耕地资源安全范文

耕地资源安全范文（精选11篇）

耕地资源安全 第1篇

一、数据来源与研究方法

(一) 数据来源

以市为地域研究单元采集数据, 数据资料主要来源于《安徽省统计年鉴 (1990-2009年) 》、安徽省土地利用变更调查数据 (以1996-2006年为主) 、《中国统计年鉴 (1990-2009年) 》、《中国农村统计年鉴 (2009年) 》、《中国国土资源年鉴 (2009年) 》、《全国2011年国土资源公报》、其他报纸杂志以及互联网提供的数据。

(二) 研究方法

1. 评价指标值无量纲化

本文采用直线型无量纲化法中的阀值法, 即将指标实际值与该指标的某个阀值相对比, 从而将指标值转化为量化值。

2. 评价指标权重确定

选择层次分析法 (AHP) , 依次通过明确问题, 建立层次结构模型, 构造判断矩阵和层次单排序, 计算一致性指标, 再通过层次总排序, 最后通过一致性检验, 确定各指标因子相应的权重。

具体来说, 首先, 将判断矩阵的每一列归一化;其次, 对按列归一化的判断矩阵, 再按行求和;第三, 将向量归一化, ;则W=[W1, W2, , Wn]T即为所求的特征向量, W的分Wi量就是对应元素单排序的权重值。最后, 按下式求最大特征根

其中, (AW) i表示AW的第i个分量。最终, 采用指数和模型计算综合分值。

二、皖江城市带耕地资源安全评价

(一) 评价模型构建

根据研究需要, 对皖江城市带部分城市 (合肥、芜湖、宣城、铜陵等) 发改委、城建、土地、环保等部门做了调查、了解, 按照指标构建的相关原则, 参考了张士功、朱红波、杨晓蕾等关于耕地资源安全评价指标体系的研究成果, 因地制宜地选取相互独立且反映各方面特征的典型敏感指标, 从耕地资源数量、质量、经济社会安全三个方面建立评价指标体系框架, 并结合区域背景, 参照科学研究的判定标准, 制定评价安全标准值 (见表1) , 通过层次分析法, 最终计算出区域的耕地资源安全评价值。

(二) 评价结果分析

1. 评价等级确定

确定采用多级分级标准, 将耕地资源安全水平划分为相对安全、稍不安全、较不安全、不安全四个等级 (见表2) 。评价综合分值越低, 耕地资源安全状态越好。

2. 结果分析

经过评价得到, 皖江城市带耕地资源安全综合评价值介于0.0266-0.7284之间, 其安全级别处于相对安全与稍不安全等级之间, 综合评价值呈先大幅递减后小幅递增的趋势, 与数量、质量安全评价值变化趋势大体一致。此外, 耕地资源安全评价值区域差异显著。近二十年以来, 合肥、芜湖、马鞍山、铜陵耕地资源数量安全评价值一直大于0.25, 反映四市耕地资源数量安全程度较差, 主要原因在于地区经济社会发展速度较快, 迫使非农建设占用耕地资源的现象日趋严重, 且由于利益驱动, 农民外出务工较多, 劳动力紧缺, 促使耕地存在无人耕种或无力耕种的现象, 抛荒率较高, 耕地利用率不足。同时, 渍涝、盐碱、沙化等生态环境问题, 促使耕地质量水平的进一步下降。而池州、安庆、宣城、巢湖、滁州大部分年份里耕地资源数量安全评价值处于0.25分值以下, 安全程度较高。总的来看, 合肥、芜湖、马鞍山、铜陵的安全综合评价值近年来普遍高于池州、安庆、宣城、巢湖、滁州等地区评价值, 呈现经济社会发展较快地区安全程度逐渐低于经济社会发展较慢地区的趋势。

三、耕地资源与粮食安全水平相关分析

(一) 粮食安全现状及变化趋势分析

1. 粮食产量波动指数分析

1989年以来, 皖江城市带粮食生产取得了显著发展, 粮食总产量由1989年的1145.52万t上升到2008年的1428.66万t, 增长了24.72%, 年均增长率1.24%。人均粮食拥有量的变化与粮食总产量的变化同步。但是, 人口增长的速度比粮食增产的速度更快, 促使人均粮食占有量的增长速度比粮食增产的速度慢一些, 人均粮食占有量从1989年的461.95kg/人增长到2008年的497.23kg/人, 年均增加1.76kg/人, 2008年达到最大值。地均产量增加幅度较为明显, 2008年地均粮食产量9.01t/hm2, 为1989年6.79t/hm2的1.33倍。

2. 粮食生产与人口分布、经济发展的地理差异逐渐增大

经研究发现, 合肥、马鞍山、芜湖人口比重较高, 但粮食产量比重不断减少, 其结果是粮食获取能力和获取成本势必受到影响。部分地区经济总量比重增加而粮食产量比重下降, 经济发展和粮食生产地域分工的空间差异显现, 粮食生产布局向经济发展滞后的区域集中。滁州、安庆、巢湖作为粮食生产大市的作用越来越明显, 而经济发展较快的马鞍山、芜湖、铜陵、合肥等市, 粮食产量占全省粮食产量的比重有所下降。皖江城市带形成了中部经济高速发展, 而粮食生产向北部和南部城市集中的地域分工格局。

3. 粮食供需平衡及安全状况分析

2003年以来, 皖江城市带的粮食自给率 (用“粮食生产量/粮食需求量”的比率代替) 逐年上升, 由2004年的113.91%上升到2008年的124.31%。但如果按照全省全社会粮食“总量平衡”的目标来衡量, 皖江城市带的粮食安全程度并不高, 存在一定的隐患。

(二) 耕地资源与粮食安全相互关系分析

1. 耕地面积与粮食总产量年变化率相关分析

耕地资源是粮食生产的基础, 保持一定数量的耕地面积是保障粮食生产的先决条件, 是稳定粮食产量的基本保证 (见图1) 。为了进一步说明两者关系, 通过Eviews7.0软件, 依据耕地面积与粮食产量年变化率曲线的明显变异点, 将其划分为五个阶段, 对耕地面积与粮食产量增长率相关性进行拟合。在耕地面积大幅减少的年份, 粮食产量显著下降, 二者相关系数达到0.9905。2002年以来, 二者的变化不完全同步, 相关系数逐渐变小, 这意味着耕地面积变化对粮食总产的约束作用弱化, 此期内粮食单产提高对粮食总产增长的作用增强, 耕地数量的增加对促进粮食增产居于次要地位。这充分表明, 粮食总产的增加不可能完全依靠扩大耕地面积来实现, 还需相应提高粮食单产。

2. 耕地质量变化与粮食生产水平的关系分析

耕地资源质量变化体现在粮食生产上, 即为粮食单产不同年份间粮食单产年变化率的不同。一般认为, 粮食单产受到自然和生产等投入因素的影响。农业生产的某些要素投入, 例如化肥、农药、薄膜、农用机械等, 在一定程度上能够反映出技术对粮食单产的贡献。因而, 令X1、X2、X3、X4、X5、X6、Y为粮食单产 (吨/公顷) 的影响指标, 分别为单位耕地面积化肥施用量 (折纯量) (吨/公顷) 、单位耕地面积农用塑料薄膜使用量 (吨/公顷) 、单位耕地面积农业机械动力 (千瓦/公顷) 、有效灌溉面积比重 (%) 、成灾耕地面积比重 (%) 、粮食单产 (吨/公顷) , 运用Eviews软件7.0, 将影响指标与粮食单产进行相关性测算, 试图找出耕地质量变化对粮食单产的变化规律。

运用统计软件Eviews7.0, 对皖江城市带1989-2008年的数据进行处理, 拟合构建的回归模型关系式为:

由模型1可知, 六个指标与粮食单产相关系数为0.847932, 相关性非常明显。表示随着六个影响指标的不断变化, 粮食单产也随之变化。此外, 由于耕地自然质量下降是长期形成的, 短时期内难以很快改变, 在衡量标准上还存在一定的难度。

四、实现皖江城市带耕地资源安全的保障措施

皖江城市带近二十年的耕地资源安全水平呈现总体下降的特点, 粮食安全程度不够稳定, 区域内未来面临耕地资源与粮食安全压力将会更大。在这种背景下, 制定相应的保障措施促进耕地资源的合理利用, 实现区域粮食安全尤为重要。

第一, 强化耕地资源安全意识。充分认识皖江城市带耕地资源安全的严峻形势, 及其对社会经济发展与粮食有效供给的影响, 开展全民耕地资源安全教育。积极发挥政府部门在耕地资源合理利用和保护中的主导作用, 鼓励公众参与。此外, 耕地资源安全是一个动态的概念, 需要在思想观念上适应形势发展的需要, 创新耕地资源安全理念, 加大耕地资源安全保护力度。

第二, 制定差别化的区域耕地资源利用对策。皖江城市带九个城市耕地资源安全水平、特点不一, 地形地貌、自然气候等差异较大, 未来社会经济发展潜力也不同。可参照主体功能区划, 对皖江城市带进行区域划分, 制定差别化的耕地资源利用对策, 因地制宜提升耕地资源安全水平。如合肥、马鞍山、芜湖、铜陵耕地资源安全水平一直处于较低, 耕地资源数量较少, 但是该地区耕地资源安全水平提升潜力较大, 为解决区域越来越大的粮食需求, 需采取一定的土地整治措施, 实现耕地资源数量不减少、质量有提高。而滁州、安庆、巢湖等城市, 耕地资源安全状态一直较好, 可以适度提高, 但不要盲目加大耕地资源利用程度, 造成对耕地资源生态环境的不良影响。重点做到:创新完善耕地资源保护制度, 严格控制耕地占用, 大力改造中低产田, 逐步提高耕地质量, 促进集约节约用地, 稳步增强粮食综合生产能力。

第三, 科学编制土地利用总体规划。《中共安徽省委安徽省人民政府关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》 (皖发[2010]3号) 中提出编制示范区土地利用总体规划, 保障承接产业转移需求的用地政策。要在原有土地利用规划的基础上, 根据经济规律、自然规律和科学规律再行编制土地利用规划, 形成宏观、中观、微观互相协调有机联系的区域土地利用规划体系, 强化规划的科学性和长效性。

第四, 创新健全耕地资源安全机制。首先, 将耕地资源安全纳入法制管理体系。继续推进耕地法律保护制度的完善, 重点是涉及用途管制的土地分类、土地规划管理等法律制度等。积极推进土地财产权保护的法律制度建设, 重点是土地登记、确权、权属纠纷调处和农民集体所有土地财产保护的法律制度。其次, 健全耕地资源安全预警机制。总结分析皖江城市带耕地资源的数量、质量和生态状况, 建立耕地资源安全预警体系, 包括数量安全、质量安全预警系统等。严格控制耕地的占用审批制度, 保护和改善耕地质量安全, 做到用地与养地的有机结合。

第五, 不断完善耕地资源安全支撑体系。耕地资源安全实现的是一个多领域相交叉的综合目标, 需要从政策、经济和技术三个方面来保障目标的实现。按照耕地资源安全实现的过程, 从目标、实施、评价和违约处罚等方面加强政策体系构建。根据耕地资源利用状况和经济社会发展形势, 拓宽耕地资源安全实现的经济支撑体系, 具体而言, 包括资金筹措、经济奖励与处罚制度等。同时, 利用现有的“3S”技术、数据库技术、调查评价技术等, 保障耕地资源安全的实现。

参考文献

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[6]吴学泽, 王心源, 王官勇.皖江城市带经济差异与其自然地理成因分析[J].国土与自然资源研究, 2008 (4) .

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[10]王枫, 汤惠君.中国耕地资源安全研究进展[J].中国农学通报, 2011 (3) .

耕地资源可持续利用论文 第2篇

摘要：耕地是人类生存之本，我国耕地资源本不富余，然而由于人口增长、经济发展引发了日益尖锐的人地矛盾，使得我们对耕地资源的使用是掠夺性开发，耕地处于超负荷利用状态，且资源在不断减少，本文试图通过对耕地现状及问题的阐述、分析来探讨耕地可持续利用的途径。

主题词：耕地 现状 可持续利用 途径

“民以食为天，食以地为本”，人们生存要以食物为基础，而生存所需最基本的食物-农产品，又必须从耕地中获取营养。耕地是具有肥力，能生长农作物的土地，它提供着人类生产生活所必须的原料。可以说，耕地是我们赖以生存的食物的“粮食”。然而，当前各地城镇建设的占用、耕地被污染等，使适合农作物生长，可用于耕种的土地持续减少，如不采取有效措施，保护耕地数量，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，将直接危及社会的稳定和可持续发展。

1.耕地资源现状及问题

1.1耕地资源不足，且在持续减少。

耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。

一是耕地水土流失。由于植被破坏、覆盖率低，使耕地水土流失，导致耕层变薄，形成了日益严重的耕地侵蚀。据不完全统计，每年耕地流失的耕层表土，相当于全国耕地削去10mm厚的肥沃表土层，损失的氮、磷、钾养分相当于4000多万吨化肥的养分含量。

二是耕地荒漠化。全国荒漠化面积262万平方公里，占国土陆地面积的27.3%，相当于14个广东省的面积。

三是耕地盐渍化。我国目前盐碱耕地约677万公顷，其有机质含量低，微生物活力差，土壤板结，成为我国主要中低产田类型之一。

四是耕地被污染。随着城市规模的扩大，生活垃圾增加，工业发展和乡镇企业的突起，大量的工业废气、废水、废渣排放到土地中，以及农业生产废弃物处置不当等，造成大量的耕地被污染。

五是使用不合理。在现有耕地中，有相当一部分耕地由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，耕层变浅，耕性变差，保水、保肥能力下降，重使用轻养护，产出水平低。中低产田面积大，约占耕地面积的71.3%。

1.3耕地监管不严，闲置率高。

我国制定了《农业法》、《土地法》、《基本农田保护条例》等一系列法律、法规，并在刑法中增加关于保护耕地的法律条文，部分省区还制定了相应条例、办法，在一定程度上规范了耕地保护、利用行为，但部分人员对耕地保护意识的淡薄，造成了法律执行困难。同时由于部分地区国土执法部门监管不严，降低了耕地保护相关法律的权威。建设盲目性造成大量耕地被占用而又未开发利用，根据国土资源部公布的数据，由于城市的发展，全国开发区规划面积已达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置，造成耕地严重浪费。

2.合理利用耕地资源的必要性

2.1合理利用耕地资源是农业发展的需要。

当今社会迈入了21世纪，正走向信息化时代，但农业作为原始而古老的产业，有着其它产业无法替代的作用。

2.1.1耕地是食物供应的“基地”。

土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但是在农业生产中却具有特殊的重要意义和作用。第一、农业是直接利用植物的生命力和太阳能进行生产的部门，这就要求它必须使用大面积的耕地;第二、在其他生产部门中(除采掘业外)，土地不过是一个立足和活动的场所，但在农业中，土地不仅是一个立足和活动的场所，而且农作物还以其自身的物理性质、化学性质、生物学性质必须从土壤中吸取营养，供应其生长发育。

2.2耕地是有限、不可再生资源。

所有其它生产资料都是人们的劳动可以创造、增加的东西，而耕地则是大自然本身的产物，人们可以改良已有的耕地，也可以把荒山、河滩、沼泽等改造成良田，但不可能创造比土地面积更多的耕地，而且耕地位置不可移动，因此这就决定了农业生产用地的恢复有很大地域局限性。所以，耕地是一种特别珍贵、数量有限、不可再生的生产资料，这就要求在社会发展、农业生产中必须特别重视耕地的保护，充分合理利好耕地。

2.3耕地是维持农村稳定、社会发展的基础。

农业是国民经济发展的基础，我国虽实现了农产品严重短缺到供求总量基本平衡丰年有余的历史性跨跃，然而我国是一个人口大国，食的问题始终是各级政府应考虑的战略性问题。因此农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的重要位置。

我国有8亿人口生活在农村，农村土地实行集体所有制，土地生产是他们主要就业途径和收入来源，只有农村保持稳定才能促进社会的发展。耕地是最基本的生产资料，是农民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，减少一亩耕地，农民就减少一亩生存“地”，就减少一份生活的保障，增加一份社会不稳定因素。耕地保护是保障群众生活的`一个突出问题，也是摆在各级政府面前的必须切实予以解决的一个重大而又现实的问题。

3.实现耕地可持续利用的途径

保护耕地数量与提高耕地质量，对于农业生产、社会稳定与可持续发展至关重要。党的十六届三中全指出，“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全，保护提高粮食综合生产能力，说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障”。为切实保护好耕地，维持我国的长远发展，必须从如下几方面着手，保护耕地，实现耕地的可持续利用。

3.1加大宣传力度，提高人们耕地保护意识。

我们通过电视、广播、报纸等大众媒体多途径、宽渠道的广泛深入宣传《农业法》、《土地法》、《基本农田保护条例》等与耕地保护有关的法律、法规及保护耕地对耕地可持续利用、人类可持续发展的重大现实意义，让所有人都真正明白耕地是人类之母，是有限资源，意识到当前耕地保护的意义和紧迫性，必须采取有效措施加以保护才能维护社会的长远发展，是关系到自己切身利益的大事。形成全社会共同遵守保护耕地的相关法律法规及以各种实际行动加强耕地保护的良好社会氛围。

3.2加大执法力度，加强耕地监管。

一是应加大对国土管理干部的培训力度，提高管理干部的素质，以便及时发现、研究和处理耕地利用与保护中出现的新情况、新问题和对耕地违法现象进行严格执法，促使国土管理干部成为合格的“国土卫士”。

二是国家加强对耕地资源的统一管理，依法管理耕地，特别是基本农田的保护，要切实予以保障，防止出现建设用地审批不严，乱占滥用，破坏耕地和不批就用，多批少用，少批多占等违法、违规行为的发生。

三是对潜在的污染企业进行整改，防止耕地污染事件的发生，同时加大对耕地污染事件的查处力度。

3.3改革征地制度，完善征地程序。

由于当前土地征用制度还有一些不完善之处，很多地方不能很好处理城镇化进程与耕地保护的矛盾，挤占了大量的耕地，为保护好耕地，必须做到：

3.3.1强化土地利用规划。

各级政府都要制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，把对耕地占用规模限制在规划数量、范围之内，严禁随意占用耕地行为的发生，因经济、社会发展需要确需调整规划，占用规划外耕地的，必须按法定程序进行，国家重点建设也应尽量节省用地，减少对耕地的征用。同时减少非生产性建设项目占用耕地的审批。比如高尔夫球场，在我国内地高尔夫的市场并不见得成熟，但各地却热衷于建设，一个18洞标准杆的球场需地就上千亩。还加上周边房产开发等占用土地将达到几千亩，形成大规模耕地资源的占用。

3.3.2提高征用补偿标准。

在征用耕地时，对农民补偿费用少，征用成本低，一些企业特别是一小部分资金实力雄厚的大企业和私营老板，看到了土地市场的增值潜力后，在各地巧立名目，变相圈地，形成增值分配的不合理，这样就更进一步促进了一些企业的变相圈占耕地的积极性，大势圈占耕地。

3.4加大投入，提高耕地质量

3.4.1合理利用耕地，提高耕地肥力。

耕地只要使用得当，肥力可以不断提高，其它生产资料如机器设备等，在使用过程中无论怎样爱惜，都会逐渐磨损、陈旧，以致报废，相反的，作为农业生产资料的耕地，只要合理利用，大力推广保护性耕作技术，秸秆还田技术、平衡施肥技术、施用有机肥、轮作、种植绿肥等，不断培肥土壤肥力。调整种植业结构，因地置宜发展生产，提高耕地的产出效益。与此同时增加投入，加强中低产田的改造。

3.4.2改善耕地环境，提高单位产出。

在当前科学技术水平下，农业生产很大程度上取决于自然条件，我们一是可以通过植树造林、禁止乱砍滥伐等保护自然资源来改善生态环境，防止水土流失，减少自然灾害的发生频率。二是可以通过加强水利基础设施建设，如排灌沟渠硬化、增加排灌设施等，提高防预自然灾害的能力。

3.5加大复垦力度，增加耕地资源。

探究耕地资源的社会价值 第3篇

【关键词】耕地估价；问题；对策

一、耕地资源价值的现状

1.耕地价值专业化程度较低

现行的职业标准并不符合具体的规定，在人为因素的影响下存在对评估价值进行私自操控的现象，整个行业的公信力非常低，监管强度不足，评估价值执行工作人员的执业素质及专业操守水平需要进一步的提升。

2.耕地价值作为政府支农投资的参考方式应用不足

最近几年，我国纵使增加了对“三农”的扶助力度，譬如：加大对农业基础设施建设强度、向农业开发拨付一定的款项等等，可是，在对耕地收益价值评估的投入及注重程度上，以促使耕地价值评估在确定未来政府部门的投资方向及投资参考作用上并未得到显著程度的展现。

3.耕地价值并未农业经济活动提供优质的服务

伴随着农业生产逐渐向规模化经营转变，其中，耕地经营权流转速度越来越显著，多种形式的农村土地转包、租赁经营等开始渗透到各个地区。可是，一些地区并未真正的落实耕地估价方面的工作，以造成耕地经营权在流转上欠缺科学合理性的计量，耕地流转过程中在分配利益及相关补偿方面并不能得到强有力的保障，这严重损伤了广大农民耕地的积极能动性，这对于农业生产规模化经营及现代产业化的进一步实现造成了极大的阻碍。

二、耕地价值存在的问题

1.评估前提不明确

针对耕地收益价值做出系统性评估前期，需要首先进一步明确评估状况，以此才能够全方位精准地对于最终的收益性能做出全面的考察。当前，许多评估工作者在日常工作中存在以下几方面的常见问题：第一，不能确定评估基准日。伴随着时间的改变，耕地价值产生了巨大的显著改变，但是评估基准日的科学合理性能并不能准确的加以确定，这样会造成最终评估结果的误差；第二，农作物种植机制不明确，这会在极大程度上给评估结果造成极大程度的影响。针对不同种类的农作物最终的产出价值造成的影响是非常大的；第三，耕地开发度比较模糊，其中，耕地内部场地的平整度、种植生产条件的实际情况等，都会对最终的评估结果造成极大程度上的影响。

2.欠缺深层次数量分析

当前，耕地估价当中运用的是估价模型，这种模型浅露着一个显著的问题，那就是过于简单化，欠缺深层次的数量科学化浅析，一些评估工作者采用的是收益还原的方法，可是这种方法对于耕地收益受作物种植机制、自然条件、集约利用水准纯收益的平均数值等因素将完全忽视掉，此种计算方式促使计算过程更为简洁，可是会致使估价结果丧失一定的科学合理性。除此之外，在挑选土地还原利率的过程当中，存在单一的选择某种利率而完全忽略市场经营风险因素的问题存在，这明显的违背了土地评估机构的固有专业性与谨慎性，这对于本行业的社会声誉与公信力会造成极大程度的影响。

3.参数选取主观性强

最近几年当中，我国耕地估价潜存的現实性问题是非常显著的，具体体现在以下两个方面。

（1）总费用的计算问题。存在漏掉某些项目费用的计算或是在费用测算上存在不合理的问题，这造成很多地区的耕地以负收益的状态存在，这对于收益还原法进行耕地价值的评估上造成了很大的阻碍。

（2）纯收益测算问题。目前，主要运用的是投入产出的方法来进行农业耕地收益的实际测算的，这种测算方式有可能会受到种植作物的影响造成地价的显著变化，经常会有“高收益高地价、低收益低地价”、“同一块土地，收益大相径庭”等现象的发生，这种现状将会造成耕地使用权资产价值的逐渐流失，这对于耕地地价的科学合理性评估是极为不利的。

三、完善耕地收益价值评估的对策

1.征收转用前的耕地价值

耕地价值的主要内涵为：耕地价值包含耕地固有的资源价值与资产价值，其中包括了：社会经济价值与生态价值。所以，B地块征收转用前的耕地价值用公式表示为：

PB=P1+P2（P（1）+P（2））+P3（1）

其中，PB为B地块的耕地价值；P1为B地块耕地的经济价值；P2为B地块耕地的社会价值，P（1）为B地块耕地的农民社会保障价值，P（2）为B地块耕地的国家粮食安全保障价值；P3为B地块耕地的生态价值；社会价值与生态价值共同概括为耕地的正外部性价值。耕地在征收转用的过程当中，造成的经济价值的损失能够通过科学合理性的经济方式来对广大农民进行补偿，创建完善化的社会保障价值机制。

2.耕地的生态价值

借鉴谢高地等建立的农田生态系统单位面积服务价值来测算，通过耕地生态系统潜在经济产量进行修正，即：

P3=uFV×b1B×11r

其中，μ是修正系数（用物价指数进行修正），FV是2007年全国耕地平均生态服务价值，b是被征收地区耕地生态系统的潜在经济产量，B是全国一级耕地生态系统单位面积平均潜在经济产量，r是土地还原利率。

综上所述，耕地是人类食物的重要生产基地，在农业乃至经济社会发展中具有不可替代的基础作用。因此，对耕地资源的社会价值进行分析测算，对耕地利用保护、切实保障农民利益提供了一个重要的基础。

参考文献：

山东省耕地资源数量安全评价 第4篇

关键词：耕地资源数量,安全评价,影响因素,山东省

1 相关概念

耕地资源数量安全是对耕地资源安全的数量诠释, 它着重协调社会经济发展过程中耕地资源数量与人口、经济等要素的关系, 具体包括两个方面的内涵:一是区域耕地资源数量能够满足人们健康生存;二是耕地资源数量满足健康生存具备可行性, 二者缺一不可, 整体的耕地资源数量安全是一个时间段的概念, 在不同时点均保持耕地资源数量安全才能实现一个时段的耕地资源安全。在中国这样一个人口众多的农业大国, 耕地作为一种非常重要的农业生产资料, 其数量增减变化情况一直备受关注, 近年来, 国家对于一些反映耕地资源数量安全变化的指标 (人均耕地警戒值、人均耕地面积等) 关注程度愈来愈高, 并积极开展耕地资源数量安全预警研究。

耕地资源数量安全评价是在对耕地资源数量安全影响因素分析的前提下, 评价耕地资源数量的安全程度。其主要目标是分析耕地资源数量与社会、经济和人口发展之间的关系, 寻求耕地资源数量变化的合理规律, 保障耕地资源数量安全, 促进社会经济可持续发展。

2 耕地资源数量安全的影响因素分析

影响耕地资源数量安全的因素众多, 归纳起来主要有以下几个方面的因素:资源禀赋因素、经济因素、政策因素、管理因素等。

2.1 资源禀赋因素

资源禀赋因素是影响耕地资源安全最基本和最重要的因素之一。通常来讲, 资源禀赋因素的影响包括两个方面:一是耕地资源禀赋存在先天性缺陷, 总量不足;二是耕地资源分布存在结构性的缺陷, 分布不合理、不配套。山东省耕地资源数量安全同时受到这两个方面问题的威胁。山东省耕地资源总面积7515306hm2, 人均耕地面积0.08hm2, 低于全国人均耕地面积0.11hm2的水平。人均资源禀赋较差。

2.2 经济发展因素

经济发展虽然可以提高人民生活水平, 促进社会向前发展, 提高整个社会的文明程度;但我们同时也应该看到, 伴随着经济发展的是大量优质耕地的减少。

图1 显示, 国内生产总值增长与耕地面积减少有着相同的变化趋势, 可以判定它们之间存在一定的联系, 据此我们可以建立中国国内生产总值增加与耕地面积减少的对数模型:

其中, Y代表每年国内生产总值增长值, X代表每年耕地面积的减少值, 相关系数较高, 表明模型具有较好的拟合性。对数模型是一种加速增长模型, 这说明随着经济发展速度进一步加快, 耕地面积减少的速度将随之加快, 给耕地资源数量安全所带来的威胁就更大。

世界各国经验表明, 经济发展过程中占用耕地是难以避免的, 我们应在二者之间找到一个平衡点, 既发展经济, 又保障耕地资源数量安全。

2.3 政策因素

实践证明, 土地管理政策是影响耕地资源数量安全的一个非常重要的因素。上个世纪中后期大力施行的土地整理政策, 对于增加有效耕地面积, 改善耕地质量和生态环境起到了非常重要的作用;而近年来, 大量的生态退耕虽然有利于改善生态环境, 却导致大量耕地面积的减少, 这些政策都会对耕地资源数量安全产生或好或坏的影响, 而且这种影响往往会产生立竿见影的效果。

3 研究区域与数据来源

3.1 研究区域

山东省总面积为15.78万km2, 占国土总面积的1.6%, 居全国第19位。陆地南北最长约420km, 东西最宽约700余km。近年来山东亦成为中国经济最发达的省份之一。境内山地约占陆地总面积的15.5%, 丘陵占13.2%, 洼地占4.1%, 湖沼占4.4%, 平原占55%, 其他占7.8%。

3.2 数据来源

本研究的数据来源于2007~2008年的《山东统计年鉴》、2007~2008《山东农业统计年鉴》、1998~2008《国土资源综合统计年报》。

4 研究方法

4.1 耕地资源数量安全评价的基本原则

在实际操作中, 构建科学合理的评价指标体系, 是耕地资源数量安全结果准确的关键, 也是耕地数量安全继续进行的关键。同时, 它还是耕地数量安全评价结果的核心。因此, 建立耕地数量安全评价指标体系, 必须遵循以下原则:科学性原则、可持续性原则、可操作性原则、简明性原则、排它性原则、全面性与主导性相结合的原则。

4.2 耕地资源数量安全评价指标体系构建

4.2.1 评价指标体系的构成。

根据耕地资源数量安全的影响因素及其评价目标, 可以将整个评价体系分为目标层、状态层和变量层三个不同的层次, 如表2所示, A是耕地资源数量安全目标层, 表示耕地资源数量安全的总体态势;B是状态层, 是对目标层进行具体的解释和说明;C是变量层, 具体描述各水平指标的值, 主要通过查阅相关统计数据后整理获得。

4.2.2 评价指标解释。

C4:耕地压力指数:耕地压力指数是指最小人均耕地面积与实际人均耕地面积的比值, 最小人均耕地面积指在一定区域范围内, 一定食物自给水平和耕地综合生产能力条件下, 为了满足每个人正常生活的食物消费所需要的耕地面积。在人均耕地面积已知的情况下, 最小人均耕地面积就是计算耕地压力指数的关键。一般而言, 最小人均耕地面积采用如下公式进行计算:其中, Smin为最小人均耕地面积, β为粮食自给率, Gr为人均粮食需求量, p为粮食单产, q为粮食播种面积占农作物播种面积的比重, k为复种指数。依据相关资料, 将2000、2004、2008年的人均粮食需求量Gr分别定为400、420、430㎏/人。

C7:单位耕地粮食生产能力指数, 计算公式为单位耕地粮食生产能力指数=区域单位耕地粮食产量/全国单位耕地粮食产量= (区域粮食总产量/耕地面积) / (全国粮食总产量/全国耕地总面积) 。

C9:耕地减少系数=耕地面积减少率/GDP增长率, 指标安全趋向性越小越安全。

C10:人口承载压力指数。计算公式为:人口承载压力指数=现有人口数量/人口承载力高限。

C13:耕地保护意识。耕地保护意识反映不同类型耕地保护政策的耕地保护强度对耕地保护面积的影响。即1999~2001年耕地保护意识为8, 2001年后至今耕地保护意识为10。耕地保护意识越强耕地数量越安全。

4.2.3 耕地资源数量安全指数确定。

本文用一种相对客观方法, 即嫡值赋权法确定权重。山东省1996~2005年耕地数量安全各个指标的实际值, 如表3所示。

(2) 评价指标的无量纲化和标准化。采用比重法, 按照公式:计算各参评指标占全部参评指标取值之和的比重, 得到标准决策化矩阵, 如表4所示。

(3) 利用上述标准决策化矩阵, 按照公式计算各指标的嫡值H (cj) , 其中调节系数k=1/ln n> (n为参评对象的个数, 此处为l4) , 得到如表5所示的计算结果。

(4) 利用上述指标嫡值, 按照公式hj=1-H (cj) , 计算各指标差异系数, 结果如表6所示。

(5) 利用上述差异系数, 按照公式:计算各指标权重, 如表7所示。

(6) 结合标准化决策矩阵及各参评指标权重, 按照公式, 按加权模型计算得到1999～2008年山东省耕地资源数量安全状况的状态变量层Yi, 该研究结合Delphi法和模糊关系方程求解对耕地资源数量安全的状态层赋权 (W) 。

(7) 山东省耕地资源数量安全动态变化规律

总体来说, 1999~2004年山东省耕地资源数量综合安全值处于减小状态, 2004~2008年耕地资源数量综合安全值处于不断增大的变化, 耕地数量朝安全方向发展。从2005年后耕地资源数量安全综合值开始上升, 耕地资源数量处于安全趋势。结果耕地资源数量减少问题, 耕地资源数量安全状况开始好转。同时, 耕地资源数量安全状况与经济发展水平呈现出负相关关系。表明, 近两年耕地资源的安全综合开始上升, 山东省已经关注

参考文献

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论耕地资源的可持续利用 第5篇

摘要：近年来，随着经济的高速发展、城市化进程的加快、人口的高速增长等因素的影响，鹤岗市耕地面积逐年萎缩，耕地质量不断下降。耕地资源是工农业生产中最为重要的生产资料，又是有限资源，只有珍惜耕地资源。时其进行合理的开发保证，才能保证高效节能。经济合理和永续利用一切可以利用的耕地资源。鹤岗市必须加强土地法制管理和农田环境保护、科学實施土地利用总体规划、合理开发利用土地资源。

关键词：耕地资源；现状；可持续利用

中图分类号：F301.2文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0057-02

人们生存要以食物为基础，而生存所需最基本的食物又必须从耕地中获取。耕地是具有肥力，能生长农作物的土地，它提供着人类生产生活所必须的原料。可以说，耕地是我们赖以生存的食物的“粮食”。然而，随着近年来经济建设的深入发展、城市化进程的加快、人口的高速增长以及农业兼营化和副业化等因素的影响，鹤岗市耕地面积逐年萎缩，耕地质量不断下降，如不采取有效措施，保护耕地数量，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，将直接危及社会的稳定和可持续发展。

一、鹤岗市耕地利用现状及特点

(一)耕地利用现状

2007年末全市耕地面积为432790.6公顷。占土地总面积的29.48％，其中水田面积约41 901.1公顷，占耕地面积的9.68％；旱地面积约387 768.6公顷，占耕地面积的89.6％；菜地面积3 210.9公顷，占耕地面积的0.72％。

(二)耕地利用的特点

近年来，随着经济、社会以及技术水平的不断发展进步，鹤岗市耕地集约化利用水平也相应不断提高。有关资料显示，2007年鹤岗市耕地复种指数高达236％，全市农机总动力达7.51万千瓦，机耕面积扩大为19 464.26hm²，占总耕地面积的89.53％，耕地保灌率达到98％以上。全市农机、农用物资使用量均有所增加。同时，复种指数的提高、耕作技术的改进和良种的推广应用也大大地促进了耕地利用率的提高。

近年来，鹤岗市积极探索在市场经济和我国加入WTO的新形势下耕地可持续利用的新路子，充分发挥大都市近郊优势，提出了“面向市场、依靠科技、调整结构、增收富民”的基本指导思想，在长期的实践中探索出一条高效生态农业的发展路子，初步形成了优质粮油、优质蔬菜、特色药果、特色花卉盆景、特色家禽家畜等优势农业产业。通过耕地的多元化开发利用促进了全市农村经济发展、农民增收和社会稳定，同时也为实现耕地资源的可持续利用创造了条件。

二、鹤岗市耕地利用过程中存在的主要问题

(一)非农建设用地与耕地矛盾突出

近年来，随着全市经济的高速发展、农业内部结构的调整，农村居民点、工矿企业、交通、水利等非农建设用地规模的不断扩大，特别是城市建设的需要，使该市耕地资源逐年递减。据有关统计资料显示，1996年鹤岗市耕地面积为442248.7公顷；2007年鹤岗市耕地面积为432 790.6公顷，11年间耕地面积总共减少了9 458.1公顷，减少的耕地多为高产稳产的优质良田。今后，随着经济的深入发展，城市化水平的不断提高，鹤岗市耕地被“蚕食”的趋势将进一步扩大。

(二)农田环境污染日趋严重

乡镇企业的兴起，工业“三废”大量排放及农药、化肥的广泛使用，大量有毒有害物质进入耕地生态系统，造成了耕地生态环境污染，农田普遍受到钙、汞、铬等的污染，土地质量和生产力逐年下降。再者，由于技术落后，乡镇企业布局不合理，资源浪费大，对土地的污染破坏也较严重；另外，广大农村对土地重用轻养、掠夺经营，造成农业基础薄弱。这些现象严重制约着本县国民经济持续、快速、健康的发展和人民生活水平的提高。

三、耕地资源持续利用的基本原则

耕地资源是工农业生产中最为重要的生产资料，又是有限资源。只要珍惜耕地资源，对耕地资源进行合理的开发保护，才能保证高效节约，经济合理和永续利用一切可以利用的耕地资源，提高耕地资源生产率。在利用国土资源上，要充分考虑土地的现状、耕地资源的特点、耕地资源数量、耕地资源供需关系及影响耕地资源的有关条件，提高人们持续利用耕地资源的基本原则，以满足人类社会发展和经济日益增长的需要。

(一)总体布局与开发治理相结合

耕地资源利用总体规划是耕地资源规划体系的重要组成部分，对耕地资源利用进行宏观调控起指导作用。只有在土地利用规划和社会长远规划指导下进行安排和部署，才能保证耕地资源利用的计划性和目的性，才能使耕地资源的开发利用在统一规划下，统筹兼顾、全面安排、扬长避短，因地制宜发挥各地区优势。

(二)利用与保护相结合

十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。深入开展土地市场治理整顿，大力盘活存量土地，转变土地利用方式，推进土地集约利用，是解决土地供求矛盾的有效途径。只有在利用的同时加以保护，才能使耕地资源的质量越来越高，反之，则逐渐衰竭，甚至使耕地资源上的一些资源消失或灭绝。在对耕地资源开发过程中，一定要处理好开发与保护的关系，使二者有机结合起来。

(三)统筹兼顾相结合

由于耕地资源具有多种功能的用途，又是国家的宝贵财富，人们对耕地资源的生物资源有多方面的要求。因此，在耕地资源利用上，要统筹兼顾，合理安排，以满足各个方面对土地的需要，并协调相互之间的关系。

(四)耕地资源节约利用与集约经营相结合

耕地资源的利用问题，既要“开源”，也要“节流”，节约用地是解决人多地少矛盾的重要途径，也是控制耕地资源减少的重要手段。

四、耕地持续利用保护对策

(一)建立和完善基本农田保护制度，保护耕地资源

农业是国民经济的基础，耕地则是基础的基础，建立和完善基本农田保护制度，全面保护耕地，是保证区域经济持续、快速、健康发展的必要条件。保护了耕地，就使农业特别是粮食生产稳定发展，就为各项经济建设提供了坚实基础。依法加强耕地管理，确保基本农田的稳定。建立健全基本农田保护制度，加强基本农田日常动态管护和系统信息化管理工作，保护珍贵的耕地资源。鹤岗市制定了对乡(镇)耕地保护责任目标的考核办法，层层落实耕地保护特别是基本农田保护的责任，确保了基本农田保护区面积不减少。

(二)严格控制非农用地占用耕地，确保耕地总量动态平衡

与前几年相比，鹤岗市非农建设用地所占耕地面积略有下降，但是耕地面积仍在减少，而且非农建设用地多为城镇近郊的较好质量的耕地。因此，今后应进一步加强非农建设用地占用耕地的管理，力求不占或少占耕地。如果必须占用耕地时，应通过开发耕地后备资源和土地复垦措施加以补偿，做到“占一补一”，严禁“以质抵量”或“以量抵质”，确保耕地占补平衡，严格执行耕地总量动态平衡的原则。

(三)做好耕地的开发、整理和复垦工作

土地开发和整理是耕地增加的主要来源，2003年鹤岗市通过土地开发所占新增耕地的比重达到62％。今后要把重点放到对区域内耕地总面积2/3的中低产田进行整理。通过中心村建设、退宅还耕、渠道整理特别是对田间水利设施的建设和改进，提高了土地利用率，特别是提高现有耕地的产量。通过对耕地后备资源的开发利用和内部挖掘，既能增加耕地数量，又能减轻非农建设用地和农业结构调整对耕地资源压力，在一定程度上缓解了耕地紧缺的矛盾。

(四)保证耕地质量不再下降，加速中低产田的改造

全市耕地中低产田约占耕地面积的56.1％，严重制约着耕地资源的持续利用。今后要采取切实有效的措施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律规定，保护优产高质耕地，加强以农田水利为重点的农田基本建设，改善农田小气候，增强抗御自然灾害的能力。在山区重点抓好梯田休整、山坡地改造、小流域治理、培肥地力等；平原区重点抓好合理深耕、平整土地，增施有机肥、改良土壤；低洼盐碱地区要平整土地、蓄水压碱、修台田条田。合理深耕，发展立体种植，提高土地利用率，增加物质、科技投入，发展设施农业，提高单位面积产量，是实现耕地资源持续利用的关键。

(五)采取有效途径，提高新增耕地质量

要加强农田基本建设，兴修水利；建立经常的有机质投入体系，探索科学的耕作、种植和施肥制度；采取耕作措施、生物措施和工程措施三结合的方法，以保持水土、改良土壤结构、培肥土壤、增加地力，改善农业的生产条件，提高抵御各种自然灾害的能力；倡导种草植树和农田防护林工作，发展生态农业，走持续发展的道路。尽快完善耕地质量标准使之规范化、标准化、法制化，使土地开发和土地整理的新增耕地质量和数量并重；加快耕地质量评估标准的建立和完善，从耕地的土壤理化性质以及其工程质量等方面人手，尽快建立科学合理、简便易行的耕地标准，为新增的补充耕地提供科学依据。

耕地资源安全 第6篇

在第二次全国土地调查中, 有些省份按照以土地利用现状认定地类的原则, 将林区、草原、河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计, 这就形成了耕地后备资源中不稳定耕地[1]的概念。

“不稳定耕地”参考面积的确定及资料收集整理、调查核实及耕地质量评价和上图标记三个步骤[2]。首先, 根据国家二次调查中确定的不稳定耕地的面积作为参考面积, 收集有关法律法规、基本农田保护相关资料、土地开发整理项目资料、全国农用地质量等级更新调查评价与监测成果资料、2009 年以来变更调查资料、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料等, 为“不稳定耕地”调查做好资料准备[3]。然后, 在二次调查数据库中提取耕地图斑, 扣除基本农田、土地开发整理项目区内的图斑, 确定“不稳定耕地”图斑范围[4]。结合遥感影像、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料、2009 年以来变更调查资料[5]等, 调查“不稳定耕地”数量、类型和利用状况, 区分二次调查上报的“不稳定耕地”和新增加的“不稳定耕地”。

2 不稳定耕地调查评价的要求

根据《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》、《全国耕地后备资源调查评价技术方案》和《全国耕地后备资源调查评价技术规定》, 武汉市经济技术开发区耕地后备资源中不稳定耕地的调查评价工作包括“不稳定耕地”参考面积的确定及资料收集整理、调查核实及耕地质量评价和上图标记三个步骤[6]。首先, 根据国家二次调查中确定的不稳定耕地的面积作为参考面积, 收集有关法律法规、基本农田保护相关资料、土地开发整理项目资料、全国农用地质量等级更新调查评价与监测成果资料、2009 年以来变更调查资料、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料等, 为“不稳定耕地”调查做好资料准备[7,8]。然后, 在二次调查数据库中提取耕地图斑, 扣除基本农田、土地开发整理项目区内的图斑, 确定“不稳定耕地”图斑范围。结合遥感影像、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料、2009 年以来变更调查资料等, 调查“不稳定耕地”数量、类型和利用状况, 区分二次调查上报的“不稳定耕地”和新增加的“不稳定耕地”。再根据“全国耕地质量等级更新调查评价”成果资料, 确定“不稳定耕地”的质量等级。最后, 根据“不稳定耕地”调查核实结果, 建立“不稳定耕地”图层“BWTC”;再按照不稳定耕地类型、质量等级、利用状况等, 对“不稳定耕地”调查结果进行标注。不稳定耕地调查评价成果的上图标注要求如表1 所示。

在不稳定耕地调查评价结束后, 要对调查评价成果进行质量检查, 包括内业核查、外业核查和数据库质量检查三部分。不稳定耕地调查成果质量检查通过并经部确认后, 再以2013 年度土地调查数据库为基础, 对二次调查“不稳定耕地”数据库进行更新。最后, 再对不稳定耕地调查评价进行成果汇总、分析和归档。

3 不稳定耕地调查评价的实施

文章以武汉经济技术开发区为例, 根据《湖北省耕地后备资源调查评价技术方案及规定》, 以二次调查标准时点数据库为基础, 以二次调查中各地报送的“不稳定耕地”面积作为控制, 经实地核定位置、范围、质量等级、利用状况等, 形成“不稳定耕地”调查结果, 实现“不稳定耕地”的上图入库[9]。对与二次调查上报“不稳定耕地”面积不一致的, 必须单标注, 并征求湖北省二次调查办公室意见后, 由省厅以专报报国家审核。国家对各县市成果进行核实确认后, 形成国家、省、市、县各级的“不稳定耕地”调查成果。其具体技术路线如图1 所示。

3.1 不稳定耕地的调查

根据上文中提到的相关文件对不稳定耕地调查评价的要求, 结合武汉市经济技术开发区的实际情况, 制定不稳定耕地分类统计表如表2 所示。

3.2 不稳定耕地的评价

根据《全国耕地后备资源调查评价技术规定》的通知, 耕地后备资源中不稳定耕地的评价指标包括生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等4 个方面[10]。具体包含:生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤p H值、耕作便利度等共11 项评价指标。生态条件通过收集自然保护区规划、土地利用规划和环保规划等资料来获取;年积温资料从气象站获取;年降水量和灌溉条件利用气象资料、水文资料、水利和土壤资料图件信息与实地调查相结合的方法, 分析有无水源保障;土壤污染情况通过查询全国土壤污染状况调查、多目标区域地球化学调查成果和其他土壤调查成果得到;排水条件根据当地有关排水体系资料、地形坡度和调查访问确定;土层厚度从全国第二次土壤调查的乡级或县级成果的土种类型图中获得, 母质条件从地质图上获取;地形坡度利用地形图坡度尺方法划定;盐渍化程度利用全国第二次土壤普查的乡级或县级土壤图获得;土壤质地从地质图上获取;土壤p H值利用土壤普查成果可得;耕作便利度则根据当地的地形、道路状况等综合考虑。

4 结束语

耕地后备资源的开发利用是补充耕地, 确保耕地总量动态平衡和国家粮食安全的重要措施。而随着近年来国民经济发展速度的放缓, 合理利用后备耕地中的不稳定耕地, 促进国土资源的合理优化配置, 具有紧迫的现实意义。文章通对武汉经济技术开发区耕地后备资源中不稳定耕地调查评价的步骤和方法介绍, 具体详细地说明了城区耕地后备资源中不稳定耕地调查评价的标准和流程, 对以后类似的不稳定耕地调查评价项目有一定的借鉴意义。最后, 为合理利用地后备资源中不稳定耕地的潜力, 文章在实践总结和思考的基础上给出以下两点建议:

(1) 慎重开发, 合理利用。从生态文明建设和可持续发展的角度, 慎重开发耕地后备资源中的不稳定耕地。对未利用土地的利用, 应该因地制宜, 结合所处的自然地理环境条件、大气候小气候背景等进行适用性评价;宜农地进行耕地开垦, 因侧重耕地生产力的提高, 并且在开发为耕地时要特别注重其生态功能的保护。

(2) 加强监督, 动态管理。加强顶层设计, 设定耕地后备资源开发与保护差别化目标, 不断强化耕地后备资源管理监督约束机制。加大科技资本投入, 采用GIS建立耕地后备资源中不稳定耕地的动态管理系统。

摘要：以武汉市经济开发区为例, 详细介绍并总结了耕地后备资源中不稳定耕地调查评价的标准、方法和实施步骤。然后, 给出促进具备条件的不稳定耕地转化为耕地后备资源的几点建议, 以合理利用不稳定耕地资源, 为国民经济的健康发展做贡献。

关键词：耕地后备资源,不稳定耕地,调查评价,合理利用

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耕地资源安全 第7篇

1 我国耕地资源存在的问题

1.1 耕地资源减少,对我国粮食安全带来了严重的影响和挑战

我国是世界上的人口大国和粮食消费大国,无论从经济角度考虑还是从政治角度考虑,都必须依靠自己的耕地生产自己所需要的绝大部分粮食,即保持95%以上的粮食自给率。可是,到2003年粮食产量下降到43070104t,呈现近10年最低水平。一个很重要的原因就是耕地面积减少过快。按照当年粮食产量和耕地减少面积计算,1998年至2008年,因耕地面积较少而导致的粮食减产为2998.48104t。尽管从2004年开始,国家对种粮农民进行补贴,加大了粮食生产的政策支持力度,粮食产量逐年有所回升,但到2007年仍然没有达到历史最高水平,总产量为50150万t。2008年我国粮食再次增产,总产量达到52871104t,但人均产量仅为384kg,比1998年的410.6kg减少了16.6kg。可见耕地面积的减少对粮食安全的影响很大。目前,我国耕地的缺口已经显现,2007年我国食用油的自给率不足40%,从国外进口大豆3082104t,进口植物油838104t,如果以我国当前的生产水平计算,相当于我国在国外占用了耕地约0.27109hm2[1]。

1.2 耕地资源的减少,社会需求的驱动,会诱致大量的边际土地开发转化为耕地,这将造成生态环境破坏和耕地质量下降,影响农业生产的成本效益和可持续发展

随着社会经济的发展,耕地作为经济发展中不可替代的基本生产要素,其需求会越来越旺盛。为了满足日益增长的需求和弥补以往的损失,毁林开荒、围湖造田,一些边际性土地被开发转化为耕地。以致林草资源破坏,绿色植被减少,水土流失、荒漠化、沙尘暴等灾害频繁发生,人类的生存环境和经济发展的可持续性受到影响[2]。同时,以工业化、城市化为核心的经济社会发展过程中减少的耕地都是城镇周围和交通沿线的肥沃良田,而在“占一补一,占补平衡”政策约束下,占用者不得不组织开垦新的耕地,而新垦耕地一般都是原先被边缘化了的土地,质量很差。耕地质量下降以后,农民为了获得社会平均利润和保证为社会提供足够的农产品,不得不增加化肥、塑料薄膜、农药等的投入,这不仅增加了农产品的成本,而且又造成了严重的面源性污染,使耕地质量进一步下降和生态环境受到侵害。

1.3 耕地资源减少会引发新的“三农”问题和不利于农业结构调整

“三农”问题始终是我国经济社会发展中的根本性问题,对于城乡二元结构依然存在、农村社会保障制度不健全的我国农民来说,耕地具有极强的社会保障功能。农民从事耕地生产经营,既是一种经营手段,又是一种生活方式。农民依靠耕地要解决吃饭、就业、养老、发展等一系列问题。耕地资源减少,农民人均占有耕地减少,就意味着社会保障能力的降低和弱化。特别是失地农民的出现,就意味着“三无”(无地、无业、无社会保障)社会群体的产生,必然会加剧“三农”矛盾,成为社会稳定和谐的一大隐患。同时,农民从事耕地生产经营,必然追求利益最大化,按照比较效益原则进行生产结构调整。耕地的减少,等于减少了农民对生产资料的占有性,也等于缩小了结构调整的空间和余地。面对市场上一些利润丰厚的新的生产经营项目,在有限的耕地资源供给条件下,农民无法进行经营选择和对自己的生产结构进行调整。为了保证自己的生活需要,农民只能选择以粮食种植为主的农业生产结构,以致生产经营比较效益低,缺乏产业竞争力。

2 耕地资源减少的成因分析

耕地对人类的生存和发展具有其他资源和生产要素不可替代的作用。它通过承担粮食安全、生态保护、农村社会保障等重任来稳定社会经济发展。但是,耕地又是土地资源中最活跃、最易进行功能转换和流失的部分,社会经济发展中有多种因素在驱使和拉动耕地资源减少。分析我国耕地资源减少的成因,主要有以下方面:

2.1 工业化的快速推进和对土地需求增加,需求拉动使耕地功能转化和数量减少

根据世界发达国家的经验,经济学家认为:当一个国家GDP中农业的比重下降到15%以下,农业劳动力比重下降到30%,总人口中城镇人口比重达到50%以上,人均GDP按1980年不变价格达到1500美元以上,这个国家就可以认定为已经进入了工业化快速推进的中期阶段。在工业化进程中耕地资源变化的规律是:在工业化的初期耕地功能转化和非农化的速度一般比较缓慢,中期速度加快,在后期又开始缓慢。其原因是当经济发展进入工业快速发展的中期阶段,农业和工业之间的比较效益差异明显,农业从业人员向非农产业大量转移;钢铁、石油化工、有色金属、汽车、电子机械等重化工业强化发展;产业结构重组和调整;信息技术和科技革命迅速推进,要求土地资源在空间上对其作出相应的配置,导致工业和非农产业对土地的需求非常旺盛,需求拉动耕地功能转化为建设用地,耕地数量随之减少。据有关报道,2007年我国GDP中农业的比重下降到11.7%,农业劳动力的比重下降到33.3%,有2亿农民工跳出农业到非农产业就业,总人口中城镇人口的比重已经达到44.9%,人均GDP已经达到2056美元。我国经济正处在工业化快速推进的中期发展阶段,工业化需求拉动耕地功能转化以满足工业建设的需要,耕地资源减少是必然的。

2.2 城市化的加速发展,城市建成区的扩大和交通、居住水平的提高,要求有一定数量的土地作保证,致使耕地资源减少

城市化是现代经济社会发展的内在要求和必然趋势,国际经验表明,当一个国家的人均GDP在1000美元至3000美元时,是其城市化起步的时期,当城市化水平处在30%~70%时,是其加速推进的时期[2]。这一时期无论采取什么样的发展模式和政策,城市周边的耕地都会被蚕食占用,特别是当耕地保护制度不健全和保护措施不力时,耕地资源的减少是很快的。20世纪60年代中期至70年代初期,日本经济进入黄金发展阶段,经济发展的状况是GDP年均增长9.9%,人均GDP在1000~3000美元之间,城市化水平从1946年的28%提高到1966年的67.8%(年均提高1.57个百分点),再提高到1973年的73.7%(年均提高0.87个百分点),但在此期间日本农地的年均减幅也分别为0.85%、1.59%和0.07%,而工业用地在1965-1978年间则由9104hm2增加到14104hm2,增加55.6%;城镇用地由85104hm2增加到134104hm2,增加57.6%,占国土面积的比重由2.2%提高到3.6%[3]。我国近十年来GDP年均以8%~10%的速度增长,人均GDP也正好处在由1000美元向3000美元的发展增长期,城市化水平进入新世纪以后速度加快,2001年城市化水平为37.7%,2002年为39.1%,2003年为40.53%,2004年为41.8%,2005年为43%,2006年为44%,平均每年提高1.4个百分点,明显处于城市化的加速推进期。所以,耕地的非农化是必然的。据南京市统计,“十五”期间农地非农化速度加快,全市共依法征收集体土地26018.48hm2,其中农用地17405.79hm2,占66.90%;农用地中耕地12542.69hm2,占征收集体土地面积的48.21%;建设用地6915.44hm2,占26.58%;未利用地1697.24hm2,占6.52%;显然征地的来源主要是农用地和耕地[4]。湖北省人口城市化水平从1949年的8.79%上升到到2005年的43.2%,湖北省耕地面积从最多的1960年的430.07104hm2下降到2005年的316.12104hm2,共计减少113.95104hm2,城市化对耕地的需求量是惊人的。

2.3 经济发展中投资逐年递增,城市居民收入增加和消费升级,致使基础设施建设和生活消费用地需求旺盛,催化耕地减少

投资、消费和国际贸易被誉为驱动经济增长的三驾马车。然而,投资一般多用于国家或地区经济发展后劲蓄积的基础设施建设;收入增长将带动消费升级,恩格尔系数下降,居民消费结构调整,使食物衣着类基本生活保障品的消费比重下降,文化、交通、居住、通讯等享受服务性消费的比重逐步增加。但无论是基础设施建设和消费中的居住、交通条件改善最终都要由土地资源来承载。我国自20世纪90年代中期以来,GDP总量、固定资产投资总额、城乡居民收入都增长较多,恩格尔系数也下降较快,以致耕地转化为建设用地的速度加快,数量减少较多。近年来,GDP连续以8%~10%的速度高速增长,全社会固定资产投资年均增长17.2%,全社会消费品零售总额年平均增长10.3%,推动耕地资源进一步减少。据报道,2008年国务院共批准84个城市建设用地21642.85hm2,农用地转用20215.28hm2,占用耕地14539.72hm2。批准用地中用于城市公共基础设施建设和居民居住条件改善占80%,住房用地占79.64%[5]。固定资产投资催生和消费需求拉动是耕地转化为建设用地而数量减少的重要诱因。

2.4 耕地产权不清和保护乏力,以及向非农转移中的利益流失和政府权利的无限性和绝对垄断地位,导致政府对征地权利的滥用,促使耕地资源减少

我国的耕地95%以上属于集体所有,而作为集体所有权主体的集体,既有乡镇农民集体,又有村组农民集体,若具体到所有权权利的执行人时是极不明确和缺位的。产权界定不明晰,产权主体模糊或缺位的后果是耕地的保护乏力和利用监督失控,耕地功能转化和流失[6]。同时,由于《土地管理法》又赋予了作为国家利益代表的政府为了公共利益需要可以征收土地的权利,实际上就是等于只要是“公共利益”需要,集体的所有权可以剥夺,政府可以任意征收耕地。一旦政府确定征地,农民只能无条件服从和无权干涉。据有关专家对24个省(区)调查报告显示,目前全国各类开发区已达5658个,其中国务院批准的只有232家,省级政府批准的1019家,各类开发区面积3.6km2,超过了现有城镇建设用地3.15万km2的总和[7]。

耕地是一种特殊的资源,具有资源和资产的双重特性,又具有保值和增值等多种功能。如果按市场机制配置耕地资源,耕地投入的目的是追求利润最大化,耕地资源需求者的目的是购入耕地以满足自身的利益和使自身的福利最大化,最终供求的均衡点决定耕地资源在不同产业部门或者不同主体间的配置价格。然而,我国的耕地市场尚未形成,对耕地资源配置仍然是政府主导型的政策机制在发挥作用。一方面政府在土地资源配置中处于垄断地位,任何单位和个人需要建设用地,都得申请使用由政府统一征收为国有的原农村集体的耕地,为政府部门和某些耕地管理者进行权利寻租创造了条件和机会。2006年全国共发现土地违法行为131077件,涉及耕地4.3104hm2,分别比2005年上升了17.3%、73.6%和67.6%。另一方面,耕地征收、转让的价格完全由政府确定,也为政府以地生财、搞“土地财政”提供了滋生的土壤和温床。政府从农民手里把耕地征收后,作为城市建设用地再倒手出去,一般收益是农民征地补偿、安置费用的10~50倍。政府征地的补偿标准最高为12.16元/m2,而出让费为:商业用地570.10元/m2,住宅用地122.60元/m2,工业用地114.40元/m2。丰厚的利润驱使政府以地生财,借助“公共利益”需要之名搭便车,多征地、征好地、乱征地,以致耕地资源日益减少。据16个省(市、区)国土部门对各类建设项目用地调查,在2000~2001年两年间,共批准建设用地21.80104hm2,其中16.47104hm2通过征地取得,占75.54%。在被征土地中,有耕地11.4104hm2,占总批准用地的52.29%。征地项目不仅包括交通、能源、水利等基础设施项目(占52%)和经济适用房、政府公用设施等公益性项目(占12%),还包括工商业、房地产等经济性项目(占征地总量的22%),以及道路、学校、企业等乡镇建设用地项目(占13%)[8]。

3 耕地补偿的政策建议

综上所述,我国耕地面积的减少是由于工业化、城市化速度加快,国家固定资产投资增加、居民生活水平提高和消费结构调整所致,是经济发展中的问题和矛盾;是由于耕地产权不清和征地制度安排不当形成的问题。但是,归根结底是一个利益分配问题,是耕地征收、转让中的丰厚利润在驱使其快速非农化和被转化为建设用地[9]。为此,我们在遏制耕地减少、保护耕地资源的过程中,应该从全面认识耕地资源价值和使耕地征收、转让利益合理回归及分配的高度出发,充分利用利益补偿机制,对耕地资源进行切实有效地保护。

3.1 耕地补偿的理论基础和功能分析

(1)耕地补偿是对其转让和被征收后新增价值的回归和极差地租的合理分配。补偿是一种效用获得者对效用提供者在提供该种效用过程中所付出代价的一种回报,它涉及到效用在主体或空间上的流转和交易,与主体之间的利益密切相关。耕地转化为建设用地,原所有权主体把耕地退让出来,使其原有的农业生产、生态环保、农村社会稳定等功能丧失,从而产生了居住、交通等新的效用[10]。按理而论,耕地资源本身的价值并没有减少,所以原使用者的利益也就不应该受到损失,或者说他们因转让耕地而受到的损失应该得到补偿。政府征收农民的耕地转化为基础设施建设用地或城市建设用地,等于在土地上追加了资本,从而产出了新的地租,其价值利益是提升和增加的。按照补偿理论,所增加的收益应该由原耕地使用者和新效用的提供者农民与资本追加者和新效用的提升增进者地方政府三者进行合理分配,政府应该给农民以合理的利益和价值补偿。

(2)实行耕地补偿是对耕地资源进行合理配置、利用结构进行优化、外部性进行校正的重要手段。耕地资源的利用价值和功能具有多样性。人们通过耕地用途的转换来调节、配置土地利用结构。由于把林草地垦殖开发转换为耕地,把耕地转化用于工业、商业、交通道路、居民住宅等建设用地,都加入了更多的、质量更高的人类劳动,耕地及其产品的经济效益、价值和未转换用途前相比要高一些,因而其转换似乎成为了一种社会经济发展趋势。而要保住耕地用途不变,或者把耕地转化回归为林草地以恢复植被,则具有耕地功能转换的逆向性演变特征,难度较大,这就要借助于外部力量,进行利益和价值补偿[11]。同时,耕地可以提供农林产品等有形产品,也可以提供绿色植被、优美的环境、清新的空气等无形产品,即出现正外部性问题。对于外部性的校正,庇古提出了著名的“庇古税”方法,即通过政府干预,对于正外部效用予以补偿,从而增加外部经济的供给,提高整个社会的福利水平。科斯定理也指出通过产权界定和产权交易的方式来解决外部性问题。然而受耕地保护和退耕还林还草外部效应大、获益人数多的影响,以及耕地产权主体本身多元化和产权不清,耕地市场又不健全的影响,在实际中,产权交易难度大、成本高,不易进行。只有政府通过政策干扰和支持,给耕地产权主体创造的外部效用进行补偿,才可能会更合理、更有效、更切合实际。

(3)实施耕地补偿体现了公共事业负担的公平性,有助于对土地社会价值和持续性收益特征的再认识。耕地资源具有不可移动性以及自然承载能力的无法替代性特征,国家为了公共利益的需要,必然要利用特定的耕地进行公共事业发展和公共基础设施建设[12]。而这种因公共利益需要必须占用的耕地,且只能通过强制性的征收措施来使需求得到满足。按照公平原则,公共事业收益形成的成本应该由全体受益者共同负担,并向全体受益者征收,绝对不能由部分人来承担。为此,对那些因公共事业发展需要而其所拥有的耕地被征收了的农民应进行必要的补偿,一方面有助于全社会对耕地的社会功能价值和持续性收益特征的再次认识,有助于对耕地资源的保护;另一方面也将有助于体现公共事业成本承担的公平合理性。此外,按照资源禀赋理论,在同样的社会经济条件下,社会成员的收益在某种程度上取决于其占有资源的数量和质量,即资源禀赋状态。农民占有耕地,在我国既定的城乡二元结构制度安排下,耕地不仅要保障农民的生存和发展,为农民提供生产经营性收益;而且要为农民提供社会保障,使其能够获得持续性的收益,具备就业、医疗和养老保障功能,具有极强的社会功能价值[13]。所以,当农民的耕地因公共利益需要而被征收后,应该从耕地的社会功能价值和持续性收益特征出发,给予必要的补偿。一旦这种补偿真正能够完全反映耕地的社会功能价值时,耕地转化为公共利益需要的建设用地的成本就会增加,社会公众珍惜耕地、保护耕地的意识就会增强,耕地也就不会被任意占用和浪费。

3.2 耕地补偿标准的确定

按理而论,对于耕地补偿,土地法已经规定了比较具体的补偿标准,即前3年耕地平均产值的6~10倍,需要安置的农业人口再加上前3年耕地平均产值的4~6倍。但是,实际情况是这一补偿标准并没有起到保护耕地资源、阻滞耕地过度非农化转移和流失、稳定失地农民的作用。为此应该重新厘定耕地补偿标准。我国耕地补偿标准的确定应该包括以下几个方面:

(1)补偿的范围和内容:(1)由于我国的耕地是农村集体所有,耕地被国家征收转化为非农建设用地以后,集体的所有权也随之消失,因而应该进行所有权丧失和转移的补偿.。(2)耕地的功能和质量的形成是所有权人长期投入及劳动,进行必要的土地整治、土壤培肥和农田水利基本建设的结果,随着耕地所有权的流失,原负载在耕地土壤内的肥力及其地上的建筑物也随之流失,对负载于耕地内土壤质量的损失及耕地上的建筑物应该给予赔偿和功能丧失补偿。(3)耕地的主要功能是进行农作物生产,随着耕地资源的用途转移和流失,耕地生产农作物的功能丧失,整个社会农产品供应的稀缺程度增加,原有农民不仅从农产品的生产供应者转变为农产品的消费者,而且还要承受在购买农产品时因供给稀缺程度增加所引发的农产品涨价及所造成的生活成本增加等损失,所以,补偿范围和内容的确定还应考虑耕地农产品生产功能损失引发的社会成本价值损失和农民社会角色转换以后的损失。(4)耕地具有效用持续性的特点,农民在耕地上进行农业生产经营,可以年复一年、周而复始的进行。农民的耕地被征收,转化为建设用地和非农用地,农民的生存发展权也等于被剥夺,所以,应给予必要的生存发展权补偿。(5)耕地用途具有选择性,功能具有多样性,农民利用耕地在从事农业生产经营活动的同时,给自然界增加了绿色植被,创造了不可估量的生态环境价值,这一部分价值也应给予补偿。(6)耕地对于农民,具有重要的社会保障功能,农民的就业、养老皆依赖于耕地,当耕地被征收和用途转变,农民随之等于离职失业,或者需要转岗和再就业,甚至需要一定的学习和培训,在我国农村社会保障制度缺失和保障体系不健全的情况下,耕地补偿一定要考虑农民的社会保障、离职就业风险、转岗再就业的成本等问题[14]。(7)耕地被政府征收用以发展公共服务设施,或作为工业、城镇建设用地,原有与之相邻的连接地可能因外部效用而受到损失,如一块地中间部分因修高速公路的需要而被征收,两边的耕地会因高数公路的阻隔增加了耕作成本,并且相关的污染导致农作物产品质量下降,有必要对耕地功能转化中的邻接地的间接利益损失进行补偿。

(2)补偿标准及确定方式:在市场经济条件下,市场对资源的配置发挥主导作用,耕地转变用途,等于原先在各产业、各部门的配置结构发生了改变。所以,应以市场价格作为耕地补偿的标准。但是,我国耕地产权不清,国家拥有绝对控制权和处置权,集体所有的耕地不能进入市场流通。所以,市场也无法确定耕地的价格。同时,耕地补偿标准不仅关系到因耕地用途转变和流失而丧失了耕地使用权的农民的切身利益,而且关系到我国农业的综合生产能力和发展的可持续性问题,市场根本无法反映耕地的这些社会价值及生态价值,以及耕地农用的正外部性问题,即在此存在有市场失灵问题。因此,耕地补偿标准的确定只能通过非市场手段的评估来完成,即建立一个由耕地供给者农村集体土地权属代表、耕地需求者耕地转变用途以后的拥有者、政府土地管理部门的代表、土地经济方面的专家学着组成的评估小组,参照周边相同地块使用权转让以后的价格和耕地的社会价值的资本化,充分考虑上述耕地补偿的范围和内容,确定一个各方都能接受的耕地补偿标准。所以,在一次性的补偿标准通过评估确定以后,建议再建立相应配套的利益分享机制,充分考虑耕地使用权丧失了的农民的社会保障问题和转岗就业问题;充分考虑农村集体耕地转化为工业、城镇建设用地,应当让农民也来分享工业化、城镇化的成果。建立耕地利益增值分享机制,对农民进行耕地收益的持续性丧失的补偿。那么,耕地补偿到底应该补多少,笔者认为,耕地周边城市的房地产价格是一个很好的参照系,建议目前把耕地所在区域城市商品房一平米扣除必要开发成本的价格作为给农民一次性补偿时一平米耕地的价格。这是因为区域不同、社会经济发展程度不同,房地产价格不同,耕地的质量等级也不同;房地产价格一般是市场确定的,可以反映土地的供求关系、稀缺程度和质量等级;新的耕地转变用途以后的拥有者可以通过在耕地上追加投入来满足自己的利益需求,同时也具备了提供补偿的经济基础和能力。

3.3 耕地补偿的实施办法

2004年国土资源部发布的第22号令规定,征收耕地都要实行听证制度,补偿标准、农民安置方式等与农民利益相关的问题,都必须接受社会监督。为了利用经济手段,通过实施耕地补偿来达到保护耕地、防止耕地超速减少、保证经济社会稳定持续发展的目的,应该做好以下工作:(1)要严格界定公共利益范畴,防止地方政府和一些部门借公共利益之名而搭便车多征地、滥征地;(2)实事求是,把公共事业发展用地和其它产业部门用地严格区分,对于不同用途确定不同的补偿标准和补偿范围及补偿期,形成利益约束机制;(3)提高耕地补偿标准确定的透明度,公开耕地转让价格,让社会监督补偿,让当事人参与补偿,防止耕地转让增值利益向政府及有关管理部门倾斜,防止以地寻租、以地生财和耕地转让中的贪污腐败;(4)优化补偿的形式,一般来说耕地补偿可以是现金支付,也可以是人员安置,还可以是耕地入股分红,从社会稳定和谐和保护耕地的角度考虑,建议采取一次性现金支付加增值利益分享的方式,即耕地新用途使用者在支付给耕地使用权丧失者一部分现金以后,可以再分配给一部分股份,以解决耕地收益的持续性问题;(5)建立耕地补偿执行组织体系与机构来完善、完成耕地补偿,其中也包括耕地补偿标准的评估确定机构、耕地补偿效果的监测、监督、评价机构,耕地补偿中产生纠纷以后的仲裁机构。对于不合理的补偿标准和方式,由该机构给予修正和完善;对于补偿执行不力的给予督促;对于整个补偿标准的确定、执行过程给予监督,真正能够通过补偿机制和利益机制的实施和完善来保护耕地资源。

摘要：我国耕地资源紧缺,且其面积随着时间的推移依然呈惯性下降。耕地的减少对我国粮食安全带来挑战,也引发了生态环境破坏和新的“三农”问题;究其原因主要与工业化、城镇化推进对土地的需求增加,与经济发展、人民生活消费升级、基本建设用地增加,与耕地转化为非农建设用地过程中的利益分配偏差有关。提出要充分利用补偿机制,真正实现对耕地资源的保护,并对耕地补偿的理论基础和功能、补偿标准及实施办法进行了探讨。

耕地后备资源的调查评价 第8篇

在第二次全国土地调查中, 有些省份按照以土地利用现状认定地类的原则, 将处于林区、草原、河流湖泊最高洪水位控制范围内以及受沙化和荒漠化等因素影响的耕地纳入了耕地范围调查统计, 形成了耕地后备资源中 “不稳定耕地”的概念[2]。

1 耕地后备资源调查评价的要求

根据2014 年 《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》 《全国耕地后备资源调查评价技术方案》和 《全国耕地后备资源调查评价技术规定》, 武汉市经济技术开发区耕地后备资源的调查评价工作包括不稳定耕地和新增耕地参考面积确定、资料收集整理、调查核实及耕地质量评价、上图标注5 个步骤[3,4]。

首先, 将第二次全国土地调查中确定的不稳定耕地和新增耕地面积作为参考面积, 收集有关法律法规资料、基本农田保护相关资料、土地开发整理项目资料、全国农用地质量等级更新调查评价与监测成果资料、1998 年以来的变更调查资料、土地整治规划成果资料、生态保护区规划成果资料等, 为不稳定耕地和新增耕地调查做好资料准备[5,6,7]。

其次, 在第二次全国土地调查标准时点数据库中提取耕地图斑, 扣除基本农田和土地开发整理项目区内的图斑以及第二次全国土地调查前已纳入变更调查的耕地图斑, 确定单位和个人自行开垦不稳定耕地和新增耕地的图斑[8]。结合收集整理的资料和遥感影像, 调查不稳定耕地和新增耕地的数量、类型和利用状况;依据控制面积和耕地图斑对单位和个人自行开垦且符合一定条件的不稳定耕地和新增耕地实地调查核实, 确定其位置和范围, 再根据全国耕地质量等级更新调查评价成果资料, 确定不稳定耕地和新增耕地的质量等级。

最后, 根据不稳定耕地和新增耕地调查核实结果, 在图上建立不稳定耕地图层 (BWTC) 和新增耕地图层 (XZTC) ;再按照不稳定耕地和新增耕地的类型和质量等级在图上对调查结果进行标注。其中, 新增耕地调查评价成果的上图标注要求如下:其类型分为单位自行开垦的新增耕地 (DWXZ) 和个人自行开垦的新增耕地 (GRXZ) ;耕地质量等级按照全国耕地质量等级更新调查评价成果进行标注。此外还有以下5 项说明:一是标注图斑在第二次全国土地调查标准时点数据库中必须为耕地;二是此次标注的新增耕地只包含未在1999 年以来历年变更调查中反映的耕地;三是位于基本农田保护区内或位于土地开发整理项目区的不稳定耕地和新增耕地不能作为单位和个人自行开垦耕地标注;四是新增耕地标注时可分割原有图斑;五是不稳定耕地可以标注为新增耕地。

在不稳定耕地和新增耕地调查评价结束后, 要对调查评价成果质量进行检查, 包括内业核查、外业核查和数据库质量检查。不稳定耕地和新增耕地调查成果质量检查通过并经国家国土资源部确认后, 再以2013 年度土地调查数据库为基础, 对第二次全国土地调查不稳定耕地和新增耕地数据库进行更新。最后, 再对不稳定耕地和新增耕地调查评价进行成果汇总、分析和归档。

2 耕地后备资源调查评价的实施

以武汉经济技术开发区为例, 根据2014 年《湖北省耕地后备资源调查评价技术方案及规定》和第二次全国土地调查标准时点数据库, 在第二次全国土地调查中各地报送的不稳定耕地和新增耕地面积的基础上, 经实地调查核实其位置、范围、质量等级、利用状况之后形成不稳定耕地和新增耕地调查结果, 实现不稳定耕地和新增耕地的上图入库[9]。国家对各地的不稳定耕地和新增耕地的调查成果经核实确认后, 形成国家、省、市、县各级的不稳定耕地和新增耕地调查成果。不稳定耕地调查评价的具体技术路线见图1。

2.1 耕地后备资源的调查

根据国家国土资源部和湖北省对不稳定耕地和新增耕地调查评价的要求, 结合武汉市经济技术开发区的实际情况, 制定不稳定耕地分类统计表模板和新增耕地分类统计表模板。

不稳定耕地主要包括第二次全国土地调查上报的不稳定耕地和新增加的不稳定耕地两大类, 这两大类的分类标准一致, 都包括稳产高产 (WG) 、措施改造 (GZ) 、难以稳定 (BW) 、河道防洪泄洪区内 (HDBW1) 等类别, 在每种类别之下再按照不同质量等级分别进行统计。

需要说明的是, 位于湖泊防洪泄洪区内的、林区内林业职工自行开垦的、草原过度开垦的、受土地荒漠化沙化及其他因素影响的不稳定耕地应结合各自对应的标注代码, 参照河道防洪泄洪区内 (HDBW1) 的格式进行分类统计。

新增耕地分为单位自行开垦 (DWXZ) 和个人自行开垦 (GRXZ) 2 种类别, 每种类别之下再按照不同质量等级分别进行统计。

2.2 耕地后备资源的评价

根据 《全国耕地后备资源调查评价技术规定》, 耕地后备资源的评价包括生态环境、立地条件、气候条件、区位指标4 个方面, 具体包括生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤p H值、耕作便利度11 项评价指标[10]。生态条件从收集到的自然保护区规划、土地利用规划和环保规划等资料中获取;年积温从气象站资料中获取;年降水量和灌溉条件利用资料信息与实地调查相结合的方法, 从气象资料、水文资料、水利和土壤资料图件信息中获取, 并需要分析有无水源保障;土壤污染状况从全国土壤污染状况调查成果、多目标区域地球化学调查成果、其他土壤调查成果等资料中获取;排水条件从当地有关排水体系和地形坡度的资料中获取, 并需要调查访问确定;土层厚度从全国第二次土壤普查的乡级或县级成果的土种类型图中获取, 母质条件从地质图中获取;地形坡度利用坡度尺方法从地形图中获取;盐渍化程度从全国第二次土壤普查的乡级或县级成果的土壤图中获取;土壤质地从地质图中获取;土壤p H值从土壤普查成果资料中获取;耕作便利度则需要根据当地的地形、道路状况等情况综合考虑。

3 结束语

为合理利用耕地后备资源中不稳定耕地和新增耕地的潜力, 在实践总结和思考的基础上, 笔者提出以下2 点建议:一是慎重开发, 合理利用。从生态文明建设和可持续发展的角度, 慎重开发耕地后备资源中的不稳定耕地和新增耕地;对未利用土地的利用, 应该因地制宜, 结合当地自然地理环境条件、大气候背景和小气候背景等因素进行适用性评价;宜农地进行耕地开垦, 应侧重耕地生产力的提高, 并且在开发为耕地时要特别注重其生态功能的保护。二是加强监督, 动态管理。加强顶层设计, 设定耕地后备资源开发与保护的差别化目标, 不断强化耕地后备资源管理监督约束机制;加大科技资本投入, 采用地理信息系统 (GIS) 建立耕地后备资源动态管理系统。

耕地后备资源的开发利用是补充耕地、确保耕地总量动态平衡和国家粮食安全的重要措施。随着近年来国民经济发展速度的放缓, 合理利用后备耕地中的不稳定耕地和新增耕地对促进国土资源合理优化配置具有紧迫的现实意义。通过对武汉经济技术开发区耕地后备资源调查评价步骤和方法的介绍, 详细说明了城区耕地后备资源调查评价的标准和流程, 对今后类似的耕地后备资源调查评价项目有一定的借鉴意义。

参考文献

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加强土地管理切实保护耕地资源 第9篇

关键词：耕地保护,土地管理,问题,对策

一、耕地保护的重要性和严峻性

农业作为国民经济稳定与发展的基础, 是全面建设小康社会和社会主义新农村建设的重要物质保证和支撑。而农业的发展, 从历时态来看, 依赖于科技的进步和农业生产力的提升;从共时态看, 则依赖于对耕地资源的利用与保护。可以说, 没有耕地农业的发展就成了无源之水和无木之林。而我国的自然地理条件、人口因素使得保护耕地成为当前土地管理中重要和严峻的问题。

首先, 我国人均耕地面积严重匮乏。根据国家统计局的数据, 截至2007年, 我国的耕地总量约为12173万公顷, 仅次于美国、俄罗斯和印度, 世界排名第四。虽然从总量上看我国的耕地资源相对富足, 但我国却是有着13亿人口的大国。庞大的人口基数使得我国的人均耕地仅为0.095公顷, 这个数值仅是世界人均耕地面积的五分之二, 全球排名更是在120名之后。

其次, 我国耕地资源不仅面临量上的不足, 更面临质上的欠缺。我国国土面积广大, 但平原面积所占的比重相对较小。从耕地分布来看, 仅有约三分之一的耕地分布于平原和盆地地区, 其余的三分之二则分布于高原、山地和丘陵地区, 这些地区的耕地较为分散、地势起伏不平不利于现代化农业机械的使用, 制约了农业生产的规模化和产业化。此外, 我国约有三分之一的耕地都受水土流失问题的侵害, 这对耕地质量和农业生产带来了极大的威胁。

二、当前耕地保护中存在的问题及其成因

耕地资源所面临的巨大挑战需要我们加强危机意识和责任意识, 分析在土地管理过程中对耕地保护的不足和问题之处, 从而为有效路径的寻求提供理论准备。当前, 我国耕地保护工作存在的问题可以归结为如下两个个方面。

1. 相关的法律法规的具体内容还有待发展和完善, 而内容上的欠缺直接导致了执行上的困难和混乱。这体现在:

(1) 我国现行的《土地管理法》规定, 农村土地的所有权主体是集体。目前, 我国超过90%的耕地都归集体所有。因此, 这种产权模式直接影响了我国耕地的使用和保护情况。但对于集体这一概念, 相关法律法规却没有明确的划分和界定, 从而出现了多重主体和主体虚化的问题。主体界定不清会直接导致责权划分的模糊和管理上的混乱, 更进一步它会使农户对其所使用的土地缺乏安全感和归属感。这导致农户在实际使用耕地时, 往往忽视对耕地的长远保护和可持续发展, 常常采用掠夺的方式利用耕地资源, 从而造成耕地资源量与质上的双重退化。

(2) 《土地管理法》规定, 各省级政府应当保证耕地总量的动态平衡。这一规定在考虑量上的同时, 却忽视了质的保护。很多地方政府为了追求片面的量上的指标, 违背实事求是的原则, 盲目毁林开荒或围垦河湖, 这不仅严重影响了耕地的质量和产量, 更带来了严重的生态破坏。

(3) 《土地管理法》规定, 出于公共利益的需要, 国家和政府可以依法征用土地, 包括耕地。但什么是公共利益也是个较为含混的概念, 在实践过程中, 很多地方政府为了片面追求眼前的经济利益, 以发展经济、招商引资等旗号为借口强行占用耕地, 极大地损害了农户的利益, 影响了耕地资源的质量和数量。

2. 耕地资源动态监测和保护系统的缺失。

保护耕地资源, 一方面需要法律法规对相关内容有明确、合理和可操作的规定。另一方面需要监测机制的建立和完善, 以保证相关法律法规真正落到实处。但受资金和技术的限制, 我国大部分地区还没有建立动态的耕地监测和保护系统。动态监测系统的缺失, 使得国家和政府很难及时了解政策的执行情况和政策执行中可能出现的问题, 常常是出现了非法占用耕地的情况后才发现问题。而很多行为, 如不合理的占用耕地以建设工厂或房屋, 其错误行为在实施完成后又很难进行彻底的更正和弥补, 从而造成了耕地资源的长久性的破坏和损失。根据国土资源部的数据, 仅在2001年我国涉及土地违法使用的案件就超过12万件, 约1万公顷的土地因此受到影响。

三、对加强耕地保护的思考和建议

基于对耕地保护中所存在问题的分析, 结合当前我国经济和社会的实际情况, 我们应从以下三方面入手, 加强土地管理, 切实保护宝贵的耕地资源。

1. 完善农村土地的产权制度, 增强农户保护耕地的积极性。

对此, 我们应当参考现代产权理论和制度的相关内容, 严格、合理的界定相关概念, 明确产权主体的具体内容以及权利与义务关系, 增强农户对耕地的处置权。在明晰责权和保护农户权利的基础上, 提高农户对土地的归属感和责任心, 让农户在农业生产中切实将保护耕地作为关涉自身利益的自觉行为。

2. 在制定各地保护政策时, 不但要注重对量的规定, 更要注重对质的要求。

对此, 我们应当加强对耕地质量的监测和控制, 建立健全耕地质量评估和保护机制, 将对耕地质量的保护纳入考核地方官员的政绩指标中;根据各地耕地的不同情况, 科学规范的确立耕地质量保护的相关计划和目标, 有效地进行农业区域划分, 实现耕地资源的优化配置。

3. 加强公众的保护意识和参与意识, 健全耕地保护的外部监督机制。

耕地保护政策的切实落实需要全社会的努力。过去一方面由于政府和公众缺乏有效的沟通交流途径, 另一方面公众对耕地资源保护的意识还比较淡薄, 缺乏对耕地可持续发展的科学认识, 因此公众在耕地保护上还缺乏应有的效力。为此, 政府应当加强对耕地保护重要性的宣传, 以多种形式, 生动和深入地开展对耕地科学知识的宣传。利用网络、群众信箱和领导热线等多种形式展开与公众有效且相互信任的沟通, 以弥补动态监测系统尚未全面建立的不足, 发挥公众的积极性和主体地位。

参考文献

[1]吴群.中国耕地保护的体制与政策研究.科学出版社, 2011年[1]吴群.中国耕地保护的体制与政策研究.科学出版社, 2011年

耕地资源安全 第10篇

关键词：约束；耕地资源；可持续利用；机制

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）09-0276-02

在我国这样一个人多地少的国家，如何强调耕地资源的重要性都不过分。但是经济社会的可持续发展，又使耕地资源的转化利用成为必然，如何实现耕地资源的可持续利用，对于保证国家的粮食安全，构建和谐社会，都具有重大现实意义。当前我国耕地资源的可持续利用还面临着许多约束机制，影响了农村经济社会的协调发展。

一、目前约束我国耕地资源可持续利用的相关问题

1.农村土地产权制度不完善。农村的土地归农民集体所有，这在《宪法》及其他法律中均有明文规定，但是“集体”到底指哪一级，法律规定则含糊不清。农村集体土地产权的主体模糊，导致无人真正为其利益负责，导致为获得短期利益而掠夺性经营的做法，致使土地资源质量下降。

2.土地征用中存在很大随意性和功利性。主要表现在：①随意扩大征用范围，有的甚至打着公共利益的旗号，为商业开发甚至所谓的开发区建设随意占地，这也成为不少地方大量存在土地利用纠纷和干群关系紧张的重要因素。②土地利用和开发没有统一规划，只讲经济效益不讲社会效益，在招商引资中为吸引外资不惜拿土地做筹码，只要能引来资，就敢随意给地。③更突出的是土地行政征用中侵占土地农民集体土地所有权的利益。在集体所有土地转化为城镇建设用地的过程中，政府考虑的重点是本级财政的利益，投资者的利益，往往忽视了本来作为土地所有者的农民集体的利益，用很低的价格把农民的土地拿过来，几乎否定了整个被征用的集体土地所有权的经济利益。

3.监督制约机制不健全不完善。一是对于土地违法行为缺乏有效监管，在当前的政策构架下和利益格局下，让地方政府来充当耕地的保护者，无异于让老鼠来守油瓶。二是具体操作过程没有有效监督，一些地方在征地过程中搞暗箱操作，这种做法，在有些地方成为土地违法犯罪的温床。三是现行土地收益分配办法不合理，助长了地方以地生财的冲动。现在不少地方财政都成了土地财政，一些地方政府吃祖宗饭、断子孙路的短期行为越来越明显。

4.现行考核制度不科学、不可持续。现行地方政府政绩考核还主要以GDP崇拜为准，忽视环境的承载能力和能源、资源条件的协调发展。单纯追求GDP的增长，以浪费资源、破坏环境为代价追求一时的经济发展是不可取的。我们所需要和追求的发展，是经济社会全面发展，是致力于代内公平和代际公平的发展。片面重视经济发展的考核机制直接导致了以牺牲土地资源、生态环境为代价发展经济的诸多问题，严重影响了我国耕地资源战略性作用的发挥。

二、相关对策探析

针对约束耕地资源可持续利用的诸多因素，我们必须深入思考，积极探索，寻求科学合理的应对之策。

1.坚决贯彻实施最严格的耕地保护制度。最严格的耕地保护制度在我国早已确立，但在具体实施中，效果却并不理想。今后要认真落实耕地占补平衡措施和国家土地利用总体规划，使耕地保护真正落到实处。第一，要严格认真落实耕地占补平衡。当前我国正住在向现代化、工业化和城镇化发展的关键时期。一个地方，工业化和城镇化发展，经济发展和人们居住条件的提高和改善都不可避免的需要占用一定的土地包括耕地。但占用后，一定要切实落实占补平衡，不能仅仅是交一部分耕地占用费而了事。第二，严格执行国家土地利用总体规划。国家土地利用总体规划的权威性要切实保证，保证的关键就是要严格执法，落实责任制和惩戒措施。在城市发展中，要优先整合城市现有土地，适度向空中要空间，并提高土地利用率，对一些小、散、落后的产能坚决取缔和拒绝。现在的问题是一些地方在城市发展中，为了绕开矛盾和实现所谓的低成本，优先开发城郊土地包括耕地，这种现象要坚决制止和改变。

2.建立全国统一的耕地利用公示制度。为确保最严格的耕地保护制度得以贯彻和实施，应建立全国统一的、科学的、行之有效的耕地利用和保护公示制度。那个地方因为什么原因改变耕地使用功能多少亩，占补平衡费用交到了那个地方，这笔平衡费用于了那块耕地整理，整理的效果怎么样，都应一一公示，并接受相关部门的稽查和媒体监督。

3.改革产权制度。改“承包制”为“永包制”。当前之所以土地违法现象不断，耕地被破坏严重，最关键问题是目前耕地缺乏事实上的主人。耕地归村集体所有，事实上等于大家都有和都没有，无法真正让农民行使土地所有者的权益。要明确农村土地尤其是耕地的所有者权益，改“承包制”为“永包制”，让村集体的每一个农民在真正意义上成为代国家行使土地所有权者，或说是国家把耕地的所有权能无偿的让渡给农民行使，让农民在法律地位上取得保护耕地的资格。

4.改革和完善现行土地征收制度。要明确国家土地征收的范围，把真正公益性的建设项目和商业开发和建设区别开来。对于商业开发和建设，政府要坚决退出来，做好监督和管理工作；对于公益性的建设项目政府要在合理节约利用土地的前提下，公开建设的所有环节和过程，以接受社会的监督。同时不论是公益性的建设项目还是商业开发和建设，涉及到利用耕地的，都要严格遵守国家的相关审批制度，切实做到不踩红线。同时要明确把土地征收的收益的大部分要留给土地所有者，这个措施，也在一定程度上遏制地方政府的征地冲动。

5.完善监督制约机制。要完善对土地违法行为的监管，要制定相应法律法规和措施，必要时要用刑法来调整，对破坏土地资源严重的地方当政者，要坚决予以处理。要纠正当前的一些错误做法和认识，如某些地方，对土地违法违规的地方领导，只要当地经济发展了，就会被认为是“功臣”，要想真正实施最严格的耕地保护制度，一定要刹住这种歪风，一经发现严肃处理，坚决不能树这方面的坏榜样。

总之，只要正确认识我国耕地资源可持续利用的约束机制，并找出并落实相应的措施，就会使我国的耕地保护和利用走向良性发展轨道，为我国的经济社会发展提供有效保障。

参考文献：

[1]刘思华.可持续农业经济发展论[M].北京：中国环境科学出版社，2008.

[2]张伯宁.21世纪可持续农业展望与实践[M].桂林：广西师范大学出版社，2010.

[3]中国社会科学院农村发展研究所，国家统计局农村社会经济调查总队.2002-2003年中国农村经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2003.

[4]杨万江，徐星明.农业现代化测评[M].北京：社会科学文献出版社，2001.

[5]杨素群.中国农业现代化重大关系研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2002.

[6]戴双兴.我国土地征用制度的改革与农民权益的保护[J].内蒙古社会科学，2004，（3）.

上海市耕地后备资源潜力分析 第11篇

关键词：耕地,后备资源,潜力分析,上海市

1 上海市耕地数量变化

上海北界长江, 东濒东海, 南临杭州湾, 西接江苏、浙江2 省, 是一个人口稠密、经济发达的工业型大城市, 上海市近20年耕地变化趋势如表1所示。

由表1可以看出, 上海市耕地面积逐年减少, 从1990年的32.32万hm2减少到2009年的20.23万hm2;人均耕地面积越来越小, 到2009年平均每个农村人口占有耕地不足600 m2。此外, 上海耕地还存在着质量下降、耕地流转强度大等问题。因此, 如何保护上海耕地, 开发耕地后备资源以达到耕地总量的动态平衡成为需要考虑的一个重要问题。

2 上海市主要耕地后备资源

上海市耕地后备资源主要包括村庄农地整理以及滩涂湿地2个部分。

2.1 村庄农地整理

一是村庄整理。村庄整理是指通过对分散的农村居民点进行村乡撤并以及对过散的企业布点进行乡村工业集中布点来增加耕地, 此类方法需要消耗较长时间。二是农地整理。农地整理是指对不规则的零散地、中低产田、废弃地进行改造, 从而达到提高土地治理和增加耕地面积的目的。

2.2 滩涂围垦

滩涂围垦是指对沿海地区滩涂以及河湖滩地等未利用土地进行围垦开发, 从而增加耕地的数量[1]。上海滩涂资源丰富, 且由于滩涂围垦的综合开发潜力巨大, 相对而言对大环境的影响较小, 经济效益显著, 因此本文重点为对上海市滩涂的可持续利用潜力进行分析。

3 上海市滩涂资源

3.1 滩涂形成条件

上海滩涂完全是河口泥沙, 其形成的主要动力条件即是水动力及长江泥沙沉积。据统计资料显示, 长江的年径流总量为9 240亿m3, 年输沙量为4.36亿t[1], 据大通站年均输沙量统计资料, 近10年长江泥沙来源有明显减少的趋势。由20002009年长江大通站年均输沙量分别为3.39亿、2.76亿、2.75亿、2.06亿、1.47亿、2.16亿、0.848亿、1.38亿、1.30亿、1.11亿t, 2006年大通站输沙量达到历年最小, 仅0.848亿t。而2006年以后大通站的输沙量呈逐步回升的趋势。

虽然长江来沙量有减少的趋势, 但其处于基本持平的阶段, 且长江径流量仍将基本保持不变。因此, 在长江中下游河道冲刷补偿以及各种人工拦沙的作用下, 预计20122021年长江大通站每年的输沙量仍将维持在1.0亿t左右。

3.2 滩涂面积及变化趋势

上海市滩涂主要分布于崇明北滩和东滩、横沙浅滩、长兴边滩、扁担沙、九段沙、南江边滩以及杭州湾北沿[2,3]。2000年0 m以上面积为660～700 km2, 0～5 m面积为2 300～2 400 km2。

由表2可以看出, 上海市滩涂面积的变化基本平衡, 近几年有减少的趋势。然而近年来人们提高了对上海滩涂湿地合理规划的认识, 并开展了一系列合理规划保护的工程, 并且在人工促淤等相关工程的实施以及相关政府限制围垦等政策的作用下, 预计未来的一段时间里上海滩涂将呈持续增长的趋势, 而增长过后仍会出现相应的围垦措施, 因此预计未来10年上海滩涂将呈现先增后减的趋势。

3.3 滩涂可开垦为耕地的潜力

滩涂既可开发为建设用地, 也可开发为生态用地, 但上海滩涂开发为耕地的潜力仍不可忽视。据研究, 新中国成立以后上海市滩涂围垦土地不断增多, 至2003年底达到936 km2, 上海土地面积因此增加了14.76%。20012003年滩涂圈围面积增加了63 km2, 若按平均值来算, 每年平均圈围面积为21 km2, 如此可以估算, 2010年上海市滩涂圈围估计为421 km2, 按研究估算出的成陆比例40.29%可以计算出至2010年上海市滩涂围垦为土地的面积为169.62 km2。而有关部门规定的围垦计划, 至2020年底上海市滩涂圈围成陆面积预计为790.53 km2。则未来10年上海地区有望从滩涂圈围中获得新的土地资源161.16 km2。而根据表1中上海市耕地的变化以及上海市总土地面63.41万hm2来看, 上海市耕地面积占上海市总体面积的比例平均值为32.20%, 未来10年从滩涂圈围中获取的新土地作为耕地的面积预计有51.90 km2。

而据2011年上海市推出的“十二五”规划纲要明确指出要拓展城市绿色空间保护海洋生态以及滩涂湿地[4,5], 并建设崇明生态岛的计划。如此预计未来10年中, 上海市的新圈围的陆地将多用于林地以及生态用地的改造, 而工业建设用地的比重将会得到控制, 从而用作耕地的面积将会使上海市耕地面积总量达到总体的动态平衡。

参考文献

[1]李九发, 万新宁, 陈小华, 等.上海滩涂后备士地资源及其可持续开发途径[J].长江流域资源与环境, 2003, 12 (1) :17-22.

[2]陈基炜, 梅安新, 袁江红.从海岸滩涂变迁看上海滩涂土地资源的利用[J].上海地质, 2005 (1) :18-28.

[3]左书华, 李九发.上海潮滩滩涂资源的合理开发与利用及可持续发展[J].海洋地质动态, 2007, 23 (1) :22-26.

[4]裘江海.滩涂的可持续利用[M].北京:中国水利水电出版社, 2005.