关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策（精选8篇）

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第1篇

近年来各级党组织落实党风廉政建设责任制自觉性进一步提高,广大党员干部对反腐倡廉工作信心进一步增强,防腐倡廉工作总体形势不断趋好。但是，在当前形势下，党风廉政建设和防腐败工作仍面临不少问题，有的打着历史的烙印，有的伴随新事物而产生，有的既有个体素质问题，也有机制体制问题，各种因素纵横交错，必须未雨绸缪，及早预防和纠正。我认为，当前党风廉政建设主要存在以下三大突出问题：

一是少数党员干部立党为公、执政为民的意识不强，党性不纯

主要表现在：有的对群众感情冷漠。执政党最大的危险是脱离群众。“三个代表”重要思想的核心是加强党与人民群众的血肉关系。如今有的党员领导干部亲近的是老板，疏远的是群众；维护的是开发商的利益，损害的是群众的利益。有的私心作怪，与民争利。凡事先考虑个人利益，置群众冷暖于不顾。有的无视社会公德，生活腐化，热衷于在美容店、洗头坊、按摩院、舞厅里消磨时间，甚至搞婚外恋，包二奶。有的法纪观念淡薄，是非界线不清。

二是对重点行业、重点部门、重点环节、重点对象监督缺乏

当今社会，由于一些行业特点的特殊性，造成存在一些行业“潜规则”，索要、收取回扣等现象普遍存在，在人们的意识里已见怪不怪，甚至于在有些人的意识里，认为是正常的劳动所得，是合法收入。

三是权力运行的不规范，制度落实不到位

民主集中制在一些地方单位变味。“一把手”的权利普遍比较集中，自由裁量权大。有的“一把手”执行民主集中制不认真、不严肃，甚至独断专行，习惯于搞“一言堂”，我说你听、我定你干，使集体领导流于形式。有的班子成员出于种种原因，对“一把手”的一些错误意见也一再迁就,政务公开落实不力。有的把政务公开仅仅理解成“结果公示”，公开不彻底、不全面、不及时、不规范，避重就轻，避实就虚。有的甚至不够真实，搞假公开，政务透明度依然不高。尤其是在一些重大事项的决策中没有认真实行公开，只公布结果，不公布过程，使决策过程仍然处于暗箱操作之中，群众参与决策的程度有限。廉洁自律制度落实难以到位。近年来，出台制度不少，但流于形式，没有发挥应有的作用。

针对当前党风廉政建设面临的新情况、新问题，我认为，党风廉政建设必须在以下几方面下功夫：

一是坚持不懈地开展树立正确的权利观、政绩观、群众观的教育活动，不断提高领导干部的思想道德素质，着力在构建自律防线上下功夫

教育要有的放矢，注重效果。要不断改进教育的方式，增强教育的实效性和针对性。从侧重群体性的集中教育向加强因人而异的个别教育转变；从侧重一般性的泛泛而谈向注重在特殊时期的有针对性提醒转变；从侧重单边灌输向双向交流转变。在总结少数领导干部犯错误教训的基础上，对新提拔和转任的领导干部，在任前逐个进行廉政教育谈话。谈话时，先由新任领导干部进行述廉，然后进行有针对性的廉政教育谈话和制度告知，最后由其作书面廉政承诺，并在周年“谈话纪念日”进行回顾。推行公开审理工作，开辟纪律教育新渠道，增强纪律教育的感染力。同时，要充分发挥纪检监察机关以案论纪的优势，建立和完善重大案例通报制度，及时解剖典型案例，加强对党员干部的警示教育，把它列为党员干部培训的必修课，增强其遵纪守法的自觉性。

二是加强制度建设，规范权力运行，不断减少以权谋私的机会与空间，着力在构建制度防线上下功夫

针对腐败易发多发的环节和问题，不断推进以制度管权、以制度管事、以制度管人的进程。要重点督促职能部门细化工作程序和议事规则，理清集体权限与“一把手”权限、“一把手”权限与其他同志权限的界线，落实好集体领导和个人分工负责制度，避免在重大事项上“一把手”说了算，从程序和制度层面防止以权谋私的发生。要重点落实好政务公开、财务公开制度，接受干部群众的监督。要加大对制度执行情况的监督检查，防治制度成为摆设。同时，要着眼于制度创新，从有利于廉政建设出发，积极探索用市场化改革办法，解决公车私用、公款吃喝等“老大难”问题。

三是要坚定不移的查办大要案，着力在构建纪律防线上下功夫

坚持“有腐必反、有乱必纠”，严明党的政治纪律、组织工作纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和作风纪律。在办案指导思想上，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，不仅要查清问题、惩治腐败，而且要减少损失、维护稳定、促进发展。主动深入经济建设的重点领域和群众关注的热点问题，集中力量查处影响改革、发展和稳定的案件。在办案机制上，注意组织、协调、发挥相关部门的作用，形成合力。在办案的目标取向上，把办案与推进方法体系建设结合起来，努力形成“举报受理－案件查处－剖析原因－通报警示－整改防范”的工作链，充分发挥查办案件的综合效益。在办案的方式上，严格依纪依法办案，确保办案不出事。全面推行公开审理

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第2篇

一、当前农村基层党风廉政建设中存在的主要问题

（一）个别农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村干部在土地承包、出租和工程发包等工作中谋取私利，搞权钱交易；有的依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化；有的与民争利，损害群众利益，损害了党的形象；有的甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在贪污挪用公款等行为。

（二）个别村级组织财务管理混乱。“村财乡管”制度虽然推行多年，但仍有个别村干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理混乱和不公开，没有透明度，群众意见很大，容易引发了一些信访举报案件的发生。

（三）少数农村干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心不够，解决不好，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村党支部与村委会“两张皮”，搞内讧和“分庭抗礼”，削弱了党的领导。

（四）权力过于集中，权力监督不到位。个别农村基层干部特别是“一把手”，俨然一个“土皇帝”，工作中不坚持党

1的民主集中制，群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞

“一言堂”和“家长制”，集人权、事权、财权于一身，既

是决策者，又是执行者，也是监督者，权力太集中，监督难

到位。

（五）制度不健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作

虽然实行多年，但有的村因制度不全或制度落实打折扣，仍

然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内

容不真实、不及时，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致

群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，民主

监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团

结。

二、全面加强农村基层党风廉政建设的对策和措施

（一）全面加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质。农村党员干部的思想政治素质高低，直接影响到

社会主义新农村建设的健康发展，以教倡廉，至关重要。重

点应突出“五抓”。一是抓学习，强化广大农村基层党员干

部的政治意识。二是抓培训，强化广大农村基层党员干部的责任意识。三是抓教育，强化广大农村基层党员干部纪律意

识和法制观念。四是抓引导，强化广大农村基层党员干部的道德意识。五是抓创建，强化广大农村基层党员干部的乡村

文明意识。

（二）建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为。制

度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前要着重

建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。

一是完善落实党风廉政建设责任制。二是不断延伸基层党风

廉政规范化建设。三是全面抓牢村级财务监管这条主线。

（三）强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力。加强农村基层党风廉政建设，必须与加强基层民主政治建设

结合起来，进一步实现农民群众的知情权、决策权、参与权

和监督权。一是深入推进乡镇政务公开和村务财务公开。

二是切实加强对农村领导班子内部的监督。三是强化乡镇对

村党支部和村委会的监督。四是建立监督网络。

（四）着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违

纪违法行为。要围绕人民群众反映突出的问题，严肃查处各

种违纪违法行为，促使干部勤政廉政。一是认真做好人民群

众来信来访工作，真正把矛盾化解在基层。二是大力开展损

害群众利益突出问题的专项治理。三是加强监督检查，从严

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第3篇

一是认识不高, 不重视责任追究。由于忽视了责任追究, 责任追究制度不健全, 实施责任的主体不明确, 出现问题后无人承担责任, 对违纪违规问题的调查和处理, 不按规定实施责任追究等等。党风廉政建设责任制的作用难以真正发挥, 造成少数党员干部违纪违规现象有禁不止, 有的甚至发展到触犯国家法律的地步, 在社会上造成了很坏的影响。

二是患得患失, 不敢追究责任。少数单位担心问题暴露后影响单位声誉而对应当责任的问题不予追究;有的怕受到打击和报复不敢大胆进行责任追究, 导致问题越来越严重。表面上看, 是单位为整体利益着想, 实际上是纵容了少数人的违纪行为。

三是繁衍塞责, 追究责任不严。对出现的问题不认真调查, 分清责任, 简单处理了事;下属出了问题, 只对直接责任者进行处理, 不愿意追究领导的责任, 有意袒护个人。

四是职责不清, 难以进行责任追究。从目前环保部门开展责任追究的案例看, 基本上属于一些重大问题和大案要案, 而对于其他一般问题则追究的不多, 一个重要的原因是部分单位党组织成员之间分工不明确, 职责范围不清楚, 无法追究其责任。导致出现问题后得不到及时处理, 群众意见大, 最终是破坏了单位形象。

二、对策研究

产生上述问题的主要原因, 一是党风廉政建设追究机制不完善。各单位未结合实际, 制定贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的具体实施办法, 单位党组织未充分履行职能。二是对党风廉政建设责任追究的重要性和必要性认识不够, 工作缺乏主动性和严肃性。三是党风廉政建设责任制落实不力, 责任分解不到位, 执行情况考核不严, 责任追究缺乏有效的依据。纠正和解决单位党风廉政建设责任追究中存在的问题, 进一步加强党风廉政建设和反腐工作, 提高部门在公众心目中的地位和形象具有积极意义。应着力抓好以下工作:

1、加强教育, 提高认识。

实行党风廉政建设责任制, 落实单位党员干部在党风廉政建设中的责任。各单位党组织要加强全体党员的政治学习和廉政教育, 增强党员干部的廉政意识和责任意识, 把党风廉政建设责任制落到实处。

2、分解任务, 落实责任。党风廉政建设责任制工作任务的分解

和落实, 是实行党风廉政建设责任制的重要环节, 是考核党风廉政建设责任制执行情况的基础, 是实施责任追究的主要依据。各单位要坚持集体领导和个人负责相结合的原则, 对党风廉政建设工作进行总体部署, 确定指导思想和工作重点, 将各项工作任务量化到岗、量化到人、明解责任主体、内容、要求、考核标准、责任追究方式和方法, 防止出现责任盲区和职责不清、互相推诿、扯皮的现象发生。

3、完善制度, 规范操作。

各单位要结合实际, 制定党风廉政建设责任制的实施办法, 建立健全责任追究的规章制度。对于检查、考核中发现的问题, 群众举报反映的问题线索等要认真调查研究, 尤其是对于损害群众利益和单位集体利益的行为, 要一查到底, 严格追查相关责任人的责任。对单位党员干部的责任追究, 可按《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐斗争的有关规定进行, 情节严重者, 应移交司法部门追究其刑事责任。

4、有错必究, 追究必严。

实施责任追究, 要重点把握三点:一是建立健全行之有效的责任追究工作机制。二是坚持实事求是, 严格区分责任。要把单位领导干部应承担管理责任与违纪者的直接责任分开;把集体责任与个人责任分开;要把党员违反环保法规和廉政纪律, 严重侵害群众利益的行为作为责任追究的重点。三是要坚持原则, 敢于处理问题。严格依照《关于实行党风廉政建设责任制的有关规定》、《中国共产党纪律处分条例》和各级环保部门的有关政策规定, 对责任人进行了党纪政纪处分。不论是谁, 只要违反了党风廉政建设责任制, 都要受到责任追究, 坚决维护责任追究的严肃性。

5、加强检查, 严格考核。

检查和考核可采取组织检查、专项检查、突击抽查等多种形式, 也可以结合群众举报、新闻媒体的监督等方式进行。检查和考核的内容, 主要是各单位党风廉政建设责任制的贯彻落实情况;群众关注的热点、焦点问题;阶段性的重点工作或近期发生的突发事件、重大问题的处理等。对不重视责任追究、责任追究不严, 甚至隐瞒问题的要严肃追究单位主要负责人的责任。

参考文献

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第4篇

一、当前党风廉政建设存在的突出问题

（一）在廉政教育方面，宣传教育与实际需求脱节，难以取得预期效果

一是对反腐倡廉教育的重要性认识不足，重视程度不够。把教育当成“软任务”，认为可有可无。二是对教育对象不研究、教育内容不选择，仓促上阵，笼统教学，缺乏针对性和震撼力。三是教育形式单一，手段不丰富，缺乏吸引力和感染力。重理论宣讲，轻实际调查；重课堂讲授，轻互动思考。

（二）在制度建设方面，制度更新执行不到位，规范约束作用削弱

一是制度更新滞后。部分制度不适应形势的需要，对改革和发展过程中不断涌现的新情况、新问题，没有及时推陈出新，制订和出台新的举措和制度，出现制度空白。二是制度难于落地。有些制度原则性过强，随意性过大，缺乏操作性，又没有制定行之有效的配套落实措施或实施办法，使制度难以有效贯彻。三是制度执行不力。很多企业普遍存在制度不执行、落实不到位的情况，有章不循、违规操作现象屡查屡犯、屡禁不止，充分暴露出制度执行方面存在的薄弱环节。

（三）在队伍建设方面，企业纪检监察队伍力量薄弱，缺乏权威性

一是纪检监察机构建设滞后。目前，仍有个别企业没有设立纪检监察专门机构，而是将纪检监察工作纳入综合部门，大大削弱了开展纪检监察工作的力量。有的企业虽设立纪检监察专门机构，但是人员配备偏少，身兼数职，在开展工作上顾此失彼，总体上应付检查的多，主动开展工作的少。二是纪检监察干部自身素质不高，生产经营的业务不懂，纪检监察的业务不熟，工作能力达不到新时期党风廉政建设和反腐倡廉工作的要求，工作任务难以全面落实，在调查研究、总结经验方面的能力更是薄弱。

（四）在机制建设方面，责任落实不到位，监督约束不得力

一是党风廉政建设责任制没有真正落实。少数领导干部对党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识，末能按照“同部署、同落实、同检查、同考核”和“一把手负总责，分管领导各负其责”的要求正确履行职责，未将党风廉政建设纳入重要工作日程，存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。部分企业对落实党风廉政建设责任制，只满足于开会作布置、发文提要求，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件，嘴上强调安排多，行动落实措施少，缺乏深入细致的思想发动、帮助指导和督促检查，严重影响了党风廉政建设责任制的实际作用。二是对重要岗位、关键环节监督比较薄弱。一些单位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。普遍存在原则规定多、具体细则少，口号要求多、操作规程少的现象，尤其在监督制度上守则多、罚则少，缺乏可操作性，给腐败分子以可乘之机。

二、进一步加强反腐倡廉建设的建议

针对当前党风廉政建设存在的突出问题，加强反腐倡廉建设要坚持以科学发展观为统领，以完善惩治和预防腐败体系为重点，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。具体应做好以下几方面工作：

（一）优化三支队伍，加强反腐倡廉建设的组织力量

一是优化领导干部队伍。选好配强各级领导班子，真正把作风过硬、勤政为民、一心为公、廉洁无私、群众信任、组织放心的干部选入班子队伍，尤其要精心配好党政“一把手”和纪委书记。对班子中存在的腐败和不团结等问题要及时发现、及时处理，严防影响到其他党员干部。加大对各级领导班子落实党风廉政建设责任制的检查监督力度，严格责任考核和责任追究，充分发挥领导干部在反腐倡廉建设中的示范和表率作用。

二是优化纪检监察干部队伍。按照“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，严把入口关，确保配齐配强高素质的纪检监察干部队伍。注重对他们的政治教育，强化党性修养，加强对他们的业务培训，改善知识结构，着力提高纪检监察干部从全局上分析把握问题的能力、组织协调反腐败工作的能力和纪检监察监督检查的能力。

三是优化义务廉政监督员队伍。反腐倡廉建设工作点多线长，牵涉面广，情况复杂，单靠纪检监察机构，力量有限，必须充分依靠群众，走专群结合的路子。设立党纪政纪监督岗，挑选部分政治素质高、自律性强、群众基础好、责任心强的普通党员为义务廉政监督员，完善廉政监督网络，切实发挥他们接触群众密切、掌握信息灵便的优势，参与反腐倡廉建设。

（二）强化三种意识，促进反腐倡廉建设的科学发展

一是强化服务大局意识。围绕中心、服务大局是纪检监察机构的职责所在。要紧紧围绕大局开展工作，自觉服从服务于企业的生产经营中心工作，切实把纪检监察工作放到党建工作全局中谋划和推进，把反腐倡廉建设融入到经济建设、文化建设和党的建设之中。要主动深入生产经营第一线，参与重大经济活动，在参与中服务，在服务中监督，有效维护企业政令畅通，保证企业重大决策部署的贯彻落实，营造一个凝聚人心、风清气正、依法经营的发展环境。

二是强化统筹协调意识。反腐倡廉建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，单靠纪检监察部门唱“独角戏”显然是不够的，必须坚持在党委的统一领导下，总揽全局，统筹各方，不断完善党政齐抓共管，纪委组织协调，组织、人事、审计等相关部门密切配合，职工群众广泛参与的工作格局，形成反腐倡廉的强大合力。

三是强化创新意识。纪检监察机构必须不断研究新形势下反腐倡廉工作的新特点和新规律，不断探索新路子、总结新经验、形成新认识，坚持与时俱进，进一步提高适应新形势、解决新问题的能力，做到理论创新、机制创新和方法创新，创造性地开展工作。在日常工作中，要注意发现新问题、捕捉新信息、掌握新动态、提出新思路，充分发挥主动性和能动性，不断拓展党风廉政建设新途径，努力扩大反腐倡廉建设新成效。

（三）健全四大机制，保障反腐倡廉建设的整体推进

一是抓教育，健全自律机制。要切合实际、更新观念、丰富内容、创新形式，真正把反腐倡廉教育抓深抓实、抓出成效。在教育对象上要突出层次性。要根据实际情况和需要，区分层次，选好重点，针对不同人员进行不同主题宣传教育，对领导干部要加强反腐倡廉教育，对广大党员要侧重党风党纪教育，对重要岗位工作人员要强化廉洁自律教育，对普通群众要开展职业道德教育。在教育内容上要突出针对性。根据党员干部的实际情况，突出抓好三方面教育：抓好理想信念教育，牢固树立立党为公、执政为民的思想；抓好基本理论教育，不断增强党性、党风、党纪观念；抓好传统作风教育，坚持发扬优良传统和光荣作风。在教育方法上要突出灵活性。反腐倡廉教育的形式、方法和手段，必须随着时代的发展不断改进。要重视环境熏陶，把环境“宜人”与“育人”结合起来，使单位环境成为反腐倡廉教育延伸的“课堂”，使党员干部在耳濡目染中受到教育。要注重典型示范，坚持弘扬主旋律，充分发挥先进典型的激励引导作用，积极营造良好的舆论氛围。

二是抓制度，健全防范机制。要不断完善制度建设，加强关键环节和重要岗位的监督力度。对重要经营管理决策及执行环节，尤其是企业重大决策、选人用人、财务管理、重大项目管理、招标投标、物资采购、产品销售等关键环节，强化过程控制与监督。对管人、管财、管物、管事的重要岗位人员，合理分置权力，加强人员内部交流，强化上下流程间的相互制约和监督，规范程序，建章立制，控制风险，堵塞漏洞。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，不断提高企业经营管理水平和防范风险能力。

三是抓监督，健全约束机制。要突出监督重点，延伸监督触角，编织横向到边、纵向到底的反腐倡廉监督网络，提高监督效果。在监督对象上，着力抓好对各级党政“一把手”的监督，确保权力规范运行；在监督内容上，加强对企业执行党的路线方针政策、贯彻《廉洁从业若干规定》、落实“三重一大”民主决策等情况的监督检查；在监督渠道上，积极推行党务、企务公开，实现由结果公开向过程公开转变，增强工作透明度；在监督力量上，按照“谁主管、谁负责”的原则，各级党政“一把手”要切实履行第一责任人的监督职责，纪检监察部门要充分发挥组织协调职能，不断整合监督力量，使党内监督、监事会监督、纪检监察监督、职工民主监督和内部审计监督等有机结合起来，形成监督合力。

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第5篇

我们党和政府农村工作的重点在基层,俗话说,基础不牢,地动山摇，乡镇党风廉政建设直接关系到党和政府在人民群众中的形象, 关系到民心的向背和社会的稳定发展, 新时期抓好党风廉政建设其显得格外重要,当前基层党风廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同时也存在了许多问题与困难。

一、存在的主要问题

1思想基础薄弱。这是一个普遍的问题,少数领导甚至主要领导认为乡镇责任大权力小,经济比较困难,干部没有腐败的条件,主要是抓经济发展,忽视了党风廉政建设.有些领导一听到抓党风廉政建设就有反感,就有怨气。有些群众也认为党风廉政建设也只是在党员领导干部当中,反腐只是做做样子,忽悠忽悠群众,笼络笼络民心,对工作不支持,不配合,不重视.殊不知,腐败是从腐朽的思想意识温床中滋生,各部门各战线各届群众都不同程度地存在腐败的意识.自觉树立防腐拒变的思想意识, 筑牢党风廉政建设思想基础,才能让党风廉政建设有了滋生的土壤.2机制不够健全。乡镇当前抓党风廉政建的具体落实单位主要是在乡镇纪委,主要难度是乡镇各部门.乡镇纪委有纪委书记,纪委副书记,纪检委员.而纪委副书记,纪检委员多数是兼职的,纪委工作主要靠纪委书记,就是纪委书记也有很多分管了其它事务,把大量的精力投入到其它工作中去了,纪检力量显得单薄。而乡镇的七站八所,大多数都由主管局管理,干部作风、制度建设、预

防教育等廉政建设乡纪委也是心有余而力不足,乡内纪委的办公条件更是简陋,廉政机制难以发挥力量。

3、制度不完全落实。乡、村不同程度存在民主决策、民主管理、民主监督等制度不够完善的问题，主要领导家长作风严重,一把手说了算,而纪委书记、村纪检委员只是在同级党委的领导下,监督力度不大。有些制度落实不到位,如财务会审有的只是例行加盖工章，很少纪委书记敢对违规违纪现象说不的。各部门的财务会审上面要求各部门都要参加,但由于种种原因,很少有部门至乡里主动会审,有些部门好像没有来乡会审的现象。乡里杜绝机关食堂外开餐制度和村零接待制度由于各种工作关系难以落实,使得这一出发点好的制度扭曲变形。

4、办案难度大。每个乡镇分了办案任务,现在的乡镇办案大部分从违反计划生育和违反治安等角度寻找违法的案件力图完成任务,而且难度也非常大。一般来说纪检干部查案的主动性不高,很少从干部作风、反腐倡廉等方面入手的。这有主要是因为办案要顶住许多压力,要得罪许多人,而且要取许多证,而乡纪检干部的权力极小,查处难度极大。另外由于年终述廉考评机制、领导干部民主推荐等制度,一个纪检干部,如果不是好好先生,综合得分不会很高,而且如果工作认真,履职履责,监督到位,个别纪检干部得分会更低.甚至不合格,使得纪检干部难以全身心施开手脚去工作。

二加强乡镇党风廉政建设的对策

1、加强宣传教育。一要实施更加严格的责任制及责任追究制,把党风廉政建设工作摆到更加重要的位置，纳入到党委政府的重要议事日程。二要抓好党风廉政建设的学习宣传教育。要向干部及群众开展丰富多彩的宣传教育内容, 针对基层党员干部思想实际，制定好周密的学习计划和活动安排，深入开展党风廉政宣传教育活动。使乡镇党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。增强自觉拒腐防变能力。

2、加强制度建设。乡党委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。严格执行议事规则、决策程序。完善各项工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。县纪委要定期和不定期地对这些制度落实进行巡视,健立健全考核机制。乡党政主要领导要接受群众的民主评议。

3、理顺监督体制。要充分明确乡纪委监督的范围,理顺监督的体制,强化对站所负责人和村干部履行职责行为的监督。要将监督关口前移，加大事前、事中的监督和事后责任追究，督促站所负责人和村主要负责人严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部认真履行职责范围内的工作任务。

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第6篇

一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题

随着经济社会的发展和形势的变化，新任务新要求下的农村党风廉政建设还存在一些亟待解决的问题。

1、干部廉政教育还不够。一是认为廉政教育是“虚东西”。“清者自清、浊者自浊”，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用，搞教育意义不大；二是教育的针对性不强。廉政教育不能做到因人施教，对症下药，“一锅煮”、“一刀切”，是教育针对性不强的突出表现；三是教育的感染力不强。教育缺乏时代特色。教育活动停留在读文件、听报告、做笔记、写心得的传统层面上，与多元化的信息社会脱节，警示教育存在缺陷。

2、干部监督制度还不够。一是监督制度中的评价要素欠缺。现在的一些规章制度和办法规定往往过于原则和空泛，在实际操作中评价标准十分模糊，缺乏明确的制度性做为判定依据。二是制约机制单向运行。在实际工作中，“领导是否满意”的自上而下的监督、验收比较规范有序，而“群众是否满意”的自下而上的监督空泛乏力，反馈渠道不畅。

3、村级“三资”管理还不规范。一是“三资”登记的台帐管理不完善、不全面；二是财务管理不规范；三是资产收益管理不规范；四是集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。

4、村级“三务”公开还不规范。许多农村基层干部对三务公开的重要性认识不到位，一些村干部认为三务公开只是一种形式，不过是走走过场而已；公开时间不够及时，公开程序不够规范，公开内容不够全面，公开形式相对单一，三务开公的形式本应较多，村级组织没有一套完善的以村民代表会议、民主理财小组等为主体的内部监督制约机制，即使有也多流于形式，没有有效地发挥作用。

二、农村党风廉政建设存在问题的主要原因

1、思想认识上存在偏差。一是农村税费改革后, 一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多,无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管；三是情况复杂，不好管理。由于这种认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

2、农村集体“三资”管理力量薄弱，投入严重不足。农村集体“三资”管理是乡镇农经站的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不足，重视不够，乡镇经管站人员经常被抽空，常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”。

3、“三务”公开的随意性，主要源于党务、村务、财务工作制度的不完善，管理的不规范，缺乏党员群众的有效监督所致。虽然各村都有一套规章制度，但有些制度还比较粗糙，条款过于简单，内容不够具体，导致个别村干部钻了制度的“空档”，党员群众对此也无法进行有效的监督，从而造成“三务”公开工作出现“真空”和漏洞。

4、制度建设有待加强。虽然各级制定了预防、惩处、监督的相关制度，但一些制度对于基层一级的实用性和可操作性还不够。另外对于不是党员的村干部在行政监察方面还没有具体的规定，对非党员村干部的违纪问题党纪管不着、政纪约束不到，其违纪行为游离于党政纪处分之外。同时，制度的执行力也有待加强。如乡镇公共资源交易站经过几年的运行，建立了相关配套制度，但有的村委会却认为进站交易需支付代理费、评标费、监理费等费用，既增加了成本又程序繁琐，总是寻找理由延用以前的习惯做法来规避竞标交易。

5、监督体制亟须完善。由于乡镇对下属单位的党风廉政建设责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查考核，普遍存在责任追究力度不大、效果不理想的现象。而党风廉政建设涉及的领域广、部门多，县级对基层的情况大都不能及时掌握，村干部的违纪违法行为多数是在群众举报后才得以发现，往往是不出问题无人问，出了问题踏破门。由于乡镇能管但不管或不敢管，县里又不熟悉情况，导致监督缺位，监督体制还须进一步完善。

三、加强农村党风廉政建设的对策

农村党风廉政建设是一项系统性工程和长期性工作。农村党风廉政建设，应紧密结合当前农村实际，坚持把农村党风廉政建设与经济社会发展融为一体，注重教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，全面落实农村党风廉政建设各项任务，为社会主义新农村建设提供坚强保证。

（一）以廉政文化进农村为抓手，实现干部廉政教育经常化

把党风廉政教育纳入农村党员干部教育培训计划，把学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》作为加强乡村干部教育的主要内容，加大对乡村两级干部、特别是村“两委”干部的培训力度，着力提高农村基层干部廉洁履行职责的意识

；认真开展廉政勤政教育和主要领导上廉政党课活动；结合“三送”活动，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过建立廉政文化宣传栏，利用群众喜闻乐见的客家山歌、村规民约、格言警句、建立农村文化庭院等形式，全面推进廉政文化进农村活动，大力营造廉荣贪耻的社会氛围；充分利用本县查处的农村党员干部违纪违法案件开展警示教育，以案说纪说法，增强党风廉政教育的实效性和针对性；建立健全廉政勤政教育长效机制，开展经常性的廉政教育活动，使勤政廉政的思想在场村干部心中开花结果。

（二）以明晰农村党员干部权限为重点，实现干部监督制度化

1、健全完善监督制度。全面推行“测勤廉树新风”考核评价机制，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制。建立健全并严格执行乡村领导班子民主议事规则，强化对乡村党员干部行使权力的监督制约，确保重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。

2、认真做好规范基层权力公开透明运行工作。根据中央有关文件精神和省市党代会的部署和要求，在规范县委权力公开透明运行的基础上，延伸做好基层权力公开透明运行工作。乡镇重点围绕“三重一大”，着力抓好本级的权力公开透明运行工作，指导村“两委”抓好村级权力公开透明运行工作。

3、进一步抓好廉能风险防控机制建设工作。乡镇通过对单位重点部门、重点环节和重点领域的廉能风险点进行排查，查清其表现形式，风险等级；根据风险等级，结合工作实际，分类制定防控措施，切实降低廉能风险，以达到工作效能最大化，干部风险最小化。

（三）以建好“便民服务中心”为依托，实现便民服务常态化

1、加强乡镇农民服务中心硬件建设。达到有明显的“中心”标识牌；有固定电话；有必备的办公桌椅、档案橱柜；有供群众办事和休息的椅子、饮水设备；各窗口有明显的标识牌和事项办理公示牌；各窗口有事项咨询、办理事项记录本、一次性告知服务卡；有公示告知栏等“八有”标准。乡镇农民服务中心配备了电子屏幕，每个服务窗口配备一台电脑。同时，延伸建好了村农民服务站、组农民服务点，构建了乡镇、村、组三级农民服务网络。

2．加强软件建设。坚持服务事项应进必进的原则，凡是与群众生产生活息息相关的各种行政审批、技术服务、社会事业服务等事项都集中到中心统一办理。印制了农民服务指南、每一项服务事项的办事流程图和注意事项的宣传册页，方便了群众办事。同时公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

3、规范“中心”的运行。明确了各服务窗口的工作职责；健全完善办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核和责任追究等各项规章制度，并执行到位；中心工作人员挂牌或持证上岗；坚持日常考勤制度，做到奖惩分明兑现到位；设立了意见箱、公布投诉电话，接受群众监督。

（四）以解决损害农民群众利益问题为目标，推进“三资”管理规范化

农村“三资”问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，也是影响村级班子团结和党群干群关系的重要因素。乡镇把规范农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设重要内容，创新农村集体“三资”管理机制，全面推行农村集体“三资”委托代理服务、农村集体公共资源交易制度，不断加强对农村“三资”的监督和管理。

1、建好一本明白账。通过财务清理、清产核资，对财务管理混乱村重点治理等方式把家底搞清，建好“三资”管理台账，并张榜公示，让群众对集体财产有一本明白账。

2、严格实行“村财乡代理”制度。建立乡镇“三资”管理中心，对村级财务实行“钱账双代管”，做到“四个统一”，即统一票据，统一会计核算，统一财务公开，统一财务档案。并严格村级财务票据管理，严格执行票据核销制度，规范收支行为，最大限度预防虚开发票贪污、挪用、侵占村集体资金的问题。

3、严格实行资产资源阳光处置机制。各乡镇设立了公共资源交易站，要求村级资产资源没有进入县公共资源交易站交易的，原则上都要进入乡镇公共资源交易站交易，不得暗箱操作，违规处置。凡是违规处置村集体资产资源的，一经发现，严肃查处，绝不姑息迁就。

4、加强对农村集体财务的审计监督。经常督促和指导乡镇农经站加强对农村财务的审计，并将审计结果及时向群众公布，对发现的问题，及时组织查处。

（五）以维护农村群众民主权利为根本，推进“三务”公开标准化

为全面落实村民的知情权，切实解决村级“三务”随意公开、假公开的问题，乡镇坚持以公开为贯例，不公开为例外的原则，明确规定，凡是不涉及国家机密的都必须公开。同时，对公开内容、公开时间、公开标准、公开责任进行了规范，使公开的事项一目了然。

一是明确公开内容。坚持人民群众关心什么就公开什么的原则，重点抓好“三重一大”事项和农村集体“三资”、民政低保、困难救助、农村养老保险、各项强农惠农补助等资金公开。

二是明确公开时间。坚持做到常规性的按时公开，如党务每半年集中公开一次，政务、村务每季度集中公开一次，及时性的即时公开。

三是明确公开标准。每个村积极搭建公开平台，设立了统一模式的“三务”固定公开栏。同时，创新公开形式，充分利用科技手段进行公开，抓好“三务”网上公开，用最便捷的方式，把村级“三务”公开到家，自觉接受群众监督。

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第7篇

当前农村基层党风廉政建设中存在的问题及对策分析

作者：孙科峰

来源：《新农村》2010年第12期

摘要：农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。目前乡村两级干部队伍党风廉政建设方面存在一些突出问题，要亟待解决，以推进新农村建设。关键词：农村；基层党风廉政；建设

全面推进农村基层党风廉政建设，积极构建和谐文明、风清气正的社会主义新农村是新时期面临的新任务。目前乡村两级干部队伍党风廉政建设方面存在一些突出问题，要亟待解决，以推进新农村建设。

一、农村基层党风廉政建设中存在的问题

截至2009年底,全国共有村委会59.7万个，比上年同期减少约0.4万个；居委会8.4万个，比上年同期增长1.2％。全国共有乡镇党委34170个，村党组织59.7多万个，两者合计约占全国基层党组织总数的19.7％；中国共产党现有基层组织379.2万个，农村现有党员3000多万名，约占全国党员总数的43％；农村基层干部680多万名。应当说，农村基层党员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。但也要看到，当前有一些农村基层干部法制观念淡薄、办事不公、以权谋私等问题还比较突出，影响党的路线方针政策的贯彻执行，影响基层政权的稳固。

1.主观方面一是党风廉政建设认识不到位

部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。二是党员发挥模范带头作用不够。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。

2.客观方面主要是各项制度不完善，执行不到位

各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。譬如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系

统，有的没有针对性、操作性。如存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞，“白条”漫天飞，票据种类多，收入名目繁，干部“包包账”(装在干部包包里的账)，工程造价虚，结果造成乡镇的债权债务呆、固定资产虚。因为钱收支不明白，总认为管钱的人、用钱的人都不清白，引起乡镇部门之间、干部之间互相猜疑。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。在党风廉政责任制的考核与责任追究工作中，不少地方存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象，对发现问题的单位或个人处理过轻，导致反面典型起不到警示教育作用。

二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因分析

1.从主体来看一是农村基层党员理想信念有所动摇

我国由于长期处在封建社会，“家长制”和“奴才主义”等封建文化遗毒根深蒂固，再加上我国正处于社会转型时期，市场经济体制的不完善、政治体制改革的相对滞后以及西方腐朽思想的传入等使得腐化堕落的社会风气日益蔓延，在一些地方特别是农村地区还相当严重，而有些地方领导干部对农村精神文明建设的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，不积极弘扬先进文化、用先进文化去占领阵地，导致歪风邪气占了上风。一些地方乡镇领导甚至高级领导对中央有关精神避重就轻、阳奉阴违，在党风廉政方面只做表面文章或者干脆不作为，有的甚至从维护自身或群体私利出发故意疏忽党风廉政建设，搞贪污腐败，公然置党纪国法于不顾。有些农村干部党性观念、宗旨意识在淡化，他们的出发点并不是为了带领群众致富、解决群众的实际困难，而是把当村干部作为个人和某些“小团体”谋取私利的一个台阶，所以在处事过程中往往不能做到公平、公正。二是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不住，学不进去，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，加之由于从中央到基层逐级自上而下的政策文件传达方式丛生的“信息不对称”现象，导致部分农村党员干部片面地领会中央精神，认为上级的要求只是抓“发展”，使得中央其他方面一些政策方针特别是党风廉政建设有关规定等不能得到重视和贯彻落实。另一方面，不注意学习科学理论，研究现代农业、农村、农民问题的能力欠缺，对现代农村工作出现的新问题、新情况缺少深层次思考，也就谈不上带领群众发财致富。三是两委班子由于较多原因换人太勤，影响农村基层党员干部带领群众致富的积极性。现在有的镇村流传一种说法：“一年看，二年转，三年等着换”。因为“换人”太勤，刚熟悉情况想干点实事，就要考虑到下次换届了，当然村干部在多数都是农村强人、能人，报酬较低，流动性大，所以相当一部分村干部认为自己只是“临时”的，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这些都影响了整体合力和办事效率，不利于村集体经济的发展，也不利于团结稳定。

2.从制度来看一是制度的设计没有征求大多数群众的意见，更多地体现了贯彻上级意志和袒护干部的意识，完全违背中央关于基层自治的有关规定。如我国制定了很多关于村民自治、村委选举的相关法律法规，但一些地方在执行过程中，从部门局部利益或者领导者自身利益出发，求稳怕变、求和怕乱，变相制定并执行符合地方实际的“规定”，导致中央政策落实缺位；二是缺少具体操作程序，制度执行难度大。如村务公开制度实施了多年，但在相当多的地方，农村村务公开特别是财务“透明度”仍然很差，原因在于主动权不在群众掌握中，公开什么、公开多少、什么时候公开、在哪公开以及对多少人公开都由干部说了算。三是监督制度不够健全。目前农村基本上做到了每年两次村务公开，但公开内容不全面不具体，仍然存在怕削弱权力不愿公开、怕暴露问题不敢公开、怕乱求稳搞假公开等现象。在制度建设方面，虽然各镇每年都建立了很多制度，但有些制度执行不到位，形同虚设。有些监督机制仍然停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。一些农村风气污浊，家族势力大，斗恶斗狠，群众敢怒不敢言，有的还遭到打击报复，监督制度名存实亡。

3.从体制来看村民自治虽然实行了多年，但一些地方乡镇甚至县里对村民自治存在诸多疑虑，不仅没有放权，反而强化了控制，甚至实行村干部的直接任命制。另外村干部每月从镇财政只领取三五百元不等的“工资”，还要靠其他劳动获取收入才能维持生计，很难一心一意做好村务工作；在这种情况下，乡镇领导和村干部被“钱”和“权”束缚了手脚，成天跑“上面”，甚至想法设法从群众中捞钱，置群众利益与不顾，完全抛弃了为群众服务的宗旨。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。特别是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，尤其是村委会实行直选后，对村委会主任特别是非共产党员的村委会干部的监督还存在盲区，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲，甚至出现违法违纪行为。如开展的“村账双审”和“村账托管”，但仅限于记账，没有真正实现“账款双托管”，对支出的审计只能是事后审计，达不到事前把关的目的。

三、加强农村基层党风廉政建设的措施

1.加强学习，夯实基础

加强党风廉政建设，要把教育摆在突出的位置，抓好党风廉政建设的学习、教育、宣传，教育各级党员干部，特别要是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风廉政建设的重大意义，我们把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。各乡镇要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。

2.建章立制，重在落实

一是健全乡镇党委具体负责、村支书“一岗双责”（既要抓好业务工作,又要抓好队伍建设）的农村基层党风廉政建设责任体系。二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支

部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制。三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。湖北省有８０％的村实行了村级财务、资金委托乡镇“双代理”制度，辽宁省９７％的村实行了村会计委托代理制，重庆市的村级财务委托代理制推行面达８５％以上。四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。六是健全谈心谈话制度。

3.强化监督，加强制约

锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。四川省建立了覆盖农村的涉农负担动态监管机制，在18个县及所属乡镇、村组、农户三级建立农民负担信息联系点，聘请200名信息监督员定期收集提供情况；目前，全省各级已建立1063个监测点。同时，各地区各部门进一步加大查处力度，严肃查处农村基层干部违纪违法行为。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。

4.体制改革，资源整合必须继续探索推进乡镇综合体制配套改革的相关措施，特别是要解决好经费渠道、人员出路等问题。要按照保运转、保工资的原则确定乡镇收支基数，对收大于支的乡镇实行定额上交，超收按比例分成，对支大于收的乡镇实行补贴，并逐年递减，收支基本一致的乡镇实行自求平衡。继续精简乡镇和代办处等基层站所，分流人员兴办企事业实体，走向市场，推动从“以钱养人”向“以钱养事”转变。要继续结合地方实际积极探索解决农村“两委”班子成员岗位补贴和村财务经费筹集的具体措施，这样农村干部才能够把主要精力和工作重点放到促进农业增效、农民增收、农村社会稳定上来。举个成功的例子，云南省安宁市把村干部工资纳入市财政，并对1028名村干部进行轮翻培训，从而使基层组织实现了由“有人做事”向“如何做事”的转变；从村干部中选拔政治坚定、工作出色、群众基础好、有发展潜力的优秀村(社区)干部作

为镇领导班子后备干部进行重点培养锻炼。让村组干部除了在经济上尝到甜头，同时也在政治上有奔头，工作积极性大为提高。

5.严明纪律，坚决查办

依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。参考文献：

关于当前党风廉政建设存在的问题与研究对策 第8篇

当前, 我国是世界上城市化水平增长最快的国家, 自2000年到2011年, 我国城市化水平从36.22%增长到51.27%, 年均增长1.37个百分点, 伴随城市化水平的提高, 城市发展与土地资源产生巨大矛盾。同时, 从建设用地使用现状看, 全国农村建设占地17万平方公里, 城镇建设用地5万平方公里, 农村人均占地大约是260平米, 城市人均占地80100平米, 农村土地资源浪费严重, 因此通过发掘农村土地资源潜力、集约土地资源, 解决城市土地供给不足问题是一个明智的决策。

在此背景下, 国家先后开始了“建设用地增减挂钩”与以“宅基地换房、土地换保障”代表的城乡统筹试点, 通过推进土地集约经营、推进农民集中居住来解决城市发展中的土地短缺问题, 取得了不小的成就。但由于其间潜藏的巨大利益, 地方政府擅自扩大建设用地增减挂钩试点范围而演化为一场新的圈地运动;“宅基地换房、土地换保障”为地方政府所滥用, 成为其获取土地财政收益的重要手段。据此, 地方政府以国家行政力为主导, 农民与集体全面丧失主导权;城市得以廉价获得农村宝贵的土地资源得到发展, 而农民由于“宅基地换房、土地换保障”失去了自己的立身安命的土地与房产, “被上楼”问题突出。农村传统的空间肌理、发展自组织过程被人为打破, 带来了农村新的问题, 并体现于乡村空间。我国的乡村空间问题, 从原来的“城市象欧洲, 农村象非洲”, 突出表现为目前的“乡村撤并过度化、农民被上楼、乡村风貌城市化、地域文化同质化”等问题, 为此我们展开研究。

2、乡村空间存在问题

ABSTRACT

目前我国乡村空间存在村庄撤并过度、乡村风貌城市化、地域特征与历史文化丧失的问题。历史上西欧的乡村撤并给其带来深刻教训, 但其在乡村空间处理中尊重自然、彰显特色, 尊重历史、弘扬文化、反应地域特色, 给我们以很好的启示, 将有利于促进我国乡村空间建设的整体优化。

Currently the villages in our country are being overly merged;the scene in villages looks like that of the cities, don’t have it geographical characteristic and further more lose its historic and culture.The Western Europe have the lesson of overly merge in its history, but respect for the nature, highlight the characteristics, respect for the history, culture and the geographical features.This all gives us the inspiration

乡村, 空间, 撤并, 自然, 地域, 历史, 文化

Rural Area, Space, Merge, Natural, Geographical, Historic, Cultural

2.1 乡村撤并过度化

由于我国现行的集体土地产权制度缺陷, 集体土地产权虚置、主体模糊、组织僵化。农民的农用地仅限于其合法的承包经营权与流转经营权;而其宅基地与住房, 既无权上市交易亦无法进行内部流转, 仅有备受限制的使用权;农村集体土地必须通过地方政府的征收行为方可由政府主导进入商业经营性土地市场, 其间的巨额增值剪刀差主要为政府所享有。因此, 地方政府成为农村土地资源的终极所有者与经营者, 可以按照其意愿随心所欲地对农村乡村进行大规模撤并;同时土地增值剪刀差主要为政府享有的制度也直接刺激了其通过撤村并居集约土地资源、获取土地指标、满足其土地财权的行动;而农民由于权力弱势, 导致其无法阻止乡村过度撤并的行为, 对于地方政府的规划与建设, 只能被动地接受。而地方政府的撤村并居, 既满足了地方经济对建设用地的迫切需求, 为未来农用地规模经营打下基础, 同时满足了地方政府对于土地财政的要求, 大力改变了城市与农村的形象, 因此直接导致了目前普遍存在的乡村撤并过度化的问题。

因此, 在地方政府主导的“两分两换”、“撤村并居”行动中, 往往不顾农村的实际情况;过于强调集约土地与规模经营而夸大居民点的建设规模与实际需求, 居民被安置到可数的几个农村集中居住点, 贪大求洋, 追求政绩, 忽视了农村发展的现实状况与发展阶段的差异, 而导致揠苗助长行为的广泛存在。

而这种乡村的过度撤并产生了一系列后果, 其中最为典型的就是农民的“被上楼”问题。由于不少农民目前仍以从事一产为主, 农民集中居住或者“被上楼”以后, 其居住地与生活地的分离至其工作路途遥远、生产不便;由于缺乏生产设施的空间布局规划, 导致了“牲畜喂养、农具上楼、机器没处放、粮食楼上扛、扛着锄头上五楼, 阳台上面把猪养”等笑话。也正因为这种“揠苗助长”式的城市化, 才导致农民被上楼以后, 生活成本激增、生产收入下降。其失败的主要原因就在于没有考虑到农村经济发展阶段、产业发展水平, 以及促进农民就业转换与居住安置的同步一致, 是一种典型的农民的“被城市化”, 必然带了新的问题。

2.2 乡村风貌城市化

与此同时, 乡村风貌城市化的问题也很突出。为了形象工程与追求政绩, 乡村整体空间的规划建设, 未能体现农村特点, 普遍采用物质空间规划与城市空间规划的思维, 将城市小区的空间形态处理手法简单复制到农村, 既没有考虑当地的地理条件、文化背景、历史延续, 也没有切实考虑到农民的实际需求, 不少地方为了强化土地集约甚至为农民规划建设了高层住宅!更进一步加剧了农民“被上楼”的矛盾。

事实上, 城市文明与农村文明, 城市空间与乡村空间, 理应存在一定的区别, 各具特色而相互补充, 处理得当, 可以达成城乡空间统筹的至高境界。与城市空间的大量人工环境相比, 乡村空间提供了一个非常良好的人与自然交往的空间, 其空间品质具有独特的优势, 表现出为以自然空间为主、人造空间为辅的特点, 理想的乡村空间, 主要包含以下几个方面:1、乡村聚落空间, 主要反应为乡村的农民居住空间、公共活动与公共服务空间;2、农业空间, 主要表现为农田、鱼塘、果园等从事第一产业-农业的使用空间;3、空间基质, 主要表现为乡村空间周边的河流湖泊、山体、森林、生态走廊等自然空间要素。而目前, 基于物质空间规划的思维, 乡村空间规划建设往往过于强调乡村聚落空间等物质空间的集聚性, 不重视农业生产空间的合理规划, 忽略乡村空间基质的极端重要性, 缺乏严格的空间规划的控制与引导, 导致乡村空间迷失方向。

2.3 地域、历史与文化同质化

我国历史悠久、幅员辽阔, 全国各地均因当地自然条件、社会经济、历史文化、风土人情形成了其地域特色, 因此乡村空间的规划建设应反映其地域历史文化。但目前的乡村建设, 不仅存在乡村建设风貌城市化的弊端, 同时还面临着地域特色文化丧失的严峻问题。其规划建设, 往往改变已有的空间布局, 广泛采用全部拆除重建“新村”的方法, 一方面导致生态资源、人财物的巨大浪费;另一方面破坏了乡村历史文化的延续性, 导致“千村一面”问题突出。农村空间的“同质化”, 扼杀了乡村的个性与特质, 抛弃了乡村的历史与文化。

同样, 在空间形态规划上, 也表现为“同质化“。为便于规划实施, 也往往采用单调呆板的兵营式布局, 忽略了地方自然与文化的延续性, 导致“千篇一律、千村一面”的情况普遍存在;往往采用工业化、教条化的规划设计手法, 照搬城市居住区模式, 缺乏对农村生产空间、服务设施空间的考虑, 导致农民的实际生产困难。在建筑细节设计中, 采用国际式的通行做法, 大量采用钢筋、混凝土等现代建筑材料, 忽略了地方建筑材料、地方构造做法的极端重要性, 丧失了提升乡村空间质量的机遇。

3、西欧乡村空间启示

由于西欧发达国家的背景与我国存在着巨大差异, 其乡村土地产权制度多为私有, 更新方式主要基于空间规划, 实施主体主要为农民自身。但其对于乡村撤并的慎重、地域特色的塑造、历史与文化的尊重仍然值得我们去学习。

3.1 乡村撤并的启示

目前, 西欧发达国家已进入后工业发展阶段, 与我国乡村的空心化、边缘化的问题相反, 其乡村空间正面临城市居民向农村转移的巨大压力。因此, 其乡村空间面临的最大问题是乡村空间的拓展失控, 其主要控制方式是通过规划划定的绿色边界与绿带、保护乡村生态基质空间与农业空间的方式得以实现。但其在历史上的二战后恢复阶段, 也同样面临乡村人口向城市转移的压力、乡村空间空心化的问题, 与我国目前所处的阶段类似。而西欧的英国和德国也主要通过撤村并居的方式来新建农村居民点, 雷同于目前我国采取的方式。但事实证明, 通过改变已经存在的乡村居民点布局, 在乡村地区通过拆并方式建设中心居民点已经证明不是一个成功的模式。在德国和英国, 这种做法导致了严重后果, 这也給我们以警示。

而目前, 其针对乡村空间的优化, 主要由农民主导进行再开发, 其主要手法为:在既定的乡村规划边界范围内, 鼓励农民通过高效集约使用土地、对原宅基地进行分割或者再开发、提高建筑密度与开发强度的方式来容纳更多的居住人口, 以满足自身与部分城市居民到乡村的需求。而政府本身不直接参与, 而主要通过规划控制条件的改变与相关税费的引导对农民的再开发行为进行调控, 鼓励农民高效使用土地。通过这种方式, 农民可以自己做主进行再开发并直接获取了收益, 很好地解决了乡村空间的更新问题, 避免了大拆大建, 促进了土地与资源的高效使用, 历史文化也得到很好的保留与延续。而我国成都试点的灾区“合作联建”也正体现了这个思路, 取得了很好的效果, 给了我们很好的借鉴。

3.2 乡村空间的处理

西欧乡村的空间处理, 也展现出高超的艺术。各自法定的空间边界的严格执行, 很好地控制了乡村的规模与建设范围。同时, 乡村聚落空间、农业空间与空间基质相互之间, 通过道路、河流、绿带等生态走廊有机串联、相互渗透, 形成一个完整的绿色网络, 表现了良好的空间关系。而乡村聚落空间、居民点空间完全融合于整体的生态网络体系, 其内部的公共空间与绿化用地、河流水网等通过绿色生态走廊与外围农业空间等开放空间发生密切联系, 有着良好的生态品质。

在乡村聚落空间与农业空间关系上, 也与我国大相径庭。由于其农业已经由专业化的农民来承担, 一般都将从事第一产业 (农业) 的农民居住工作安排在集中居民点之外, 这样可以有效减少第一产业对农村居民的干扰。专业农民的农具、仓库、加工厂、饲养场与其住宅比邻, 极大方便其农业生产, 这与我国农业生产与居住空间相分离的理念形成巨大的反差, 值得我们学习。

其乡村聚落空间也得到很好的控制。其建筑高度一般均低于乡村内部教堂的高度, 同时也低于聚落空间内高大树种的高度, 因此多采用1-3层的低层建筑。因此乡村建筑总能掩映于绿树之中, 而教堂又能够恰如其分地成为乡村空间的制高点, 成为“万绿丛中一点红“, 体现自然与人文的交融, 与我国发达地区乡村动辄5-6层的农民住宅相比, 更好地处理了与自然的关系。同时, 在一个乡村居民点中, 还鲜有两栋完全相同的建筑, 但仔细观察, 其间藕断丝连的某种联系又使其相互之间和谐共处, 统一中而不失变化, 展现出群体的魅力, 与乡村教堂相对比, 也很好地成为一个配角。

在乡村空间规划建设上, 还体现出对自然的尊重与敬畏。其空间布局, 一般均根据地形地貌、山体河流等做出的合理空间布局, 一般也不进行大规模场地的平整与改造, 与我国随意填埋、推到一切的方式形成巨大反差。在基地开发选择上, 根据其基地条件, 适合于建设的地段可用于建筑的建设, 而不适合建筑建设的一般用于开发空间、绿化空间的建设, 做到了物尽其用。乡村建设基地的选定、道路的选线、给水排水的管网敷设, 均根据基地使用条件确定, 排水系统一般不采用增压式排放, 其污水处理也采用生态氧化塘等自然净化的方式且处于村落空间外围的最低处。在乡村空间道路建设上, 不求平直宽阔等形象工程, 而求顺其自然、曲径通幽;材料选择上广泛采用沥青路面、卵石路面、砂石等方式相综合, 公共活动区域采用沥青路面, 主要人行通道采用卵石砂石路面, 主要农业空间采用砂石路面, 建造师的设计思路源自于对用地环境的调研与思考而非轻率武断的结论。

3.3 乡村空间的地域、历史与文化

同时, 其在乡村空间规划建设中, 妥善保留甚至固执地坚持其历史文化的理念也值得我们学习。

欧洲人是坚定的历史主义保护者, 在其乡村空间规划与建设中, 一般不进行大规模的拆旧建新而选择小心谨慎地维护。乡村之间, 大量的百年老宅随处可见, 却鲜有新近建造的建筑, 由于老建筑得到了很好的定期维护, 其建筑质量、使用状况均令人满意, 而其蕴藏的历史价值、艺术价值表现出独特的魅力, 因此其价值也大于新建住宅。这样, 乡村空间机理未变、社会文化依然延续、教堂建筑依旧, 很好地解决了历史文化延续问题。而相反, 我国乡村建筑的短命让人震惊, 以往是一代人更新一次房, 目前其时间跨度往往缩小到10年, 造成了巨大的物质浪费, 也破坏了历史文化的延续性, 因此, 欧洲人对于历史建筑的态度也非常值得我们学习。

而乡村空间的地域性也表现在其内部空间的细节.从建筑材料的选择到建筑构造的做法、建筑空间的组合均体现了地方性的特色;其建筑空间的组合、整体氛围的营造均体现了地理条件与地方特色;其屋面做法、窗洞开法、墙体处理均与当地的气候水文条件相适应, 表现出地域性的特点;在软环境处理上, 绿化树种的选择、场地的铺装、雕塑小品的设计等都表现出了地域性的特色与文化。通过这种整体性空间的塑造一方面提升了空间的品质, 同时也到达通过空间塑造生活方式、塑造人的目的。这样虽然其建筑多样、院落空间多样、形体规模多样, 但由于采用了地域化的建筑语言、地方性的建筑材料、地方化的环境设计, 其乡村空间又能够达到整体的协调与统一, 这也与我国目前“千村一面”的粗陋现实形成强烈的反差。

4、乡村空间优化对策

因此, 在借鉴西欧乡村空间规划建设成功经验的基础上, 有必要对我国目前乡村空间规划建设中存在的问题进行反思, 以达改进的目的。

首先, 在乡村撤并问题上, 由于我国的基本国情, 必须进行村庄的撤并。但在撤并中, 必须考虑到我国目前所处的发展阶段, 做到产业发展、农民就业转换、居住安置的同步化, 循序渐进。杜绝以牺牲农村资源满足城市土地需求, 以满足地方政府土地财政为目的、以建设形象工程为表相的村庄过度撤并行为, 力避农民“被上楼”问题。对于村庄空间的撤并政策, 政府可以综合运用土地用途管制、城市空间规划以及相关税费引导的方式, 促进农村土地资源高效使用, 由农民主导村庄空间的撤并, 由此, 农民有权合理分享到土地高效使用带来的增值收益。

其次, 在乡村空间规划建设上, 应形成自身的特色, 杜绝乡村空间的城市化倾向。妥善处理好乡村基质空间、农业空间与聚落空间的关系, 通过绿色网络空间进行有效勾连, 促使其融为一体。在乡村聚落建设与农业空间关系上, 两者可以分离, 但必须于农业空间内单独规划建设统一的农业生产用房, 近期以家庭为单位分配使用权, 未来过渡为家庭农场规模化经营设施。其聚落空间规划, 基于我国土地紧张的国情, 应采用中低层高密度的手法, 高度控制一般不得超过4层, 可以采用综合式公寓楼、联排住宅、跃层式住宅等方式, 一般不进行联排式、独栋式乡村住宅的建设。其乡村空间建设, 应根据地形地貌、气候条件等综合分析, 避免推倒重来式的大拆大建与形象工程。

再次, 在乡村空间的地域历史文化延续上, 必须反对大拆大建。对于一些基础条件较好的乡村, 应妥善对待历史遗存的各类建筑, 合理划定拆除与保留、改造建筑, 进行见缝插针式的更新, 增加居住密度与容积率, 以达到延续历史文化、节约资源的目的。同时, 在建筑材料选择、建筑构造做法、建筑设计细部处理、建筑空间组合上体现地域特色, 在绿化树种选择、场地铺装、雕塑小品等建设中都要体现地域性与历史文化的特点。

5、结语

乡村空间的规划建设, 是我国的一项基本国策, 关系到我们国家的稳定与农村发展的未来。乡村空间的规划建设, 必将是一个循序渐进的过程, 任何大跃进、运动式的大拆大建均将给农村发展带来不利影响。其建设必须力避乡村风貌城市化、历史文化同质化的弊端, 在规划建设中尊重自然地理条件、地域历史文化, 注意乡村空间的多样性、差异化、特色化的建设, 以给乡村空间带来一个美好的未来。

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