公务员能力建设问题

公务员能力建设问题（精选6篇）

公务员能力建设问题 第1篇

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理者，是公共权力的代理人和执行人。公务员能力的强弱直接关系到我国经济社会事业的兴衰。加强公务员的能力建设，能够促进社会健康稳定快速的发展能够推进中国特色社会主义伟大事业，构建社会主义和谐社会。

三、我国公务员能力建设的现状分析

改革开放以来，尤其是我国实行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，整体素质逐步提高，但是，按照深入学习实践科学发展观，构建和谐社会的要求，公务员队伍能力建设还存在一定差距。

（一）综合素质不高、应对挑战的能力不强

随着经济社会的快速发展，社会对公务员队伍的素质要求越来越高，但是，目前公务员队伍的素质现状跟时代发展的要求还有相当大的差距，在改革、发展中缺乏应对能力，缺乏科学发展、和谐发展、创新发展的意识，在一定程度上影响着经济社会的发展。

从学历看，高学历占有量小，低学历占有较大的比例，高学历和正规大学毕业生少。从知识结构看，综合型性质的公务员多，这种综合型的人员在很多方面都了解的甚少，专业型性质的公务员少，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性的创新型公务员以及复合型、多功能型的公务员更是极少。因此，从整体上来看，公务员队伍的政治素质、专业素质、和工作能力还不够高。尤其是县、乡公务员队伍中的高学历公务员更是甚少。很多现有的公务员队伍，连最基本的外语水平、计算机应用等素质都不具备，也不熟悉与本行业相关的政策、法规，对于自身的本职工作也不能很好的完成。综合素质低，是目前我国公务员现状的一个重要特点。

（二）考核激励机制不完善

考核激励机制是考核公务员能力的一个基础，对公务员能力素质的考核有着重要的作用。随着改革开放的不断深入，虽然初步建立了公平、公开、竞争、择优的用人机制和以德、能、勤、绩四个方面的考核内容，但这些只是一些原则性的描述，还缺乏能真正反映能力和业绩的科学量化考核指标体系；旧有的机制己不能适应经济社会的发展需要。当前我国的公务员激励机制存在物质激励、精神激励、内在激励不完善，绩效考核体系不健全等诸多不完善之处。使得激励成效大大降低，一部分公务员缺乏工作热情，也不愿意积极的投

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入工作中，导致公务员队伍缺乏一定的凝聚力和战斗力。因而，完善考核激励机制是公务员能力建设的必经之路。

（三）道德建设和廉政建设缺乏

在市场经济条件下，利益取向的多元化，政府行政权力在市场化运作成为一种资源，公务员在部门利益及个人利益的趋势下，利益取向和价值观念逐渐呈现多元化，个别人的灵魂也发生了扭曲，我们的公务员队伍建设中，组织问题和个人问题也暴露出诸多问题。

少数公务员淡忘了宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。随着社会物质文化生活的不断丰富和发展，人民生活水平的不断提高，艰苦奋斗精神在一些公务员身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。个别公务员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。少数公务员缺乏依法行政和以德行政的观念，滥用政府的行政资源和社会信用资源，工作不讲效率，办事不讲信誉，热衷于“现得利”，甚至虚报浮夸、“制造”政绩，导致政府信誉下降，政策传导系统失灵。

（四）忽视了基层公务员的培训

基层公务员在很多方面享受不到跟城镇公务员一样的待遇，特别是有些地区的上级也不注意基层公务员的培训，导致基层公务员的能力较差。虽然近几年来，为提高公务员的知识水平和能力素质，不断加大对公务员的培训力度。但是部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，没有把培训放在重要的地位。只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。有的基层公务员没有压力，也没有危机感，认为不学习照样工作，学习的自觉性不高，部分基层公务员工作学习矛盾突出。没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了基层公务员的培训学习。上级部门和基层公务员自身对公务员的培训都不重视，导致了基层公务员的能力不强。

四、加强公务员能力建设的策略

（一）加强制度建设，提高公务员的综合能力

公务员能力建设问题 第2篇

——以A省D县为例 摘要：基层公务员职业能力建设是整个公务员队伍能力建设的重要一环。本文以A省D县基层公务员职业能力建设为突破口，进而阐释基层公务员职业能力建设现状、面临的困境，进一步提出建设性意见来提高基层公务员职业能力。关键词：基层公务员 职业能力1

Analysis of grass roots civil servants occupation ability construction

——Taking the A D County as an example Abstract：Grass roots civil servants occupation ability construction of the civil service ability construction is important one annulus.This paper to A in D county public servants occupation ability construction as the breakthrough point, and then explain the basic civil occupation ability construction current situation, predicament, further proposed the constructive opinion to improve the occupation ability of grass-roots civil servants.Key word: Grass roots civil servants

Occupation ability

据统计，目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的６０％左右，构成我国公务员队伍的主体2。所以在某种程度上说，基层公务员职业能力建设的成败直接关系到整个基层政权执政的成败。所谓基层公务员是指县、乡一级公务员队伍。所谓基层公务员职业能力，一般概括为：基层公务员应该掌握的，直接影响其在职位上依法运用公共资源来科学、有效地履行行政职能，提供公共产品与服务等活动的知识与技能的总和。3 县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。作者：胡本春，男，生于1982年9月，安徽金寨人，管理学讲师，硕士研究生学历，研究方向：公共政策单位安徽省马鞍山市委党校理论研究室，电话：***，邮编：243000。邮箱hubenchun@163.com 2 http:// 3 摘自《江东论坛》，2011年第4期。加强基层（县、乡两级）公务员队伍职业能力建设，增强基层公务员的自豪感、责任感和使命感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为当下值得深入关注的一个问题。本文以A省D县为例，以该县公务员职业能力建设为突破口，进而阐述当下基层公务员职业能力建设的现状。

一、基层公务员职业能力建设存在的几点不足

由于体制、政策和历史等方面的原因，当前基层公务员队伍存在着些许不容忽视的问题和矛盾。具体表现在编制少、年龄老化、缺乏流动，晋升空间狭窄，成员的积极性、创造性不能得到充分发挥等问题。

(一)公务员队伍年龄结构有待优化，科学的“进出机制”没有真正建立起来。D县县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄结构有待优化，工作压力大的状况。以D县为例，全县乡镇及县直7类机关工作人员中，2011年共有1359名同志登记为公务员（或参照管理机关工作人员）。30岁以下公务员占总数的11.1％（2004年为10.7％），31岁－45岁公务员占总数的56.4％，46岁以上公务员占总数的32.5％。35岁以下公务员所占比例不足20%，致使一些部门致使某些单位存在一个人同时身兼几种身份情况，笔者在D县某基层单位调研的时候，了解到某同志既是某镇的党委委员，同时又负责文化、教育、计生、宣传等工作，还要负责到村委会登点，平时工作中大部分时间只管负责执行上级部门的有任务、指示，没有更多的时间和精力以及人手对该镇的现状以及所负责的领域开展系列活动，导致基层员工工作力度强、压力大。同时基层公务员职业类别断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，由于受编制限制，虽然近几年通过公务员招考的方式，不断有新的力量加入基层公务员队伍，但每年基层公务员增加的数量明显不能满足各单位的有效需求。随着近几年依法治国进程的不断推进和基层维稳任务的加大，近三年来，D县新增加的公务员多集中在公检法系统，其他部门增加很少，存在人员更新不均衡的现象，人员缺乏问题没有有效解决，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大，缺乏“新鲜血液”和“新生力量”。另一个突出问题随着近几年干部选拔的公开化、常态化，一批年轻、有学历、综合素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，刚刚适应当地的环境，就被上级机关选调出去，或者参加公开选拔到上级部门，造成基层公务员队伍“年老体虚”，缺乏在基层踏踏实实的人员。

(二)基层公务员知识储备比较薄弱，专业知识结构与实际需要脱节。当前，县乡公务员队伍中，接受全日制高等教育的人员规模不大，特别是专业型人才缺乏，缺少真正扎根基层一线的公务人员。在D县公务员队伍中，研究生以上学历占总数的0.6％，大学本科生（含各级党校毕业生）学历占总数的21.4％，大专以下学历占总数的78％。全日制以上学历人员还占不到总数的一半，缺乏系统化的高等教育培训。现有人员主要是综合管理类公务员，而涉及法律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业的专业型、技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其原因，一是公务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配；二是公务员招考时，虽然招聘了部门专业人员，但是由于数量有限，很多没有扎根基层就被调到上级部门；三是现在的单位在向组织部门申报所需专业的人员时，会有严格的审核过程，很多单位年年申报，但是一直没有得到招考指标；四是“用非所学”现象严重，要么是在岗占编的不懂技术，要么是懂技术的被派去做一些非本职的工作。这种断裂现象的存在，致使他们在处理日常工作事物时候可能“缩手缩脚”，缺乏创新精神。新时期我们需要大批复合型、知识性、专业型人才来应对不断变化的社会环境。当下我们正在转变政府治理模式，着力打造服务型政府，公务员的职责主要是为群众服务，群众的需要多种多样，只有具备专业的知识，复合的知识，力争做到“又红又专” 才能使基层的服务“到家”，让群众满意。

(三)基层公务员缺乏系统培训，能力素质提升较慢。由于现行针对公务员培训主要集中在领导干部这一块，基层政府里非领导干部的人员还缺乏培训的系统性和制度性，使基层公务员没有机会通过定期培训学习提高自身能力素质，特别是解决新时期工作中面临的突出问题，公务员接受培训的权利没有得到很好落实。D县在2009年开始由D县委组织部，人事局组织的，委托D县委党校开办的“周五大讲台”培训活动主要面对全县科级以下干部人员，针对全县科级以下公务员就所关注的热点话题开展培训，开展菜单式选学，受到学员的热烈欢迎，成效是很明显的。但是这样的活动次数偏少，时间有限缺乏系统性的培训。究其主要原因：一是县乡两级政府财政困难，培训经费难保证；二是基层工作任务繁重，一人多岗多责非常普遍，工作学习矛盾突出。三是缺乏明确的法律规章来明确基层各层级非领导职务公务员定期定性接受培训的权利。各级党校、行政学院是培养我国各级干部的主体部门，但是现实情况是能参加干部学校培训的主要人员大多是单位里面的骨干，至少是中层干部以上，而且大多是几年一次，培训机会少，时间跨度大，以D县为例，D县的科级干部定期在县委党校培训是五年一轮，股级干部是若干年一次，时间跨度长，对于一些经常和一线群众接触的普通人员，培训机会是少之又少。干部培训师一项系统性工程，需要在硬件，软件上有机配合。缺少系统性培训机制，则直接导致基层公务员职业能力建设受到极大制约。

（四）基层公务员队伍整体素质与农村经济社会发展尚有差距。D县是中部地区一个工业城市，随着市场经济的快速发展，急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前D县公务员队伍专业结构比较单一，懂经济会管理的队伍相对缺乏。在D县公务员队伍中，虽然从比例上看，具备大学本科学历的公务员占公务员总数的21.4％，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识不够充分，因而不能有效的开展工作、指导基层，切实的为农服务。当前中央提出建设社会主义新农村，全力推进城乡一体化，打造特色城镇，这些宏观背景都要求基层公务员综合素质能适应农村发展的需求。

（五）基层公务员处理突发事件，应对复杂局面的能力有待提高。随着改革开放和各种利益关系的调整以及民众权利意识、法律意识的不断觉醒，在我国的部分地区，政府与民众的利益没有得到妥善处理，导致各类群体性、突发性事件不断出现，严重挑战政府的形象和社会的稳定。面对复杂局面，不少基层公务员不去认识，不去分析，不会处理，片面的、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把粗暴的处理问题，或者直接把问题上交、把问题扩大化，从而导致到“到市、赴省、进京”的上访事件时有发生。这些都从侧面反映了基层公务员应急能力有待提升。

二、探索与加强基层公务员队伍建设的几条路径

（一）优化队伍结构，建立一支能进能出的公务员队伍。建国以来，我国进行了几次大规模的政府机构改革，在某种程度上使政府“瘦身”，政府机构从数量上看不断的减少，机构职能相对来说更加明确。但是每一次政府机构改革的背后，都是权力博弈、利益博弈激烈角逐的结果。笔者在调研中认识到，从表面来看，政府机构数量越来越少，但是政府人员并没有减少，除了正常的退休以外，被削减机构的人员被整合进其他机关，从整体看很多机构的在编人员还是很富余的，这些人员现在都占有政府的编制，年龄大多集中在40岁以上。他们有一个很大的不足是缺乏现代服务理念，官僚意识比较严重，专业知识不过硬，对新鲜事物认知较慢，缺乏上升机会，思想上惰性意识严重。目前这种体制下，相对来说公务员还是一个“铁饭碗”，进出的渠道需要相关程序，对这部分人员没有约束性，上述的因素导致这批人工作状态不理想，工作思路不明确，不能做到执政为民，有的言行还严重影响政府的形象。所以必须着力打造一批年轻，有能力，有学历的公务员队伍，建立良性梯队。为整个体制输入一支新鲜血液，现在推行的凡进必考政策是合理的，但是有几个问题必须注意，一是重点招录基层公务员，基层是和群众接触做多的地区，基层的事物最繁琐，大量的具备丰富基层经验，具备群众意识，具备服务意识，年轻有学历的人员是我们整个干部队伍最需要的生力军。二是为基层公务员创造一个良好的生活、工作环境，为其解决后顾之忧，使之真正扎根基层，真心想留在基层，而不是把基层作为积累经验的一个“垫脚石”。三是近几年组织面向基层选调公务员力度不断加大是积极现象，有利于畅通干部流通体制，但是必须正视的一个现象是基层公务员力量比较薄弱的现实，组织在有针对性选拔基层公务员的同时，必须要不断的为基层充实力量，每年公务员招考、从高校选拔大学生、从社会上择优选拔优秀村干部等方式来建立良性梯队。四是畅通进出渠道，优化队伍结构，把不适宜做公务员的人员从队伍里清除出去，建立能进能出机制。

（二）科学分类分层，建立一支专业化，知识型的基层公务员队伍。随着近几年高等教育的发展，专业的分类分层越来越规范。为我们选拔专业化的公务员队伍提供一定的便利。针对上文出现的专业技能与实际需要不相符的现状，通过以下措施解决上述问题，一是科学设置部门岗位，做到岗位设置的制度化，规范化，严格设置部门岗位。二是对于因被选拔或者流动到其他部门的基层公务员，要尽快的选拔相应的人员补充这个岗位，而不能造成岗位缺失，给工作带来不利影响。三是组织人事部门以及用人单位应制定灵活的选人用人机制，组织上应尽可能为各部门开通便利，满足各部门用人需求，可以大胆启用人才引进机制，同时给各用人部门一定的用人自主权，按照实际需要招录一定的特殊公务员。四是按照物尽其才，人尽其用的原则，定岗定人，坚决杜绝“用非所学”、“混岗混人” 的用人机制。尽可能发挥人才的最大价值。

（三）建立系统性的培训机制，建立一支复合型、综合素质强的公务员队伍。建国以来，几代领导人要求不断的加大广大党员干部培训力度，建立科学的培训机制，不断的为广大公务员“充电”，时刻保持学习，用学习培训来保持干部队伍的先进性。为了弥补现有干部队伍培训机制的不足，采用以下路径建立体系性的培训机制。一是设置基层公务员专项培训基金，可由中央财政支付，保证培训财力保障。二是灵活机动解决培训时间问题，尽量不造成工学矛盾，开展脱岗培训，培训期间不兼原来工作，为各位学员专心学习创造条件。三是完善制度，明确基层公务员培训内容，时间。制定面向基层公务员适度倾斜的定向培训机制，目前开展的培训，公务员级别、层次越高，培训规格越高，培训力度也越大，培训越系统。实际上，越是基层公务员对知识需要的越充足，越急迫，因为他们是和群众直接接触的一类群体，群众需要千差万别，没有充足的知识储备，很难适应群众需要。长此以往，给基层矛盾的累积造成一些隐忧。同时对基层公务员开展培训，也让他们感受到组织的关爱，对组织认知更加深刻，更会怀着一颗感恩的心去工作。

（四）按照科学发展的要求，建立一支适应基层发展需要的公务员队伍。随着信息化，网络化、现代化的不断发展，知识更新越来越快，传递速度越来越快，给 基层公务员开展工作造成一个巨大的挑战，他们需要不断的转变自我，接受新知识，才能满足工作需要，满足各地经济社会发展需要。不懂的科技，网络的公务员会被社会淘汰。群众也不会满意。一是必须加强基层公务员专业知识，科技，网络培训力度。基层公务员通过通过网络，科技来满足工作需要，满足群众需求。二是按照基层公务员工作类别，开展针对性的培训，学员需要什么，就培训什么，按需培训，供需结合，针对学员所在行业、区位的不同特点，提供充足的培训内容，满足工作需要。

（五）树立服务理念，用服务化解基层矛盾，建立一支服务型的公务员队伍。在传统“家国同构”思想和家长制行政文化影响下，少数乡镇公务员观念中还存在“官”即“管”、“管理管理就是官来管你”等管制思想。这种“命令-服从”的强势管制思想导致乡镇公务员忽视人民群众的主人翁地位，产生职业优越感。他们在行政过程中重命令、轻沟通，不愿改进不合时宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知识的提升工作技能，导致群众满意的公共产品与服务提供效率低下，不利于职业能力建设。

树立服务理念，一是要树立“权为民所用”的意识。政府公务员的全称是人民的公务员，权力来源于人民的赋予，人民是权力的根本。各级公务员必须要把人民赋予的权力用好，真正为民服务，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解决群众的问题。不能本末倒置，把权力凌驾于人民至上，利用手中的权力把人民作为对立面。二是树立“情为民所系”的意识。人民群众是我们的衣食父母，人民群众是历史的创造者，是社会的开拓者。把人民群众的需要作为自己工作动力的出发点，用真心、真情做好服务工作。三是树立“利为民所谋”的意识。公务员手中握有人民赋予的公权力，不能把公权作为私权，用公权谋取私利。必须意识到权力是人们赋予的，那么使用权力获得的利益必须反馈于人民。为人民谋福利，才是我们服务的根本理念。

有效化解基层矛盾，当前我国社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾。人民的物质文化需要不断增加，生产力进步却赶不上人民群众的需求速度，矛盾也就出现。矛盾处理的不好，很可能会转化为群体性事件，进而危急社会和谐稳定。随着改革开放的日益深入，西方各种资本主义思潮不断涌入，对整个社会价值观构成一定的挑战，由主要矛盾衍生出来的子各种矛盾不断出现，比如劳资纠纷，医患纠纷，干群纠纷等，这些问题的出现对基层公务员来说是一个艰巨的挑战。只有不断的转变治理方式，树立服务理念，真正想群众之所想，急群众之所急，维护社会和谐稳定。

参考文献：

1、刘峰、舒少福主编：《中外行政决策体制比较》[M]，国家行政学院出版社，2008版

2、姜明安：《行政法与行政诉讼法》[M]，法律出版社，2006版

3、卢梭：《社会契约论》[M]，学林出版社，2006版

浅析新疆公务员能力建设 第3篇

(一)是我国社会发展的客观要求

建设公务员队伍,要以建设公务员能力建设为主要任务,然而,新疆公务员的理论知识结构并不完美、业务技能和管理水平不适应、控制社会主义市场经济的能力相对欠缺,这就直接成为新疆社会发展的主要障碍。

(二)是新疆经济发展的必备条件

任何一个地方的发展都需要先从经济发展抓起,现在的市场经济就是竞争经济,市场经济的发展则必需要依靠强大的竞争实力做后盾,新疆也不例外。新疆公务员队伍整体素质不高,不能完全把握市场经济的运作规律及市场需求,不能最大化地将本地资源优势转化为经济优势,这不少程度阻碍了新疆经济发展。新疆经济和社会的发展,直接影响到我国各民族团结和人民生活质量,影响到国家的繁荣。因此,新疆的社会、经济和文化的繁荣取决于高质量和较专业的公务员。

(三)是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的迫切需要

新疆地处祖国特殊的地域位置,毗邻中西亚,拥有辽阔的土地和丰富的资源,它得天独厚的地理位置和丰富的自然资源是无法取代的。其中少数民族就达六成以上,少数民族语言种类较多、生活习惯各不相同,与我国其他地方相比,新疆行政管理的范围比较大而且不够集中,组织管理的事情多而复杂。怎么样围绕能力建设为中心,融合新疆地域、文化经济、少数民族风俗习惯等特点,合理利用法律赋予新疆的权力去组建一支不贪、不惰、不卑不亢的,具有较强专业性的公务员队伍是关系到新疆整体发展的大事。在错综复杂的新形势下,既要提高公务员整体素质,又要坚持走中国特色的社会主义道路,积极造就具有公仆勤政意识、高素质专业化公务员队伍,是新疆公务员能力建设非常重要的任务。

二、影响新疆公务员能力建设的几点原因

(一)外部环境

任何地方,要想较好地进行公务员的能力建设,就必须要有好的外部工作环境,国家在鼓励每一位公务员充分发挥能力的同时,更要给公务员个人能力发挥提供比较好的舞台、机遇和环境。新疆地处祖国较特殊位置,外部环境较复杂,所以在新疆公务员能力建设过程中的机制、组织管理、发展规划和优惠政策等,都应以有利于全面发挥每一个公务员的能力来计划实施。

(二)开发培训制度

而在公务员能力建设的开发过程中,教育是重要的手段,其中,包括着力提高素质和创新能力的学校系统教育及在职人员的继续教育,前者是能力开发的基础,后者是能力提升的重要途径。其次在公务员能力建设的开发过程中,还应重视个性化开发与终身教育相结合。既强调对公务员个人的个性、特长有针对性地开发,又强调公务员个体应通过学习不断更新知识,使自身的综合能力得以持续提高。

(三)激励机制

激励就是激发公务员内在的行为动机并且引导他们努力实现组织各项目标的过程。公务员能力建设过程中,激励机制是否完善直接影响他们潜在的能力开发。我们只有不断完善激励机制,尤其要注意如何更合理的采取物质和精神方面的激励方式,尽最大的努力满足公务员多方面的需要、欲望和期望,充分调动和发挥公务员能力的主观能动性,使其能力最大限度地发挥出来,从而使公务员个人目标与组织发展目标相一致。

三、新疆公务员能力建设的重点

(一)稳定是发展的先决要素

新疆处中国西北,不仅与周边几个国家接壤,而且又处在全国多发生、宗教极端主义和恐怖主义斗争的特殊地理位置,所以它的稳定牵动着我国的统一大局。对于新疆来说,首要任务就是维持政治局面和社会环境的稳定,没有稳定的发展环境,什么都是空谈。要保持新疆的长治久安和社会发展,新疆公务员队伍尤其需要具有政治态度鲜明、具有反对民族分裂和破坏新疆稳定决心的一支高素质的公务员队伍。

(二)依法治疆

依法治理新疆是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分,更是建立新疆公务员政治鉴别能力的必要基础条件。加强新疆公务员队伍的依法治疆的意识、加强新疆公务员行政的自觉意识,坚持维护宪法、法律及其国家和地方各项规章制度,施行行政活动时坚决做到以法律为准绳、以事实为根据。在管理方法上,新疆公务员要做到依法办事,建立诚实、勤奋、务实、高效政府的新疆公务员队伍。

(三)培养服务至上的新理念,提高新疆公务员的创新能力

公务员就是要为真心实意地为人民服务、为人民谋利益。任何时候,新疆公务员不论职务高低都是新疆人民群众的服务者,要牢固树立和不断增强社会公仆意识,加强新疆公务员的公共服务能力。创新能力的培养在新疆公务员能力建设中占有至关重要的地位,创新能让新疆公务员队伍焕发活力。新疆公务员受传统文化的影响,观念滞后且思维僵化,缺乏创新意识。新疆公务员是否愿意创新、敢于创新、有能力去创新,直接决定其能否适应新疆现代行政管理和其所从事的事业的成败。因此,在当前形势下,我们必须提倡发展和培养新疆公务员的创新能力。

四、新疆公务员能力建设的几点建议

(一)公平公正、严格删选公务人员

新疆公务员的任用选拔制度直接决定了新疆公务员队伍的整体素质,尤其是在人才竞争日趋激烈的今天,能否吸引并选拔到优秀的人才已经成为新疆公务员队伍发展的关键。任用选拔公务人员时,如果公平、公正,并且范围面向公务员以外的专家、专业人士,进行公开选拔,有助于从社会上吸收更多具有实践经验的优秀人才补充到公务员队伍当中来。与此同时,也要做到竞争上岗,全面实施各层领导职位竞争上岗,切实做到有能力的公务人员及时提拔、能力欠缺的人员进行培训提高个人工作能力,以确保新疆公务员队伍整体能力稳步提高。

(二)加强对新疆公务员的培训

培训是公务员队伍中人力资源实现增值的一条重要途径,公务员通过培训可以使自己具备完成现在或者将来工作所需要的知识、技能并且直接影响工作态度,从而实现公务员队伍整体绩效提升。培训公务员的目的是要改善公务员的工作业绩并提升公务员队伍的整体绩效。公务员队伍的绩效的实现是以每一个公务人员的个人绩效的实现为前提和基础的,有效的培训工作能够帮助公务员提高知识、技能,增进他们对政府目标和管理的规章制度的理解。通过培训,一方面可以让公务人员及时掌握新的知识和技能,另一方面也可以营造出鼓励学习的良好氛围,这些都有助于提高公务员队伍的学习能力。随着知识经济的到来,知识更新周期的缩短,公务员培训显得更为重要和紧迫。

(三)提高新疆公务员的法律素质,切实落实依法治疆

我国一直很重视公务员队伍的建设,尤其是公务员的能力建设。其中,公务员法律素质的培养是公务员能力建设中的主要内容。新疆作为中国重要的组成部分,一直致力于建设懂法、知法、守法,具有较高法律素质的公务员队伍。然而,由于机制不健全,公务员德能勤绩的考核在实施中被主观化且带有个人意识色彩,从而体现出了新疆公务员队伍中公务人员的素质参差不齐。我们只有完善新疆公务员的任用选拔制度,加强公务人员的法律意识,这样社会的各种优秀人才会积极加入新疆公务员队伍。

(四)建立学习型政府,增强新疆公务员的学习意识

在新疆公务员能力建设中,建设一支高效的公务员队伍是一个最重要的方面。知识经济来临之际,新疆公务员必须跟上时代,树立终生学习观念,掌握先进的科学知识,持续加强公务员的学习、创新、实践的能力,只有这样才能迎接面临的竞争和挑战。建设学习型政府,对于新疆公务员树立终身学习观念、知识面与时俱进、培养创新能力有着非凡的意义。

五、结语

世界经济的迅速发展对国家的公共事务管理能力提出了新的要求,而国家管理能力就需要一支具有较强学习能力、创新能力并且具有端正思想态度的公务员队伍来体现。新疆是个以稳定为前提的特殊经济开发区域,要想使新疆经济迅速发展,那么,如何建设新疆公务员能力无疑就是个重大的课题。

摘要：随着西部大开发战略的提出和实施,我国对新疆教育、经济、文化等许多方面的发展给予了大力支持。要建设好地域广阔、多民族聚居的新疆维吾尔自治区,就要从各个领域的建设抓起,从服务于人民的公务员队伍着手,这样就对新疆公务员的能力建设提出了新的要求。所以,对新疆的公务员能力建设问题的探讨及深入分析具有深远的理论意义和现实意义。

关键词：新疆,公务员,能力建设

参考文献

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[4]余兴安.激励的理论与制度创新[M].北京:国家行政学院出版社,2005.

[5]李和中.21世纪国家公务员制度[M].武汉:武汉大学出版社,2006.

努力加强公务员能力建设的思考 第4篇

一、公务员能力建设面临的形势

(一)党和政府高度重视人才工作，对公务员能力建设提出了新要求。胡锦涛总书记在2003年全国组织工作上强调，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，促进实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”温家宝总理也在2003年3月份召开的国务院工作会议以及全国农村扶贫工作会议、全国金融工作会议等会议上的讲话中多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。同时强调指出，要大力实施人才强国战略，把加强人力资源能力建设作为一项战略任务来部署、来落实，不断培养、引进和使用好人才。2003年5月23日，中共中央政治局召开会议，认为人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，并且明确我们党和国家在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务是：适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。其中，加强公务员队伍建设是人才队伍建设和实施人才战略的重要组成部分，是经济社会发展的客观需要，是增强我国综合实力和竞争力的战略选择。

(二)经济社会发展的提速为公务员能力建设提供了发展机遇和发展空间。近几年来，我市经济社会发展速度较快，国民经济持续快速健康发展。可以说，我市的经济社会发展现状和确立的未来发展目标，为人才队伍特别是公务员能力建设提供了更大的发展机遇和发展空间。

(三)公务员管理制度需要进一步健全，公务员队伍的整体素质亟待提高。公务员是社会主义现代化建设的重要力量。目前，我国公务员队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要是：公务员队伍存在高学历人才不多、整体素质不够高、业务不够精通、服务不够周到、工作效率偏低、创新能力不够强，社会对公务员的违规行为、服务态度等的投诉不少等不足，公务员队伍建设的各项制度和机制不够健全，公务员的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。提高公务员素质，是实施人才战略的重要目标，是政府工作应对新形势的必然要求。因此，必须大力加强公务员能力建设，不断提高公务员队伍的整体素质。

二、公务员能力建设存在的问题

(一)公务员知识结构不尽合理。从公务员队伍主体31-50岁年龄段的公务员来分析，大部分公务员主要来自于70年代末农村基层干部和80年代以后回乡的农村高中毕业生以及80年代、90年代初的中专毕业生。这部分公务员取得大专以上学历绝大部分属第二学历且多数为文科及党校函授毕业，其他中专、高中毕业生所学知识大多已老化。公务员队伍中即使受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是市场经济所需的财税、金融、法律知识及宏观、决策能力普遍薄弱。

(二)公务员整体年龄偏大。据统计，到2003年底止，全市公务员队伍中30岁以下的年轻公务员占 13％；31至35岁的公务员仅占15％；36至40岁的公务员占23％；41岁以上的公务员占50％。公务员队伍的平均年龄为41岁，整体年龄明显偏大。

(三)对公务员培训重视程度不够。部分单位对公务员的学习重要性认识不足，认为“培训不培训一个样”，只注重公务员的工作，不注重能力的培养；有的公务员危机感、压力感不强，认为“不学习照样工作”，学习的自觉性不高；部分公务员工学矛盾突出，没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训：缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了公务员的培训学习。

(四)公务员跨部门交流少。按照公务员轮岗交流制度，公务员凡是达到轮岗条件要求的都要及时进行轮岗交流。大多数公务员未进行过跨部门交流，少数公务员只是因工作需要或生活照顾而作了部门之间调动，一定程度上影响了公务员的培养锻炼。

三、加强公务员能力建设的措施

(一)突出制度建设和创新，增强公务员队伍活力

制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制，机制激发活力。因此，加强公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

一是坚持贯彻执行并完善公务员考试录用制度，实行公务员“凡进必考”。严格执行《国家公务员录用暂行规定》，按照公开、平等、竞争、择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范比；研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则，规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度；严肃考录工作纪律，严防营私舞弊、违规进人。

二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范公务员调任程序，严格调任的范围、条件、标准，防止调任工作的随意性。继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质。积极推进中层干部跨部门交流转任，对在同一职位任职时间较长、大学以上学历且有培养前途、应进行任职回避的科级及以上干部，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长，同时，避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。

三是探索建立公务员任用、管理制度。健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，积极推行公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作，大力推行任前公示制度、考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向，为合理调整使用公务员创造条件。

五是建立分类管理制度。一方面要研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理的办法，针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度，建立并实行以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度。另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据。要对公务员职位进行统一管理，修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责，以加强对公务员的分类管理。

六是探索建立新录用公务员宣誓制度。凡新录用公务员必须参加公务员宣誓仪式，教育新录用的公务员必须坚定政治方向，坚持执政为民、勤政廉政，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立新时期公务员的良好形象。

(二)突出能力建设，优化公务员队伍结构

1、研究制定公务员能力素质标准。认真研究公务员群体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别公务员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕五个素质，即：政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质，制定提高公务员政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控的能力、服务社会的能力、跨文化沟通能力、前瞻能力、调查研究能力、处理关系能力、个人素质能力、创新能力和学习能力等十多个方面的能力标准，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据。

2、切实加强公务员培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展、推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。当前重点要开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国(境)培训，引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士(即MPA)学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束机制，逐步形成“计划调训、自主择训、竞争参训”相结合的培训机制。

3、建立和完善流动机制。一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面，要畅通队伍“出口”，这是公务员管理工作的难点，是优化结构、提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。实行公务员聘用制是畅通“出口”的有效办法。

(三)突出作风建设，规范公务员行政行为

要广泛开展公务员行为规范教育，加强政风建设，严格依法行政，以深化行政审批制度改革为契机，改进服务，提高效率：深入开展“做人民满意的公务员”活动；继续开展行风(机关作风)评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量。

1、强化思想教育，不断提高公务员的思想素质。要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强政府机关和公务员队伍的作风建设。针对现在广大群众最不满意、对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强对公务员的政治思想教育，加强理论知识的学习，提高公务员的政治理论素质，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。

2、转变工作作风，树立政府良好形象。公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴市富民作为公务员工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见，把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众力、实事上。因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3、增强服务意识，强化服务职能。要强化公务员为人民服务的宗旨意识，增强公务员为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。对企业、基层、群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理，不能马上办理的，明确办理完成时限；按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、首问责任制、项目申报无偿代办制等。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势、新情况的要求，改进服务方式，提高服务质量，把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。

4、规范行政执法行为，提高依法办事能力。要增强公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。

基层公务员能力建设调查问卷 第5篇

为贯彻落实《公务员法》，及时掌握我省基层公务员的能力建设情况，进一步加强基层公务员队伍建设，我们制定了本问卷，请将您认定的选项代号按重要程度排序并填入括号内，可多选。谢谢！

1、当前基层公务员能力建设最需要解决的突出问题：（）

A、思想观念B、工作责任C、教育培训D、考核评估；

E、轮岗交流F、奖惩激励G、福利待遇。

2、你对基层公务员能力建设的总体评价是：

A、政治坚定（好较好较差）B、业务精湛（好较好较差）

C、作风过硬（好较好较差）D、人民满意（好较好较差）

3、当前基层公务员的能力与工作需要的差距。（）

A、很大B、较大C、不太大D、很小

4、你认为采取哪几种方式选拔基层公务员，有助于提升基层公务员的能力素质？

（）

A、全社会公开招考B、从大学毕业生中选拔

C、从村、社区干部中选拔

D、从有2年以上村、社区管理工作经验的大学生中择优录用

E、从优秀村、社区干部中选拔，送相关院校脱产培训1年以上毕业后录用

5、目前基层公务员缺乏哪几种本领？（）

A、推动改革、促进发展、维护稳定的本领

B、公共行政、公共管理、公共服务的本领

C、组织群众、宣传群众、服务群众的本领

D、依法执政、依法行政、依法办事的本领

E、善于学习、调查研究、自主创新的本领

6、当前基层公务员最需要加强哪几类培训？（）

A、政治鉴别能力B、依法行政能力C、公共服务能力

D、调查研究能力E、学习能力F、沟通协调能力

G、创新能力H、应对突发事件的能力I、心理调适能力

浅议加强公务员能力建设 第6篇

当代中国的社会变迁对政府社会管理职能提出了严峻的挑战，也对国家公务员能力建设带来了新的挑战。社会管理具有特殊性，社会管理是一种“大管理”，治理结构主体的多元化是现代社会管理的一个重要特征。社会管理的多元性、治理性、协作性等特点，决定了公务员必须在本职岗位、依法行政、公共服务等领域迅速提高职业能力。

一、提升公务员能力范围

（一）职位胜任能力。公务员职位胜任能力与其在特定职位上所要履行的职责密切相关，检验公务员职位胜任能力将集中体现为公务员职位胜任特征上。职位胜任特征是建立在职位分类标准及分类管理基础上的一种评价要素。只有明确了职位分类和职位设置，并就职位进行评价分析，关注人的能力因素，才能显现为公务员职位胜任特征，进而明确相应职位的工作难易程度、责任轻重、能力要求和所需资格条件。从某种意义上说，职位胜任特征就是职位评价和工作分析中的人、事结合，并以两种分析评价的综合结果来确定其胜任特征。

（二）公共服务能力。公务员是人民的勤务员，全心全意为人民服务是公务员的宗旨。在公共服务方向上应体现执政为民，践行三个代表，要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既要有为民服务的心，又要有为民服务的本领。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部门的公务员努力掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领。在依法行政的 过程中，要坚决克服以权代法、以言代法、以情代法，妥善处理社会转型期、改革深入发展中人民群众反映强烈的热点问题。

（四）调查研究能力。善于采用各种调查方法，了解真实情况，运用系统的观点、普遍联系的观点对调查的问题作出总体判断和估价，用事实、数据说话，为上级决策提供可靠的理论依据，调研成果具有超前性和预见性。

（五）学习能力。在知识经济社会中，树立终身学习的理念，明确学习的地位，建立学习型组织，掌握学习的方法，把书本上的理论知识有效地应用于工作实践中，并加以总结和提炼。在学习自然科学知识的同时，注重对哲学和社会科学知识的学习，一个有能力的公务员必然是一个善于学习的公务员。

（六）创新能力。把创新的精神同科学的态度相结合，具有创新意识、创新思维，扶植新生事物，总结新鲜经验，解决改革、发展中的实际问题。“一国两制”、“经营城市”等新理念的提出与实践，就是创新能力的体现。

（七）沟通协调能力。沟通能力是开展工作所需信息吸收和传递的本领，善于营造宽松和谐的沟通气氛，善于化解矛盾，能够通过协调的手段争取方方面面的支持，以满足工作需要。

（八）心理调适能力。能够运用心理学的基本知识，对于工作、生活、事业上的压力具有忍耐、承受、克制、自我调解和控制的能力。

由上可知，公务员能力实际上是一个复杂的现代政府能力体系，由多重的内容构成。这个构成受行政环境、行政职能、行政体制、行政机制、行政结构、行政关系等许多因素影响，但从社会心理学的观点来探讨，人的能力不是凝固不变的，而是不断发展的，但能力的发展变化不是平白无故就可以实现的。

二、加强公务员能力建设的思路和措施

突出“两大能力”，抓住“三个重点”，健全“四个机制”。突出“两大能力”，即突出加强依法行政能力和创新能力建设。抓住“三个重点”：一是重点抓好省级机关处级公务员调查研究、善谋全局和政策制定的能力提升；二是重点抓好市级机关科级公务员组织协调、有效执行、反馈信息的能力提升；三是重点抓好县级机关局长和乡镇长了解实情、发现问题、承上启下、组织实施的能力提升。健全“四个机制”：一是建立健全能力建设工作机制，形成党委统一领导、公务员主管部门牵头抓总、有关单位积极配合、公务员本人自觉参与的能力建设工作机制；二是建立健全培训机制，发挥职能部门作用，理顺培训部门关系，开发整合优质培训资源，在发挥公务员培训主阵地作用的同时引入竞争机制，鼓励其他机构参与公务员培训，逐步建立以学分制为核心、开放竞争的公务员培训长效管理机制；三是建立健全轮换交流机制，形成公务员定期轮换交流、上挂下派、开发潜能的能力建设机制；四是健全考核激励机制，形成考核内容设置科学、考核手段实用、考核结论准确、考核结果兑现的能力建设机制。

加强公务员队伍能力建设的对策措施包括：

（一）完善考试录用制度，严把队伍“进口关”

1.注重阅历经历，拓展吸纳基层和生产一线优秀人才进入公务 员队伍的渠道。通过政策引导，确保从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实各级机关。

2.坚持公平、公正，努力使考试的结果能反映考生的真才实学、综合素质及潜能，加快推进考录工作的科学化进程。

3.严格标准条件，提高公务员调任工作的质量。积极引入竞争机制，做到既强化交流，又防止漏洞，把好公务员的入口关。

4.探索新机制，试行公务员聘任制度。为提高政府重大决策的科学性、重大投资项目的管理水平，在个别条件成熟的地区或技术性较强的领域，开展公务员聘任制的试点工作。

（二）增强培训的实效性，全面提升公务员的能力

1.推进多样化的公务员培训。以多样化培训满足多元化的需求。在组织形态、内容确定、培训形式等方面进行创新，最大限度地满足公务员能力建设的要求。

2.建立完善适应能力建设需要的公务员培训体系。加强公务员培训基地的建设，扩大培训领域，提供差别化、高质量的培训服务。

3.提高公务员培训的质量与效率。加强公务员培训的改革创新，在教学方法、技术、手段及管理等方面不断推陈出新。

4.建立公务员培训的长效机制。积极推进以培训学分制为核心的管理和服务，健全公务员培训管理科学化、人性化的长效机制，进一步激发公务员培训的生机和活力。

（三）完善交流制度，磨练公务员的实践经验 1.推行下基层锻炼制度。对新录用没有工作经历的公务员，都必须到基层进行为期一年的实践锻炼。

2.推行到重点部门、重点工程挂职制度。结合不同时期的工作重点，选派公务员到信访机构、市长公开电话和重点工程进行挂职锻炼。

3.推行异地挂职锻炼制度。选派优秀公务员到经济发达地区或上级机关挂职锻炼。

4.推行省、市机关面向基层公开选调制度。面向基层公开选调公务员到省、市机关工作，提高省、市机关来自基层一线公务员的比例。

三、建立健全工作机制

（一）是要建立统一协调、齐抓共管的工作机制。在省政府的领导下，省人力资源和社会保障厅、省公务员局负责指导协调全省行政机关公务员能力建设工作。市、县级政府人事部门负责指导协调本行政区域内公务员能力建设的组织实施工作。省以下垂直管理系统主管部门负责本系统公务员能力建设工作。公务员所在单位的人事（干部）机构负责本单位公务员能力建设的具体管理和组织实施工作。

(二)是要建立公务员培训全面协调发展机制。要加大对欠发达地区的对口培训支持力度，加强业务指导的督促检查，促进滇东、滇中、滇西公务员培训工作的协调发展；促进省、市、县和乡镇培训工作的协调发展。促进公务员政治理论素质、业务素质、科学文化素质和健康素质全面发展，使全省公务员能力素质与经济社会发展需要相适 应。

（三）是要建立开放共赢的培训资源共享合作机制。建立公务员培训合作交流平台，积极采取走出去、请进来的方式及远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为全省各地培训经济社会发展急需的富有创新精神的公务员骨干。借助国家西部大开发加强人才队伍建设的机遇，积极与国家有关部委取得联系，争取试点支持，争取项目、经费、政策等专项扶持，提升云南省公务员培训工作水平。

（四）是要建立以服务中心工作为导向的能力建设机制。把培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高公务员的素质和能力，在实践中锻炼本领、锤炼作风。把公务员培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要结合起来，做到经济社会发展需要什么就重点培训什么，调动公务员参训的积极性和主动性，增强培训的针对性和实效性。

（五）强化激励机制，激发公务员的潜在能力

1.增强考核针对性、有效性。建立健全科学的考核指标体系，根据公务员不同职位，确定不同的考核指标。正确使用考核结果，切实与改进工作、个人晋升和调级挂钩，改变干好干坏一个样的局面。

2.形成正确的用人导向。加大竞争上岗制度推行力度，同时规范竞争上岗运作程序，增加透明度。

3.强化奖励惩罚制度。强化奖励激励，以精神奖励为主、物质奖励为辅。