福州财政支出项目绩效评价报告

福州财政支出项目绩效评价报告（精选8篇）

福州财政支出项目绩效评价报告 第1篇

福州市财政支出项目绩效评价报告

项目名称：市体校改扩建项目经费

项目承担单位：福州市体育运动学校

项目主管部门：福州市体育局

填 报 日 期：2017年3月17日

福州市体校改扩建项目绩效评价自评报告

一、项目基本情况

（一）项目的实施依据、基本性质、用途和主要内容、涉及范围、预期投入情况及实施后达成的主要效益

项目概况：福州市体育运动学校改扩建项目位于福州市仓山区公园路2号，西临新华体育公寓，东临航兴花园，北至公园路，南临上三路。本项目总用地面积98622.3㎡（约147.94亩），建筑总占地面积25747㎡（其中，新建建筑占地面积19169㎡，保留建筑占地面积6578㎡），总建筑面积84133㎡（其中，原体校内保留建筑面积8378㎡，新建建筑总面积66805㎡）。新建建设内容具体包括：1#综合馆（含地下室）、2#射击馆、3#体育训练基地、4#体校宿舍楼、5#体工队宿舍楼、6#体校配套用房、7#训练辅助综合楼、8#综合教学楼、9#风雨操场、10#水泵房、临街商业楼，网球场、沙滩排球场、田径场改造及室外管网、附属设施等。主要建设内容包括：土建、装修、电气及照明、给排水、弱电系统、设备安装及室外配套设施等。总投资52374.56万元，项目建设资金为财政投资。

本项目实施依据：市政府纪要及发改委立项文件等实施

（1）市十四届政府2012年第17次市长办公会议纪要（[2012]18号）；

（2）关于研究福州市体校改扩建项目有关问题的纪要（[2012]322号）；（3）关于市体校改扩建项目前期工作经费问题（黄忠勇批转1103、1173、1174、1204号）反馈意见的报告（榕财教督[2012]91号）；

（4）市十四届政府2012年第13次市长办公会议纪要（[2012]14号）；

（5）福州市发展和改革委员会关于福州市体育运动学校改扩建项目建议书的批复（榕发改审批[2013]128号）；

（6）国有土地使用证（榕国用（2005）第00305000506号）；（7）建设项目选址意见书（选字第35010120120231号）；（8）建设项目用地预审意见书（榕国土资源[2013]0058号）；（9）福州市发展和改革委员会关于福州市体育运动学校改扩建项目可行性研究报告的批复（榕发改审批[2013]317号）。

项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围：福州市体育运动学校是福州市高水平体育后备人才基地，目前开设有22个体育运动项目，担负着培养输送优秀体育苗子，同事承担参加省运会和城运会比赛的任务。本校区内场馆有田径场、游泳馆、羽毛球馆、篮排球馆、射击馆、重竞技馆、体操馆等，目前学校大部分场馆均建设于80、90年代，设施老化严重，难以满足市体校日常训练及生活的需求。结合现有西侧新征菜地，对原体校进行改扩建使其成为高标准、现代化的体育运动学校，以促进福州市体育事业的进一步发展。

预期投入情况及实施后达成的主要效益：投入市财政资金约52374.56万元对市体校进行改扩建。通过合理的规划，依据地形地貌的特点建设成为设备齐全、布局合理的福州市体育运动学校。通过对本校的改扩建，将有效改善教学条件，极大缓解训练条件差的困境，全面和系统的实现教学训练目标，改扩建后也将提供广大群众一个休闲、健身的运动场所。同时，加快发展福州市的体育事业，促进福州市社会事业发展和经济的发展。

（二）项目执行基本情况

1、项目资金实际到位及支出情况

本项目申报金额3000万元，预算批复3000万元，以前结转市财政资金4252.65万元，本追加市级财政资金320.69万元，2016年实际到位资金指标7575.31万元，实际支出7573.34万元，结余1.97万元。

2、为保障项目实施而制定的管理制度及执行情况

项目实施管理办法及执行情况：按照福州市政府投资项目代建单位管理实施细则及福州市人民政府办公厅转发市财政局关于加强财政性投资建设项目资金管理规定的通知（榕财办[2014]157号）执行。

3、项目绩效总目标和阶段性目标制定、调整情况

本项目无调整。

二、项目绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价指标和评价方法选用的原则和依据

我校依据福州市财政局文件（榕财统[2017]1号）的精神要求，评价采取专项承担单位自评、主管部门评价相结合的方式开展绩效评价。

（二）绩效评价工作过程，包括评价对象确定、评价工作小组成立、工作方案制定、基础数据收集及整理、评价报告撰写等情况

我校于2017年2月16日成立校绩效评价小组，校长任组长，财务任副组长，成员由纪委监督处、场地器材处、办公室、训练处、教务处、政教处等人员组成。对项目投入、产出与效益、项目管理等方面进行评分，形成最终的自评表，并报送主管部门。

（三）绩效评价工作的经验与不足

财政支出绩效评价是一种创新性工作，我校的相关机制和制度还有待

于进一步完善，绩效评价指标体系还有待于进一步优化，绩效目标与绩效评价指标的衔接还有待于进一步提高。

三、项目绩效评价结论

（一）项目绩效评价得分及等级

项目绩效评价得分86.28分，等级为良好。

（二）项目绩效目标实现情况分析

本初共制定9个绩效目标，完成情况如下：

1、投入-成本目标-预算安排3000万元。2016年市财政资金支出：3000万元，以前结转市财政资金4252.65万元，本追加市级财政资金320.69万元，合计支出7573.34万元。

2、产出-第2标段工程-1#综合馆（含地下室）进度。未完成，仅完成地下室工程，原因是：遇到雨季及全市面临土方外运问题。

3、产出-第2标段工程-2#射击馆进度。未完成，仅完成基础工程，原因是：遇到雨季及全市面临土方外运问题。

4、产出-第2标段工程-10#水泵房进度。完成主体结构。

5、产出-第2标段工程-室外道路及管网。完成，完成中标价的40%。

6、产出-第1标段工程结算。不低于10家结算单位，实际完成13家。

7、效益-第2标段项目年投资额。2016年投资额不低于6300万元，实际完成投资额7800万元。

8、效益-实施项目可提供就业岗位数。2016年提供岗位数不低于50个，实际提供岗位60个。

9、效益-因第2标段欠款引起的群体事件0起。

（三）绩效评价指标得分具体分析

1、投入（共性指标28%）其中：

（1）“项目执行时效情况”，评分标准：本指标6分。目标完成率A=目标实际完成数/期初目标编制数,得分为6×A。

目标实际完成数7项/期初目标编制数9项，得6×0.78=4.68分。（2）“项目单位请款及时性情况”，评价标准：成本指标5分。项目单位请款率B=项目单位实际申请资金/项目单位预算执行期间根据进度情况或支出需要应向财政部门申请资金×100%，本指标5分。B﹥100%时不得分，B≦100%时得分为5×B。

项目单位实际申请资金3000万元/项目单位预算执行期间根据进度情况或支出需要应向财政部门申请资金3000万元×100%=100%，得5×100%=5分。

（3）“项目单位请款准确性情况”，评价标准：本指标5分。财政部门核拨资金与项目单位请款资金偏离率C=财政部门核拨率-1，C=0时得5分；则∣C∣每偏离10%分扣1分，扣完为止（如∣C∣=0.25%，则扣1分）实际情况，无偏差，得5分。

（4）“预算执行率”，评价标准：本指标6分。预算执行率D=当年预算对应的实际支出资金/本预算安排资金×100%，D=100%时得6分，D﹤100%时得分为6×D。

当年预算对应的实际支出资金3000万元/本预算安排资金3000万元×100%=100%，D=100%时，得6分。

（5）“实资金使用率”，评分标准：本指标6分。资金使用率E=当年预算

对应的实际支出资金/财政部门核拨资金，得分为6×E。“财政部门核拨资金”为0时，本项不得分。

当年预算对应的实际支出资金3000万元/财政部门核拨资金3000万元=1,得6×1=6分。

2、过程管理（共性指标36%），其中：（1）预算绩效管理。

①“预算绩效管理组织保障情况”，评分标准：本指标5分。其中：项目单位成立以主要领导为预算绩效管理领导小组得3分，按市财政局评价方案要求成立评价工作组得2分。

实际情况，项目单位有成立以主要领导为预算绩效管理领导小组，并按市财政局评价方案要求成立评价工作组，得5分。

②“目标编制数量”，评分标准：期初每编制1个绩效目标得0.3分，本项最高3分。

期初编制9个绩效目标，9×0.3=2.7分。

③“目标个性化程度”，评分标准：编制充分反映项目专业特点的“产出与效益”类个性指标的，每1个个性指标得0.5分，本项最高5分。

期初编制“产出与效益”类个性指标共8个，得4分。

④“目标全面程度”，评分标准：本指标5分。编制的绩效目标全面涵盖投入、产出、效益三类10种目标得5分，不满10种的按比例计分（如期初编制三类5种目标，得分为5×5/10=2.5分）。

期初编制投入、产出、效益三类共9个，得4.5分。

⑤“预算执行监控情况”，评分标准：项目单位开展预算执行监控并按要求

填报监控表和监控报告得5分，否则不得分。

实际情况，项目单位有开展预算执行监控并按要求填报监控表和监控报告，得5分。（2）项目管理。

①“项目管理制度健全性”，评分标准：项目单位独立或会同其他单位共同制定项目相关管理制度得1分（制度应包含但不局限于项目范围管理、资金分配管理、进度管理、成本管理、质量管理、风险管理、采购管理、项目中止管理等内容），否则不得分。

实际情况，按福州市政府投资项目代建单位管理实施细则等文件进行管理，得1分。

②“项目管理制度执行有效性”，评分标准：项目管理符合相关项目管理制度得2分，有1处不符合扣0.5分，扣完为止。无项目管理制度此项不得分。

实际情况，按福州市政府投资项目代建单位管理实施细则等文件执行，得2分。

③“财务管理制度健全性”，评分标准：项目单位独立或会同其他单位共同制定项目资金管理办法得1分（办法应包含但不局限于资金使用范围、参与者职责、风险防控等内容），否则不得分。

实际情况，按福州市政府投资项目代建单位管理实施细则等文件进行项目资金管理，得1分。

④“财务管理制度执行有效性”，评分标准：资金管理符合相关项目资金管理办法得2分，有1处不符合扣0.5分，扣完为止。无资金管理办法此项不得分。

实际情况，按福州市政府投资项目代建单位管理实施细则等文件执行，得2分。

（3）会计信息管理。

①“会计信息质量-财政、审计检查情况”，评分标准：项目被财政、审计等相关部门列为财政监督检查和审计对象的得3分，财政监督检查或审计发现会计信息质量问题的，1个问题扣0.5分，扣完为止。

无此项内容，得0分。

②“会计信息质量-会计师事务所检查情况”，评分标准：项目单位委托会计师事务所进行审计得1分；会计师事务所审计发现会计信息质量问题的，1个问题扣0.2分，扣完为止。

无此项内容，得0分。

③“会计信息质量-单位自查情况”，评分标准：项目单位自行开展会计信息质量自查得1分，自查发现问题的，1个问题扣0.1分，扣完为止。

无此项内容，得0分。

3、产出与效益（共性指标36%），其中：（1）成本指标-资金落实及使用

“项目概算控制情况（适用于发改部门立项、批复概算的项目）”，评分标准：本指标 3.6 分。成本控制率F=截至年末累计支出数/项目概算或当年预算数×100%，F≦100%得满分；100%﹤F≦105%时，得分为：分值-100×（F-100%）（如分值为5分，F=102.8%，得分为5-2.8=2.2分），F＞105%不得分。

截至年末累计支出数14179.53万元/项目概算或当年预算数52374.56

万元×100%，成本控制率F=27.07%，F≦100%得满分，得3.6分。（2）经济效益

①“投资任务完成率（适用于市重点项目）”，评分标准：本指标 3.6 分。投资任务完成率H=项目当年完成投资额/市重点办下达投资任务数×100%，A≧100%得满分；A﹤100%按比例计分。

项目当年完成投资额7573.34万元/市重点办下达投资任务数6300万元×100%，A=120.21%，A≧100%得满分，得3.6分。

②“第2标段项目年投资额”，评分标准：本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值完成《申报2016年重点项目概况表》6300万元时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。

实际完成值7573.34万元，不低于绩效目标值完成《申报2016年重点项目概况表》6300万元时得满分，得3.6分。

③“实施可提供就业岗位数”，评分标准：本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值 2016年第2标段项目提供岗位数50个时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。

2016年第2标段项目提供岗位数50个，实际提供岗位数60个，得3.6分。

④“因第2标段欠款引起的群体事件”，评分标准：本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值未发生群体事件时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。

实际情况，未发生群体事件，得3.6分。（3）产出数量

①“第2标段工程量-10#水泵房进度”，评分标准：本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值完成主主体结构时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。

实际完成主体结构，得3.6分。

②“第2标段工程-1#综合馆（含地下室）进度”，评分标准：本本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值完成主体结构及地下室工程时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。实际完成地下室工程，主体结构未完成，得1.8分。

③“第2标段工程量-2#射击馆进度”，评分标准：本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值完成主体结构时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。

实际完成基础工程，主体结构未完成，得1.8分。

④“第2标段工程量-室外道路及管网”，评分标准：本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值 完成中标价20% 时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。

实际完成中标的的40%，得3.6分。

⑤“第1标段工程结算对象”，评分标准：本指标 3.6 分。实际完成值不低于绩效目标值10家时得满分，低于绩效目标值得分为指标分值×绩效目标值完成率。

实际情况，完成《桩基检测合同》、《测绘合同》、《土方、红线放样合同》等13家的结算单位，得3.6分。

（四）项目实施中存在的问题和改进建议

1、存在问题：

（1）体校内住户违章建筑物均离第2标段施工场地较近，根据监测数据的体现：其中违章建筑（河道上）的房屋发现有开裂现象，存在较大的安全隐患。

（2）周边居民的投诉关于施工造成的影响。

（3）因本项目无法整体建设，只能采取“分批拆除，就地调整，交叉建设”的方式进行建设，第3标段旧教学办公楼无法按原定计划完成搬迁工作，导致该标段地质勘察施工、施工图设计、图审及招标等工作滞后。

2、改进建议：

（1）我校已向有资质的拆迁部门提交违章住户的情况资料，并请专业人员介入共同处理住户拆迁问题。

（2）关于对周边居民造成的影响，我校组织各参建单位相关人员到场进行查看，做好居民之间的沟通、安抚工作，并请有资质的监测单位对周边的建筑物进行加密监测。

（3）于2017年3月31日完成第3标段内的旧篮排球馆、旧办公教学楼的拆除工作，4月17日完成该标段的地质勘察施工，我校会督促代建单位落实设计单位加快该标段的施工图设计工作。

福州财政支出项目绩效评价报告 第2篇

一、参考提纲

为更好地认识和理解绩效评价工作，发挥绩效评价的导向作用，项目单位一般可按照以下格式要求撰写自评报告。

（一）项目概况

1、项目单位基本职能概述

简要阐述项目单位的基本职能。

2、项目基本情况

简要阐述项目的实施依据；项目的主要内容和功能；项目立项可行性研究情况；项目预期绩效目标情况；项目预期资金投入情况。

（二）项目评价工作情况

综合介绍本单位项目自评工作的开展情况：

1、项目评价选用的指标和评价方法的原则和依据

2、项目现场核查情况

（三）项目资金管理情况

1、资金实际支出情况

这是考察项目资金使用的重点内容。要求项目单位详细提供资金使用的具体投向，不仅要有大类的资金项目分类情况，还要提供在这些大类项目之下的具体分项的资金使用和支出情况，一定要详细、具体、明晰，清晰地反映资金使用的真实、合理情况。如果是常规项目，还要求项目单位必须提供以往资金使用情况的说明。

2、资金管理情况

主要考察项目单位提供的资金支出、拨付和使用的会计凭证是否规范，针对本项目是制定专门的财务管理办法和措施，项目单位资金管理有无明显的漏洞。

3、资金使用和支出过程中存在的问题及相关建议

要求项目单位必须找出项目资金支出和使用过程中存在的问题，在针对问题的基础上，提出对资金使用和管理的相关建议和措施。

（四）项目组织和管理情况

要求项目单位阐述项目是如何组织实施的，通过何种方式、何种办法体现项目的组织能力和管理水平，并就项目实施过程中的调整和变动情况进行说明。

（五）绩效目标完成情况的自我评价

1、要求项目单位就项目预期绩效目标和完成情况的对比分析，评价项目实施所产生的经济效益和社会影响力，对于本单位履行行政职能和提高行政管理水平的关系，并就绩效定性指标进行分析。

2、项目绩效管理的经验和做法。

3、项目绩效管理中存在问题和整改措施。

4、其他需要说明的情况。

二、写作要求

（一）真实性

《自评报告》必须全面反映项目绩效情况和项目实施中的存在问题，有关评价数据资料必须真实、严谨。

（二）重点突出

《自评报告》必须突出对项目的“评价”和绩效目标实现程度，《自评报告》不是项目单位的年终总结报告，因而不要写成工作总结报告的形式。对已结项的项目重点是项目实施结果的评价，主要体现为项目绩效目标的实现程度和实现的有效性。对于跨的项目重点实行过程评价，重点评价项目实施过程是否规范和具体组织工作是否高效，是否按照预期绩效总目标和阶段性目标进行。

（三）完整充实

《自评报告》必须全面反映资金使用、支出的情况和项目的实施进展情况以及所取得的绩效情况。它是针对资金使用和管理的报告，因而要重点体现和反映项目资金使用和支出的情况，围绕资金使用的财务管理及其他管理方面的情况，避免避重就轻、避实就虚。

三、报送材料要求

必须与《自评报告》同时提交的材料有：

（一）要求项目单位提供资金使用具体分项的明细帐目，而不是把本单位的所有明细帐复印提交。例如，接待费用30000元，在哪个月份发生了哪笔费用要交代和说明清楚。这也是考察项目单位资金使用的重点内容，要求项目单位认真对待，独立设置资金具体投向的分类明细帐，以便专家进行考核和评价。

（二）能够清晰地反映资金使用和支出的每一类别的其中一笔（注意：每个类别只需其中的一笔，不是全部）资金从批准、使用和支出过程中完整的会计凭证和相关票据，以便专家考察资金使用和支出的会计凭证和相关票据是否完整，是否合乎财务规范。

（三）已完成的项目需提交项目结项报告或相关证明材料

财政项目支出绩效评价研究 第3篇

项目就是在一定的组织机构内利用有限资源 (人力、物力、财力等) 在规定时间内完成任务。项目有三个特征:一是目标性。二是有限性。三是临时性。即项目是临时性的工作, 与日常连续性的重复工作有根本的区别。项目的临时性是项目最显著的特征, 是划分单位基本支出和项目支出范畴的标尺。为实现项目目标而发生财政支出统称为项目支出。与基本支出相比, 项目支出具有以下特点:一是项目支出的多样性;二是项目支出的灵活性;三是项目支出的独特性。

近年来, 各省财政都十分重视项目支出的管理, 为加强管理, 绝大部分省市都出台制定了《本级财政专项资金管理暂行办法》, 对于项目支出的管理进行了改革和规范。但随着财政实力的不断壮大和经济社会的发展, 对于项目资金管理提出了越来越高的要求, 特别是由于项目资金的管理缺乏必要的绩效评价, 使得一些资金的使用不符合业绩考评、公共预算的要求, 存在一些比较严重的问题:一是资金配置不完全符合实际需要;二是预算执行中随意性大;三是挤占挪用部分项目资金;四是项目资金使用时的重复建设和损失浪费严重。

以国家审计署2008年审计报告为例分析。审计发现财政项目资金使用绩效存在多方面的问题, 如在对发展改革委的审计中, 延伸审计调查了煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目, 发现“部分项目难以按期完工”、“一些项目建成后未达到预期效果”、“少数项目单位资质不符合规定”;在对中央部门的审计中, 发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等, 2007年底共结余资金73.41亿元, 致使这些资金当年不能发挥作用”;同时, 还组织了一些专项的绩效审计项目, 如为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神, 对18个省 (市) 税务部门征税成本进行了审计调查, 揭示出税务部门“人员支出水平较高”、“办公用房面积超标”、“无编制和超编制购置小汽车”、“招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格”;对50个外国政府贷款项目的绩效审计调查, 发现“有10个项目未实现其总体目标”、“33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题”;对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的绩效审计, 发现“有2.87亿元扶贫资金效益不佳, 个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担”。以项目建成后未达效果为例, 抽查30个基层物资储备处发现, 2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12%, 闲置面积占17%, 其余用于对外出租, 如已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资等等。

分析以上问题, 我们认为, 这些现象的出现与支出绩效评价体系不健全有很大的关系。由于没有绩效方面的制度约束, “重分配轻管理、重支出轻效果”的理财思路一直得不到根本的改变。在财政项目支出规模不断扩大的同时, 财政支出的效果却不能充分实现, 财政资金损失浪费现象严重, 也为腐败的滋生打开了方便之门。推进财政支出绩效评价工作已经成为当前强化财政管理的治本之策和当务之急。

二、地方项目支出绩效评价存在的问题

国内地方财政支出绩效评价工作起步较晚, 总体上都是以项目支出绩效评价为起始点, 进行绩效评价试点和推广。在这个过程中, 虽然取得了一定成效, 但缺陷也是明显的, 特别是在绩效评价法制建设、评价指标和标准设计、评价结果应用等方面, 还存在许多问题。而这些问题, 实际上是绩效评价的环境问题, 也是开展这项工作必须考虑的制约因素。

(一) 项目支出绩效评价法制建设不完善

虽然我国财政法制化建设进程逐步加快, 但迄今为止还没有出台全国性的规范财政支出绩效评价的法律法规。财政部虽然制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法, 但在法律约束力等方面还存在很大差距, 而且各个绩效评价办法的要求不尽相同, 造成了一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依, 工作开展不普遍、不规范。

(二) 项目支出绩效评价实施机构不规范

从国外的经验看, 由于项目支出千差万别, 绩效评价一般由部门自己开展, 以更有利于指标设计的科学性和评价结果的准确性, 财政部门负责从宏观上组织管理以及监督检查。而目前我国大部分试点省市的项目支出绩效评价由财政部门实施, 存在“越位”之嫌。

(三) 绩效评价的指标和标准设计不规范, 评价方法单一

地方财政部门在开展财政支出绩效评价中采用的评价指标, 一部分来源于中央、省级财政部门制定的绩效评价办法, 另一部分是从财政支出绩效评价的理论书籍中研究制定的。由于财政支出的类别多, 使用绩效的表现形式多样, 现有的绩效评价指标不能有效地评价财政支出的使用绩效。

(四) 绩效评价结果的应用需要加强

一些地方财政部门和预算部门对项目支出绩效评价结果的运用做得不够, 往往是绩效评价工作完成后束之高阁, 或者即使交给被评价对象, 部门和单位对绩效评价结果并不重视, 主要是因为绩效评价结果的约束力不强, 责任追究机制不到位。财政部门在分配财政资金中很少参考绩效评价结果调整各部门的预算, 绩效高与低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有大的差别, 使用绩效低的单位与责任人很少为此承担责任, 客观上削弱了绩效评价的约束力。

三、推进项目支出绩效评价的对策措施

国内外绩效评价经验和不足给我们的启示是, 构建项目支出绩效评价体系, 必须从完善法制、构建指标体系和标准体系、加强组织实施等方面入手, 按照“先易后难、循序渐进、稳步推进”的原则逐步开展。从各地来看, 完善法制有待于中央政府和全国人大通过立法程序来进行, 而构建指标体系和标准以及结果应用等, 地方政府可以积极实践探索, 逐步形成较为完善的体系。

(一) 合理设计项目支出绩效指标体系

按照绩效评价的一般原则, 我们要评价一个项目的绩效, 实质是对其效益、效率和有效性进行评价。但是, 由于政府行为的特殊性, 即政府活动的范围往往是那些市场失灵的领域, 政府的投资也往往是那些社会需要, 但短期内很难见到经济效益的项目, 其效益、效率和有效性三个方面往往无法直接衡量, 因此, 在指标内容上, 我们必须建立一个具有多重的价值标准、多向的维度以及多元的评估主体的绩效指标体系, 既包括经济绩效, 也包括社会绩效;既要看到眼前绩效, 也要顾及长远绩效;要考虑定量指标, 也要考虑定性指标。在指标设计上, 由于无法直接取得需要的指标, 我们要通过间接的办法, 来取得项目支出绩效评价需要的指标。

从项目支出的特点出发, 我们可以将项目支出分为投入、使用、产出和结果四个过程, 相应的, 其绩效指标也可以设计为四类。一是投入指标, 考察资助项目所投入的资源, 包括财力、物力和人力。二是过程指标, 考察项目执行过程中的项目质量控制及实施者对项目规划的遵从度。三是产出指标, 考察项目支出的直接成果, 即项目产出了什么, 产出了多少, 是可以以数量或质量表示的为资助项目或活动所进行的努力。四是结果指标, 在项目产出的基础上, 考察项目最终目的的实现程度, 即考察项目支出的“有效性”。

(二) 努力探索适当的绩效评价标准

在确定了指标体系后, 必须有相应的评价标准才能确定指标是高是低, 是好是坏。所以, 评价标准也是财政支出绩效评价体系的核心要素之一, 是评价工作的基本准绳和标尺, 它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平。

财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准, 定量标准和定性标准根据标准的取值基础不同, 又可分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准。

从项目运行特性看, 项目投资评价标准的取值基础包括项目的工程技术、施工效率、质量等标准, 主要来源于项目的技术、质量统计资料;项目的效益标准值, 包括成本净现值、资金到位率、财务收益率、投资利税率等标准, 主要来自项目的财务统计指标;项目的社会效益标准, 如公众满意度、环境改善状况、脱贫情况等。由于这种评价基本属于定性标准范围, 因此, 在标准取值时应该更多地依靠专家的经验判断, 以及开展问卷调查等形式。

对于定量标准, 其标准值通常是财政部门根据行政事业单位和建设单位决算数据资料及有关统计信息, 剔除不符合参与测算的数据, 综合运用统计学方法测算出相关数值。定性标准的取值, 可以从以下方面判断:一是专家经验。专家凭借自己的经验, 综合当时的政治经济发展形势, 以及以往年份同类项目、单位或部门使用同类资产所产生的经济效益和社会效益, 并结合一定的国际经验, 对项目资金的支出绩效做出经验判断。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度, 应达到的支出目标等指标, 可通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较国内外已实施的某类项目支出绩效所达到的结果, 对评价项目的绩效给出评语。四是一票否决。当某个项目或单位使用资金的行为违法违规时, 或认为某个项目不必要进行时, 财政部门可以采用“一票否决”, 直接确定该项目的绩效为差。

(三) 合理运用绩效评价结果

绩效评价结果是项目支出效益的总结, 是绩效评价的重要组成部分, 只有将绩效评价的结果进行应用, 才能体现绩效评价的意义, 增加绩效评价的权威, 达到绩效评价的目的。在目前条件下, 我们认为, 可以在以下几方面探索结果应用的方式:一是将项目绩效评价结果作为确定立项的依据;二是通过项目绩效评价结果加强资金监控;三是利用项目绩效评价结果提高项目管理水平。

(四) 强化绩效评价结果的约束力

一是绩效评价结果应用应该具有相应的法律保障。二是评价结果要作为财政信息库的重要组成部分, 为财政预算编制、优化财政支出结构和提高支出效率提供信息支持。三是建议每年召开的人代会在审议年度预算报告时, 要将项目资金使用绩效作为一项重要审议内容, 不仅要关注资金分配去向, 更要关注资金使用效果, 提高项目资金使用的透明度。四是建议组织部门在对政府各部门进行绩效考核时, 要将项目资金使用绩效作为一项考核内容, 纳入评价部门年度工作成绩的范围。

总之, 项目支出绩效评价是一项复杂的系统工程, 除了以上重点措施外, 科学合理的组织实施也是保证绩效评价取得成功的重要条件。此外, 绩效观念的树立和绩效意识的培养、权责发生制的会计制度、国库现金管理、行政事业单位资产管理等各项基础制度的不完善, 也都制约着绩效评价的深入进行, 需要我们做出艰苦努力, 不断把这项改革推向前进。

摘要：如何全面系统地推进财政支出绩效评价工作, 是当前财政管理中面临的一个重大课题。依据新的预算收支科目分类, 一般认为, 预算支出中基本支出由于有比较成熟的定员定额标准, 支出管理也相对规范, 目前对其进行绩效评价意义不大;而项目支出由于其灵活性、多样性和独特性, 资金使用绩效常常存在很大差异, 是当前绩效评价应该关注的重点, 所以我们选取项目支出作为研究的主要内容。

关键词：财政,项目支出,绩效

参考文献

〔1〕马蔡琛, 童晓晴.公共支出绩效管理的国际比较与借鉴〔J〕.广东社会科学, 2006 (2) .

〔2〕桂馨.推进绩效评价强化支出管理〔J〕.中国财政, 2008 (8) .

〔3〕干胜道.要建立科学的财政支出绩效评价机制〔N〕.光明日报, 2007-2-19.

财政支出绩效评价研究 第4篇

财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出行为的过程及其效果进行的分析、评价和报告，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。本文通过对财政支出绩效评价问题的研究，探索出财政支出绩效评价的基本思路和方法，促进我国尽快建立和完善财政支出绩效评价体系。

1 我国财政支出绩效评价存在的问题

1.1 缺乏法律和制度保障

实践证明，要想使财政支出绩效评价体系发挥其良好的效果，就必须得到国家法律的保障，将财政支出管理做到法律化、制度化。比如新西兰政府分别在1989年和1994年颁布了《公共财政法》和《财政责任法》，这两部法律的主要内容就是明确国家公共资源使用的责任范围，用法律条文的形式起到约束和监督的作用，进而提高财政资源的利用率。就我国财政的发展而言，虽然我国对国家财政拨款的项目实行全程的管理，针对项目的财务支出实行绩效评价，但是到目前为止尚未出台专门针对财务支出绩效评价的法律法规，使政府财务支出一直处于没有法律约束和监督的状态，得不到法律的基本保障。

1.2 没有明确的管理机构

在许多西方国家都设有专门的机构来进行国家财务支出绩效评价。澳大利亚为例，负责公共财务支出绩效评价的部门是澳大利亚联邦财务部，其主要职责就是对财务支出评价体系的设计和监督。相反，在我国，财政支出绩效评价工作都是分散到各管理部门。由于每个部门工作性质和工作内容的差异，导致不同部门对于财务支出评价的标准不一致，这样形成的评价体系必然没有统一性，并且造成财务支出评价的数据不具备公平、公正、可靠的属性，而且对于数据的真实性也有待进一步核实。

1.3 缺乏统一的评价指标及合理的评价方法

目前，我国各部门的财务支出评价都是依据自身的财务情况、项目概况、工程管理指标等进行的，大多数的评价依据都是各部门自己制定的，或者凭借多年积累的经验值作为评价指标，这导致每个部门对财务支出评价的数据没有统一的指标作对比，总而言之，目前我国对财务支出绩效评价缺乏统一、科学的评价指标，同时也没有合理的评价方法，这严重影响了财务评价结果的真实性和可靠性。

1.4 评价内容不全面

目前，我国处于应用财务支出绩效评价体系的初级阶段，对于财务评价所包含的内容还不够全面和具体。其主要表现在以下两方面：首先，经济效益也是财务评价中重要的环节，很多部门进行财务支出评价就是为了体现财务支出的合理性，从而证明项目的每一笔投入资金都得到了合理、合规的使用，过于片面地认为财务支出评价就是体现资金流向的合理，而忽视了对项目经济效益的评价；其次，很多国家投资的项目对于其社会效益、环境效益等比较重视，但是项目负责的部门在做财务评价的时候却忽视了这一点，没有考虑到项目在未来长远的发展中对社会带来的效益、对环境的影响，以及可能产生的对当地就业的推动作用，正因为财务支出绩效评价体系中缺少对这些内容评价，导致整个评价工作不能宏观地反映政府投资该项目的最终目的和积极意义。

2 构建我国财务支出绩效评价体系的基本思路

2.1 规范的制度作保障

在我国，法律是约束人行为的主要依据，正因为有法律的保障，人们的生活才能安定、太平。同样，在财务支出绩效评价工作中，必须拥有相关法律条款做保障，才能有效促进绩效评价工作的深入开展。对此，国家可以从以下几个方面着手：第一，必须将制定关于财务支出绩效评价的法律法规作为财务管理的重要工作，可以在之前颁布的相关法律如《预算法》《审计法》中增加关于绩效管理的内容，通过强化财务绩效管理的法律地位达到约束和监督的目的；第二，各级人民代表大会每年都会对政府财政支出进行严格的审查，审查的内容主要有财政支出是否合理、合法、合规，但是很多时候太过于重视过程却忽视了结果。虽然政府投资的项目大多是为公众而服务的，但是有些项目也是盈利性质的，所以经济效益也是财务绩效评价的重要内容之一；第三，对于使用政府资金的单位、财务审计部门、相关监督单位等，要指定适合于自身的工作制度，约束相关工作者的行为，使其严格遵守制度要求，明确自身职责，做好本职工作。

2.2 建立统一的财务支出绩效评价指标

在财务支出管理中，支出绩效评价指标是衡量财务支出工作效果的重要标准，是用来评价财务使用效率和使用方向的重要依据。因此，在财务支出绩效评价体系中必须建立统一的评价指标，使评价结果更具公平性、公正性和准确性。在财务支出绩效评价体系中所涉及的评价指标有三种：项目绩效评价指标、部门绩效评价指标和综合绩效评价指标。因此，在建立评价指标时，要根据评价对象的不同设置不同的评价指标，通过清晰的分类确定准确的评价指标，最终建立一套科学、有效、准确的评价指标，促进财务支出绩效评价工作的顺利开展。

2.3 选择合适的财务支出绩效评价方法

在财务管理中，对于财务支出绩效评价的方法有多种多样，在具体的工作中，要根据评价对象、评价目的的不同而选择合适的财务支出绩效评价方法。通常而言，目前的财务支出绩效评价方法有以下几种：第一，专家评议法，也就是聘请与评价对象相关的专家来对项目的所有财务资料进行综合的评价，当然要聘请多位专家，最终通过专家的意见得出评价结果；第二，问卷调查法，这种方法很好理解，就是设置相关的问题，之后向多人发放，拿到问卷的人根据自身理解填写答案，之后进行汇总得出评价结果，但是这种方法容易受到被访人员差异的原因而影响评价结果；第三，成本-效益分析法，这种方法一般在衡量政府支出效益时使用，具体操作方法就是将项目每种方案的成本和效益都列举出来，之后进行分析和对比，选择成本低且效益良好的方案。

2.4 财务支出绩效评价结果的应用

首先，对于项目绩效评价结果的应用。一个项目在投入使用之前就做好了经济效益的预测工作，项目使用中期是其经济效益体现最准确的阶段，在这一时期如果发现经济方面存在问题，要马上采取措施进行控制。其次，对部门绩效评价结果的应用。部门绩效评价结果可以直观反映本部门的绩效情况，有助于领导全面了解部门内部财务情况，同时找出其中存在的问题，及时对问题提出建议，有助于国家资金的合理分配和利用。最后，对综合绩效评价结果的应用。综合绩效评价结果可以作为一个时期内财务支出情况的衡量指标，有助于国家了解财政支出的具体流向，同时明确财务的利用率，通过分析综合绩效评价结果找到更加高效利用资金的办法，使有限的资金发挥无限的价值。

3 结语

从现阶段我国的实际情况看来，还没有构建出系统的财政支出绩效评价体系，这在一定程度上阻碍了财政支出绩效评价工作的开展，也阻碍了我国构建公共财政基本框架的进程。因此，我国必须要开创构建财务支出绩效评价体系的新思路，建立具有中国特色、符合我国国情的财务支出绩效评价体系。

收稿日期：2016-07-12

福州财政支出项目绩效评价报告 第5篇

1、项目概况

（1）项目单位基本情况

屏南县畜牧站是农业局下属股级单位，主要贯彻执行贯彻执行发展畜牧业的方针、政策、促进畜牧业的发展；制定本县畜牧业发展规划，掌握畜牧业发展情况；承担种畜禽生产经营许可证发放和种畜禽生产经营监督管理；承担畜牧及牧草新技术推广、示范和培训工作；指导畜牧业生产、搞好服务，协调工作；畜牧业建设项目的立项，论证实施工作完成上级领导交办的各项工作；开展畜牧业科普工作等工作；

（2）项目基本情况

做好能繁母猪、育肥猪和奶牛保险工作。促进我县畜牧业持续健康发展。2016参保数量达29700头。

2、项目实施基本情况（1）项目的组织管理情况

畜牧站会同屏南县财政局和中国人民财产保险股份有限公司福建省屏南县分公司部署2016年关于做好能繁母猪、育肥猪和奶牛保险工作的通知，1-10月完成实施，10月底完成项目总结，11月份报县财政局。本专项严格按照《屏南县县级财政项目支出经费管理实施细则进行管理，1

制定划、经费使用计划，接受县农业局、财政局的监督检查。

（2）项目财务管理状况

根据屏财预【2016】1号文件精神，2016年县财政预算批复2016年屏南县育肥猪保险经费10万元。该项目子拨付规范，到位足额及时。项目执行过程中严格执行《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》等财务管理制度，会计核算做到真实、完整、及时，支出审批程序严谨。2016年育肥猪保险经费用了7.425万元，并根据规定已支出，符合相关经费管理规定和项目管理规定。

3、项目绩效分析

（1）项目绩效评价工作开展情况

根据县财政局《关于做好2016年财政支出项目绩效自评工作的通知》要求，根据所支持项目产出的经济、社会、生态效益制定评价指标，并实行全部书面自评与个别实地评价相结合的方式开展畜牧保险绩效评价工作。（2）项目绩效目标完成情况

1、投入目标完成情况

资金到位率目标值为100%，实际资金到位率为100%，目标完成比例100%；项目完成时效目标是2016年，实际项目于2016年完成，目标完成比例100%；投入资金目标值10万元，实际投入10万元，目标完成比例100%。

2、产出目标完成情况

参保育肥猪目标值4万头，实际完成2.97万头，目标完成比例74.25%，参保养殖场目标值5家，实际完成5家，指标实现预定目标，目标完成比例100%。

3、效益目标完成情况

促进畜牧业可持续健康发展，养殖户满意度达90%以上，实现预定目标，目标完成比例100%。

（三）项目绩效分析

1、投入指标体系得分27分，其中：

（1）项目立项方便满分18分，得17分。参保育肥猪参保目标未完成，绩效指标完成率扣1分。

（2）资金落实方面满分12分，得10分。资金到位率100%，资金使用率达74.25%，低于预期目标值扣2分。

2、过程指标体系得30分，其中：

（1）业务管理投入类指标满分10分，自评10分。管理制度健全，具体相应的业务管理制度，业务管理制度合法、合规、完整；制度执行有效，遵守相关法律法规和业务管理制度，实时采取必要的控制措施或手段保证质量。

（2）财务管理方面满分15分，得分10分，管理制度健全，资金使用较为合规，资金使用比较符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续。固定资产没有专人管理不得分。

（3）会计信息管理方面满分5分，得5分。会计核算符合规范要求，相关材料完整。

3、产出与效益体系得分37分，其中：

（1）产出数量方面满分20分，得17分。2016年参保育肥猪目标值4万头，实际完成2.97万头，目标完成比例74.25%，扣3分，参保养殖场目标值5家，实际完成5家，以上目标指标实际完成率均达100%以上。

（2）项目效益方面满分20分，得分20分。促进畜牧业可持续健康发展。（3）项目绩效分析

投入一级指标中，项目立项二级指标得17分（其中绩效指标完成率扣1分）；资金落实二级指标得10分（其中资金使用率扣2分）。项目管理一级指标中，业务管理二级指标得10分，财务二级管理指标得10分，会计信息管理二级指标得10分。产出与效益一级指标中，产出数量二级指标得13分（其中目标完成数未全部完成扣3分）。项目效益二级指标中的社会效益和社会公众或服务对象满意度得20分。自评得分共计94分，自评为优秀等级。

（4）项目存在的问题和改进措施

由于养殖户保险意识薄落和有些养殖场没有规范化生产未佩戴耳标，以致仍有部分养殖户为参保。

4、下一步改进工作的意见和建议

福州财政支出项目绩效评价报告 第6篇

（一）项目单位基本情况；

**国有林场，始建于1958年8月，场部设在**高家山脚下，离市中心2km，鹰厦铁路横穿林场经营区大部，**高速、**、**公路及国道316线纵贯经营区，场部至各工区均通汽车，为林场经营生产活动提供了十分便利的条件。

林场经营区大部分地理位置属于武夷山南部低山丘陵地带，海拔大部分在400m以下，最高海拔1000m，最低180m，山地平均坡度20-30度，气候属性为海洋性季风大陆气候，四季明显，雨量充沛，平均气温18℃，平均降雨量1783mm，无霜期达264天，林地土壤多以山地红壤为主，土层厚度中，林下植被以芒萁骨、杂竹、蕨类、管茅等为主，平均覆盖度在80%左右，是林业生产经营较为理想林业用地。全场经营面积*亩，其中林业用地面积*亩，占总面积的96.6%。有林地*亩，占林业用地面积的87.31%，非林业用地*亩，占总面积3.3%，森林覆盖率84.4%。

全场现有活立木总蓄积为*m3，其中用材林蓄积为*m3，占总蓄积量的99.9%。幼龄林*亩，蓄积为*m3，中龄林*亩，蓄积为*m3，全场设有**等四个工区，林场经营区所涉及4个乡镇、2个街道办事处共计17个行政村，40多个自然村。全场总人口*人，现有职工*人，其中退休职工*人，在职职工*人（其中专业技术人员*人,高级职称*人），在职职工中干部*人，全民所有制工人*人，合同制工人*人。

（二）项目基本情况（包括立项申报情况、项目涉及范围、主要内容和总体目标）。

根据闽林场便〔*〕11号文的精神，我场珍稀用材树种基地建设任务为*亩，主要为枫香和马卦木的新造培育

二、项目实施基本情况

（一）项目的组织管理情况（包括项目执行情况、采取的纠偏相关措施、项目管理制度及执行情况）；

1、提高认识、加强组织领导：珍稀用材树种基地建设是一项政策性强、技术复杂、管理要求高，为确保珍稀树种用材基地建设工作的顺利进行，我场成立了珍稀树种用材基地建设领导小组，由林场场长担任组长，分管副场长担任副组长，成员由营林、三个工区相关人员组成，形成了由场长亲自抓，分管领导分工负责，按职能明确分工，各负其责，责任到人，形成合力。

2、强化作业设计管理：根据《*林业厅关于开展*年森林抚育补贴试点项目工作的通知》和《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》的要求和《森林抚育规程（gb/t15871-2009）、〈国家林业局中幼龄抚育补贴试点作业设计规定等，认真组织编制作业设计，将我场珍稀用材树种基地建设任务*亩落实到林班、小班。

3、严把施工质量，明确施工时限：

（1）、强化管理，保证施工质量：首先，我场把珍稀用材树种基地建设任务和责任目标分解到各职能部门，并签订责任状，根据各工区所完成的任务数、质量和时间要求给予兑现效能工资，对未能按时完成、质量返工的给予经济上处罚。同时要求生产技术人员和工区施工人员要跟班作业，分管领导要经常深入作业现场，对照作业设计认真检查，对施工中出现问题的或可能发生的问题及时采取必要的措施，不符合作业设计要求的，要求立即予以改进，以确保施工质量。

（2）、签订施工合同书：与施工队签订施工作业合同书，合同书要依据作业设计明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项，施工作业合同一经签订，不得擅自转包，否则林场将按违约给予处理。

（3）、明确施工时限：每份合同书要根据施工作业量体现施工完成时间和施工队伍人数，对施工队伍人数不符合按林场要求的，生产部门和工区要及时向施工队提出，要求增加施工人员，以保证按时完成。

六、珍稀用材树种基地建设检查验收

珍稀用材树种基地建设检查验收：由林场分管副场长、营林科、工区主任和施工员组成的验收小组，对每个小班的作业对照作业设计进行认真的检查验收，根据验收小组对每个小班的检查情况进行综合评定意见，合格的小班给予验收结算，对作业不到位的或存在问题的，要求施工队及时返工，直至符合小班作业设计要求。

（二）项目财务管理状况（包括项目总投入情况和实际支出情况、资金到位情况、资金使用合法性、合规性等）。

项目省财政总投入*万元，目前实际支出*万元，后续三年仍需投入抚育资金，缺口部分已自筹资金投入。项目资金于*年7月到位*万元，财务部门分帐核算，专款专用，合法、合规使用，防止挤占和挪用。珍稀用材树种基地建设的一切支出都要经业务部门开出验收单，经财务部门审核，分管领导核实，最后报林场场长审批。

三、项目绩效分析

（一）项目绩效评价工作开展情况（包括选用的评价指标和评价方法以及现场勘验、检查、核实的情况）；

根据项目的特点，采用事后评价方法，项目完成后，*年十月经现场勘验、检查，面积核实率、成活率等均达到标准。

（二）项目绩效目标完成情况（主要经济社会效益、环境影响、可持续影响等情况）；

通过珍稀用材树种基地项目实施，林分结构更加优化，林分质量得到改善，碳汇能力显著提高，可以更好地发挥森林涵养水源、保持水土、调节气候、改善生态环境作用，森林生态功能进一步增强；

通过珍稀用材树种基地项目的实施，可提高林分的生长质量和数量，提高单位面积产出的目的，项目建成后，每亩纯利润可提高20%以上，经济效益非常可观。

通过珍稀用材树种基地项目的实施，增加了当地农民就业机会，据测算整个项目建设需投入个4410工日，可提供30个就业岗位，有利于解决农村剩余劳动力问题，为促进新农村建设服务，同时也为建设和谐社会做贡献。

在基地建设中，35%以上面积使用珍贵树种（或优良品种）、采取集约经营，目标合理，主要目的是提高林分质量，提高林地生产力，增强生态效益。林分结构、林分质量明显改善，森林景观、森林生态整体功能明显提高；

更好地发挥了森林的多种功能，有效途径增加生物多样化，对生态、社会、经济等方面发挥巨大作用。该项目建设有效提高我场的林分质量，促进林木生长，提高林分保持水土、涵养水源等功能，对国有林场以及全市生态环境建设具有重要意义。

（三）项目绩效分析（对指标体系得分情况进行逐项分析）；

资金落实情况100%到位得10分；

资金使用率支出率100%得10分；

资金使用规范性资金使用符合规定，得5分，完成规模实际完成面积占计划面积100%得10分，完成质量按照项目实施方案、作业设计实施、综合达标率达95%以上，得10分，经济效益项目建成后，每亩纯利润可提高20%以上得5分，社会效益项目实施过程中雇用周边林农占项目总用工量的100%得5分，生态效益林分结构、林分质量明显改善，森林景观、森林生态整体功能明显提高得5分；

可持续影响在基地建设中，35%以上面积使用珍贵树种（或优良品种）、采取集约经营的得5分；

目标的合理性按照项目建设要求编写实施方案得3分；

项目实施方案技术方法科学、内容全面、目标合理得2分；

完成的及时性按时完成建设任务，及时做好自查验收并申报核查验收得5分；

管理保障有成立领导小组、分工明确、责任落实得3分；

技术保障技术力量强、科技含量高、完成实施方案技术指标100%得3分；

项目实施进度报表数据报送及时准确得3分，资料档案任务下达、实施方案、作业设计、施工作业合同、调查数据等资料整理归档齐全得3分；

财务制度情况财务制度健全、资金使用规范的得2分；

会计核算情况建立专页、单独核算，准确反映项目资金的收、支、结余情况得3分；

总得分100分，项目评价等级为优秀。

（四）项目存在的问题和改进措施；

项目任务下达时间太迟，影响造林成效，珍稀树种要求造林季节比较早，任务最好能在前一年的十二月下达，利于安排生产；

发展资金严重不足，珍稀树种培育投入高，生长周期长，生产单位对珍稀树种的培育投入显得力不从心，希望加大珍稀树种造林投资。

四、下一步改进工作的意见和建议

项目任务应提早下达，利于安排生产；

浙江省财政支出项目绩效评价报告 第7篇

新昌县现代设施xxxx基地建设项目

评价类型：实施过程评价□完成结果评价□ 项目名称____________________________________ 项目单位法人代码□□□□□□□□□□□ 支出科目代码□□□□□□

项目单位_____________________________________ 主管部门_____________________________________ 组织方式：主管部门□财政部门□ 评价机构：中介机构□专家组□评价组□

年月日

浙江省财政厅（制）

一、项目检查验收工作 由项目主管部门组织。

二、项目检查的基本内容、方式。

基本内容由：建设制度、建设质量、资金使用情况、档案管理、绩效等。

方式由：阶段性检查、项目完成后检查。注重阶段性检查。

三、严格按照项目建设内容进行不定期的自查和认真对待

上级的检查，确保检查的实效性。及时总结项目实施经验，查找问题和不足，并督促整改。

四、及时撰写检查和整改报告，并归档，及时收集反馈信息。

五、项目全面完成后，做好自检，并申请上级对项目验收。

一、从事项目档案管理的工作人员应当忠于职守，并具备一

定的专业知识。

二、项目档案要进行集中统一管理，档案资料要系统、完整、准确。

三、档案建立：根据上级批复的项目实施计划建立档案，收

集项目的立项、申报、设计、实施、竣工验收等资料，并对档案资料进行认真审核，按照项目类别、先后顺序编号装订，编制卷内目录及项目检索卡片。

四、保管期限：项目档案保管期限为永久。

福州财政支出项目绩效评价报告 第8篇

一、建账监管系统功能及流程

建账监管系统是一个独立的局域内网,行政区域内有预算拔款的单位均通过该平台办理建账审核。纳入建账监管的会计账簿包括总账、银行存款日记账和现金日记账。

1. 建账监管系统的功能

建账监管系统分为财务核算、台账、监管、权限设置四大系统模块,具有规范单位财务处理、审核管理、预警和汇总查询四大功能。(见图1)

(1)预算单位财务核算系统。预算单位等用户终端安装财务核算软件,其核心模块是总账系统,可与成本管理、项目管理、应收及应付款管理、工资管理等多个系统集成应用。该系统由用户(预算单位)根据本单位业务特点和管理要求建立财务应用环境,并可设置科目代码、级次、选取会计标准、汇率计算方法、凭证类别、格式等个性化的专用模块;具有严密的制单控制功能和操作员的权限设置控制;自动计算并保证凭证借贷平衡;凭证对冲、科目汇总功能;往来账款管理功能;预警功能;审核功能;出纳管理;查询功能;提供引导式记账功能等。在这些传统的财务软件功能的基础上开发了原始凭证及附件扫描上传功能等。

(2)财政业务股室台账系统。为加强财政局各业务股室对预算资金的监管,及时掌握资金拔付、使用及结余等相关的监管信息,按照统一要求建立各业务股室的资金台账系统。业务股室根据管理权限在后台录入预算资金指标,适时查询预算资金的使用情况,根据资金流动情况保证国家预算资金的安全性和有效性。通过该系统,财政局各业务股室根据其所分管的预算单位的用款指标和计划,在监管系统中录入指标台账,并通过录入的指标台账和预算单位填的记账凭证,汇总生成“指标拨付和使用汇总表”,反映预算单位是否按照财政所下达指标和计划所指定的用途使用资金。

(3)财政财务监管信息系统。预算单位通过财政局所下达的用款计划,打印用款支付凭证,同时根据用款凭证及其他相关原始凭证,在单位财务软件中填制记账凭证,并扫描上传相关原始凭证。财政局各业务股室通过监管系统查看所分管的预算单位的相关账务处理情况,对账务处理有问题的会计凭证提出意见和建议。通过监管系统对各预算单位没按时做账,以及没有及时处理财政局对相关会计凭证提出的意见的,进行统计和预警。

(4)管理权限系统。该系统主要是对系统管理员、用户以及各股室管理员的权限进行管理。

2. 建账监管系统的工作流程

纳入建账监管系统的单位首先要在系统中注册填报相关资料,在建账监管系统中录入单位组织机构代码、营业执照编号、税务登记证号、经办人相关信息、单位性质、区域等相关信息注册并提交;然后打印相关资料审核盖章,填写完所有资料(建账监管审核表、主要财务指标表、纳税情况表)并上报成功后,将所填资料及上传会计报表打印一式两份,检查核对后盖章;最后现场审核确认,资料上报后三日内携带账簿(总账、现金日记账、银行存款日记账)、会计建账监督管理审核表、主要财务指标表、纳税情况表及会计报表、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、金融机构核办的开户许可证、会计从业资格证书、经办人身份证等资料到行政服务中心办理建账监管审核确认手续。具体建账监管系统工作流程如图2所示。

(1)注册填报相关资料。登录系统,填写注册信息,确认无误提交后,就可用注册时的组织机构代码和密码登录系统,并按建账监管信息系统操作说明,填写、上传、上报相关资料。

(2)打印相关资料审核盖章。填写建账监管审核表、主要财务指标表、纳税情况表等相关资料,上报成功后,将所填资料及上传会计报表打印,检查核对后盖章。

(3)现场审核确认。将账簿(总账、银行存款日记账、现金日记账)、会计建账监督管理审核表、主要财务指标表、纳税情况表及会计报表、社会团体法人登记证书或民办非企业单位登记证书或企业营业执照和税务登记证(原件及复印件)、组织机构代码证(原件及复印件)、金融机构核办的开户许可证、财务人员(包括财务主管、会计、出纳)的会计从业资格证书、经办人身份证等资料到行政服务中心办理建账监管审核确认手续。

二、财政项目支出绩效评价信息系统

财政项目支出绩效评价信息系统是在会计建账监管平台的基础上进行的改造和开发,其功能如图3。

(1)会计核算功能。系统的客户端(用户)安装用友财务软件,预算单位通过财政局所下达的用款计划,打印用款支付凭证,同时根据用款凭证及其他相关原始凭证,在单位财务软件中填制记账凭证,进行会计核算。

(2)绩效评价功能。在财政项目支出绩效评价信息系统中,开发财政支出按功能分类的项目绩效评价指标、标准和方法数据库。在实施评价时,直接从指标库中抽取评价指标,利用会计核算系统和其他渠道收集评价数据,实现财政项目支出绩效评价。

(3)绩效动态监控功能。系统通过预算单位上传的绩效成果凭证,结合项目绩效指标台账、国库支付系统适时跟综项目绩效。

(4)绩效指标台账功能。财政局各业务股室根据其所分管的预算单位申报的项目绩效目标,在系统中录入绩效目标台账,便于和项目实施绩效进行对比分析。

(5)预警功能。财政局各业务股室通过监管系统查看所分管的预算单位的绩效目标实现情况,进行统计分析和预警。

此外,拓展的系统功能还包括对比分析功能、实用兼容等核心主体功能等等。

三、基于建账监管系统的财政项目支出绩效评价的实现

1. 财政项目支出绩效评价数据设计

在财政项目支出绩效评价系统中设计开发指标库、标准库、方法库三个数据库。基本思路是按照财政支出功能分类九大类的财政项目支出绩效评价指标,便于实践中的操作和基础数据收集,也能和预算管理保持一致。绩效评价标准是指评价活动中应用于各评价对象的价值尺度和界限,是绩效评价方案的核心内容,具有引导绩效评价的功能,也是衡量绩效评价指标得分情况的基准。理论上的绩效评价标准应该包括强度和频率、标号、标度。评价标准的强度和频率,是指评价标准的内容,也就是各种规范行为或对象的程度或相对次数;评价标准的标号,是指不同强度和频率的标记符号;评价标准的标度是测量的单位标准,是评价标准的基础部分。按绩效评价的手段可分为定量标准和定性标准;按评价的尺度可分为类别标准、等级标准、等距标准、比值标准和隶属度标准;按标准的形态可分为静态标准与动态标准;按标准的属性分类,分为绝对标准、相对标准和客观标准等。要结合评价对象的特性,根据指标与标准之间的逻辑对应关系,广泛收集整理并通过大量的案例等,逐步建立财政项目支出绩效评价标准数据库。深入研究公众评判法评价社会效益的方法,创新财政项目支出绩效评价方法体系。同时,探索项目评级工具(Program Assessment Rating Tool,PART)及数据包络分析(Data Envelopment Analysis,DEA)等方法在财政项目支出绩效评价中的应用。对具体评价过程中需要建立的数学模型和计算设计开发相应的软件,实际需要时直接调用即可使用,减少评价过程中建模和计算的工作量。

2. 财政项目支出绩效评价的程序

按照财政部2011年4月颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》,基于建账监管系统的财政支出绩效评价流程表,如表1。

(1)选取财政项目支出绩效评价指标。确定评价对象后,按照财政项目支出类别,结合评价对象的特性,按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》的相关规定,从评价指标数据库中选取评价指标,并通过专家论证,修改整理后构成项目支出绩效评价的一套完整指标体系。

(2)确定指标权重。根据结构方程模型这种综合性的统计方法,对一些不能直接测量的研究变量,比如满意度、战略等,可以找到一些可观变量作为这些潜在变量的标识,从而有效地确定各种明细绩效指标的权重。

(3)评价结论。根据定量计算结果,确定评价对象的结论,可根据优、良、中、低、差五个级别设计财政项目支出绩效评价结果,如表2。

四、财政项目支出绩效动态监测模块设计

在财政项目支出绩效评价系统中,设计开发基础信息、目标跟综、动态监测等模块,实现对财政项目支出绩效的动态跟踪和监测。

1. 财政项目支出绩效评价的基础信息模块

财政项目支出绩效评价基础信息由评价项目编码、项目预算支出科目名称(编码)、项目资金安排文号、项目资金安排年度、项目评价年度、项目评价类型、评价项目的时间、主管部门、类型、项目(用款)单位个数、项目开始完成时间等组成。此外,还包括资金设立依据(财政批复部门预算文件,专项资金的政府文件、会议纪要或者立项研究报告,发改委、财政批复文件),具体的立项方式;反映部门预算支出计划或专项资金分配计划预算分配绩效目标、项目预期可以提供的公共产品及其数量的预期产出绩效目标、项目公共产品预期可以产生的经济社会效果的预期效果绩效目标、项目实际设定衡量预期产出和效果的绩效指标(个性指标)的绩效指标等。设立评审专家库、评价中介机构库等后台支撑,实现绩效评价的信息化。

2. 财政项目支出绩效目标跟综模块

根据资金到位与使用明细、项目进展、项目的效益和效果等项目实施情况,按照数量和质量指标对计划任务数和实际完成数进行统计,设计验证实际与计划不一致的方法和依据,分析计划与实际完成数产生偏差的原因等,建立财政项目支出绩效的动态跟综。

3. 财政项目支出绩效动态监测模块

财政局各业务股室根据其所分管的预算单位申报的项目绩效目标,在系统中录入绩效目标台账;预算单位通过财政局所下达的预算计划,组织项目实施,扫描上传项目绩效成果凭证;通过财政局录入的绩效目标台账与预算单位上传的绩效凭证进行对比分析,汇总生成“绩效目标和资金使用对比分析汇总表”;财政局各业务股室通过监管系统查看所分管的预算单位的绩效目标实现情况,进行统计分析和预警,达到系统实时动态监测、智能预警、综合分析、实用兼容等核心主体功能目标。财政项目支出绩效动态监测流程,如图4。

五、财政项目支出绩效评价结果应用

(1)建立完善绩效报告机制、反馈整改机制以及与预算安排有机结合机制。绩效评价结果,应及时报送相关部门,提供决策参考;构建评价结果的反馈机制,促进其提高预算管理水平;建立绩效评价结果和预算安排有机结合机制。

(2)加强绩效信息管理的制度建设,完善绩效信息公开机制。建立绩效信息档案管理办法,明确绩效评价信息公开的责任主体、方法、内容及公开的范围,项目的绩效目标、绩效报告、评价结果等绩效信息应公开,接受社会监督。