶。“一带一路”战略的推进, 有利于中国更稳定可靠地进口到这些农产品。

中国解决“三农”问题的成功经验可以借鉴至一带一路沿线国家。中国在农业增产上, 土壤、肥料、水利、种子、植保、栽培等方面多方面都取得了技术进步。农村劳动力转移和城乡建设也了可复制的经验。

与沿线国家农业方面的合作推进成功与否, 是增强互信、推进其他领域深度合作的基础。同中国发展历程相似, 沿线国家和地区农业增高增收、劳动生产率提高后, 农村劳动力才会大量转移至城镇。沿线国家发展工业化和城镇化建设, 会促进中国钢铁、建材、装备等行业的贸易往来、产能合作等。

4. 肥料行业“一带一路”深度合作存在的问题及建议

共建“一带一路”是中国的倡议, 平等协商, 兼顾各方利益, 并谋求更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流和大融合。在国家“一带一路”战略下, 肥料行业推进与沿线国家的深度合作, 仍有若干问题需要推进。

4.1 肥料出口相关政策措施需要完善

主要进口国“摸不透”中国多变的化肥出口管制政策, 更不敢进一步深度合作。自本世纪初, 中国氮肥和磷复肥就已经开始将淡季富余产量出口到东南亚和南亚市场。但是, 自2004年起中国就开始控制化肥出口, 先是取消出口退税, 之后加征出口关税、季节性临时关税、滑准关税、禁止加工贸易出口等一系列限制政策陆续出台, 并且经常调整。2008年一年内调整了6次化肥出口关税, 最高曾对部分化肥品种征收过185%的从价出口关税。东南亚和南亚这些化肥进口国, 无法与中国形成稳定的贸易关系, 更不敢开展产能合作等深度合作事项。中国的氮肥和磷复肥产能已经严重过剩, 去年出口了3548.2万吨化肥, 但国内仍然供应充足。气、电、运、税优惠政策已经取消, 国内已经明确提出减施目标, 中国已经形成的化肥装备产能需要出口市场。

建议国家在取消化肥优惠政策的同时, 进一步取消化肥出口的限制政策, 用严格的环境和节能标准管理化肥生产。尽快恢复化肥普通商品属性, 取消化肥的出口关税, 恢复化肥的出口增值税退税政策;对部分深加工类肥料产品允许加工贸易方式出口, 对部分原料化肥允许加工贸易方式进口。对于相关行业环保工艺副产氮肥氯化铵、硫酸铵 (以及以副产氮肥为主要原料生产的氮磷二元肥) , 取消出口关税后设定较高的增值税退税率。

4.2 配合海外农业基地建设输出肥料

中国的相关工业需要从“一带一路”沿线国家进口大量棉花、木薯干 (或粉) 、棕榈油、天然橡胶等农产品。为了获得稳定的供应渠道, 部分企业已经到海外寻求深度合作, 直接投资种植园、农产品初加工基地、农产品储运环节, 或者与当地种植、初加工和储运企业合资、合作。中国国家粮食安全战略, 也鼓励非口粮农产品统筹国内个两个市场供应渠道。海外农业种植基地需要大量的化肥、农药农机等农业投入品。适宜种植这些非粮农产品的“一带一路”沿线国家, 大多缺少化肥, 对其国内化肥的补贴一般不涉及外资、合资种植园。

2015年中央一号文件, 已经加入了“完善支持农业对外合作财税、贸易等政策, 落实到境外从事农业生产所需农业投入品出境的扶持政策”内容。建议国家有关部门能落实中央一号文件精神, 对向中国直接投资、深度合作的种植基地输化肥等农业投入品以政策支持, 探讨农业投入品带料加工进口非粮农产品的贸易支持模式。

4.3 支持与沿线国家开展肥料相关标准和技术交流

中国在肥料产品标准方面, 已经形成国家标准、化工行业标准、农业行业标准、地方标准在内的较为全面和完善的体系。在氮肥、磷肥、钾肥、复混 (合) 肥料、有机肥料均有接近或等同国际标准的执行标准。部分产品已经主导起草ISO国际标准。在化肥生产方面, 有完善的环境排放、能耗、水耗标准。在测土配方施肥、平衡施肥等施肥技术方面, 已经有几十年的积累。但是, 中国与“一带一路”沿线国家和地区在肥料标准和施肥技术上的交流很少, 还没有建立持续稳定的交流机制。

据农业部公开数据, 中国农业科技进步贡献率达到56%, 农作物耕种收综合机械化水平超过61%, 粮食亩产提高到359公斤, 品种对提高单产的贡献率达到43%, 有力支撑了国家粮食安全和农业可持续发展。中国施肥技术等农业技术, 具备走出去的能力。

建议标准管理部门、农业部门、科技部门等响应“一带一路”愿景与行动文件中“加强科技合作”的要求, 出台鼓励中国肥料相关标准、农业、科技机构或团体与沿线国家建立持续稳定交流机制的政策。探讨成立一带一路范围内的肥料协会等非营利组织的可行性。

4.4 加强组织协调

由于种种原因, 中国与肥料相关政府部门、行业协会和研究机构较分散。肥料生产归口工信部, 质量标准和生产许可主要归口质监总局和国标委, 肥料施用技术指导和新产品登记管理归口农业部, 肥料宏观调控、进出口政策调整建议主要归口国家发改委。行业协会分散在氮肥协会、磷复肥协会、无机盐协会钾肥分会、中国化学工程协会、农资流通协会、五矿化工商会化肥分会;与肥料相关的学会有植物营养与肥料学会、土壤学会、农学会等;科研机构有中国科学院相关研究所、中国农业科学院、各省农业科学院、各农业高等院校等。

所以, 包括工程、生产、流通、肥料施用各领域的中国肥料行业, 要与“一带一路”沿线国家开展包括投资、技术交流、产能合作等更深层次的合作, 必须加强组织和协调。建议政府相关部门出台指导意见, 以目前贸易为主的合作主体为依托, 联合施肥技术、工程、农业走出去等相关主体, 设立跨行业的协调机制。

5. 调整化肥出口限制政策的必要性及意义

在国家“一带一路”战略下, 为了推进与沿线国家的深度合作、共享中国发展现代农业的成功经验, 恢复化肥的普通商品属性, 取消化肥出口的限制政策, 既有必要性, 又有可行性。

5.1 优惠取消后化肥不应继续做唯一征出口税的农资类货物

2001年中国加入WTO时承诺, 除了GATT1947第20条规定的例外情况外, 不得对出口产品征税。中国入世议定书生效后, 中国仅列名的极少部分货物征收出口关税, 农机、农药、种子、农膜、化肥农资产品均不属于征出口关税的货物。

2003年“三农”问题列为党和国家“重中之重”后, 为保证国内供应, 农药、农膜相继实施了降低或取消出口退税等限制政策。但是, 并没有对农机、农药、种子、农膜征收出口关税。唯有对化肥类产品, 因行业享受气、电、运、税的优惠政策最多, 引用GATT1947例外条款征收了出口税。

至2015年, 化肥行业取消了优惠电价、优惠铁路运价政策, 并恢复征收了增值税, 不再享受优惠政策 (而农药、种子、农膜在国内的批发和零售仍然享受免征增值税优惠) 。不应该再限制出口。

另外, 中国对部分原料、稀土出口税等限制政策, 也被WTO专家组认定为不属于例外条款而取消。化肥若不尽快取消出口暂定关税, 也有可能被认定为违反WTO规则。为了避免不必要的纠纷, 建议国家对所有化肥产品取消目前的暂定出口关税。

5.2 取消化肥出口限制有利于国内化肥减施和增加税收

中国氮肥、磷肥和复合肥实现自给而有余, 并出现了产能过剩。化肥当时征出税的目的是为了保障国内供应和降低农民用肥成本。但是, 十二五末农业部进出了化肥零增长和减量增效的新目标。2015年初, 农业部还在农用化肥使用零增长实施方案中提出, 积极争取金融、保险、税收、价格等政策, 支持化肥使用量零增长行动开展。之后, 国家加快了化肥市场化的改革进程, 陆续取消用气、用电、铁路优惠运价政策, 并于2015年9月1日起恢复征收增值税。同时, 继续对有机类肥料实行免征增值税政策。

取消化肥出口限制, 可改善国内化肥供需, 适当稳定国内售价, 有利于实现化肥零增长和减量施用的目的。中国农业大学的研究表明, 施肥行为与化肥的价格高低相关度极高, 肥价越低、农产品价格越高, 农民施肥量越多;相反, 肥价上涨, 同样农产品价格下, 农民会减少施肥量。近年来, 国内化肥市场持续低迷, 尿素、磷肥价格等更是跌至了20年前水平。取消出口暂定关税、恢复化肥出口退税, 肯定会增加化肥出口, 国内竞争环境会有所改善, 售价会合理回升。

另外, 出口免征关税后, 会影响到出口关税的征收额, 但是化肥行业国内生产销售环节增值税税额和企业利润改善后增加的企业所得税税额会大幅增加。

5.3 深加工型肥料产品应鼓励出口

深加工型产品具有更高的附加值, 鼓励深加工型产品出口是外贸“调结构”的措施之一。现行的化肥出口限制政策, 不仅没有鼓励深加工型肥料出口, 而且对这类产品出口实施较高关税。

复合化、功能化、全营养、水肥一体化是肥料行业发展的重要方向, 近年来测土配方复合肥、水溶性肥料、缓控释肥料等新型肥料生产能力发展较快。根据海关归类规则, 含有氮磷钾三种大量元素的测土配方复合肥、水溶性肥料、缓控释肥料HS编码为31052000;含有两种大量元素的测土配方复合肥、水溶性肥料、缓控释肥料HS编码为31055900 (氮磷二元) 、31056000 (磷钾二元) 、31059000 (氮钾二元) 。2016年关税实施方案中, 二元复合肥出口从价征5%关税, 三元复合肥出口从价征30%关税。“30%”税率是肥料类产品从价出口关税最高的一档, 限制了中国三元复合肥的出口, 限制中国测土配方施肥技术推广到“一带一路”沿线国家。

另外, 中国2007年起对所有肥料品种禁止加工贸易方式进口、出口, 使得进口钾肥与国内过剩的氮肥磷肥二次加工成生产复合肥保税出口业务无法开展。测土配方复合肥具有季节性需求的特点, 中国有2亿吨复合肥生产产能, 年度的产量仅有0.6亿吨。并且, 二次加工配方复合肥不属于高耗能范畴。所以, 建议取消所有肥料出口关税的同时, 尽快调整加工贸易禁止目录, 允许钾肥加工贸易方式进口和二元、三元复合肥加工贸易方式出口。

5.4 促进肥料行业降成本、调结构和增效益

降低实体经济成本是今年全国经济工作的一项重点工作。对于中国的肥料行业来说, 市场化改革推进加快, 2015年以来取消铁路优惠运价、恢复征收增值税以及2016年4月20日起全面取消优惠电价, 化肥生产企业成本大幅增加, 更需要降低成本。对于应当鼓励出口的加工型肥料 (复合肥料、配方肥、缓控释肥、水溶性肥料等) 来说, 取消出口关税可以适当提高加工装置的开工率, 降低企业固定成本的分摊。

放开化肥出口有利于肥料行业调结构和增效益。中国复合肥生产和新型增效肥料的创制方面, 已经达到国际先进水平。国内复合肥生产工艺有团粒法、喷浆法、高塔、油冷、氨酸法等, 适合各种原料和专用肥料产品的要求。在硫包衣尿素、缓释肥料、控释肥料、稳定性肥料、水溶性肥料、硝基肥料方面, 不仅工艺领先, 还主导制定了ISO国际标准。在节能减排方面, 中国设定的化肥清洁生产标准也已经达到或超过了发达国家控制水平。放开化肥出口限制政策, 可以促进行业充分参与国际竞争, 肥料产品结构上匹配全球肥料需求发展趋势, 多开发、生产附加值高的新型肥料, 实现供给侧的结构调整。

关税在工业调结构、稳增长和增效益发挥重要作用。近年来, 关税调整体现了促进工农业发展、促进工业行业转型升级、鼓励高附加值及自主研发产品出口的原则。之前限制化肥出口, 主要是为了国内保供, 现在农业要求化肥施用要减量增效;现在支持农业发展已经有了新内涵, 放开化肥出口有助于化肥的减量增效施用技术的推广。

5.5 有利于维护“负责任的大国”国际形象

输出中国测土配方施肥成功经验, 帮助更多的“一带一路”沿线国家发展农业, 不仅有利于沿线国家的政局稳定, 更为塑造鲜明的“负责任的大国”形象加分。

外交、外贸等国际交往中, 中国一直塑造鲜明的“负责任的大国”形象。几十年来, 在农业部、财政部、商务部等部门的努力下, 中国向非洲国家提供了大量的农业技术支持和农业物资 (含化肥) 支持, 以帮助他们发展农业, 为这些国家解决温饱问题、改善民生、稳定政局贡献了力量。

中国应把这种国际合作经验和国内发展现代农业的经验, 推广到东南亚、南亚等“一带一路”沿线重点农业国家, 更有利于同包括南海周边邻国在内的重点区域的沟通。数据表明, “一带一路”沿线的印度、越南、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡等国家对中国出口的肥料依赖度较高 (大多都在50%以上) 。取消化肥出口限制关政策, 畅通中国肥料的出口和加工贸易, 有利于开展肥料领域的产能合作。

取消易引起WTO争端的化肥出口限制政策, 为施肥等农业技术和“三农”经验输出到“一带一路”线国家扫清政策障碍, 有助于塑造鲜明的“负责任的大国”形象。

国家调整 第10篇

11月28日, 国家财政部、国家税务总局联合发出通知, 经国务院批准, 调整成品油等部分产品消费税。汽油消费税单位税额提高0.12元/升, 柴油消费税提高0.14元/升。然而此前呼声已久的成品油消费税“价内征收”改“价外征收”并没有同步推出。此次消费税调整涉及的产品, 不少都与百姓生活密切相关。对这些产品消费税调整的初衷是什么?为什么是有减有增而不全是减税?那么消费税到底是怎样的一种税种?随着油价的进一步下跌, 消费税会继续提高吗?成品油消费税“价外征收”的阻力又主要来自哪里?记者采访了有关部门和专家。

成品油消费税调整“加税不加价”

此次消费税调整的一大特点, 就是有减有增。其中, 有五项属于取消或停征, 企业和居民负担是减少的;只有成品油一项消费税是提高的。“加税无论对居民还是企业来说, 都是一件痛苦的事。11月28日, 是国内成品油价格调整的时间窗口, 选择这个时候推出成品油消费税改革, 应该说在时机把握上还是比较好的。”财政部财科所所长刘尚希表示。将提高消费税与油价调整实行联动, 可是实现“加税不加价”, 不额外增加企业和居民负担。

刘尚希解释说, 我国汽、柴油消费税的税额调整, 将计入成品油价格。近期国际市场油价震荡下行, 国内汽、柴油价格有所降低, 而这次提高成品油消费税额与应降价金额相当。因此消费税调整后, 国内油价不会上涨, 也不会降低。

新增收入用于治理环境污染, 鼓励新能源汽车发展

此次消费税调整, 为什么要“五减一增”?取消或增加, 主要是出于哪些方面的考虑?

“取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精等产品的消费税, 主要是随着我国生产和消费结构的变化, 一些应税产品已不适合继续征收消费税。”财政部税政司负责人表示, 目前, 小排量摩托车已经成为县城和村镇居民的主要代步工具, 取消小排量摩托车的消费税, 可以有效减轻这部分中低收入群体的负担。

这位负责人解释说, 汽车轮胎和酒精主要用于工业生产和交通运输工具, 取消征税可以有效消除重复征税, 降低相关产业的生产成本。至于取消车用含铅汽油消费税, 主要是因为国家从2000年已禁止生产销售车用含铅汽油, 其他含铅汽油产销量极少, 将含铅汽油与无铅汽油分别征税已无实际意义。汽油税目不再划分二级子目, 统一按照无铅汽油税率征收消费税。

财政部税政司负责人表示, 适当提高成品油消费税, 一是可以合理引导消费需求, 促进石油资源节约利用, 减少大气污染物排放;二是有利于促进新能源产业发展, 促进能源生产方式变革, 推动我国经济迈向健康可持续的增长模式;三是通过“有增有减”的消费税政策调整, 有利于更好地引导生产和消费, 以及收入分配上的调节作用。

“从目前的调整幅度看, 提高消费税对居民消费习惯不会产生太大影响。”清华大学经济管理学院副院长白重恩教授认为, 城市居民开私家车出行, 以普通小轿车每百公里耗油8.5升, 年平均行程1.2万公里计算, 此次成品油消费税提高, 一辆车一年增加的税负支出也就是100多元。每个月增加10多元钱, 不是一个沉重的负担。但这向社会释放了一个信号, 对于影响生态环境、消耗自然资源的消费品, 消费税有提高的趋势。

此次提高成品油消费税后, 对新增收入怎么用有明确说法。新增收入纳入一般公共预算统筹安排, 主要用于增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金, 改善人民生活环境。还有一部分用于促进节约能源, 鼓励新能源汽车发展。中央财政每年将安排专项资金, 保障政府支持新能源汽车发展所需资金。

“这些纳税人的钱能否用得好, 是不是达到了预期效果和目标, 才是问题的核心与关键。”白重恩指出, 如果人们的生活环境能有明显改善, 真能早日驱散雾霾、留住蓝天, 就算是大家多交一些税、少开几天车都是值得的。

主要用油行业和居民消费税负会增加, 但明显低于欧盟国家的税负水平

“此次提高成品油消费税后, 汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提高至34%和31%, 对主要用油行业和居民消费会增加一些税负, 但明显低于欧盟国家的税负水平, 与周边一些国家相比也偏低。这一税负水平是与我国现实经济状况和长远发展战略相适应的。”财政部税政司负责人表示。

一般而言, 成品油税负水平一般是用成品油流转税占油品含税零售价格的比重来衡量的。从国际上看, 欧盟等发达国家油品的税负较重, 汽油、柴油流转税税负分别为56%和50%, 我国周边国家中, 日本的汽油、柴油流转税税负分别为42%和30%。成品油税负水平取决于多种因素, 是与各国的资源禀赋程度、经济发展水平及环境保护要求等相适应的。

这位负责人说, 随着我国经济社会情况的发展变化, 消费税征收范围偏窄, 税基偏小、税率结构不尽合理, 调节力度不够充分等问题逐渐显现, 需要对消费税制度进行改革完善。按照党的十八届三中全会部署, 消费税改革的基本思路是“调整消费税征收范围、环节、税率, 把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。本次调整成品油等部分产品消费税政策, 是我国改革和完善消费税制度的一项重要内容。

国家调整 第11篇

2011年我校开始数据的测试和上报工作，到目前为止，我已参与了五年《标准》的测试工作。每完成此项工作后，就根据反馈的信息，来掌握学生的体质状况。针对存在的问题，采取相应的措施，收到了良好的效果。因本学期恰好我又给高一（5—10）班上课，在测试过程中，总觉得有一些不合理的地方，急需解决。最重要是数据上报的时限欠妥，必须尽快加以调整才是。现将不合理试述如下：

（1）操作不规范。例如，50米短跑项目时，应采用站立起跑，但也有采用蹲踞式姿势的。记录测试成绩时，单位秒是用小数点代替的，且保留一位有效数字。《学生体质健康监测评价办法》中的第三条规定：学生体质健康测试是指测试人员采用规范的技术、方式和方法，组织学生参加测评。所以科学规范操作，确保数据真实准确有效。

（2）场地器材严重不足。据我所知，我县有200米以上的田径场的学校寥寥无几，径场器材稀缺，严重影响着测试工作。那么，完善学校体育基础设施建设是当务之急，避免数据弄虚作假，缺乏诚信。否则，只有闭门造车，编写数据，应付了事。

（3）肺活量测试不卫生。在测试时，因为卫生不能保障，大多数学生不愿意测试，不能正确对待测试，其结果肯定是不真实的。那么，建立学生体质测试室为当务之急。我认为肺活量的测试应与学生的健康体检相结合，或在校医的指导下进行，或增加测试计的数量，提高仪器的质量。这样，测试结果才真实有效。

（4）宣传不到位。因在《标准》测试过程中，有个别学生的态度不端正，认识不明确。仍然存在着只重视认真学习，而忽视体育锻炼的倾向。所以应关注这些学生群体，督促和引导其身心俱健。必须积极宣传，转变学生观念。在学校体育中应做好宣传、动员和引导工作，使每个人在不同状况下，选择最适合自己的运动方式和运动量来增强自己的体能，以达到良好的健康状态。

（5）未开展达标运动会。学校在确保正常开展各项体育教育教学活动的基础上，积极开展达标运动会。尤其要增设50米、1000米和立定跳远等项目，全面增强学生体质。实施普及和提高相结合原则，将实施《标准》与学校运动竞赛相结合，促进学生的体质进一步提高。

（6）数据上报时限不合理。例如，2011年底，我校顺利完成了《标准》测试工作。为了寻找差距，弥补不足，将反馈的信息进行研究，得到统计数据结果显示：我校学生的综合评定等级之良好率和优秀率均偏低，高一年级学生总体不及格率最大（为41.67%），这说明高一年级学生体质状况最差。我认为高一年级学生体质最差的原因有三：其一，新生于8月下旬进校，12月底结束各项测试，如期上报数据。但所上报的仅仅是一学期的成绩，并非是一学年度的结果。其二，多数新生都来自农村，自觉参加体育锻炼的习惯尚未形成。其三，自我锻炼的意识和积极性不强。在多数学生中仍然存在着只重视学习，而忽视体育锻炼的倾向。

在以上几个方面中，前五个方面好解决，只要积极创设保障条件，就可迎刃而解。加大经费投入，改善学生体质健康测试的环境和条件，购置测试仪器、设备器材，测试人员培训等。学校要积极创造条件，为学生提供参加体育锻炼需要的运动场地，体育器材。积极引导宣传，加强学生运动安全教育，保证学生体质健康监测评价工作的健康、安全和有序开展。但是，只有第六个方面很关键，直接关系到学校体育工作的实效性和科学性。

在《标准》（2014年修订）实施说明中的第9条规定：测试成绩评定不及格者，在本学年度准予补测一次，补测仍不及格，则学年成绩评定为不及格。那么，我校高一不及格的学生根本就没有时间参加补测，就把不到一学期的成绩上报了。如果补测，则算哪一学年度的成绩呢？这与教学实际不符，与《标准》测试实际不符，获得的数据也就肯定不理想欠缺的。

在《标准》（2014年修订）实施说明中的第11条规定：测试和上传时间由教育行政部门确定。我校2015年10月29日接到县教体局文件通知，《标准》测试工作务于11月20日结束上报工作（从测试到上传还不到20天的时间）。同样，高一上报的数据又不到一学期，详细算来才是本学期的第13周。那么，时限太仓促，得到的数据难免会出现虚假性。反馈的结果肯定是不真实的，不能准确的反映学校体育工作实际和学生体质健康状况。

国家调整 第12篇

受生猪市场供大于求的影响, 2009年5月份以来, 我国猪粮比价已连续6周低于6∶1的盈亏平衡点, 处于《防止生猪价格过度下跌调控预案 (暂行) 》规定的蓝色区域。经国务院批准, 国家有关部门已在全国开展了冻肉收储工作。政府入市收储部分猪肉, 目的在于稳定生猪生产市场, 防止出现生猪养殖大面积亏损而过多地损害养殖户的利益。这次冻肉收储价格以“不打压市场实际成交价格”为原则, 收储价格不低于各收储库点地区猪肉平均批发价格。同时, 我们也应该看到, 当前我国生猪市场供大于求的状况仍将持续一段时间。建议生猪养殖户继续调整养殖结构, 适当减少能繁母猪的饲养和仔猪的存栏。通过市场调节和政府收储, 尽快恢复生猪市场的供求平衡。