工作建设情况范文

工作建设情况范文（精选12篇）

工作建设情况 第1篇

今天主要向大家汇报传统村落保护与发展的工作开展情况,谈谈我对传统村落保护和美丽乡村建设的理解,同时介绍一下前不久召开的全国改善农村人居环境工作会议内容和下一步工作计划。

1 传统村落保护与发展工作开展情况

党和国家领导人十分重视传统文化的弘扬和传统村落的保护,习总书记在考察湖北农村时指出“建设美丽乡村不能大拆大建,特别是要保护好古村落”,李克强总理前不久在批示中强调“要弘扬传统文化”,汪洋副总理在有关讲话中也提出要求“各级政府和有关部门要高度重视传统村落保护工作”。在这样的背景下,住房和城乡建设部、文化部、财政部三部门联合启动了传统村落保护发展工作,从2012年底到现在主要取得了以下工作成果:

第一,组织开展了全国传统村落摸底调查。这样的摸底调查在我国属首次,在世界上也是独一无二的。把建筑环境、建筑风貌、村落选址未有大的变动,具有独特民俗民风,虽经历久远年代,但至今仍为人们服务的村落列为调查对象,全国31个省份共上报了1.2万余个传统村落,这些村落形成年代久远,清代以前形成的村落占80%,元代以前形成的村落占24%,有两千多处重点文物保护单位,省级以上的非物质遗产代表项目近三千项。

第二,建立了专家咨询指导工作制度。以冯骥才先生为组织委员,由各部门推荐的建筑、历史、文化、民俗、经济社会等各方面专家共同参与。

第三,建立了国家传统村落名录。截至目前,三部门共命名了两批1561个中国传统村落,同时要求地方建立各地传统村落名录。

第四,出台了传统村落保护发展指导意见。三部门共同印发关于加强传统村落保护发展工作指导意见,明确了传统村落保护发展分期管理、不能拆除、规划先行、加强保护利用等要求。

2 传统村落保护和美丽乡村建设的理解

我认为,保护发展传统村落是改善农村人居环境,推进美丽乡村建设的重要内容,我们近些年来在工作当中,委托开展了一些课题研究,从我个人的理解,认为城乡是有机共生的共同体,无论城镇化发展到什么地步,总会有人热爱农村,因为城市的生活也是离不开农村的,特别是粮食等基本生活必需品的供应。作为一个传统农业大国、人口大国,我国的城镇化不管将来发展到65%还是70%,总会有大量人口依然居住在农村。目前,我国除城乡人均收入差距较大,城乡人居环境的差距也是很大的,尤其是近几年。改善农村人居环境,让居住在农村,生活在乡下的人,能够得到一个更好的生活环境,这也是我们下一步工作的主要任务。

我个人理解,改善农村人居环境和推进美丽乡村建设是城镇化同一个问题的不同方面,是城乡统筹一体化发展其中的应有之意,也是我们国家提高城镇化发展质量的重要内容。从各个国家发展的情况来看,农村建设一般遵循这样一个规律:首先是农田基础设施的建设阶段,然后进入农村基础设施建设阶段,最后到达田园风光建设阶段。发达国家在农村建设方面也走过弯路,法国在上世纪60年代,将农田灌溉渠搞成水泥抹面的混凝土灌溉渠,后来在田园风光建设阶段又把这些水泥渠砸掉,换成自然的、与周边环境一致的沟渠;日本也是在反省过去的农村建设,包括韩国近几年提出的乡村美化运动,都是在走过弯路后反思农村建设过程中怎样保持传统特色、保持传统田园风光。

我国目前还处于农村基础设施建设阶段,少数地方已经开始进入田园风光建设阶段,由于政府主导的农村基础设施建设容易走弯路,所以,借鉴国外的先进经验,着眼未来,从现在开始注重保护农村的传统特色,保持田园风貌,同步开展是十分必要的。因此,我认为保护发展传统村落有利于推进美丽乡村建设,主要从以下两方面来理解。

一是保护发展传统村落是美丽乡村建设的主要内容之一。传统村落是活的文化遗产,传承着我国几千年历史的农耕文明,是民族的财富,也是世界的财富。传统村落是不可再生的,在城镇化、工业化快速发展的过程中,传统村落衰落、消失的现象比较严重。去年开展的传统村落摸底调查,各地上报了1.2万个传统村落,只占我国行政村总数的1.9%,还不到自然村总数的0.5%,可见我国传统村落保护的压力之大。之前,我们到法国考察,法国35万个行政体中有5万个或多或少都受到了历史文化保护政策的支持,相比较而言,我国受到保护的传统村落数量还是比较少的,且支持力度也很小。在中国这样一个文明古国、文化大国,没有传统村落也就谈不到美丽中国,要建设美丽中国首先就要建设美丽乡村。

二是做好传统村落保护发展工作有利于推动美丽乡村建设。传统村落保护把传统建筑、传统格局选址、村落拥有的非物质文化遗产都纳入到了保护范围。在传统村落保护发展工作中我们取得了一些经验,如传统建筑的修复和合理利用、传统风貌的保持、村域田园风光的塑造等,这些工作经验完全可以推广应用到其他村落,而且会对其他村落的保护与发展起到很好的指导作用。近期,我们也在支持城镇规划设计研究院申请国家科技支撑项目,其中就包括传统村落的保护发展,希望将科技支撑项目取得的成果运用到工作当中,同时对其他传统村落的保护、传统建筑的修复改造和合理利用等,提供好的经验。

3 全国改善农村人居环境工作会议情况

今年5月,习近平总书记和李克强总理做出重要批示,明确了改善农村人居环境的目标、原则和方法,明确了新形势下进一步推动社会主义新农村的重大原则,提出了加强农村人居环境建设,全面改善农村生产生活条件的任务要求。为了贯彻习近平总书记和李克强总理的重要批示,农业部、中农办、环保部、住建部四部门10月9日召开全国改善农村人居环境工作会议,主要任务是贯彻落实十八大精神和两位中央领导的重要批示,总结推广浙江开展“千村示范、万村整治”工作的经验,并且安排部署全国的改善人居环境工作。

在会议过程中,汪洋副总理总结了浙江的经验,这四条经验对于美丽乡村建设及其他地区农村人居环境整治、改善农村人居环境也是很有借鉴意义的。经验一,是遵循农村发展建设的规律,在千头万绪的农村工作中找准抓手,突出农村工作的特点,科学规划,有序推进,而不是以城市建设的思维和方式来推进新农村建设。这一点非常重要,现在的新农村建设中出偏差,很多都是用搞城市建设的方式去搞新农村建设。经验二,是坚持一切从实际出发,区分不同地区、不同类型的情况,因地制宜、分类指导,不搞千篇一律和一刀切。这也是近来中央对各方面工作的要求。经验三,是充分尊重农民的主体地位、尊重农民的意愿,紧紧依靠广大农民群众来建设自己的家园,不搞越俎代庖和强迫命令。经验四,是对认准的事情坚持不懈、抓住不放,用咬定青山不放松的精神,并通过一套行之有效的制度来保障。浙江的这四点经验也是大家下一步的工作,特别是农村的规划设计工作要遵循的主要原则。

四川省甘孜州稻城县香格里拉镇亚丁村

4 下一步工作计划

一是加快推进村庄规划编制,加大村庄规划试点支持力度。二是推进村庄规划建设管理条例的修订,加强村庄规划建设的指导,提高实用性,推进村庄人居环境的综合整治,包括农村危房改造、推动村内道路的硬化、改善村庄的基本生活条件、推进县域农村生活垃圾统筹治理和县域村镇生活污水的综合治理,继续开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄的示范工作。三是加强村庄建设和村庄整治的统计工作,开展村庄人居环境评价。

城乡建设系统建设工作情况 第2篇

按照上述要求，重点做好以下工作：

——安全生产方面

安全生产是建筑工程的前提条件，安全是发展的生命线。同时，安全责任重于泰山，我们的发展决不能以牺牲人民的生命安全为代价，抓安全生产就是要抓责任落实，只有科学的措施，科学的态度，先进的管理理念和专业理论知识，才能确保安全发展。

一、严格落实安全员岗位责任制。根据有关规定要求配备专职安全员，将安全员是否到位，持牌上岗作为开(复)工的前提条件和日常巡查的重要内容，建立健全安全隐患列表造册和持牌督办制度。

二、树立安全与稳定并重的意识，严格落实项目主要负责人及现场监理请销假制度。根据去年以来发生的一系列暴恐案及当前的社会稳定形势，我们建筑行业，尤其是在建项目施工现场要引起重视，牢固树立安全与稳定并重的意识。项目主要负责人不得擅自离、脱岗，需要离、脱岗的必须以书面形式请假备案(含周六日)。请假1天的由监督员批准备案，请假3天以内(含3天)由沙副局长批准，超过3天的由书记、局长审批并在质监站备案。同时，要进一步完善维稳处突应急预案，落实24小时值班制度，配备齐全防暴工具，实现视频监控全覆盖，不留任何死角。

三、继续加大安全生产投入力度，完善安全防护措施，改善施工现场环境，巩固消防安全基础。继续推行《20xx年施工现场临时围墙、大门搭设实施方案》，杜绝不合格防护材料进场，严打防护措施不到位、标准化程度较低、应付差事、屡教不改、拒不整改恶习。试点并推行施工道路两侧加设铁艺护栏，(高度不低于600mm,从20xx年统建房项目试点安装，下半年全面推行)禁止安装使用老式龙门架，适度扩大施工现场绿化面积，全面实现两个x%目标(工程规模和投资符合自治区级安全文明工地的必须x%争创;工程规模和投资不符合自治区级安全文明工地要求的，必须x%达到自治区级安全文明工地验收标准。)。外脚手架一律搭设标准化台阶踏步式上人马道，外脚手架搭设一律强制使用新国标16锰钢新型扣件。继续推行外架立杆底部用混凝土带代替木垫板，各疏散通道口严禁封堵，一律保证畅通，按要求搭设临边防护并设置明显标识标牌。将消防安全纳入日常督查、工人安全教育、岗前培训的重要内容，建立健全消防安全责任制，各项目在施工期间组织开展1次消防应急演练。

四、扭转监理工作局面，树立监理行业地位。一要切实增强抓落实的能力。抓落实就是要真抓实干，要突出重点，要踏石留印，抓铁有痕，还要“破陈规，闯新路”。要树立积极向上的思想观念，放下架子，俯下身子，多检查工地，多开展教育工作。认真分析、总结存在的问题和隐患，认真制定整改方案、整改措施，排除隐患，杜绝事故发生。二要树立监理企业行业权威和地位。监理行业充当着社会监督、服务业主，同时又在施工、业主等之间充当着沟通、协调作用的角色，监理工作往往很被动。首先要自己看得起自己，自己看得起自己就是要主动出击，主动检查，自己拿主意，措施要硬，力度要大。三要加强自身业务知识学习和经验积累。在实际工作中要根据各项目特点理清监理工作思路和目标、重点，根据具体情况，研究具体措施，解决具体问题，要坚持“严”字当先，“打”字当头，形成敢抓敢管、敢于啃硬骨头，出手快，措施硬，下手狠、效果明显。四要禁令限期整改，厉行停工整改。安全生产无小事，实际工作中，监理同志们贯用的做法为口头通知、下发监理工作联系单要求限期整改。至于是否整改，整改情况如何不清楚不落实。因此，造成了“带病生产”，长期以往，大家放松警惕，麻痹大意，使病情越来越重，隐患越积越多，发生事故的概率就越来越大，当然，监理说的话也越来越没人听。监理企业严格按照“全覆盖，零容忍，严执法，见实效”的工作要求，无论是安全工作的落实，还是大小隐患问题的治理，是腿的问题就治腿，是腰的问题就治腰，立即停工整改，决不能姑息迁就，禁止下发限期整改单、监理工作联系单，不再让“限期整改”成为“口头禅”，成为不负责任的“挡箭牌”。五要严格落实现场监理例会制度。做到用制度管人、用制度管事、用制度落实。

——工程质量方面

一、进一步强化建筑市场监管。一是严厉查处工程挂靠、转包、违法分包问题，坚决杜绝发生“一级队伍中标，二级队伍进场，三级甚至无资质队伍施工”的现象。落实监理企业对中标施工企业行为就实保质量报告制度，严厉打击无资质人员施工，项目经理、技术负责人、质检员、安全员不到场情况。监理要对施工单位现场管理人员到场履职情况进行监督。二是严格落实合同备案管理制度。全面执行新版建筑施工合同，新开工和已开工未履行备案手续的一律重新签订，合同备案、监督手续、施工许可证办理一律有业主亲自来办理，不得由施工单位代办。

二、加强工程质量监管。一是继续执行《地区房屋建筑工程主体结构质量安全管理工作的通知》，重点抽查钢筋合格证，复试报告，直径实测是否吻合齐全，使用的钢筋型号、直径、级别是否符合设计要求，混凝土构件强度是否合格。二是加强建筑节能工作监管力度。一方面全面推行《自治区建筑外保温材料防火暂行规定》，严格执行保温材料燃烧等级要求，保温工程施工前，施工、监理单位要对外墙基层平整度进行验收。另一方面加大地板辐射采暖施工质量进行抽查，重点抽查管材进场合格报告，敷设长度、间距、回路数量等问题。第三加大塑钢窗质量查处力度。重点抽查型材材质、型材壁厚、钢衬厚度、玻璃厚度、是否中空等。禁止天山中亚、屯河等型材进场，发现达不到产品验收标准的不合格产品坚决拆除并清出施工现场。

三、加大工程质量通病专项整治力度。近几年反映出来的一些质量投诉问题诸多，比如：楼梯破损严重、楼梯踏面、休息平台起砂，清光地面空鼓、裂缝，楼梯扶手质量差，跑、窗、滴、漏严重，屋面、卫生间、地下室渗漏，内外墙观感质量差等问题。一是竣工验收前严格执行屋面、卫生间蓄水试验，并在竣工验收时同步检查卫生间、屋面渗漏情况。屋面工程尤其是屋面保温、房水施工时监理要严格按照分部分项验收标准验收。二是执行5个强制性规定。(1)楼梯踏面抹面必须加设一根钢筋，直径为￠8为宜。(2)内墙刮白工程禁止使用滑石粉，强制推广使用内墙专用腻子粉。(3)禁止使用成品塑料或碎大理石马凳及垫块，强制使用成品砂浆预制马凳及垫块。(4)供暖、供水支管道禁止使用铝塑管。(5)强制执行五方联检制度。所有住宅工程竣工验收前先分户验收，由住家户、建设单位、施工单位、监理单位参加，验收合格待住户满意后在分户验收表物业(业主)栏签字并留联系方式。分户验收完毕后由建设单位牵头组织开展五方联检，施工、监理单位将提出的问题汇总整改后各方签字盖章回复，质监站收到整改回复单后参加竣工验收。五方联检单由质监站统一印制。

四、加大商品混凝土质量管控力度。继续执行《阿克苏地区预拌商品混凝土质量监督暂行管理规定》及《关于加强全县预拌(商品)混凝土管理的若干规定》，xx县宏旭搅拌站尽快办理资质，建立健全内部管理体系，完善实验室，强化原材料、配合比控制。严禁现场加水，全面推广现场取样制度(加盖取样章)，严厉打击现场加水，资料不齐全(无配合比，原材料报告)地区即将推行工程检测预拌商品混凝土联网监管信息。

最后，再强调一点，做好开(复)工准备工作，跨年度项目管理人员3月5日全部进场到位，3月8日全面复工，根据《关于做好20xx年建筑工程春季复工期间质量安全管理工作的通知》精神，认真开展各项工作。和谐小区、统建房、行政服务中心、环保局项目做好混凝土、砂浆回弹检测工作。和谐小区1#、3#、7#、10#楼女儿墙构造柱间距不符合设计要求的要予以拆除整改。施工、监理单位请销假制度从3月15日开始执行，复工准备工作自查情况于3月10日报质监站。另外，各项目工地要做好长治久安全面学习教育活动，结合日常安全培训教育对建筑工人、外来务工人员集中多开展关于民族宗教政策、民族团结、维护社会稳定等方面的宣传教育活动。同时各工地要加强钢管、钢筋、供排水管、弯头、堵头等建材管理，严格落实进出场登记备案和实名登记备案制度，禁止随意变卖、外借、租赁，预防被偷，确需出售、外借、租赁的必须实名登记备案。

工作建设情况 第3篇

关键词:重大植物疫情;阻截带;监测点

中图分类号:S40文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-07-0219-1

0 前言

为有效防止植物检疫性有害生物传入和扩散蔓延,保护我国农业生产和农产品贸易安全,农业部决定启动重大植物疫情阻截带建设,并印发了《重大植物疫情阻截带建设方案》。为全面启动我省重大农业植物疫情阻截带建设,完成好稻水象甲、大豆疫病等重大农业植物疫情监测防控工作任务,制定了我省重大植物疫情监测防控实施方案。按照国家和省方案的总体要求,结合集安地处中朝边界的实际情况,于2008年初步建立了青石镇、太王镇、榆林镇、凉水乡、大路镇5个阻截带监测点。为切实加强重大植物疫情监测与防控力度,确保阻截带建设各项措施的落实,做了以下几项工作:

1 切实加强疫情防控的组织领导

疫情防控坚持“政府主导,属地管理”的原则,加强组织领导,加强与相关部门的协调沟通,争取多方的支持和帮助,形成合力,提升防控疫情整体能力。成立了由分管农业的副市长牵头,农业、财政、计划、宣传、交通运输等有关部门主要负责人参加的重大植物疫情监测防控指挥机构,将重大植物疫情阻截防控列为工作重点,明确管理责任,进一步加大行政推动力度,确保重大植物疫情应急阻截防控各项措施的落实。集安市植物检疫站具体负责疫情的监测和阻截防控方案的实施。

2 加强疫情监测培训与宣传工作

监测负责人和监测员参加了吉林省植物检疫站在通化举办的疫情监测阻截防控培训班,集安市植物检疫站不定期举办了疫情监测培训班,使每个参加疫情监测的人员了解监测内容,掌握监测基础知识,能够承担起监测任务,及时上报监测结果,正确指导疫情防控。通过办班讲课、举办科技大集、召开现场会、印发宣传手册和科技简报、广播电视等媒体向公众宣传重大植物疫情监测阻截防控知识,营造良好的社会氛围。一方面宣传重大疫情阻截工作的重要性,提高全社会,尤其是市政府的植物检疫意识和广大群众的预防意识,争取市政府对植物检疫工作的支持,引导人民群众自觉遵守植物检疫法律法规;另一方面宣传有关植物检疫技术要求、有害生物基本知识、防范及预防措施等,使公众掌握了解有害生物的简易防范措施及注意事项等,达到群防群治、统防统治的目的。

3 认真做好重大疫情的监测阻截防控工作

3.1 做好重大疫情的监测预报

稻水象甲疫情春季调查监测从5月12日开始到5月31日,5月18日在苗田,5月24日在本田发现成虫,本田虫口密度10-12头/m2,今年为中等发生年,发生面积3.6万亩,防治面积3.6万亩。5-8月对黄瓜黑星病、番茄溃疡病、豚草、菟丝子属等疫情进行全面监测,了解其发生发展及防治动态。通过采取监测、检疫、封锁和防治等措施,降低其为害程度,将其封锁在局部地区,防止其进一步向其他地区扩散蔓延。

3.2 认真做好高风险疫情区域监测

重点对苹果蠹蛾、梨枯梢病、美国白蛾、和红火蚁等开展调查,调查的主要地点为果园及水果、花卉批发市场,调查的主要植物为苹果、梨等蔷薇科仁果类植物。同时对大豆疫病、葡萄根瘤蚜、黄瓜绿斑驳病毒病、马铃薯甲虫等开展田间调查,在疫情易發生的区域和种植易发生疫情的品种地块定点定人监测,疫情报告实行零报告制度。通过严格的检查和监管,防止其入侵。

3.3 加强重大疫情应急管理

组织学习了《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《吉林省突发公共事件总体应急预案》等相关规定,进一步完善集安的“应急预案”,认真做好应急防控工作的启动工作。

3.4 执行重大疫情报告制度

高风险检疫性有害生物全部采取月报和零报告制度,每月25日前报通化植保站,全部按时报送;稻水象甲疫情春季调查监测共调查7次,已按要求报省检疫站防控科;国家级检疫性有害生物调查已于7月25日前报通化植保站;省内补充检疫性有害生物调查、国家级及吉林省内补充检疫性有害生物监测防控情况统计表、三品基地疫情调查表、农作物种植情况调查表等已于10月15日前报通化植保站。

4 加强重大植物疫情阻截带监测点建设

结合国家和省“阻截带”建设的指导意见,成立了由分管农业副市长牵头的工作领导小组,集安市植物检疫站共有专职检疫员7人,具体负责疫情的监测和阻截防控方案的实施。成立了地处中朝边界的5个疫情监测点,监测员由各乡镇农业站站长担任。根据监测任务主要需要配置:植物有害生物采集、保存、鉴定相关仪器设备、全球卫星定位仪以及监测所需的其他设备,信息系统及网上远程诊断硬件等。检查检疫仪器设备、检疫用交通、通讯设备、除害处理设备以及必要的办公设施等,主要包括施药器械、防毒设施、熏蒸除害设备、运输工具等。

工作建设情况 第4篇

全县农机总动力达到54. 8 万千瓦, 农业机械拥有量达到9991 台, 其中大中型水稻专用拖拉机8000 台;水稻机动插秧机达到6559 台; 水稻收获机达到1236台。全县种植专业合作社95 个, 其中水稻种植专业合作社80 个; 农机专业化服务组织达到22 个, 2014 年全县农机田间作业综合机械化程度达到93% 以上。

1 农机推广机构队伍现状

( 1) 机构设置情况。全县现有农机推广机构10个, 其中: 县级推广机构1 个, 独立设置, 属全额拨款副科级事业单位; 乡镇级农机推广9 个, 独立设置股级事业单位。

( 2) 人员编制情况。县级推广站现核定全额编制5 人, 工资由县财政统发; 乡镇农机站现核定农机推广员编制25 人。目前在岗人员年龄结构: 35 岁以下0人, 36 岁至40 岁3 人, 41 岁至50 岁9 人, 50 岁以上13人; 农机专业技术人员22 人, 其中: 副高级职称4 人, 中级13 人, 初级5 人; 学历结构: 大学专科10 人, 中专、高中及以下21 人。

( 3) 工作经费情况。由于我县为国家级贫困县, 县级财政对农机化无力投入, 制约了农机化技术推广、试验示范、项目建设、技术培训及服务体系建设等工作的大力开展。县乡推广机构没有专门的工作经费, 农机推广职能呈越来越弱化的趋势明显。

( 4) 办公设备情况。县推广站有独立的办公室, 电脑、摄像机等办公设备齐全; 乡镇农机站有8 个乡镇有独立的办公场所, 但没有电脑及其他办公设备, 办公条件一般。

2 近年绥滨县农机推广主要工作及成效

近几年我县农机推广工作成效显著, 玉米全程机械化技术、水稻全程机械化技术、玉米精量播种技术、水稻钵育机插技术、大豆密植技术、等离子体种子处理技术、保护性耕作技术等农机新技术在全县推广应用, 为全县农业丰产丰收贡献了重要力量。目前, 玉米、水稻种植全部实现机械化作业。

3 农机推广体系建设存在的问题及原因

( 1) 基层农机推广机构地位不高。我县乡镇农机推广站由于推广工作无经费, 致使农机站职能弱化, 服务功能下降, 为农业服务的职能作用得不到充分的发挥。

( 2) 基层农机推广人员编制严重不足。我县乡镇农机推广人员多数人由于农机站长或农机监理人员兼任, 没有精力和能力开展全镇的农机技术推广工作, 从而影响农机化先进技术的示范、推广、宣传、指导和服务等工作, 致使农机示范项目不能顺利开展, 由于编制的约束, 几乎多年没有懂专业的新鲜血液注入农机推广队伍了, 导致农机科技推广发展后劲不足。

( 3) 农机推广人员整体素质偏低。从事农机推广人员数量少, 无论县级还是乡镇农机推广人员, 从我县技术人员年龄结构上看, 40 岁以下所占比重较低, 人员配置结构不合理, 从事农机推广人员新知识更新慢, 没有受过专业教育或专业培训, 制约了新技术的推广和普及应用。

( 4) 基层推广机构设施不健全。目前, 乡镇农机推广人员工作条件差, 基本上还停留在一桌一椅状况, 没有试验、示范农机新技术条件, 缺少必要的技术服务手段, 这些都与农业现代化和社会发展极不相适应。

( 5) 农机推广经费投入不足。由于各级政府对农机技术推广工作不够重视, 财政对农机化新技术推广工作投入少, 县财政只安排县、乡推广部门的基本工资费用, 没有推广工作经费, 使很多农机新技术项目难以实施, 制约了农机化新技术的推广, 不利于农机化事业的发展。

4 农机推广体系建设的建议

农机推广服务机构承担着新机具、新技术的推广普及, 是实施科技兴农战略的重要载体, 是加快社会主义新农村建设、推进农业机械化发展的主要科技支撑。

( 1) 充实人员, 加强乡镇农机推广机构队伍建设。做好农机推广人员核编定岗工作, 稳定基层农机推广队伍。首先, 加强乡镇农机推广人员力量, 每个乡镇农机站核定在编专职农机推广人员不少于3 人, 由县财政保证全额发放工资; 其次, 招聘农机化专业的大学生到基层从事农机技术推广工作, 提高基层农机技术人员的专业技术水平, 完善现有人员年龄和知识结构, 促进农机技术推广工作的健康开展。

( 2) 加大投入, 完善基层农机推广体系建设。积极争取各级政府的支持, 加大对农机推广经费的投入, 配备必要的先进实验设备和交通工具, 解决农机推广条件差、手段落后的问题。农机主管部门要把农机推广工作提到重要的议事日程, 加强组织协调, 积极主动地争取项目资金, 用于农机推广工作, 拓宽推广经费渠道, 争取推广经费的足额投入, 充分调动广大农机推广人员工作的积极性, 使他们全身心地投入到农机推广工作中去。

( 3) 设立场所, 营造良好的基层农机推广机构工作环境。农机推广机构不同于其他机构, 必须有必要的机械设备, 农机试验示范设备要有固定的存放场所, 保证机具状态。积极争取镇区政府的支持, 明确独立的办公场所。各级部门要经常关注乡镇农机站的工作, 及时解决存在的问题, 为基层农机推广人员营造良好的工作环境。

乡村建设工作动员情况 第5篇

走马塘独特的水系，也是一大特色。全村由四条河流环抱，有紫来桥、西沈桥、庆丰桥等，联通各水系。东邻漕、邵家漕、蟹肚脐、后王漕、徐家漕错落其间，还有十余个大小参差、形态各异的小池掘于村中。走马塘先民建造的水系能泄能排，形成了完备的河网防护系统，能使村民最大限度地抵御旱涝和火魔的侵袭。沿着古村的石板路探寻，檐牙高挑的明代建筑随处可见，而清代老宅更是比比皆是。石池头池边竖有一块“公禁碑”，公禁碑初看并不起眼，简单的长方形，上书“汤浅秽污，投掷废弃，堆积馀岸，雍塞通沟”十六个繁体字，古人意在教导后人应注意保护水源和生态环境，想不到几百年前的先人们就能注意到环境保护的重要性。

走马塘村四周为护村河，成长方形格局，通过平桥与外界联系。穿过气派巍峨矗立于村口公路边的“中国进士第一村”的新建牌坊，步行不远就到达了走马塘村东南侧的紫来桥。紫来桥取“紫气东来”之意，已经颇有些年月了，桥下多块刻字的条石与石块在无言叙述着它久远的过去。

从紫来桥进入村内，首先看到的是浙江大学将这里列为中国古代史研究基地的石碑，旁边茅草与垃圾环簇，表明这里确实蕴涵着不少的历史沉淀，但又似乎已经被遗忘。自紫来桥沿南街穿行不远就到老街了。老街并不长，大约有二三十米的样子，为沿街木质二层楼，可以看出这里过去是商业所在。老街东面就是“遗忠堂”，门口坐了很多闲聊的村民，而两件明代雕造的石鼓也成了休闲的座椅，这里就是所谓的“擂鼓墙门”。

走出“遗忠堂”继续向西就到了位于村子西南角临河面水的新陈氏祠堂。祠堂相对就大一些了，墨墙高耸，“福”字顶悬，门柱上是 “直声振赵宋，忠节耀朱明”对先人赞誉的楹联。祠堂前面是一片相对开阔的平地。正南不远是进士桥，依然觉得这才是古桥，这远比现在经过改造过的紫来桥显得有古韵。祠堂西南墙楼相连为一东向两层老房，为过去村码头所在。房子有两根柱子已经被现在的红砖所替代。但此处境界颇为和谐静谧：绿油油的稻田一望无垠，几条废弃的水泥船侧沉岸边，一块块镂空的拴船石上刻满了时间的印记，树荫下洗衣的村妇一声声击打着石板，几只悠闲觅食的草鸡在踱来踱去，偶尔若干小鸟飞停于树枝头或屋檐坡顶，还有杂草、苔藓一切都写意素描出了一个无为的古村头的农意韵味。

千年古村走马塘不仅有江南乡村的小桥流水和中国传统的宗祠古宅，而且还有许多令人赞叹的石花窗。现存于走马塘的60多个石花窗大都用青石、红石雕作而成，其中有一扇石窗融门窗为一体，能开启关闭，不像普通石窗固定在墙上，堪称江南一绝。 走马塘曲折的小巷里，两侧的墙壁上不时有精美的石雕和砖雕花窗出现，乾坤窗、八仙过海、古钱形花窗及其他说不出名字的无数花窗。 窗上所饰各式图案，人物类有“八仙”中的张果老、蓝采和、吕洞宾等;文字类有“福”、“乾”等，寓意丰富深刻。古村最精妙的石窗在新祠堂后面的一条小巷中，古建筑学文献中将其命名为“浙南石窗”。石窗雕刻细致，并且可以开启自如，和木窗并无两样。走马塘的独特生存空间和文化氛围，使陈氏一族以耕读起家，求学为志，德行文学，斑斑可考。抬头四顾，雕梁画栋，屋顶飞檐随处可见。这里气势最为恢宏的当数五马墙了。五马墙分五个飞檐，递等上升，上面雕有许多精美的图案。这时，一缕金色的阳光破空而来，正好照射在飞檐之上，一明一暗，仿佛穿过时空隧道，看到走马塘先人们白衣素衫，手捧尺牍，沐风而诵。

在走马塘，可以看到沉甸甸的文化积淀和随处可见的明清建筑。沿着村中的石板路，两旁大都是檐牙高挑的白墙黑瓦江南风格的明清建筑，在宋祠里有许多贴在壁中的斑驳报帖，如中进士喜报报帖，显示了这个千年古村特浓的文化内涵。

前新屋是古村最主要的建筑之一，屋前有村中最大的荷花池。 沿路继续折折前行，就到了最为开阔的村东部中心荷花塘了。荷花塘面积千余平方米，此时正荷叶田田，一涵碧绿，塘中央有两条石砌的独板桥，人行其中远看去就像是走在了荷花中间。前新屋并排建有四套房子，当初分配给兄弟四户人家居住，现在中间两户的房子已由现代建筑代替。穿过前新屋，迎面而来的是客堂，一左一右两排正屋，是屋主人及其子女们的起居室，正屋再往左里走是偏房，供下人们居住。据说陈氏以耕读传家，门风极正，取荷花“出淤泥而不染”与“刚直不阿”之喻，要求子弟以荷为做人的规范，故在家门前挖这二亩水塘，盛植荷花，这就是君子河畔的所谓“君子花”吧。荷塘边的民居，称之为“中新屋”，大多保留着青砖粉墙飞檐翘角的古典建筑风格，只是中间有一座现代的小楼多少显得不和谐。中新屋坐南朝北正对荷花塘，占地近4000平方米，是走马堂目前最有古韵、规模最大、人气也相对旺的地方，数十户分享五个天井。

“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，在走马塘的很多老宅的门厅以及屋檐下有燕子栖息。这一方面让人感到了这里淳朴的民风，但是更给人的是一种对物是人非的社会变迁的感慨：进士世家已成过眼的烟云，可以说这里目前最气派的就是村口新修的“天下第一进士村”的牌坊，也正是这“天下第一进士村”的名声也才不时吸引人来。

走出村子立于牌坊下，看着“中国进士第一村”下的“一清二正勋名振朝纲，四靖三清德望闻乡里”等赞誉的联句，不禁陷入了对走马塘的深思。走马塘是平常的，这里也许不应当作为“进士第一村”来定位，因为进士只是一个结果;这里应当说是中国传统社会的缩影一个农家通过读书不断改变自己的村子;这里是陈姓进士萌发希望，奠定人生基础的地方。因此对于别人称走马塘为“四明古郡，文献之邦，有江山之胜，水陆之饶”的说法是不认同的，觉得这里说是“千年古村，一脉相承，世代耕读、田园而乐”似乎更为确切。

苏北农业基础设施建设情况调查 第6篇

一、当前农业基础设施建设中存在的问题

（一）项目种类多而散，项目重复交叉设置。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理，多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，既难以形成监管合力，又造成重复浪费。有的同一个类型项目，由于资金安排渠道不同，由同一个部门的多个职能处（科）室交叉管理。如水利部门的项目要建桥、财政部门自主的小农水项目要建桥、农工办的“一事一议”项目要建桥、农业综合开发部门的项目也要建桥。再比如，财政部门的基层处（科）有农桥建设，农业处（科）也有农桥建设，优质稻米基地建设归农业处（科）负责，千亿斤粮食工程归经建处（科）负责，如此等等。由于部门间、同一部门的职能处（科）室间缺少实时信息共享，导致项目实施过程中出现相互套取资金的现象。

（二）重建设、轻管护。盐都区水利类项目3年来只安排过一次维护经费260万元，工程预算中又没有安排后期维护经费，只是明确根据项目大小实行镇、村分级管理，由于乡镇财政普遍比较困难，基本没有能力安排专项管护经费，从而使得已建成的农业基础设施后期管护跟不上，较大程度上缩短了使用寿命，使用绩效不高。

（三）农业基础设施底子薄弱、欠账严重。近年来，盐都区高度重视农业基础设施建设，积极向上争取小型农田水利重点县、中小河流治理、节水灌溉、高标准粮田建设等项目。2013—2014年，共投入农业基础设施建设资金 51865万元，农业生产条件得到持续改善。但由于过去对农业基础设施投入欠账太多，加之区级财力有限，全区农业基础设施的现状与农业现代化的要求还有一定的距离，目前还有5万多亩农田、1175个匡口受路、桥通行限制，大中型农业机械无法通达，制约了农业现代化进程。

（四）项目配套比例过高，县（区）级财政难以承受。在所有农业项目中，水利项目盘子最大，基层配套比例最高，县（区）财政负担也最重。除高效设施农业、高效设施渔业等项目不需要县（区）财政配套外，农业综合开发高标准粮田、一般土地治理项目县区财政配套比例今年为7.5%（2014年以前为2.5%）；水利项目县区配套比例下限为30%，2013年该区争取的横塘河项目资金总量为2971万元，要求区财政配套比例竟达60%。2013—2014年，区财政仅水利项目配套就达10003万元，远远超出了该区财政承受能力。

（五）投入与绩效存在较大反差，绩效评价未能跟上。从中央到地方各级财政对农业的投入数额庞大，但投入的绩效如何，项目实施是否按项目规划或初始计划实施到位，项目建成后是否发挥应有的效益，这些问题未引起足够重视，基本未实施相应的绩效评价工作。

二、进一步加强农业基础设施建设的建议

（一）进一步确立规划意识，实行区域统筹推进。县（区）级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门要树立大局意识，打破利益桎梏，共享信息，通盘谋划，按照统筹兼顾、轻重缓急原则，建立部门联席审批和定期会商机制，共同编制本区域内农业基础设施建设的2至3年建设规划，在规划的框架内建立年度项目库，规划与项目库须报省级水务、农委、农办、国土、财政、交通等部门备案，并作为审批项目的重要依据。县（区）依据项目库再按部门职能向上申报，从而避免重复建设、投资浪费现象的发生。

（二）进一步推进支农资金结构调整，着力加大资金整合力度。项目资金整合的关键在省级层面，近两年来省级涉农相关部门对项目、资金的整合已有所动作。建议省级相关部门进一步加大整合的力度，根据“三农”工作的客观实际，简化资金类别与分项设置，整合资金办大事。同时，整合支农资金管理部门，变多头管理为单一管理，克服“小、散、乱”现象，便于支农资金的统筹安排、合理配置。可以考虑将各县区的支农资金整个切块给基层，基层根据县区发展计划、规划，结合上级的要求，统筹安排，实现财政资金效益的最大化。

（三）进一步突出财政支农重点，强化基础设施建设。财政支农的重点应当遵循“农业增效，农民增收，农村发展”主题，围绕加快农业产业化进程，促进农业现代化这一重点领域。同时，尽可能增强与农民切身利益息息相关的农桥、农村道路、村庄河塘整治、县乡河道清淤、机耕路修建、农村清洁能源建设等农村基础设施建设力度。可以适当考虑逐步缩小或取消对农民个人的小额补助，将该部分资金集中起来用于农村基础设施建设。

（四）进一步加大对基层农业基础设施建设的财政转移支付。建议省级财政等相关部门从3个方面对苏北农业基础设施建设给予支持：一是增加省级乡村农业基础设施建设补助资金，重点对苏北县区实行倾斜。二是降低苏北农业基础设施建设项目县区级配套的比例，建议不超过15%；或者实行区别对待，对苏北经济欠发达地区实施倾斜，直至免除配套。三是落实专项农业基础设施维护经费，可以在项目预算中安排，或者是专项经费，以保障农业设施发挥应有的效益。

（五）进一步实施以农业基础设施建设为重点的绩效评价工作。抓紧建立并实施农业基础设施项目投资评审制和绩效评价制，项目申报初期要通过财政投资评审，实施后要进行投入绩效评价。近年来，财政部就推进预算绩效管理作出了明确要求。建议省财政及相关涉农部门抓紧做好设计，对农业基础设施投入为重点的财政支农绩效评价工作进行部署，拟定评价指标体系，建立科学的评价体系和稳定的评价队伍（目前，可通过政府购买服务的形式，聘请第三方实施评价）。同时，加大评价结果的运用，以此作为相关转移支付和专项扶持的重要依据，并对绩效不高的项目追回财政资金，直至对相关部门和责任人问责。

（作者单位：江苏省盐城市盐都区财政局）

责任编辑：欣闻

工作建设情况 第7篇

2 西樵镇镇区建筑风貌

3 西樵镇夜景

西樵镇位于广东佛山西南部, 珠江三角洲腹地的南海区西南部, 辖区总面积176.63平方公里。2013年完成地区生产总值178亿元, 固定资产投资78.06亿元, 工商税收19.39亿元。作为产业强镇, 西樵镇已形成纺织、文化旅游、陶瓷建筑、五金电器、印刷包装、商贸服务、酒店餐饮等多元化发展的产业体系。作为全国第一批试点示范绿色低碳重点小城镇之一, 西樵镇一直致力于改善生态环境, 提高人居环境质量, 先后获得“全国文明镇”、“广东省生态示范镇”、“广东省环境优美镇”、“广东省历史文化名镇”、“全国社会 (休闲) 示范镇”、“广东省循环经济工业园”以及国家重点风景名胜区、国家5A级旅游区、国家森林公园、国家地质公园等称号。

4西樵山

5 远眺西樵镇

6 听音湖片区规划图

1 总体规划与绿色低碳实施方案简介

西樵镇镇域总体规划于2009 年进行修编, 主要根据《佛山市城市发展概念规划》、《佛山市域城镇体系规划》和《佛山市城市总体规划 (20052020) 》及《南海区西樵丹灶九江发展规划》的内容进行调整。根据西樵镇现状空间与产业分布特点, 考虑突出竞争优势选择原则及产业发展趋势, 将西樵镇的产业与发展空间划分为三大区, 分别是商贸服务区、生态休闲旅游区和特色产业区。发展方向可以概括为:“向东加强 (佛山) 中组团联系, 向北发展商贸服务, 向南发展生态休闲旅游, 向西发展特色产业”。

现状西樵镇的镇村体系格局为中心城区 (官山) 城区 (民乐、太平、大同、西岸) 村 (村委会级) 三级。通过近几年的发展, 官山中心城区无论在常住人口数量、经济规模还是对周边的辐射能力上都具有明显优势, 太平城区因纺织产业基地区的存在尚具有一定发展潜力, 为加强城镇建设的可行性, 集中精力搞好西樵商圈建设, 同时为加强土地资源的合理利用, 避免无序扩张, 规划在充分尊重现状发展的基础上, 将西樵镇域村镇体系结构规划为四级:镇 (城) 区副镇级中心村一般中心村基层村。

西樵镇被确定为全国第一批试点示范绿色低碳重点小城镇后, 针对财建 (2011) 867号文关于加快编制工作方案的要求, 先后编制完成了《西樵镇建筑节能及发展绿色建筑专项实施方案》、《西樵镇推广应用可再生能源和新能源专项实施方案》、《西樵镇环境污染防治专项实施方案》、《西樵镇城镇污水管网建设专项实施方案》、《西樵镇商贸流通服务业发展实施方案》五大专项实施方案以及《西樵镇绿色低碳重点小城镇总体实施方案》、《西樵镇落实第一批绿色低碳重点小城镇试点示范工作实施方案》。

《方案》分析了西樵镇建设绿色低碳重点小城镇的基础条件, 在此基础上提出西樵镇建设绿色低碳重点小城镇的发展重点, 包括社会经济发展、规划建设管理、建设用地集约性及改善基础设施、提升公共服务水平及城镇文化特色、历史文化遗产保护等方面;并提出西樵镇建设绿色低碳重点小城镇实施项目及计划安排。

2 开展人居环境建设与村庄整治工作, 打造绿色宜居城镇

2.1 人居环境建设

2.1.1 文化旅游引领经济发展

旅游业一直是西樵镇经济社会发展的重要组成部分。2012年, 西樵接待游客245万人次, 实现旅游收入4.6亿元。进入“后节能减排”时代, 产业发展的后劲, 不再单纯以土地、劳动力等传统的要素投入来支撑, 而是围绕文化、金融、科技、人才等新元素去获取。西樵镇产业结构调整和转型升级逐步走出了一条新路子, 即借助“文化突围”, 引领产业向“智造”升级。目前, 西樵镇正围绕建设“文翰樵山”岭南文化高地的目标, 实施“文化引领”战略, 以文化旅游为主导产业, 全面探索和推进文化与产业、城市、环境、民生融合的科学发展之路, 振兴岭南名山, 建设岭南名镇。

2.1.2加大西樵山风景名胜区资源保护力度

西樵镇投入了大量的人力、物力、财力, 对西樵山环境进行整治, 从2009年至2012年期间, 共投入资金约4720万元, 主要用于景区内道路绿化、配套设施智能化建设、森林景观改造等。通过制定实施《西樵山风景名胜区总体规划 (20122025) 》、《广东省西樵山地质遗迹保护项目设计书》、《加强西樵山风景名胜区管理的有关规定》等内容对西樵山进行地质遗址保护。同时, 为使西樵山的建设可持续发展, 西樵镇通过采取严格按照规划开发, 依法建设景区项目;严格控制村宅建设, 做好居民社会调控工作;加强景区监控管理和市场监管的三大举措对西樵山进行监督管理。

2.1.3 大力推进城区节能建筑和绿色建筑应用工作

根据《佛山市建筑节能管理办法》的相关精神, 西樵镇已推进落实城区建设项目实施节能建筑和绿色建筑应用, 近年新建建筑大力推广节能和绿色建筑技术。现阶段, 政府投资项目达到绿色建筑标准, 民用建筑全部要求达到节能建筑标准 (私人住宅、农村宅基地除外) 。

2.1.4 生态创建打造宜居环境

西樵镇创建广东省宜居城镇今年已通过佛山市验收;山根、显岗、崇南、新河4村居已达到省级创宜标准;岭西、儒溪、朝山、樵华、樵园、樵泰、东碧、西樵8个村居已达到市级创宜标准。其中儒溪、岭西、朝均已通过佛山市验收。

7 西岸酒店鸟瞰效果图

8西樵山国艺影视城油麻地街景

9 西岸旅游产业园规划总平面图

2.1.5 全面提升改造绿化和绿道网建设

2012年, 重点对樵金路、樵华路、朝柏路、致兴路的绿化进行提升改造。其中樵金路、樵华路、朝柏路已完成改造, 改造面积约36657m2, 投入资金约460万元;另外, 重点推进官山城区段城市绿道及平沙岛环湖堤岸、西樵山天湖公园社区绿道的建设工作, 截至目前, 所有绿道网建设工作已顺利完成。

2.1.6 完善配套, 关注民生

道路建设方面, 樵高公路、龙高公路、樵丹公路、樵金公路、西二环、广明高速等主干公路贯通全境。公共交通方面, 开通镇巴线路16条, 投入车辆154台, 实现村村通公交。治安监管方面, 全镇共装有视频监控点2610个, 全面增强社会防控网络体系。

西樵镇社会各项服务更加完善。2012年全年举行各项活动220多场次, 惠及群众达25万, 送影下乡180场。全镇共有体育场地417个, 举办体育竞赛约86次, 参加南海区级以上各项比赛共获奖牌115枚。建成安全小区166个。

2.2 环境整治

2.2.1 落实节能减排工作, 大力推进“三统一”循环经济

为贯彻执行上级节能减排治污工作要求, 截止到目前为止, 全镇已关停了25家建陶企业、14家印染企业, 淘汰落后产能类企业22家。通过对重点企业的生产设备、污染治理设施的环保进行技术改造, 落实了二氧化硫、粉尘等污染物的削减, 为区域发展腾出更多的环境容量进行了整治提升工作。

从2005年开始, 纺织基地把发展循环经济作为基地建设的重要内容, 确定了统一供热、统一供水、统一污水处理 (治污) 的“三统一”的发展基地循环经济的规划。园区采用创新环保监督机制, 建立村级环保监督员制度。镇财政出资聘请45名村级环保监督员, 加强环保部门与环保监督员的联动, 及时发现并制止企业偷排、直排苗头, 减少环境污染的发生。公开环保投诉专线, 二十四小时专人接听, 环保部门实行二十四小时值班制, 最大限度地遏制了企业在休息时间和节假日时间进行偷排直排的行为。对现有的污染企业加大监督检查力度, 实行企业第一次发现偷排直排行为的, 责令停产整顿, 第二次发现的停产关闭。

2.2.2 锅炉整治取得显著效果

2012年, 全镇纳入南海区整治的200台锅炉全部按期完成整治。其中, 纳入淘汰类锅炉85台、纳入整治提升类锅炉13台、纳入停用类锅炉102台。通过锅炉的整治, 进一步削减了大气污染物的排放量, 提高了全镇大气质量。

2.2.3 铺设蒸汽管网提高资源利用率

实行集中供热, 提高资源利用率, 是西樵镇减少锅炉大气污染物排放, 提高空气质量水平的重要举措。西樵镇在纺织产业基地和海舟建设两大集中供热区域。当蒸汽管网建设完成后, 热网区域的企业必须主动接入热网使用集中供热, 并淘汰所有在用锅炉。

2.2.4 重点开展生活污水处理厂及配套管网建设

目前, 西樵镇在建生活污水处理系统三个, 详细情况如下。

汇之源污水处理系统:该系统日处理量能力5万吨, 目前日处理量为4.5万吨, 于2004年开始建设, 现管网总长为42公里, 总服务面积约35平方公里。

樵泰污水处理系统:该系统污水日处理能力为2万吨, 目前日处理量为1.6万吨, 于2007年开始建设, 现管网总长为94公里, 服务面积约85平方公里。

西岸污水处理系统:该污水处理厂2012年开始建设, 目前已竣工, 正在调试。

2.2.5开展推进村 (居) 生活垃圾处理工作

西樵镇目前每月垃圾产生量约为9000吨, 其中27个村 (居) 委会 (不包含5个城市社区) 每月垃圾产生量约为6600吨, 约占全镇垃圾产生量的73%。为进一步开展生活垃圾处理工作, 计划在全镇建设村级收集站51间, 农村以吊斗式为主, 城区、住宅小区以地埋式为主。到目前为止, 已有15间村级收集站建设并投入使用, 在建的有2间, 已选址筹建3间, 其余将于2014年底全面建成投入使用。

3 绿色低碳重点小城镇建设实施情况

3.1 制定符合本镇建设实际的工作方案

为加强西樵镇建设工作, 西樵镇于2012年6月20日制定了《关于印发西樵镇绿色低碳重点小城镇试点示范建设工作方案的通知》 (樵府办〔2012〕49号) , 成立了西樵镇绿色低碳重点小城镇试点示范工作领导小组。领导小组下设办公室, 办公室设在国土城建和水务局, 同时根据《绿色低碳重点小城镇建设评价指标 (试行) 》的内容, 设立了七个工作组, 明确各工作组的职责与工作任务。为保障绿色低碳工作的顺利开展, 分别提出了两点保障措施: (1) 建立专项资金制度, 明确各项目的投资规模和方式, 并对项目财务管理进行分级分类; (2) 成立推进绿色低碳重点小城镇工作的组织机构, 建立定期督办制度。

3.2 结合城市升级发展, 携手共建“至善西樵”

2012~2014年度, 为西樵镇城市升级三年行动计划工作年, 根据樵府〔2012〕32号《关于印发西樵镇城市升级三年行动计划配套文件的通知》, 将试点示范绿色低碳重点小城镇工作列入城市升级三年行动计划的工作日程, 并向镇政府申请绿色低碳重点小城镇试点示范专项资金。城市升级项目方面, 全镇共有34个重点项目, 其中11个属佛山市统筹、南海区负责、西樵镇参与的重点项目, 23个属镇级重点项目。为统筹开展相关工作, 成立了西樵镇城市升级三年行动计划领导小组, 办公室设于国土城建和水务局 (规划) 。为使工作高效, 西樵镇监查考核组完善了工作机制, 制定了工作计划和考核标准, 以及宣传工作方案。

4 存在问题

4.1 土地指标问题

受区位和交通的制约, 且位于广佛都市圈的“城郊”, 加上周边地区的强势竞争, 旅游业整体形势不容乐观。因此, 单凭西樵山旅游尚不足以承担地区产业发展的增长引擎。实体经济依然是西樵镇发展的主要动力, 发展实体经济, 离不开土地的支撑。因此, 需要上级政府加大对西樵镇土地利用扶持力度, 以提升西樵镇实体经济, 进而带动旅游业的发展, 树立岭南特色旅游文化高地。

4.2 资金问题

工作建设情况 第8篇

1 基本情况

自2012年以来, 为进一步加强我市林业有害生物防治工作, 根据黑龙江省林业厅和黑龙江省森工总局林业有害生物防治检疫站的四率指标要求, 结合我市实际, 采取各项有力措施, 切实做好了林业有害生物防治工作, 三年来没有发生大面积病虫害成灾情况。具体工作开展如下。

主要任务落实情况

伊春市营林局按照省、市林业有害生物应急预案的总体要求, 努力推进各项工作, 顺利实现了各年度工作目标, 并圆满完成了应急预案的相关工作。

(1) 应急管理体系建设情况

为切实抓好《伊春市林业有害生物灾害应急预案》应急管理工作, 提高保障林业生态安全和处置林业有害生物突发事件的能力, 伊春市营林局高度重视应急管理工作, 在日常应急管理工作中坚持营林局主管森防副局长亲自抓、市森防站领导具体抓, 工作到具体各局营林科森防站, 责任到人的原则, 根据林业有害生物灾害应急防控需要, 成立伊春市林业有害生物灾害应急防控指挥部。市营林局局长任指挥长、各林业局局长任副指挥长, 市营林局、市财政局、市交通局、市气象局等有关部门 (单位) 负责人为成员。指挥部办公室设在营林局, 伊春市营林局主管森林病虫害防治副局长任指挥部办公室主任, 市森防站站长任指挥部办公室副主任, 各林业局营林处、财务科、森防站负责同志为成员, 确保把应急工作及责任落到实处。

(2) 应急预案建设及救援队伍建设

建立了基层应急管理工作网络, 有相应的可操作性的预案。成立了伊春市林业有害生物应急管理工作小组, 建立有完善的预案体系, 为提高对突发性林业有害生物预防和处置能力, 保障林业生态安全, 伊春市营林局森防站结合本部门职能职责, 2014年根据省政府要求制定了《伊春市重大林业有害生物灾害应急预案》经伊春市人民政府同意在全市实施;确定了各级负责人负责应急预案的管理工作, 并定期修订完善相关预案, 成立了林业有害生物专家组, 专家组由伊春市林科院、伊春林业学校、市森防站等单位的森防专家组成, 确保在突发事件发生时, 应急预案能更加有效地发挥作用。加强基层林业局林业有害生物队伍能力建设, 开展对各林业局培训基层林业人员的指导。基层林业有害生物人员培训三年来共培训251人次, 培训取得预期效果。

(3) 存在的问题及原因

全市共有森林病虫害防治检疫站21处, 其中:国家级标准站11处、国家级先进站2处、省级先进站3处。全市每年森林病虫鼠害发生面积300万亩, 防治面积在180万亩左右。伊春林区林业有害生物防控工作面临的形式依然十分严峻, 森林病虫害长期持高不下的态势没有大的改变, 森林病虫鼠害发生和蔓延已逐渐成为影响林业生态建设的重要因素, 林业有害生物防治工作面临巨大压力。测报和防治缺少必要的资金、森防后备人才匮乏及在管理体制上受到多种与现实森防工作不相适应的制约等原因, 使森防这项涉专业性要求高、科学性强、需多部门的协作才能做好的工作面临诸多困难和挑战。具体存在以下的问题:

第一, 防治资金投入不足, 防治资金管理体制不合理

随着防治药费和人工材料费的上涨, 防治成本不断提高, 实际支付的防治经费仍保持原地不动, 远远不能满足防治实际要求, 导致防治效率不高, 防治效果不理想。同时, 按照《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法 (试行) 》各局的林业有害生物防治费包含在天保管护费总体支出费用中, 防治费没有明确的支出比例要求, 各局防治面积越少, 越能减少在森防方面的支出, 因此, 每年由总局下达的防治计划, 很难在林业局得到落实, 造成防多防少一个样, 防与不防一个样, 防好防怀一个样。由于林管局并不掌握防治经费的使用权, 无法对各局的防治工作实施有效的监督和制约, 在对防治面积的验收中, 即使对不合格面积按规定扣除, 也不影响总局对各局防治费的决算。受专业技术水平和传统思维的影响, 基层普遍存在对林业有害生物危害认识不足, 甚至认为林业有害生物防治工作可有可无, 肯点树不算什么, 致使林业有害生物发生和危害面积逐年增大, 松毛虫、鞘蛾等常发性林业有害生物的发生面积居高不下, 舞毒蛾等偶发性林业有害生物暴发成灾。

第二, 没有预测预报经费, 预测预报工作无法正常开展

森林病虫鼠害预测预报是整个森防工作的基础, 及时而准确的预测预报是推行无公害防治、实现持续防灾御灾、有效保护森林资源的前提, 能得到事半功倍的效果。然而, 由于林业有害生物灾前早期预防工作的非直观性, 一些单位忽视预防, 将森防工作重点放在灾后救治上, 并以此作为森防工作的可见政绩, 违背了自然生物灾害御灾减灾的客观规律, 造成了森防救治物资的极大浪费和有限森林资源的巨大破坏, 最终陷入救灾的被动局面。现有的林情要求我们必须跨过“边破坏、边治理”阶段, 实行积极的防治措施和准确的监测预报, 最大限度的发挥有限的资金作用, 减少林业有害生物对宝贵森林资源的侵蚀。目前我市现行防治费包含在各局的天保费仲, 没有明确的支出比例要求, 造成各局支出比例不统一, 不合理, 缺乏科学性。

第三, 应急防治储备库缺少必要资金管理维护

为应急防治当年舞毒蛾的发生, 2006年和2007年市政府共投入资金160万元建立伊春市林业有害生物应急药械储备库, 购买植物源杀虫剂11吨和防治机械160台等药械, 极大缓解各林业局防治舞毒蛾药械不足问题, 在舞毒蛾防治中发挥了重要作用, 但由于缺少管理维护资金, 部分器械已损坏不能正常使用。为保证今后我市林业有害生物防治的及时性, 发挥有限药器械最大效益, 药械应急储备库要及时补充更换药械, 充分发挥应急药械储备库在保障全市林业有害生物防治中的效能, 每年就要有稳定的建设资金的投入。但随着全市商品林的全面停伐, 育林费已经没有提取, 在育林费中列支的林业有害生物相关经费已没有来源, 这些建成项目的设施设备需要有稳定资金来保养、维护和运营, 每年都需要补充一定数量的防治药品、油脂燃料、维护保养办公耗材及运营资金, 主要才能满足这些建成项目的基本运营。经过实际发生测算, 每年需要保障资金共计15万元, 根据 (《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》国办发【2014】16号) 此经费需要纳入财政预算内科目进行列支。需要纳入财政预算内科目进行列支。至今资金也没有落实。

第四, 原因及建议

a.合理调整防治资金管理

目前全市现行防治费包含在各局的天保管理费中, 没有明确的支出比例要求, 造成各局支出比例不统一、不合理, 缺乏科学性。建议一是全市统一明确防治费在天保管理费中的支出比例、统一管理。按防治面积、按不同防治方法每亩10-15元进行列支。二是要解决林管局对林业局防治工作无制约力的问题。真正做到没有检查验收、没有验收单, 财务部门就不予防治经费决算。

b.建立行之有效的预测预报管理体系

根据我市森林资源分布、立地类型。林种树种、树龄及主要森林病虫害的分布等实际情况, 在全市设固定测试点18个 (国家级中心测报点除外) , 每个固定测报点设3个固定测报样地, 全市共布设54个固定测报样地, 来监测不同的测报对象, 参照国家级中心测报点补助标准, 从天保管理费中各 (区) 局拨出3万元作为测报费基数, 再按监测面积大小以每亩投入0.5元作为测报经费来单独列支和支付, 这样才能调动基层预测预报工作的积极性, 有效提高预测预报的时效性和准确性。

c.加强林业有害生物应急储备库维护管理

为保证应急药械储备库在林业有害生物突发事件中心防控能力, 国家、省市投入大量资金购买设施设备, 但每年这些设施设备需要有稳定资金来管护保养和维修, 每年需要补充一定数量的防治药品和油脂燃料, 共计15万元, 这样才能保障应急药械储备库的应急防治作用。

2 主要目标实现情况

三年来伊春市林业有害生物成灾率控制在1-2.4‰之间, 完成了省森工总局和省林业厅下达的低于3‰的指标。

3 重点建设项目落实情况

建立健全了应急资金保障制度, 建立了伊春市林业有害生物药械储备库, 购置了应急处置所必须的物质储备, 有专人管理、维护和保养, 并根据预测预警及时补充、调整应急物质、资金储备机制。伊春市营林局2008年争取到国家林业有害生物建设防控体系建设资金523万元, 按项目建设要求, 利用5年时间先后购置了多种有害生物防治设备和网络传输设备, 陆续建成了伊春市林业有害生物防治应急药械储备库、热处理库、药物熏蒸库和预测预报网络数据传输中心等林业有害生物防控体系项目, 这些项目的建成, 对全市森林病虫害发生趋势预报和森林病虫害动态防治, 以及控制国内外危险性病虫灾害发生趋势都起到了积极的防控作用, 林业有害生物突发事件防控能力明显加强。

摘要：伊春市是国有重点林区, 由于体制管理和森林经营等方面的原因, 人工林面积比例较大, 天然林比例较小, 对森林病虫害抵御能力较弱, 天然林保护工程实施以来, 林业有害生物防治工作取得了一些显著成效, 但森林病虫害发病率仍然居高不下, 为了有效控制林业有害生物发生率长期居高不下的被动局面, 自2012年以来, 伊春市国有林区积极开展林业有害生物防控体系建设, 并取得了一些成绩, 但也存在一些问题, 文章就存在的问题做了一些实事求是的分析和探索。

关键词：林业有害生物防控体系,存在问题,原因分析

参考文献

[1]马庆丰.加强林业有害生物灾害防治管理研究[J].北京农业, 2011 (9) .

工作建设情况 第9篇

据了解, 以2009年4月13日自治区林念修副主席的工作约谈为标志, 全区包括防城港、北海、来宾、崇左、贺州、贵港、玉林等7个城市迅速召开会议, 紧急部署, 采取强力措施, 积极排除困难, 扎实推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作。截至4月28日, 全区城镇污水生活垃圾处理设施建设工作已完成与12个地级市关于国家开发银行贷款发放的对接;统一设计、宣传与统计报送工作取得新进展;配合自治区招商局开展专题招商工作;及时向自治区人民政府上报相关情况;完善和充实自治区污垃办职责和办公室管理制度;及时办理工作文件等。

周卫副厅长在汇报中认为, 尽管工作取得一定的进展, 但工作中还存在有以下问题:一是工作进展不平衡, 部分市县原定目标任务未能如期完成, 部分市县统一设计工作进展缓慢;二是有10多个项目反映在办理用地手续时困难较多, 要求协调, 以加快项目进度;三是污水处理项目在初步设计阶段采用的工艺如较之可研有变更, 在评审阶段遇到较大阻力, 需要重新评审可研, 耗费大量的时间等, 特别是统一设计项目, 地方有关部门及业主意见很大;四是在项目进展的关键节点上缺乏明确的界定标准, 造成有关部门在上报及督查时判定项目进展情况时标准不一;五是在月报中缺乏污水处理厂COD减排量和负荷率的权威统计数据;六是由于各种原因, 各市县对国开行贷款要求的条件不明确, 造成贷款工作没能进一步推进;七是对污水生活垃圾处理费的征收还没有全部到位;八是专业技术人员缺乏, 项目建设管理机制有待完善。

工作建设情况 第10篇

2010年12月24日, 住房和城乡建设部与监察部在北京联合召开房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项治理工作新闻发布会, 通报了专项治理工作开展情况, 并公布了一批典型案件。会议指出, 房地产开发领域擅自变更规划、调整容积率的问题有所遏制。

针对房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题突出、腐败案件易发多发等情况, 住房和城乡建设部与监察部从2009年4月开始, 在全国集中开展了违规变更规划调整容积率问题专项治理。开展以来, 全国共排查房地产项目98577个, 涉及用地面积58.16万公顷, 纠正和处理违规变更规划调整容积率项目2150个, 涉及用地面积7545公顷, 督促有关单位补交土地出让金和各项规费158.02亿元, 罚款7.92亿元, 撤销规划行政许可47项, 查处违反城乡规划管理的案件1101件。住房和城乡建设部、监察部专项治理办公室直接组织力量核查了21件案件线索, 对195件群众举报和案件线索进行了督办和转办。通过专项治理, 房地产开发领域擅自变更规划、调整容积率的问题有所遏制。

住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军在会上指出, 目前一些地区城乡规划配套法规制度建设相对滞后, 近一半的省、自治区、直辖市没有完成配套法规的制定工作, 房地产开发中违法违规建设、政府有关部门监管不力的问题还不同程度地存在。孙安军强调, 容积率是规划的一项重要指标;经批准后的规划具有法定效力, 任何单位和个人不得随意修改;确需要修改的应当按照有关程序进行。住房和城乡建设部先后制定出台了《城市总体规划实施评估办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等一系列规章制度。其中, 2011年1月1日起实施的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》对容积率调整等规划指标管理作出了更为严格的规定, 将对规范控制性详细规划编制、修改以及容积率等规划指标管理发挥重要的指导作用。

工作建设情况 第11篇

【关键词】农村信用体系 建设情况 加快完善

农村信用体系建设是人民银行和各级政府部门共同开展的系列工作，是社会主义新农村建设的重要内容。农村信用体系的建设可以帮助金融机构更好地了解农村经济主体的真实情况，减少农村经济主体与金融机构间的信息不对称，为农户小额信用贷款的推广奠定基础；有利于降低农村经济主体贷款成本，扩大农村信贷投入，提高农贷资金使用效率，支持农民扩大再生产，改善农民生活。同时，农村信用体系建设有助于提升农户信用意识，改善农村信用环境，落实相关支农惠农政策，助推社会主义新农村建设。因此，本文对陇南市农村信用体系建设情况进行了分析思考，并提出相关建议。

一、陇南市农村信用体系建设情况

（一）积极准备，体系建设稳步推进

近年来，陇南市辖内农村合作银行及信用联社加大支农力度，努力帮助农民增加收入，同时在深化农村信用社改革的形势下，认真开展“走百村、进千户、暖万人”的信用村镇创建活动。全市农村合作银行及信用联社自2003年以来按照人民银行加快农村信用体系建设的要求，以信用村（镇）建设为依托，加快农村农户信用评价体系建设，组织成立了以各基层信用社主任、乡政府有关人员以及当地较有威望的社员为主要成员的农户信用评定领导小组，向农户进行了宣传、教育。

（二）突出特色，重点推动“三个一工程”信用建设

陇南市以西和县为试点，开展农村信用体系建设“三个一工程”，即组织开展每个乡镇创建设立一个“农村征信工作站”、评定一个信用示范行政村、每个行政村评定一批农村青年致富信用示范户为主要内容的信用建设“三个一工程”，逐步建立起以人民银行征信系统平台为主导，“农村征信工作站”农户信用信息评定为载体，信用村（镇）、农村青年典型信用示范户评选为主体，涉农金融机构信贷支持为中心的“四位一体”新型农村信用服务体系，有效解决了银农信息不对称及农村青年创业过程中的资金瓶颈，扶持和帮助更多的农村青年成为了创业致富的带头人，助推了农村信用经济的发展。

（三）金融机构总体情况

就陇南市2014年三季度末的情况来看，全市辖内农村金融机构（联社统计到各县分社一级）主要有267户农村信用社，一家村镇银行，其中各县、区农村信用联社均已建立了一套标准的农户信用评价体系。去年我市各县、区已陆续挂牌成立了邮政储蓄银行，目前全市邮政储蓄银行（统计到基层网点）共计45家。

（四）农村信用社支持农户情况

自农户信用体系建设工作开展以来截止2014年三季度末，陇南市各县农村信用社共信用村448个，并由信用社和当地乡政府进行了统一挂牌，在全市农户中共建立了555952个农户信用档案，并评定信用农户509966户，对已建立信用档案农户中的360049户发放了贷款，累计发放贷款1026890万元，余额866181万元。其中产生不良贷款的农户数为36340户，不良贷款余额为90675万元。

二、存在的问题

（一）农村信用体系建设缺少法律政策支持

《征信管理条例》已经国务院批准同意，于2013年3月15日起正式施行，但从条例公布的内容看，对农村信用体系建设没有明确的规定，农村经济体的征信活动缺少具体的实施细则，对农户信用信息采集、加工和处理也没有明确的行为规范，使得农村信用体系建设过程中采集信息时难以获得全面的信用信息。目前，各级农村金融机构，农村信用社虽然在实践过程中，摸索建立了农户信用评定的制度和办法，采集了农户信用信息，对农户做了信用评级，但其由于受对采集应用对象的单一和应用范围的局限，农户信用评级的科学性和准确性仍然需要推广应用的验证。

（二）农户信用信息采集更新困难

一是随着农村城镇化进程的不断加快，农户搬迁和外出打工人员日益增多，使部分农户始终游离于信用体系之外。二是由于农户的家庭收入的多样性和不确定性，在采集农户的收入和支出时无法核实其提供信息的准确度。同时大部分农户对涉及自身隐私的项目比较敏感，如健康状况，民间借贷情况等，大多不愿提供。三是未贷款或暂无贷款需求的农户，不愿透露其相关信息，以至于相当一部分非存量客户信息无法采集。

（三）诚信宣传机制不够完善

目前由于人员及资金的限制，诚信宣传教育流于形式化和表面化，深入开展力度不够。一是宣传形式僵化。每年响应上级部门的号召开展几次信用宣传活动，一般均采用摆放宣传手册、悬挂宣传条幅、设立宣传咨询点的形式，这些宣传形式千篇一律，社会大众对此反应麻木。二是宣传内容格式化。每次的宣传资料都是人总行统一印制的，内容用词标准统一，但缺乏生动性，没有针对当地农村、农户的特点进行宣传，无法吸引大众的注意力。因此，多数农户对此项工作了解不深，进而主动参与意识不强。

三、相关建议

（一）加快和完善农村信用体系建设实施细则，提供法律政策支持

加快制订出台农村信用体系实施细则，明确农村信用信息征集主体的权利、义务及法律责任，规范在农村信用体系建设过程中的相关信用信息采集和使用的方法，建立并完善农村信用体系建设的监督管理制度，从制度、用户、安全等方面入手，规范农户信用信息管理工作，保障农户信用信息的安全与合法使用，维护农户合法权益，稳步推进农村信用体系建设，使农村信用体系建设有法可依、有制可循。

（二）强化农村金融机构自身建设

农村合作银行、信用联社在支持农业和农村经济发中发挥着金融主力军的作用，多年来其成绩和贡献有目共睹。但在推进农村信用体系建设中，要遵循市场经济运行的规律，逐步建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒機制以及考核评价制度；要广泛开展信用评级制度，建立和完善社会信用管理体系，真正掌握客户信息，对客户进行筛选，有效防范风险和为推动社会诚信环境做出努力，促进农村经济和金融实现良性互动的局面。

（三）加强宣传引导，营造良好的信用氛围

要通过多种方式和渠道开展信用及相关金融知识的宣传、教育活动。采用群众乐于接受的方式，增强农户的信用意识和风险意识，让广大农民认识理解农村信用体系建设与其生产经营、增加收入、脱贫致富及至生活的方方面面都有密切联系，真正意识到诚实守信的重要性和失信违约的得不偿失，树立“守信光荣、失信可耻”的思维理念，自觉自愿地参与到农村信用体系建设中来。

参考文献

[1]王双正.我国农村信用社问题讨论综述[J].财经理论与实践，2005年04期.

[2]吴敬.我国农户信用评级历史现状、问题及建议[J].华北金融，2012年04期.

工作建设情况 第12篇

关键词：乡镇卫生院,学历,调查研究

1 背景

根据第五次全国人口普查的结果, 居住在乡村的人口共80 739万人, 占总人口的63.78%[1]。中国的农村卫生事业在整个卫生服务中占了很大比重。乡镇卫生院作为农村三级医疗预防保健网的中间枢纽, 是保证卫生服务诸多功能在农村基层切实落实的关键环节。而乡镇卫生院的发展与其卫生人才队伍的建设密不可分, 加强乡镇卫生院人力资源的配置和管理, 加强乡镇卫生院自身建设, 吸引本科及以上学历人才, 建立一支稳定、具有较高素质的乡镇卫生人才队伍, 不仅是保证乡镇卫生院服务质量、提高服务水平的基础, 更是农村医疗卫生事业发展的客观要求。

本文通过对皋兰县7个乡镇卫生院的调查, 分析了乡镇卫生院医务人员数量、专业分布以及不同乡镇卫生院间医务人员的差别, 就合理配置乡镇卫生院人员及吸引高学历人才, 同时促进本科学历医学生就业提供参考意见。

2 调查对象及方法

2.1 对象

选择距离兰州市最近的皋兰县7所乡镇卫生院 (西岔中心卫生院、水阜中心卫生院、石洞镇卫生院、什川镇卫生院、忠和镇卫生院、黑石乡卫生院、中心乡卫生院) 在编医务人员共133人。

2.2 方法

调查在7个乡镇卫生院分别同步进行, 调取卫生院编制人员资料, 调查员查找并登记表格中设计的相关内容, 并就相关问题对医务人员进行访谈。

调查表由统计人员统计录入, 由计算机统计出调查结果, 进行统计学分析。

2.3 调查地的简要介绍

皋兰县地处甘肃中部, 位于省城兰州、铜城白银之间, 隶属兰州市管辖。皋兰县辖3乡4镇、71个行政村、232个自然村和3个社区。2007年, 全县卫生事业费用1021万元, 占财政总支出的3.7%, 人均卫生事业费59.1元。

全县有各级各类医疗卫生服务机构168家, 其中县属4家:县医院、疾控中心、妇幼站、卫生监督所;有乡镇卫生院7所, 村卫生室69所, 个体医疗机构85所, 村卫生室覆盖率97%。全县医疗机构床位总数238张, 每千人拥有床位1.36张, 年门诊量6.2万人次, 年收治住院患者5千人次, 病床使用率为61.5%。

2008年, 全县7所乡镇卫生院全部重建一新, 总建筑面积8600m2, 每个卫生院配置有200-300mA X光机、B超、心电图机、半自动生化分析仪等基本医疗设备30余台件, 有医务人员133人, 承担着本乡镇预防保健等公共卫生和基本医疗服务。

3 调查结果

3.1 基本情况

接受本次调查的7个乡镇卫生院在编医务人员中男性54人 (40.6%) , 女性79人 (59.4%) 。年龄最小23岁, 最大59岁, 平均年龄33.4岁。各乡镇卫生院医务人员的年龄主要集中在25～43岁, 说明皋兰县乡镇卫生院医务人员主要为青年医务工作者, 且整体上年龄结构较为合理。

3.2 学历构成

调查结果显示, 皋兰县7个乡镇卫生院在编医务人员整体学历水平以大专为主, 占48.9%;其次为本科学历, 占31.6%;中专学历占15.8%;高中学历仅占3.7%。但每个乡镇卫生院在编医务人员学历组成情况差别较大, 如图1所示。

可见皋兰县乡镇卫生院在编医务人员学历的整体水平较好, 大专及以上学历水平人员高达80.5%。进一步分析医师及护师学历组成情况, 发现大专及以上学历人员均占多数, 情况较为理想, 结果见表1。

3.3 专业类别构成

按专业技术资格划分, 皋兰县7所乡镇卫生院在编医务人员中, 临床医生占44.4%, 护士占25.6%, 药剂人员占5%, 公共卫生人员占14%, 还有11%为其他人员。

4 讨论

4.1 乡镇卫生院人力资源匮乏, 人员流动性大

本次调查皋兰县7所乡镇卫生院在编医务人员133名, 平均每所卫生院19人。据了解, 在2009年甘肃省招聘5000名大学生任职乡镇卫生院工作人员之前, 本科及以上学历医务人员更为稀缺, 卫生院人力资源匮乏的现象严重。调查过程中了解到, 乡镇卫生院人员流动性大, 很多毕业生来乡镇卫生院工作不到一年便借机跳槽或因不适应工作环境而辞职待业。造成这种情况的原因很多, 主要包括:基层条件艰苦, 工作环境不好;基层薪酬、福利不高;基层个人发展机会较少、发展空间不大。由此导致卫生院出现有能力的医务人员积极进修、考取执业资格证后不愿留在原单位, 而留下的人员工作态度消极、不谋进取, 使得乡镇卫生院的诊疗一直处于较低水平, 影响乡镇卫生院自身建设与发展, 同时阻碍了乡镇卫生院引进人才。

4.2 乡镇卫生院医务人员专业类别配置不合理且工作中存在交叉

本研究结果显示, 皋兰县7所乡镇卫生院医务人员中, 护士比例明显偏低, WHO推荐的医护比为1∶2[2], 卫生部根据我国国情推荐的医护比为1∶1, 而皋兰县7个乡镇卫生院普遍存在护理人员短缺, 医护比仅为1∶0.58。这就说明乡镇卫生院本应承担医疗、预防、保健等综合性服务的机构却普遍存在重治轻防的不恰当观念, 导致从事预防保健工作的人员缺乏, 影响了服务质量。

从职务分配方面看, 大多数医务人员均从事临床、护理工作, 影像、药剂、防保、管理人员较少, 工作中存在领域的交叉, 例如一人同时承担多项工作, 哪里缺人就往哪里补, 成为乡镇卫生院医疗、预防、保健的专业水平提升的障碍。

4.3 对乡镇卫生院进一步发展的建议

4.3.1 加强卫生院经费投入, 注重自身建设

针对以上问题, 应采取积极措施促使乡镇卫生院发挥好其农村三级医疗预防保健网中间枢纽作用, 做好医疗、预防、保健的基本工作。乡镇卫生院是非营利性质的机构, 各级政府应按照中共中央国务院《进一步加强农村卫生工作的决定》要求, 坚持卫生事业拨款不低于财政支出增长幅度[3]。在经费的投入上, 向农村卫生事业倾斜, 并增加农村卫生机构人才及资源的配置, 逐步改善乡镇卫生院的医疗状况。

结合薪酬待遇、工作环境、进修机制等多方面现状制定有利于卫生院自身建设、引进高学历人才并稳定工作队伍的政策并贯彻实施。同时, 可出台相应政策, 鼓励和吸引本科及以上学历毕业生到乡镇卫生院就业, 以达到提高乡镇卫生院医务人员整体素质的目的。

4.3.2 提高医务人员服务能力

卫生部门对于卫生院卫生技术人员的素质要求提出了相关规定。其中, 《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》, 明确了农村基层卫生人员和乡村医生向执业医师方向转化的目标, 并提出了定向为农村培养适用人才的具体措施[4]。

乡镇卫生院在加强硬件建设的同时, 应着力提高医务人员的服务能力, 督促医疗服务人员考取执业助理医师及以上执业资格, 其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。

4.3.3 合理配置医务人员数量, 保证专业对口就业

根据不同时期的健康状况和卫生事业发展需要, 国家制定了卫生院技术人员的数量配置标准。2003年, 《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》规定, 乡镇卫生院应当建立稳定中医药专业技术人员队伍, 中医执业 (助理) 医师应占执业助理医师和执业医师总数的一定比例[4]。

各乡镇卫生院应按标准合理配置医务人员数量, 制定相应规章制度, 按需确定各科室、各职务应选拔人数, 按比例招收各专业医学毕业生, 专业对口就业, 并明确其工作范围及责任, 在提高医务人员整体素质的同时保证工作质量, 使乡镇卫生院发挥好其作为农村三级医疗预防保健网中间枢纽的作用, 保证卫生服务诸多功能在农村基层切实落实。

5 结语

加强乡镇卫生院人力资源的配置、管理和乡镇卫生院自身建设, 吸引本科及以上学历人才, 建立一支稳定、具有较高素质的乡镇卫生人才队伍, 不仅能够保证乡镇卫生院服务质量、服务水平的提高, 也满足了农村医疗卫生事业发展的客观要求, 同时解决了部分本科及以上学历毕业生的就业问题。

参考文献

[1]张昌彩.“十一五”时期我国城乡结构及劳动力变动趋势研究[J].经济研究参考, 2004 (27) :2-14.

[2]邓信芳.浅谈中等护理专业的发展前景[J].大同医学专科学校学报, 2006, 26 (3) :53-54.

[3]莫建辉, 林水春, 杨起, 等.钟山县乡镇卫生院现状分析[J].中华临床医学研究, 2003, 12 (81) :13-14.