挂靠资质自查自纠报告

挂靠资质自查自纠报告（精选12篇）

挂靠资质自查自纠报告 第1篇

关于开展2012年工程建设领域挂靠借用资质等问题自查情况的报告

根据《赣州市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》（赣市规建字[2012]68号）的通知要求，我县紧密结合工作实际，加强现场监督检查，深入开展专项整治，严厉打击挂靠借用资质违规违章行为，全面排查和切实解决了突出问题，取得了一定成效.现将清理情况汇报如下：

一、主要工作

(一)迅速行动，抓好打击挂靠借用资质违规违章专项行动的动员部署。自专项行动以来，我局高度重视，迅速采取一系列措施进行部署。

一是快速动员部署。召开了打击挂靠借用资质违规违章专项行动会议，会议传达贯彻学习了有关文件和会议精神，单位领导对专项清理行动进行了专题部署。

二是精心制订方案。根据安全生产工作实际，制定了切实可行的实施方案，明确了专项行动的工作目标、指导思想、整治重点、工作步骤和工作要求，将工作任务进行了细化分解，做到了任务明确，职责分明。

三是营造深厚氛围。局机关利用公开栏发布宣传信息，形成了浓厚的宣传氛围。

四是落实工作责任。为确保专项行动落实到实处，局机关将工作责任层层进行了落实。主管领导靠前指挥，指导专项行动的具体实施，股室能认真履行安全监察职责，落实专项行动的有关工作。

(二)突击检查、重点抽查，“打非治违与专项清理”两场联动执法一起抓。2011年1月至2012年8月我县政府性投资项目500万以上工程有7个，根据市局专项方案的工作要求，我局对这7个工程进行了重点检查，经检查落实，我县未发现借用挂靠资质现象。

(三)多管齐下，推进“专项清理”行动的深入开展。一是与日常监督检查工作相结全。为严厉打击违章违规确保安全生产“打非治违与专项清理”行动进一步深入开展，我局将“专项清理”与安全检查有机结合起来，对在检查中发现的违规违法行为，给予惩处。

(四)坚持把检查重点放在安全隐患治理、危险因素排查、整改落实检查上。同时，对安全隐患整改情况进行定期回访，重点复查，跟踪问效，切实做到安全隐患不彻底消除决不放过。

通过开展“专项清理”行动检查，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为造成的重特大安全事故，增强了工程施工人员的安全意识和责任意识，给龙南建筑市场创造一个良好安全的施工环境。

龙南县城乡规划建设局 二○一二年八月三十日

挂靠资质自查自纠报告 第2篇

水务局：

根据《**》**[**]**号精神。我公司的自查自纠报告如下：

一是我公司高度重视，专项清理工作稳步推进。吴忠市水务局布置专项清理工作以后，我公司迅速进行了安排部署。以《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《招标投标法实施条例》等有关法律法规为依据明确了工作目标、清理内容，认真做好各阶段工作任务的组织安排，提出了做好专项清理工作的具体要求。

二是基本摸清相关情况，为排查工作打好基础。一是公司有资质证书，无出让、出借资质证书，也没有向任何企业或个人以本企业名义投标或承接工作。并严守工作纪律、廉洁办事。二是我公司的施工现场的实际管理人员（包括项目负责人、技术负责人、经济核算人员、质量管理人员、安全管理人员）与施工合同中载明的施工单位都有合法的劳动合同、工资及社会保险关系的二是根据自查报送情况汇总，我公司项目建设单位对项目的所有资料逐一建档，以便备查，其中包括业主单位前期申报审批、勘察、设计、预算、招标、投标等资料，施工单位、监理单位的有关文件及相关人员的资料等。

在自查阶段实际工作中，我们也遇到一些须进一步研究的问题，如挂靠认定标准的适用问题，由于挂靠问题较为复杂，在认定过程中仍然会存在不明确、模糊的情形，如何结合各个方面情况进行综合判断是一个难题；还有分包企业资质等级不足的问题，是否采取“一刀切”进行处理，这也有待进一步研究和明确。

（三）现阶段初步排查结果

经初步排查，我公司建设项目依法合规，未发现违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题；规划许可规范、程序合法，不存在违规变更规划等问题；工程招投标规范，是严格按有关部门有关要求一律进入工程招投标平台进行公开招标，不存在规避招标、虚假招标、评标不公、监管不力等问题。工程建设实施和质量管理严格按照基建程序，与工程质量监督部门签订工程质量监督书，积极接受行政监督，无工程质量虚假现象。物资采购和资金管理规范、工程建设项目信息公开透明，工程的投诉和举报电话公开，全线主要地段设立了廉政、农民工工资举报电话，接受群众监督；不存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，对工程任务进行转包和违法分包的问题；大宗材料招投标购进，不存在物资设备采购管理违背市场规律进行暗箱操作的问题；不存在施工过程中弄虚作假套取变更项目或因监控不力不能及时申报变更延误工期及造成较大经济损失的问题；计量支付和验工计价及时准确，不存在挤占、挪用、滞留资金，各劳务施工队农民工工资由项目部统一代发，农民工持本人身份证由本人领取工资，不存在拖欠农民工工资的问题。

（四）清查中需整改内容

1、开工许可证手续办理滞后，正在加快办理；

2、劳务分包工程签订协议个别不符合要求，已要求按规范签订；

挂靠资质自查自纠报告 第3篇

建筑资质是建筑企业在建筑行业中, 应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。《建筑业企业资质管理规定》规定建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质, 经审查合格, 取得建筑业企业资质证书后, 方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。建筑资质还是进行招投标、建筑备案、建筑安全生产等一系列活动的前提条件, 具备资质后才可以申办后续事情。

建设部2007年6月26日发布的第195号令《建筑业企业资质管理规定》中把建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。规定了不用类型企业所应承揽的业务范围。

一、建筑企业资质挂靠现象的分类

建筑企业资质挂靠现象主要分为企业资质挂靠和人员资质挂靠两大类。

企业资质挂靠中根据挂靠的区域可以分为行业内部的挂靠和跨行业挂靠;根据地区界域不同可以分为本地区企业挂靠和跨地区的企业挂靠。

人员资质的挂靠有非常明显的跨地区性和跨行业性。

二、建筑企业资质挂靠现象的形成原因

1. 资质申报导致挂靠现象

建筑企业办理资质的申报过程中, 需要大量的符合资质要求的人员。人员管理主要在于人员的引入聘任上。很多企业内部并没有相应的符合资质要求的建筑管理人员, 建筑行业资质申报及审查频次为一年, 导致在申报资质编写及汇报材料时方去找寻人员填补自己企业内部空缺。而建筑企业本身并不存在相关的人员。

2. 招投标导致挂靠现象

按照招投标管理办法规定, 在进行投标前需要向上级主管监督单位申报投标企业资质的情况。在建筑行业中, 有些小的工程队或者资质等级达不到招标文件要求的通过挂靠寻找与招标文件资质符合标准的企业, 以该企业进行投标。这种作假行为严重, 却因为建筑管理漏洞, 在建筑企业招投标中屡见不鲜, 无论从建筑的质量还是从建筑的安全都是无法符合行业标准的, 一旦发生事故结果不可想象。

近几年也出现借用企业资质帮助个人企业进行投标竞争, 通过假借企业资质虚拟出若干家竞争企业, 然后控制报价及控制投标基准, 最终保证自家企业中标的作假挂靠行为。这种现象导致中标单位根本无法保证施工质量的前提下以最大的利益获取额外的收入。

3. 挂靠企业资质的巨额收入

挂靠企业资质的被挂靠企业由于只是借用资质并无任务其他工本等输出, 而挂靠的一方会以巨额的付款来“购买”资质挂靠, 被挂靠方并无任何成本即获得巨额的收入, 这也是近些年挂靠现象严重的重要问题。

三、建筑企业资质挂靠现象的难制止的根本原因分析

1. 挂靠性质导致

挂靠与被挂靠的企业通常在投标前达成了协议, 很难被发现。约定在投标过程中的各自分工, 工程中标, 则双方会再签订一个正式的内部承包协议, 挂靠方上交管理费用, 被挂靠企业对施工活动实施管理。

2. 挂靠本身需要的成本低

挂靠的企业或者小工程队伍无需大量的人力物力也不需要达到标准就可以达到相关要求进行投标或者施工, 本身人力物力都无法真正符合建设施工的具体要求, 却承付着整个施工阶段, 这样可能会使用较少的投入及质量不符合标准的材料进行施工, 达到降低施工成本而得到利益的情况。如果是全部挂靠, 财务、材料、机械设备调配由被挂靠企业负责, 由于专业管理不到位, 会造成偷工减料、施工现场存在安全隐患、工期拖延等问题。

3. 挂靠后的责任归属可逃脱或降低治责

由于施工方是由挂靠的单位进行施工的, 一旦由于工程质量或者其他原因导致事故或其他伤害, 挂靠的单位或个人逃逸后, 因是挂靠无法寻找, 逃脱责任。实际上, 这种想法是荒谬的, 因为一旦触及法律需要法律制裁无论任何情况都无法逃脱责任。

四、防范措施

根据上述分析, 个人认为应从根本上、本质上也就是引发的问题上来进行防范。

1. 落实投标保证金制

在招投标阶段中, 可针对性地落实投标保证金制。在投标时要求各投标单位的投标保证金必须使用银行汇票或转账支票, 并且是从本单位汇出, 对采用现金、银行保函等其他结算方式的, 一律拒收投标书。其次是完善资格审查办法。招标人进行资格审查活动必须严格按照招标文件或资格预审文件中规定的标准和办法, 在有形建筑市场进行。取消招标人资格审查中的自由选择权, 此举可有效防止招标人为了使心目中的企业中标, 采取变相邀请招标、明招暗定等“暗箱操作”行为的发生, 从而杜绝挂靠企业围标。

2. 强化事后监督制

行业主管部门要定期或不定期组织人员对建设工程进行检查, 发现问题及时予以纠正, 并记录备案。行业主管部门、建设单位和监理公司要建立中标建造师考勤记录, 同时要规定中标建造师保证必要的驻场时间组织施工。否则作为不良记录, 根据有关规定将限制其市场准入。

3. 抓好合同备案管理

一是严格合同备案管理制度。二是加强合同履约管理, 对合同履行做好跟踪监督管理, 严厉查处建造师的更换、转包和违法分包, 工程款不按期支付、不按期结算, 不依法履行合同的违约行为。

4. 严格市场准入清除制

行业主管部门要建立严格的市场准入机制和惩戒制度, 一旦发现资质挂靠, 给予降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目负责人的执业资格, 将被挂靠企业记入不良行为黑名单中予以公示, 视其情节, 取消1~3年的市场准入, 并没收其非法所得。对没有资格的挂靠自然人要进行经济处罚, 使其得不偿失。司法机关要加大对资质挂靠的打击力度, 对因挂靠导致的司法纠纷, 严惩不贷, 绝不手软。

5. 畅通投诉渠道

监管机构通过媒体向社会公布投诉地点、电话、信箱等, 开辟多种投诉渠道, 动员社会力量共同参与对市场主体的监督。同时完善投诉受理机制, 严格依法受理和处理举报和投诉案件。

总之, 监管是手段, 规范建筑企业的市场行为才是目的。对挂靠人市场行为的监督, 只有同时做好市场准入、过程监管、跟踪管理与服务, 才能切实保护工程建设各方的合法权益, 确保诚实信用、竞争有序的建设市场的建立。

摘要：建筑企业资质管理中挂靠问题日益严重, 并无法根治。本文从建筑企业挂靠产生的原因进行分析, 通过深究资质的形成过程, 提出解决资质挂靠的具体措施。

挂靠资质自查自纠报告 第4篇

但据《投资者报》对今年初到10月16日上市公司研究报告进行的统计，有8位券商分析师署名的研报横跨10个以上行业，横跨5个以上行业的多达137人，占比13%，共涉及51家券商。

一个人当真有精力顾及那么多行业？实际上真假难辨。记者发现，他们当中有些并非报告的作者，而是别人挂名的“马甲”。不少报告署名的分析师下面都有个“联系人”，以前联系人只是研究所的行政人员，仅负责联系工作，而今，却成了真实作者的伪装。

在采访过程中，《投资者报》记者惊讶地发现分析师对此司空见惯、不以为意。他们的理由不外乎是“没有从业资格证书、研究所人手紧张”等原因。

但这种司空见惯，却掩盖了不少问题。

一份由首席或者明星分析师署名的报告，却不是他们所作，这是否有误导市场之嫌？一些没有从业资格的人挂名发报告，如何不让投资者对其资历产生怀疑，又如何相信其研究水平？为什么券商不能大大方方地在报告上注明，这并非署名分析师所作，而是含糊其辞、掩饰真相？

人手紧张新人上阵

李刚（化名）去年毕业进入一家券商研究所从事行业研究工作。从业经历未满两年的他，还没有获得执业资格。

按规定，分析师必须通过证券业协会统一组织的资格考试，具备足够的专业能力者会得到协会的审核许可，并取得证券投资咨询执业资格证书，如此方有资格对外撰写证券研究报告。

但是由于他所在研究所规模比较小，人手紧张，李刚只能独自接手电器行业的研究。李刚说，今年他们券商招聘了很多新人，还有一些有研究经验但没有从业资格的人，都悉数上阵，希望能快速提高研究所的研究能力。

为了合规，对外报告上都署研究所所长的名字。李刚认为这没有什么不对，就是为了遵守法律，才会采取这种折中的方法。其他一些券商，也会选择行业的负责人，或者知名的分析师。

“横跨那么多行业，大体上是这个原因。”李刚说。

为了解决人手紧张的情况，研究所也会让部分券商分析师兼顾几个相近的行业。有些行业是相关联的，可以合并在一起。譬如食品饮料、旅游、餐饮可以放在一起；商业零售、轻工制造也有相关性。

但他也表示，按照申万24个一级行业、2000多家上市公司来计算，每个行业差不多有100家公司，这意味着如果一个行业由一个分析师来负责的话，他就要跟踪100家公司。那么大的工作量，一个人根本忙不过来，大券商甚至会提供一个研究小组来研究。

署名人把关四大因素

那些并非本人撰寫的报告，真实性谁来负责？

7月份，银河证券的乌龙研报引起轩然大波。分析师王国平在研报中认为攀钢钢钒最低目标价位应达到188元，随后该公司股价异常波动，突然涨停，最后被证明是分析师数据计算错误所致。

之后王国平被冠上“马甲王”的称号，原因是他作为银河证券研究所所长，仅是报告的署名人而非作者。他署名的研报，还覆盖了通信、煤炭、医药、汽车、房地产、化工、食品饮料、钢铁等八大行业。

面对市场的质疑之声，银河证券仅仅对外发布了一个澄清公告，但让市场不解的是，像这种问题报告，谁来负责？银河证券没有给出答案。

“一般来说，谁签字谁负责，代签字的一般都是研究所所长，或者行业的负责人。”周旭对记者说。

他表示，署名的负责人，并不是万能的全才，什么行业都了解，只能在某些因素上把关。第一，事件、消息来源的真实性或合理性，不能道听途说；第二，对公司价值判断的逻辑是否合理；第三，分析报告，有很多的假定条件，譬如盈利预测、费率假设等，这些条件是否科学；第四，估值模型的参数设置是否合理等。

对于这些因素，一个有资历的分析师还是能看出问题的，如果这些方面出现了错误，引发投诉，签字的领导会负责。

华创证券的一位分析师告诉记者，虽然他没有署名权，但是写完的报告一般都会经过小组讨论，看是否有不合理的地方。一般的调研报告，上传到公司的审核平台后，还要经过最后的合规把关。

国泰君安研究所所长姚伟也表示，一份研究报告的初稿，至少需经过四至五道审核程序，才能对外发送，任何一次审核不通过，都需返给作者重新修改，直至合格方可进入下一流程，尽力避免不合格或有瑕疵的报告出现在客户面前。

“但是不可否认的是，某些券商尽管在墙上贴了各种审核规定，但最终能严格按照程序走的有几个？每天的报告都浩如烟海，还要和其他券商拼时间，哪有那么多时间走审核流程？”李刚说。

实际作者需要透明

既然证监会规定无法僭越，刚从事研究行业的分析师无法署名，那为什么不能在报告中清楚地告知投资者呢？

记者注意到，有些券商会将分析师的简历附在报告后面，这对于投资者来说，有助于全面认识分析师的资历，对其合理参考分析师的观点起到重要的作用。

而现在研究报告的处理方式，通常是在具有执业资格证书分析师的下面，写着联系人的名字和联系方式，故意模糊报告的实际作者。

在证监会加强分析师队伍监管前，券商报告中的联系人多是研究所的行政人员，不从事研究，因此这种署名方式，容易混淆投资者的认知。

有市场人士反问：“不能署名的分析师，为什么不能在报告中注明因何种原因未获执业资格。”

挂靠资质自查自纠报告 第5篇

关于对交通运输工程建设中挂靠借用资质 投标违规出借资质问题专项清理工作的阶段性报告

县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室：

根据县关于《xx县开展工程建设中挂靠借用资质投标和违规出借资质问题专项清理工作实施方案》x专治办发〔2012〕3号文件精神，交通运输局按照上级工作部署，从政治的高度紧密结合项目具体情况，按照工程建设专项治理的工作要求，组织开展了交通建设项目涉及的施工、监理、勘察设计等单位的排查治理工作，现将情况汇报如下：

一、高度重视，积极部署落实治理工作。

为切实加强工程建设领域突出问题专项治理工作，交通运输局认真学习执行专项治理文件要求，向全局转发相关文件，制定专项清理工作实施方案，营造舆论氛围，增强参建单位的自觉性和主动性，积极开展自查自纠。并及时召开会议落实具体措施，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据对施工、监理、勘察设计等单位在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，分阶段进行了全面排查和重点检查工作。

二、全面自查项目建设管理情况

梳理核实了以下4项内容：

1、中标单位的原始招标投标文件和合同；

2、核实现场实际施工、监理、勘察设计、单位中标单位资料证明；

3、核实施工单位的项目经理及现场主要管理人员与投标文件是否一致，查看相关人员的资质；

4、核实中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员资质证明。各项资料反映，项目基本建设环节概况如下：xxx渡改桥、xxx渡改桥、xx大桥、xx公路四个项目建设，从一开始，项目就严格遵守项目建设基本程序，统筹安排，稳步实施。分别与监理、施工单位法人代表签订《监理服务合同》、《施工合同》、《廉政合同》、《安全生产合同》、《工程质量责任合同》等一系列合同，以合同条款的形式制定了甲乙双方在工程质量、安全生产、党风廉政建设、社会治安综合治理、环境保护等方面应遵守的准则，形成监督约束机制，确保了工程的规范化。

三、重点排查，进一步审查核实认定。

（一）在全面排查的同时，重点对以下内容进行了审查核实：

1、工程勘察结果、工程设计图纸中的注册执业人员和工程施工现场的主要管理人员、技术人员与企业的劳动合同关系；

2、勘察设计费、监理服务费以及工程施工现场的人工费、材料费、机械设备租赁等费用的支付情况；

3、项目经理、总监、驻地监理工程师在驻地考勤、兼职情况；

4、审查中标企业提供的项目资金专用账户对账单；

5、投标保证金转出账户情况；

6、具体咨询相关行政主管部门的反馈意见。

（二）现阶段初步排查结果

经初步排查，xxx等四个工程建设项目依法合规，未发现违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题；规划许可规范、程序合法，不存在违规变更规划等问题；工程招投标规范，是严格按主管部门有关要求一律进入工程招投标平台进行公开招标，不存在规避招标、虚假招标、评标不公、监管不力等问题。工程建设实施和质量管理严格按照基建程序，与工程质量监督部门签订工程质量监督书，积极接受行政监督，无工程质量虚假现象。物资采购和资金管理规范、工程建设项目信息公开透明，工程的投诉和举报电话公开，全线主要地段设立廉政举报电话，接受群众监督；不存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程建设，对工程任务进行转包和违法分包的问题；大宗材料招投标购进，不存在物资设备采购管理违背市场规律进行暗箱操作的问题；不存在施工过程中弄虚作假套取变更项目或因监控不力不能及时申报变更延误工期及造成较大经济损失的问题；计量支付和验工计价及时准确，不存在挤占、挪用、滞留资金。

xxx治县交通运输局

资质续期自查报告 第6篇

资质续期自查报告

重庆市潼南县建设委员会：

根据重庆市建设委贵办[2011]77号文件精神，我们清理资质续期自查内容，逐项进行认真清理，现就自查情况报告如下：

我公司注册资金818万元，现有专业技术人员11人，其中高级职称1人，中级职称10人，近三年累计开发“蓝垭丽都”大项目，完成开发投资7000万元，总竣工面积52351.34平方米，工程合格率100%，目前在建工程一个，面积26984平方米，公司运转正常，符合三级企业开发条件。

遵照我们制定的“以质量求生存，以信誉求发展，重义薄利”的经营方针，我们特别注重工程质量问题，每个开发项目除自身把好质量关外，监理、主管部门的质量监管站，对每个工程的关键部位都实行严格的检查验收，上道工序不合格，决不能进行下一道工序的施工。主体工程完工后，质量、监理、消防、环保、气象等职能部门分别进行了单项验收。合格后再进行分部分项验收，通过层层把关，我们所开发的项目合格率100%，无任何质量问题和事故。

企业经营的好坏决定企业的发展，事关重大，在出售商品房工作中，我们始终坚持顾客至上的原则，视顾客为上帝，在签订购房合同时，我们百问不厌向客户介绍整个工程的规划、设计情况，每套房的基本情况，让购房者买到满意的房屋。在房屋交付使用时，都向客户发放了使用说明书和质量保修书，并严格按照质量保修书的承诺项目认真履行职责。消费者都满意，无集体投诉事件发生。2009年我公司被评为“先进企业”称号。

我公司的每个项目都按照国家有关规定先办理应办理的一切手续，取得合格开发权后，才动工承建。并按规定在信誉档案册上报送了相关资料，认真接受上级主管部门和社会对我们的监督，促使我们的工作，使企业健康发展。

经十二年的发展，我公司的经济实力大大增强，每个开发项目都认真履行了合同条款要求，做到了所有项目严格按相关规定及要求办理各种证件。公司在十二年当中做到了无违规、无延期交房、无拖欠工程款等行为。

公司从2000年成立起来，乘西部开发的东风，抓住潼南县城的发展，特别是双江镇被列为“重庆市小城镇建设示范镇”的有利机会，开发了双江文北桥商住小区，并在凉风垭经济园18号地块开发“了蓝垭丽都”二期项目，为潼南城镇建设和经济的发展作出了一定的贡献。但公司的工作离党和国家的要求还有一定的距离，我们公司的员工在总经理的正确领导下，严格按照国家的规定，规范我们的市场行为，为潼南的建设做出应有的努力。

重庆市潼南县金先龙房地产开发有限公司

资质检查自查报告 第7篇

为进一步加强对全市中等职业学校专业设置的管理，严格中等职业学历教育办学资质和招生专业资格公布制度，规范其办学行为，我市全面开展了中职学校办学资质清查规范专业设置工作。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

目前，我市拥有高职、高专院校2所，即XX职业技术学院(在校生7300余人，教职工313人)、XX师专(在校生6000余人，教职工336人);中等职业学校23所(其中国家级重点4所、省级重点2所、民办学校6所)，在校生6.8万人、教职工2649人，成人高校1所，在籍学员11000人。我市23所中职学校现开设51个专业，学校在校生规模、实习实训条件、图书资料、教师配备等符合有关文件规定要求。

二、主要做法

一是高度重视办学资质清查工作。为做好我市中职学校开展办学资质清查规范专业设置工作，统筹全市职业教育发展，优化资源配置，避免专业重复设置，实行错位竞争，市教育局召开会议，明确要求各县区、中职学校要严格根据《XX省教育厅关于加强中等职业学历教育办学资质清查规范专业设置管理工作的通知》精神，按照教育部《中等职业学校设置标准》、《中等职业学校管理规程》和省教育厅《中等职业学校专业设置管理实施细则(试行)》及我市有关规定和要求逐条进行自查。

二是严格程序规范操作。纳入这次全市中等职业学历教育办学资质清查范围的是举办中等职业学历教育的各类中等职业学校，包括普通中等专业学校、成人中等专业学校、职业中专(职业高中)学校。清查的内容包括办学资质清查和专业设置清理。整个清查工作在学校自查基础上进行。在各县区区域内的中职学校由各县区教育行政部门负责，市管中等职业学校由市教育局统一负责。市教育局组织有关人员重点对学校的办学条件、学校管理、教学质量、办学经费保证等方面进行逐校检查评估，对学校开设的专业名称、代码、在校生规模、实习实训条件、图书资料、教师配备、学生就业等方面进行全面审核。

资质挂靠合作协议 第8篇

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国合同法》，就乙方挂靠借用甲方企业资质证件从事经营管理活动事宜，双方经平等协商一致达成如下：

第一条

合同目的甲方向乙方提供承接工程项目、项目施工验收及电业局并网验收所需的甲方资质证件，包括甲方营业执照、企业资质证书（送变电工程专业承包三级、承装（修、试）电力设施许可证等）、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记证、开户证明等加盖公章资质证件复印件，必要时提供以上证书原件；另包括项目验收或并网报验需加盖公章的相关材料，甲方应予以盖章。

协议有效期为

****年**月**日至

****年**月**日

同时，甲乙双方订立本合同，明确双方的权利与义务及其合作期内的注意事项。

第二条

甲方的基本权利和义务

权利：

（1）甲方向乙方收取

按光伏项目装机容量*0.3元*3% 作为管理服务费（第一次开票时，乙方应一次性付清）。

（2）甲方配合乙方开具发票，产生的税收由乙方负责，税收按

%收取。开票时，乙方应按开票金额付清。

（3）甲方可不定期派专业人员对乙方承包的工程进行质量与安全监督，提出的整改意见，乙方应积极落实整改。

义务：

（1）甲方在本协议生效之后，向乙方提供相关经营业务所需的手续证件和经营许可，并保证其真实性、合法性。

（2）甲方不得在乙方借用资质期间，无正当理由随意收回资质，甲方若需收回资质，应当提前与乙方协商，且以书面形式提前一个月通知甲方。因甲方原因给乙方造成的一切损失，全部由甲方承担。

（3）对乙方提出的合理要求尽可能提供良好的服务。第三条

乙方的基本权利和义务

权利：

（1）乙方可以获取甲方对其两条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。

（2）享受甲方所提供的施工所需资质及经营许可。

（3）经营上实行内部独立核算，自负盈亏。

（4）一切正常利润归乙方所有，不受干涉。

义务：

（1）在经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方规章制度。

（2）负责解决经营事件，相关经营条件及施工设备自主负责解决。

（3）认真负责进行施工项目的质量和安全，对发生的质量问题和事故乙方负完全责任并承担一切经济损失。

（4）维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事件，则甲方有权追究乙方的法律责任，并要求进行相关经济赔偿和处罚。

（5）乙方经营项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围的项目，乙方需自己提供相关手续证件。

第四条

乙方在经营活动中，若出现安全事故等重大意外，均由乙方独立承担，甲方不承担一切责任与经济损失，特此提出免责声明。

第五条

如有未尽事宜，经甲乙双方共同友好协商后以补充协议方式规定，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第六条

本合同以双方签字盖章生效，协议一式二份，双方各执一份，具有同等的法律效力。

甲方（盖章）：

乙方（盖章）：

甲方代表：

乙方代表：

****年**月**日

资质挂靠协议 第9篇

甲方（管理方）：____________________________________

法定代表人：

____________________________________

乙方（挂靠方）：____________________________________

法定代表人：

____________________________________

一、合同目的为发挥甲方（管理方）的宏观调控职能，提高企业的经济效益，甲方（管理方）经与乙方（挂靠方）充分协商，一致同意就乙方在*****森林生态康养基地

景观亮化项目挂靠在甲方公司资质下的有关事宜，项目地址：

**省***************河村

。为了明确双方对权利与义务及其挂靠期内的注意事项签订以下友好协议书。

二、甲方的基本权利和义务

1、甲方同意乙方挂靠在甲方公司下进行施工。乙方需向甲方缴纳100000元（壹拾万元）规范施工保证金，项目竣工验收交付后退还乙方。

2、该项目采用甲方产品，甲方免费提供设计方案、效果图、施

工图。如不采用，设计费按工程总造价的1‰收取。

3、甲方提取的管理费用：按工程总造价的3

%。管理费用

按每次拨付工程进度款比例支付，相关税费由乙方自行承担。乙方每次结算工程款时收据必须加盖本公司财务章，若到期未支付，如乙方不听者，甲方有权撤回挂靠协议，并宣布协议作废。

4、甲方有义务对正在施工的工程项目和施工地盘进行监督指导。对发现有违反质、安操作规程施工的或发现有质、安隐患的，甲方有权责令停工整顿。如乙方不听者，甲方有权撤回挂靠协议，并宣布协

议作废。

5、甲方为乙方提供所需证件（公司资质证书、营业执照、安全生产许可证、施工技术指导、产品资料等）用于工程资料。

三、乙方的基本权利和义务

1、乙方可以获取甲方对其二条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。

2、享受甲方所提供的施工所需资质及经营许可。

3、经营上实行内部独立核算，自负盈亏。自主经营，工程任务自行承揽。业主方所要求的一切行政费用由乙方自行承担。

4、一切正常利润归乙方所有，不受干涉。

5、在经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方规章制度。

6、负责解决经营事件，相关经营条件及施工设备自主负责解决。

7、认真负责进行施工项目的质量和安全，对发生的质量问题和安全事故乙方付完全责任。

8、维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事件，则甲方有权追究乙方的法律责任，并要求进行相关经济赔偿和处罚。

9、按时足额向甲方缴纳管理服务费。

10、乙方经营项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围的项目，乙方需自己提供相关手续证件。

11、挂靠期间因乙方以甲方的名义进行此项目的施工，所以甲方有义务对此工程进行管理，凡以甲方名义签订的施工协议或合同，乙方必须无条件执行甲方与业主方签订的施工协议条款及本工程相关的其他协议。

12、挂靠期间乙方实行大包干施工，包质量、包工期、包安全、包材料采购、包人员与施工组织。施工期间乙方必须自觉维护甲方的企业信誉，严格按照国家现行的施工技术规范和验收标准以及施工图纸进行严格的施工与管理，确保工程质量，安全施工，文明施工和按期完工。

13、乙方在挂靠甲方经营期间，对所属施工队的管理必须严格执行有关综合治理的管理条例：严格按照规定施工，依法办理所聘员工

各种手续，特殊工种要持证上岗

14、为规范施工现场的管理，乙方挂靠经营期间必须配备足够的工程管理人员，施工现场要配足持证上的管理人员。

15、本工程所产生的各项税收和行政收费均由乙方自行承担。

16、该项目所产生的一切债权债务由乙方自行承担，甲方不付任何经济责任和法律责任与赔偿。

17、为了保证民工工资准时付到民工手中，乙方在你贵单位所签订的一切工程项目合同和所承包的一切工程款必须汇入我《中山市万迪照明电器有限公司》的账户上。甲方在收到进度工程款后，扣除相应的管理费、税金或农民工工资及其他违规罚款后的剩余款项，需在三个工作日内汇入乙方指定的账户。如工程款不汇入我公司财务账户，乙方所挂靠我公司的资质和授权委托书全部自动作废，我公司一概不负法律责任和经济损失的赔偿。

18、乙方实施的工程项目，其合同、保险、税务、财务、银行、统计等事项由乙方自主办理。

19、乙方在施工建设中，若出现安全事故等人员伤亡重大意外事故，均由乙方独自承担，甲方不承担一切法律责任和经济损失与一切补偿及赔偿。特此提出免责声明。

20、如因乙方经济纠纷及其他问题公司被起诉与法院，乙方需自行承担，甲方不承担一切法律责任和经济损失与一切补偿及赔偿。并

由此给甲方造成的一切损失，甲方有权要求进行相关经济赔偿和处罚。特此提出免责声明。

21、工程竣工后，乙方应向甲方提供一套完整的竣工验收材料。

22、本协议一式四页，缺页无效。

23、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。

24、本协议未尽事宜双方另行协商解决。

甲方（盖章）：___________

乙方（盖章）：___________

_________年_____月_____日

资质挂靠合同 第10篇

甲 方：湖北枫艺建筑装饰工程有限公司 注册地址：

乙 方： 身份证号：

此合同本着公平、公正的原则，经双方协商同意而订立。

项目名称： 项目方：

第一条 合同目的 经双方协商一致，就本合同设计项目同意乙方挂靠在甲方企业之下，从事甲方经营许可证范围内的经营项目。同时，甲乙双方订立本合同，明确双方的权利与义务及其挂靠期内的注意事项。

第二条 甲方的基本权利和义务

权利：

（1）甲方向乙方收取项目管理服务费为本项目合同额的 %。

（2）甲方向乙方所开增值税发票，则乙方需向甲方缴纳发票面值金额的 %。

3）如乙方作出有损甲方信誉和形象之行为，甲方有权单方面终止本协议，本项目管理服务费不予归还，并追究乙方经济责任。

义务：

（1）甲方在本协议生效之后，只向乙方提供相关经营业务所需的手续证件等。

（2）乙方单次所请工程进度款进入甲方账户，甲方在三个工作日以内全部转入乙方账户或甲方对乙方单次所请工程进度款（支票）进行背书，由乙方自行进账。（3）对乙方提出的合理要求尽可能提供良好的服务。

第三条 乙方的基本权利和义务

权利：

（1）乙方可以获取甲方对其二条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。（2）享受因本项目需要甲方所提供的设计所需资质及经营许可。（3）利用设计装饰业的资质，完全自主的开展相关项目设计业务。（4）经营上实行内部独立核算，自负盈亏。（5）一切正常利润归乙方所有，不受干涉。

义务：

（1）在项目经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方规章制度。

（2）负责解决合同项目中的全部事件，相关设计条件及设备自主负责解决。

（3）认真负责进行设计项目的质量和安全，对现在和将来发生的质量问题和事故乙方负完全责任。

（4）维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事件，则甲方有权追究乙方的法律责任，并要求进行相关经济赔偿和处罚。

（5）足额向甲方缴纳单次请款金额的管理服务费，在开具发票前须先将税金交到甲方，项目结束清帐前结清一切相关费用。

（6）乙方所做项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围的项目，乙方需自己提供相关手续证件。

第四条 乙方设计的项目，其合同、保险、税务、财务、银行、统计、工资等事项由乙方自主办理。

第五条 乙方在经营活动中，若出现安全事故等重大意外，均由乙方独立承担，甲方不承担一切责任，特此提出免责声明。

第六条 乙方不得私自利用甲方资质执照对外签定和从事除本项目外的其他经营事项。

本合同以签订日期为生效日，有效期一年，一式三份，甲、乙双方各一份，相关主管单位一份。

甲方盖章：

乙方盖章：

经办人：

乙方签字：

年 月 日

年 月 日

资质挂靠合同

甲方：湖北枫艺建筑装饰工程有限公司 营业执照：_________________ 注册地址：________________ 邮政编码：_________________ 法定代表人：_______________ 职务：____________________

乙方：____________________ 营业执照：_________________ 注册地址：________________ 邮政编码：_________________ 法定代表人：_______________ 职务：____________________

双方根据中华人民共和国有关法律、法规之规定，在合法自愿基础上，经协商签订本合同，以资共同遵守。

第一条 合同目的

经双方协商，就红酒物流铝合金门窗、幕墙加工制作项目同意乙方挂靠在甲方企业之下，从事甲方经营许可证范围内的经营项目。同时，甲乙双方订立本合同，明确双方的权利与义务及其挂靠期内的注意事项。

第二条 甲方的基本权利和义务

1、甲方的权利：

（1）乙方利用甲方名义所开发票，乙方须向甲方缴纳开发票所需的费用，即乙方需向甲方缴纳发票面值金额的 %。（设计费营业税率5.5%,装饰施工费营业税率3.3%，所得税为剩余利润的25%），如所得税根据税务部门稽核确定为定律征收，则所得税为营业额×10%×25%，乙方缴纳所得税需遵循甲方所在税务部门的相关规定。

（2）如乙方作出有损甲方信誉和形象之行为，甲方有权单方面终止本协议，并向建设方提出终止合同。

2、甲方的义务：

（1）甲方在本协议生效之后，应向乙方提供相关经营业务所需的手续证件和经营许可。

（2）对乙方提出的合理要求尽可能提供良好的服务。

第三条乙方的基本权利和义务

1、乙方的权利：

（1）乙方可以获取甲方对其二条义务的承诺和兑现，若有问题可以随时向甲方提出意见。

（2）享受本项目甲方所提供的经营所需资质及经营许可。

（3）经营上实行内部独立核算，自负盈亏。

（4）乙方经营所得的一切合法的利润归乙方所有，不受任何干涉。

义务：

（1）在项目经营活动中严格遵守国家法律法规和甲方规章制度。

（2）负责解决合同项目中的全部事件，相关设计条件及设备自主负责解决。（3）认真负责进行设计项目的质量和安全，对现在和将来发生的质量问题和事故乙方负完全责任。（4）维护甲方的信誉和形象，不做任何假冒、欺诈、侵权、损誉的事情，若发生此类事件，则甲方有权追究乙方的法律责任，并要求进行相关经济赔偿和处罚。（5）在开具发票前须先将税金交到甲方，项目结束清帐前结清一切相关费用。（6）乙方所做项目不得超过甲方经营许可证所规定的范围，如超出甲方经营许可证范围的项目，乙方需自己提供相关手续证件。

第四条 乙方施工的项目，其合同、保险、税务、财务、银行、统计、工资等事项由乙方自主办理。

第五条 乙方在经营活动中，若出现安全事故等重大意外，均由乙方独立承担，甲方不承担一切责任，特此提出免责声明。

第六条 乙方不得私自利用甲方资质执照对外签定和从事除本项目外的其他经营事项。

第七条纠纷解决方法

执行本合同发生争议，由当事人双方协商解决。协商不成，向广饶县人民法院起诉。：

第八条其他事项

本合同以签订日期为生效日，有效期自本工程开工之日起至本工程甲方竣工验收结束止。本合同一式四份甲、乙双方各两份。

甲方盖章：

乙方盖章：

经办人：

乙方签字：

年 月 日

挂靠资质自查自纠报告 第11篇

一、工作目标

深入认识交通建设过程中挂靠出借资质问题专项清理工作的必要性，坚持标本兼治、综合治理、以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》等有关法律为依据，加强监督检查，严格行政执法，严肃查处违规行为，完善管理制度，着力解决工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程建设招标投标秩序，促进交通运输工程建设市场健康发展。

二、工作任务

清理范围：20XX年1月1日至20XX年6月30日新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目。

清理内容：工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专，主要包括：

1、无资质证书的企业、个人或者有关资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其它企业的`资质及名义投标或承接工程；

2、通过出让、出借资质证书或者其它方式，允许其它企业或个人以本企业名义投标或承接工程；

3、有关行政部门规定的其它可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段。20XX年7月31日前，要召开动员会，做好安排部署工作，同时结合行业特点，细化清理内容，制定系统专项清理工作实施方案，确定专人负责此项工作，确保治理工作取得实效。

（二）集中排查阶段。20XX年8月1日至9月1日，有关股室组织专人对工程项目开展排查，纠正处理发现的问题，同时根据排查情况建立项目排查台账表（内容包括项目基本情况、招标投标情况、发现问题及处理情况等）。填写《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题项目登记表》报局工程股。

（三）完善制度、总结汇报阶段。针对专项治理中发现的问题和薄弱环节，制定完善相关制度，并对专项治理活动形成书面总结，于9月30日前报局工程股。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要进一步提高思想认识，克服畏难情绪，把专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措，加强组织领导，密切协作配合，认真抓好落实。

（二）讲究工作方法。要通过核查现场实际施工单位是否为中标单位，核查中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间有无合法的人事及社会保险关系等多种手段，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。要全面清理违规问题，不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题。我局将不定期对各项目业主的工作进行监督检查，对组织领导不得力，清理检查不认真以及群众举报投诉较多的项目业主进行重点督办。

（三）依法依规处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，报请区相关部门给予限制或取消市场准入、降低或取消从业资格、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。同时，将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，通过区相关部门向社会公布。

从挂靠看资质改革 第12篇

【中国建筑装饰协会】推荐文章

[编者按] 沈瑜写东西总是令人出乎意料——摆事实，讲道理，深入分析，少偏颇，他是一位本业不太多见的既有宏观的思路又有缜密思维的职业从业者。本刊最看中这类高质量的论文。业内同行阅后必有不同反响，希望大家参与讨论。

作者：深圳市毅恒达装饰设计工程有限公司 沈 瑜

2004年2月9日《深圳特区报》曾报道，随着建筑市场及建筑装饰市场的开放，全国各地的建筑企业纷纷涌向广东，行业繁荣的同时也带来问题重重，不少外地企业拿着资质证书、营业执照到广东省靠给施工队挂靠收取管理费过日子。

挂靠现象的存在，直接导致非法围标，施工队伍通过挂靠多家企业，名为公平投标，实为独家操作，哄抬工程造价，以达到高价中标的目的。

所谓工程挂靠，是指不具备承接某项工程资质要求的单位或个人，以某个具备资质条件的企业名义去承接施工任务的行为。挂靠行为使得建设领域里的腐败行为层出不穷，使大量工程成为关系工程、腐败工程。建筑市场及建筑装饰市场似乎已进入了这样一种不健康的发展轨道。一方面，许多经过合法注册的建筑企业及建筑装饰企业承接不到工程项目；另一方面，那些连什么资质等级都没有的企业或个人，却可以凭着与招标单位的特殊关系而能经常参与投标并承接工程，这种现象严重地破坏了正常的市场竞争规则。

无论是本地企业的挂靠，还是外地企业进入的挂靠，其危害性是相同的。挂靠现象是建设领域内的罪恶之源，建设领域里的许多腐败行为与挂靠现象有直接关系，挂靠使得建设领域内的围标、串标、陪标等违法行为屡屡发生，挂靠现象使得建设领域内公开、公平、公正的招投标制度遭到严重质疑与挑战。在挂靠泛滥的工程招投标活动中，表面上是由众多实力雄厚的一级企业在参与竞争，而实质上却是包工头之间凭借人际关系的恶斗。在这样的招投标活动中，所谓的企业资质、鲁班奖（国优）工程、全国建筑工程装饰奖、省优工程、样板工程等一切荣誉证书已显得无足轻重。只要挂靠现象存在一天，那么建设工程招投标中的资格预审、资质标、信誉标的评审就失去了任何意义，反过来正好为那些不法分子打着公平、公正、廉洁的口号从事暗箱操纵的活动提供方便。

在建设领域中，由于装饰工程工期短、施工机械投入少、工程风险小，挂靠现象尤为突出。业内人士对此早已心知肚明，心照不宣了。下面从三个方面对装饰工程的挂靠原因作深入分析，从而说明装饰企业资质管理改革的必要性。

一、从经济方面的原因来分析挂靠原因

该方面的原因又可从包工头及挂靠公司二个角度来分析问题。

首先，从包工头的角度分析看，成立一家装饰企业，既要支付一大批管理人员的工资、奖金、社会福利等费用，又要支付房租、水电费、电话费、差旅费等各种办公费用，一家中等规模的一级资质装饰企业的年营运成本近200万元。而一个小型规模的包工头以挂靠一级企业的形式去承接装饰工程，一年如能完成工程造价500万元，挂靠费率按2%计算，则该

包工头一年中所需支付的挂靠管理费为10万元，仅占经营一家一级装饰企业年基本开支的1/20；一个中等规模的包工头，一年如能完成工程总额为1000万元人民币，挂靠费率按2%计算，则该包工头一年中所需支付的挂靠管理费为20万元，也仅占经营一家一级装饰企业年基本开支的1/10；即使一个大型规模的包工头，一年如能完成工程总额为3000万元人民币，挂靠费率按2%计算，则该包工头一年中所需支付的挂靠管理费也仅为60万元，还是只占经营一家一级装饰企业年基本成本的1/3左右。由此可见，从经济原因出发，包工头一般是不愿意去注册装饰公司的，只要挂靠现象存在一天，他们就不会轻易放弃以挂靠的形式去承接工程的做法。

另外，从公司的角度来分析看，一家具有一级施工资质的装饰企业，即使这家企业在一年中连一个工程也承接不到，但只要一年中有20个1000万元造价的工程来挂靠，如按2%的费率收取挂靠费，则一年可收取挂靠费为400万元，去掉一年开支，可能还可获利200万元左右。当这些一级企业尝到了收取挂靠费的甜头后，就会长期沉迷在这种移花接木、不劳而获的喜悦中，并继续不遗余力地寻找挂靠工程，发展包工头来挂靠，有的企业还给那些介绍项目来挂靠的人员以所收取挂靠费的10～20%的提成予以奖励。这就是当前存在于许多一级装饰企业中的现实问题。

从上述两个角度的分析可知，挂靠行为同时满足了包工头及施工企业两方面的经济利益。对于包工头这方面而言，如不放宽公司注册的各种条件并减轻公司各方面的负担，那么就难以消除挂靠现象；对于企业而言，如政府不加强建设市场的管理，增加对挂靠行为的打击力度，则难以消除这些企业收取挂靠费的欲望。

二、从装饰企业资质办理的难度来分析挂靠原因

众所周知，办理资质等级最低的装饰三级企业也要一大堆手续，特别是其人员方面的要求更使大部分想成立公司的包工头都望而却步。按照现行建筑装饰装修企业资质等级的要求，三级资质的装饰企业要求有职称的工程技术和经济管理人员不少于15人，其中工程技术人员不少于10人，且建筑学或环境艺术、暖通、给排水、电气等专业人员齐全，工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于2人，企业具有的三级资质以上的项目经理不少于2人。

对于一年能完成产值1000万元装饰工程的包工头来说，他的管理人员中可能有2～3名管工，这些管工大部分是从最基层中干出来的，虽然没有受过高等教育，但施工经验却比较丰富，可以能胜任一个四星级酒店装饰工程的项目经理职责。然而，这样的管理人员因为拿不出任何证书（大学毕业证、职称证、项目经理证），所以不具备注册公司所需的工程技术人员要求。现阶段，按照建筑业企业资质等级要求，大部分包工头是不具备成立装饰企业条件的，即使那些年产值超过3000万元大型规模的包工头也难以符合三级资质等级装饰企业的要求，一级企业资质根本连想都不敢想。

按照现行建筑业企业资质管理对有职称的工程技术和经济管理人员的要求，一级装饰企业为40人，这一规定不知道是根据什么要求制订出来的。但我们知道，在深圳40多家装饰一级企业中，有不少企业的全部员工（含有职称的工程技术和经济管理人员、无职称的工程技术和经济管理人员、其他辅助人员）加起来也不到40人，那么这些公司究竟是以什么方法升为一级企业的呢？答案似乎只有一个：那就是“做假”。

职称证书可以做假，学历证书可以做假，项目经理证书也可以做假。职称证书全国没有联网，而且许多单位可以自己评定职称，所以职称证书的真假很难辨别。然而，学历证书的造假更是尽人皆知，马路上兜售的那种假文凭属于低层次的造假，这种造假经不起全国高校

文凭联网后的审查。而现在有一种高层次的文凭造假，这种文凭即使全国高校的文凭联网也查不出其真假，因为这种造假已对学生入学登记、考试成绩、学习情况、毕业鉴定等全套学生档案进行了综合造假，这种与高校权力部门串通的文凭造假行为是我国学术腐败的又一验证。此外，业内反映做假最严重的要算是ISO的所谓认证了，相当一部分这种认证结果是在饭桌上或私底下金钱交易中达成的。

也许管理层对于这种造假现象早已明察秋毫了，全国各类执业资格考试的逐步推行将会沉重打击假文凭、假职称的制假行为，在建设工程领域内，注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度的实施有力地封杀了假文凭、假职称的生存空间。令人欣喜的是，全国一级建造师执业资格考试也将在今年首次试行，随着注册建造师制度的施行，“项目经理”这一含假率最高的职业身份将会退出历史舞台，应该说这是我国建筑施工及装饰施工企业资质管理的又一大进步。

由上分析可知，如果上级主管部门把建筑及装饰企业资质的条件订得过高，一方面会阻止相当一部分有实力、懂管理的单位和个人的进入；另一方面增加了为资质条件而进行的造假行为。如果管理层把资质方面的条件予以放宽，实行“宽进严管”，则既可以有效地避免挂靠行为，又可大大减少行业内的造假行为。

三、从低资质企业受到的歧视程度来分析挂靠原因

装饰企业资质申请必须从暂定三级开始，经过一年以后如符合条件方能转正为三级企业，之后还要经过漫长的过程才能升为二级资质。而现在的市场竞争十分不利于三级资质的装饰企业，相当一部分三级企业面临着被市场淘汰的危险。因为管理层规定的资质条件不利于低资质企业的参与竞争，从某种程度来说，低资质与无资质区别不大。下面从各等级资质装饰企业的工程承包范围来分析这一不合理性的原因。

我国现行建筑装修装饰工程专业各级资质承包工程范围为：一级企业可承担各类建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。二级企业可承担单位工程造价1200万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。三级企业可承担单位工程造价60万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工。从上述一、二、三级装饰企业资质承包的范围可以看出：对于三级企业允许的工程承包范围是相当不公平的，这甚至不如家装企业的工程承包范围，家装企业如同时承接100套住房装修，每套造价5万元，则总价可达500万元，而三级资质的装饰企业能承接的工程最高造价为60万元。一、二、三级装饰企业的注册资本金底数分别为1000万元、500万元、50万元，比例为20：10：1。如按此比例与二级企业相比，三级企业也应该可以承接单项工程造价上限为120万元才较合理，如与造价上限不封顶的一级装饰企业相比较，三级企业可承接的单项工程造价上限在200万元以上也不为过分。一、二、三级装饰企业要求的有职称的工程技术和经济管理人员的最少数量分别为40人、25人、15人，比例为2.7:1.7:1.0。如按此比例与二级企业相比，三级企业也应该可以承接单项工程造价上限为700万元以上才较合理，如与造价上限不封顶的一级企业相比较，三级企业可承接单项工程造价上限在1000万元以上也不为过分。

还需指出的是，建设主管部门在确定装饰企业资质等级承包工程范围时忽略了这样一个非常重要的问题：装饰工程绝对不同于土建工程、水电安装工程、暖通安装工程、市政工程等其重要性及施工难度几乎与工程造价成正比例增长的工程，装饰工程的施工难度与其造价关系不大。当然，土建工程其难度确实随着建筑物楼层的增加而成正比例地增加，楼层越高，需要的施工机械设备（尤其是垂直运输机械）的要求也越高，对管理人员及技术工人的素质要求也越高，施工质量、安全的控制难度也越大，所以造价高的高层建筑比造价低的多层建筑所要求的企业资质等级要高也是必然的。然而，装饰工程的施工难度既与建筑物的楼层高低无直接关系，又与工程造价的高低无必然的联系。例如，一幢20层共200套房的商住楼装饰工程，每层均有10套房装饰，每套房做法相同，主要装饰项目为抛光砖地面、轻钢龙骨石膏板天花面ICI乳胶漆、ICI乳胶漆墙面、樱桃木饰面门及门套、厨卫墙地砖及铝扣板天花、TOTO牌洁具等，每套房造价7万元，每层造价70万元，整幢楼装饰总造价为1400万元。

就是这么一幢简单的商住楼装修，按现行装饰企业资质承包范围要求，如进行整幢楼的招标，则只有一级资质的装饰企业可以参加投标；如按一层一层分别招标，则可有一、二级资质的装饰企业同时参加投标；如以一套一套房分别招标，则一、二、三级资质的装饰企业均可参加投标。而事实上，建设方绝对不可能把一幢200套住房的商住楼以一套一套进行200次招标的（样板房装修例外），这无疑就剥夺了仅为三级资质装饰企业的投标资格。可是，只要略有一点装修工程常识的人都知道，这样简单的装修项目就是连一般的家装企业，甚至没有任何资质的“游击队”施工队伍也可以足够胜任，更何况是经过严格要求注册的三级装饰企业了。

尽管现行建筑业企业资质管理要求对于三级资质的装饰企业已经相当不公平了，然而现实对于广大的三级装饰企业来说则显得更为残酷。

首先，从最近一年来深圳建设信息网上的招标信息可知，大部分装饰工程的投标申请人必须具备建筑装修装饰工程专业承包一级要求，二级装饰企业的投标机会远远不如一级企业，往往某些造价不到200万元的装饰工程也要求投标人的资质条件为装饰施工一级企业，所以三级资质装饰企业的投标机会几乎为零。

其次，从深圳市政府采购中心（含各区政府采购中心）的招标公告来看，有相当一部分装饰造价在60万元以内的工程都要求投标人具备装饰装修专业承包一级资质，这样的工程举例如下：

1．深圳市景鹏小学单身宿舍楼改造工程（造价40万元左右）；

2．深圳市福田区人民医院C栋一楼ECT室装饰工程（造价30万元左右）；

3．深圳市福田区医院五楼骨科病房装修改造工程（造价49.67万元）；

4．深圳市福田区岗厦中心教学综合楼装修工程（造价53.9万元）。

以上这些装饰工程的招标实例，按照国家现行建筑业企业资质承包的工程范围要求，既剥夺了二级装饰企业的投标资格，更剥夺了三级装饰企业的投标资格。而以下从深圳市政府采购中心（含各区政府采购中心）招标公告上摘录的几个例子，则是一、二级装饰企业同时剥夺三级资质装饰企业投标资格的例证，这些装饰工程的造价均在60万元以下，却要求投标人的资格为装饰装修专业承包二级及以上的资质，这些工程有：

1．深圳市福田区竹香小学墙裙改造工程（造价20万元左右）；

2．深圳市福田区新洲小学卫生间改造工程（造价23.91万元）；

3．深圳市福田区中医院彩田村社区康福中心装饰工程（造价35.2万元）；

4．深圳市福田区莲花派出所办公室改造工程（造价48.0万元）

5．深圳市罗湖区机关物业办公室装修工程（造价55.3万元）。

总之，本该二级企业资质范围内可以施工的工程在招标时非要以一级资质的企业参加投标，而本该三级企业资质范围内可以施工的工程在招标时非要以二级甚至一级资质的企业方可参加投标，这样的现象不仅在深圳，而且在全国也相当普遍，这严重地阻碍了二级企业尤其是三级企业的生存与发展。

据初步统计，近一年来深圳建设网及深圳市政府采购中心（含各区政府采购中心）的招

标信息中公布的可以供三级资质装饰企业参加投标的项目不超过30项，然而，在这些三级企业可以参加的投标项目中，有些工程要求项目经理具有二级以上资质（三级装饰企业成立时要求的项目经理资质要求为三级），有些工程要求近三年来类似工程的业绩不少于三个，这些要求使得广大的三级企业尤其是新成立的三级企业实际可以参加的投标项目有了一个很大的折扣，也许一年中各方面全部符合三级装饰企业投标的项目个数只有20项左右，而深圳市现有三级装饰企业100多家，一、二级装饰企业也接近100家，这20项够三级企业投标的项目同时也可由一、二级企业参与投标，如果认为一、二、三级企业的中标机会均等，则每家三级企业的年中标工程数为0.1个。对三级企业更为不利的是，当前有相当一部分的装饰工程的评标仍采用综合评审法，三级企业在企业资质、注册资金、财务状况、项目经理资质、近三年类似工程业绩、获奖记录等等方面明显处于不利位置，所以实际上每家三级装饰企业每年能获得中标的平均数要远远低于0.1个，也就是说，在现行的建设工程资质管理及招投标体制下，三级装饰企业在所有公开的招标项目中几乎没有中标的机会。

由此可见，广大的三级装饰企业正面临着极大的生存危机，因为目前的社会环境几乎不给三级资质的企业以生存发展的机会，连政府公开招标的项目也如此，那么社会上那些主要凭人际关系、金钱关系为主的非公开或半公开的招标项目更是可想而知了。为了公司的生存，广大的三级装饰企业必须想尽办法接到工程，他们中有的不得不加入到家装公司的行列中去，有的不得不象包工头那样加入到挂靠一级资质装饰企业的行列中去，这就是装饰行业的挂靠现象屡禁不止、越演越烈的主要原因。

从上述装饰工程造成挂靠现象三大原因可以看出，第一种原因是属于经济因素的范畴，第二种是属于行业进入难度的因素，第三种是属于行业内弱势阶层竞争不利因素。归根到底，这三种因素均与装饰企业资质管理规定有密切的关系，所以，解决装饰行业的挂靠问题，装饰企业资质管理的改革是关键，是突破口。

下面将为如何进行装饰企业资质管理改革进行探讨如下：

1．改革现行装饰企业资质等级中高资质企业占有低资质企业市场份额的不公平现象。按照现行建筑业企业资质等级规定，一级装饰企业可以承接任何大小的工程，用数学符号表示为(0，∞)；二级装饰企业可以承接1200万元及以下的装饰工程，用数学符号表示为（0，1200），三级装饰企业可以承接60万元及以下的装饰工程，用数学符号表示为（0，60）。很显然，二级企业占领了三级企业工程造价在（0，60]范围内的市场份额；一级企业既占去了二级企业工程造价在（60，1200]范围内的市场份额，又占去了三级企业工程造价在（0，60]范围内的市场份额，这将使三级企业永远处于劣势的竞争状态。所以改革的目的是要把高资质企业挤占低资质企业的市场份额还给低资质企业，改革后的一、二、三级装饰企业的工程承包范围用数学符号分别表示为：一级企业（1200，∞），二级企业（60，1200]，三级企业（0，60）。

2．扩大装饰工程三级企业承包工程的范围。经过对建筑业内60项专业承包企业中三级企业承包工程范围的分析，建筑装修装饰工程专业三级企业所能承包的工程范围最为不利，建筑装修装饰工程三级企业最低注册资本金要求为50万元，其承包工程范围为造价60万元及以下的工程，承包工程范围的造价限额与最低注册资本金之比为1.2倍，而在60项建筑工程专业承包企业中，大部分三级资质企业可承包的工程范围为企业注册资本金的5倍。

另外，在这60项建筑工程专业承包企业中，除了建筑装修装饰工程三级企业的承包工程范围仅为60万元，其他专业的三级企业的承包范围没有一个低于200万元造价的。这就足以说明建筑装修装饰三级企业面对的市场份额最少，竞争中处于最不利的地位，使行业的潜在进入者不屑加入而仍然选择挂靠的身份，而且已经进入到该行业的三级资质的企业同样不得不选择挂靠以维持公司的生存，这就是现阶段装饰行业的挂靠现象在整个建设领域内最

为普遍的根本原因。鉴于上述原因，我们可以按照大部分专业承包企业对三级资质的要求，按不超过企业注册资本金5倍的范围确定装饰三级企业的工程承接范围为250万元及以下建筑室内、室外装修装饰工程。

3．降低现行装饰企业进入的门槛。实行“宽进严管”的政策，进一步放宽装饰企业注册的条件，使大批有能力、懂管理的包工头早日成为企业的法人代表，只有让这样的包工头成为企业真正的主人，让那些有能力的人再也不必去挂靠别的公司而费心，才能使那些专门靠收取挂靠费为生的公司没有立足之地。

4．加强对一级资质装饰企业进行严密的跟踪管理。一旦发现挂靠现象即予以严惩，如罚款、降级、停止几个月的投标资格、吊销营业执照等，使这些以靠收取挂靠费为生的企业不敢接受挂靠项目。同时要对它们的资质情况进行认真的核实并重新评估，坚决铲除造假行为。

5．改革现行建筑工程招投标办法。把原来规定可由法定代表人的授权委托代表人参加投标会议、开标会议及签订工程合同的做法改为必须由法定代表人亲自办理，只有这样才能更有效地遏制挂靠现象。因为目前大部分一级装饰企业开出的法人授权委托证明书中的代理人就是挂靠工程的包工头，这一条如能实行，那么将是对所有挂靠工程的最有力的打击：一方面作为装饰一级企业的法人代表不太可能成为那些包工头的跑腿，否则从脸面上也过不去；另一方面，可以避免一家企业在同一时间接受许多个项目来挂靠，这样至少可以大大减少挂靠项目。不过，有人肯定会对此提出异议，一家企业如果一天同时要应付几个项目的投标怎么办，是不是必须放弃某些项目的投标？回答是肯定的，首先目前的装饰施工市场是供远远大于求，某些企业不参与某个项目的投标根本不会影响该项目招标的顺利进行，作为施工单位确实应该有选择地去参与投标，参与市场竞争，而不应该盲目地去抓住所有的投标，应该作出决策，有的放矢地去参与投标，因为任何投标都是有成本的。

6．在企业资质改革的同时，建设主管部门应做好对弱小企业的扶持。帮助与保护小企业的利益是国际上公认的做法，美国联邦政府小企业管理局同其他政府采购机构合作，开发出了一个采购预留项目，大型政府采购机构将整个合同或部分合同预留给小企业来投标，政府采购中心的预留项目能够很好地体现政府扶持和促进弱势群体发展的社会政策。

7．投标权正确归位。政府规定的各类招投标活动中，一定要严格按建筑业资质管理的规定，把相应造价要求的工程投标权给予符合资质要求的企业，避免出现本该由三级资质企业参与的投标项目在招标时提出要求给予二级资质甚至只能给予一级资质的企业来投标的情况。这一点应以立法的形式写入招投标法中，对违反此条者应给予行政及经济处罚。