高校部门预算管理问题

高校部门预算管理问题（精选12篇）

高校部门预算管理问题 第1篇

高校部门预算管理工作, 是高校财务管理工作的一个重要组成部分, 部门预算管理工作的结果, 直接影响到高等学校的事业计划的完成情况。自2001年开始, 我国政府开始在高等院校试行以部门预算改革为主的财政四项改革, 将原来的预算外收入纳入部门预算统筹安排, 实现了真正意义上的综合财务预算, 推进了高校财务管理的科学化、规范化。但是, 目前我国的部门预算的研究多立足于公共财政部门, 预算编制方法也主要是适应财政部门的特点而制定的。由于高校不同于一般的行政事业单位, 其收入和支出均有特殊性。高校在部门预算的编制和执行过程中, 还存在一些问题, 高校的部门预算在编制、制度和管理方面, 都存在着一些需要解决的问题, 高校部门预算改革必须进一步深化和完善。

二、当前高校部门预算管理中存在的问题及主要原因分析

(一) 在部门预算制度建设方面有待完善和加强

1、部门预算科目设置不能完整反映高校财务工作实际。现行部门预算科目的设置, 没有考虑高校的特点, 相对功能复杂, 资金来源与用途交叉、多样的高等学校而言, 可操作性不强。对于高校的教学和科研这两大中心工作的经费支出不能在部门预算中独立体现, 对于高校最主要的经费支出教学经费支出和科研经费支出情况都没有给予应有的反映。相关具体教学经费支出会计核算科目无法与部门预算支出科目直接衔接和对应, 削弱了部门预算对高校经费的预算管理力度。

2、与部门预算改革配套的高校财务管理制度改革滞后。目前, 我国高等学校执行的会计制度是财政部和原国家教委1998年印发的, 由于我国事业单位综合改革尚未完成, 因此, 新的高等教育财务管理制度还没有得到修订, 现行制度中相关规定早已不适应目前高校财务管理和部门预算改革的需要。具体表现在会计核算科目的设置、核算内容上, 有不少内容与部门预算编报口径不一致, 在编制部门预算时, 必须将会计科目预算进行分解后才能得出预算科目数据;在执行预算时, 按照现行会计制度的规定进行核算, 造成财务决算资料不能直接或清晰地反映部门预算完成情况。

3、现行高校非税收入管理制度、国库支付制度与高校部门预算不相适应。由于高校的预算外收入一般在每年的9月后开始实现, 而预算安排的支出从年初就开始了, 因此高校的预算外收入预算实现和预算安排的支出的均衡性产生了矛盾。如果要求学校按收支两条线的规定完成非税收入预算, 学校只有在1-8月利用银行贷款或其他自有资金垫支, 按照目前的国库集中支付制度, 不允许将资金拨付到学校的老账号, 这与实际工作相矛盾。实际工作中, 一些高校很难全部完成收入预算计划, 部门预算执行质量也就难以保证。

(二) 高校部门预算编制质量不高, 执行不严肃

1、高校预算编制方法和程序不科学。实际工作中, 大多数高校没有把学校的长期发展目标与预算联系起来, 不能充分发挥预算的资源配置功能, 缺乏科学的、可操作的中长期计划, 从而造成长期发展目标和年度预算脱节。不少高校管理者没有认识到预算管理的独特作用, 未能将学校理财与预算有机地结合起来。不少高校领导和职能部门认为预算编制只是财务部门的事情, 上报预算仅仅是为了申请财政拨款, 在实际工作中出现预算申报程序不明确, 基层和其他职能部门参与度不高, 预算编制基础不扎实等现象。学校财务部门一般根据上年经验或参照上年预算执行情况核定本年支出, 有时或多或少还会出现“领导项目”、“关系项目”, 既不客观, 又不公平, 同时还缺乏透明度。所以, 在高校预算管理中, 年初争预算、年中申请追加、年末超预算的情况经常发生。甚至有的项目是先施工、后立项, 然后再追加预算, 尤其是基建工程超预算现象严重。这样极容易造成学校资金的浪费, 同时又影响了预算的严肃性和有效性。有些高校没有建立相应的预算跟踪、分析和评价机制, 对各单位的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价, 对资金的使用效益难以做出正确、完整的评价。

2、高校的内部预算编制与财政部门预算编制脱节。2000年以来, 国家财政部门一直在推行部门预算改革, 众多高校也在教育主管部门的组织下编制了预算, 并由教育部门汇总上报财政部门形成了教育部门预算, 最后经过财政部门的规定形成并批复下达到高校执行, 但由于相关配套的制度、法规滞后, 有的高校没有按照财政部门批复的预算范围执行, 而是另行编制学校内部预算, 有的高校根本就不编制学校内部预算, 客观上造成预算执行与财政部门预算的不一致。

3、预算的编制和执行脱节, 高校部门预算绩效考核监督机制尚未建立。部门预算改革在高校已实行近10年, 不少高校重编制、轻执行。教育财务管理部门也没有建立起系统的、有效的绩效考核评价机制。首先, 在学校内部预算执行过程中, 存在预算执行、调整随意性的问题, 预算的严肃性大大降低, 预算的约束力不强。学校现行的预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理, 预算管理一直停留于制订预算和执行预算的水平, 将大部分的人力、物力花费于审核哪些支出该开支, 哪些支出不该开支, 为了审核而审核, 并没有将部门经费和工作目标捆绑, 与工作绩效挂钩, 缺乏有效的预算管理奖惩机制, 造成各部门争夺资金, 加剧资金短缺的矛盾, 而对资金使用的效益却无人考核, 造成资金使用效益低下。其次, 有的高校预算经批复后, 在执行中出现偏离预算的情况。例如, 预算外收入预算因为资金调度困难执行不到位, 不能及时入库, 用于安排的支出项目不能执行;对预算安排的项目不按规定期限实施, 擅自改变预算经费使用的用途等。

根据以上对高校部门预算中存在的各种问题的研究, 本文提出以下对策以求解决相关问题, 推进高校的部门预算和财务管理工作。

三、加强高校部门预算管理的对策

(一) 高等教育财务管理部门应采取的对策

1、制订和完善高校部门预算收入支出科目体系, 出台适应地方特点的高校部门预算编制规范性文件。财政部门应不断完善政府收支分类科目改革, 使部门预算科目的设置应进一步适应财政改革的要求, 充分考虑高校的特点, 满足高校实际管理的需要。同时应出台高校部门预算编制规范性文件, 明确高校部门预算编制原则、编制程序、编制方法, 规范部门预算收入和支出科目使用范围, 从制度上规范高校预算编制行为。

2、修订和完善高等学校会计制度。高校教育、财政管理部门应加紧修订和完善高等学校会计制度。要将部门预算的有关制度和与会计核算、财务决算能更好地衔接起来, 科学设置会计科目, 将政府收支科目和会计核算科目口径统一起来。

3、制定和完善适应高校管理实际的部门预算执行制度和预算监督制度。首先, 针对高校预算外收入的特殊性, 财政部门应允许高校在1-8月份根据工作需要向国库支付部门申请使用预算外资金计划, 即国库向学校先行垫付预算外资金, 秋季开学后, 学校立即将所收学费等预算外收入上缴预算外资金专户, 这样才能做到严格执行收支两条线。其次, 教育、财政管理部门应建立预算监督制度, 根据年初批复的学校部门预算及年中调整预算, 对高校财务决算进行预算执行情况的检查。

(二) 高校应采取的对策

1、加强预算管理机构建设, 规范预算编制程序。学校应该成立由财务部门牵头组成的预算编制机构, 该机构成员应由人事部门、财务部门、教务部门、科研管理部门、资产管理、各学院代表等组成, 它的职能是制定预算定额标准, 汇总全校各部门申报的预算, 论证项目预算, 撰写预算草案并向学校预算管理委员会提出建议。预算编制时, 校内可实行“两上两下”的编制程序。即预算基础数据应首先来自各学院、系、部、处单位;其次由财务部门牵头组成预算评审小组, 对各部门预算进行调研和审定, 向各部门下达收支限额和修订意见, 各部门按照收支限额和修改意见, 编制部门预算正式文本, 上报财务处;最后由财务部门将上级批准的学校预算分解并报学校领导批准后, 以文件方式下达部门。各部门在本年度内按批准的预算指标开展业务活动, 以加强部门预算的管理。

2、采取有力措施, 改进预算编制方法。首先, 强化预算管理, 把财政布置的部门预算和校内综合预算合二为一。这样才能及时执行当年预算、安排预算指标, 使日常会计核算的账务处理能够及时。其次, 推行校内部门预算, 改进支出预算的编制方法。要求高校各学院 (部门) 编制预算, 在编制方法上, 必须改革“基数增长法”, 全面试行和推广“零基预算法”, 即在编制预算时, 对所有的预算支出均以零为基础, 从根本上研究、分析每项预算支出的必要性和支出数额, 使预算数字更切合当期的实际情况。这种方法有利于克服学校内部各种随意性的支出, 保证重大计划项目的资金需要。再次, 实行预算经费定员、定额管理。不管是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算, 对专项经费实行滚动预算, 建立预算项目库, 克服支出预算编制的随意性。

3、建立预算的绩效评估与激励机制。部门预算强调以效率为中心。高校在部门预算的执行过程中, 也应该突出“效”的地位, 建立绩效考评制度。预算的绩效评估与激励机制是预算管理的重要环节, 是全面衡量经费使用绩效的重要阶段。在预算执行过程中建立健全责任预算制度, 制定切实可行的“问效”工作程序和考核指标, 对绩效考评结果采取相应的奖惩措施。通过绩效评估, 检查预定的计划目标实行情况, 为今后预算管理提供经验和教训。同时应充分发挥内部审计监察部门的作用, 将各部门预算管理、执行情况纳入内部审计范畴, 通过对各部门预算执行情况的审计, 客观公正地评价各级经济责任人在其岗位、管理职责范围内预算管理过程中取得的成绩和存在的问题。

预算管理在高校财务管理中具有重要的地位和作用。坚持高校财务预算管理, 既是落实国家财务管理政策的需要, 也是学校科学管理的需要, 更是学校长期发展的必然要求。只有摸索出一套符合国家预算管理政策, 适应学校发展的预算管理体制和管理模式, 才能加强预算管理, 提高办学效益, 才能促进教育事业全面协调地可持续发展。

摘要：文章阐述了高校部门预算管理工作的现状, 分析了高校目前部门预算编制和执行过程中存在的主要问题, 提出了当前形势下深化高校部门预算改革的基本思路。

关键词：高校,预算,管理,研究

参考文献

[1]、王卫星, 孙凌峰.高校部门预算中的问题与对策研究[J].中国审计, 2006 (11) .

[2]、沈洪涛.强化高校财务监管的几点对策[J].北京市经济管理干部学院学报, 2005 (3) .

[3]、翟凡萍, 顾江平.关于高校预算管理的思考[J].河北建筑科技学院学报 (社科版) , 2006 (4) .

[4]、石春梅.高校预算管理中的一些问题[J].河南科技, 2007 (9) .

高校预算管理现状及问题研究 第2篇

---杨体军、李晓婧、张春霞、王威

随着我国高校教育体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管理的中心内容，越来越引起广泛的关注。高校预算贯穿于会计活动的全过程，是学校组织各项财务活动的前提和依据，直接影响高校的财务收支和可持续发展能力。然而目前高校的预算管理中仍存在预算决算编制不完整，追加调整程序不规范，预算执行中基本支出占用项目资金、挪用项目资金、预算执行进度缓慢等问题。本文针对高校预算管理的现状，对高校预算编制及执行的基本情况、问题成因进行了深入的调查和分析，希望能对高校进一步加强和完善预算管理有所裨益。

一、高校预算编制及执行的基本情况

（一）预算管理现状。从预算编制来看，各高校每年按照财政部和教育部下达的预算编制要求编制预算，在对近年预算编制和执行情况分析研究的基础上，结合学校下年工作计划，初步编制出下收支部门预算，然后比照教育部的具体要求逐条落实。收入预算按照来源分类与相关职能单位沟通，测算收入能力，确定指标；支出预算着重考虑保障学校正常运转和学校工作发展计划，同时结合上年实际预算执行情况，按照统筹考虑、合理安排、优先保障、量入为出的原则安排各项事业发展所需的刚性支出和专项支出。

一般而言，人事处负责人员经费基础资料，教务处、学生处、研究生院、继续教育学院、科技处、社科处、产业处、基金会负责学校收入预算情况的测算，国有资产管理处、实验室与设备管理处负责资产情况的测算，后勤处负责后勤保障情况的测算，基建处负责基建项目的测算。

（二）预算编制依据。收入预算，高校按照财政拨款、上级补助收入、事业收入、附属单位缴款和其他收入等项目编制。其中，财政拨款的编制依据是学生人数和拨款定额；上级补助收入的编制依据是往年补助收入数；事业收入包括教育事业收入和科研事业收入，教育事业收入的编制依据是学生人数和收费标准，科研事业收入的编制依据是根据往年收入的测算数；附属单位缴款的编制依据是附属单位上报的计划上缴数；其他收入的编制依据是往年收入的测算数。项目支出预算，高校按照教育部下达的项目编制，该项目是教育部事先通过教育部各口申报审核经过专家论证最后确定的项目，学校按照教育部批复的项目任务书的要求来执行预算。对个别项目预算的调整，学校按照规定的程序上报教育部，教育 部以文件形式下达预算调整项目及金额。

（三）预算执行和决算情况。高校在预算执行过程中，按照教育部要求按时申报基本支出和项目支出计划，基本支出经费在每年7月份基本拨付到位，项目支出经费根据财政部拨款计划按月拨付给学校。学校在执行预算过程中做到基本支出预算按月、季度下达，项目支出预算按照教育部到款一次性下达。

二、存在的问题及成因

(一)高校项目支出预算编制与学校发展计划脱节。

由于项目支出预算几乎要提前一年编制,而高校下一工作计划往往要在年底才会制订,极易造成项目支出预算编制与发展计划相脱节,使某些项目支出预算在实际执行过程中必须进行调整,否则就很难实施甚至造成损失浪费,而现行预算调整程序又比较严格、报批时间也较长,为了不影响到学校发展计划的执行及落实,这些高校常常自行调整项目支出预算或不按财政批复预算执行。

（二）预决算编制缺乏完整性，未能真正实现综合预算。

一是从预算管理来看，高校预算编制存在一定的随意性，预算批复缺乏严肃性和合规性。例如某高校2009年预算批复财政拨款为124,786万元，而实际执行为190,908万元，其间教育部又分23次下达经费预算的通知,增加教学、科研、基建等各项预算66,122万元，占“二下”预算批复的53%。这些不仅未能纳入预算之中，而且也不通过预算调整，直接下达计划，有的甚至先给钱，后下计划，随意性较大。预算编制失去了严肃性、有效性和合规性。

二是在预算编制过程中,收入支出的预算编制方法简单，预算内容不完整，预算和实际发生数存在很大差异。

高校在预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况或实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而是仍采用“上年基数+本年因素”的老办法，使本核定的支出指标受原有费用项目和数额限制，与实际情况有一定的差距，在一定程度上固化了高校资金在各部门之间的分配格局，不利于高校的发展。

三是近年来伴随高等教育事业的发展高校资金来源已经多元化，大量的银行商业贷款成为保障高校各项事业快速发展的重要资金组成部分。但这部分巨大的资金却不能为高校预算涵盖，导致高校预算缺乏完整性。

四是按现行通常的财务管理模式，基本建设财务往往单独建账核算管理，年 末与财务合并报表。但是在合并决算报表时，有的高校没有完全按基本建设核算的内容进行合并。部分自筹未经国家批准的基建项目没有纳入本部门决算，部分资金体外循环。

五是项目预算编制缺乏科学合理性。高校的部分科研项目，不是一年就能完成的，时间跨度较长。但在编制项目预算时，往往是一次性全额编制预算，资金集中下达，年末形成了大量的项目结转资金。此外，部分项目因前期可研缺乏科学性，项目预算编制不细致，也形成了大量项目结余资金。

（三）预算执行缺乏严肃性，决算不能真实地反映预算执行的实际情况。

一是从现行财政预算结构设计看,项目支出预算比例相对比较大,其投入的财政资金也相对比较充裕,而学校在基本支出预算方面就显得比较紧张,常常出现供应不足或无法及时供应的现象,导致某些高校挪用项目支出预算经费去弥补基本支出预算经费的缺口。如某高校2009年预算基本支出资金来源除财政拨款和预算外资金来源外，其他资金来源27,289万元，但没有具体的筹资渠道。2009年预算执行过程中，其他资金仅有附属单位上缴款1,258万元，其余款项没有落实，基本支出资金缺口26,031万元。而2009年末项目资金应结余547,887万元，但2009年底该校实有资金和财政应返还项目支出额度仅有225,885万元, 其中322,002万元的项目资金被占用。

二是从高校预算资金运行看,项目支出预算经费缺乏统一的筹划与控制,其业务运行规律与财政预算完成进度考核指标的要求存在一定程度的矛盾。由于受学期工作计划的影响,学校项目支出、基本支出预算执行进度都无法在内均匀推进,特别是年中、年底追加下达预算的项目,当更是无法执行,为了完成预算进度考核指标,一些高校违反财政预算管理制度和财务会计制度, 虚列项目支出、甚至挪用项目经费。

三是从财务管理及会计核算来看，由于决算报表编制的不完整、收支核算不真实，也影响了预算执行的真实性和决算的使用价值。一方面由于财务管理体制不清，管理不到位，部分单位应并表而未并表，游离于学校预算管理体制之外；另一方面会计核算不规范，应计收入不计收入，往来挂账，导致收入不实。此外，现行的高校会计制度，在一定程度上也影响了预算执行的真实性。目前，高校会计制度规定在有关支出中，可提取修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金和勤工助学基金，实际发生支出时从提取的各项基金中列支。这样一来实际支出与提取数额不能完全一致，无论是结余还是不足，其结果都直接影响到预算支出的真 实性。

四是项目预算执行进度缓慢，大量资金结余。项目预算执行进度缓慢，是目前高校预算执行中的普遍性问题，由于项目预算执行进度慢，年底形成大量结余结转资金。

（四）预算执行缺乏科学的分析评价体系

目前大部分高校尚未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩。预算下达后，部分高校没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学的分析、评价和预测，决算与预算不挂钩、不对照，不分析偏离原因。这说明高校对于预算的执行并未给予高度的重视，这架空了预算控制的职能，也严重削弱了预算的激励作用。

三、对策和建议

（一）加强预算执行力度，强化预算约束力。学校内部预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的。已经审定的财务预算执行如何关系到学校工作完成的好坏，影响到学校事业发展和规划。为此，必须加强预算执行力度，强化刚性管理。如，加大对附属单位的管理力度，将预算执行情况与高校内部考核、奖惩挂钩,调动教工参与学校预算管理的积极性，确保预算收入的完成，维护高校预算的严肃性和有效性。支出预算必须依章进行，不得随便更改。合理安排本单位的支出，建立“一支笔”制度，严把支出关。对于重大项目经费支出，必须有归口领导审批，严格按照预算项目内容执行。

（二）预算编制要科学化，规范化，精细化。在预算的编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。要建立一套科学的预算申报、批准、执行、考核的工作制度和流程。

（三）要编制综合预算,全面反映收支状况。高校预算编制应全面反映学校的各项收支状况,即把一切收支都纳入预算,实行统一管理,统筹安排,合理使用。一是要坚持收入预算完整性原则。收入预算包括财政拨款和学校自筹的各种非税收入等,财政拨款由财政根据学生人数乘以生均定额核拨,是硬性收入。除学费住宿费外的非税收入是学校的自筹收入。为确保各项非税收入能足额上缴,避免各 单位出现隐藏、截留、拖欠等行为,可以通过内部控制制度和激励机制,制定合理的创收分成比例来调动校内各职能部门创收的主动性和积极性。这样既可避免隐藏、截留、拖欠,又能保证收入预算的完整性。二是坚持支出预算按统筹兼顾、保证重点及勤俭节约的原则。根据学校工作规划并结合学校财力情况,本着统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则安排各项支出。将基本支出中的人员经费、公用经费按定员定额核定;将物业管理费、交通费和水电费等公用支出进行项目单列,实行封闭管理。对项目支出预算的可行性进行严谨、科学的论证,建立项目库滚动管理和绩效考评管理。在预算安排上,先保证基本支出,后安排项目支出,从而减少预算分配方面存在的主观随意性。

高校预算绩效管理的问题研究 第3篇

【关键词】高校；预算管理；预算绩效管理

财务管理是高校管理体系中的重要基础，而预算管理是财务管理的核心，是优化学校资源配置，提高资金使用效率，服务学校教学、科研等活动的重要手段，预算管理水平的高低直接影响到学校的财务状况和学校事业的长远发展。预算绩效管理是以“预算”为对象开展的绩效管理，将绩效理念和管理方法融入预算过程中，它与预算编制、预算执行和预算监督，一起成为预算管理的有机组成部分。

一、预算绩效管理的概念

财政部将其定义为：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它是在现有的预算编制、执行、监督中融入绩效理念，实现绩效管理和预算管理的有机结合。它强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。

高等学校虽然是非营利组织，但仍然需要将有限的教育经费发挥最大效用，注重产出和结果。因此可将高校财务预算绩效管理定义为：预算绩效管理是在财务预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析报告中，树立以绩效为目标的思想，实现预算和绩效的匹配，改善高校内部管理、提高资金使用效益、实现资源优化配置和高校的可持续发展。

二、预算绩效管理相关文献综述

美国对高校的绩效评价主要由民间机构检查和监督，评价的结果将作为政府教育拨款的一个重要参考因素。英国高校绩效评价主要是高校进行自评。《英国大学管理统计和绩效指标体系》由输入指标、过程指标和输出指标三部分组成。

陆媛（2006）从高校预算绩效评价的理论基础和体系设计两方面进行了研究，借鉴英国的成功经验对我国高校的预算绩效指标体系的设计提出了建议。

戴晓燕（2007）借鉴国外高校预算管理的经验，从前期预算绩效编制、中期预算执行绩效控制、后期预算绩效考核、高校财务预算绩效管理的信息反馈四个方面探讨了高校财务预算实施绩效管理的具体途径。

王立会（2012）在研究绩效预算的理论基础上，引出绩效预算的内涵特征，指明了高校预算绩效改革的方向，提出了完善高校绩效预算管理配套制度的建议。

王倩倩（2014）介绍了相关的制度文献、国外高校的预算管理情况和国内学者对高校预算管理研究的现状，针对 S 大学预算管理存在的问题，侧重从预算管理信息化和预算绩效评价两方面提出优化措施。

三、高校预算绩效管理的现状

预算绩效管理是一种以绩效目标为导向、以绩效监控为保障、以绩效评价为手段、以评价结果应用为关键的全过程预算管理模式。以下从预算绩效目标、绩效评价体系、绩效监控和绩效评价结果的运用四个方面结合湖北省省属高校Y大学的实际情况进行分析。Y大学近年来逐步从“投入型”预算向“绩效型”预算转变，但依然存在下列问题。

1.绩效目标编制逐渐科学合理，但项目整合后的绩效指标难定。

Y大学由学校相关职能部门和用款单位编制项目支出绩效目标，设定绩效目标时经过调查研究，绩效目标从数量、质量、成本、效益等方面尽量细化量化。高校绩效目标按大项编制，例如，其中高等教育事业发展专项，包括人才培养项、学科建设等四个小项，每个小项下面还涉及多个子项目，学校预算执行落实到校内各业务处室，使得大项目绩效目标不能完全覆盖各子项目，执行后对子项目的考核难以衡量。

2.预算管理制度尚在健全中，缺乏有效的绩效评价体系。

Y大学目前的绩效考评工作主要是针对财政专项的绩效考评，每年向省财政厅报送上一年度财政专项的绩效自评报告，包括项目基本情况、绩效评价工作情况、绩效分析及评价结论。缺乏对学校部门的整体评价。预算管理部门没有对归口部门绩效自评结果的准确性做进一步的审核。

3.绩效监控每月开展，但监控运行仍有困难。

通过每月对项目执行情况的通报，控制项目用款进度，促进项目按进度执行，保证项目资金的合理使用，避免出现年终突击使用、集中用钱的情况。但由于时间紧，项目多，且科研等项目的运行都有一定的周期，部分项目的绩效目标不便于量化考核，导致相关职能部门对项目运行情况的监控不够及时、全面和具体。

四、相关建议

1.完善与预算绩效管理相关的规章制度

参照省财政厅关于预算绩效管理的系列制度，包括年度绩效目标编报、省级财政项目资金绩效评价及评价操作指南以及绩效管理工作考核办法，制定符合高校实际情况的预算绩效管理相关制度。

2.建立更加合理有效的预算绩效评价体系

我国高校绩效指标体系可以使用平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系相结合的方法，并借鉴《英国高校管理统计和绩效指标体系》的做法，建立全面丰富、科学合理、可行可控的绩效评价体系。

3.加强预算绩效结果的反馈并运用

在预算的绩效考核之后， 必须将结果反馈给每一个预算支出机构和每一位教职工，将绩效评价结果作为编制部门下一年度预算的重要依据，加强内部控制。

参考文献：

[1]陆媛.高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标设计技术经济与管理研究，2006（1）.

[2]戴晓燕.高校财务预算与绩效管理研究[D].华中农业大学硕士论文，2007.

[3]王立会.高校绩效预算管理问题研究[D].首都经济贸易大学硕士论文，2012.

高校部门预算管理问题 第4篇

1 当前部门预算管理中存在的问题

1.1 预算的编制和执行“两张皮”现象。

目前的预算体制比较多地考虑了上级财政管理的需要，实行的是“统一领导、集中管理”的模式。而许多高校实行的是“统一领导、分级管理”的财务管理模式，预算的编制按照上级部门的需求，做到收支平衡。预算批复后，学校需按照事业计划把预算下达到二级单位或基层单位。如果预算在编制过程中缺乏与执行部门的必要沟通，下达的资金预算不能满足二级单位的需要，或者缺乏严格的控制支出措施，容易产生一级预算平衡、二级预算失衡的隐患，其结果是总体上平衡，实际上并未严格按照预算执行。一个部门两套预算，预算编制与实际执行发生偏离即财政布置的部门预算与学校内部综合预算，无论是编制时间还是编制范围、标准定额都不一致，学校需做两次预算。报送财政的预算是按财政事业单位预算规定标准编制的部门预算，没有根据教育行业特点来制定标准定额，现行公用经费的分类分档没有真实反映出各单位的实际支出需求，使部门预算与事业发展偏离，预算编制脱离实际，而学校编制的预算是根据实际用途情况编制的。部门预算是编制一套执行一套。

1.2 部门预算执行的考核监督机制尚未建立。

目前部门预算注重的是编制方法的可行性，编制内容的准确性，而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、约束制度，相应的配套措施显得有些滞后，削弱了预算执行的严肃性，特别是项目支出的执行更需要有效的监控。部门预算在高校已实行数年，但部门预算的编制质量如何，执行情况又如何，都还没有建立起有效的效绩考核、追踪评价机制，致使不少高校重编制、轻执行。

1.3 部门决算和部门预算的可比性缺乏。

部门决算和部门预算的审核监督部门财政部和审计署，并没有对二者之间的可比性分析提出具体要求。部门决算是根据财务部门日常收支核算总账和明细账分析填列的，对决算收支是否已经背离预算，财政部和审计署的监督不够、核查不够，其中基本支出中的目级科目，在实际支出时与预算并无可比性，项目资金的大量结余，尤其是连年的累计结余，没有做到严格追查，或者要求形成书面报告，申请保留经费额度，对于大量的专项结余资金在第二年分月递减全额返还。这种操作过程，会使得各单位决算和预算缺乏对比性，而是在预算批复后仍然按照自己的方式去执行。决算不能准确地反映部门预算执行情况，起不到检验预算编制水平和执行情况的作用，不能有效地成为编制以后年度预算的依据。

1.4 预算年度的事业任务编制滞后。

现行“一上”部门预算的编制时间通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校预算年度的事业任务要在预算年度的2月份左右才能确定，特别是招生计划、当年新进人员计划等硬性指标，一般在预算年度的5月份以后才能确定，高校要在上一年的较短的时间内编制出能执行的预算还较难。收支计划和许多专项支出由于目标任务不具体，细化不了，预计不准。许多项目没有充分的时间准备，未经过专家评估、审定和招标投标就安排了预算，难以保证预算编制的质量。加上预算编制留有硬缺口，在执行中只得频繁追加，频繁调整，无法保证预算的严肃性。高校要在上一年的较短的时间内编制出能执行的预算还较难。

2 高校部门预算管理缺陷的对策探讨

2.1 坚持一所高校编制一本预算。

目前高等学校按部门预算编制的上报财政的预算，是根据上级财政制定事业单位人员经费定额标准和公用经费定额标准，按会计科目编制，分基本支出和项目支出编制的部门预算，而学校执行却是根据学校内部实际情况编制的综合财务预算，是按支出用途编制的，并作为预算执行的依据。现在要把部门预算和校内综合预算合二为一，使会计核算工作紧紧围绕部门预算管理的需要，首先在会计核算上按照《政府预算收支科目》“类”“款”“项”规定，细化会计核算;其次按部门预算编制的要求划分基本支出和项目支出的基础上，按“人员支出”、“对个人和家庭补助支出”和“公用支出”等类别，明细核算各科目按用途归集在各部门、单位的支出情况，使会计核算资料能反映细化的各部门预算收支情况。把部门预算与会计核算、单位综合预算合为一体。

高校部门预算不仅是财务部门的工作，也涉及到各个院系、职能部门;预算反映的不仅是财务指标，还应包括高校的各项事业计划和任务，包括教学、科研、管理活动的各个环节。财务部门在学校的整个预算体系中也只不过是一个部门预算的执行部门。学校的部门预算工作应该由学校领导、财务部门负责人、基建规划设计和后勤保障服务部门的负责人等相关人员组成学校预算管理委员会或者类似机构，对学校的发展特别是涉及教职工收入和学校长期发展的重大项目建设提出总体目标和发展规划。学校财务部门按照这个总体目标和发展规划的要求，做好宣传工作，调动学校相关职能部门参与预算编制工作的积极性，并结合当年的财政拨款和事业收入水平，编制出客观反映学校财务收支的全貌，符合学校教学科研等各项事业活动的实际情况并尽量细化预算的部门预算。

2.2 建立支出预算管理评价系统和收入预算管理评价体系。

2.2.1 按照支出项目和支出指标检查支出的合理性，对各部门人员经费、公用经费、项目经费进行评价，检查预算支出的执行情况和效益，如人员经费支出占总经费的比率、公用经费支出占总经费的比率、项目经费支出占总经费的比率、对各支出比例结构按项目进行分析，各部门按资金用途分析资金支出结构及使用效益，并对各部门预算指标和实际支出情况进行绩效考核，并给予奖惩。

2.2.2 学校根据年度事业目标任务，在资金的筹措方面，要树立以“投”定“筹”原则、满足合理需要的原则。针对学校实际情况继续挖掘传统经费来源的渠道，积极争取国家政策，争取财政经费的来源;增强学校及各部门自身的造血功能充分发挥人的主观能动性;利用资本市场资金，负债经营;活化学校存量资产的使用，用全面经营手段充分开发存量资产的使用价值潜力，提高学校资产的运行质量，采用多渠道方式为学校事业发展目标筹措资金。按收入项目和收入指标检查收入的实现情况，对于超收或欠收情况进行分析评价明确责任。如自筹经费的能力指标，具体包括学校自筹经费数、学校自筹资金占总收入的状况、学校自筹经费的增长率及各部门、系部自筹、创收资金的状况、学费缴款等情况，进行目标考核并给予奖罚。

2.3 主管部门应明确部门决算和预算可比性的要求。

主管部门应改革部门预算和部门决算报表体系，在报表中适当增设有关部门决算和预算可比性的表页，对于目级科目要确定重点项目进行对比分析，在预算执行中，考虑到事业的发展变化和突发事件的收支，可以通过测算确定预算执行的差异率，若在差异率的范围内波动，应确定为预算执行良好。建立考评体系，对预算执行情况进行考评，对重点项目，如人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出等通过横向和纵向的预算执行率进行考核。

加强年终决算的分析工作。通过年终决算的分析，使得单位内部预算分配与部门预算相衔接，年终决算分析是对全年财务工作的总结，也是对单位内部预算分配方案合理性的考证，通过年终决算分析，调整单位内部预算分配方案，使之与部门预算的目级科目相对应。尤其是对基本支出的分析，找出诸如办公费、邮寄费、水电费等科目经过单位内部预算二次分配以后的执行情况，是否有超预算和执行不到位的情况存在。将决算数据分析与预算编制结合起来，作为对预算执行最终结果的评定，通过收入支出与预算对比分析，寻找预、决算差异原因，有些科目数据可以分单位、分收支项目逐项对比，差异较大的应通过分析形成书面说明。

2.4 高校工作计划要与部门预算编报时间相衔接。

通常，学校的年度工作计划在年末拟定，下年初发至各部门执行。现在编制部门预算的时间提前了，学校的年度工作计划的制定的时间也应相应地提前，以确保学校上报的部门预算满校事业发展和目标任务的需要。

参考文献

[1]李标, 丁文娟.我国部门预算改革与完善.湖南税务高等专科学校学报.2007 (1) .

[2]袁玲.深化部门预算改革的思考.事业财会.2007年 (2) .

高校部门预算管理问题 第5篇

韩冬梅（东北大学计财处辽宁沈阳110819）

摘要：随着市场经济的建立和发展,高校的办学环境发生了巨大变化,如何加强财务管理提高资源使用效益,促进学校健康发展日益受到重视。该文从目前高校财务管理工作中存在的问题出发提出了加强高校财务管理的建议。

关键词：高校财务管理；存在问题；对策研究

1.引言

高校财务管理工作是高校的基础工作,特别是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制中,高校由过去单纯的教学、科研中心、逐步转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举,管理机制和管理模式发生了显着的变化。然而,由于种种原因,目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应,财务管理状况不容乐观。因此,对高校财务管理存在的问题进行归纳,寻找所存在问题的根源,并解决这些问题,是当前一项值得研究的任务。

2高校财务管理中存在的问题

A.高校财务管理缺乏系统的控制监督机制

目前,我国高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。这表现为作为高等教育主要出资人的国家,只承担了出资义务,而没有对学校的财务进行有效的管理,造成投资的所有者缺位。国家是高校净资产的终极所有者,但国家并不要求高校偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给高校自行经营和管理。高校管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。

B.高校财务管理缺乏规范性

财务管理的规范性主要是通过财务预算的制订和执行来体现的。然而,相当一部分高校没有树立起科学的预算管理理念,表现为:重预算编制、轻预算执行;重视预算内资金、轻预算外资金管理,等等。在实际工作中,存在各部门预算和高校内部预算两张皮,各部门编制的预算往往不能客观体现学校的工作重点和发展方向,而学校内部预算也不能反映学校财务收支的全貌;编制预算与执行预算两张皮,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有科学的定额和标准,有些校领导未按预算安排使用资金,而是随意开口子、批条子,造成预算变更频繁,预算执行刚性不强,故预算常会失控;高校缺失对“债务预算”的管理规定,导致目前高校预算和会计核算决算之间有很大差别,使高校的举债问题难以处理,预算编制基础面临挑战。

C.科研经费管理不规范,结题不结账

按照高校财务制度规定:高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金,应当按照要求定期报送资金的使用情况,项目完成以后,应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告,并且接受有关部门的“检查验收”。目前各高校未严格执行上述规定,导致科研经费管理混乱。

D.学生拖欠学费使高等教育资源减少

实行高教成本分担,按规定对大学生收取学费,是《高等教育法》明文规定的合法收费,也是高校办学经费的主要来源。依法缴纳学费也是大学生的义务。然而学生拖欠学费的现象已成为当前困扰高校进一步发展的瓶颈问题。学费清欠工作已成为不少经费短缺高校的当务之急。

3高等学校财务管理应采取的措施

针对上述高校财务管理工作中存在的问题,必须采取以下几方面措施。

A.建立高校财务管理绩效评价体系

面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况,高校要制定和完善财务评价制度,对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。通过对高校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成,支出结构及各项收支的增减变化情况;通过对预算执行情况的分析,促进和引导学校的各项工作,起到“晴雨表”的作用;通过财务状况的分析,利于科学决策,统筹调度,合理运用资金;通过办学效益比较分析,为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势,为制定决策提供依据。

B.强化预算管理,提高财务管理的规范性

预算是整个学校财务工作的核心,是高校进行经济活动的依据,预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此,为了保证高校预算的良好执行,必须在高校内部制定统一的预算编制原则和方法,把高校的全部收支作为预算统一管理的对象,在编制支出预算时,要量入为出,统筹兼顾。编制预算时,应从学校的全局出发,既要考虑学校事业发展和建设的需要,也要考虑到学校财力的可能,编制财务收支计划,全面反映学校整体财务收支情况和总体规模,把学校的有限资源用于学校的重点工作。另外完善预算的调整制度,从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,不得随意改动,提高预算的刚性。建立预算的跟踪、分析和评价制度,优化资金的支出结构,确保资金正确使用,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理、透明。

C.完善高等学校财务指标,加强财务分析能力

在市场经济体制下,高校自主办学的法人地位得到加强,各类经济决策行为依赖于财务分析得出结果。这就需要进一步改进财务分析方法,建立完善分析系统。通过会计报表等重要指标进行分析,确定潜在的风险,及时控制风险及分散风险。

D.建立校长领导下的总会计师制度

高校筹资多元化使高校的经济活动日趋复杂,设置总会计师专职主管学校的经济工作,直接对校长负责,总会计师作为财务工作的主要负责人,全面负责本单位的财务会计工作,参与本单位的重要经济问题的分析和决策,是校长的参谋。建立健全总会计师制度,有利于加强学校的宏观调控,统一运筹资金,综合平衡、协调各方面利益,使学校经济工作良性循环。

E.监管与服务并举稳妥推进学费清欠工作

加大申请助学贷款的力度,建立学生费用收缴工作奖励基金,由于奖励学生收缴工作中发生的交通费、住宿费、邮寄费等必要工作开支。对于刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学,必须建立“绿色通道”制度并建立资助困难学生工作责任制,落实专门机构,明确领导分工。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭困难学生入学,努力实现“确保没有一名考入公办学校的学生因为经济困难而辍学”的工作目标。加强服务意识,尽量避免学费被学生挪作他用。做好做细思想工作、稳定特困生的情绪,提供勤工助学岗位。但是对恶意拖欠学费的学生,加强“立法”,在学生违纪处分中规定恶意欠费行为做记过以上处理。

4.总结

高等学校财务管理问题日益突出,已引起全社会的广泛关注。因此,规范高校资金收支制度,强化高校财务管理,改革高校财务管理体制已是大势所趋。



参考文献:

[1]陈伟光.新形势下提高高校财务管理水平的思考[J]中国高等教

育.2006.09

[2]刘凤元.浅谈如何作好高校财务管理[J]科技经济市场.2006.10

高校预算管理存在的主要问题及对策 第6篇

关键字：高校预算；问题；建议

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0239-01

一、当前高校预算主要存在的问题

（一）预算编制存在不合理的地方，

1、主要是指编制内容不完整。

表现为该纳入预算管理的资金未全部纳入，尚未形成真正意义上的部门综合预算。在实行“统一领导，分级管理”模式的规模较大的高校中，学校一级作为预算主体，其收入支出应全部纳入预算管理，而作为“其他收支”、“经营收支”核算的二级学院、后勤、产业等部门作为二级财务机构，其收支经费并没有全部进入学校的预算管理范围，致使编制出的预算不能全面反映整个高校的资金收支情况，容易产生体制外资金不合理使用的情况，也破坏了预算管理统一性、完整性、效益性的原则，从而使预算起不到应有的管理作用。

2、项目支出预算编制不合理，执行力不够

按照現行财务制度规定和财政要求，项目支出预算要提前编制,而高校年度计划通常在年底制定,这就容易造成两者相互脱节，从而形成了某些项目支出预算在实际执行过程中必须进行调整,否则难以实施，但与此同时预算调整程序又比较严格、报批时间长、手续繁杂，造成了许多高校自行调整项目支出预算或不按财政批复预算执行。对于跨度时间较长的项目按现行规定编制项目预算时，一般要求全额编制预算，资金集中下达，这就容易造成前几年年末形成了大量的项目结转资金，但实际项目竣工时却又大大超出项目概算。而对于大多数项目支出来讲，年终决算数一般都高于年初预算数，从而使预算指标没有约束力，同时各高校特别是筹建新校区的高校其资金压力很大，从而存在很多资金没有真正落实到具体部门和具体项目上，而是用在了资金短缺的部门和项目支出上，可以说项目资金被挤占挪用的情况屡见不鲜，这极大削弱了高校预算的严肃性。

二、预算执行缺乏科学的分析评价

目前大部分高校尚未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果没有与责任人的经济利益挂钩，也没有相应配套的奖惩措施。即没有对预算涉及的各个环节执行进度、执行效率、执行效果做出科学的分析、评价和改进，对预算资金的使用效益也缺乏应有的考核、监督和评价。这说明高校对于预算的执行并未给予高度的重视，减少了预算控制和分析指导功能，也严重削弱了预算的激励作用。同时各高校在预算执行中缺乏有效的绩效评价体系。即没有通过制定一系列绩效指标对学校的投入、效率、成果、潜力进行量化的考核和评价，没有形成事前、事中、事后相结合的监督评价，从而很难形成整套结构严密、整合一致的制度管理体系，削弱了预算管理的完整性和系统性，不利于提高预算资金的运行质量和运行效率。

对于上述的高校预算中存在的各种问题，结合自己在实际工作中的经验提出以下几点建议。

（一）建立严格的内部预算管理体系。

设立专门的预算编制机构或组成专门的预算小组，单独机构的设置从组织上保证了预算编制政策与标准的统一性，有利于工作效率的提高。预算小组和预算建议顾问委员会吸纳了各个层面的工作人员，能够集思广益，调动全部教职员工参与预算的积极性。在预算编制过程中应广泛听取各方面对预算方案的意见并进行修订，使预算方案更加科学、全面、合理。同时要确立预算的权威性和约束性，预算一经批复就必须严格执行，任何人都无权随意增减，如遇特殊情况确实需要调整，必须经过严格的审批程序，并且审批权限分布于多部门，有利于互相牵制，避免人为因素的操纵。

（二）增加预算的透明度，加大财政监督力度

国外高校的预算定稿以及定期执行情况都可以向社会公布，而我国高校的预算情况的知情权仅限于财务部门，很多本校职工及社会公众对高校预算都不甚了解，这也是我国高校预算约束力软化的一个重要因素。这样既不利于预算的监督执行，更不利于学校总的财务管理。解决这一问题的办法是加强财政监督。首先，要加强相关预算监督的立法。通过法规明确监督对象、内容、责任、方法和处理意见，规范监督程序，加强对高校编制预算、预算执行、拨款程序以及年终决算等方面的监督。其次，要对预算编制方法进行监督。在编制支出预算时，应审查各高校预算编制方法是否科学、合理准确。检查对于高校的专项资金，是不是落实到具体的项目和具体的支出内容上，强化资金项目财政评审工作的力度，从根本上改变预算执行中频繁追加预算、约束力弱化的现象。

（三）认识绩效预算的重要性，建立绩效指标体系

绩效预算思想最早形成于美国，是西方发达国家在新公共管理理念和民主化背景下，追求效率的一种预算管理方式。所谓绩效预算，是通过设定有意义的绩效目标、衡量进展情况、为决策者在配置有限资源和审议优先次序时提供信息，从而在管理过程中创造价值。绩效预算包含三层面含义：第一个层次，绩效预算是一种新的预算理念，是在现有的框架和程序下，追求管理效率、效果和有效性的理念；第二个层次，绩效预算是一种新型预算管理模式，即以优化资源配置、提高资源使用效益为导向的预算管理模式；第三个层次，绩效预算是多学科理论创新的制度载体，经济学、政治学、管理学、法学以及信息学等都对绩效预算的产生与发展有重要影响。可以说绩效预算的特点与高等学校预算的特质是基本吻合的，应该在高校中大力推广，而推行绩效预算的关键点是建立绩效指标体系，常用的绩效指标评价体系的评价方法有平衡积分卡法，DEA数据包络法，层次分析法等，但必须注意得是由于各个学校类型不同、层次不同，还难以制定统一的绩效指标评价标准，所以应该根据各高校的办学特点和管理需要，科学设计符合本校实际和管理需要的绩效目标和绩效指标，以便使本校预算管理达到比较好的效果，起到应有的作用。

作者单位：山东女子学院财务处

作者简介：陈鹏（1983- ），山东济南人，山东女子学院财务处基建科副科长。

参考文献：

[1] 赵岩.高校预算管理内部控制研究「D〕.东北大学，2009:

[2] 张秀英.我国高等学校预算管理体系的研究〔D〕.天津大学，2009:

[3] 刘金平;高校财务风险及评价[D]厦门大学，2010

[4] 张敏;浅议高校财务监管研究[D]山东科技大学，2007

高校部门预算管理改革研究 第7篇

一、高校预算管理实际工作存在的问题

(一)预算编制科学化精细化有待提高

预算编制是高校预算管理的基础,它的科学化精细化有待提高。主要表现在:预算收支编报不完整,没有将全部收支纳入预算管理;通过虚列收入来源、虚增收入规模,人为做大预算总盘子,编报无法执行的空预算;公用经费水平明显超标,却既不说明生均公用经费的测算标准,也不说明测算依据;项目文本张冠李戴,项目名称、项目实施内容、绩效目标互不对应;项目设立政策依据残缺不全,建设内容不明确或没有建设内容;项目文本中测算明细分总不符、测算标准不一、甚至违背基本逻辑;不编制项目文本、不编绩效目标和指标,对该作为项目管理的不作为项目管理;预算细化程度不够,年初能够细化的未作细化,可以预料的支出未作安排,应该纳入政府采购的支出没有编报政府采购;不按照预算文本整合的要求对项目进行实质性整合,大项目套小项目,层层叠叠,有的一个项目仅几万元。

(二)预算执行进度和刚性有待加强

预算编制与实际执行脱节,导致预算执行进度缓慢、调整频繁,甚至无法执行。主要表现在:资金安排不合理,预算编制不考虑学校资金调度情况,如将财政拨款全部用于人员经费,公用经费用非税收入安排,导致上半年无钱可用,靠新增银行借款维持运转;对项目立项把关不严,将大量前期准各不到位、不具备执行条件的项目纳入年初预算,对跨年度项目不根据项目进度分年安排预算,特别是将一些审批手续不全的基建项目纳入年初预算,执行中因为相关手续不全,项目无法开工,导致预算执行进度缓慢,甚至无法执行;预算的严肃性认识不足、重视不够,预算刚一批复就申请调整,甚至预算尚未批复、执行还未开始就提出追加调整的需求,执行中更是多次反复调整,完全忽视预算的刚性约束。因预算执行进度较差,年终结存资金较多,影响了财政拨款的提高。

(三)绩效评价尚停留在较浅层面

近年来,虽然我国在编制部门预算时引入了项目绩效管理,但受传统观念与管理体制的影响,很多高校仍对预算绩效管理缺乏充分认识和足够的重视。长期以来高校存在“重视项目经费投入,轻视项目成果产出”、“重视项目资金使用,忽视经费跟踪监管”等现象,对高校预算绩效管理和评价没有引起足够的重视。由于对高校预算缺乏科学的绩效管理和评价,使得政府对高等教育经费投入不足与高校教育经费使用中浪费严重、高等教育资源配置不合理与教育资源利用效率低下、高等教育经费获得困难与高等教育支出效益低下等矛盾进!步加剧。

二、高校部门预算管理改革的措施

(一)强化主体责任意识

高校预算支出是教学研究、人才培养和保障基本运转的基础和支撑,编制好部门预算也是提高财务管理水平重要抓手和基本前提。新预算法明确规定,各部门、各单位是本部门、本单位预算编制和执行的主体,对预算编制的真实性、准确性、完整性和预算执行的结果负责。适应预算完整、准确、细化的要求,高校要进一步落实主体责任意识,完整编报收入,统筹安排支出,统编收支预算,确保支出保障范围符合部门法定职能和事业发展规划,预算管理符合财政部门规定的科目、体系、标准以及绩效管理等方面的要求,人员经费的安排要附有人社部门核准的绩效工资方案,公用经费安排要有明确具体的标准和测算。

(二)科学编制三年规划

实行中期财政规划管理是深化预算管理制度改革的重要内容,也是建立跨年度预算平衡机制的重要举措。高校的三年支出规划的编制工作,应将三年支出规划与学校的“十三五”规划结合起来,实事求是地编制规划,科学合理地预测收支,实现发展规划、项目建设计划与财政预算安排的协调、衔接。高校要以中期支出规划和滚动预算为契机,加快推进重大支出项目库建设,做到以规划引领项目,以项目为依托编制预算,提高预算编制的科学性和执行的有效性。

(三)加大项目整合力度

针对部门预算中支出项目设置过多、过细,项目名称不准确、不规范、不完整的问题,要加大项目整合力度。一是要控制支出项目个数,继续推进项目的归并和整合;二是要尽可能的统一和规范项目名称和开支内容,特别是主管部门明确的项目,要严格按照事先确定的目标和任务安排支出;三是对高校设置的支出项目,要与高校的职能相衔接,以人才培养、科学研究为中心,不得设置超出高校职能范围的支出项目;四是要严格控制部门支出项目层级,在支出功能分类的项级科目下,不得再拆分设置更低层级的支出项目。五是纳入中央财政支持地方高校发展专项支持范围的高校,要进一步统筹好中央专项资金、年初预算资金和调用实拨资金安排支出之间的关系,做好中央专项资金支持的建设项目的前期准各工作和资金配套安排工作。同时,各高校要根据当年预算和中期支出规划,提前做好项目可行性研究、评审等前期准各工作,确保纳入部门预算的项目经批复后,立即可以执行。

(四)硬化预算刚性约束

新预算法确立了“无预算、不支出”的原则,明确规定预算经过审查批准和依法批复后,就不得随意调整变动。高校要重视预算调整频度过高、调整幅度过大的问题,从预算编制环节入手,把好源头关,硬化预算刚性约束。一是通过编制中期支出规划和滚动预算,减少执行中的追加事项;二是科学、精细的编制年初预算,尽量减少执行中项目之间、指标属性之间的调整;三是要准确编报非税收入安排的支出预算,不要虚增收入,扩大以收定支预算的规模,对于超收的收入,一律不再追加安排支出,纳入下年统编预算;四是依法编制新增资产配置预算和政府采购预算,属于年度采购目录范围的各项支出必须编制采购预算。

(五)加速盘活存量资金

近两年,国务院高度重视盘活财政存量资金工作,出台了一系列政策措施,2015年6月印发的《推进财政资金统筹使用方案》明确规定:“从2016年起,对上年末财政存量资金较大的地区或部门,适当压缩下年财政预算安排规模”,其中“对上年末财政存量资金规模较大的部门,按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模”。加速盘活存量资金将继续成为高校财务部门的重点工作。一是要及早清理、预计年末的结转资金数额,在新一年度部门预算中全面、完整的反映。对照相关政策规定属于结余的资金,将按政策规定收回,不得自行纳入年初部门预算安排支出。二是要依法合规尽快使用实拨账户资金。要认真清理、甄别实拨资金账户中的财政性资金,对新一年度拟使用的资金,要纳入部门预算统筹安排,其他资金也要按规定的时间使用完毕。三是按政策规定落实盘活存量资金的措施。

三、高校部门预算管理改革的展望

(一)把握部门预算关键,增强三种意识

高校部门预算管理改革的前提,先要增强三种意识:

1、法制意识。新修订的《预算法》相比原预算法,预算体系更加完善,预算公开更加深入,预算编制更加细化,预算支出更加严格,债务管理更加规范,绩效管理更加重要,责任追究更加严厉;同时,还改进了预算控制方式,建立了跨年度预算平衡机制,完善了转移支付制度。高校要坚持不懈加强学习宣传,开拓创新抓好预算编制,明确责任强化预算执行,实事求是推进预算公开,未雨绸缪强化风险防范,依法理财主动接受监督,进一步增强法制意识。

2、支出的责任意识。高校的经费来源主要还是财政性资金,本质上是人民群众的钱,人民赋予的资金,高校有责任有义务管好用好。若教育经费使用中浪费严重,教育资源配置不合理效率低下,教育支出效益低下结余增大,一定会被追责问责,所以高校要把握支出的责任意识。

3、事业发展的规划意识。国务院专门印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,就实施中期财政规划管理提出了要求,中期财政规划要按照三年滚动的方式来编制。第一年的规划约束对应年度的预算,后两年的规划指引对应年度的预算。每编一年往后延伸一年,始终保持有三年的滚动规划。经费的规划,不是简单分钱,应该是各部门各单位的工作思路、发展重点、政策支持方向有力的体现。经费规划的前提,是要有一个好的事业发展的规划。高校的三年支出规划的编制工作,应与学校的“十三五”规划结合起来,实事求是地编制。

(二)高度重视预算执行,提高资金使用效率

高校部门预算管理改革的核心是:高度重视预算执行,提高资金使用效率。

1、加快预算执行进度。教育经费总量是不足的,但是使用的不好,突出的表现在预算执行进度缓慢。高校要切实制定加快预算执行进度的具体措施及预期目标。要根据预算资金的特点进行分类指导,促进各项资金按序时进度执行。项目支出是预算执行的重点。项目主要包括事业项目、科研项目及基本建设项目。在执行过程中,为保证各类项目能及时执行预算,必须根据项目的具体情况进行分类指导。财务部门应加强与业务部门沟通,依靠业务部门,落实项目任务,尽快实施项目,尽早完成项目任务。对项目经费集中批次进行政府采购,加快项目执行进度,提高工作效率,节约资金,规范政府采购行为。

2、完善制度建设。高校已制定了很多财务管理的规章制度,但在现实的工作中会发现往往存在两个方面的问题。一是制度本事不完善,二是有的有管理制度无管理办法,无政策依据,制度本身有问题。加强制度建设,特别是项目管理制度建设,要从制定项目管理办法、资金管理办法、绩效评价办法着手,完善制度建设。

3、强化绩效的观念。绩效管理是预算管理的关键,它贯穿于高校预算编制、控制和执行的全过程。预算绩效管理已成为继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线改革后财政管理的第五次重大改革。推进预算绩效管理,要将绩效理念融入预算管理全过程,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。在此背景下,加强高校预算绩效管理工作就是要:加强和规范预算绩效目标管理,优化预算编制;及时跟踪监控预算执行情况,确保实现绩效目标;建立科学合理的绩效评价体系,提高资金使用效益;建立绩效评价结果反馈和应用机制,强化支出责任。

(三)切实履行职责,加强内部审计监督

高校部门预算管理改革的关键是:切实履行职责,加强内部审计监督。

1、认清手中的职责,扛起肩上的担子。高校财务工作人员,应努力成为教育经费的监护者,教育事业发展的推动者,教育战线干部职工的保护者,要认识到职责是艰巨的,任务是繁重的,作用是巨大的,使命是光荣的,要清醒的认识到手中的职责、要勇敢的扛起肩上的担子。

2、加强内部审计检查,强化风险防范。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视改进和强化审计监督。十八大报告提出,要“健全经济责任审计制度”;十八届三中全会决定提出,要“加强审计监督”,要“健全严格的财务预算、核准和审计制度”;十八届四中全会决定提出,要“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。行政权力运行到哪里,监督就要落实到哪里;财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里。国家中长期教育规划纲要提出,要“加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效”。随着教育领域综合改革的深化,高校办学自主权不断扩大,内部治理结构不断优化,全面推进依法治校、不断提高高校内部治理能力、不断提升高校领导干部决策能力和管理水平,必须进一步规范和加强内部审计工作,使其成为高校健康发展的自身“免疫系统”,充分发挥其预防、揭示、抵御三大功能。

参考文献

[1]申洪.高校部门预算改革相关问题研究[J].中外企业家,2015(4).

[2]赵天华.财政滚动预算改革对高校部门预算的影响研究[J].现代商业,2015(3).

[3]葛焱.浅议高校部门预算编制[J].南京广播电视大学学报,2012(9).

高校部门预算管理问题 第8篇

一、公路部门预算管理存在的问题分析

我国公路部门在历经多次改革后, 部门预算工作已经初见成效, 在有的方面已经取得了显著的效果。但是在其中出现的一些问题也引人深思。

(一) 公路部门预算缺乏完整性

公路部门预算缺乏完整性, 是目前我国公路部门预算管理中存在的主要问题, 主要体现在收支预算编制缺乏完整性, 预算编制是公路部门预算管理的组成部分, 主要的目的是为了方便民众对公路财政支出进行良好的监督, 随着我国社会经济的发展, 使得民众权利越来越大, 其中主要的一点就是对当地政府的收入和支出具有监督能力。通过预算编制就能保证民众更好的实施监督权利, 但是, 就目前部分公路部门的预算的改革历程不难发现, 有的部门预算编制的虽然在逐步提高。例如:公路部门的预算管理在最开始只把车辆通行费用加入到预算中来, 但是随着我国社会经济的发展, 有加入了很多收费标准, 导致很多公路部门预算管理中国很多资金脱离了预算管理的范围。同时, 公路部门项目建设没有对支出预算进行细化管理, 通过相关调查发现, 我国公路管理局没有制定出科学合理的预算管理文件, 导致公路部门预算管理效率一直很低, 比如:在修建公路项目资金拨付上, 需要一级一级上报有关部门, 导致修建公路的款项迟迟得不到落实, 有的公路修建上报以后甚至要等一年甚至更长时间才能落实, 完全背离了公路部门预算管理的法定程序。

(二) 公路部门预算缺乏科学性

公路部门预算管理缺乏科学性是目前我公路部门预算管理存在的主要问题之一, 一直沿用传统的预算管理模式, 跟不上时代发展的潮流, 导致我国公路部门预算缺乏严重的科学性和合理性。在信息化时代下, 只有提高公路部门预算管理的的科学性, 才能在激烈的市场环境中占得一席之地, 。综合预算管理的思想和理念主要是从国民经济的整体出发、立足社会发展的角度, 对国家预算资金、预算外资金等进行统一的筹划、组织协调、综合管理。公路部门的预算资金来源比较复杂, 例如:政府拨付资金、社会筹集资金、公路盈利资金等。我国公路部门管理的公路面积比较广, 每个单位管理公路情况都不相同, 所以公路部门就必须加强加强对基层单位结余资金、非税收入等预算资金的管理、其次, 项目支出预算的安排缺乏科学性。目前, 我国公路单位的项目预算支出主要包括:国家政府投资补充的资金、用于公路维修和养护的资金、保证公路能正常运行的资金, 通过调查发现这三类公路支出预算都缺乏严重的科学性。

(三) 公路部门预算的绩效考核存在问题

首先, 公路部门的预算执行存在很大随意性。如前所述, 由于在公路部门的预算编制与批复等环节中还存在着一定的缺陷, 因此造成公路部门预算在执行的环节中存在一定的随意性、执行的效率低下。这主要是由于主管部门缺乏必要的监督与管理力度。例如:部门县级预算单位在不具备一定的、足额的公用经费预算的情况下, 只能将部门公用经费的开支挤占了公路的修养的生产性项目经费。还有的甚至存在先支出后编制预算的问题。其次, 项目结余资金较大。预算管理的执行效率将直接影响到部门预算管理的实施效果。例如:有的公路部门的公路养护支出预算的执行数与预算数相去甚远, 这是执行效率低下的主要因素。

三、完善公路部门预算管理的对策分析

公路部门预算的改革正逐步趋于完善, 其主要目标就是有效的提高预算编制的科学性、保证政府预算的完整性、强化预算管理的法制性。

(一) 不断强化公路部门对预算管理的认识

首先, 强化部门预算的全员参与意识。则会就要求公路部门的各级领导首先必须统一思想、转变观念, 充分认识到部门预算管理的重要性, 充分意识到预算管理是事业的那位长远发展规划的综合表现。只有合理的、科学的、有效的编制预算、控制预算的执行才能最大限度的发挥预算的职能作用, 才能确保部门单位管理目标的实现。另外, 还必须主义部门预算工作是一项全员参与的工作。单位内部成员必须相互了解、相互信任。其次, 努力提高财务人员的预算管理能力。加强思想上的认识仅仅是对公路部门预算工作的思想支持, 还必须通过不断地加强对理论的学习, 不断提高公路部门中财务管理人员的预算管理能力。

(二) 不断完善公路部门预算管理的相关制度

首先, 制定出完善的公路部门预算编制制度与流程。公路部门的预算编制历经的时间将近半年, 要经历二上、二下的基本历程。以此, 真正留给公路部门预算编制的时间非常短, 去除主管部门对资金分配的时间, 最后留给基层单位的时间就更短了。因此, 编制工作的每一个环节是否顺利将直接对预算编制工作造成影响。这就要求公路预算部门必须根据自身的发展情况制定一套完善的、符合公路部门预算的编制规程。其次, 制定合理的项目支出预算标准体系。在实际工作中由于缺乏完善的项目支出预算编制标准体系, 使得很多公路部门的预算编制缺乏良好的基础条件。因此, 必须针对这一问题对公路部门预算的项目支出预算制定出一个完整的标准体系。

(三) 不断完善公路部门预算的审计、评价体系

首先, 加大对公路部门预算执行的监管力度。公路部门的特殊性使得其资金来源比较复杂, 针对这一实际情况, 公路部门应及时将本单位的预算情况通过本系统地网站、报纸、电视等媒体进行公布, 确保社会的监督。其次, 建立、完善公路部门预算管理的绩效考核机制。加强公路部门预算绩效考核与评价体系的建设主要是为了进一步完善公路部门预算的控制机制, 全面促进公路部门预算改革的进一步深化, 并对政府财政投入的成本与效益进行科学衡量, 最终提高国家财政资金使用效率。

总之, 随着我国社会经济的发展, 对公路需要越来越大, 随着全球经济一体化进程不断加快, 公路部门要想在激烈的市场竞争中, 脱颖而出, 就必须解决公路部门在预算管理中存在的问题, 比如:公路部门预算缺乏完整性、公路部门预算缺乏科学性、公路部门预算的绩效考核存在问题。本文通过在公路部门预算管理中多年的工作经验, 和相关文献的查找, 制定出一系列整改措施, 不断强化公路部门对预算管理的认识、不断完善公路部门预算管理的相关制度、不断完善公路部门预算的审计、评价体系是我国财政体制改革的必然选择, 是公路部门适应社会主义市场经济发展的必然需要, 是推进我国公路事业进一步发展的重要保障。

参考文献

[1]高存利.推进预算又好又快执行的思考[J].交通财会, 2012 (07) .

[2]刘晓.新形势下加强交通事业单位预算管理的研究[J].现代商业, 2013 (26) .

高校部门预算管理问题 第9篇

行政事业单位是我国公共服务体系的重要组成部分, 我国的行政事业单位大多是以提供社会服务为主的非盈利单位, 其运营资金主要由中央或地方财政拨款的渠道获得。由于行政事业单位不参与市场竞争, 生存压力较小, 因此我国行政事业单位的预算管理水平与社会的发展脱节, 影响了行政事业单位管理水平和服务质量的提升。随着人们对行政事业单位服务质量的要求不断提高, 如何解决行政事业单位部门预算管理中的问题, 提高行政事业单位的管理水平和服务质量, 已经成为社会各界重点关注的问题。

1行政事业单位部门预算管理存在的问题

1. 1行政事业单位部门预算管理意识薄弱

行政事业单位作为社会服务机构, 并不参与市场竞争, 其运营资金主要来源于财政拨款, 因此行政事业单位没有市场竞争压力, 也不会受到市场的冲击, 有着较为稳定的运营资金来源。正因如此, 行政事业单位的部分领导由于思想认识不足, 常年处于稳定环境中缺乏忧患意识, 对部门预算管理不太重视。这导致行政事业单位整体对部门预算管理的忽视, 甚至个别行政事业单位的预算管理部门对行政事业单位的部门预算管理人浮于事。因此, 我国很多行政事业单位所使用的单位部门预算管理办法仅仅是照搬其他单位, 并没有具体落实。

1. 2预算管理松散随意

由于行政事业单位部分领导对预算管理不重视, 导致行政事业单位预算管理部门的工作不积极。很多预算管理部门不仅缺乏专业的预算管理人才, 甚至连基本的预算管理资料都不充足。这导致预算管理部门预算管理松散无力, 很多单位的部门和个人存在预算虚报材料、隐瞒情况、预算编制有问题等现象, 严重影响了公共资金的使用效率, 导致行政事业单位的部门预算出现问题, 造成公共资金的浪费和损失。

1. 3预算执行力度不够

《中华人民共和国预算法 ( 2014年修订) 》中第一条明确规定: “为了规范政府收支行为, 强化预算约束, 加强对预算的管理和监督, 建立健全全面规范、公开透明的预算制度, 保障经济社会的健康发展, 根据宪法, 制定本法。”行政事业单位虽然依照法律规定来开展预算工作, 但由于执行力度不足, 基层财政部门在预算管理工作中存在一些不合理现象, 仅仅将争取更多的建设资金作为预算目标, 并没有结合实际需求来开展, 所得结果往往不太合理。监管职权在工作开展阶段也没有体现出来, 预算结果与真实情况存在差异, 一些政府单位在年底期间剩余资金多, 不能做到节约使用。预算监管丧失了威严性。

2对行政事业单位部门预算管理存在的问题的解决对策

2. 1提升行政事业单位的预算管理意识

预算管理作为现代企业重要的管理内容之一, 对企业的发展有着重要的作用。行政事业单位虽然不会面临市场竞争压力, 但也面临着来自社会越来越高的服务质量要求, 因此, 行政事业单位必须强化预算管理意识, 才能以优越的管理水平, 为社会提供更为优质的服务, 满足社会发展的需要。为了提升行政事业单位的部门预算管理意识, 首先要求单位的领导积极学习预算管理方面的知识, 树立榜样, 掀起一股学习预算管理的风气, 最终提升整个单位对预算管理制度的重视。

2. 2强化预算管理措施

首先, 适当调整预算编制的时间, 给予预算单位更多的完善预算时间, 避免由于时间紧张而导致预算管理存在漏洞, 浮于表面的问题。其次, 收集各种资料, 加强与各部门、部门员工的沟通协调, 了解其内部情况, 根据实际情况编制预算, 减少因人为导致的不公平现象, 增加预算管理的科学性。再次, 确保按照预算进行资金的分配, 保障预算编制后资金的到位, 保证资金落实到各个部门, 随时掌握各部门资金的使用情况。最后, 按照现行的预算管理制度进行严格的管理, 责任细分化, 将责任落实到人, 对于违反预算管理制度的部门或成员予以惩罚。

2. 3完善行政事业单位的预算管理制度

最新修订的《预算法》中第四条明确规定: “预算由预算收入和预算支出组成, 政府的全部收入和支出都应当纳入预算”, 第九条也规定“政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要, 按基金项目编制, 做到以收定支”。因此, 行政事业单位财政部门开展预算编制工作时要按照这一规定, 详细统计资金的收入来源以及支出去向, 使之达到平衡状态, 确保建设规划有充足的资金支持。在预算执行阶段, 我们要强化预算审核和管理的科学性, 保证各部门的预算都符合要求。在资金分配时, 要严格按照预算进行分配, 避免预算上交后二次更改预算现象的出现, 保证行政事业单位各部门预算执行的公平性和科学性。

综上所述, 虽然我国部分行政事业单位的预算管理还存在一定问题, 但相信随着我国行政事业单位预算管理改革的不断推进, 我国行政事业单位的预算管理必然会愈加科学和完善, 为我国社会提供更加优质的服务, 促进我国社会和经济的平稳发展。

参考文献

高校预算管理问题探讨 第10篇

一、高校预算管理存在的问题

1.领导不重视, 预算管理观念淡薄。高校普遍存在预算管理制度不健全、预算管理程序不规范, 预算的编制不科学等现象, 这些现象归根结底是由于领导不够重视。大多数高校重视教学科研工作, 忽略财务管理工作。有的领导认为, 编制预算就是财务部门的事情, 更多的时候, 预算只是向上级财政部门申请拨款的必经程序, 没有真正起到预算管理的作用。

2.预算内容不完整, 缺乏透明度。根据预算编制要求, 高校财务预算应该包括全部收支活动。大多高校实行“院系二级管理核算”, 并未将院系和其他部门的资金收支活动全部纳入学校的预算管理范围, 从而处于“无监督”状态。大多高校预算的编制是直接由财务部门根据财政要求进行编制, 并非“从下到上”的编制, 预算缺乏透明度和可执行性, 预算管理过程中无法进行有效的控制。

3.预算管理缺乏监督与考核机制。目前, 高校缺乏专门的监管部门, 也缺乏一套真正的行之有效、公开、透明的预算管理监督机制, 导致预算执行控制的责任划分不明确。由于预算编制时未与各执行部门有效沟通, 缺少科学的分析和准确的判断, 导致随意变更用途、增加预算、执行出错等现象层出不穷。在经费下拨后没有对执行进度、效果等进行实时监控并做出科学的分析和评价, 导致预算的执行结果与目标严重偏离。除此之外, 一方面, 大多高校未建立预算管理的绩效考核机制, 经费投入成本高却效益低。即便有高校建立了预算管理绩效考核机制, 但由于预算考核指标体系设计难度大, 难以量化, 考核工作执行起来比较困难。另一方面, 高校预算管理缺乏相应的激励和惩罚措施, 未能将绩效考核体现在薪酬量化标准上, 使考核工作流于形式。

4.预算方法简单, 缺乏准确性。我国很多高校编制预算时采用的是“增量预算法”, 增量预算法以前期的预算执行结果为参考依据, 虽然简便、易操作, 但随意性较大且不准确, 不利于成本的控制。缺乏科学论证和量化分析, 既不利于调整和优化支出结构, 也不利于经费的立项评估和绩效考核。

5.预算编制缺乏合理性。目前, 高校的很多项目缺乏合理性。以科研项目为例, 高校的大多科研项目的研究年限跨度较长, 但在编制预算时, 通常是一次性编制预算, 而资金是集中下拨的, 这就导致年末形成了大量的结余资金。

二、解决高校预算管理问题的措施

1.完善预算编制内容。财务预算由收入预算和支出预算两部分构成。其中, 收入预算包括财政拨款收入预算、事业性收入预算、经营活动收入预算等预算。财政拨款收入预算应按照上级教育和财政部门的要求编制。事业性收入预算应按照政府部门批准的标准根据预算期间在校生人数来编制。经营活动收入预算则应根据高校所经营的企业的全面预算管理情况来编制。支出预算包括人员经费支出预算、公用经费支出预算、专项经费支出预算等。人员经费支出是指为了开展教育活动而用于个人的开支, 包括薪酬支出、社会保障和福利性支出、各类学生奖学金和助学金等, 预算则具体应根据在编职工人数和注册学生人数编制。公用经费支出预算应由学校教学、科研、行政、后勤等各部门在管理过程中所发生的各项费用“自下而上”汇总编制而成。专项经费支出预算则根据上级财政部门和学校为保障学科建设、人才培养、科研、教学实验基地建设等而规制的。

2.成立预算管理机构。预算管理作为高校管理工作的重要组成部分, 必须成立一个高效的管理机构“预算管理委员会”以确保对预算的全过程进行监管。预算管理委员会应由高校党委会成员, 财务、教学、科研、后勤等职能部门的领导和预算人员组成。首先, 由党委会制定未来几年的战略目标和规划并下达各部门;其次, 由各职能部门会议根据战略目标规划制定日常工作计划并下达到各个院系, 各院系根据实际情况完善预算编制并上报;最后, 由“预算管理委员”负责对预算执行结果进行全过程的监督以及考评, 以形成一个系统的预算管理组织体系。

3.规范预算管理程序。规范预算管理程序是为了提高预算管理的科学性, 关键是要制定适合本校校情的《预算管理办法》。各高校应设计好与长远发展规划相适应的预算管理程序, 首先, 应根据高校长远发展规划确定预算目标, 将预算目标分解下达到各职能部门;其次, 各职能部门根据下达的预算目标编制好预算并上报, 由预算管理机构汇总、审核后最终下达到各职能部门, 各职能部门根据“预算管理委员会”审核下达的预算进行实施, 预算管理组织机构将适时对预算执行情况进行监督并调整;最后, 各职能部门将预算执行结果上报“预算管理委员会”由其对预算执行报告进行审计, 并据此对各职能部门进行考核和奖惩。

4.改进预算编制方法。预算编制的方法很多, 如:增量预算法、零基预算法、滚动预算法等。高校选择合适的预算编制方法就是要坚持“实事求是、责权利相结合”的原则。我国很多高校预算仍采用“增量预算法”, 使用“增量预算法”的前提条件是项目是必需而且合理的, 根据现有情况需要增加预算。零基预算法即参考以前年度预算执行情况, 根据预算年度的收支增减因素核定支出金额, 这种方法能够充分利用学校有限的教育资源, 切实提高经费使用效益。滚动预算一般是编制一年使用一年, 未充分考虑高校长远战略发展规划, 这不利于高校的长远发展。因此, 建议高校根据实际情况选择零基预算法与增加预算法相结合的方法编制预算。

5.健全预算执行机制。高校应该严格执行预算, 确保预算执行结果能够与最初的预算一致, 从而保证预算的质量、政策目标以及公共利益的实现。健全预算的执行机制包括以下两方面的内容: (1) 改进收入预算。高校的收入预算是预算的基础, 执行预算应首先确保收入预算的实现。要严格按照国家政策法规积极组织收入, 增强对收入预算的监控以保证各项收入及时入账。 (2) 监督支出预算的执行。应对预算支出实行精细化管理, 严格划分明细, 对高校的资金实施全过程监管。

6.建立预算评价体系。2012颁布的《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》指出, 以服务经济社会发展和人的全面发展为导向, 以人才培养质量为核心, 制定科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系。将高等学校和职业院校的绩效同政府对学校的奖励性、竞争性教育拨款挂钩。

目前各高校在预算执行中普遍缺乏有效的绩效评价体系, 也未建立相应的奖惩措施, 对资金的使用效益也缺乏考核、评价和监督。对于预算考评, 应采用“定量与定性相结合”的方法, 将定性指标量化从而对项目进行综合、客观的考评。具体评价指标有“项目完成进度”、“资金到位情况”、“资金支出情况”等, 对各项指标评定不同的分值以提高资金的使用效益。

高校预算评价体系包括预算编制的决策评价、预算执行的过程评价、预算实施的结果评价。在预算编制时对各项目编制情况进行评分;在预算执行过程中将项目执行情况与工作目标对照进行评分;最后, 将实施后的量化指标考评结果与工作绩效挂钩。对项目预算采取“奖励节约惩罚超支”的原则, 从而提高预算管理的效益。对于预算评价的结果应及时向上级主管部门汇报, 总结分析存在的问题为日后预算管理提供经验, 同时要在新闻媒体上公示预算执行的全过程, 这样更有利于增强预算管理的透明性、客观性、全面性。

总之, 高校实施预算管理更有利于为管理者提供科学的决策依据, 有利于优化资源的合理配置, 提升高校的全方位管理水平。

参考文献

[1]刘璟.高校预算管理存在的问题及对策[J].东北财经大学学报, 2008 (4)

[2]李现宗, 毕治军, 颜敏.高校预算管理转型研究[J].会计研究, 2012 (12)

[3]孙思惟.高校预算精细化管理的探析会计之友[J].会计之友, 2011 (9)

高校部门预算管理问题 第11篇

关键词：高校财务；财务预算管理；问题和对策

随着我国财政及教育体制的改革，高校财务管理面临着各种新问题。高校经费的来源越来越多，而国家财政经费的投入在高校资金总额中所占的比例越来越低，高校的财务管理面临着新的问题，不仅要处理资金的收支处理，更要提高资金的运作效率，对整个资金进行全面的核算、监督及控制，同时还要做好财务预预算、投资、计划和分析。目前高校的财务管理不仅仅是对财务的管理，同时也涉及了企业、事业、基础设施建设等，是包含了信贷、财税、行政等综合性的财务管理模式[1]。高校原有的财务制度和财务管理方法不能适应新形势的需要，必须对原有的财务模式进行创新和改进，才能使高校的财务管理与时俱进，发挥其作用。

一、高校财务预算管理概述

（一）高校财务预算管理的界定。财务预算管理是财务管理的重要组成部分，每个单位在经营过程当中，都会进行一定的财务预算。财务预算主要应用于具有盈利性质的企业和非盈利性质的社会公共事业部门。对于以营利为目的企业来说，财务预算能够使企业经营有计划、有目标，实现企业的经营成果。良好的财务预算可以帮助企业优化资源配置，提高经济效益。

高校属于非营利性的社会公共事业部门，其财务预算的基本目标是通过财务预算管理，使高校的财务预算工作和国家政策相一致，高校的财务预算管理主要是对高校内部的财务供需进行有效的计划、分配和管理。总的来说，高校的财务预算管理是指学校的财务管理部门根据有关的国家财务管理政策，制定符合高校发展战略和定期发展目标的财务计划，既包括财务收支、也包括了信贷、税收、财务预算执行的后期绩效评价等[2]。

（二）高校财务预算管理的划分。一般来说，高校的财务预算根据内容可以划分为以下两个方面：收入预算和支出预算。

收入预算是高校是履行职能、完成各项工作任务的财力保障，一般是指高校预计在该年度内，从不同渠道获得的各类收入的总称，包括上年结转、财政补助收人、上级补助收人、信贷、经营收人以及其他收人。目前高校的收入方式成多元化趋势发展，学校的教学水平、科研能力、师资力量成为衡量高校综合实力的重要指标，因此，高校需要多元的融资渠道解决资金矛盾，保障高校的良好发展。

支出预算是指高校在编制年度预算时，预计该年度为履行职能、完成各项工作任务所发生的各类支出的总称，包括基本支出、项目支出、经营支出以及对附属单位的补助支出等。其中最为关键的支出是基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算一般包括人员经费和日常公用经费，是高校各部门正常运转、履行职能的重要保障；项目支出预算是高校为完成特定目标或实施战略发展而产生的支出。

（三）高校财务预算管理的特征。（1）体系架构层次较多。高校的财务管理工作是非常复杂的，由于高校当中有很多院系，财务工作要涉及到多个部门和多个人员。高校的财务预算一般呈多层次化特征，流程和内容有多个分支，是一个多层次化、多功能化的预算体系，包括了高校的教学、科研、后勤等。（2）预算事务的优先性。高校的财务预算包括多方面的内容，其中，最为主要的是科研经费的预算，所以一般情况下高校在预算支出时有明显的主次顺序。高校对科研经费的支出比重较大，科研经费的支出成为财务预算管理的重要组成部分，高校在进行财务预算时，会优先进行科研经费的预算。（3）高校财务预算管理的战略性。目前，高校的融资渠道呈多元化趋势，这就促使资金的来源更为广泛，更多的资金有利于高校履行职能和完成各项工作。为了更好的适应教育体制改革，在制定财务预算时着眼全局，走向战略经营化道路。

二、高校财务预算管理中存在的问题

（一）财务预算管理缺乏正确的认识。预算管理是高校财务管理的核心，预算管理的好坏直接影响到整个高校的财务管理水平。受传统管理观念影响，现在高校没能正确认识财务管理和预算管理的重要性。在财务管理工作当中，仅仅做到了会计记账和管理；在编制财务预算时，多关注支出预算，弱化收入预算，导致真个财务管理工作很被动，最终影响了财务管理的顺利实施。

（二）财务预算管理体制不健全。高校的财务预算管理不仅是财务管理的核心，也是高校管理工作的重要组成部分。在高校履行职能、正常经营、培育人才方面都有着重要的作用。良好的预算管理体制可以保障财务预算管理工作的顺利开展。高校只有建立健全财务预算管理机制，制定科学合理的预算管理策略，才能使其各项工作有序开展。目前，很多高校的财务预算管理体制不完善，还没有形成一套系统、有序、科学的管理体制，各种体制依然停留在形式和表面上，没能对高校的预算工作起到实际性的指导、控制和计划作用。

（三）预算编制存在问题。目前很多高校的财务预算管理工作，仅着眼于眼前，从当前的实际情况出发，这就使其财务预算具有一定的局限性，不利于高校的长远发展。从预算编制方法上来说，很多高校依然采用基数增长和保持基数不便的方式进行预算，以上一年的实际支出为参考，在上一年实际支出的基础之上相应的增加变动因素，不结合实际情况，这就使得财务预算不能准确反映高校的真实财务状况。这种预算方法具有简便、快捷的特点，但随着财务预算改革的不断进步，这种方法的误差相对较大。另外，部分高校由于财务预算能力有限，使用资金不合理，造成办学经费短缺、争产经营困难、资金链断裂等，严重浪费学校的资金资源。目前很多高校将财务预算放在了扩大学校规模、增加基础设施、重置硬件设备等项目上，忽视人才培养和科研成果的开发，一定程度上，降低了学校的综合实力。

（四）财务预算信息不透明缺乏监督。高校财务预算管理工作极为复杂，涉及学校内的多个组织部门和个人。一般情况下，财务预算经校领导班子的同意后，校审计部门和财务部门形成预算委员会进行编制预算内容。生成后的预算方案具有法律效应，学校应该将预算信息公示，得到社会各界的监督。而在实际操作过程当中，很多高校资金运用不公开不透明，出现很多资金占用、截留、经费虚报等情况。

（五）财务预算中，科研经费的管理不够严谨。高校的科研经费是高校支出预算的主要部分。而从目前高校的科研经费支出情况来看，监督环节薄弱、用途难以测定，这给很多单位以及个人可乘之机，很多单位将科研经费用作其他项目上，甚至很多单位及个人以申请科研项目的名义，购买虚假发票将科研经费进行套现，科研风气极其糟糕。而高校的审核部门，在进行经费下发时，不做实际调查，鉴定合同合同真伪、审查立项；财务部门仅负责经费的发放，不关心经费的使用情况。由于各部门都形式化的对待科研立项这一工作，不仅损失了高校资金，也助长了科研界的不正风气。

三、完善高校财务预算管理的应对策略

（一）提高财务预算管理的意识。财务预算管理是高校管理工作中的重要组成部分，学校各个系统各个部门应该提高整体的财务理念，树立全员理财意识，不应将预算管理工作局限于财务部门。高校各个部门应相互写作，合理分配学校的资金，使财务预算反应相关的财务指标，更好落实高校的发展计划和发展目标。通过提高财务预算管理的认识，将高校的管理、教学、科研等各项活动都纳入财务预算管理当中，提高预算的精确性和准确性。高校在平时的管理工作当中，高校领导要重视财务预算管理工作，财务部要加强宣传财务预算思想，提高全员的财务预算意识，为财务预算工作的顺利开展提供条件。

（二）完善财务预算编制工作，科学合理分配资金。首先，高校可鼓励广大教职工参与预算编制工作，充分发挥职工的主动性和积极性，吸取各方意见，统筹财务预算编制，营造公开、透明、民主的预算氛围，使预算指标更加科学、客观、正确，也有利于后期财务预算的执行。其次，要严格执行预算指标，加强预算执行控制和管理，加快资金使用率，提高经济效益。在预算执行过程当中，加大重点项目跟进，禁止出现无预算和预算超支的情况，确保预算正常执行；最后，提高预算监督工作。高校的审计部门应该对财务预算负责，对预算编制的合理性、可行性、科学性全过程监督。在年终时，审计部门应协同财务部对预算的执行情况进行预算分析，对预算的收入、支出做以汇总，对预算执行过程中的问题进行正确分析，提出改进建议和方法，从而完善高校的预算管理体系。

（三）不断完善财务预算责任制度。建立财务预算责任制是保障财务预算管理工作顺利执行的重要举措。通过明确的责任划分，使各部门、各机构、个人在履行工作职责的同时，承担相应的责任和义务。通过建立有效的责任制度，使得财务预算编制和执行工作都能有效地实施，保证各环节沟通的及时性和准确性，明确预算超支等行为的责任，减少财务预算的修整，实现预算目标。另外，不断提高绩效考核和评价机制，对预算管理中的各个环节进行客观公正的评价。

（四）提高财务预算管理人员的整体水平。高校的财务预算管理是高校管理的重要部分，高校在认识到财务预算管理重要性的同时，也要注重财务预算管理的宣传工作，使各方主体了解预算的使用和执行，并积极反馈预算执行过程中遇到的问题，从而使高校的财务预算工作孙俪开展。将财务预算管理作为一个全过程、系统性的项目，积极调动各方参与其中，保证沟通及时有效。

结论：高校的财务是其生存和发展的根本，财务预算管理是高校管理体制的重要组成部分，是高校财务管理的核心。合理的财务预算管理能够实现校内资金的合理配置，提高资金的使用效率，防止资金的浪费和损失。目前我国高校对财务预算管理的认识不足、财务预算体制不健全、财务预算编制不合理、财务预算信息不透明、科研经费管理混乱，对此，我们要重视财务预算管理，提高财务预算意识，完善财务预算体制、落实预算执行过程中的责任制，提高财务预算人员的整体水平，才能改变目前高校财务预算的现状。在日后的管理工作当中，高校需在新预算法的规定和要求下，结合学校实际情况，加强学校财务预算管理，促进学校的可持续发展。

参考文献：

[1] 黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究[J].行政事业资产与财务，2015，12：25-26.

[2] 张小红.高校财务管理面临的问题及应对措施[J].湖南广播电视大学学报，2004，03：79-80.

高校财务预算管理问题探析 第12篇

一、新形势下高校财务预算管理现状分析

(一)预算制定阶段现状分析

(1)预算程序不科学。大多数人都认为预算仅仅是财务部门的事情,学校的教学、科研、管理和其他部门都未积极参与预算计划的制定过程。由于财务人员对预算目标的理解限制在一个范围和视野内,很容易造成预算执行过程中沟通和理解的不足,导致所设定的预算指标不能反映现实的基本情况,从而导致学校制定的预算计划与具体情况不符合,学校发展计划和财务预算不匹配,严重缺乏合理性,最终造成学校因为无法获得资金支持而阻碍了进一步的良好发展。从本质上而言,学校编制预算计划表主要是为了向上级财政部门申请资金和经费,但是这种做法却丢失了预算在财务管理过程中的基本作用。同时,由于相关部门在高校预算编制过程中涉及的不足,除了造成预算容易缺乏合理性,还会造成预算措施执行过程中因为得不到相关的理解而不能有效的实施。

根据预算的基本制定原则,全面预算应包括高校一切计划的预算,然而,因此当前高校筹集资金的渠道不断拓展,往往难以将所有收支完整的纳入预算,甚至会出现资金体外循环的情况,这样也在一定程度上大大影响了预算的监督和控制机制,从而造成对学校正常经济秩序的严重影响。支出预算往往是缺乏定量的分析和科学的论证,项目细节较为模糊,因此形成一些水分项目,这不利于预算的执行和开展。同时,经过调查研究,所有资金都纳入预算是很困难的。如科研项目,大多数的研究项目都是放在年度资金计划中进行实施的,收支使用权由项目负责人确定,预算平衡量人,项目和年度盈余;为了在多方面筹集资金,许多学校已经采取了措施,关于资金管理方面,一些学校对学校管理部门、其他部门、个人和成本会计等都有相当具体的规定。特别在国家公布了相关法律条款之后,对一般的高校基本上按照“大收大支”预算和“收支两条线”管理两个大方面进行控制,这样会使得分配权严重受到阻碍,各方面活动都不方便,参与人员的热情也会大受影响。

(2)预算编制方法严谨性不足。当前我国高校财务预算方法和高校整体发展规划两者之间有着很大程度上的矛盾,从过去几年的任务指标中来看,一般都是建立在以往实际支出的情况下编制相关财务收入和支出项目预算。此方法会导致两个方面的问题:一是预算出学校的发展规划不吻合,或者出现预算计划和实际支出是不一致的;二是掩饰往年资本项目中不合理的实际支出。这种预算编制方法使预算不能提供与学校发展规划相吻合的有效资本需求规划,对学校规划实施存在着很大的影响。由于各种现实和社会方面的原因,大多数院校仍普遍使用这种模式。

如“增T预算法”。就是以上年度为基础,结合影响收支平衡的因素来确定方案,而且没有充分实施“零基预算法”。“零基预算法”方法简单易行,容易考虑学校的实际情况,在现实中也经常被使用。然而,这种方法在一定程度上是不合理的,对往年基础收入依赖性太强,会导致往年的一些不合理支出仍然存在,并随着时间的推移,这种差距还会继续拉大,于是有些部门在预算编制时盲目扩大规模,从而形成了资金不足和效益低下的局面。

(二)预算执行阶段现状分析

(1)预算控制意识淡薄导致的监管失灵。由于许多学院和大学都还没有意识到全面预算管理的实施是补充和完善预算的最佳方式,所以在实施过程中,预算在实施时控制的程度不够,会使得预算的执行与监督这一环节大大影响财务预算的最终结果,形成软弱无用的预算执行局面,同时也使得监督机制无法有效运行。

(2)预算执行过程中应对突发事件的能力薄弱。为了应付财务预算实施过程中遇到的一些突发事件中,因此资本预算执行必须有一定程度的灵活性,对财务预算执行的实际情况进行必要的调整,确保顺利实施。各预算单位也必须积极地将预算执行的实际情况进行认真的反馈,向学校相关的财政部门提交相关的报告,但根据原则性的规定,一般不主张在执行过程中调整预算,特别是那些能估计的费用,如一些因为失误没有列入预算的项目,不再同意追加预算。

(3)预算的各部门参与程度不足,透明化程度还不高。数据采集过程中,仅仅只有财务部门参与是远远不够全面的,集中管理模式使得财务方面对预算管理部门更加依赖,决算也不会向教代会报告先关情况,相关工作的宣传也局限在一定范围内,不倾听群众的意见,从而导致预算的各部门参与程度不足,透明化程度还不高

(三)预算评估分析阶段现状分析

预算执行到了一定阶段就需要通过预算的评价与分析,从而得出一个结论,来对执行过程进行相关的评估与分析。在通过实际情况的分析之后可以发现存在的偏差,这样可以在实施的过程中,从中学习经验。通过评价,还可以明确责任,努力量化财务数据。可以说,科学的预算分析与评价是发挥财务预算作用的基本条件。然而,我国高校预算管理评价制度缺乏,无法以具体量化的形式来衡量教师的工作,而且还缺乏有效的激励措施,在一定程度上影响大家执行财务预算的积极性,最终影响财务预算管理绩效。

二、高校财务预算管理加强对策

(一)完善预算管理运行机制,实施内部控制制度

制定年度预算并执行审计不仅是一项必须要完成的计划,而且还是高校内部审计的重要内容。目前,我国高校预算管理需要完善运行机制,实施内部控制制度,使得财务管理流程更加正规和透明,这也是完善预算管理模式的基本标准之一。而且,高校预算执行审计是一个综合的管理部分,涉及到学校财政活动的整个工作流程,需要高校很多部门的支持与协调。因此,学校领导要重视加强预算管理的功能,实施部门预算,提高预算的实用性,并采取有效措施,建立和完善相关工作机制,以确保工作的顺利开展。此外,有条件的高校应实施可以运用计算机网络将一些会计数据和信息资源公开,但是要注意的是,内部审计机构和相关人员必须遵守职业规范,对于所负责的学校重要数据及其他有关信息做到绝对保密。此外,学校预算的执行还必须使得财务报表的审计能发挥其最基本的功能,起到加强高校预算管理,提高透明度的作用,必须根据实际管理需要,区分审计内容和不同对象,提高预算的实用性。

(二)预算编制、执行、监督管理功能相分离

财务预算的执行情况在很大程度上能影响到高校年度工作的完成情况,甚至影响高校的整个发展规划,对于高校的战略制定也有很大程度的影响。从之前的预算编制,到预算执行预算管理模式,都必须对整个过程进行监督,但目前我国在这一块还严重缺乏预算的审批和监管。因为有必要加强预算执行,加强刚性管理,明确管理目的,并加强对管理人员的绩效考核,更好地调动他们的热情,从根本上来促进预算执行。特别是对重大资金项目的支出,一定要坚持原则,严格按照制定的项目预算制度进行。必须制定全方位的预算审查监督制度,形成高校、社会、大众、部门、财务、审计等全方位监督体系,形成一个新的预算管理机制,建立预算执行,监督相分离的运行机制。

要彻底摆脱执行职责模糊笼统的局面,就必须改革传统的预算编制,将预算的编制,执行,监督三个过程彻底分割开来,使他们的工作相互分离。对于预算管理机构的相关工作流程,也必须按照一定的原则进行调整,可大致分为准备、批准、实施、监督和评价等,此外每个部分都必须严格执行。在预算机构负责预算的编制过程中,掌握统一的预算政策和标准,确定高校财务预算管理的部门预算,其中预算审批制度必须根据总体规划和发展学校批准的预算要求来进行,并积极研究深层次的全面控制预算方法。

(三)积极研究深层次的全面控制预算方法,努力促进财务管理科学化与民主化

我国高校应高度重视预算和管理,根据实际情况制定分散计划,按照谁受益谁负担的原则,尤其对于工业,物流,研究等收入和支出环节。为了调动积极性,最好不要设置统一的模式,但是必须在统分结合的模式前提下。积极研究深层次的全面控制预算方法是高校预算管理改革的基本内容,因此我国高校需要建立新的预算管理系统,努力促进财务管理科学化和民主化。全面预算管理一般是指在尊重企业战略目标的前提下,对企业资源的有效利用,从而获得一定的经济效益,它还包括生产和财务等各个方面的工作安排。它包括评估活动的控制,沟通,协调,规划和其他性能。

高校全面预算管理是高校财务管理的最终目标,也是高校财务管理的出发点。通过一定的经济形势形式,对高校经营活动、筹资活动、合理安排资金运动,优化资源的合理配置,科学统筹物质资源和人力资源,因此我国高校全面预算管理是一种实现大学战略目标的系统管理方法。全面预算管理是一个经济实体的所有财务活动流程管理。因为对高校全面预算管理,必须实行通过长期和短期决策,分别提出的长期战略目标和短期的相关规划,实现经营活动的有效组合,合理优化资源配置,提升高校资金的利用率。

预算执行时,学校必须进行统筹规划。目前监管机构要严格监督预算编制和执行的全过程,为实现最终的目标奠定基础。在各级教育部门中,学校和有关部门负责人可以负责实施预算执行,但是必须有另外的部门负责管理跟踪的效率,这个部分可以实行问责制。这样才能进一步提高预算的效果,促进财务管理科学化和民主化。

(四)强化预算管理法制建设,确保预算顺利运行

我国应该强化预算管理的法制建设,进一步深化政府收支分类改革预算管理体制的改革,促进预算管理制度创新。预算项目管理是一种复杂活动的管理,需要多学科的合作,因此项目管理的实施必须提高整体管理水平,这样才能有效地加强和提高生产效率。高校财务预算管理的基本情况受国家的经济背景和政策制度的影响是非常大的,并且与社会背景也有很大的关联。在市场经济条件下,预算管理已成为高校财务管理的核心,对于深化与改革中国高等教育制度有着非常重大的现实意义。

此外建立和完善收入支出的监督机制,规范采购管理,比如实行会计电算化,充分利用项目成本核算管理的优势。只有进一步完善预算管理的法制建设,并具体制定相关的执行措施,才能更好地完善科学的政府收支分类体系,深化部门预算制度改革,大力推进高校管理制度改革。

三、结论