公共图书馆的公益性

公共图书馆的公益性（精选12篇）

公共图书馆的公益性 第1篇

1 公共图书馆作为公益性文化机构, 有责任有义务保障公民文化权利的实现

1.1 公民的文化权利和其他权利一样, 是其社会生活的最基本权利。

我国政府非常重视公民的政治权利, 经济权利、社会权利, 而且把文化权利纳入保障范围, 这是构建和谐社会, 提高文化软实力的彰显。

1.2 公共文化服务应以公益性为原则

公共文化服务以公益性为原则, 公益即公共利益。文化服务体系建设的出发点、依据和最终目的是满足广大公众的公共文化权益需求。公共文化服务追求的是公共利益的最大化, 体现的是全体社会成员的共同利益, 服务对象的全体性或者说服务须惠及全民。遵循公共文化服务的公益性原则, 公共图书馆有责任为公民提供免费或优惠的公共文化服务。

近期, 文化部、财政部出台关于推进全国公共图书馆免费开放工作的意见, 根据两部门出台的意见, 2012年底之前全国所有公共图书馆免费提供基本的公共文化服务, 服务质量和水平不断提升, 形成两个以上服务品牌。公共图书馆实现无障碍零门槛进入。这是真正意义上实现了信息公平的原则。

2 新形势下公共图书馆的公益性

2.1 公共图书馆的公益性与和谐社会建设的密切联系

目前, 我国已经进入了一个重要战略机遇期, 党中央提出了全面、协调、可持续的科学发展观, 使得图书馆在构建和谐社会中的地位和作用更加重要, 为图书馆事业发展提供了良好的机遇。党和政府对图书馆事业给予了高度重视和大力支持。同时, 知识经济的迅猛发展使人民的精神文化需求急剧增加, 图书馆在建设学习型社会, 推进国家信息化进程中, 都扮演着十分重要的角色。

社会主义和谐社会的目标是:“民主法制, 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。”图书馆作为为国家兴办的公益性事业单位, 对社会上每一位公民都是公平的, 任何人都可以利用它达到学习求知、掌握技能、休闲娱乐、愉悦身心的目的。图书馆体现出的民主公平的精神, 与和谐社会的观念完全一致。

2.2 公共图书馆具有提高公民文化信息素养的职责

图书馆在推动公共文化服务方面, 应该更多地体现在如何辅导人们在有效阅读等方面, 把“阅读”的概念扩大化, 称为“大阅读”或“立体阅读”。比如看展览是一种阅读, 象我馆为读者提供的吉林市名人摄影展, 世博会图片展, 以及我们馆年终岁未做的各部室的活动图片专栏展等。图书馆应在信息搜索与获取方面为读者个性化服务充当“向导”, 在读者基本素质的养成上, 图书馆应该提供更好的指导。信息素养应该是国民基本素质之一, 反映了人的信息和知识的获取能力。阅读者应该具有捕捉有价值的信息的能力, 只有这样, 阅读才不会泛滥, 才能更有效率, 才能创造新的价值。

公共图书馆由于始终如一地坚持“平等服务”的原则, 无偿地、公平地为人民服务, 使知识在真正意义上来到了民间。图书馆被称为“没有围墙的大学”, 让每个人都拥有自由与无限制地利用知识、思想、文化和信息的权利, 满足群众不同层次的文化需求, 努力提高群众的科学文化素养, 逐步缩小城乡之间文化发展的差距, 改善广大群众的文化生活状况。阅读能让人生丰富多彩。图书馆为公众通过阅读获得和谐生活提供了最好的平台。

3 公共图书馆为公民提供服务采取的创新措施

图书馆人要以一种开放的、热诚的态度融入社会潮流, 随社会的主流而涌动, 其次要有一种务实的精神, 我们要以立足国情、实事求是的精神来引领我们的事业发展, 在中国的现阶段, 我们还不能事一味照搬西方的“服务理念”, 换句话说我们应当“因地制宜”的制定我们自己的服务创新方式。

3.1 开设图书流动站

为了活跃部队战士官兵的业余文化生活, 我馆在部队开设了图书流动站, 这完全符合公共图书馆的公益性原则, 而且我们重点有计划的配合部队, 将一些有科技含量的图书送到流动站。使这些战士在部队能多学一些文化知识, 以备复员回家有一技之长, 能够自谋职业, 解决他们的后顾之忧, 而且我们还为部队战士举办各种读书讲座、书展等活动, 培养了军地两用人才, 使官兵们都能享受到免费、便捷的图书信息资源服务, 有力地促进了部队文化建设和官兵素质的提高, 官兵们亲切地称之为“军营流动图书馆”。

另外, 我馆还在吉林监狱创建了分馆, 意在让曾经误入歧途的人们通过读书明白一些做的道理, 养成一些优秀品质, 学会一些谋生本领, 使教育入脑、入心。逐步提高他们的道德推理能力;道德选择能力;道德践行能力。这样的流动站还有很多很多, 如吉林市聋哑学校, 武警支队、大中专院校等等。

3.2 开办市民公益讲座

为拓展服务范围, 吸引更多的读者参与全民阅读活动, 我馆每周日都举办免费的市民公益讲座《松花江文化讲坛》, 我们都会邀请到一些知名的作家, 学者, 教授等来到我馆。传授一些法制常识、历史人物和历史典故的解读、健康保健常识的讲解、家庭理财等等方面的指导。他们的到来使市民感到一些深奥的知识不再那么晦涩, 使百姓受益非浅。充分发挥了公共图书馆的宣传引导作用。

3.3 开设少儿公益影院

为活跃全市儿童业余文化生活, 我馆每周六下午1:30分准时为全市小朋友放映动画片和科教片, 使小朋友在学习文化课之余有陶冶情操愉悦身心的作用。深受家长和小朋友们的欢迎。

为读者服务是贯穿图书馆发展的主线, 是图书馆的核心价值观, 服务创新是公共图书馆可持续发展的动力, 只有不断创新, 才能提高图书馆服务的效能, 以及图书馆整体文献信息的服务水平。公共文化服务是建设和谐社会, 以人为本的科学发展观的基本内容, 是政府公平、高效服务的具体体现。构建一个体系完善、群众满意的图书馆服务体系, 深入研究图书馆服务创新举措和思想, 为构建和谐社会发挥积极作用。

公共图书馆作为一个公共资源, 其最重要的意义就是在于平等地向公众开放。美国钢铁工业巨富安德鲁卡内基, 原本是一个穷孩子, 通过在图书馆免费读书, 自学成才获得成功后, 他一生捐建成2500多座图书馆。他的哲学是:只要给予公平的社会环境, 再穷的人也能成功。图书馆就是成功者的第一台阶。从这个角度说, 公共图书馆不只是借书读报的地方, 更是一种教育制度, 一种生活方式, 是知识和信息的再分配。免费进入公共图书馆这小小的权利。却可以使社会底层通过免费获取知识。改变自已的一生。

摘要：论述了公共图书馆的公益性原则, 公共图书馆是切实保障公民基本权益的场所。详细阐述了公共图书馆应如何利用传统服务方式及创新服务为广大人民群众服务, 深入研究图书馆服务创新举措和思想, 为构建和谐社会发挥积极作用。

关键词：公共图书馆,公益性,读者服务创新

参考文献

[1]刘黎明.让公共图书馆成为城市农民工精神家园[J].农业图书情报学刊, 2006 (9) .

[2]刘兹恒.论公共图书馆精神在数字时代的弘扬和延伸[J].图书馆, 2004 (4) .

公共图书馆的公益性 第2篇

公共图书馆是公民享有基本文化权力的重要途径之一,坚持公益性是保持公共图书馆强大生命力之所在.本文就当前公共图书馆公益性文化事业发展中所存在的现实问题,从政府法律、公共图书馆管理体制、服务理念等六个方面进行了探讨,说明了要使公民充分享受公共图书馆的文化服务,光靠“免费”是不够的.,必须从根本上来保障公共图书馆公益性文化事业的发展.

作 者：花建军  作者单位：南京图书馆,210018 刊 名：中国科技信息 英文刊名：CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)：2009 “”(5) 分类号：G25 关键词：公共图书馆   公益性   文化事业  

公共图书馆的公益性 第3篇

[关键词]国有公共企业；公益性国有企业；分类改革；立法

[中图分类号] DF591[文献标识码] A[文章编号] 10022007（2014）04009005

近年来，分类进行国企改革已逐渐在学界形成共识。我国存在着不同类型的国有企业也是不容否认的客观事实，但国企如何分类、如何设计不同类型国企的改革路径在学界却是各执一词。在各种国企分类的观点中，公益性国企概念颇为引人注目。比如，上海国有资本运营研究院国有企业分类监管研究课题组提出，国有企业可从总体上划分为三类： 公益性国有企业、竞争性国有企业和介于两者之间的混合型国有企业，对于不同类型的国有企业要确立不同的监管规则。[1]（22）2011年12月10日，某国资委官员在中国企业领袖年会上提出，国有企业改革在向两个方向集中，即逐渐形成公益性国企与竞争性国企两种类型的国有企业。具有公益性质的国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。此言论一出，立即引发了新一轮国企改革的理论之争。有学者就直接指出，公益性国有企业基本上是个伪命题，把最赚钱的大型国有企业归入到公益性国有企业，这难免让公众产生错误思维。[2]（25）未来国有企业分类改革应何去何从？归根结底，还是应从国企的职能出发，找寻出适合国企实际情况的分类模式，并依此设计国有企业分类改革的路径、目标。对于竞争性国有企业应该以营利为目标，实现市场化经营，对此学界基本没有争议，因此问题的关键在于如何定位承担营利之外的一定社会职能、政治职能的国有企业。对此，笔者认为，公益性国有企业的概念并不科学，我们应该在概念上用国有公共企业取代公益性国有企业，并以公共企业制度指导特殊国企的制度设计和国企分类改革。

一、公益性国有企业概念的提出及其存在的理论缺陷

目前，我国国有企业改革已进入到深水区，针对我国国有企业经营中存在的种种问题，学界很多人认为其改革的核心问题仍然是持续推进政企分开与市场化，包括经营者选任的市场化、薪酬的市场化等。然而许多国企，如公交公司、自来水公司由于承担了社会职责（提供公用产品），使得政府不得不与国企保持 “密切联系”； 甚至有学者认为，要求承担一定社会公共职责的国企实现政企分开和市场化，本身就是一个错误命题。在此背景下，有学者提出了国企分类改革的思路，“国企不能采取单一的改革模式。……处于不同行业、具有不同规模、肩负有不同功能的国有企业，如何按照单一的标准和单一的模式进行改革？国有企业职责的多样化使得国有企业的单一市场化改革目标陷入了困境”[3]（8） 。在国企分类改革的探讨中，对于竞争性国有企业进入市场，在竞争中实现营利最大化，属于营利性企业这一点几乎没有争议。然而，一些国有企业的存在是为了弥补市场失灵、提供公共产品、帮助政府完成一定特殊职能，那么，这些企业应如何定位？为了使这类国有企业与竞争性国有企业区分开来，一些学者提出了公益性国有企业概念，“从理论层面对国企从市场属性上进行划分，可以分为公益性（包括公共性、资源性、垄断性）国有企业和市场经营性国有企业两大类。公益性国有企业是体现政府职能的窗口行业”[4]（75） 。

公益性国有企业概念看似较好地概括了这类企业的特征：其存在不以营利为最高目标，国家投资这类企业似乎更多是为了社会公共利益的实现，然而公益性国有企业却是一个先天设计不足的概念。

首先，公益是一个十分模糊的、不确定的概念。什么是公益？从不同的角度可以有不同的界定。学者指出，“公共利益包括哪些内容是不确定的，利益主体的范围多大才合适，也是不确定的”[5]（38～43）。公共利益概念的不确定还源于它所代表的价值取向是不确定的，公共利益与私人利益相对应，但在何种情况下一定范围的私益可以形成公共利益，却取决于解释者的价值取向。我国《公益事业捐赠法》第3条在界定公益事业时，就在列举了教育、科学、文化、卫生、体育等事项后，又用了“促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业”来概括公益事业，而促进社会发展和进步本身就是一个更加不确定的概念。由于公益概念的模糊性，任何事情都可能会与公益有千丝万缕的联系。如此一来，公益性国有企业的外延将难以准确划定，因为任何企业只要向社会提供了合格的产品和服务，就可以说是促进了社会发展与进步，促进了对此有所贡献的 “公益”事业。前述学者认为公益性国有企业包括公共性、资源性、垄断性国有企业就与对公益概念的宽泛理解不无关系。但将一些垄断性国有企业划归公益性国企，已遭到学界的激烈反对。“公益性国企的边界不清。一些在公益和市场边缘打游击的庞然大物，往往让民众产生巨大的痛感。”[6]（9）

其次，实践中许多人认为政府的目标最能代表公共利益，但如果因为国有企业承担了一定的政府施加的职责就将其归入公益性企业，那么所有的国有企业都可以认为是公益性企业，因为“无论何种国有企业，只要其产权归属于国家，就要接受国家意志对其的支配，而国家意志又永远包含非商业性考量”[2]（25）。可如果公益性国有企业难以和竞争性、市场经营性国有企业划分清楚，这种划分就失去了本来的意义。

最后，企业的本质是营利性，营利是企业制度产生和存在的根本价值。“营利是一切企业组织存在和活动的基本动机和目的。没有营利，就没有企业，营利是企业的生命和根本。因此营利性也称之为企业性，无论是独资企业、合伙企业，还是公司企业，无不以营利为其目的。”[7]（3）而依据我国《公益事业捐赠法》第3条的规定，公益是指非营利的事项。公益性企业因此成为了一个相互矛盾的概念，是企业就要营利，如果以公益为经营目标，那就不是企业，而成为公益组织了。我国事业单位改革的基本政策导向也是将从事经营营利活动的事业改制成企业，这也印证了企业的本质性任务是从事经营营利活动。因此，公益性国有企业其实是一种不伦不类的概念。

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实践中，如果一个企业包括国有企业标榜以公益为经营目标，大多是一种宣传策略，如果真的以公益为存在目标，那么投资者更应该选择公益性社会团体的组织形式而不是以企业的形态来运作。以捐赠为例，企业真正为了社会公益目的而捐赠、纯粹履行公民义务的慈善公益活动几乎不存在，“公司更关注能从捐赠中所得到的回报，将捐赠看做有良好经济效益的一项社会投资。为善不是最乐，而是好生意经。慈善捐赠是增强企业运作的一个环节。”[8]（16）

综上可知，公益性国有企业概念本身并不科学、严谨，其外延也难以清楚界定，用来引导国有企业分类改革和实践也难以起到应有的科学分类意义。

二、我国国企改革建立公共企业制度取代公益性国有企业的必要性

一般认为，公共企业是政府的业务形式，政府拥有全部或部分特定产权，直接生产或提供商品和服务，以满足社会群体的集体需要。[9]（565～587）公共企业概念发源于西方，在西方发达国家普遍被称为public enterprise。[10]（108）公共企业的特征在于必须向社会提供公共产品或准公共产品，同时公共企业是一个经济实体，以企业的方式运行必然强调运营效率和一定的营利，强调投入和产出的实际收益，其本质要求是追求经济利益。追求经济利益和履行公共义务之间矛盾的解决，在于政府的科学规制。由于政府的价格管制、强制缔约管制等，使得公共企业在实际运作时主动或被动地考虑到公共责任，不能像一般营利性企业那样以利润最大化为唯一存在目标，而公共企业在经济利益上的一定程度的牺牲可以以政府补贴为补偿。政府出资与政府控制也使得政府的规制和补贴具有了产权基础。国有公共企业的特殊性在于，国家投资设立这类国有企业的目的是在于以企业的形式营利，同时帮助政府完成公共职能，由于企业本身具有高效率性，可以兼顾一定营利与公共目标。我国前一阶段的国有企业改革的主要目标在于解决企业的效率低下问题，然而近几年来国有企业却出现了经营垄断、利用自身优势从事不正当竞争甚至是降低公共服务的情况。因此，国有企业改革的标准和目标一直是人们争论的话题。笔者认为，在竞争性国有企业之外，引入公共企业的概念，建立国有公共企业制度，目前已成为我国国企改革的重要一环，而且确立公共企业制度，更能反映特殊国企建设的准确目标。

第一，国有公共企业比公益性国企概念更具有科学性。公共利益的概念过于宽泛，比如，一般认为救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等也属于公益事业，但这与国有企业的存在目标几乎没有关系。传统国有企业的存在与出现，主要是为了解决市场自身无法解决的问题，比如，提供公共产品或准公共产品，因此，公共企业的概念能够更好地反映国有企业的存在目标。只要是企业就要追求效率和经济利益，公共企业概念承认了这一点，这也符合国有企业的现实，因为如果国有企业自身没有效率，也无法更好地完成提供公共产品的任务，但是公益性国有企业的公益概念容易使企业以公益目标为借口，导致效率低下等问题。

第二，公共企业更能概括传统国有企业的本质。为了发展国民经济，我国在竞争性、经营性领域大量建立了国有企业，在相当长的时期内我国是以国有企业的生产经营为经济建设的主要方式，其经营领域几乎遍布国民经济的各个行业。然而在历史上，国有企业的产生是政府解决特定问题如市场失灵和市场不足的重要工具，也是政府影响宏观调控的有效形式。从西方经典经济学理论来看，国有企业应存在于经济发展所必需、私人又不愿或不能进入、需要国家干预的领域。国有企业的真正价值在于帮助政府完成其在经济领域的公共职能，相对于追求利润的私有企业而言，政府在履行社会管理职能之外建立的国有企业总是具有特殊的功能与目的。这些年来，我国国有企业改革强调“实现国有企业的增值保值”，反而忽略了国有企业的特殊职能，一些肩负特殊职能的国有企业因为追逐经济目标而使全社会的发展受到影响，比如国家物质储备局的铜期货事件。因此，只有以国有公共企业的概念来涵盖帮助政府完成公共职能的国有企业，才能使我们更清晰地认识这类国有企业的特殊性。

第三，公共企业制度能帮助我们理清国有企业的职能。在实践中，我国国有企业往往承担了政治职能、社会职能和经济职能，前两个职能是一种公共性职能，从理论上看，这三个职能显然是无法在国企中同时实现的。[11]（61）如果对不同类的国有企业定位不清，就会出现“功能悖论”：要求竞争性（营利性）国企负担政策性任务，必然导致政企不分，难以市场化；而本应提供公共产品的国有企业如果无止境地逐利，则必然导致公共服务的缺位，让国有企业同时实现多个相互矛盾的目标也可能导致任何一个目标都实现不了。而国有公共企业在西方已有上百年的运作实践，如何规制其营利和公共目标之间的冲突也有经验可以借鉴。公共企业不同于一般的公共部门，其企业的性质使得企业具有市场经营和营利的本质，政府也希望公共企业能够通过自主经营，在实现一定经济效益的基础上更好地提供公共服务。而且保障其公共职责实现的手段是多种多样的，包括政府的强制管制，如产品政府定价，促进企业管理公开、经营透明，使其接受社会的监督；在董事会中引入国家代表和专家代表等，比如法国对公共企业监督是全方位的，包括行政监督、司法监督和议会监督等多种方式及类型。[12]（78）公共企业的运作模式可以使国有公共企业避免陷入功能误区。

三、国有公共企业制度下的国企分类改革实施路径

（一）国企分类改革路径：国有公共企业与营利性国有企业分类运行〖HT〗

我国现实中的国有企业不仅有参与市场竞争、追求利润最大化与普通商事企业没有区别的国有企业，还有履行政府安排的公共职能的国有企业，本文将其界定为国有公共企业。国企分类改革已是必然，国有企业分类管理也是世界各国的通行做法。比如，法国和芬兰是两个国企比例较高的国家，两国国有企业均实行分类管理。在芬兰，将国有企业分为两大类：一类为基于市场化运作的商业性国有企业，另一类是兼有特定任务的国有企业，这些企业有着国家定义的产业、社会或者政治目标。在法国，政府根据企业在市场中是否存在竞争行为，是否存在规模效益以及是否需要大量基础设施投资等标准，把国有企业分为垄断性国有企业和竞争性国有企业两种类型，并采取不同的管理方式。政府对垄断性国有企业实行严格控制，企业在产品定价、高管薪酬方面的自主权相对较少。[13]（411）

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在我国，竞争性国有企业与普通商事企业的性质没有区别，其应按照“经济人”的理念行事，以利润最大化为目标参与市场经济竞争，这类企业可以称为营利性国有企业。这类企业与政府的关系应简化为纯粹的投资关系，而“政企分开并不是指政府（国家）机构绝对不能作为国家所有权的产权主体，而是指政府不能采用行政方式直接经营企业”[14]（79）。当然学者认为，由于竞争性领域国有企业的效率明显低于私企，其退出市场只是时间问题。[6]（19）不过在其退出之前，营利性领域国有企业的改革仍然是一个问题，其改革的核心应是继续市场化，以符合市场经济规律要求的方式进行管理和治理，比如要实现经营者选任和激励的市场化。

国有公共企业是政府的一个政策性工具，包括了承担营利之外特殊职能的企业，如关系民生的公交、供水、供电等公用企业，关系国家安全的军工、造币企业，关系国民经济发展的高科技企业等。但国有公共企业的存在领域是动态的、不断变化的，随着经济的发展，如果一个领域内没有必要存在国家投资的国有企业经营活动，那就要适时放开，允许非国有资本的进入，西方公共企业的民营化浪潮就是一个例证。国有公共企业应采取与竞争性国有企业不同的监管与治理模式。其监管目标是促进企业更好地为社会提供公共产品和公共服务；其经营者业绩考核指标除了经济利润外，更重要的是公共产品的供应质量、数量等公共职能履行的情况；其经营者的激励机制也不能市场化，而应参考准公务员的方式管理，否则就会导致经营者为逐利而损害企业的社会职能。

（二）国有公共企业与营利性国有企业分类改革的立法保障

不同国有企业的目标不同、职能不同，决定了其受到国家干预的程度、方式不同，与政府的关系不同，运行规则也应该不同。但在我国的相关立法上，并没有对不同国有企业的制度和规则进行严格区分。比如我国的《公司法》、《企业国有资产法》、《三资企业法》不仅适用于竞争性国有企业，也适用于承担了特殊职能的国有公共企业。对国有企业进行专门立法的《全民所有制企业法》等，也未对不同类的国有企业进行区分。从理论上讲，《公司法》与《三资企业法》规范的对象是作为市场主体的商事企业，其适用的对象应是以营利为唯一目标的企业。但是，我国的公司法明确将国有公司作为规范对象，而且未区分普通国有公司与特殊国有公共公司，并且未视为一体加以适用。我国现行立法对所有国有公司进行一体规制的现象，没能区分不同的国有企业类型，是对不同类国有企业定位不清所导致的。作为普通商事企业立法的法律，如《公司法》应建立市场化的规则，并专门调整竞争性、营利性国企，而不应涉及特殊国有企业的特殊职能，否则就会出现特殊国有公司不能适用相关立法，或相关立法削足适履的情况。对于国有公共企业，由于其职能与普通商事企业的目标不相融，为了推进这类国有企业的改革，规范其运行，要专门制订适用于国有公共企业的规则。各国对公共企业立法基本上存在两种做法：一是制定《公共企业法》以专门明确特殊国有企业的权利义务、与国家的关系，界定特殊国有企业在经济生活中的功能和地位，如土耳其、新西兰、澳大利亚等；二是“一对一”立法，如日本对103个国有企业特殊法人制定103个特殊法规进行规范。[15]（57～61）但我国目前特殊国有企业数量很多，分别立法在操作上难以实现。其实，我国已经存在一些专门针对特殊国企的立法，如《邮政法》、《铁路法》、《烟草专卖法》等，这些立法能够体现每个特殊国企的特殊功能，具有针对性，只不过是立法者尚未确立国有公共企业的概念。但是这些立法数量较少，不能满足现实中数量较多的国有公共企业规范运行的需要。因此，在保留这些专门针对特殊国企立法的同时，我国还有必要在时机成熟时制定统一的适用于特殊国企的法律，如《公共企业法》，以规范所有特殊的国有公共企业。

参考文献：

[1] 上海国有资本运营研究院：《国有企业分类监管法则》，《上海国资》，2013年第4期。

[2] 陈宇峰：《十二五：国企改革将陷入迷途》，《中国西部》，2012年第4期。

[3] 杨瑞龙等：《国有企业的分类改革战略》，《教学与研究》，1998年第2期。

[4] 赵虹君：《北京市属国有企业分类监管研究》，《北京行政学院学报》，2009年第6期。

[5] 余洪法：《对公共利益内涵及其属性特征的考察》，《昆明理工大学学报》（法学版），2008年第5期。

[6] 卫祥云：《国企改革新思路：如何把正确的事做对》，北京：电子工业出版社，2013年。

[7] 赵旭东主编：《公司法学》，北京：高等教育出版社，2006年。

[8] 马伊里，杨团：《公司与社会公益》，北京：华夏出版社，2003年。

[9] Pikkei L. K. Yeung.〖WTBX〗 Public Enterprise Governance：〖WTBZ〗 KCR Corporation And Its Governance Controversies， 2005.7（4）.

[10] 杨玉荣，李一智：《公企业框架下利益相关者诉讼的博弈分析》，《系统工程》，2007年第5期。

[11] 焦海涛：《国有企业的立法定位——以国有企业职能为视角》，《法治研究》，2012年第10期。

[12] 周淑景：《法国公共企业管理及其启示》，《东北财经大学学报》，2003年第5期。

[13]国务院国有资产监督管理委员会研究室：《探索与研究——国有资产监督和国有企业改革研究报告》，北京：中国经济出版社，2006年。

[14] 徐晓松：《国有企业治理法律问题研究》，北京：中国政法大学出版社，2006年。

[15] 安蓉泉：《西方国家管理国有企业的基本方式》，《中共杭州市委党校学报》，2000年第1期。

[责任编辑 朴莲顺]

公共图书馆的公益性 第4篇

1 公共图书馆的公益性与社会性的内涵

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中明确提出, 公共图书馆要完成两个主要职能, 一是推进社会信息化进程, 二是积极推进阅读社会的形成, 为公共图书馆的服务指明了方向。同时随着科学技术的不断发展, 社会经济日益活跃, 物质财富不断增长, 人们对精神生活的需求亦不断提高, 向往通过学习, 使精神生活充实、升华。保持身心愉悦是社会民众的普遍追求。公共图书馆因其具有将人类文化知识高度聚集和扩散的功能, 以及其教育、引导、陶冶娱乐、休闲等特殊服务方式, 决定了公共图书馆在构建和谐社会的系统工程中发挥着不可替代的重要作用。

2 当前我国居民利用公共图书馆的现状

本次调查从2010年2月1日起到2010年5月1日止, 历时3个月。发放问卷100份, 回收100份, 有效率为100.0%。对通过本次调查, 发现读者及居民利用公共图书馆的特点。

2.1 以借阅为主

到馆的读者以利用借阅服务为主, 其中阅览服务的利用率又明显高于外借服务, 图书馆外借服务过于繁琐, 在图书馆中, 图书外借都需要办理相关证件, 押金从50元到100元不等。一个外借证通常限借三本书, 一个月内归还。此外, 有些馆还按照中文图书、外文图书、期刊、视听资料等类型进一步细分外借证, 更有甚者连计算机类图书都单独要求办理专门的外借证。对读者来说, 这种外借服务无论在经济上还是时间上都困难重重。此外, 本次调查还发现, 在调查的公共图书馆中仅有为数不多的几家开展了读者培训服务, 内容多与计算机及网络知识有关, 具体形式主要分讲座和短期培训班两种。对于前者, 针对性和实用性是最大的优点, 不过由于讲座的时间具有一定的随机性, 且宣传力度不够, 读者在有限的到馆访问中很难注意到这类活动;对于后者, 其优点是能为读者提供系统、详尽的知识, 但要求参加者在相当长的一段时间内固定来馆培训, 时间问题再次限制了读者的参与。

2.2 服务的便利性成决定因素

对读者及居民而言, 能否方便获取服务是他们利用图书馆时首先考虑的因素。本次调查发现, 导致他们未利用图书馆的两项主要因素都与服务的便利性直接相关。目前, 社区图书馆服务的方便程度不容乐观。首先, 各级公共图书馆很少开展针对社区居民的送书上门活动, “流动书车”等服务也多在军队、监狱、敬老院等场所开展;其次, 受场地限制, 有接近半数的公共图书馆不得不和其他单位共用同一座建筑, 加之图书馆的标识不够明显, 需要费一番周折才能找到图书馆入口。

2.3 服务质量是关键因素

调查表明, 读者感受到的服务质量将在很大程度上决定他们是否向他人推荐图书馆服务。具体来说, 对于服务质量的各项指标评价最高和最低的所有读者都会向他人谈及图书馆服务, 而评价介于两端之间的读者仅有约60%的人会向他人介绍图书馆服务。这种现象说明:当人们对某种服务非常满意或非常不满的时候, 都更倾向于向他人倾诉自己的经历。因此, 图书馆应全面改善服务质量, 提高读者对服务的满意度, 增大他们向他人传播图书馆正面形象的机会, 避免出现读者因对服务质量不满而传播负面消息的可能。

2.4 对图书馆缺乏了解

未利用过图书馆的读者并没有直接体验过图书馆服务, 他们对服务的评价或者来自于周围亲友去图书馆的经历, 或者来源于自己的主观臆断。由于在人们的非正式交流中容易产生信息失真, 加之图书馆的宣传力度不够, 都会造成从未利用或很少利用图书馆的读者对图书馆的认识存在偏差, 甚至误解。本次调查表明:最近一年内未利用过图书馆的读者认为图书馆服务存在诸多不便之处, 特别突出的是图书馆办手续很麻烦。很多读者误以为图书馆的所有服务, 甚至连进馆都要求办理证件, 且办证需要经过多道手续, 有人甚至以为还要出具相关单位证明, 因此他们便打消了去图书馆的念头。

3 公共图书馆的公益性与社会性服务建设体系的建设

我们认为, 公共图书馆的公益性与社会性服务建设主要有以下几种模式。

3.1 开放式借阅

图书开放式借阅是图书馆公益性与社会性服务的一种有力体现, 既尊重了到馆读者的人格, 改变了以往将读者置于被监督对象的做法, 也使读者能够从书架上随意选择符合自己意愿的文献资料, 极大地便利了读者对文献的浏览与比较。实行图书开放式借阅的图书馆, 应当从满足读者个性化信息需求的角度进一步深入研究与具体实践。比如说, 在条件允许的情况下, 实现藏、借、阅的一体化服务, 或者至少在藏书库设立一定数量的阅览书桌, 让读者自己选择是阅是借;可以开辟新书架, 满足读者想看新书的愿望;可以将附带有光盘的图书与光盘一起摆放在统一的书架上, 同时满足读者获取图书与随书光盘的需要, 减少读者借阅步骤。

3.2 参考咨询

在市场经济下, 不能因为图书馆技术的更新而忽视传统的参考咨询形式与内容, 因为只要实体图书馆还存在, 图书馆员面对面的参考咨询工作就仍将发挥作用, 面对面式的参考咨询与虚拟参考咨询不是取代与被取代的关系, 在很多时候, 要两者的相互配合才能相得益彰。对于到馆的用户来说, 面对面的参考咨询服务会更加富有成效。笔者建议, 可以选派经验丰富的图书馆员定期或不定期地到图书馆的各阅览室 (包括电子阅览室) 、书库轮岗, 随时指导读者查阅资料的方法和途径;协助读者查找馆藏资料的书目数据;指引馆藏资料所在地;为读者解疑释难。在这个过程中, 还要注意以读者接受的方式在读者中开展一些图书馆网络调查问卷的实地征答活动, 这样可以极大地弥补网络调查中回收问卷率低, 缺少交互性的缺陷, 同时也能满足部分用户这方面的需求。除此以外, 有条件的图书馆要充分利用场地、资源与人才优势, 大力开展图书馆宣传、读者培训讲座、文化知识普及等形式的参考咨询活动, 通过集中或者分散的形式主动为用户提供个性化的信息服务。

3.3 个人图书馆

个人图书馆是一个完全个性化的私人信息空间。一方面, 用户通过对系统界面、资源集合、检索工具与技术、系统服务等的高度定制来创建愉悦的个性化界面以及对图书馆及网络资源与服务的便捷的链接。另一方面, 系统通过提供个人文献编辑工具来创建、组织、加工和维护用户的个人文献, 构筑信息时代的“私人藏书楼”。在具体实现形式上, 用户的定制行为是建立在系统预先形成的定制模板之上的, 数字图书馆根据用户需求及资源本身的特点, 对可提供的资源及服务进行分类组织, 形成多个资源与服务模块。用户可根据自己的需要从中选择内容或自己添加相关内容。用户定制数据存放在服务器端的数据库里, 在用户登录时系统确认用户身份, 调用相关定制信息, 并利用定制信息匹配系统数据或过程, 动态生成个性化的页面。

3.4 特色服务

特色服务是图书馆开展个性化信息服务的一种特殊形式, 它的实践原理是首先区分出不同用户群的不同特殊需求, 然后针对用户群或者用户群的某些信息需求开展服务。一般说来, 图书馆都设在市县人口较集中的地方, 但是, 处于城市郊区或者农村偏乡僻壤的民众, 也渴望增长知识、阅览图书, 在计算机和网络还没有普及到全部国民的时期, 图书馆要想满足这些特殊地区的读者的需求, 扩大服务范围, 就只能采用主动上门服务的方式。主动上门服务在全国很多图书馆, 尤其是公共图书馆都有不同程度的开展, 农村中采取的是在乡镇集市上通过图书展览与发放科技小册子的形式向农民进行文化与科技知识的普及与宣传活动。城市中则采取的是建立社区借阅点或者流动图书馆的方式来满足居民的文化追求。这些活动的开展, 在一定程度上满足了特殊地区读者的需求, 扩大了图书馆公益性与社会性服务的范围。

总之, 公益性与社会性服务是现代图书馆发展的必然要求, 也是未来图书馆服务的发展趋势之一, 为此, 确立读者至上原则, 依据读者需求, 发展公益性与社会性服务, 不仅能够更好地让读者享受图书馆提供的服务, 同时, 也有助于让读者更好地感受到现代公共图书馆的人文关怀。

摘要：在知识经济下, 我国公共图书馆有很大的发展潜力, 它将是社会文化建设的重点和核心, 是构建和谐社会的重要组成部分。本文为此构建出基于“公益性与社会性服务”的服务模式, 主要包括:开放式借阅, 参考咨询, 个人图书馆, 特色服务等。

关键词：公共图书馆,公益性,社会性

参考文献

[1]胡刘.试论图书馆的人本管理思想[J].淮北煤炭师范学院学报:哲学社会科学版.2007, 28 (1) :183-186.

[2]刘群.从心理学角度看图书馆员与读者的关系[J].福建图书馆理论与实践.2006, (2) :37-39.

[3]王宗义.社会的城市化进程与现代图书馆活动-兼论“公共图书馆理念”[J].中国图书馆学报.2006 (6) :36-40.

[4]郭海明.知识弱势群体与图书馆知识援助[J].图书馆建设.2006, (1) :45-47.

公共体育场馆公益性发展研究论文 第5篇

一、我国体育场馆发展现实基础及环境

（一）场馆建设规模呈急速增长态势

自1985年全国体育场地建设以来，我国体育基础设施综合功能进入较快发展时期。与1995年第4次全国体育场地普查数据相比，2003年第五次全国体育场地的普查数据显示，与第四次全国体育场地普查相比，全国体育场地占地面积共增加了11．8亿平方米，增长110．28％，场地面积共增加了5．5亿平方米，增长70．51，我国现有850 080个各类体育场地中，体育系统有18 481个，从投资规模、场馆数量、占地面积、人均场地面积等数据以年均20％的速度增长［3］。以2012年底全国大陆总人口135404万人（不含港澳台地区）计算，平均每万人拥有体育场地6．28个，人均体育场地面积为0．871平方米，1 914．5人均投入体育场地建设资金为141．39元。从表1可以看出，近30年我国公共体育场馆建设各项指标有较大的增长，场地规模不断扩大、建设资金投入步伐加快、人均场地面积、每万人拥有场地数和人均场地投资额等指标均有了很大的提高。表1可见，公共体育场馆主要由政府投资兴建的场馆规模大、功能多、综合服务能力强，如何使政府的财政投入产生公共效应很大程度上取决于资源供给，对各类公益性体育设施具有独特的导向示范作用。 供给与需求紧密相连，有什么样的资源环境就有什么样的消费观。作为政府改善城市体育基础设施环境，为居民体育消费的不断增长提供物质基础及服务保障，体育消费需求在2008－2013年5年间，城乡居民收入和消费水平快速增长。中国城镇居民在运动娱乐方面的人均消费支出已从280元增加到450元平均增长20．2％。2008年全国居民用于体育用品的支出位于消费支出的第5位，居于住房、教育、购车、电器之后［4］。中国群众体育现状调查显示，我国城镇居民体育参与方式呈多元化、多样化和非组织化，基层群众体育组织占体育参与者27．3％，大多数体育参与者是在非组织条件下自发进行的。这与城镇居民参与体育消费方式有关，表明群众参与体育活动是一个多因素过程，其中决定因素之一是场馆资源供给环境与服务功能有关。随着我国城市化社会变革，2012年城市人口迅速增加城市化率达到51．3％［5］，城市化生活节奏使人们日常从事体育活动环境空间扩大，体育健身场馆综合服务功能也得到扩展。目前我国的体育人口已达到人口总数的37％，比2008年提高了3％，体育人口（每周参加体育活动不低于3次）的增长变化以及体育健身项目日趋城市化。

二、公共体育场馆公益性特征与发展趋势

（一）公益性资源需求急速增长

体育资源是公共体育场馆不可或缺的重要组成部分，体育资源是通过各种体育产品满足公民体育需求的重要公共产品，其本质是公益性的。体育资源在体育场馆文化展示中发挥重要的基础性作用。作为训练、竞赛和体育活动场所公共体育场馆，在群众体育开展的项目既要符合大众健身特征，又要兼顾公益性资源需求，经营主要依托产业资源探索市场运营和产业开发的多种经营之路。体育场馆在推动全民健身活动的同时，还积极开展了国民体制健康测试、全民健身社会体育指导员技术培训，成为满足大众多层次、多元化的体育需求服务导向，更多地承担了展示体育文化公益性形象。如公共体育服务在健身技术指导、项目推广和组织管理方面表现出群众性、公益性和社会性发展趋势。2008－2010年大众体育健身场所以年均30﹪增长率，健身消费选择公益性体育场馆的比例明显高于盈利性体育场馆［6］17－21。2008－2013年，全国城镇参与体育活动场所呈现出体育健身休闲消费市场需求面广、参与群体众多以及数量庞大的另一个连锁问题是体育活动需要大量场馆。从根本上解决公益性体育资源需求日益增长和公益性体育场馆不足的问题，这无疑对公共体育场馆提供多元化公共体育服务形式和内容的过程中，面临公益性需求的挑战。如提供高水平竞技表演服务，社会体育指导员对健身消费者技术讲座或现场指导，学生体质监测、学校体育设施建设等，这也从一个侧面反映了体育资源公益性的重要作用。

（二）运营机制不断完善

结构整合、功能分化建立政府和经营主体相互关系，是公共体育场馆市场运行机制合理配置资源，促进体育资源重新整合，在服务于社会的同时，引导公益性项目推动公共体育场馆协调可持续发展，更多地承担了政府公共服务的形象，对于公共产品公益性社会影响广泛、关系群众切身利益，运营机制就是发挥市场运行机制基本要素，把公共产品社会效益、经济效益最大化，实现政府兴建体育场馆的公益性定位。国家体育总局2005年统计数据显示，我国体育场地数量比较丰富，比较各区域体育场地规模可以发现，经营主体受限于运营机制偏离市场因素，与资源的公益属性不符，是当前不同的运营管理模式的共性。由于多数场馆在建设设计较多考虑比赛功能和经济功能，大型体育场馆设施档次高、投入大、经营管理费用居高不下，以盈利性为目的追求经济效益的项目设置表现出，经营功能大于服务功能，限制了场馆的多功能利用率。尤其是场馆人力资源配置缺乏公益性意识，场馆非营利项目比例小，场地运营空间不足，资源开发利用潜能未能发挥资产的市场价值。公共体育场馆对外开放享有免费或优惠的基本公共文化服务，这种具有物质和精神层面的公共产品消费需求效应开始发挥公益性影响作用。

（三）项目设置始终以健身项目为主

运动项目是体育场馆的基本形式，从公益性项目设置内容来看，在面向社会开放上体育健身项目始终占据较大比重（见图2）。体育类经营项目几乎覆盖了目前开展的所有经营项目，包括球类和游泳等健身项目，均为体育健身项目设置具有代表性的元老级项目。经营效益最大的项目依次为，乒乓球、羽毛球、网球、篮球，包括健身需求大的武术和五人制足球等体育休闲健身项目。其中，器械健身、健美操、太极拳、太极扇、保龄球和网球自2008年北京奥运会便逐渐成为覆盖率较高的全民健身项目。篮球、乒乓球、羽毛球虽然是传统群众性比赛项目的时间相对比较早，但在北京奥运会后这些基础性和观赏性体育竞赛项目，作为体育场馆项目设置呈现健身化趋势。在对公共体育场馆运营项目增长情况分析后看到，经营主体受限于成本效益因素的影响，以盈利性为目的追求经济效益的项目设置表现出。收费价格高于运营成本，经营功能大于服务功能，与公共产品资源的公益属性不符，非盈利项目成短板。依据公共体育场馆公益性资源配置、经营环境、项目设置、收费价格、收入分配（利润）、产品与劳务等运营成本，人们的体育行为对公益性经营的公共体育场馆在开放时间、设施功能、产品供给、营销手段、收费价格等因素直接或间接反映不同体育消费方式和意向，一方面，我国正处在经济转型期，经营主体多元化和经济运行市场化，政府集中统一分配体育资源的体制已被打破，促进社会资源重新整合；其次，场馆经营外部环境的不断发生变迁的过程中收费价格与公益性项目设置的矛盾日益凸显，加之社会结构和利益结构分化，人们体育消费层次需求也在改变消费结构，而且城乡居民参与体育健身消费观念更热衷于公益性场所。

三、公益性对公共体育场馆可持续发展所带来的挑战

可持续发展是科学的发展、协调的.发展，是一种注重长远发展的经济增长模式。以此视角，公共体育场馆可持续发展应具有的三个重要特征。第一，公共体育场馆可持续发展是以公共体育服务为保障的发展。体育场馆设施虽然以竞赛、训练为主，但它的根本目标是推进体育文化强国建设，满足公民公共体育服务公益性需求的公共产品，发挥体育资源优势，强化公共服务功能分化升级。第二，公共体育场馆可持续发展着眼于发展的服务性，公益产品、公益活动归根结底取决于公共体育服务的公共性。第三，公共体育场馆可持续发展注重文化、资源、环境发展的协调性，处理好发展与环境的关系将为可持续发展提供现实基础。从可持续发展角度看，公益性资源需求对公共体育场馆可持续发展提出了挑战。

（一）公共服务功能引致场馆功能分化

目前，我国大型体育场馆赛事参与者多、规模大、功能强、社会需求日增，包括活动内容、形式、场地等涉及人群面广。2011年体育系统所属752个大型体育场馆中，场馆结构、利益结构、服务功能由保证赛事到产业经营的结构转型。强化服务功能，弱化行政职能，资源供给方式由政府集中管理统一分配资源的体制机制已经打破，市场成为配置资源的源泉。公共体育场馆在肩负项目训练保障外，向社会开放、体育培训、信息开发等方面完善服务功能，如国家奥体中心所属30个训练场对外开放的有27个，为群众提供篮球、羽毛球、乒乓球、网球、游泳等各项健身活动场地，开放率达到90％，2008－2010年每年接纳前来健身群体300多万人次［7］，在经营结构上，由技术、餐饮、休闲服务为主，在服务功能上，逐步转变以场地租赁经营为主，向体育文化创意为主体的转变。目前，我国大部分公共体育场馆功能分化存在现有行政体制机制问题还没有根本改变，需在市场运行中结构功能得到进一步分化。产品消费市场是由供给到服务，由单一政府供给资源向市场调节配置资源的转变。可见，公共体育场馆公共服务功能所引致场馆功能分化转移升级，必然产生体育服务产业自身内在的、深层的结构转型发展。

（二）有效体育消费需求不足

我国全民健身计划主要靠各级群体部们组织实施。一些部门仍以组织群体活动次数、参加人数多少等作为判定群体工作成绩的主要标准。而全民健身工作往往流于形式，结果造成广大群众的体育需求得不到满足。另外，这种组织起来的群体活动往往成本过大，群众既无参与的愿望又缺乏持续支付健身活动消费的愿望，导致有效体育需求严重不足。制约我国居民体育消费需求的根本原因，一是居民收入增长慢，体育产品消费价格增长快；二是缺少公共体育活动场地设施，无法满足低端收入体育消费的需求；三是体育资源市场不健全，没有统一收费价格标准。2010年我国城镇居民有55％的人每周参加过一次或一次以上体育活动，其中，选择收费场地健身的青少年占1／3［8］20－22，而中老年则是免费健身场地的主体，占51．2％。这说明人们健康意识正在加强，同时也表明不同年龄的个体有不同的看法和需求。虽然选择体育场馆健身群体比例有所增加，但是，体育场馆依然受到有效需求不足所带来的挑战。一方面，花钱买健康的体育参与行为存在差异，居民收入总体水平极不平衡；另一方面，消费愿望、资源分配和服务功能则受到有效需求不足的问题，使公共体育服务供给主体的公益性受到人们的质疑。述几方面需求表明，有效体育消费需求不足，势必会给公益性体育资源有效需求带来新的挑战，长此以往不利于公共体育场馆可持续发展。

（三）公益性场馆受关注程度较低

稀缺资源、缺少公益性的价格机制无疑会影响体育场馆经营本身的公共性，降低公共产品市场关注度。公共体育场馆公益性是核心，其魅力在于项目设置非盈利性、公共性以及运营管理中提供公益性体育服务，在于它能带给消费者技术指导和健康讲座服务，产生强烈的健身刺激和健康体验。如何发挥体育资源优势，培养与掀起公众日益增长体育需求，把民众关注的目光引向公共体育场馆，已成为场馆自身和主管部门的一项重要的工作任务。公众和社会对公共体育场馆的关注度，关乎运营本身一系列市场开发，包括根据不同对象向公众提供低成本服务或免费服务，通过电视媒体作公益性广告，吸引商业赞助等，而相关市场开发正是公共体育场馆得以长远发展的必然之路［9］15－17。同时，现代体育场馆已经不仅仅局限于运营本身，运营的作用上升到体育赛事表演市场与城市服务产业相关联。公益性体育场馆项目设置一旦不能满足公众需求，必然影响公共体育场馆的总体形象以及借助举办大型体育赛事扩大和提升公益性认知度，从而使加速城市体育产业转型发展难以达到预期效果。

四、公共体育场馆可持续发展的对策

（一）构建可持续发展的公益环境

公共体育场馆可持续发展的环境主要包括体制机制改革创新（内环境）与公共产品社会需求（外环境）等。如果不具备这些条件，则缺乏可持续性的基础。目前，我国体育场馆管理机构主要是：省市体育局场馆（场地）管理中心负责组织管理，由自主经营、企业经营、合作经营等多种管理模式；政府、体育局联合企业合作运营管理，如国家奥体中心发挥体育资源优势举办体育竞赛、文体表演、群众性全民健身运动会等社会公益活动。公共服务供给主体政府模式，在政府组织、社会组织、企业组织、非营利组织和公众之间构建一种新型的公益性环境系统。以公共服务为导向，在环境创造资源过程中形成新的可持续的资源环境。我们可以根据公共产品公益环境对体育消费公共体育服务需求的具体的表达，它既能够体现出以政府为主导供给主体的多样性基础作用所具有的公共体育服务模式，也能体现出体育消费活动的有效需求，从而集中反映出可持续发展的公益性环境服务系统，使公共体育场馆公益性持续得到体制的扶持，持续成为全民健身计划中公共体育服务项目。体育资源的公益环境，政府服务功能具有不可替代的作用。

（二）强化政府服务职能

经济调节和公共服务作为政府基本职能，保护公共资源环境是体育场馆公益性运营满足人民群众基本体育权利重要组成部分。强化政府调节职能和服务职能，着力保障体育资源改善民生。公共体育服务供给主体表明，体育场馆设施成为公共体育服务需求的保障，公共体育场馆服务于群众体育活动内容、组织形式发生了较大变化，利用健身路径和体育场馆成为健身群体主要选择。公共体育场馆规模大、功能多、服务范围广、社会功能特殊，对强化公共服务的公益性具有重要意义。强化政府服务职能从根本上讲，公共体育服务要符合公共产品公益属性和公共利益。作为体育文化展示舞台，公共体育场馆不以盈利为目的，不能超越公益性资源供给形式和内容，如全民健身体育活动、群众体育赛事等项目，通过政府功能分化与场馆结构功能整合，强化服务职能，弱化行政功能，形成公共体育服务公益性理念。虽然体育场馆资源空间有限，公益性项目设置要符合并反映社会价值标准要求，既要兼顾项目对经济发展整体的影响，也要体现项目直接服务对象的公众利益。因此，必须将商业性项目或盈利性经营项目控制在一定的范围之内。

（三）创新运营模式

市场经济体制运用价值规律、供需规律和竞争规律为基本方式来配置资源，必然滋生一种竞争机制和淘汰机制。不但使产业领域面对市场运营，而且体育领域也面临一种新的外部压力。这种外部压力对体育产业领域内竞争意识和效率意识形成和强化，都将产生积极的影响。体育场馆属于资源型产业，法律监督评估机制对于市场运营的体育产业有现实的意义。因此，公共体育场馆公共体育服务可持续发展战略的实施，必须建立一套科学的评价体系及监督机制。体育部门要充分行使对体育场馆的监督职能，制订并实施社会体育指导员制度。加强对各级体育场馆工作的评价与表彰，将管理工作制度纳入各级体育部门考核目标。可以通过建立政府评价与社会评价并行的公共体育场馆运营管理评价体系，从不同侧面评价运营管理的综合效益。

（四）大力培育公益品牌知名度

公共图书馆的公益性 第6篇

[关键词]公共文化 公益理念 传播

公益理念的传播是以谋求社会公众利益为出发点，关注、理解、支持、参与和推动公益行动、公益事业，推动文化事业发展和社会进步有着特殊的力量和作用。随着珠三角地区经济的发展与城市化水平不断的提高，尤其在急剧的社会转型发生时期，主流的视角往往投注在较为富裕的新阶层群体，而忽视了伴随发展出现的新贫困现象或弱势群体，并且，随着人口流动的增加，交通、通讯的发展等，社会分工让人们履行专业化的社会职能，人们缺少中国传统农本社会所体现的共同分享的集体良知。公益理念中所倡导的人文关怀、保护环境、互助互爱、共同分享等积极的价值观符合人性的道德规范，犹如一条承载人类共同情感和记忆的纽带，有一种文化整合的作用，利于增进社会文明进步以及和谐发展。

面临社会转型期的各种问题和矛盾，公益理念的传播需要政府、社会及社会成员需要通力合作，仅靠文本说教方式往往难以深入人心，积极探索一种亲近民生、贴近生活的公益理念传播方式显得尤有意义。“长安榕树下文化空间”以南国传统村落的“大榕树”情结作为创意，利用现代公共文化服务作为平台，通过举办阅读活动、文艺展示、亲子活动将公益理念润物无声地带入市民的心灵，形成“小空间、大平台”的较好的社会公益文化品牌。

一、以高品质公共文化服务资源作为公益传播的基础

长安镇早在2002年便建成大容量的长安图书馆，于2008年完成了社区图书馆的基层设施建设，近些年来长安正处于从乡镇文化向都市文化过渡的重要节点，传统的阅读公共服务模式，往往存在覆盖有限、文化品质不高、内容单一、利用率不足等问题，影响和制约了公共文化服务品质提升，加之市民朋友的阅读需求的内容和方式相对以往也有所变化，公共文化阅读活动亟需一种环境优雅的高品质公共文化服务方式加以补充。

长安镇自2013年就开始进行新型现代公共文化网格化服务建设，打造长安数字化公共文化服务的新型平台，在全镇地段好、位置佳、人流较多的地方选点建设“长安榕树下文化空间”，以大榕树、玻璃、板材作为主要的营建元素，建成蕴含“现代雅致、温馨诗意、开放自由”文化内涵的现代城市公共文化服务点，每个玻璃书屋的文化服务点占地面积约70平方米，环境温馨雅致，其中开展公益的纸质图书漂流、电子阅读、文学、摄影、音乐、舞蹈等内容的文艺活动，充分体现了从公共文化服务到现代公共文化服务的跨越发展。2014年，长安镇建成长安广场榕树下文化空间，主要面向长安镇中心区服务。同年被文化部评为“文化志愿服务推进年”示范项目。2015年，镇宣传文体局通过与长安万科中心合作，建成长安万科广场榕树下文化空间服务点，以企业公益赞助、政府公益管理、民众公益参与的三维度的创新发展公共文化服务。

长安榕树下文化空间的营建方式简单易行，三个月内就能完成硬件设施建设；所处位置接近老百姓日常生活地点，都是处于大家饭茶之余散步的场地，开展的免费wifi数字阅读活动的市民参与度高，开展的由公益团体举办的文化艺术活动的方式，活动内容丰富多彩、贴近生活、且费用低，容易吸引大家参与，这些使得长安榕树下文化空间在营建和运营上都比较容易复制，目前各社区和工业区的榕树下文化服务点建设正在紧锣密鼓进行当中，今后在长安将形成以榕树文化特色的公共文化服务网格化建设工程。

二、长安榕树下文化空间传播公益理念的方式和内容

榕树作为南国独具特色的植株，自古以来就是人群自然集聚的地方和人们交流交往的公共空间，天然地使人产生亲切感，愿意去亲近和驻留；虽然榕树本身作为木材不太容易入料，在实用性方面较弱，似乎是不堪大用，但其却能为人们提供润养心灵的绿荫，乃无用之大用，而颇具哲理和诗意，与公益文化理念有共通之处。长安榕树下文化空间正是基于这种文化理念而建。

1、以非官方化的志愿团体作为管理主体传递“责任担当”的公益动力

在榕树下文化空间的日常营运管理中，倡导长安市民自管自办的原则，所有文化服务都是由长安的文化志愿者或社会公益文艺团体来开展，镇文化部门只提供启动经费、业务指导和活动监管。对于文化空间的管理，文化志愿服务队有完备的服务功能的组织架构、制定营运的规章制度、经费管理制度、以及公益文化活动方案，独立做好策划、组织、营运等各层面的公益文化服务。

文化志愿者全权负责文化空间的日常管理维护，组织公益力量承担文化空间导览、整理捐赠图书、解说艺术展览、引导使用电子图书阅读机等日常文化公益服务，与一些社会公益团体合作，策划组织环保宣传、亲子绘本阅读文艺活动，引导家长、孩子组成兴趣小组、学习小组甚至是业余小文化社团。整个运营模式充分体现了社会团体和个人积极承担公益文化服务、热衷奉献的理念。

2、以“读书漂流”阅读活动传递“互助友好”的公益导向

“图书漂流”公益阅读活动是长安榕树下的主题活动之一，具体形式是主办方先利用官方的宣传渠道，在报纸、电视、微博、微信等多种方式进行公益捐书宣传，号召社会公益团体、个人向文化空间捐赠捐闲置书籍，交由设立在文化空间的捐书处，让前来文化空间的市民朋友免费阅读。捐赠图书由志愿者整理上架，每个榕树下文化空间全天开放，长安市民可以在舒适雅致的环境中，自由选取书刊阅读。对于自己喜欢的书籍、报刊可以自由淘换带走继续阅读。长安广场的榕树下文化空间营运后的几个月中，就接到社会捐赠的图书一千多本，使得每个文化空间都有较为丰富的图书和杂志；书籍已分为地方文献、摄影艺术、文化刊物、以及综合类四类图书，给大家营造一种互助友好的公益阅读氛围。

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3、以免费海量的电子阅读传递“共同分享”的互联网公益时尚

随着网络和手机的普及使用，大众的阅读习惯已发生了比较大的变化，越来越多的人采用手机进行阅读，在每个榕树下文化空间里配置免费的wifi和电子阅读机器，其中具有“超星数字图书馆”海量的电子图书资源，只需扫描相应图书的二维码，便可免费下载书籍到手机上进行阅读。在电子阅读推广方面，文化空间设立简单易懂的使用说明宣传板，并由文化志愿者解说电子图书的下载、阅读使用的方法，让各个年龄层次的读者都能感受到互联网共同分享的公益理念。

4、以寓教于乐的亲子活动传递“和睦友爱”的公益能量

长安榕树下文化空间除了进行静态化的公益阅读活动外，也开展活泼动态化的亲子公益活动，与民间公益组织开展环境保护公益摄影宣传、倡导家庭和睦友爱的氛围。文化空间管理团队与东莞萤火虫小书房合作，依托“小书房儿童文学网”（www.dreamkidland.cn）的资源定期开展公益亲子阅读活动，以儿童绘本和儿童文学作品为载体，展开立体公益阅读活动，举办亲子绘本主题故事会、成长陪伴沙龙、亲子绘本剧、手工绘本DIY等活动，各个家庭分享亲子绘本阅读经验，向长安市民传递家庭快乐阅读的方法和技巧，用以增进家庭幸福及邻里关系和睦。榕树下文化空间通过类似的活动，以轻松活泼的方式让家长和小朋友以一种轻松愉快的方式进行公益活动，举办的公益活动选取百姓生活中真、善、美的内容为主题，呼唤社会真情，展现互助关爱感受“和睦友爱”公益理念。

5、以身体力行的环保宣传活动传递“爱护环境”的公益理念

当今珠三角制造业推动经济的巨大发展的同时，在生态环境上却作出了很大的牺牲，在发展经济的同时关注环境保护的公益意识，在时下有着较为重大的现实意义。长安榕树下文化空间与东莞慈济慈善基金会、长青公益服务队等社会公益团体，开展深度的互动合作向公众推广环保公益理念，精心策划对市民较有吸引力的公益环保宣传活动，每个月定期开展一次公益环保宣传，内容包括：环保手语歌培训、环保主题舞蹈表演、分享公益环保视频感想、倡导垃圾分类、公共场地清理垃圾、家庭环保酵素制作等多种形式的活动，向市民朋友介绍实用于社区、家庭环境保护的内容，形成一种贴近日常生活的公共环保理念传递方式。同时，文化空间依托长安影像中心高端的摄影图片资源，定期举办人文风光摄影展览，让观众领阅自然环境的美好、加深公众对自然环境的保护意识。

社会公益团体可以视为“舆论领袖”，发挥着良好的人际传播的功能。正是这些“舆论领袖”深深地影响着人们，告诉我们什么是真正的人生态度，告诉我们生活中有很多东西值得去珍惜、去追求。

结语

在长安以榕树下文化空间为代表的公共文化服务在社会公益团体的带动下，开展凝聚、传播和实践公益正能量的活动，实现了公益理念由单纯的理念到具体行为的转型。综上所述，公益理念的传播有赖良好的传播平台和传播途径，以公共文化服务作为媒介传播公益，在传播内容上更为丰富、形式上更为生动、效果上更为显著，产生出两者相得益彰的社会文化效益。

参考文献：

〔1〕戴衍.长安实践与思考—新型城镇化进程中现代公共文化服务体系建设[M].南方日报出版社，2015（1）：P127。

作者简介：周峰（1981--），男，硕士，现任职东莞市长安镇宣传文体局。

公共图书馆加强公益服务的几点措施 第7篇

关键词：公共图书馆,公益服务,措施

一、图书馆公益服务的重要性

公共图书馆是国家拨款建立, 其目的是为广大群众提供无偿的优质的, 尤其是那些受教育时间较短文化水平不高的群众。这些人欠缺对社会的认识。素质较低, 对法律科技经济等社会知识没有多少了解, 社会应对这些人进行再教育以提高国民整体文化素质, 公共图书馆是人民群众的终身学校, 是为人民群众营造舒适的学习环境, 是提高人口素质构建知识社会的文化阵地。作为公共图书馆的每一个工作人员都有义务有责任为这项事业承担起责任。

二、加强公益服务的具体措施

1、公共图书馆应对社会各领域全面发展

我国是人口大国人口, 超过13亿文化程度参差不穷, 目前我国公共图书馆建设还不够完善, 据统计, 我国目前每40万人口才拥有一个公共图书馆, 并且有部分的公共图书馆缺少购书经费, 全国人均拥有公共图书馆藏书不够一本, 全国公共图书馆持证者仅为500万人, 仅占全国人口总比例的百分之零点四七。针对我国目前公共图书馆较少, 服务范围较小公共图书馆应扩展公益外延应在社区、学校、军营、乡镇等地的开设小型的图书室, 这样更方便的为广大群众提供服务, 从而实现资源共享。公共图书馆要利用自身的资源优势, 更深度的挖掘和整理多种类的信息资料, 从而对社会各领域的人进行全方面的教育, 从而实现全方面的公共知识文化服务工作。

2、公共图书馆应做好现代网络服务

21世纪人类步入信息社会网络已经渗透人类社会, 政治, 军事, 外交, 经济, 文化, 技术, 生活, 娱乐等领域与国家的繁荣强盛, 长治久安, 和社会生产力发展紧密相关。互联网拥有极为丰富的免费的信息资源, 公共图书馆想要做好网络服务第一步, 就是建立一个属于自己的大型网站, 建立高水平的具有特色的大型数据库, 提供各式各样的资源服务, 提供免费的检索查询下载, 开展互动交流服务将会更好的满足读者日益个性化的应用需求。能让一部分人足不出户就能享受全方位的优质服务, 这样对公共图书馆的全面信息公益性, 信息化的服务理念有更进一步的改观。

3、加强图书馆工作人员的服务理念

对于每一名公共图书馆的工作人员树立服务至上服务第一的服务理念至关重要。公共图书馆作为国家基层的公益性文化事业单位, 理应提供人性化的公共文化服务。能让普通的百姓平等的接受高标准的公共文化服务。让读者们能很快的接受创造良好的学习氛围。公共图书馆的工作人员应及时的尽全力满足每一个读者的需求, 从而引导他们尽快的投入到学习之中去。

4、加强对工作人员的培训提升服务质量

公共图书馆的工作人员是公共图书馆的一个主要的核心力量, 工作人员的服务代表了整个图书馆的形象, 图书馆的工作人员能有一个很好的服务态度这固然很难得, 但是高质量的服务不仅只是态度问题, 需要的更是工作人员的业务水平, 综合能力, 从而更有效的提高服务质量。目前读者对只是信息的需求日新月异, 每一个图书馆工作人员都应贯彻以读者为中心以当今社会的需求为导向的服务结构, 这就要求不断的更新知识结构不断的提高服务水平, 这就意味着每一个公共图书馆员要不断的学习不断的提高技能素质和职业水准, 随时面对每个读者的不同的需求做一名合格的公共图书馆的工作人员树立文化工作者的标准形象。从而赢得广大群众的广泛认可。这对公共图书馆事业的持续发展起到良好的作用。

三、增大建设力度, 加强与各文化工作事业单位的合作

公共图书馆是我国重要的公共文化服务体系中一个重要的组成部分, 是政府投资兴办的公益性事业单位, 对公共图书馆提供必须的资金保障, 让其拥有完善的硬件设施是公共图书馆为群众更好的提供服务的保证, 作为政府为公共图书馆提供必须的资金是不可推卸的责任。党的十四届六中全会强调指出个地方政府应对博物馆公共图书馆文化馆科技馆革命历史纪念馆等公益性文化事业单位应当给予资金保障。以法律的形式规定政府对文化事业单位的工作措施落实各级领导干部对这项工作的实施力度。同时公共图书馆应争取更多的政府资金和民间资本的赞助。与此同时, 加强与其它公共图书馆和博物馆文化馆科技馆、革命历史纪念馆、科技馆等单位的联系, 彼此合作, 共同在民间组织活动, 共同分享资源以形成社会文化教育服务的巨大网络, 真正为社会各领域的广大群众提供优质的高标准的公共文化服务。这样既能扩大公共图书馆的文化服务辐射范围, 而且也提高了公共图书馆的自身的服务水平和能力, 也改善了广大群众的文化生活状况。

虽然公共图书馆的文化知识服务也许不能立竿见影的改变广大群众的文化水准和思想, 但是从长远来看这种服务将为提高全民文化素质, 为构建和谐新社会, 推动公共文化事业长久发展起到关键性的作用。

参考文献

[1]陈鹏飞.如何加强县级公共图书馆的公益服务[J].大众文艺, 2011, (8上) .

[2]左艳红.图书馆应为构建和谐社会发挥作用[J].大观周刊, 2011, (22) .

公共图书馆的公益性 第8篇

在《文化事业机构抑或公益事业机构———档案馆基本属性论》一文中, 宗培岭先生指出:用“公益事业机构”替代“文化事业机构”更能体现现代档案馆的发展趋势与基本属性[1]。笔者认为, 文化性是档案馆的固有属性, 从古至今都是如此, 不可否认;而公益性则是新时代的公共档案馆所特有的一种重要属性, 或者说, 公益性理应成为新时代的公共档案馆区别于企业档案馆、部门档案室等其他档案馆 (室) 的基本特征。因此, 公共档案馆作为一种公益性的文化事业机构, 在当前的时代背景中其核心价值应定位为公益性。

对于公共档案馆来说, 在内容上, 公共利益包括社会利益和国家利益, 而社会利益是首要的;在相对面上, 公共档案馆的公益性既是与个人利益相对立的, 也是与商业利益相违背的。

公共档案馆建设作为民主建设的一个组成部分, 具有政治性、历史性、服务性、公众性的特点。在社会主义和谐社会的建设中, 公共档案馆对于推进社会的民主化进程负有义不容辞的责任, 这决定了公共档案馆必须站在公众的角度、立足于社会利益的层面来思考自身的发展问题。再者, 在社会日益民主化, 公民意识日益觉醒, 公民权利得到强化的今天, 我们的国家档案馆如果坚持依附于国家机关、继续走封闭路线, 结果只能丧失其应有的功能, 无法跟上社会发展的步伐, 更谈不上发展。唯有从公众视角来衡量自身的价值, 在不断的发展中追求公共档案馆“公益使命”的实现, 才有可能使我国的公共档案馆事业永葆生机活力。更进一步地说, 公共档案馆作为社会的公共事业单位, 毋庸置疑地要以公共利益为基础谋发展。国家从事类似于公共档案馆这样的公共建设而提供服务, 其财源在原则上以税收为主。而人民既然以纳税人的身份贡献国家运作所需之资金, 自然有权利享用国家所提供的建设与服务。因此, 在建设和谐社会的过程中, 公共档案馆要发挥其应有的作用, 体现其公益性并实现其“公益使命”, 除了继续代表国家利益, 为政府决策提供支持和帮助外, 更需要重新立足于社会利益, 站在公众的角度谋求发展。

一、向社会开放的原则

公共档案馆的公益性既是与个人利益相对立的, 也是与商业利益相违背的, 因此在建设公共档案馆时应坚持向社会开放原则和无偿服务原则。

1. 公共档案馆的公益性与个人利益相对立———坚持向社会开放原则。

公共档案馆的公益性与个人利益是相对立的, 应该与非公共档案馆区别开来, 坚持向全社会开放, 捍卫公民平等利用档案的权利, 提供细致周到的人性化服务, 建立完善的公共档案馆体系, 同时接受公共舆论的监督和批评, 在理念上确立公共服务精神, 在运作上体现人民主权。公益性是公共档案馆的核心价值, 是社会公平与正义的体现。

2. 坚持向全社会开放, 捍卫公民平等利用档案的权利。

新时期的公共档案馆务必根除等级歧视, 不分种族、性别、语言、地位或教育程度差别地向社会上所有公民开放并提供相应服务。另外, 在开放时间上, 现在的国家档案馆有相当一部分在周末、节假日是不开放的, 比如福建省档案馆。公共档案馆作为公益性的事业机构, 其作用的充分发挥恰恰是在周末等节假日的时间, 而在周末这种公民最有可能到馆查阅档案的时间里闭馆是绝对不可取的。同样是公益性的文化事业机构, 中国科学院图书馆是全年365天天天向读者开放的。虽然说公共档案馆不同于图书馆, 其开放程度也难以同日而语, 但在开放时间上是可以借鉴的。无论如何都不应该在周末这样的高峰时间闭馆。

3. 提供细致周到的人性化服务。

亲近民众, 为民众提供细致周到的人性化服务, 首先在设施上要考虑到残疾人、老年人以及儿童的特殊情况, 在卫生间、阅览设备等方面作好人性化的设计。在设施之外, 关键是要做好细节性的服务工作。如在休息室准备一些茶水, 在阅览室、咨询室等窗口配备一些纸张和笔, 以提供利用者的不时之需等。在这里笔者要强调的是在提供任何服务的过程中档案馆馆员都应以真诚的微笑对待每一位利用者。只有这样, 才能让群众真正感受到公共档案馆的温暖。微笑是一种不可思议的力量, 没有人会拒绝微笑;相反, 一个设施完备的档案馆, 如果里面的馆员都是板着脸面对来利用的民众, 那么再完备的设施、再先进的管理体系也会大打折扣。公共档案馆能否发挥其应有的作用, 能否无愧于自己的公益使命, 人为因素是一个关键的方面。这就要求公共档案馆的馆员除了具备一定的知识技能外, 还需要有公共服务精神, 有一张亲民的笑脸。

4. 建立完善的公共档案馆体系。

公共档案馆的公益性决定了公共档案馆的建设要坚持公平与正义。维护社会公平不仅体现在对于进馆的公民不分身份、地域、民族差别都要平等地提供服务, 也体现在公共档案馆的体系建设应该延伸到各个区域, 公共档案馆不应该只是经济发达地区才有的公益事业机构。关于如何构建一个完善的公共档案馆体系, 杨立人老师在《试论公共档案馆体系之构建》一文提到了“增设乡镇和街道档案馆, 分别接收乡镇机关、企事业单位档案以及乡镇下属的村委会档案, 街道机关、企事业单位档案以及街道下属的居委会 (或社区) 档案, 并向社会开放。”[2]唯有建立完善的公共档案馆体系, 公共档案馆的公益使命才有可能得到真正意义上的实现。

5. 虚心接受舆论的监督和批判, 以求得长足的发展。

公共档案馆要改变传统档案馆长期以来对于人民群众的冷淡, 拉近与人民群众的距离, 就得处处为人民着想, 甚至要做到一切以人民群众为中心, 虚心地接受人民的监督和批评来不断地完善和提高自己。在社会民主和公民权利不断强化的今天, 公共舆论的监督和批判能促进公共档案馆在压力中更好地成长, 能让公共档案馆按人民群众的需要和要求来行事, 对公共档案馆的发展来说是长久之策。

二、无偿服务原则

公共档案馆的公益性与商业利益是相违背的, 应该坚持无偿服务的原则。无偿利用公共资源是公民的权利。但是, 无论是当前的公共档案馆实际操作还是国家的文件规定, 甚或是学术界的很多学者都认为在当前, 公共档案馆有偿服务作为公共档案馆基础服务的有益补充是有必要存在的。理由也无非是服务的扩展和经费负担的加重。笔者认为这些理由是难以令人信服的。首先, 公共档案馆作为社会公益事业, 它的职能就是保存人类文化遗产, 向社会提供服务。它的公益性决定了在它身上进行的任何以商业利益为目的的行为都是违法的。有些学者认为, 公共档案馆有偿服务只要遵循非赢利性原则, “将其限度定在额外的人力、物力消耗范围内, 实际上是一种成本补偿, 不以创收为目的。这也是顺应公共档案馆公益性性质的要求”[3]。而实际上, 这个“度”的把握存在着太多的人为因素, 现今的很多国家档案馆以此为借口巧立名目, 漫天要价。其次, 从公共档案馆的经费来源看, 无论公共档案馆的经费增加到何种地步, 其主要来源都是国家财政, 靠公共档案馆内部的收费项目补助经费, 其作用实际上是微乎其微的。况且, 十七大报告明确指出:“国家支持和保障文化公益事业。”对于公共档案馆这样的公益性事业机构, 其经费来源可以多元化, 但采取有偿服务来扩充经费是不明智的, 在一定程度上有悖其公益性。再次, 公共档案馆服务的扩展是适应社会发展的需要, 只是服务方式的多样化但并没有改变其服务的本质。如果因为服务方式的扩展而增收费用, 那只能说我们的公共档案馆的公益性事实上是不全面的, 也说明了这样的公共档案馆的发展实际上是还很不成熟的。所以, 站在更高的起点上来考虑公共档案馆的长远发展, 坚持无偿服务的原则, 才符合公共档案馆的公益性。

总之, 公益性是公共档案馆区别其他类型档案馆的基本特征, 是民主社会发展的产物, 是社会公正的体现。坚持公共档案馆发展的新原则, 在服务方式日益多样化的今天, 为公民提供开放、平等、温馨的服务来体现公共档案馆的公益性, 实现其公益使命。

摘要：文中基于公共档案馆公益性的内涵探讨了公共档案馆的公益性与个人利益及商业利益的对立性, 得出在建设过程中应该坚持为社会开放原则和无偿服务原则。

关键词：公共档案馆,公益性,和谐社会,公益使命

参考文献

[1]宗培岭.文化事业机构抑或公益事业机构[J].浙江档案, 2008 (6) .

[2]杨立人.试论公共档案馆体系之构建[J].档案学研究, 2006 (5) .

试析如何保障图书馆的公益性 第9篇

图书馆的公益性是读者权利的根本保障, 是图书馆权利的核心, 也是图书馆职业道德的体现。首先我们应从以下几个方面对图书馆的公益性有所认知:

1.1 公益性是图书馆的基本属性。

公益即公共的利益或公共利益意味着公众的与公众有关的利益。公益性服务, 顾名思义即无偿服务。广大读者无偿利用文献信息资源, 信息资源免费向读者提供服务。在构建和谐社会、全面建设小康社会的时代背景下, 图书馆的公益性更是体现出鲜明的时代特色, 终身学习已成为个人适应现代社会的基本方式。

1.2 图书馆公益性与现代市场经济在总体上是相辅相成的。

关于市场经济与图书馆的关系, 我们发现, 市场经济虽然在一些方面会给图书馆带来某些消极影响, 但在根本上又促进了图书馆的进步与发展, 它们在总体上是相辅相成的。经营性服务在图书馆服务中处于从属地位, 而公益性服务仍然是图书馆立足之本, 二者是一种主辅关系。应当以经营性服务促进公益性服务, 建立新的思维模式。

1.3 正确处理社会效益与经济效益。

作为图书馆自身的收入, 图书馆工作生产的经济效益正是一种社会效益。图书馆的经济效益只有通过服务社会的途径, 才能实现图书馆的经济效益和社会效益。可以说, 图书馆的经济效益包含于社会效益之中。由于图书馆的社会地位的界定, 其公益性不容变更。正确处理社会效益与经济效益的关系, 应尽量扬长避短, 以适当方式使其达到完美的统一, 成为和谐的统一体。从而做到既要社会效益, 同时又尽可能地获取最大的经济效益, 二者有机结合, 互为促进。

1.4 图书馆公益性的体现

图书馆公共利益的贡献, 表现在图书馆能促进一种共同的价值观念、道德准则和社会制度的形成, 从而促进社会的文明、自由、民主、平等、稳定, 促进国家统一、民族团结和社会的和谐与进步。图书馆的公益还表现在:扩大教育机会、增加受教育选择等方面, 是读者终身受教育的场所。

2 当前图书馆公益性面临的挑战和原因分析

2.1 当前图书馆公益性缺失的表现。

当前我国图书馆的公益性缺失主要表现在数量不足, 图书馆投入不足且图书馆涵盖读者少。

2.2 当前图书馆公益性缺失和力度不够的原因分析

2.2.1 财政投入不足, 发展不平衡。

由于我国各地区经济发展极不平衡, 导致政府对社会文化设施, 包括公共图书馆的投入, 各地相距甚远。

2.2.2 公共事业单位的商业化。

近年来, 受中国经济宏观调控的影响, 再加上经费不足的困扰, 有一部分图书馆工作人员对图书馆是否应当坚持公益性服务提出质疑和动摇。

2.2.3 服务方法传统, 内容单一。

图书馆的主要业务仍固守于传统的借阅服务, 其中阅览服务的利用率明显高于外借服务。深层次服务, 如专题检索、咨询等读者更为需要的服务, 基本属于有偿服务范围。

2.2.4 观念问题。

长期在计划经济体制下形成的公共图书馆信息服务机制, 已经在相当数量的图书馆员中形成了一种稳定的思维方式, 陈旧的传统思想观念是阻碍公共图书馆公益性服务的一个重要原因。

3 关于数字图书馆公益性的秉持

数字图书馆具有收集、加工、整理、保存、服务的基本功能, 并依托互联网收集、收藏信息资源, 提供远程服务。

3.1 数字图书馆的积极作用。

数字图书馆为实施科教兴国战略和提高全民族素质提供强有力的文化基础支撑, 为知识创新和两个文明营造一个积极文化信息的良好环境;数字图书馆可以利用现代信息技术把中华民族的文化精华和现代的教育方式, 扩大中华文化的影响力;数字图书馆在当前建设学习型社会方面, 保障图书馆的公益性方面具有不可替代的作用。

3.2 数字图书馆公益性的必要性。

首先, 图书馆是保障人们自由获取信息或知识的制度安排的产物, 尤其是数字图书馆, 它可以为公民提供不受时间、空间限制的全方位的信息服务, 在保障公益性方面具有独特优势。

其次, 在中国改革开放的现阶段数字图书馆有特殊功用。当前我国经济发展迅速, 但随之而来的地区差距和数字鸿沟也成为一大社会问题, 数字图书馆则可以借此机会发挥自己的优势, 为每个人地平等发展, 为国家消除地区差别、贫富差别作出贡献。

3.3 数字图书馆在保障公益性方面的内容和举措

3.3.1 加强数据库站的建设。

数据库的建设既要考虑学科的覆盖面, 又要考虑时间跨度;既要中央统一管理, 也需要调动各部门的积极性。对于建网库前已有的资源, 有FOXPRO或C等语言编制的常规数据库的可以考虑用DEL-PHI等语言设计一个接口, 并入网络资源;没有常规数据库的, 可根据文献的生命周期, 将利用率高的信息收入网络站库。

3.3.2 开发和研究专用软件。

数字图书馆的软件开发应使之具有良好的用户界面, 方便用户查询需要, 使得用户能更快、更准、更及时地查出所需要的资料。

3.3.3 通信网络服务的加强。通讯网络的建

设应向更宽、更快、更强的方向发展, 只有这样才能满足用户检索的需要。

3.3.4 建设智能搜索引擎。

搜索引擎是用户网上查询的主要入口之一。数字图书馆的智能搜索引擎的建设也是读者服务的一项重要工作。

3.3.5 免费向社会全天侯开放, 区分重点用户, 开展定题服务。

同时在图书馆内部要建立一流的管理体制, 数字图书馆应全国集中管理, 统一调度。

4 保障图书馆公益性服务的举措

4.1 加强图书馆的立法工作。

在法律的规范下, 政府通过立法, 运用税收等手段, 鼓励企业和企业家赞助文化事业, 因为这类赞助可以依法免去一些税目。对公共图书馆公益性以及一般图书馆所应表现的公益性程度, 应以法律条文的形式规定下来, 以做到有法可依。

4.2 政府加大投入, 社会保障制度予以支持。

公共图书馆是政府兴办的公益性单位, 对其提供必要的资金支持是政府不可推卸的责任, 必须予以保证。不仅应争取国内纳税人的捐助, 还应该积极争取海外企业、财团的捐赠。

4.3 图书馆观念的转变。

必须牢固树立图书馆是面向公众、服务公众的思想, 进一步明确公益性是图书馆的本质属性。要树立“大图书馆”意识, 打破原有的服务范围和管理体制, 倡导面向全社会开放的服务理念, 力争做到资源、时间、人员、设备、馆舍的全方位开放。

4.4 坚持以人为本, 积极开展对弱势群体的文献信息服务。

坚持以人为本的服务理念, 很重要的一点就是对社会上的弱势群体开展有针对性的文献信息服务。确立图书馆的工作“以人为本”, 即确立了读者的主体地位。

4.5 建立读者监督、管理和评价图书馆工作的机制。

读者参与图书馆工作, 管理图书馆工作, 监督和评价图书馆工作, 是维护其自身利益的最好保障。只有监督和评价图书馆工作, 才能更好地保障自身权利。

结束语

综上所述, 图书馆的公益性是图书馆发展和社会发展以及人的全面发展的必然诉求, 当前政府部门和社会群体都应提高认识、加大对图书馆尤其是数字图书馆的的建设经费和投入, 为积极建设学习型社会做出贡献。

参考文献

[1]陈能华.图书馆信息化建设[M].高等教育出版社, 2004年版.

[2]何替样.产业化市场化不是图书馆改革的必由之路[J].图书与情报, 1997 (4) :1-7, 15.

图书馆的公益性和规范化 第10篇

图书馆的公益性是指图书馆作为不以赢利为目的、面向公众提供免费服务和保障人民群众基本权益的重要文化阵地。对政府举办的公益性文化事业单位, 政府要加大经费投入, 加强公共图书馆的阵地设施建设, 完善功能布局, 采取各种途径和渠道, 吸引社会热心人士投入公益性文化事业建设。图书馆自身要以改革为核心, 开拓创新, 增强内在动力和活力;要以“以人为本”为原则, 通过就近、便捷、可选择、温馨的服务, 不断改进服务质量, 统筹兼顾服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督和反馈, 促进服务的全面协调可持续发展, 提高管理水平和服务效益。

1. 藏书严重不足, 图书馆难以满足读者要求

在陆丰市图书馆, 区域人口160多万, 藏书只有2万多册, 每千人拥有公共图书馆藏书12.5册, 与读者对知识需求相比, 缺书现象明显严重。现在读者都喜欢看书来增长知识, 尽管图书馆可以提供简陋的阅览室, 但图书馆藏书量极少, 而且残旧, 每年购书图书量不多 (1991年至今, 近三年才有5万元的购书款) , 无法更新图书, 对读者根本没有吸引力。由于图书馆藏书少而且陈旧, 读者不想踏进图书馆;由于落后, 有的市民根本不知道陆丰有个图书馆。人们的需求随着社会的发展, 需求也在不断地变化和提高, 面对读者群体也需要提供新的书籍和报纸杂志, 而现在馆里图书更新进度、新书量以及资料查阅远远不能满足人们的需求。

有些图书馆向社会发出捐书倡议, 希望通过这种方式, 通过社会的努力, 让新鲜时尚的图书补充进馆, 但往往微不足道, 欠发达地区的图书馆藏书量已跟不上社会发展的步伐。

2. 读者流失, 图书馆现状堪忧

陆丰市图书馆是政府举办的公益性文化事业单位, 是开展公共文化服务、保障人民群众基本权益的重要阵地。近几年, 在各级政府和文化、财政部门不断加强公共图书馆的阵地设施建设, 逐步完善功能布局, 丰富服务内容, 提高服务水平, 图书馆工作有了长足的发展, 取得了明显的实效。但是, 按照中央、广东省文化厅的要求和人民群众的迫切需求, 陆丰市图书馆与发达地区的图书馆仍存在较大差异。近三年, 尽管每年购书经费5万元, 但新增图书、报纸、期刊还远远不足, 微乎其微, 造成图书馆采编工作、读者服务工作、地方文献建设及馆舍建设等方面均远远达不到读者的需求, 他们有的选择去书店看书, 有的选择上网吧查资料, 引起读者大量流失, 使图书馆作为精神文明建设的重要窗口作用日渐减弱。

3. 缺少经费, 图书馆发展严重滞后

根据《广东省文化厅、广东省财政厅〈转发文化部财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆 (站) 免费开放工作的意见〉的通知》 (粤文化[2011]39号) 、《中共陆丰市委关于印发陆丰市建设文化强市规划纲要 (20012020) 的通知精神》, 广东省委、省政府关于建设文化强省、打造全国性公共文化建设示范的战略部署, 广东省作为改革开放的先行地, 应在全国率先完成公共图书馆免费开放工作任务。陆丰市图书馆虽然于2010年8月已实现免费开放服务工作。但是, 图书馆每月的光纤费, 机房、电子阅览室电费, 防偷、防盗和保卫费, 机房、电子阅览室保持正常工作维护费等都需要相当大的资金, 作为欠发达地区的财政, 下拨到馆的经费根本跟不上。虽然广东省文化厅有补助资金, 如果地方财政无下拨经费, 根本无法正常工作。

二、图书馆的规范性

为保证公共图书馆事业的发展, 我们要建设覆盖全社会的公共服务体系, 保障公众的基本文化权益, 改善公共图书馆的服务条件, 提高公共图书馆的服务效能和管理效益。

1. 公共图书馆是由人民政府投资兴办或由社会力量捐资兴

办的向全社会开放的图书馆, 是具有文献信息资源收集、整理、存储、研究和服务等功能的公益性公共文化与社会教育设施

公共图书馆是通过分类资源和自身专业能力满足公众日益增长的对知识、信息及相关文化活动的需求的工作。公共图书馆在开展服务过程中所拥有的物力、财力、人力, 主要包含了硬件资源、人力资源、文献资源和经费资源等物质要素。公共图书馆根据读者要求, 利用互联网、电子邮件、邮寄等方式为本地或异地的读者直接提供所需原来文献的服务形式, 也就是说文献传递。

2. 图书馆服务资源

(1) 馆舍总体布局。公共图书馆设置布局应当遵循普遍均等原则, 选址要考虑服务半径、服务人口等因素。公共图书馆建筑功能总体布局应遵循以读者服务为中心, 与图书馆的管理方式和服务手段相适应, 做到分区明确、布局合理、流线通畅、安全节能、朝向和通风良好。少儿图书馆还应与成人阅览区分开, 宜设置单独的出入口, 有条件的地方可设室外、少年活动场地, 视障阅览室设在图书馆主体建筑与社会公共通道之间的平行层。

(2) 电子信息设备。公共图书馆应配备一定数量的计算机专供读者使用。应配备与经济和技术发展水平相适应的信息技术设备。县级图书馆计算机总数应在30台以上, 其中, 读者使用计算机数量在20台以上, 读者用机中OPAC计算机数量在4台以上。

(3) 网络与宽带接入。公共图书馆网络与宽带接入, 是为读者提供网络信息服务的基础, 县级图书馆互联网接口应大于2兆, 局域网主干应大于100兆, 局域网分支应大于100兆。信息节点在馆内与局域网或互联网连接的计算机网络接口, 阅览室的信息点设置应不少于阅览室座位的30%, 电子阅览室的信息点设置应不多于阅览室座位数。

(4) 图书馆人力资源。 (1) 人员要求。公共图书馆工作人员应受过专业训练, 具备良好的职业道德, 在读者服务工作中应平等对待所有公众, 尊重和维护读者隐私;公共图书馆工作人员须挂牌上岗, 仪表端正, 使用文明用语, 热忱并努力为读者提供准确全面的信息服务。 (2) 人员配备。公共图书馆应配备数量适宜的工作人员, 具有相关学科背景的专业技术人员应占工作人员数量的75%以上。 (3) 人员数量。公共图书馆工作人员数量的确定, 应以所在区域服务人口数位依据, 每服务人口2万人左右应配备1名工作人员, 各级公共图书馆所需的人员数量的配备, 还应兼顾服务时间、馆舍规模、馆藏资源数量、年度读者服务量等因素来决定人员数量。 (4) 教育培训。公共图书馆应坚持实施针对全体工作人员的教育培训计划, 年度工作计划中应提供保障员工接受培训教育的安排。

(5) 文献资源。馆藏文献资源建设应遵循以下原则:与日益增长的读者需求和本地区经济文化与社会事业发展相适应;与本馆文献资源建设规划、采集方针及服务功能相匹配;有利于形成资源体系和特色;有利于促进区域文献资源共建共享;有利于积淀与丰富历史文献;与国家知识产权保护等法律法规的要求相一致。县级图书馆入藏总量应达到4.5万册以上 (广东规划人均藏书应达到1.2册以上) , 年新增藏量应达到每人0.6册以上, 馆藏电子文献包括电子图书、电子报刊、视听资料等入藏量应达到100种以上。公共图书馆应承担当地政府出版物的征集、保存与服务职能, 设置政府公开信息查阅点, 并做好服务工作。

(6) 服务效能。公共图书馆应当有固定的开放时间, 双休日应对外开放, 县级馆每周开放时间不少于56小时;公共图书馆的基本服务是保障和满足公众的基本文化需求服务, 通过流动站、流动车等形式, 将文献外借服务和其他图书馆服务向社区、村镇等延伸, 定期开展巡回流动服务;图书馆应利用互联网、手机等信息技术手段和载体, 开展不受时空限制和网上书目检索、参考咨询, 文献提供等远程网络信息服务。

综上所述, 图书馆有了《公共图书馆服务规范》的标准, 这不仅是检验公共图书馆服务效能与管理的尺度, 而且是评估公共图书馆服务水平的依据。如陆丰市图书馆服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈均达不到服务规范要求, 而有了《公共图书馆服务规范》, 各级人民政府、本级财政才会增加经费投入, 加强图书馆的服务资源建设, 完善功能布局。同时, 有了《公共图书馆服务规范》的标准, 图书馆工作人员才能在服务效能、服务宣传、服务监督和反馈等方面提高业务技术水平, 不断改进服务质量, 统筹兼顾服务资源, 促进服务的全面协调可持续发展, 提高管理水平和服务效益。

参考文献

[1]曲晓伟.守旧与创新——对图书馆服务中几个问题的思考[J].图书馆论坛, 2003 (8) .

公共图书馆的公益性 第11篇

摘要:图书馆公益性讲座拓展和延伸了图书馆的社会教育职能，是加强公共文化服务体系建设的重要举措，本文以“于洪文化讲坛”为基点，阐述了“于洪文化讲坛”的基本情况及取得的成绩，提出了公共图书馆公益讲座今后持续性发展的思路和建议。

中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-1588(2012)01-0060-02

1“于洪文化讲坛”基本情况

“于洪文化讲坛”是由沈阳市于洪区委宣传部、于洪区文体局主办，于洪区图书馆承办的大型公益讲座。正式启动于2009年3月31日,以弘扬文化、培育区域人文精神为主线，围绕“打造书香于洪，建设文化名区”的主题，旨在提高于洪百姓的人文素质，打造具有较高学术水平和深远社会影响的地方特色文化品牌。“于洪文化讲坛”邀请了活跃在“辽海讲坛”社会科学领域的专家学者作为主讲人，采取开放式的讲座，为百姓提供文化大餐。讲座活动辐射到全区各个层面，进社区、进村屯、进家庭、进学校、进军营，活动开展非常广泛。越来越多的听众领略了讲座的风采和魅力，通过“于洪文化讲坛”，感受了知识的力量，体会了人生的价值。听众把讲坛称之为求学门槛低、时间成本少、效率相对高的“没有围墙的大学”。截至目前，举办讲座20场，受益听众达30000余人，受到了省文化厅、市委宣传部领导充分肯定。

2“于洪文化讲坛”的收获与思考

2.1导向正确、主旋律突出

于洪区图书馆在“讲座热”逐渐升温的过程中发挥了主力军的作用。紧紧抓住社会发展需求，适应时代潮流，坚持为大局服务、为文化建设服务、为人民群众服务的宗旨，着力在以下四个方面开展工作：一是注重时政宣传，解读党的方针政策，对提高领导干部决策能力发挥了潜在的作用。2011年3月，洪区图书馆的讲座走进了区委理论中心组扩大会议，邀请辽宁省社会主义学院学报执行总编王扬教授为大家做了题为“中国‘和平崛起’及其对世界的影响”专题报告。区委书记、区人大主任、区政协主席及副区级以上领导，各乡镇（街道）、区直单位的主要领导参加了报告会。二是注重贴近中心，服务区委、区政府中心工作。通过举办各类学术讲座，让大家及时了解区委、区政府对当前工作的战略部署。三是注重贴近百姓，解答老百姓关心的热点、难点问题，以满足市民需求为根本目标，充分体现图书馆讲座的公共性。沈阳海润心理咨询职业培训学校康凯老师的“青少年优秀品质的十六个行为标度”主题讲座，通俗易懂又富有深意的故事让家长和学生都深刻愉快地理解了其中道理，寓教于乐的活泼方式大大提高了讲座质量和效果，迅速拉近了老师与听众间的距离，形成了良好的互动模式。四是注重在重大节日上安排有教育意义的讲座。在“五四”青年节之际，“于洪文化讲坛”邀请辽宁社会科学院学术委员、辽宁省情研究所所长梁启东研究员为于洪区2010年团队干部培训班做了“我们如何在学习型社会中生存”主题讲座。在“七•一”建党88周年纪念日里，推出了东北大学窦胜功教授主讲的“毛泽东的为人个性品质及其领导方略”讲座，为纪念传统节日增添了色彩。

2.2多样化的系列讲座

“于洪文化讲坛”在注重主旋律讲座的同时，考虑到多样化的文化需求，安排了历史知识、民俗文化、家庭教育、心理调试、文物鉴赏、健康养生等12个系列讲座，满足了老百姓多样化的精神文化需求。在民俗文化讲座中，我们有幸地请到了辽宁大学江帆教授。江帆教授的“从民间故事看民间社会的诚信观念”专题讲座，既是一场专题讲座，又是一场“非物质文化遗产”知识培训，使听众受益匪浅；针对广大听众普遍关心的身心健康问题，邀请省内医学界知名专家学者走进讲坛，安排“如何预防老年痴呆症”、“一日三餐与健康关系”、“高血压、高血脂、糖尿病营养治疗”、“心、脑血管疾病防治的十大误区”、“与白领谈健康”等8场讲座，为广大听众了解健康知识、预防疾病、提高健康素养提供了智力支持。同时针对社会生活节奏加快，人们心理压力大的实际情况，我们安排了“女人如何不落伍——献给姐妹们的四个话题”、“健康从心开始”等心理调适方面的讲座，让到场的听众聆听到一次触动心灵的课。

赵日：打造图书馆讲座精品 提升公益性服务魅力

2.3精心策划、认真组织

于洪区图书馆走出馆门，主动上门走访全区各个机关事业单位及驻区单位，倾听听众意见、收集课题，然后再根据课题，邀请专家为听众做精彩的专题报告，使我们讲座常办常新，保持活力和生命力。同时跳出传统的讲话模式，增加听众的参与机会。为了加强互动，形成一种文化交流气氛，讲座过程中增加主讲人和听讲人互动环节，每场讲座安排20分钟左右的现场提问、解答。每场讲座后发放“于洪文化讲坛”讲座信息反馈表，及时了解群众的满意度。应该说，讲坛充分发挥了文化辐射社会的功能，使其在于洪地区起到良好的舆论引导、文化传播作用。

与此同时，为拓展“于洪文化讲坛”讲座覆盖面，让更多听众享受到“于洪文化讲坛”成果，2010年9月份启动“于洪文化讲坛”基层行——专题讲座活动。把讲坛搬到社区、办到村屯，深受（群众）欢迎。夏季，于洪区图书馆利用晚上乘凉时间在于洪和谐广场举办的三场专题讲座“快乐120岁——真爱生命 呵护健康”、“夏季养生中的几个问题”、“做合格家长的秘诀”，每场讲座都有上千人聆听。

2.4社会关注、热情支持

经过一年多的实践与探索，“于洪文化讲坛”已形成了课题选定、师资选聘、媒体宣传、财政支持、协调配合、情况通报、资源共享等一整套行之有效的运行机制。良好的运行机制是“于洪文化讲坛”可持续发展的有力保证。这些机制的建立，一是与区委、区政府领导和相关部门的高度重视、大力支持分不开的。“于洪文化讲坛”启动仪式在于洪区委六楼会议室举行，主管文化副区长主持，区委宣传部部长致辞，区几大班子的领导百忙中都参加了启动仪式。二是与全区各单位对“于洪文化讲坛”承办工作的认真负责、精心组织、规范管理、周到服务分不开的。区委宣传部、区文体局举办“于洪文化讲坛”讲座工作中，主要领导亲自到场，指导具体、工作到位。区图书馆服务“于洪文化讲坛”的工作人员统一着装、主持语言规范、服务态度热情、现场秩序井然、信息整理反馈及时，为“于洪文化讲坛”成功举办提供了组织保证。三是与新闻媒体的鼎力支持密不可分。区有线电视、沈阳电视台于洪记者站、沈阳日报、沈阳晚报等媒体的宣传，扩大了讲坛的影响力。四是与热心“于洪文化讲坛”工作发展的一些单位和个人的支持是分不开的。“于洪文化讲坛”举办以来，一些单位和个人纷纷找到我们，要求参与“于洪文化讲坛”工作。“于洪文化讲坛”办公室在认真了解情况、严格把关的基础上采取了区别对待的原则，对一些具备条件、导向正确的参与单位予以考虑，对一些想通过“于洪文化讲坛”搞市场运作的盈利行为婉言谢绝。

3“于洪文化讲坛”发展思路

3.1坚持公益性，将“于洪文化讲坛”打造成为文化精品

目前，讲座以其学术性、知识性和互动性成为图书馆服务读者的显著特点，在公共图书馆业务工作中已经由原来的边缘型走向主导型，成为图书馆不可或缺的核心工作之一。于洪区图书馆把讲座工作作为图书馆日常业务工作进行规划实施，使之成为当地知名的文化品牌。我馆自2009年3月份创办“于洪文化讲坛”以来，充分发挥自身优势，全方位为“于洪文化讲坛”提供服务。在不断推进讲座工作深入开展、全面提升讲座品牌影响、加强讲座组织部门建设等工作方面，与国家相关精神要求是相吻合的，与公共图书馆业务发展是相适应的，与百姓日益增长的文化需求是相对称的。

3.2坚持先进性，提高于洪区图书馆的社会地位

文化讲座是公共图书馆参与公共文化服务体系建设、构建和谐社会的有益探索。先进文化的传播是讲座具有持久生命力的核心。作为文化建设的重要阵地和窗口的县区图书馆，通过讲座，将先进思想、先进文化和科学知识源源不断地输送到大众中去，使广大听众感悟到人类知识的浩瀚和社会文明的辉煌，为县区图书馆在传播先进文化、构建学习型社会中开辟了新的发展空间。

参考文献：

[1]周凤根.试论高校图书馆与满意管理[J].图书馆工作与研究,2003(4).

[2]白钰.公共图书馆提高读者服务工作质量诸要素浅议[J].贵图学刊,2009(3).

[3]刘学平.功利性读者的文化报复[J].图书馆建设,2004(5).

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（编校：严真） 

公共图书馆的公益性 第12篇

1. 公共利益的认定

公益性事业即为大众公共利益服务的事业。其重要特征就是不以营利为目的, 即不以追求利润的最大化作为根本目标。目前, 对公共利益的认定并没有明确的概念, 主要表现在其受益对象的不确定性和利益内容的不确定性两个方面。受益对象受到地域、范围的影响, 而利益内容则不限于物质上的利益, 也包含文化、政治、社会局面等利益。

为了避免纠缠于公共利益的理论性定义, 保证国家图书馆公益性事业实现传播目的的最大化, 有必要对公共利益作出一个务实的功能性定义, 即为大多数人在精神文化生活上的需要服务, 受益者范围尽量广泛, 并且能够获得直接有益的利益。因此国家图书馆在举办讲座活动时, 对听众不设限制, 任何年龄、阶层的人士都可以参加。

2. 公益性服务的特点

首先, 从传播目的上而言, 不以营利为目的。即在为满足大多数人的精神文化需求提供服务的同时, 单纯从为大众服务, 为公共利益服务的角度出发, 不以获取剩余利润为目的。所谓营利和非营利就是组织的治理结构和激励机制的不同, 也就是能否利用剩余索取权作为组织的激励手段。公益讲座工作是一个具有外部性的工作, 即其行为对社会和其他人将产生直接影响, 且这种影响不通过价格机制实现。因此相对于其他传播活动而言, 国图讲座的传播目的打上了“公益性”的标签, 这也就意味着在传播效果的研究上会更侧重于口碑、形象、精神满足等形而上层面的研究。

其次, 对传播者素质要求更高。在没有支配剩余利润权的非营利情况下, 要保证服务的高水准对传播者来说需要具备高素养。特别是公益性讲座, 工作人员除了做好讲座选题, 充当合格的“把关人”, 还要处理各种事务, 如宣传、沟通、联络等。在接待来自各阶层的读者时, 更需要工作人员的细心与耐心。同时, “把关人”也是某些稀有资源 (如专家名单等) 的使用者, 必须对社会和公众承担相应的义务和责任。

再次, 从传播效果上而言, 公益性服务是树立国图形象的有效渠道。国家图书馆在履行本职责任的同时, 开展延伸服务, 既响应了政府的号召, 最大程度的以人民群众的根本利益为出发点, 同时也是自身形象塑造的有效渠道, 弘扬了中华民族的优秀文化, 彰显了国图作为文化机构的社会责任感, 以讲座的方式搜集、加工、保存了人类的文化思想。

最后, 长期保证讲座服务工作的公益性是一项具有挑战性的任务。直观来看, 享受公益性服务的人支付的费用应该低于市场价格和生产的全部成本, 否则就不成为公益。目前国图讲座实行的是受众完全免费参与, 因此需要有效的资金补偿来解决讲座自身成本的问题。保障国图讲座服务的公益性除了要一直秉承不以营利为目的的传播理念以外, 如何在支出与收益之间寻求平衡是一项具有挑战性的任务。

二、讲座服务的社会化

1. 社会化的定义

社会化通常指个体在社会影响下, 通过社会知识的学习和社会经验的获得, 形成一定社会所认可的“心理—行为”模式, 成为合格的社会成员的过程。从社会视角看, 社会化即社会对个体进行教化的过程;从个体视角看, 社会化即个体与其他社会成员互动, 成为合格的社会成员的过程。

讲座服务的社会化, 即在举办讲座活动的同时, 通过实践经验的积累和受众效果的反馈, 随着社会的发展和时代特征的变化, 不断完善形成社会所认可的一种活动。来自外部的影响和源于自身的不断反思与完善, 成为讲座服务社会化的两大因素。它表现为:

(1) 适应性。讲座服务对于来自外部的影响做出相应的调整以适应社会大众, 这是其能够长期发展并获得认可的方式。

(2) 选择性。讲座服务对于来自外部的影响和回馈有其自身的标准进行选择, 而不是一概而论, 毫无舍取。

(3) 长期性。由于社会现实的不断发展、变化, 服务工作也会不断调整自身的工作方式、方向与服务内容, 因此讲座服务的社会化不是一次完成的, 而是一个连续的、长期的过程, 它贯穿于整个讲座服务工作之中。

2. 推动讲座工作的社会化

2.1传播者

在对信息价值和信息要素的分析过程, 即选题过程中, 政治、经济和意识形态等要素也应该成为考虑的因素之一。信息的生产与传播并不具有纯粹的客观中立性, 而是受到传播目标、受众需求以及社会文化等多因素的制约, 这就要求传播者自身有良好的文化素养和道德修养, 有单独的理性思考能力和自我控制、自我反省、自我实践的能力。讲座活动的开展是一个多环节、有组织的过程, 最大程度的减少个人喜好和兴趣对讲座活动开展的影响, 将是图书馆员面对的一大问题。

国家图书馆社会教育部举办公益讲座伊始, 一直被讲座内容的“精英化”还是“大众化”问题所困扰。2005年最为人熟知的讲座是中央电视台的《百家讲坛》, 时隔十年之后, 各类新媒体的崛起和公开课的大行其道, 使得各类知识分享型的讲座进入了大众的视野。精英化代表了理性思考和独立意见, 体现责任意识和质疑精神;大众化则追求认同, 强调大众性与普及性。在充分调研了社会需求, 特别是国图读者的需求之后, 社会教育部采取了两者相结合的方式, 即“精英化的选题、大众化的传播”。

2.2传播渠道

国家图书馆在实际讲座工作操作过程中, 采取的是渠道资源利用最大化的方针。目前可以利用的渠道除了馆内宣传, 还有国图网站宣传。国图每日的进馆读者量已有2万多人, 馆内宣传是非常有效的传播渠道之一。在国图读者的进出口和学术报告厅门前摆放讲座宣传海报, 能够对目标读者有效传达讲座信息并扩大图书馆讲座服务影响。据调查问卷显示, 有30%左右的读者是通过海报宣传获得信息。

国图的网站全年上网访问量接近2亿人次, 因此国图网站宣传成为拉近与受众距离的方式之一。从历次讲座回收的调查问卷上来看, 从网站获得讲座信息的读者占15%左右, 但目前网站还存在着版面设置混乱、用户操作不便的问题。Web2.0的时代更加强调网站设计的人性化和以用户为中心的运营模式, 因此充分发挥互联网的作用, 真正让更多的人了解图书馆的讲座服务将是决定新时代传播效果的最佳渠道。

由于种种原因, 国图学术讲座一直很少主动利用平面媒体或者广播、电视等强势媒体进行宣传, 这种强势媒体利用的缺失也会导致讲座工作社会化进程的受阻。但是经过多年的努力, 国图的讲座活动因为其选题的权威性、方式的灵活多样和内容的精彩纷呈, 成为各大报纸主动报道的对象, 也弥补了主动性缺失的遗憾。

2.3传播技巧

为了更好的宣传国图的公益性学术讲座, 及时有效的收到受众的反馈信息, 达到传播者与受众之间的信息对称, 进一步推动讲座工作的社会化, 在最小的成本支出情况下获得最大传播效果, 应该加强网络推广。

传播学的“使用与满足”理论认为, 受众面对传播过程并不是被动的, 而是主动选择自己所偏爱的和所需要的内容和信息, 具有选择性注意、选择性理解和选择性记忆的特点。网络的双向性使每个人既是传播者又是受众, 它改变了过去传播过程受到传播者支配的局面, 使传播过程更加平等, 这也是新媒体时代一切以用户为中心的网络特征。通过网络及时发布信息, 及时获得反馈, 将读者潜在的听讲座欲望转化为现实的行动, 吸引更多人对国图讲座的注意, 从而扩大影响, 树立口碑, 加快讲座社会化的步伐。值得注意的是, 国图今年即将推出的公开课项目, 能够惠及更多受众通过网络共享传统文化的魅力。

采用网络推广, 除了建立设置版块清晰合理、操作界面人性化的网站, 还需要加强和其他网站的合作, 进行嵌入式链接。建立FAQ (Frequently Asked Questions) “常见问题解答”系统, 方便用户, 同时也节省了读者服务成本, 增加了读者的满意度。

2.4受众研究

参与国图讲座的受众来自社会各阶层, 年龄、职业等皆不受限。不同选题的讲座、不同的举办时间会吸引不同类型的读者。受众会根据自身的需要选择讲座。大学生是讲座受众群中的中坚力量, 同时也应该是讲座工作着力培养的对象, 讲座工作在他们当中的影响和口碑将会形成舆论效应, 从而吸引和培养长期的固定听众。

“留住老读者, 吸引新听众”一直是讲座工作服务读者的目标。在快速的社会发展背景之下, 年轻人大多在电视、音响、游戏等感官刺激的环境中长大, 相比之下, 在印刷媒介中成长的上一代人更加重理性, 重逻辑思维。在面临各种不同类型的听众时, 也需要图书馆员面面俱到的细致工作, 多方位选题满足不同读者的需求, 借助现代化手段强化传播效果, 如:ppt的应用, 播放视频资料, 采取表演、座谈等多种形式。值得注意的是, 受众并不满足消极的当一名接受者, 让受众参与传播, 是为了让他们积极接受传播, 因为, 人们对于他们亲身参与而形成的观点, 要比被动的从他那里得到的观点容易接受得多, 且不易改变。因此加强互动交流, 开展读者亲身参与其中的活动, 如征文、茶话会、观影会, 能够吸引更多的听众, 扩大讲座效果。

2.5效果评估

传播效果的评估情况能够直接反映国图讲座工作社会化的程度, 应该从以下几个方面进行评估:

目的性效果——国图公益性讲座不以营利为目的, 是为了满足公众的精神文化需要, 树立国图社会形象, 扩大国图知名度与美誉度。调查问卷显示, 78%的听众认为国图讲座办的很好, 22%的听众认为一般, 但所有受访听众都给予了肯定的正面评价, 没有出现“差”或者“很差”的回馈情况。

方向性效果——国图讲座经过层层把关, 一直坚持正确的思想路线和政治方向, 坚持四项基本原则, 坚持科学性, 弘扬中华民族优秀文化, 获得了大众的认可, 也获得了业界的肯定。

引导性效果——单纯的传播效果评估并不是国图讲座效果评估的目的, 而是从多方面引导图书馆业界坚持正确方向、优化传播机制的一种手段, 鼓励图书馆业界利用自身的优质资源大力开展公益性的学术讲座, 在全社会倡导学习新风, 构建学习型和谐社会。

三、结束语

国图讲座依托国家图书馆的丰富资源平台, 开拓出属于国图特色的讲座服务, 如分季度出版讲座信息杂志、建立讲座资源数据库、与出版社合作、与展览业相结合等。目前国图的公益性讲座都纳入了“全国公共文化信息资源共享工程”, 通过这个项目最大限度的将国图的讲座送到全国各个文化共享试点, 真正让讲座成为全民共享的文化资源。讲座工作的可持续发展也将成为图书馆扩展性服务的重要组成部分。

参考文献

[1]郭庆光.传播学教程.北京:人民大学出版社, 2002