高校后勤改革思路

高校后勤改革思路（精选12篇）

高校后勤改革思路 第1篇

在宏观政策和传统观念下, 国有医院虽仍占有较大的市场份额, 但随着人们健康意识观念的改变。近年来民营、合资医院对我国国有医院提出了巨大的挑战, 其业务量都不同程度的实现了增长。国有医院为更好地取得发展, 必须转变以往传统经营理念, 提高其经营管理水平, 以便更好的适应医疗市场的发展和人们对医疗服务需求。国有医院应当要突破经验型管理模式, 建立科学决策的管理方法。

1 引进科学管理决策, 对资产投资进行科学分析

资产投资决策对企业未来经营方向, 发展规模以及经营效益等具有长期而且重要的影响, 医院的机械医疗设备, 尤其是大型精密仪器, 投资金额大, 回收期长, 因此, 在进行固定资产投资时, 必须进行科学规划、周密设计。我国现有国有医院资产投资主要来自于国家财政拨款。目前, 国家财力还是相当紧缺的。国有医院在购入资产时, 应进行严格论证, 建立完善管理制度。尤其完善年度大型项目投资支出进行科学论证, 以决定企业各项项目支出比例平衡和是否有必要进行大型项目投资支出: (1) 确定年度项目投资支出比例。不同单位有不同战略目标, 不同时期要求不同选择。支出没有固定比例。但企业应确定适合年度投资支出比例, 以保证企业在竞争中取得优势。医院在加大某方面投资时, 实行节约开支, 减少其他方面支出。而不是像“天女散花, 有求必应”。什么都有就是没有特色和强势。这样对医院来说吃不消, 医院也会因此而存在压力; (2) 重点对大型项目进行科学论证。使用资产回收期、投资利润率、净现值法等辅助手段对重点项目投资进行论证, 决定企业是否有必要进行投资, 投资后多长可收回成本。例如某医院计划购入一台非接触视野计, 投资价值需30万元, 产品使用期7年, 市场利率6%。按物价局规定, 每例检查费为70元/例, 预计月诊查人次100人, 发生各类成本支出为30元/例。如按过去传统经验, 我们可能会认为值得购入。但当我们运用财务管理论论证后, 就知道如果不是医疗必需品, 如抢救仪器, 则没有必要进行项目投资。因为年净现金流量为48000元, 根据年金现值系数, 7年后该项目投资净现值为:48000* (P/F 6%7) =26.7<30万元。我们知道在引进项目投资决策体系后, 医院就能够将资金投向利润率更高的投资项目。

2 多角度控制医院后勤部门费用开支, 降低医院成本

国有医院能够建立一套科学费用支出核算系统, 加强费用开支核算与考核, 动员全体员工从思想上能够做到自觉地节约成本, 把单位各项开支视同自己家里的一样, 将会大大提高医院整体盈利能力, 使医院人均劳动效率得到质的提升, 但人性中的弱点是人的一切行为都是为了最大限度地满足自己的私利, 对其他可能会显得漠不关心。因此, 我们必须从多角度控制后勤开支, 降低医院后勤部门成本。

2.1 优化机构设置, 适度对后勤部门社会化

医院后勤社会化是医院后勤部门改革的有效途径, 适当针对后勤部门某些机构操作能力要求低, 不需要经过复杂培训就能上岗或在同等效率下让社会管理能降低成本的工作岗位, 将其进行分离, 把这些岗位安排到社会上, 让社会专业管理公司对其管理, 这既能有效的降低医院运作成本, 也能大大提高医院效率。

2.2 实行医院后勤部门目标管理责任制

引进科学预算方法对各项费用支出进行预测, 控制好医院后勤部门费用支出额, 合理界定各后勤部门费用支出额, 然后把费用支出水平分解成两部分, 80%作为目标管理责任额, 20%作为科室奖励基金, 后勤科室的年费用支出水平在目标责任额以内的, 应当给予表扬, 并把提取的20%科室奖励基金部分让利给该后勤科室。由单位与职工共同分享这一“劳动成果”。体现单位与职工共生存、长发展的原则。对超支的后勤部门可继续向单位领用各项合理费用支出, 但必须按超支额给予停发或少发该科室奖励基金, 真正做到“多省多得、少省少得”。

3 建立精干管理机构, 对内部资源进行合理配置[1,2]

在现有体制下, 由于各种原因对医院后勤部门实行定岗定编虽然说是一件困难且难以有效实施的工作, 但我们也应该知道不能把困难作为退缩理由。实行定岗定编是为了让绝大多数人得到好处而让少数人吃到苦头。能者上、庸者下。有利于做到“庸者向能者看齐, 能者向更远、更强发展”这一良性竞争原则。让职工内部形成一种自我再生能力——个人能力培养, 这将对医院提升竞争力及降低医疗成本有很好的帮助。因此, “识事”与“谋人”显得特别重要。国有医院需充分了解各岗位工作性质, 责任轻重, 繁简难易及所需资格, 认真做好岗位分析、岗位评价、岗位分类。然后才按实际情况进行“谋人”。医院后勤部门要求日常为一线提供服务同时, 又要求其有一定判断能力, 做一个能担风驾雨的好船手, 例如医院设备科供应部。采购岗位是一个既要求掌握相关医疗用品名称、用途、有效使用年限、相关卫生法律法规知识, 如国家关于对医院医疗用品实行一、二、三分类规定, 又要求掌握有关物流知识, 如关于库存额限定、采购质量与价格、供应商管理、医院医疗用品配送, 以方便制定合理采购量与采购对象。且要求掌握经济法律法规相关知识, 以免使采购人员在进行合同谈判时吃亏。在充分做好“识事”后, 就能够进行合理“谋人”。根据岗位实际要求, 安排专业性较强的人到操作岗位上。

国有医院的后勤部门管理存在的种种问题, 并不是一朝一夕形成的, 国有医院进行改革势在必行, 但不可能一步到位, 后勤部门的管理只能是在管理机制上逐步完善, 在管理方法上逐步提高, 通过不断提升管理人员的素质去推动国有医院的发展。在改革的过程中, 尽管经验不足, 不断遇到这样那样的问题需要解决, 但毕竟已迈出可喜的一步, 不少国有医院已取得了一定成绩, 他们的后勤管理已逐步迈向新的台阶。这样才能从根本上推动医疗卫生事业的发展, 造福全人类。

摘要：国有医院为更好地取得发展, 必须转变以往传统经营理念, 提高其经营管理水平, 以便更好的适应医疗市场的发展和人们对医疗服务需求。国有医院应当要突破经验型管理模式, 建立科学决策的管理方法。

关键词：国有医院,资产投资,经营,改革,科学管理

参考文献

[1]易利华.医院管理悖论[M].北京:中国协和医科大学出版社, 2007.

高校后勤改革思路 第2篇

张虹

(武汉大学 后勤服务集团，湖北 武汉 430072)

[ 作者简介 ] 张虹（1973—），女，江西武宁人，现从事高校后勤管理工作。[ 摘要 ] 高校后勤社会化改革对后勤基层党组织开展宣传工作提出了更高的要求。本文就如何在基于科学、求实、依法的基本思路上开展后勤宣传工作，从宣传内容、宣传方式、宣传体系等方面试作一粗浅探讨。[ 关键词 ] 宣传工作 后勤 思路

宣传工作一直以来都是我们党开展工作的重要内容。高校后勤不能只知道埋头拉车，酿出了“好酒”，还得会吆喝，这个吆喝，就是宣传。如何做好高校后勤宣传工作，不仅关系到后勤自身的建设发展，而且关系到学校的和谐稳定。随着社会化改革的深入，高校后勤正逐步从计划经济向市场经济转型，经济关系的转换、利益格局的调整使宣传工作面临着来自其他思想领域、信息社会以及后勤发展进程中的诸多矛盾的考验和挑战。此时，宣传工作不仅不能放松，而且被赋予了新的内容，对我们后勤基层党组织也提出了更高的要求。我们的基层党组织必须从后勤体制、机制等自身特点出发，围绕“促进后勤发展、创新组织活动、凝聚职工群众、构建和谐环境”的目标，加强探索这一领域党建工作的办法和措施。

做好宣传工作应该遵循怎样的基本思路呢？中共中央宣传部部长刘云山2005年在全国宣传部长座谈会上提出了宣传工作新思路的六字基本要求：科学、求实、依法。笔者认为，这三个方面也是我们改进创新高校后勤宣传工作的努力方向。科学强调的是要把握规律性，既要遵循宣传工作的规律，也要遵循高校后勤工作的规律和高校的特性，在把握规律的基础上要富于创造性，在内容、形式、手段、方法、体制和机制上创新；求实强调的是要注重效果，立足务实，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，避免流于形式；依法强调的是要规范有序，要加强组织，在制度建设、队伍建设上下功夫。就此，笔者作为一名后勤宣传工作战线的普通工作者，结合自身的工作体会，就构建基于该基本思路下的高校后勤宣传工作格局略谈一点粗浅设想。

一、遵循规律，创新后勤宣传工作方式

（一）正确把握导向，坚持围绕中心，突出宣传主题。

围绕中心、服务大局是宣传工作的根本方针。一方面，必须牢牢坚持正确舆论导向，要从讲政治、顾大局的高度来把握后勤宣传工作，以正确的舆论引导人，增强后勤队伍的凝聚力、向心力，协调集团内外关系，构建和谐发展空间。同时，要把宣传工作融入到后勤的各项工作中去，树立“搞好业务抓宣传、抓好宣传促业务”的思想，实现宣传工作与推动后勤的战略实施、文化建设、优化形象有机地结合，及时反映学校及后勤工作动态，使双方真正了解，从而赢得更多关注和支持。今年，我们对后勤的投资建设、固定资产清查、节约环保、社会主义荣辱观学习、模范典型、职工文化生活等热点问题进行了追踪报道，组织开展对后勤党建和社会化改革的思考和理论研讨等，为配合后勤重点工作的开展营造了良好的氛围，基本做到了后勤工作开展到哪里，宣传工作就配合到哪里。

（二）掌握主动，抓住时机，提高宣传效果。

随时关注舆论导向动态，掌握主动权，善于把握宣传时机，找准宣传切入点，才能真正发挥宣传工作的先锋喉舌作用。作为宣传部门，要打主动仗，积极主动地介入集团各项工作，自始至终配合各项活动的开展，宣传报道各个阶段的动态、发展；要以师生关注的一些焦点、热点及开展的重大活动为契机，主动策划宣传主题，及时挖掘后勤工作中鲜活的素材，准确报道，保证其时效性；有时还需要事先造势，先声夺人，营造氛围。每年的世界环境日、教师节、大型会议召开期间等都是我们宣扬节约环保、尊师重教、加强沟通的有利时机。当然，抓准时机并不意味着突击宣传，有什么问题，宣传一下，过去就完了。党的宣传工作，要经常做、时刻做，要形成稳定的工作制度。

（三）创新宣传载体，拓展宣传渠道，多层次、多形式、全方位的开展立体宣传。

当前传播媒介的发展日新月异，变化纷呈，这为我们多层次、多形式、全方位地开展宣传工作提供了可能性。根据传播学的媒介工具论，不同媒介在不同条件下、不同传播内容，接触的受众和达到的传播效果也是不同的。在具体工作实践中，必须深刻认识不同宣传载体因其技术特征上的不同所导致的用途和功能上的差异，充分发挥各宣传载体的特色，优势互补，形成合力。我们除要充分利用好校园的宣传媒介外，还建立了后勤自己的宣传阵地。《武大后勤集团报》编印已有几年的历史，搭建起了一座后勤与师生间的桥梁，在全国高校后勤系统都有一定的影响；今年，集团的网站也进行了调整、更新，成为重要的宣传窗口。此外，重大会议、技能竞赛、日常工作部署、团体活动等都是我们的宣传阵地。在形式上，可以不拘一格，多样化，多形式，积极探索新方法、新手段、新技术，拓展宣传渠道，扩大宣传覆盖面。既可以开展集中性大规模宣传，又要抓好分散性小规模宣传，做到点面结合；既要利用报纸、网络、简报、电视台、广播台等新闻媒体，还要利用标语、传单、画册、宣传栏等。

二、突出特色，提升后勤宣传工作内涵

（一）贴近实际，突出后勤特色。

后勤基层党组织在进行宣传工作时要遵循“三个贴近”的原则，才能服务学校、服务师生，即：贴近基层、贴近生活、贴近后勤工作的实际。在宣传内容上要认真做到 “三个结合”，即：思想理论宣传与工作实践宣传相结合；例会式宣传与经常性日常工作宣传相结合；宣传后勤保障工作与师生反馈相结合。党的宣传只有做到了与实际工作和后勤特点相结合，做到上情下达或下情上达，才能深入人心。因此，我们要在高校后勤“三服务、三育人”的宗旨上加大宣传力度；要在深入联系师生、普遍关注热点上加大宣传力度；要在剖析解决办法和解决实际问题上加大宣传力度；要在集团的服务质量、管理水平上加大宣传力度；要在推广先进经验和成功范例上加大宣传力度；要在解放思想、更新观念、推动后勤工作科学发展的思考上加大宣传力度。

（二）开拓宣传广度，挖掘宣传深度，打造后勤宣传精品。

宣传工作的广度和深度主要体现在构成宣传内容的信息资源上。每期武大后勤集团报收到的投稿很多，不提文字水平，应该说在广度和深度上还不够，题材略嫌狭窄，内容同质化严重，而另一些方面甚至存在空白点。其实，高校后勤可以说是新闻宣传的“富矿”，富就富在其复杂的服务体系和不同于教学主体的特性，亮点和闪光无处不在，不乏具有较高宣传价值的线索，关键是宣传资源在完成一定 “量”的同时也要达到一定“质”。首先，在宣传面上，要拓展广度、追求深度，要认真做好“四个转化”，即：从集中报道式向集中报道与经常性报道并重转化，从传递领导活动向宣传领导活动与一线工作并重转化，从结论性报道向结论性报道与行进式、全过程式宣传并重转化，从单一形式宣传向多形式、多内容转化。其次，要避免宣传工作表面化、形式化、程序化的倾向，在改进程序性报道的基础上，加强对宣传资源的整体策划，精心组织，可以结合不同时期的工作重点，捕捉亮点，找准视点，运用多种宣传形式，在一定时段对重大事件进行大容量、高频度的报道，树立宣传“品牌”，使后勤宣传不断向“深（有深度）、重（份量重）、新（有新意）”的方向拓展。

（三）正面宣传与舆论监督相结合的有效途径

典型宣传和舆论监督是党的宣传工作不可缺少的两大件。当前，后勤宣传更多地沉浸于正面典型宣传，而反映舆论监督的声音不大。不少以典型报道为代表的正面宣传存在表面化的问题，主要表现为：空话、套话多，都是优点，没有缺点，模式化、概念化等等。俗话说“别人说不如自己说，被动说不如主动说”。揭示问题时遮遮掩掩，解决问题避而不谈，不但不能化解矛盾而是激化矛盾。因此，为了正确处理好后勤与师生间、社会效益与经济效益间的关系，我们要采用两面一体的宣传方针，一面是坚持正面宣传为主，一面是加强和改进舆论监督，以“创办师生满意后勤”这个坐标为参照系，在推动后勤工作与实现学校和师生对后勤的期待中寻求最佳契合点。舆论监督应把好“度”，立足点放在解决问题、化解矛盾、改进工作、服务大局上，实行建设性监督，向积极的方面引导。

三、健全机制，完善后勤宣传工作体系

（一）打造队伍，着力培养一批宣传骨干。

目前，后勤战线的宣传力量较为薄弱，水平参差不齐，这也是造成后勤宣传力度不够的原因之一。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，宣传工作也是如此。套用刘少奇同志的话，“我们不能仅仅依靠专门的宣传机关去做宣传工作，宣传部的工作做没做好，就看你动员全党做宣传工作这件事情做得怎么样，这件事情做好了，你的宣传工作一定会有成绩；所以，加强宣传机构，增加工作人员，增加一点经费，这是需要的”。首先，要发现和培养一批熟悉一线工作、乐于宣传且善于宣传的专、兼职宣传员，建立一支相对稳定的宣传队伍；其次，我们的党组织要关心宣传员的进步和成长，加强宣传员队伍的思想政治和职业道德建设，引导和教育宣传员牢固树立高度的责任感和奉献精神；再次，要建立多样化的培训机制，全面提高宣传队伍的整体素质，培养宣传员敏锐的观察力，善于发现身边有价值的线索，增强宣传写作基本功，以此提高后勤宣传工作的质量；此外，还要建立一套有效的激励机制，一方面既是对宣传员的肯定和鼓舞，又能广泛地发动和鼓励更多的人参与宣传工作，有利于稳定和壮大宣传队伍，形成“人人都是宣传员”的大宣传工作格局。

（二）高度重视，健全机制，构建宣传网络。

要整合宣传资源，逐步建立健全内外联合、上下贯通、反应灵敏、信息流畅的宣传网络体系，才能使宣传工作整体上台阶。首先，要健全运行机制。领导要高度重视，员工要积极参与，逐步在集团构建起“党委统一领导，党政齐抓共管，宣传部门牵头，以宣传员（通讯员）队伍为骨干，后勤员工广泛参与”的宣传工作网络。各单位也要明确一名精通业务、熟悉宣传知识的领导主抓宣传工作，加强组织领导，落实责任。其次，要致力于工作制度的完善。“无规矩不成方圆”，我们已在实践的基础上，形成了一套较为稳定的工作制度，在工作职责、工作流程、激励考核等方面制定了一些规定、办法，并将继续坚持和改进，同时，为适应形势发展的需要，我们应积极探索建立新的规章制度，如学生记者（采编）管理办法、危机处理通报制度等。此外，目前，我们还亟待建立稳定的对外沟通机制，扩大宣传外延。我们要主动与校内外各单位多联系、多通气，在加大后勤活动对学校和师生的开放性上多创造有利氛围。近期教育部倡议的高校建立新闻发言人制度就颇可借鉴。由于后勤工作复杂多变，“冒泡”的地方难免不少，所以，建立学校党委领导下的新闻发言人制度，及时、定时、随时可以在必要时召开后勤工作信息发布会或座谈会，对增进了解，处理危机是行之有效的。

建立后勤与师生间的认知并最终达到认同，当然，宣传的作用在这个过程中是有限的。遵循科学、求实、依法的宣传思路，宣传才能有价值、有实效、有作为，可能这种作为是潜移默化的，正如美国诗人朗费罗（H.W.Longfellow）的诗中写道：

The Arrow and the Song（箭与歌）

I shot an arrow into the air, 我将一支箭向高空射出，It fell to earth, I knew not where, 我不知它落在地面何处，For, so swiftly it flew, the sight因为它飞得那样急速，而我的眼力 Could not follow it in its flight.无法追上它的踪迹。

I breathed a song into the air, 我唱了一首歌歌声飘向天空，It fell to earth, I knew not where, 我不知它落在地面何处，For who has sight so keen and strong, 因为谁有那样敏锐强劲的眼力，, That it can follow the fight of song? 能追上歌声的飞跃？

Long, long afterwards, in an oak很久很久以后，在一棵橡树上，I found the arrow, still unbroken;我找到那支箭，依然完好； And the song, from beginning to end, 而那首歌，从头到尾, I found again in the heart of a friend.我又发现它在一位友人的心底。

[ 参考文献 ] [1] 李彬，传播学引论，增补版，新华出版社

[2] 陈鉴霖，试谈学校文化建设宣传的广度和深度，http:// [3] 刘少奇，党在宣传战线上的任务，刘少奇选集

高校后勤产权制度改革探析 第3篇

[关键词]高校后勤 社会化产权改革

产权，指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。产权改革一直都是高校后勤社会化改革的重点和难点。我国高校后勤的社会化改革可以概括为三个阶段：1979-1992年的经营承包责任制阶段、1992-1998年的后勤服务实体模拟市场化经营和企业化管理阶段、1999至今的全面社会化改革阶段。前两个阶段已经在不同程度上触及到了高校后勤的产权，但只是停留在占有、使用、收益等外围产权的变革上，尚未真正涉及到产权的核心主要形式：财产所有权。后勤社会化改革进入第三个阶段后，即后勤服务实体按照“产权清晰、权责明确、政(事)企分开、管理科学”的要求建立现代企业，产权改革才真正被提上议事日程，因为产权明晰是建立现代企业制度的重要基础。

一、现阶段高校后勤主要产权模式分析

1、甲乙协议模式

目前我国高校最普遍采用的管理模式就是甲乙协议模式，它是指高校组建的后勤管理机关(甲方)与分离出来的后勤实体(乙方)通过协议明确双方的权、责、利的一种模式。资产所有权仍归属高校，高校也是后勤实体最主要的出资方，后勤实体仅根据协议享有经营权，这种模式下的所有权和经营权分离程度低，产权改革搁浅，实质上等同于原来的行政管理模式。

2、独立法人模式

独立法人模式指后勤实体从高校中剥离出来注册为独立的法人企业，后勤实体则作为法人企业享有受法律保护的法人财产权。这种模式的所有权和经营权分离彻底，高校作为大股东行使其股东权利，而不再从行政上对后勤企业进行干预，后勤企业拥有财产的所有权、占有权、处置权、收益权等。目前我国高校中采用这种产权模式的为数不多，但这正是我国高校后勤社会化改革的主要实现途经。

3、区域集团化模式

目前上海高校后勤社会化改革采取的是区域集团化模式，指由地方教委组建地方后勤服务集团，地区各高校后勤实体采取并入、托管、联合、连锁等形式融入后勤服务集团之中。这种模式的产权由地方教委或各高校联合成立的基金会持有。两权分离程度低，但能优化资源配置，形成规模经营，具有较高的市场竞争力。

4、大学城模式

大学城模式指政府、各高校在新校区筹建阶段同地方上有实力的企业联合开发后勤基础设施，并将后勤基础设施和服务项目交给社会企业管理和运行。政府、高校和企业按投资比例享有产权，产权呈现多元化，也有可能会出现民营企业控股局面。

二、产权制度改革的主要障碍因素

1、思想认识偏差

后勤社会化改革到今天，已取得了许多成果，在一定程度上推动了高校教育事业的发展，但在改革过程中，无论是高校领导还是后勤职工均不愿提及产权改革这个字眼，产权改革意味着后勤实体与高校的真正剥离。高校一方面不愿看到长期培养庇护的后勤实体真正脱离掌控，担心由此而引起学校的不稳定，这主要是由于惯认政府比市场更有效的观念所造成；另一方面也出于对脱离后的后勤实体能否为学校教学、科研和师生员提供优质服务表示怀疑，担心后勤实体企业化之后以追求利润最大化为目的，从而削弱“服务育人”的功能；后勤职工也不愿自己丢掉“铁饭碗”，由于后勤职工的整体文化素质不高，竞争意识和能力差，产权改革必定会对后勤职工的工作稳定性带来冲击。因此，多数高校均选择避开产权改革进行管理机制上的探索。

2、国有资产流失的风险

高校后勤经过长期以来的投资和积累，已形成了庞大的后勤资产，多则上亿，这些后勤资产与学校的教学、科研息息相关。许多高校认为产权改革就会造成国有资产的大量流失，高校领导更不愿担当国有资产流失的历史罪名，事实上，国有资产流失一般出在国有资产的低价估算折抵股权或出售上。因此，在后勤社会化改革的过程中，大多数高校企图绕过产权进行改革，事实证明此路不通，相当于回到原来行政管后勤的老路。

3、运行机制不健全

计划经济体制下的后勤实体运行机制与现代企业相差甚远，抗风险能力差，一旦进行产权改革，与高校母体剥离，建立现代企业制度，必定会受到市场竞争的冲击，能否经受阵痛不得而知。因此对大多数后勤实体来说，产权改革无疑将让其面临一场生与死的抉择。

4、配套制度尚未完善

配套制度主要体现在地区政策法规的完备程度、社会保障体系的健全程度等。为了促进高校后勤社会化改革的进程，政府部门也出台了一些优惠扶持政策，例如提供资金、信贷、税收优惠等，但这些优惠政策因地区而异，大部分地区的诸多优惠政策并未真正落到实处，社会保障体系也尚待健全，这也影响到产权改革的突破。

三、产权制度改革的主要实现途径

党的十六届三中全会明确提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”，因此，建立股份制为主的现代企业产权制度将是高校后勤产权制度改革的主要实现途径。事实上，多年以来国有企业改革也证明了股份制具有其它经济形式无法取代的优势。由于高校后勤实体具有经济和教育双重属性，必须坚持“三服务、两育人”的宗旨，其改革好坏势必影响到高校发展的大局，因此，高校后勤产权改革应该积极稳妥进行。笔者认为产权改革应着重从以下几方面进行：

1、明晰产权关系

明晰产权关系首先要进行清产核资，同时对高校后勤资产进行严格的评估，这是进行产权改革的先决条件。目前，大多数高校并未进行真正意义上的资产评估，仅限于甲乙双方达成的某种默契，并没有法律上的保障，因为资产评估必须通过具有资质的会计师事务所来完成，如果资产归属不清就不能到工商部门进行法人注册。因此，进行产权改革的第一步就是做好清产核资、资产评估工作。

其次资产要合理归类，按照资产的使用性质可分为经营性资产、服务性资产和服务经营性资产三大类，这样便于对资产进行科学管理，同时也是合理定价的基础。

最后要对产权进行明晰的界定，产权界定是产权改革的难点之一，所谓产权界定是指高校后勤当前资产的最终所有权的界定，其实质是所有者与非所有者之间权利关系的明确化。高校后勤资产不仅包括存量资产和增量资产，也包括有形资产和无形资产，产权界定应依法律和政策进行，同时出于后勤资产的复杂性，应综合比较、充分论证，强调资产权益相联系。对高校后勤的增量资产应依据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，按照各方的投资比例划分产权。

2、合理设计股权结构

产权多元化是现代经济发展的大趋势，高校后勤企业最终应走产权多元化的路，但基于目前我国高校后勤社会化改革的

进程以及各高校自身的实际情况，应因地因校制宜，根据自身情况设计合理的股权结构。从目前我国大多数高校的情况来看，宜采取国有独资和高校控股两种形式。国有独资公司是指国家授权投资的机构或国家授权的部门单独投资设立，即高校是后勤企业唯一的投资主体。高校控股则是指高校拥有后勤企业50％以上的股份，即高校一股独大，而后勤企业、社会投资仅占较少比例。这两种方式均可以实现对改制后的后勤企业控制，实质上高校依然可以对后勤企业进行行政管理和监督。这样做的最主要的目的是确保后勤企业改制初期的平稳过渡，避免影响到学校的教学科学。

当后勤企业步入正规，进行良性循环后，应逐步改变高校一股独大的局面，高校可以通过产权交易，由高校绝对控股变为相对控股或参股，让国有资产逐渐退出后勤服务领域，投入到教学、科研中去，实现高校不办后勤的最终目标。同时鼓励经营者和职工持股，充分调动经营者和职工的工作积极性，一般来说经营者持股额应是职工的5-10倍。简单的股权结构设计如：高校股35％-40％、职工股35％-40％、社会法人股10％-20％、特邀股5％-10％。

3、规范公司治理结构

所谓公司治理结构是指有关公司权力与责任在各公司机构之中分配状况的安排，它包括两个方面的内容：公司的权力是如何划分的；这些权力如何在各公司机构中分配。其关系在于明确地确定股东、董事会和经理人员三者之间的权、责、利，形成相互制衡的关系(附图1)。

从上图可以看出权力机构(股东大会)、决策机构(董事会)、监督机构(监事会)、和经营管理机构(总经理)之间形成了相互制衡的机制。在规范公司治理结构的过程中，应重点做好以下几个方面：(1)塑造股东大会的权威。股东大会是公司的最高权力机构，其所做出的决定一定要符合投资者的利益。如果股权结构能够实现多元化，就会在一定程度上避免股东大会的“一家言”现象，而且，可以加强各股东监督董事会的责任心。(2)在董事会人员的组成上，要改变学校任命的做法，应由股东通过股东大会选举董事。要尽量避免董事长与总经理二职合一的做法，以防止出现“内部人控制”的现象。应借鉴其他国企的经验，可以成立专门的委员会或吸收一些外部董事，以加强董事会内部的监督。同时根据学校的实际，职工是公司内的一个重要利益群体，因此可以在董事会设置一至二名“职工董事”。不仅如此，公司的总经理一定要由董事会聘用，否则的话，总经理可以不对董事会负责，从而董事会无从承担受托的责任。(3)建立有效的对高层经理人员的激励机制。钱颖一教授认为，我国国有企业低效的原因之一就是缺乏能把其努力程度与企业净产值联系在一起的期权制度。收入较低，经理人员缺乏努力工作的动力，容易造成心理的不平衡，就有可能增加在职消费，浪费国有资产，渠内损失渠外补。因此，要把经理人员的报酬提高到一个适当的高度，并且要在报酬中加入一些激励机制，使他们将短期目标与长期目标结合在一起。(4)监事会要加强监督，防止经理人员怠工或滥用职权。

高校后勤产权制度改革，是一个复杂的系统工程，涉及到政府的许多部门、学校的许多方面，单靠教育行政部门和高校是不可能完成的须要依靠各级党委和政府的大力支持，统筹规划，协调推进，从而将高校从繁重的后勤事物中解脱出来，集中精力搞好教学与科研工作。

论高校后勤物业管理的新思路 第4篇

一、高校后勤物业管理的概念及特点

1. 高校后勤物业管理的概念

物业管理 (Property Management) , 也译作财产管理，是指业主通过选聘物业管理企业, 由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定, 对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理、维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。高校物业管理是随着社会上物业管理行业的发展和高校后勤社会化改革的推进而发展起来的，是通过改变原有计划经济条件下供给制和福利型为特征的行政管理模式，它以经济规律、价值规律为准则，对学校已经建成并投入使用的各类建筑及设备、公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供多层次、综合性的有偿服务。高校后勤物业总体可以分为住宅物业、学生公寓、办公科研物业三大板块，涵盖了膳食服务、水电管理、校园绿化、内外环境、学生公寓、运输、商贸经营等多种服务项目。

2. 高校后勤物业管理的特点

(1) 盈利性与公益性合二为一的特点。高校物业管理主要是以满足教师的教学科研及学生的学习和生活为主要目的。高校物业管理的突出特点就是物业的所有权者是在校的全体师生，物业“业主”主要是广大学生和教师，并且不断在变化。高校的物业管理机构作为经济实体固然要考虑经济利益，但其一切行为都要与高校培养人才、教学科研的整体目标相一致，使物业管理工作成为高校培养人才的有机组成部分，这一点是普通社会物业管理所不能比拟的。

(2) 物业管理机构角色复杂。高校的物业管理机构是具有鲜明事业性质的物业管理服务实体。虽然建立了物业管理体制框架，内部也实施了一系列规范物业管理制度的机制，但属于市场不完全状态，很多还在实行事业化管理，或者只在高校内部进行有限度的准企业化经营和运作。另外，高校是行政事业单位，土地的使用权是国家行政划拨，高校建设资金大部分是计划经济拨款，物业管理费用也是计划经济体制下的行政划拨。缺少对物业管理专款专用的预算方案，没有专项的维修养护资金。

(3) 高校后勤物业管理具有从计划经济向市场经济的过渡性。我国的改革开放历经三十年的风雨洗礼，市场经济的观念正在深入人心，但是传统的计划经济体制仍然在不同程度上影响着人们的行为和活动。高校后勤也不例外。从1999年高校后勤社会化、市场化改革开始，十多年来市场观念正在一点点走向高校，走向人们的脑海之中。这是一个过程。但是，由于高校的教育特性而使得高校后勤还存在着产权模糊不清、管理服务不分的现状，处在一个从计划经济向市场经济的过渡阶段，既影响了高校后勤服务的质量也影响了后勤服务集团的收益。因此，在过渡期需要决策者、执行者、被服务对象的观念改变、行为支持;同时，也需要外部环境的影响和支持。

二、高校后勤物业管理存在的问题

第一，产权不清，不具有独立的法人资格。高校物业管理企业往往都处于多层管理和监控之下, 就其管理模式来说, 物业管理的直接领导是学校的某行政管理部门。大多的高校后勤物业管理企业都是由高校原来的后勤部门改制而来，和高校之间存在着产权不清、关系不明的现象。同时由于产权不清也导致了费用核算模糊。物业经费也大多由学校以后勤经费的形式拨付。同时，物业收费以一定的方式上缴高校，没有形成真正独立的企业形象，仅是高校的一个组成部分。从实践看多数高校均采用“倒推法”，即根据现有后勤实体的在编人数及临时用工数量的各种工资补贴标准、各种消耗及运行费用等测算出总价格，再用总价格除以总工作量费用，如单位面积维修费用等，这种测算与社会上通用的管理和服务费用标准难以一致起来。产权不独立、费用核算的模糊化严重地影响了高校后勤改革的步伐，也加重了高校的负担。

第二，服务质量不高。由于高校后勤物业管理没有以独立的企业形象出现，只是学校的一个组成部分，学校每年拨付一定的费用给物业管理部门，学校师生是物业服务的接受者但却不是物业费用的直接支付者，所以很难要求物业服务质量。物业管理企业也较少能尽心尽力为其服务对象提供优质的物业服务。

第三，管理和服务人员服务意识不强。高校后勤改革才10多年的时间，现在的物业管理公司人员大多由原有的后勤管理人员和下岗职工组成，缺乏市场竞争意识，综合管理能力以及行业的技能等基本素质, 人浮于事浪费资源的现象大大存在。各后勤物业部门也缺乏主动服务自我发展的意识, 不能很好地履行现代物业管理的职能。

三、高校后勤物业管理的新思路

第一，明晰产权，建立现代企业制度进行物业管理。高校物业管理部门大多由原来的高校后勤部门转化而来，因此产权不明确，不具有独立的法人企业产权地位，妨碍了高校后勤物业改革的深入。因此，必须转换机制，明晰产权，建立现代企业制度，推进高校后勤物业管理公司建立现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求实现自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展，使企业成为独立的产权人，脱离与高校的依托关系。严格按照标准收取生活区、教学区等各种合理的费用, 在实现服务宗旨的同时为自己补血以业养业，杜绝高校后勤服务不计成本的无偿服务的恶性循环状况。按照市场经济的运行机制来进行后勤服务，服务与费用相配比，走出目前高校后勤物业管理的困境。

第二，提高人员素质，建立物业服务的考核指标体系。2003年，国务院颁布了《物业管理条例》，标志着我国物业管理进入了法制化、规范化发展的新时期。同时也对物业管理行业提出了新的要求。高校物业管理作为城市物业管理的组成部分，其发展趋势应与社会物业管理同步，严格遵守《物业管理条例》。同时可以依托高校的人力资源，积极建立高校的物业服务考核指标，用来评价高校物业管理服务的业绩。引入ISO9001质量体系认证，对物业服务人员的工作进行标准化和规范化管理，同时应用绩效考核指标体系，评价物业服务人员的工作成果，提高绩效。对于不合格的物业管理人员予以罚款或辞退处理，打造品牌物业。只有这样，高校物业管理企业才能够在竞争中求生存、谋发展，树立自己的品牌，以优质的服务、科学的管理、良好的信誉、规范的行为，赢得广大师生的赞誉。

第三，依据成本收益原则，尝试高校物业与社会物业相结合的管理模式。高校后勤物业管理目前最大的问题之一就是成本过高、费用不足、收益较低。在明晰产权的基础上，高校后勤物业以独立的法人地位和社会物业公司拥有同等的竞争地位。高校物业管理可以按照成本收益的原则，将部分自己服务成本费用过高的服务项目让渡给社会物业来完成，高校物业与社会物业相结合，努力实现成本最小、服务收益最好的理想境地。同时高校物业管理企业可以利用自身的优势，根据师生的特殊需要, 开拓其他专项、特约、代办等多种服务, 开展益于师生的商业服务项目，增加盈利。

第四，更新观念，创建和谐后勤、知识后勤。和谐社会呼唤和谐校园, 高校作为培养造就全面发展的社会主义事业建设者和接班人的摇篮是构建社会主义和谐社会的重要窗口和阵地。和谐校园的构建需要一个和谐的、强有力的后勤物业管理作保障, 这是落实科学发展观、构建和谐校园的重要内容之一。高校后勤物业管理和服务公司应坚持以人为本的理念, 把构建和谐的工作、学习、生活以及服务双方的关系贯穿于经营、管理、服务全过程, 以发展促和谐, 以公正求和谐, 以稳定保和谐, 着力打造和谐后勤, 实现了维护师生员工合法权益和推进后勤健康发展的“双赢”局面。

知识后勤(Knowledge Logistics)就是强调以知识武装高校后勤服务的劳动者, 以知识渗入高校后勤服务生产过程, 以知识获得高校后勤系统改革与重组的进程，以知识获得高校后勤高效管理和经济增长的一种新型的比其他任何形式更为高级的高校后勤经济形式。高校知识后勤尤其可以依托高校的知识资源，大胆创新。高校后勤努力创建的后勤管理与服务的网络化、智能化、信息化, 以及开放性、共享性, 将使高校后勤服务主客体在信息知识流动的过程中, 认识自我, 兴利除弊, 总结完善。高校创建知识后勤带来的将不仅仅是经济体制的变革, 还可能引发行政观念、文化观念、生活观念等方面的深刻的变革, 使高校后勤成为社会后勤的先行者，倡导知识后勤服务观念。知识后勤管理服务也是高校后勤物业管理走向自由自觉创造之路新的历史时代开端。

摘要：1999年, 我国拉开了高校后勤管理社会化改革的大幕, 高校后勤物业管理作为高校后勤改革的重要内容, 经历将近10年的改革历程, 取得一定的成绩, 同时也存在一些问题。本文分析了高校后勤物业管理中存在的问题, 并提出了高校后勤物业管理发展的新思路, 以期能够推进高校后勤物业管理发展。

关键词：高校后勤,物业管理,新思路

参考文献

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规范高校后勤社会化改革 第5篇

规范高校后勤社会化改革

高校后勤社会化改革的主要目的是要实现高等学校管理体制与运行机制的根本转变，以满足高校发展和适应市场经济的需要，提高高校后勤服务的质量和管理水平。具体地说，就是高校后勤服务要适应市场经济和教育事业发展的需要，一方面改革后勤现行体制和运行机制，促使高校后勤实体企业化，增强后勤自身实力；另一方面，大力引进社会力量为学校提供和承担后勤服务，形成开放性的高校后勤市场，满足不断发展的高校后勤服务需要，形成多元化、开放性、全方位的高校后勤服务保障体系。

一.高校后勤社会化进程中的三个阶段

高校后勤社会化是我国高校在社会主义初级阶段进程中的一个特定课题，是我国高等教育发展与经济现状相结合的必经阶段，根据这一特点，我国高校后勤社会化将经历三个阶段：

第一阶段是转型阶段，就是从事业型向企业型转化阶段，也就是通常所说的半企业化阶段。尽管我国的高校后勤改革已取得了重大突破，但从总体上来说，还是局限在计划经济体制的框架内，高校后勤还不能成为真正的经济组织，既做不到经济上的完全独立核算，也做不到决策上的自主经营。也就是说高校后勤通过改革已具 1

备了企业化的基本条件，但还不是完全意义上的企业。

第二阶段是企业化阶段。在这个阶段内，从学校分离出来的高校后勤组建后勤集团或公司，以企业的形式开始运作。但在一定时间内，高校后勤企业还会与学校保持着千丝万缕的联系，学校对后勤企业采取一定的保护措施，校内市场主要还会由后勤企业占有。这个保护性的过程，使后勤企业得以完成事业发展所需的经验积累和资本积累，壮大后勤企业的实力，提高后勤企业的生存能力。

第三阶段是社会化阶段。随着后勤企业的发展和自身实力的壮大，后勤企业要和学校彻底分离，实现后勤服务与社会的接轨，一方面后勤企业要向社会市场进军，另一方面学校要把市场向社会开放，让后勤企业从专营市场转向竞争市场，竞争市场的形成标志着完全社会化阶段的开始。

目前我国高校后勤改革的进程不尽相同，部分经济发达地区的高校起步较早，后勤服务实体已实行企业化运作，但毕竟是少数，大多数高校后勤正处在以事业型向企业型转化的过渡阶段或刚刚开始企业化运作。如何正确引导和规范高校后勤的企业化改革进程，是当前高校后勤改革的重要课题。

二.按照现代企业制度规范高校后勤社会化改革

企业作为市场的主体，是一种独立经济核算的经济组织，而高

校后勤企业作为一企业，它是先天不足的，其人员和基本设施完全是从学校分离出来的，缺乏企业创造、发展的经历。转制后的高校后勤在一段时间内还只是一种经济实体，只能模拟企业的运作方式，强化服务和经营过程中的成本意识，在用工制度和分配制度上向企业靠拢。随着市场经济的发展和后勤自身实力的增强，高校后勤必须通过建立现代企业管理制度，按照“产权清晰、权责明确、政企分开”的原则，逐步过渡到真正的自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的法人实体。

1.现代企业制度的内涵

企业管理制度是指企业内一切规范员工行动、指示办事方法、规定工作流程的规章或约定，是企业进行基础管理不可替代的重要工具。现代企业制度是指适应市场经济需要，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型的企业制度，它是市场经济和社会化大生产高度发展的产物。现代企业制度的建立，可以实现政企职责真正分开，拥有独立的经营管理权；可以使企业成为自负盈亏的法人实体，全面进入市场；可以实现企业组织制度和管理制度的科学化和规范化，并最终使企业自觉地按照现代企业制度的要求，不断规范完善自己，以达到进一步解放和发展生产力的根本目的。

2.建立现代企业制度是高校后勤社会化进程中的关键环节 我国高校后勤经过十几年的风风雨雨，在转变观念、改进服务、改善条件、加强管理、提高经济效益等方面有了很大的变化，取得了一定的成果。但这些变化，并未能从根本上解决长期困扰后勤的管理制度和运行机制方面的深层次矛盾。僵化的人事制度、封闭的校内市场、陈旧的经营观念、贫乏的服务方式等等，致使停留在表层的高校后勤改革不可能取得突破性进展，限制高等教育发展的“瓶颈”依然存在。随着社会主义市场经济体制的建立，标志着管理水平和运行方式的现代企业制度逐渐被人们认识，同时结合十几年后勤改革的经验和实践，我们认为高校后勤改革的根本出路在于建立现代企业制度，并以此要求和规范后勤社会化改革，实行法人治理结构。通过管理体制和运行机制的根本转变，使高校后勤恢复其经济属性的本来面目，融入市场，按市场法则和经济规律运行，通过参与市场竞争和实施科学管理，使高校后勤获得良好的生存和发展空间。只有这样，对高校后勤来说才是一场真正意义上的革命，高校后勤改革才能真正实现社会化。

3.现代企业制度在高校后勤改革中的具体运用

（1）按照现代企业制度的要求，改革管理体制，转变运行机制。把高校后勤从学校行政管理系统中成建制地分离出来，组建成自主经营、自负盈亏、独立核算的具有独立法人性质的经济实体。同时学校设立后勤管理办公室，代表学校行使后勤行政职能，对实体进行宏观监控。后勤实体实行董事会领导下的总经理负责制；学校不再承担后勤人员的工资及日常运行费用，将后勤实体纳入市场，按照企业机制运行，实行收费服务，使其在市场竞争中生存和发展了。

（2）按照现代企业制度的要求，改革人事与分配制度。高校后勤职工从学校事业编制中分离出来，成为高校后勤实体的企业编制职工，但原身份仍予保留（新人新办法，老人老办法），人事关系由学校人事机构代理；在用人制度上，要按需设岗，以岗定人，竞聘上岗，并制定与岗位、经济效益挂钩的分配制度，实行效率优先，兼顾公平的基本工资加岗位津贴加效益工资的动态分配制度，充分调动后勤职工的劳动积极性。

（3）按照现代企业制度的要求，明确产权关系，学校把后勤经营服务所需的资源以零租赁的形式租赁给后勤，并在后勤一些大型维修改造项目和基础性建设项目上给予一定的投资，以确保高校后勤社会化改革的顺利进行。

（4）按照现代企业制度的要求，建立健全有关机构和规章制度。后勤企业成立后，按现代企业制度的要求，应及时建立工会组

织，并召开职工代表大会，充分发挥职工参与改革的积极性；后勤企业职工代表大会制度对进一步加强后勤集团的民主管理和群众监督提供保证；后勤集团的政策、制度，都要按企业化要求，在职工代表大会上通过，并定期向职工代表大会报告后勤企业的经营情况。

4.建设高校后勤企业文化，树立高校后勤企业形象

和谐校园建设与高校后勤改革 第6篇

关键词：高等教育；和谐校园；后勤改革

中图分类号：G40－058文献标志码：A文章编号：1008－5831(2008)02－0138－03

和谐社会是中国特色社会主义建设的阶段性目标，也是时代的应有主题。“和谐”作为一种基本理论，也是指导和引领各行各业深化改革的基本方针，高校亦不例外。在此背景之下，“和谐校园”已经成为高等教育深化改革和发展的基本目标。对于高校后勤而言，必须坚持和谐校园这个具体的目标，通过深化改革来充分发挥自身在高校发展甚至整个高等教育发展中的历史使命。笔者以为，不应该把和谐理解为外在的目标，更不能将之当成短期的运动，而应从内在的要求和长期的工程角度来理解此问题。这就需要在建设和谐校园与和谐后勤具体方针指导下，根据高等教育发展和高校后勤改革的特殊性，探索新时期高校后勤发展之路，提升高校后勤的价值，充分发挥后勤的“服务、育人”功能。

一、以改革精神理解和谐校园与后勤之间的关系

根据既往的经验，在适应社会总体变化和高校改革发展的过程中，由于自身的特点，高校后勤改革往往表现出滞后的特点，而这又决定了它在追随一些重大时代主题时往往受到许多条件的限制，从而表现出被动的一面。因此，在后勤的改革与建设中，若仅将和谐校园建设当作一个短期的工程，那后勤将很难有突出的作为。尽管建设和谐校园有着独特阶段性的背景，但其基本思想却紧扣长期的需要。所以，把和谐校园建设作为一个长期的工程时，情况将会大不一样，原因在于从和谐校园建设的基本内涵所延伸的优质基础设施的建设、教学科研保障之间关系的协调、资源集约型的运用、人群关系的改善、良好的精神风貌等方面的内容。都是学校长期发展的需要。把和谐校园建设作为一个重要工程，不仅可以进一步改革后勤体制，提升后勤内部管理，而且可以进一步改善后勤在学校整体工作中的环境，提升后勤外部地位，从而为各院校的发展(特别是部分高校创建“世界一流大学”或高水平大学)做出独特的贡献，也为高校的长期发展探索出一条后勤建设的新思路。

从长期的角度理解和谐校园建设，意味着必须把这一建设与后勤的长期发展及当前的突出要求紧密联系，其联结点便是后勤改革。这是因为后勤改革正是高校诸多重点问题之一，也是中国高等教育整体改革对后勤提出的要求。把和谐校园建设的基本精神和目标纳入到后勤改革道路中，以此作为后勤改革目标的具体化道路之一，以及落实改革的具体举措之一，这就意味着既为后勤改革指明方向，亦为和谐校园建设提供一个坚实的落点。对于后勤，和谐校园建设不是一个临时的目标，而是其自身发展以及为高校整体发展做出长期贡献的落脚点。后勤在建设和谐校园中的主要方向和作为是加快自身的改革，通过改革的成效来体现和谐校园建设的成果，这就是“以改革精神来理解和谐校园与后勤之间的关系”命题的基本含义。

以改革精神来理解和谐校园与后勤之间的关系，需要把握和谐校园建设给后勤提出的基本目标、后勤长期发展的动态以及后勤改革在和谐校园建设中的作用；需要对和谐后勤的完整内容进行研究，这涉及到新时期后勤功能的再定位、后勤改革的基本方向和道路、后勤工作的评价体系等基本问题。要解决这些问题需要加大研究力度，并不断地在实践中探索。其中需要进一步明确的最根本问题是和谐校园建设对后勤的基本要求，这个要求也是对后勤本身性质和功能的基本定位。从长期实践看，这一基本要求可以归纳为“五个一”，即一个高效率的发展保障机构(为教学、科研以及其他事业的发展提供最佳保障)；一套高质量的环境支持体系(水电、饮食、物业等)；一支高水平的服务育人队伍；一面高声誉的对外展示窗口(社会效益)；一个高产出的持续发展渠道(经济效益以及后勤实体自身的和谐)。这五个“一”实际上正是高校后勤在中国高等教育发展中的基本功能，和谐校园建设帮助我们更加清晰地定位这些功能和理解实现这些功能的具体目标和途径。

二、以和谐校园建设推动后勤改革

以和谐校园建设推动后勤改革，就是要以“五个一”为长期指针，积极稳步快速地克服影响后勤发展的难题，积极地在体制、管理、服务等方面加大改革创新力度，探索出一套在当代中国高等教育发展中实用的、可持续发展的后勤之路，为学校事业和地方高等教育发展做出积极的贡献。对此，可以通过以下几个方面作为突破口来实现这个目标。

(一)通过深化产权和管理体制改革，适应整个高等教育的转型和发展

如果没有一个充满活力的后勤体制，即可持续发展的和谐后勤本身，那后勤在根本上就不能对和谐校园建设发挥巨大作用。这正是产权和管理体制改革与和谐校园建设之间关系的焦点所在。后勤作为学校的有机组成部分，其功能定位、发展状况本身就是和谐校园建设的题中之义，而产权和管理体制改革是促进后勤发展的最根本问题，也是提升后勤在当代高等教育中的功能、改进职能的必由之路。以和谐校园建设来统领后勤改革，充分发挥后勤在和谐校园建设中的积极作用，首先必须要深化产权和管理体制改革这个基本问题，夯实后勤的基础、突出后勤的功能、增强后勤的活力、扩大后勤的渠道，形成后勤本身的可持续发展之路。

(二)加强队伍建设，强化服务育人理念，提高服务育人水平

后勤承担着多种特殊的功能，育人功能是其中最突出的方面。“三服务二育人”是后勤的基本目标，是后勤在和谐校园建设中实现自身使命的关键之一，和谐校园建设应该提升这个问题。由于后勤服务的基本性质在整个高等教育改革过程中实现了从“公共福利型”(按照统一标准为每个人提供同样的社会福利)向“个人商品型”(按照货币标准为不同的人提供有差别的服务)的转变，使得后勤更容易受到社会因素(地区性物价等经济条件变化、个人要求等)和后勤体制、队伍等内部因素的影响，使得后勤在育人问题上面临诸多矛盾和挑战。加强队伍建设是妥善处理这些矛盾和挑战的最核心问题，通过分配制度的改革调动职工的积极性，通过加大行为规范建设和各种培训力度提升整个后勤的团队文化等举措，可以改善后勤精神状态、工作思路和方法，实现以优质的服务感动师生、以高尚的情操触动师生、以真诚的关怀打动师生的后勤工作目标，促进校园人际关系的和谐，在服务中实现育人功能。

(三)提高服务水平和质量，促进学校整体环境的改善

和谐校园的外在表现是整体环境的和谐，包括校园的物质环境和精神氛围，其中物质环境的改善是后

勤的基本任务之一。宿舍、食堂、教学科研和办公场所的整洁优美都依赖于后勤高质量的服务。后勤庞大的员工队伍作为学校员工的一部分，其精神面貌、行为举止等在学校优质的人文氛围培育方面的作用也不能低估。后勤通过具体细致的工作可以使这两个方面在和谐校园建设中得到不断的改善，直接体现后勤工作的效绩。

(四)探索社会服务的渠道，为学校持续和谐发展创造更好的条件

从基本功能看，一个强大的后勤必然是学校和谐的重要支柱。而从高校发展的普遍趋势看，由于高等教育进入一个新的繁荣期，各高校在内涵和外延上都呈现出扩大的势态。这就需要后勤突破保障功能，提高其资源的效率，从而在高校发展中承担更大的责任。实际上，后勤具有产业的特征，在扩大办学资源、改善办学条件等方面将起着越来越大的作用。因此，积极地开拓社会服务渠道，提升后勤本身的职能，也是和谐校园建设的题中之义。

三、通过深化改革和办实事充分发挥后勤在建设和谐校园中的作用

和谐校园建设为后勤的总体改革指明了方向，提出了基本要求。但是要实现这个目标，需要更加扎实的工作和良好的工作思路。根据以往经验，由于事务杂、头绪多和工作细，后勤工作往往流于琐碎而缺乏整体性。笔者认为，和谐校园建设通过深化改革和办实事不仅可以充分发挥后勤在和谐校园建设中的作用，而且也为后勤本身的突破和提升提供了一个极好的契机，因此必须结合各个学校的具体情况着眼于踏实的工作。在此，根据笔者所在南京大学的实际情况对后勤工作的基本思路进行探讨。

按照国家的规划和教育部的具体要求，南京大学提出了建设世界一流大学的目标。近年来，学校的后勤工作围绕这个中心任务不断深化改革和提高工作水平。特别是为适应长远的发展，南京大学启动了仙林国际化校区项目，这给后勤发展提供了一个良好的机遇，同时又带来巨大的挑战。围绕这一点，南京大学后勤服务集团提出了“加快改革步伐、提升后勤价值、保障整体发展、促进学校和谐”的工作理念，并进行有益的积极探索。

(一)从体制和制度上保证后勤在和谐校园建设中发挥作用

其一，学校的后勤社会化改革方案明确了后勤集团是学校企业化管理的事业单位，后勤改革以坚持服务育人、为学校教学科研和师生员工服务为宗旨，以后勤社会效益和经济效益的统一为衡量标准，实行渐进式改革，防止矛盾积累与激化。

其二，学校的后勤服务以零租赁的方法统一归口到后勤集团。这项措施，一方面从根本上解决了多个单位在校内从事有偿服务和经营活动所造成的分散化甚至混乱局面，从而为建设良好的校园环境提供了重要的基础。另一方面，学校也能够集中力量改善基础设施(例如浦口校区的学生公寓建设)，提高了后勤的整体服务能力和竞争力。

其三，后勤集团在社会化改革中按照国家有关文件的精神，规范了人事、用工等基本制度。在建设一支稳定高效队伍方面产生了明显的成效。例如集团严格按照《劳动法》规定，在外聘用工的劳务合同、最低工资标准、基本保险金等问题上采取一系列措施，消除了不和谐因素。

其四，后勤集团始终把建设“师生满意的和谐平安的节约型后勤”作为工作目标。为了保证这一目标的实现，后勤集团研究制订了一系列规章制度(例如调整了绩效考核体系)，为提升后勤的总体服务水平营造了良好的制度环境。

(二)加强内部培训，大力开展岗位技能竞赛

自后勤集团成立以来，始终把对管理人员和职工的培训作为一项重点工作。后勤集团每月都有针对性地对全体职工进行培训，主要采取“缺什么补什么”的方式，积极提倡“先做人，后做事”，既培训理论知识，还培训现场操作。集团对员工进行的认同度、忠诚度培养，促进了员工与集团之间的和谐。

此外，集团通过每学期开展的“岗位技能竞赛月”活动来提高员工实际操作水平。员工在劳动技能竞赛中能以良好的精神状态，充分发挥个人想像力和创造力来完成竞赛科目，以此满足员工的自豪感、荣誉感和成就感。劳动技能竞赛不但充分调动了员工的工作热情和创造性，而且促进了集团的有效管理和企业文化建设。

(三)不断加强和改进服务，提高师生满意度和信任度

其一。后勤集团确立了“以师生为本”的服务理念。集团真正将“微笑、精通、准备、重视、细腻、创造、真诚”等优质服务七要素及ISO9000标准作为行为规范，在具体工作中处处为师生着想，千方百计提高服务质量，努力降低成本和价格，切实维护师生利益，从根本上消除产生矛盾的土壤。

其二，建立后勤信息发布、交流平台。集团充分尊重师生对后勤服务的知情权、参与权，做到消费信息公开，联系渠道畅通，从而及时化解矛盾，消除误会。有效地防止了矛盾的积累。

其三，建立有效可靠的应急事故处理预案。集团及时、妥善处理突发事件，防止造成意外矛盾冲突。

其四，增强主动服务意识。集团每学期开展“便民服务月活动”、“师生共建和谐后勤活动”等一系列活动，有效地促进了员工主动提高服务质量，增进了师生与集团之间的了解与沟通，实现师生与集团之间的和谐。

通过多年的有效探索，南京大学后勤集团不仅为仙林国际化校区的正式启动做好了物质上的充分准备，而且也形成了适应新校区建设的新理念、新手段和新体制，在进一步提高自身的实力和竞争力的同时，为南京大学和谐校园的建设不断发挥重要作用。

提高高校后勤工作人员积极性的思路 第7篇

一、高校后勤工作人员的工作现状

高校后勤社会化改革过程中需要一支业务技能过硬、服务态度良好、甘于奉献的队伍,因为它是高校社会化改革的先决因素。由于种种的历史原因,高校后勤工作人员没有受到有关领导和部门的足够重视,不认为他们需要所谓渊博的知识,这造成了高校后勤工作人员工作积极性不高、工作拖拉、懈怠等现象。纵观高校后勤工作人员的现状,不难发现,存在着以下的问题: 后勤工作人员的文化素质普遍较低,高学历人员较少、人员结构不合理、薪酬待遇不高、缺乏有效的培养机制,等等。这些问题凸显出高校后勤管理水平不高、工作效率低下的特点。高校后勤工作人员积极性较低是长期困扰高校管理工作的重要问题,提高工作积极性也列为高校管理层会议的讨论日程。

二、提高高校后勤工作人员积极性的必要性

高校后勤工作人员是高校后勤保障的主要参与者,是高校后勤发展不可或缺的中坚力量。后勤工作人员积极性的发挥将会极大提高后勤管理水平,达到事半功倍的效果。提高高校后勤工作人员积极性具体有以下的必要性:

1. 关乎高校师生的切实利益,改变师生对于后勤工作人员的印象

高校后勤工作人员的服务对象主要针对教师和学生,他们工作态度好坏和服务质量高低直接关系到师生的切实利益。后勤工作人员长期工作在物业、接待运输、动力、卫生服务等后勤工作上,他们所做的每一件具体的事情,工作的每一个环节,都会给师生留下深刻的印象。由于部分后勤工作人员在工作中缺乏足够的耐心,业务技能水平较低,推诿和扯皮的现象时有发生,这造成了师生员工对于后勤工作人员服务评价不高。后勤工作人员应不断提高工作积极性,并认真细致地做好工作,以“三服务,两育人”为服务宗旨,真正把工作做到使人放心、满意,将会逐渐改变师生对于后勤工作人员的印象。

2. 关乎高校在社会外界的名声以及后勤工作人员名誉认同感

高校后勤工作能够体现高校工作人员的服务水平,他同时也是高校对外的一面镜子。若高校后勤工作人员积极性能够得以充分发挥,高校后勤作为窗口示范单位将会很快在社会外界获得不同凡响。有些重点高校的后勤集团工作做得有声有色,不断与社会接轨,创造了属于自己的管理模式。这些高校普遍重视后勤工作人员积极性的提高,他们以人为本,始终坚持“为教学服务、为科研服务、为师生生活服务”的理念,通过不懈努力,在短短的几年里获得了许多的荣誉称号[1]。由此可见,高校后勤工作人员积极性的提高有利于扩大高校的知名度,他会使后勤员工在获得荣誉时感到无比自豪,从而增加后勤工作人员的名誉认同感。

3. 高校建设长远发展的必然要求

高校的建设需要大量的人力、物力和财力,而至关重要的一环就是人力。高校建设的长远发展离不开后勤一线工作人员的辛勤劳动,他们保障了高校的科学研究、生活服务工作顺利进行。军事上讲究“兵马未动,粮草先行”,对于后勤工作同样适用。许多工作都要走在科研和教学前面,尤其在遇到校舍扩建和新学期开学前时,总能看到后勤人员辛勤工作的背影,无论严寒酷暑,他们都始终坚守岗位,忠于职守。正是后勤工作人员做着具体而又琐碎的工作,才保证了高校这台机器的正常运转。充分发挥后勤工作人员的工作积极性,有利于建设高水平、研究型大学目标的早日实现,也有利于高校的改革、发展、稳定。

三、提高高校后勤工作人员积极性的具体措施

提高高校后勤工作人员积极性的工作是一项长期的工程,它需要后勤管理人员和工作人员的通力合作。只有两者竭尽全力的互相配合、互相支持,后勤的社会化、科学化管理才能指日可待。管理者的工作在管理活动中处于核心地位。管理者的激励、指导以及与工作人员交流的能力,将会直接决定管理的效率[2]。管理者激励下属,就是使工作人员的动机和欲望得到满足,从而使工作人员产生管理人员所希望和要求的行为。总之,提高后勤工作人员积极性的具体措施包含以下五个方面:

1. 后勤管理人员要转变以往的思维模式,将激励当成一种“激素”

激励是管理人员刺激工作人员积极性的一种“激素”。曾经有人进行调查证实,人在没有得到激励的情况下,其积极性只能够发挥60% 或者70% 左右; 而在得到激励的情况下,其积极性可以发挥到90% 以上,甚至达到100%[3]。由此可以看出,激励对于发挥员工工作积极性的重要作用。同时,从高校管理来看,能否激起工作人员激情的能力,也是衡量管理人员标准之一。管理人员若想激发工作人员的热情,提高后勤工作的效率,就必须转变以往的思维模式,将激励当成“激素”来利用。具体的做法如下: 首先,管理人员要深谙“激励别人之前先要激励自己”,懂得随时鞭策自己、鼓励自己,自觉做到率先垂范。管理人员必须以身作则,尽力做好工作中的每一件事情,只有这样才能起到身先士卒的作用,引爆下属们的干劲,进一步率领他们更有效率的工作。其次,管理人员激励工作人员之前还要建立一套正确的激励理念,如: 绝大多数的工作人员喜欢目前的工作; 每位工作人员对于需求的满足都有不同的期望值;下属工作人员在内心深处都期望将工作做好,而不想存心犯错; 工作人员愿意进行自我调整,产生合理的行为; 使工作人员感到地位重要无比也是一种激励的手段。管理人员通过建立一系列的激励方案,一旦有机会就做“激励”这类事情,这样工作人员才乐意追随,从而日常的工作局面就更容易展开。

2. 物质激励与精神激励兼顾

后勤管理人员要将激励作为一种艺术,合理的使用。让工作人员感到跟着管理人员天天都有奔头,这样久而久之工作效率就会凸显出来。管理人员在日常的工作中要将物质激励和将精神激励兼顾使用,这将会达到事半功倍的效果。当工作人员在普通的工作岗位上做出业绩时,管理人员应当抓住适当时机进行物质奖励,如进行金钱、奖金方面的奖励。尤其是工作人员做出大的功劳业绩时,金钱发放更应隆重,以示礼遇。当其他工作人员看到实质性奖励和礼遇时也会在行为上争相效仿,这将非常有利于良好工作氛围的形成。金钱存在着相当程度的激励作用,金钱也可以改善工作人员的业绩,但是这种效果通常会变弱,这时就需要将精神激励结合起来,通过表扬、赞赏、精神上的鼓舞来激发工作人员的斗志。物质激励与精神激励交叉使用,并且使其环环相扣,将最能紧扣工作人员的心弦,使得他们全力奋发的努力工作。

3. 采用多种激励方式,调动工作人员的工作热情

后勤管理人员要能够了解什么可以驱使工作人员做好自己的工作,既要了解他们的工作需要,又要为他们提供一切机会,并充分尊重他们和关心他们。管理人员可以采取形式多样的激励方法,如: 建立沟通交流的渠道,广泛听取员工的建议。管理人员要主动开辟沟通交流的渠道,使工作人员能够提出工作问题以及诉说心声,鼓励工作人员畅所欲言的渠道有许多,可以开展小组讨论、设置意见箱等方式。同时,要邀请工作人员参与工作制度的讨论制定,邀请他们建言献策,广泛听取他们的意见建议,以通过坦诚的交流和信息的互动来达到激励工作人员的效果。其次,认真观察,从工作人员身上发觉其潜在的工作动力。每个工作人员内心的动机不尽相同,激励的方法也要因人而异。在工作上要做到尊重工作人员,通过认真观察,寻找出工作人员喜欢被对待的方式,并迅速做出反应。再次,帮助工作人员创造各种机遇。让工作人员有更多机会进行工作,以会调动他们的工作热情。如发现某些工作人员喜欢推销客房,那么就让其参与销售客房的活动,这一项挑战必定会使他振奋不已。对于喜欢不断学习的工作人员,尽可能为其提供深造的机会,从而满足其对知识的渴求。另外,了解员工的个人生活需求,尽最大可能予以满足。管理人员如果了解工作人员的生活需求并想方设法地予以满足,这将会大大调动工作人员的积极性,如在中心内部根据工作人员子女的上学情况采取弹性的考勤制度,通过人性化的关怀来促使工作人员更加努力的工作。最后,以工作业绩为标准来提拔优秀的工作人员。在日常工作中,总能涌现出一些业绩突出的工作人员,当工作人员出色完成任务时,管理人员应该及时予以提拔,因为工作业绩而得以提拔会使其他人员看到工作的动力,从而你追我赶地完成工作任务,促使了组织目标的早日实现。

4. 灵活运用目标激励和成就激励,最大限度激发工作人员的积极性

目标激励法即为通过设定组织目标,并将目标进一步细化,使每个人的行为都与目标联系起来,以调动每个人工作的积极性,为了实现共同的组织目标而自觉行动起来[4]。后勤管理人员要根据工作实际,并通过民主商议的方式,制定出每年的工作目标,并将目标分解为若干个小目标,以具体落实到个人和部门上,通过具体的实施措施实现一系列的小目标,从而完成组织制定大的工作目标。另外,管理人员应根据完成工作目标的情况,及时给予工作人员以奖惩,通过一系列工作的安排来达到激励的效果。美国的心理学家赫茨伯格在激励因素中曾经提到,工作上的成就感能够促使人们产生工作满意度,如果这类需求的满足,将会产生很大程度的激励。每个人都有成就的欲望,都希望得到领导对于工作的认可和事业上的成就感,管理人员应该引进竞争性的激励机制。在管理的过程中管理人员要进行科学、准确的考察,并进行认真的筛选,把最优秀的人才安排到合适的工作岗位上去,使其充分发挥其聪明才智。其他工作人员在竞争的环境中也逐渐养成比上进、比学习、比贡献的工作风气,通过成就欲的满足来调动工作人员的积极性。

5. 做好思想教育工作,提高后勤工作人员良好的职业道德和素质

后勤工作人员积极性来自于工作动力,而动力又离不开思想意识的调节,需要对后勤人员进行思想教育工作,努力提高其思想认识,使其形成正确的世界观、人生观、价值观。有组织、有计划、有步骤地开展形式多样的学习活动,具体可以通过以下途径: 针对不同工作岗位组织工作人员学习相关的业务知识,并定期组织考试测试其学习效果; 邀请相关的心理学教师为其讲授心理学知识,鼓励后勤人员举一反三,分析师生员工的心理状态,提高其服务水平,尽力使师生感到满意。组织丰富多样的学习活动,可以采用集中学习和分散讨论相结合的方式,同时也可以组织员工到重点院校后勤集团参观学习,使其认识到自身工作的不足以扬长避短、奋发进取。

高校后勤财务改革建议 第8篇

关键词：高校,后勤,改革

改革开放以来, 我国高校肩负着教育、科研和服务三大基本职能。其服务职能主要靠后勤部门来保障。从职能划分来说, 高校后勤本来属于非盈利组织。但在社会化过程中, 对高校后勤保障能力的要求不断加强、有限的资金和条件下, 如何更好地为广大师生服务是后勤需要面临的一大问题。而且, 后勤财务经济日趋复杂, 同时许多高校又面临后勤人员过多, 效率反而不高的现状。因此, 多数高校的后勤工作一直是高校改革的挡路石。后勤是否可以交给社会承办?如何运做?政府、社会力量和高校之间如何进行有效管理?是目前的研究热点问题。这些问题也必然引起高校后勤财务管理的一些变化。后勤财务改革和完善是未来的主要发展趋势。

一、高校后勤财务管理存在的问题

(一) 财务管理缺乏清晰目标

要想实现财务管理的效果, 必须设定财务管理目标。高校后勤部门主要职责是为全体师生提供服务。但实际管理中, 后勤财务管理制度很难实现全体目标的利益最大化。后勤管理人员习惯于按照传统思维进行管理, 患得患失, 缺乏清晰目标, 缺少创新和改革的动力和行动。

(二) 后勤财务资金控制体系不明确

高校后勤财务资金管理受多种因素影响, 内部控制制度不完善, 不能实现真正意义上的市场运作, 缺乏有效的约束和监督作用, 因此导致资金利用效率低下、投向不合理、资金审批权限不清, 物资采购及验收的透明度不高, 程序和手续不严等现象。

(三) 缺乏主动权和创造力

由于高校后勤遵从以学校为中心的行政化管理模式, 财务管理缺乏自主权和创造力, 自然也就缺乏活力和主动性。

(四) 后勤社会化改革的不断深化, 后勤职务犯罪呈上升趋势

个别后勤财务人员法制观念意识淡薄, 经不住利益诱惑, 是产生职务犯罪的个人原因。财务机构设置不合理, 加上缺乏相应的考核机制, 是造成这一后果的又一重要原因。

二、高校后勤财务改革的目标

高校后勤改革的基本要求是, 少花钱多办事。要想改变上述高校后勤财务管理存在的问题, 必须明确以下目标: (1) 后勤部门从高校母体分离, 成立高校后勤服务企业。 (2) 通过对后勤服务企业的改造, 建立现代企业制度。 (3) 通过投资主体的多元化, 实现股本结构多元化的后勤服务集团。

三、改善高校后勤财务管理的几点建议

高校后勤的发展不仅需要高效合理地财务管理, 更需要以内部控制和提高效益为导向的内控财务管理, 这就要求后勤财务管理更新观念, 更多从后勤事业的发展出发, “监督”和“服务”并重。以下是几点建议:

1.高校财务管理制度的改革必须以遵纪守法为前提, 坚持诚信原则, 不做假帐。

2.在资产管理方面, 后勤部门从学校规范剥离, 推行建立高校后勤股份制企业。通过改革, 学校可以作为相对控股实体, 全体后勤职工可以自由认购股权。这样, 可以提高后勤员工的积极性和创造性, 实现高校资产的保值增值, 增强后勤股份制企业的发展动力。通过实行分级管理, 将投资决策、利润控制、成本核算分别进行管理, 同时, 人力资源、资产分配、财务管理等一系列配套改革也同时实行。

3.在经费支付方面, 学校应该切断对后勤人员经费的全额划拨, 学校与后勤之间建立合同管理的付费制, 使后勤尽快独立成长起来, 尽早实现自负盈亏, 然后再逐步健全职工的各项社会福利保障制度。后勤财务管理实行“统一领导集中管理分级核算”的模式, 严格控制成本核算, 努力降低经营成本。

4.经费核算方面, 通过完善经费核算办法, 对后勤下属各个分支机构进行独立核算。

四、高校后勤财务管理制度改革中的难题

目前为止, 很多高校已在后勤财务制度改革中取得了一些成绩。但是, 仍存在着一些难以解决的问题。

(一) 固定资产管理问题

在改革过程中, 后勤所占用资产会出现由非经营性资产向经营性资产转变的问题, 后勤可以获得资产收益。因此, 后勤不能再无偿使用学校的一些固定资产, 虽然学校可以通过逐月或逐年提取固定资产折旧费的办法来解决, 但是这些资产的清算问题一般不及时, 因此折旧问题也就相应不能及时清算。

(二) 补贴调配问题

目前, 高校后勤正式职工离退休后, 一般享受与其他部门相同的正式职工离退休后补贴。但是, 补贴的时间长短和费用的高低没有明确规定, 比较难以把握。

(三) 内部控制问题

后勤成本核算制度目前不健全, 存在无偿占用学校固定资产, 经营成果虚报等现象。因此, 这种情况下的内部控制机制也相应存在不合理现象。

(四) 监督机制问题

“拨改付”的经费配给制度实现后, 必然要提高相应的监督机制。否则, 就会出现监督机制不完善, 从而导致后勤财务管理出现问题。

当前形式下, 高校后勤改革步伐逐渐加快, 相应的后勤财务改革工作也必然将面临更多新的挑战, 遇到许多新的问题。因此, 后勤财务改革必须以实事求是、因地制宜、开拓创新为原则, 在总结以往经验教训的基础上, 积极探索适合每所高校自身发展的后勤财务管理模式。

参考文献

[1]桂裕清.谈高校后勤社会化改革中国有资产管理[J].华中农业大学学报 (社会科学版) , 2000 (02) .

[2]陈媛惠.高校后勤财务管理问题研析[J].中国经贸, 2012 (08) .

[3]楼晓萍.对高等学校加强财务内部控制的思考[J].合作经济与科技, 2005 (01) .

[4]胡庆明, 丁时勇.健全高校财务管理体制, 有效组织财务工作[J].事业会计, 2000 (01) .

高校后勤社会化改革探讨 第9篇

产权是对动产和不动产的所有权、使用权、经营权等的统称。通俗地讲, 产权问题就是“资产”的问题, 就是“物”的问题。高校后勤资产包括:学生宿舍、学生食堂、校宾馆、招待所、商业用房、后勤所占用的土地以及与后勤配套的机器设备、办公桌椅和低值易耗品, 等等。随着高校后勤社会化改革的推进, 大多数高校的后勤保障实行了管办分离的模式。后勤实体逐步从学校行政体系中脱离出来, 自主经营。一些做得比较彻底的高校, 后勤实体注册成为企业, 通过合同关系为学校提供后勤保障服务。在这种情况下, 如何处理好对这些物资的产权关系, 具有现实意义和历史意义。

高校后勤改革从1979年就已开始, 经历“放权让利”的承包经营、模拟市场化运转两个大的阶段之后, 目前正进入到后勤社会化改革的第三阶段, 即后勤实体完全从学校剥离, 并逐步向“产权清晰、权责明确、政 (事) 企分开、管理科学”的现代企业转变。改革的每一个阶段都或多或少涉及产权改革, 前两个阶段已经在不同程度上触及到了高校后勤的产权, 但只是停留在占有、使用、收益等外围产权的变革上, 尚未真正涉及产权的核心主要形式:财产所有权。而全面的把产权改革提上议事日程, 则是第三阶段任务。

目前, 绝大部分高校后勤企业都没有进行真正意义上的产权制度改革。后勤企业是校内模拟企业化管理。这种情况, 在高校后勤改革初期, 由于后勤企业刚从事业单位的母体中分离出来, 转化成事业单位企业化管理, 是可以理解的。但是随着后勤社会化改革的不断深入, 不进行触及灵魂的产权制度改革, 就显得越来越不相适应。要进一步深化改革, 需要突破一个难点资产, 即要解决后勤企业的产权问题。如何使后勤社会化改革能够顺利进行下去, 首先要解决的就是困扰改革进程中的产权问题。产权问题得不到解决, 高校后勤社会化就得不到实质性的进展, 后勤社会化改革就不彻底、不完备, 也就不能适应社会主义市场经济对高校后勤社会化发展的必然要求。可以说, 高校后勤的产权改革是高校后勤社会化改革成败的关键, 直接关系着高校后勤社会化、市场化、专业化、产业化等基本目标的实现。

2 高校后勤产权改革中存在的问题

回顾前阶段高校后勤社会化改革, 高校后勤体制不断向社会化靠近却难以进入自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的境界, 其根本原因就在于只是单独进行了后勤企业经营方式和经营机制的改革, 而没有把它和产权制度改革结合起来。后勤企业是从高校“剥离”出来, 其本身没有自己独立的财产, 后勤企业这部分资产是“划转”还是作为“投资”均无法律依据。

纵观现阶段, 高校后勤资产产权关系, 从概念上、名义上看, 高校后勤资产的产权关系是明晰的, 都属国家所有。问题是后勤资产究竟由谁具体负责?后勤资产的最终风险责任由谁承担?谁都说不清, 从表面上看, 学校、后勤人人都有责权, 实际上学校、后勤人人都没有。若改革不触及产权关系, 学校仍将承担着后勤资产出资的巨大压力, 学校办后勤的格局仍将无法打破。而后勤企业, 由于本身不是资产的所有者, 存在产权主体“虚置”现象, 购买时是花学校钱, 使用时是国有资产, 反正不是后勤企业自己的, 责、权、利不明确, 没有严格核算成本, 因而存在闲置浪费、使用不当、人为损坏、利用率低下等现象, 不仅缺乏追求资产安全、完整、保值、增值的内在动力, 而且还会在这种制度下, 把近期收入最大化作为自己的经营目标, 于是拼设备、耗资源, 甚至不惜以损害资产为代价, 获取短期利润。

由于绝大部分高校的后勤企业都没有进行真正意义上的产权制度改革。后勤企业是校内模拟企业化管理, 学校与后勤企业是甲、乙双方合同关系, 按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”原则, 实施合同管理。这种不彻底的改革模式, 必然给产权改革带来诸多问题, 主要有:产权界定不清晰;资产管理的责、权、利不明确;资产属性划分和资产评估没有彻底进行;投资方 (学校) 在资产增值部分不仅是低回报, 而且要投入相当大的财力物力进行资产维护 (保值增值) 。

更需要注意的是, 后勤实体剥离之后, 实行模拟市场化运作, 后勤在无偿占有学校大量土地、房屋、机器设备、家具等之后, 学校不仅要承担这些资产的维修、维护、保养责任, 而且后勤实体利用这些资产为学校提供的服务价格却向市场化靠拢。也就是说, 学校投资给后勤的资产, 不仅没有得到应有的回报, 而且这些资产用于为学校服务时, 还需要另行支付与市场价格几乎相当的成本。这实际上是国有资产的大量流失。

这些问题, 又反过来阻碍了后勤社会化改革进程。如果存量国有后勤资产占有权不转移, 法人治理结构很难完善, 后勤实体企业化运行步履维艰;高校后勤资产增量的社会投入问题不解决, 高校后勤社会化发展步伐必将受到严重阻碍。

3 高校后勤产权改革的若干对策和建议

随着后勤社会化改革的深入, 高校后勤产权状况已发生很大变化, 呈现投资主体多元化、产权形态多样化特点。这就要求高校在推进以资产为纽带的后勤社会化改革中, 要坚持因地、因时、因校、因行业而宜, 不可搞一刀切。

按照国有资本有进有退, 合理流动的原则, 结合社会化分工, 市场能够承担并能满足学校需要的后勤服务工作, 其相应资产进行出让, 健全国有资产退出机制。对于社会服务尚未成熟、国有股份还需主导的后勤服务行业, 国有股份仍需保持一定比例, 按照现代企业制度, 组建混合所有制企业。总之, 无论进行何种方式的改革, 都要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。在改革过程中, 可以针对资产重组的要求, 采取以下五种方式:

3.1 国有资产占有权转移

资产国有性质不变, 把原来由事业法人即学校方占有的国有资产转移给正在剥离出去的校内后勤实体方占有。这里有两种情况:一是以校内合同方式转移, 二是以依法划拨方式转移。如对于高校投入到后勤实体的各种机器设备, 在明确产权为学校所有的基础上, 可以合理作价转卖给后勤实体, 并转让所有权归后勤实体。

3.2 授权管理和租赁经营

不涉及产权性质, 也没有改变资产占有关系, 只是把现有高校后勤资产交由国有资产占有方授权校内后勤实体或社会经营单位使用和管理。有的是依法授权, 有的是契约关系, 有的是“君子”协定, 是占有权和使用权的分离。如对于学校享有的不动产:建筑物、土地等, 可以出租给后勤实体, 并由学校收取合理的租金。

3.3 投资方完整产权

投资方的资产所有权连同它的占有权、使用权、收益权、处分权一并归属投资方。主要体现在单一投资主体新增后勤资产部分, 谁投资, 谁所有, 谁受益。如对高校在后勤改革中投入到后勤实体的资金, 应明确这些资金为高校所有, 要求后勤实体经过一定时期的经营和积累, 逐步偿还给高校。

3.4 混合投入式产权

由多元化投资主体混合投入, 按各自投资份额分割产权、分享利益、分担风险。实际上把产权变成了股权, 投资者变成了股东, 已经具有股份制的某些基本特征。

3.5 质押借贷式产权

借贷双方按合同约定, 以经营期作为抵押, 以经营期的经营收益偿还投资, 投资方没有资产所有权, 只有期内资产收益权, 经营期满即视为投资回报终结, 资产余值无偿交给借资方。

对于市场运行已成熟的服务行业, 如电信、邮政、电力、自来水、医疗等服务行业, 可以由具备竞争优势的行业企业来承担, 高校拥有的后勤资产实行国有资产退出机制, 规范出让。

4 结论

资产归属不清, 权责不分明, 就不可能有人真正去关心;保护不严格, 就可能导致国有资产流失;流转不顺畅, 就难以实现资源优化配置。要想高校后勤社会化改革进一步深入, 就必须明晰产权关系, 分清权利和责任, 对后勤企业资产进行清产核资, 依法评估, 明确界定高校后勤资产中究竟哪些是必须用于后勤服务保障的资产, 从而实现以资产为纽带的资源优化配置, 对服务性资产要求后勤企业承担资产安全、完善管理的责任。对经营性资产要求后勤企业承担资产保值、增值的责任, 准确核准后勤企业财产占用量, 收取资产占用费, 以使其所使用固定资产的耗费得到补偿。

总之, 必须以资产为纽带, 实现后勤资产的规范分离, 建立科学的现代企业产权制度, 后勤企业才能达到产权结构合理化, 产权关系明晰化, 产权流动市场化。后勤企业才能真正成为自主经营, 自负盈亏, 自我发展, 自我约束的法人实体和市场竞争主体, 才能盘活存量资产, 合理优化配置有限资产, 才能有效地进行资本运营, 才能给国有资产带来量的扩张, 才能进一步促进后勤服务质量提高, 高校后勤社会化改革才能真正实现, 并进一步开创学校与后勤企业共同发展、共同繁荣的局面。

参考文献

[1]恭守相.产权制度改革是实现高校后勤社会化的关键[J].高校后勤研究, 2001 (5) .

[2]屈岩.对深化高校后勤社会化改革的思考[J].中国高教研究, 2007 (3) .

[3]李盖虎.高校后勤产权制度改革探析[J].事业财会, 2007 (3) .

浅谈高校后勤社会化改革 第10篇

一、高校后勤社会化的含义

在深化高校后勤社会化改革的过程中, 只有理解了高校后勤社会化的含义, 才能够真正推进社会化。所谓高校后勤社会化, 是指将后勤服务纳入市场经济, 依托社会力量为学校提供后勤服务, 事企分开, 两权分离, 以经济效益为手段, 以社会效益为目的, 逐步形成“小机关—大实体—多服务”的模式, 在新的管理机制和运行机制下, 实现后勤资源的进一步优化配置和合理使用。

二、高校后勤社会化改革的必然性

高校后勤社会化改革是适应我国高等教育事业发展的必然要求。长期以来, 高校后勤是处于学校办后勤的状态, 已经无法适应社会主义市场经济的要求。我们国家现在处于经济体制改革的过程中, 这就给高校后勤社会化改革提供了一个大舞台。李岚清同志曾指出, 高等教育管理体制改革, 不是要不要改革的问题, 而是非改不可、势在必行的问题。在众多制约因素中, 制约高等教育发展的主要问题就是后勤, 后勤是高等教育发展的瓶颈。因此, 高校后勤社会化, 必须打破过去旧的服务格局, 这是高等教育事业发展的要求, 也是高校后勤社会化改革的必然趋势。

三、高校后勤社会化改革面临的问题及具体对策

( 一) 面临的问题

1. 服务对象认识不足

面对后勤社会化改革, 有些服务对象的市场经济观念淡薄, 对于成本服务、有偿服务认识不足, 习惯于学校的福利服务, 对后勤社会化改革不理解, 还提出种种非议;还有就是作为学校主要消费者的大学生, 大部分来自农村, 经济承受能力有限, 消费层次各异, 因此在后勤社会化改革中不能不考虑到这方面的因素, 这无疑给改革带来了阻力和压力。

2. 后勤队伍建设情况堪忧

人是一切管理、服务、生产、经营活动的第一要素, 任何改革方案, 归根结底还是要由人来执行。目前, 高校后勤面临一个自然减员的过程, 在编职工逐步减少, 临时工日渐增多, 管理人才、经营人才、技术骨干数量太少, 且大多思想不稳定, 基层职工队伍数量较大, 素质较差, 关键岗位顶不上去, 又难以分流消化, 在人头费上构成了后勤沉重的人事包袱。还有临时工比例过大, 存在临时观点, 学到技术就想跳槽, 待遇低留不住人, 关键技术岗位和管理岗位又不宜使用。因此, 后勤队伍的不良状况严重制约着改革的成效。

( 二) 具体对策

高校后勤社会化改革必须始终沿着社会化方向前进, 服从、服务于学校的发展方针和战略, 坚持事企分开, 两权分离, 建立科学的管理体制和高效的运营机制, 本着岗位讲竞争, 分配论贡献的原则, 处理好改革、发展、稳定的关系, 以改革促进发展, 以发展保持稳定, 使后勤改革的道路越走越稳, 越走越长。

1. 继续转变观念

后勤的改革不仅仅是后勤的任务, 而是全校师生员工的任务, 因此就要做好全校师生员工的思想工作, 特别是需要促进学校领导尤其是党政一把手解放思想, 转变观念, 真正意识到改革的重要所在, 给后勤改革提供更大的空间和舞台, 同时还要坚持“三服务, 两育人”的宗旨, 加强对后勤改革的重要性和必要性的宣传, 从思想上让师生员工意识到后勤的改革必须要适应市场经济, 从而为后勤改革打好坚实的思想基础。

2. 加大后勤人才引进制度, 提高专业技能和服务管理水平

后勤队伍质量是高校后勤改革成败的关键。长期以来, 高校后勤管理状况不尽人意, 队伍薄弱, 基础工作缺乏, 专业技能和管理水平每况愈下, 使得职工整体素质不高, 管理水平不强, 良性循环不畅, 发展底气不足, 严重制约了后勤改革、发展和提高。面对这些问题, 我们必须加大引进优秀管理者和专业人才的力度, 制定后勤人力资源工作方案, 积极培养适应后勤事业发展需要的知识型年轻干部, 切实抓好后勤队伍的整体素质。

3. 加强理论研究, 提高后勤人员技术文化素质

理论指导实践, 实践依托理论, 只有理论的提升, 才能使工作做到实处, 才能更好地指导工作。因此我们要加强理论研究, 提高整体的素质, 我认为要做到以下几点:首先, 领导要高度重视后勤人员素质的提高, 建立多渠道、多层次的培训学习制度, 逐步提高后勤队伍的整体素质; 其次, 要根据后勤工作的实际情况和特点, 真正把理论研究的重要性和必要性落实到每一个后勤人员, 合理安排学习时间; 再次, 组织各种各样的文化活动, 陶冶他们的情操, 增长他们的才干。

4. 加强领导, 确保后勤改革的顺利进行

后勤改革方案的出台, 必须得到学校领导的同意、认可和支持才能付诸实施, 同时也需要得到其他部门的大力支持, 在思想上抓得紧, 在观念上放的开, 在实际工作中能够抓住机遇。

后勤工作关系着学校的稳定, 改革的深化必然会涉及到师生员工观念的转变和利益的调整, 在这个过程中需要学校领导和各部门的支持和协调, 保证改革方案的可实施性, 尽力减少实施过程中的阻力和压力, 同时领导要充分理解后勤职工的苦衷, 充分调动后勤部门的积极性和创造性, 确保学校的后勤改革顺利进行。

参考文献

[1]黄书琥, 李阳模.高校后勤改革面临的问题及其对策初探.重庆师专学报, 1999, (3) .

对高校后勤社会化改革实践的思考 第11篇

高校后勤社会化改革提出的背景及取得的成绩

高校后勤社会化改革起步于1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出的高校后勤改革的方向是实行社会化。当时实施“小机关、多实体、大服务”改革，改革是小范围、局部的。随着高等教育规模不断扩大，后勤服务模式落后、社会化改革滞后、负担沉重的状况，成为了制约高等教育发展的“瓶颈”因素。1999年，教育部、国家计委联合发布《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，提出了要加快高校后勤社会化改革。此后，全国高校掀起了后勤社会化改革的高潮。陈至立同志在2002年底全国高校后勤社会化改革大会上将成绩概括为：一是后勤社会化改革有力地促进了高校办学活力的提高，改变了过去高校长期办社会的局面；二是学生公寓、食堂等高校后勤服务设施建设取得了历史性进展；三是高校后勤社会化改革促进了校园面貌和周边环境的改善及学校管理水平的提高；四是改革总体进展平稳、健康、顺利，在社会上产生了积极影响。

高校后勤社会化改革出现的问题

《中国教育报》2004年7月23日第4版一篇题为《对40所高校后勤社会化实践的调查》的文章，让我们重新认识了高校后勤社会化改革的艰巨性。

从调查来看，高校后勤部门的社会化形式主要分为三类：一是自己成立了法人公司，已登记或正在办理登记；二是成立了“公司”，但不打算登记或近期不打算登记；三是仍然保持总务处领导下的“小机关，大服务，多实体”模式。在40所高校中第二种类型占绝大多数。

时至今日，高校后勤社会化改革进入了“停滞期”“分化期”，一部分市场化的高校收回了食堂、超市和公寓的经营权，回到了最初的内部经费包干、目标管理阶段；只有少数高校走上了专业化、集约化、企业化发展道路；多数高校处在观望、迷茫之中。问题主要表现为：

1.进入高校服务市场的企业经营困难，服务水平下降。这些服务企业包括社会的和原有后勤职工划出员工组建的。企业追求经济效益，必然提高价格，而学校强调公益性，追求社会效益，不允许企业轻易提高服务价格。此外，一些高校机械地理解社会化，认为后勤社会化就是彻底地与学校剥离，学校不再有任何投入。如在食堂经营方面，学校一方面要求引进的企业保证饭菜质量，降低价格，却不兑现应有的免房租、水电费等优惠政策，有的连基本的办公条件也没有保证，国家给食堂的一些补贴也不给企业，致使企业经营困难。

2.学校依然深陷在后勤管理工作中，责、权、利不清。后勤工作是学校工作的一部分，后勤社会化后，一些公司、企业与学校没有了隶属关系，却要求其承担公益性责任，企业拒绝或打折扣执行，学校监督乏力，致使学生、学校和服务企业的各类纠纷不断，学校必须出面解决问题并承担相应的责任，这无疑给学校管理增加了负担。长此以往，有些高校认为后勤还不如收回来自己干省力省心。

3.后勤职工没有积极性。学校其他部门的职工都是“金饭碗”，却让后勤的老职工变成了“铁饭碗”，他们对这种身份变化本来就有情绪，加之工作累、压力大，尤其在社会化改革出现问题后，负面情绪更大。而与老职工相比，新员工因为没有在分配体制上、干部选拔制度上取得突破，干活的是他们，出了事还要他们承担责任，工作也就没有了积极性。

综上，当企业、学校和职工都失去了积极性时，改革自然要停滞。高校后勤还要不要进行社会化改革？如何改革？值得大家关注和思考。

国内外高校后勤社会化的模式与借鉴

1.以英美两国为代表的学校为主模式。英美两国的学校设有专门的后勤管理机构。一般由专门的校领导和服务机构来负责，而社会化的方式也不尽相同。规模大，办学时间长的学校多为自己直接经营，有的则是引进社会企业。如康奈尔大学的食堂则自主经营、自负盈亏，不以盈利为目的，但要求收支平衡。斯坦福大学实行半企业经营模式，水电费单独核算，职工经费由学校拨付。美国40%的高校采取的是竞标方式，引进社会企业来经营食堂，二者通过严格的合同来规范彼此的权利和义务。英国高校实行服务、咨询和学生自助的后勤服务管理体制。学校通过校内外两种方式来解决住宿问题。学校的住宿办负责学生的住宿安排，校内住宿的饮食由学校解决，费用含在住宿费内，校外住宿的学生各自解决。英、美两国还有一个共同点，就是积极吸收学生加入到后勤服务中来，为学生提供勤工俭学岗位。

2.以德、法为代表的专门机构模式。德国和法国的后勤社会化程度极高，高校一般不设后勤管理机构，而是由专门的机构来负责，如德国的大学生服务中心和法国的大学事务中心。德国的大学生服务中心，任务就是为全国300所高校的大学生提供学习期间涉及的经济、社会、健康和文化方面的服务。中心的经费20%来自于国家的投入（这部分费用直接用于大学生公益活动支出），其余的80%则是经营收入。经营收入中10%来自于学生上交的费用；7%来自于承接政府贷款管理服务的劳务费用；63%来自于经营公寓、食堂、托儿所等收入。大学生在获得中心良好服务的同时，也积极参与其中，将其当成他们社会实践的平台。学校则集中精力于教学与科学研究工作。法国的大学事务中心是一个政府行政机构，主要负责全国大学生的服务工作，经营管理食堂和公寓。两个中心的工作人员都为国家公务员，其工资不与经济效益挂钩。

3.以日本为代表的专门机构与学校合作模式。日本的高校都设有事务局或庶务课，负责协调后勤服务工作，同时还成立了“全国大学生活协同组织联合会”，其实质是一个师生自我服务的合作社，负责经营食堂和宿舍，为师生提供服务。全国有187所学校成立了该组织，持有联合会证件的师生，在食堂、住宿等处消费可以享受优惠，管理人员由联合会聘任有经验、有能力的人来负责。

4.与我国取得经验的比较。这些国家的高校后勤服务具有以下特点：一是食堂和公寓等固定资产投资都由政府负责（民办学校除外），社会化的只是经营权。二是政府和高校都高度重视学校后勤工作，有政策和法律来规范并保证后勤的运行，通过政府财政或税收政策来弥补低于市场价经营的损失。三是有规范的行业标准，行业监管到位，企业成熟度高。从国内后勤社会化改革比较成功的学校来看，一是外部条件有优势。表现在这些学校规模较大，具有稳定的消费群体。如北京大学、浙江大学在校师生人数较多，具有规模效益；还有就是周边城市化程度高，自身具有完整的市政服务体系。这些学校后勤社会化之后，依靠自身内部稳定的消费市场，积极开拓外部市场，纷纷走出去承接一些学校或单位的餐饮等服务业务，进一步增加了竞争力。二是内部因素。学校始终高度重视后勤工作，在人事制度改革和资金支持上，保持了延续性。如总体改革较成功的浙江大学，其后勤管理集团在体制上完全改变了原先的行政性、福利性的管理模式。与学校的关系由此前的从属关系变成合同制约的甲乙方关系。人事方面，实行全员劳动合同制。财务方面，独立核算、自负盈亏，与学校不再发生工资或其他分配关系（除老员工保留档案工资外）。财产方面，除学校直接投资的后勤设备设施和房屋外，后勤承包改革后的自我积累财产都留在后勤，作为后勤实体自我发展的基础。成立以来，在为师生提供高效的服务保障的同时，公司的资产不断增加，取得了较好的社会和经济效益。

与国外相比，我们欠缺的：一是市场经营主体不成熟。企业经营的规范度、行业标准的制定和法律保障都不够到位。二是国家的国有资产界定，以及工商、税收政策等扶持政策都有待进一步完善。

加快推进我国高校后勤社会化改革的对策思路

1.社会化改革应遵循的原则与模式选择。推进高校后勤社会化改革，首先，要牢记现阶段后勤工作依然是高校工作的重要组成部分，其水平高低体现着学校的管理水平。无论是监督，还是人力、物力和资金的投入都不能削弱。其次，要遵循因地制宜、实事求是的原则来开展后勤社会化改革工作。笔者认为，处在城市中，市政建设完善、规模又较小的学校，专业化的服务公司较多，且其运行成本较低，对其开放学校的市场，走以市场换服务的社会化之路是适宜的，这样可以以最小的成本换得最好的服务。同样的条件，规模较大的学校，则既可以走自我发展之路，按照企业化、标准化和专业化的目标来推进后勤工作，也可以开放市场引进成熟的企业。而对于处在农村或郊区、市政建设不完善的学校，其无论规模大小，都只能选择自我发展之路，否则学校的运行则没有保障。而无论走何种模式，学校后勤都要实现企业化、标准化和专业化的目的，模式只是一个道路问题，但目标是一致的。

2.加强职工队伍现代服务理念和能力的培养。一是要让职工正确认识后勤社会化改革的意义，使其成为改革的支持力量。特别是要着重解决原有事业编制的老职工的思想问题，改革要维护他们的合理利益，要让他们认识到提高工作效率和效益是大势所趋，电老虎、水管家、房租婆的做法必须消除。二是要加强职工技能培训，提高职工对现代技术设备的使用和维护保养的能力。随着节能型校园建设，高校近年来在污水处理、供暖、供电、供水等方面都采用了先进的工艺手段，设备科技含量不断提高，原有人员的素质和能力已经不能胜任岗位的要求，提高整个队伍的技术素质和能力已经迫在眉睫。三是加快建立同工同酬的薪酬体系和干部选拔任用制度，消除非编人员与在编人员的差距。四是加强后勤企业文化建设。要靠感情留人、事业留人。

3.不断创新后勤管理体制和运行机制。改进后勤工作的关键是要解决好甲乙方的问题。传统的后勤既是甲方也是乙方，既是裁判又是球员，所以工作数量和质量、经济效益和社会效益都无法准确评价与考量。近年来，随着“职业经理人”制度的完善，个别高校开始试行职业经理人制度，取得了较好的效果。这种制度很好地解决了甲乙方的问题。学校后勤部门或学校作为甲方，而乙方则是职业经理。二者既要签订劳动合同，又要签订明确的工作内容和考核指标合同，在工作合同中依据社会同行业的平均费用标准核定出考核的经济指标，同时按照需要提供的社会效益，约定出社会指标。两个合同既独立又相互联系，工作指标的完成情况直接与劳动报酬挂钩。当然在合同中要保证其独立的经营管理权力。这种方式同时还解决了后勤管理人员的缺乏问题，也规避了后勤国有资产产权问题。从外部看只是后勤部门聘任了一个管理人员，而实际上内部相当于引进了一个专业化的公司。

4.加快后勤管理网络信息化建设。目前，各校都在积极推进信息化手段在后勤管理中的应用。成熟的后勤管理系统，对外应该是为师生服务的平台，对内则是对物资和人员实行有效监督的管理平台。信息化的应用，将会大大提高后勤人员的工作效率、降低物资损耗率，从而实现控制成本，规范管理的目的。

5.发挥行业协会作用，推动外界环境改变。高校后勤社会化改革的推进，需要高校和教育主管部门的共同努力，需要政府其他部门的支持。这些年来，教育部和各省市的高校后勤工作研究会（协会），一直致力于后勤工作的标准化研究，如北京高校后勤推出的标准化食堂、标准化公寓、标准化物业等，这些工作有力地推动了后勤工作。同时，这些协会还积极开展调研工作，为政府制定政策提供依据，如北京市2011年就根据伙食管理委员会的调研报告，制定了高校食堂补贴机制，在原材料和人工成本不断提高的情况下，补贴机制维持了高校食堂的正常运转。因为高校后勤承担的政治任务、维护稳定的社会责任，注定了现阶段其不可能完全依据市场经济规律来运转，这就需要争取国家政策来弥补运转中出现的资金缺口，需要税务、工商等各部门给予政策支持，更需要国家从法律层面对高校后勤工作作出规范。只有这样才能加快校内外后勤企业的成长，使它们承担起时代赋予的社会责任。

参考文献：

[1]教育部.国家计委.关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见.1999-12-14.

[2]杜晓.学生公寓“争夺战”曝高校后勤社会化改革困境[N].法制日报，2011-1-20.

[3]曹保英.高校后勤社会化改革现状与问题及对策研究.南京理工大学，2009.

[4]江志东.中国高校后勤社会化改革研究.天津大学，2009.

[5]孙秋梅.高校后勤社会化改革管理模式研究.中国海洋大学，2009.

（作者单位：北京农业职业学院）

高校后勤服务模式创新改革研究 第12篇

一、当前高校后勤服务现状

主体问题主要是高校后勤工作人员的问题, 这直接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和后勤服务人员三部分构成, 经高校后勤多年发展探索, 高校后勤的主体基本情况也较稳定, 但是不足和问题仍然相当突出:

1. 后勤管理人员

这里的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事大后勤管理工作的干部, 其肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使命。一直以来, 因思维习惯和管理惯性, 不少高校对后勤管理干部的定位一直存在偏差, 使得很多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏, 导致他们无法全身心投入工作;有些高校将后勤部门作为干部分流的承接单位, 使得后勤管理人员基本是按经验和习惯来从事后勤管理工作, 往往没有经营管理知识, 业务水平不高;还有一些外聘管理干部, 普遍对学校的认同感和责任感较低, 加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异, 稳定性和积极性较差;这些人为造成高校后勤社会化改革的壁垒和障碍。

2. 后勤经营人员

后勤经营人员指在高校后勤各个实体从事具体经营管理的干部。这些人普遍干部退休, 普遍存在年龄老化、专业水平低下、开拓创新能力不足、服务意识较差等缺点, 使得很多后勤实体的经营管理远远滞后于社会企业的水平。同时, 在高校后勤社会化改革中, 后勤经营人员工作积极性不高, 奉献精神欠缺, 也严重影响了的高校后勤整体形象和战斗力。

3. 后勤服务人员

后勤服务人员是在后勤实体工作一线, 直接面向广大师生的员工, 但由于历史原因, 后勤的很多一线正式员工来源于本校教职工家属、部队转业军人等, 人员素质参差不齐。随着高校管理体制改革, 机关、学院等部门精简机构, 压缩下来的不少人员又进入了后勤部门。这些人员长期在后勤工作服务, 形成了一种工作动力不足、服务意识淡薄、责任感不强等的工作氛围和态度, 没有积极主动思考单位进一步发展的意识。

并且, 由于后勤实体的整体实力不足, 经营成本和风险相对较大, 加上后勤工作环境较差、地位较低、工作辛苦等, 这也使得高校后勤劳工用工面临诸多难题。

二、高校后勤服务模式的管理创新思考

虽然当前我国各个高校的后勤服务取得了一些成绩, 但总体运行效率低, 服务质量难以提高, 造成资源的大量浪费, 所以, 必须根据当前后勤管理观念、管理体制、管理过程等方面进行创新性思考, 走出一条符合现代大学发展所需要的低成本、高效率、高质量的发展道路。

1. 管理观念的创新

新形势下高校后勤服务要围绕学校的中心工作, 以维护高校稳定为前提, 以经营与服务的关系, 局部利益与整体利益、社会效益与经济效益的相结合, 积极主动地把维护高校稳定工作视为己任;同时, 加强与师生的沟通联系, 减轻学校发展的压力和负担, 在后勤服务的同时既要降低后勤服务成本提高学校办学效益, 同时又要考虑服务的对象特殊性, 消除可能因后勤服务不到位等问题而诱发的隐患, 来构建和谐校园。

2. 管理体制的创新

管理体制创新关键在于理顺学校与后勤的关系, 实现高校与后勤之间在职权方面的重新划分, 让后勤与学校的行政管理分开, 实现高校后勤资源配置的社会化, 这样可最大限度利用社会第三产业为高校提供后勤服务及解决其资源不足问题。

3. 管理过程的创新

管理过程的创新就是要整合服务流程, 实施数字化后勤, 将资金使用情况、收益情况、人员情况、监督情况等以及其他资源进行互联、协同操作, 达到降低整体运行成本, 有效规避运营风险, 创造效益最大化。

三、对当前高校后勤服务模式创新改革的对策

面对当前高校后勤发展的诸多问题, 寻求一条科学、有效的发展道路, 合理配置资源, 排除不利因素的制约, 更好促进高校后勤模式创新发展就十分必要。笔者通过对高校后勤服务模式的研究, 总结了一些想法和应对办法。

1. 培养引进专业化人才

现代社会的竞争, 以人才为本。一支精练强干的后勤员工队伍是做好高校后勤服务的工作保证, 所以, 加强高校人才队伍建设当务之急。所以, 我们需要打破多年来用人的思维和习惯, 突破目前诸多用人不合理局限, 来适应现代高校发展, 以建设一支适应当前市场经济发展, 并能真正促进高校发展的蓬勃向上的后勤管理及员工队伍。

可通过各种渠道引进专业人才, 同时也要注意从行业内部挖掘和培养。这就需要扩大后勤人员的学习培训机会, 设立专项培训经费, 推进学习型组织建设, 同时, 还可以定期派出干部职工到相关高校和企业进行交流。但是, 在整个用人过程中, 一定要坚决和杜绝后勤实体负责人员在用人中“任人唯亲”。在对后请进行目标考核时, 把人才培养和员工队伍建设加入考核的重要内容, 从而促进后勤人才的培养。

2. 打造一流的经营服务形象和服务品牌

提升服务水平也是现代高校发展的必然要求。当前企业之间的竞争已跨越了硬件设施竞争的初级阶段, 更多地体现在软件方面, 比如人才、信息化、专业化、服务细节、客户满意度等方面。但是, 后勤实体在一定程度上占据着校内市场的天然优势, 种优势一旦因为后勤形象的损坏而失去后, 其结果是不堪设想的。好的服务形象是后勤实体宝贵的无形资产, 这种形象一旦得到服务对象认可, 其所能创造的价值也是十分可观的, 因此, 除了要强化对实体员工的专业技能培训, 关于他们服务意识、责任意识的培养也是迫在眉睫。

3. 强化干部员工的责任意识

作为高校经济管理的关键部门, 对于高校发展、师生生活的保障等都责任重大, 后勤系统一旦出现干部员工责任意识不强的话, 对于学校和社会造成的损失和影响是非常重大的, 因此, 在后勤管理的过程中, 要加强对干部员工的责任意识、廉政意识、大局意识等的教育和培训, 防止因责任意识不强出现的管理漏洞和损失。

4. 不断发展校外项目, 开拓后勤服务市场

(1) 开展农校对接合作

“农校对接”即将农民专业合作社与高校食堂直接对接, 实现农民增收、学生受益这一双赢局面。它可以减少高校农产品采购环节, 降低学生食堂采购成本, 能更好的保障学生食品安全, 对于促进高校稳定和农民增收具有重要的意义。

(2) 开展校企合作

可以与社会企业合作, 利用高校人才、教学科研等资源, 为他们提供培训、交流活动、接待等服务。一方面通过向广大师生推广社会企业的形象和产品, 提高师生对企业产品的认知度, 为企业培养潜在客户;一方面可通过学校采购与社会企业达成物资采购协议, 由社会企业给予高校优惠采购价格, 这样也会惠及高校的广大师生。

总之, 尽管高校后勤服务创新模式道路曲折, 但一旦以全新的姿态参与到未来改变中, 适应更强激励的市场竞争, 一定能够创造出更高的社会效益及经济效益, 并保障高校后勤的健康发展。

摘要：高校后勤社会化改革十多年来, 全国各地各类高校顺应自身发展需要, 根据自身发展特点, 采取了各种各样的改革方式, 其中有成有败, 有很多经验可以总结, 也有很多亟待研究和解决的课题。尤其随着高校后勤改革的不断推进, 面对新的不断发展的形势, 及各高校进一步发展以及高校教学科研和广大师生服务的新要求, 原先已经过十多年探索并趋于成熟的发展模式再次遇到新的挑战。所以, 我们需在解决当前高校后勤出现的瓶颈外, 积极探索后倾改革新的措施, 重塑高校形象, 这样才能在适应当代社会发展的需求同时, 又使高校后勤腿上了另一个更高的台阶。

关键词：高校,后勤服务模式,创新,研究

参考文献

[1]陈兴桂.高校多元化后勤管理模式的研究与思考[J].中国高教研究, 2006 (5) :65-66.