扶贫改革范文

扶贫改革范文（精选10篇）

扶贫改革 第1篇

《意见》提出了一系列改革措施, 突出强调改革创新, 集中力量解决突出问题, 对于落实中央新时期扶贫开发战略, 形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发体制机制, 加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建设小康社会步伐, 具有重要的指导意义。《意见》强调要创新扶贫开发6大机制, 这6大机制改革是一个有机整体, 明确了贫困县的考核导向, 扶贫开发的精准靶向、专项资金的投入指向、金融扶贫的服务取向、干部驻村的帮扶定向、社会扶贫的参与方向等。而作为一个整体, 靠单项措施、常规手段很难奏效, 必须注重改革的关联性和耦合性, 多举措联动, 多政策配套, 打好深化扶贫机制改革的“组合拳”。

深化扶贫机制改革要用大局思维聚合力, 用系统方法谋全局, 用统筹措施促推进。任何一项制度改革, 都是“牵一发而动全身”。深化扶贫机制改革, 也要有大局观, 充分认识到改革的艰巨性和紧迫性的基础上, “跳出一时一地、一行一业”的视野局限, 站在战略和全局的高度推进改革的深入, 以各领域改革为杠杆撬起整体改革。深化扶贫机制改革, 决不能单兵突进、顾此失彼, 必须把握改革的整体性。中办发《意见》涉及30多个单位和部门, 江西出台的实施意见涉及到40个单位和部门。这就需要各级扶贫开发领导小组充分发挥统筹协调作用, 部门之间要协调好平行关系, 上下之间要协调好纵向关系, 联合攻关、统筹推进, 努力实现各项改革的同频共振。

中国改革开放以来扶贫纪事 第2篇

中国改革开放以来扶贫纪事

回顾新中国成立以来的67年，令中国人民引以自豪的是：以全球9%的耕地，养活了世界22%的人口，解决了13亿人的温饱问题。可以说，这是打了一场成功的扶贫开发攻坚战。1949年的中国，是当时世界上最贫穷的国家之一。根据联合国“亚洲及太平洋经济社会委员会”的统计，那一年，中国人均国民收入27美元，不足整个亚洲平均44美元的三分之二，不足印度57美元的一半。面对百废待兴的艰难局面，新中国开始了坚持不懈地发展生产、消除贫困工作，特别是改革开放以后，“扶贫”工作正式被提出，并大规模实施开展起来。承认贫困，定义贫困 1984年，邓小平明确指出：“现在农村还有几千万人温饱问题没有完全解决”，这为解放思想，在全国范围内发起有组织、有计划、大规模的扶贫开发提供了依据。邓小平多次强调：“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”1992年他在南方考察谈话时，深刻阐述了社会主义的本质，“社会主义就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”邓小平自己更是身体力行。1989年10月，中国青少年发展基金会发起了旨在救助贫困地区失学少年儿童重返校园的“希望工程”，得到了邓小平的高度关注和支持，他亲自为“希望工程”题名，揭开了“希望工程百万爱心行动”的序幕，并从1992年开始，陆陆续续以一个老共产党员的名义资助了25名失学孩子。1984年，中央划定了18个需要重点扶持的贫困地带，国务院还颁布了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。此前，中央虽有性质类似扶贫开发的以工代赈计划和“三西”农业专项建设项目，但政策文件中却罕见“贫困”二字。这是因为以前，我们虽然存在扶危济困的行为，却羞于承认社会主义国家有贫困现象，政府也没有专门的扶贫机构和制度。但是，到了1986年，我国依据农村人均年收入和县级单位的财政状况，第一次划出了国定贫困县标准：1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县，对民主革命时期作出过重大贡献的老区县放宽到300元。这个阶段，甄别贫困户没有统一的收入标准，只凭直观印象：“食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨”，简称“三不户”。国务院贫困地区经济开发领导小组办公室工作人员在一篇文章中曾称：“这是一个只讲‘意图’精神，要求下面根据意图灵活掌握，以适应各地不同消费水准的典型‘中国式’政策。” 1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，中国式扶贫—“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”—拉开序幕。5月14日，时任国务院副总理的田纪云主持了第一次领导小组全体会议。当时全国农村人均年纯收入在200元以下的人口约有1.02亿人，占农村总人口的12.2%，部分农民的温饱问题尚未完全解决。此前多年“平均分散使用力量，一般化的领导方式”，是贫困地区发展缓慢的重要原因。两个月后的第二次领导小组全体会议宣布了国务院的决定：在原来用于扶持贫困地区资金数量不变的基础上，新增加十亿元专项贴息贷款。1993年，国务院贫困地区经济开发领导小组更名为“国务院扶贫开发领导小组”，其设在农牧渔业部（现农业部）的办公室亦更名为“国务院扶贫开发领导小组办公室”（简称“国务院扶贫办”）。同年，农村个人和家庭依靠其收入不能维持其基本的生存需要的绝对贫困人口减少到8000万人。形势严峻，投入剧增 20世纪90年代初，中国扶贫工作依然面临着相当严峻的形势。虽然中央要减贫，地方政府也并非不愿配合，但自身财政状况堪忧，很多贫困县都没法按时发出工资。把很少的钱投入到很久才能见效的扶贫中，还是用来解决短期财政困难，成为贫困地区地方政府面临的两难选择。

1994年，著名的《国家八七扶贫攻坚计划》出台，开篇第一句出自1992年邓小平南方谈话时的论断：“社会主义要消灭贫穷。”文件题目中“八七”的含义则是：在20世纪的最后7年，集中力量基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。因此，根据“四进七出”标准（凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国家贫困县扶持范围，凡是高于700元的原国定贫困县一律退出），列入“八七扶贫攻坚计划”的国家重点扶持的贫困县共有592个，占全国县级单位的27%，云南、陕西、贵州、四川、甘肃等省的贫困县均在40个以上。1996年，第一次高规格的中央扶贫开发工作会议在北京召开，这是中国扶贫政策的一个关键节点，以后的很多扶贫政策都是从这次会议之后出台的，比如鼓励企业、社会组织参与扶贫等。持续10年的实际扶贫资金下降的局面至此也得以扭转。“八七扶贫攻坚计划”实施的7年间，中央政府累计投入扶贫资金1240亿元，相当于财政支出的5%—7%。但是随着国家投入资金越来越多，地方在扶贫工作上把眼睛向上看，向国家讨要的力度也越来越大。“八七扶贫攻坚计划”强调的“开发式扶贫”，到了基层就成为了争取国家资金项目。因为很多优惠政策只投向国家级贫困县，所以地方政府都积极申请加入“国家队”（即国家级贫困县—编者注）。从1993年到2000年，中国农村贫困人口从8000万下降到3200万，年均下降速度比改革开放以来的平均减贫速度高3.6个百分点。在此期间，国定贫困县的粮食和农业生产以及农户纯收入，其增长虽然高于全国平均水平，但扶贫投资对贫困人口的数量却没有表现出较强的影响，这说明家庭收入增长中较大的份额可能被“国家队”的非贫困居民分享了。在这期间中央政府也已经注意到地区发展的失衡，造成了东部与中西部发展的差距。1995年，陕西、甘肃两省遭受了严重的旱灾。在陕西商洛地区，有些村子由于贫穷和近亲结婚，人口素质受到严重影响。甘肃定西市是有名的干旱和贫困区，那里的农民群众靠积雨水窖维持全家一年的生计。为了节约用水，有些上了年纪的人很少洗脸，成了半拉“黑人”。看到这些，中央领导人心情很沉重，于是提出了“到下个世纪初要开始朝着逐步缩小东西部地区差距的方向前进，到下个世纪五十年代，西部地区同全国其他地区一样，基本实现现代化”的扶贫蓝图。整村推进，十年评估 随着贫困地区经济状况的改变，“国家队”的名单在新世纪头十年进行了一次调整，总数仍保持在592个。与1994年相比，名单发生了很大变化，并且“竞争”异常激烈。在地方争夺贫困县的同时，中央扶贫政策把目标降低到村级，实施“整村推进”。2001年在全国确定了14.8万个贫困村。2007年，农村最低生活保障制度建立。扶贫工作瞄准村级就瞄准了穷人，令他们真正受益。国务院相关通知称，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活。同样在2007年，王小鲁、李实、汪三贵等学者撰写的《中国发展报告2007：在发展中消除贫困》引起了国务院扶贫办的重视。因为当时在政策层面，更多是就贫困谈贫困，没有从更广义的角度看待贫困问题。这份报告提出了一些新的扶贫理念，比如，不仅要看到绝对贫困，还要看到相对贫困（与社会平均水平相比，收入水平少到一定程度时维持的社会生活状况）；除了收入贫困，也要看到教育、卫生、生活水平等多维贫困。在这样的背景下，国务院扶贫办对《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》的实施情况进行总结评估，还特地邀请了十多位扶贫领域的专家，对这10年的政策实施进行了实事求是的系统评价。这是中国扶贫史上，第一次由官方委托第三方对阶段性扶贫工作进行总体评价。评估报告在肯定扶贫成果的同时提出了不少问题，例如扶贫标准过低、城乡收入差距不断扩大制约扶贫效果、贫困户在扶贫资金分配中没有受到优待等。当时虽然没有提出“精准扶贫”的概念，但是思路已经明确提了出来：一定要把区域发展和个人帮扶结合起来，使得扶贫效果有效集中在贫困人口身上。这期间比较典型的还有北京大学研究生支教团利用自身的丰厚教育资源进行西部支教，提高了当地民众的知识水平，使很多人摆脱了落后的根子。他们在开展支教活动的同时，积极开展各项扶贫志愿服务活动。截至2010年，北大研究生支教团共为服务地争取到资助金30余万元、图书8000余册、衣服6000余件，开展各类讲座100余场，在服务地引起较大反响，受到当地政府、师生和家长的广泛好评。支教团的成员们在各自的服务地深入社会、实地考察，在完成教学任务的同时，全力以赴地做好扶贫工作。胡锦涛曾亲自给北京大学第十二届研究生支教团写信，信中肯定了他们的做法，并“希望北京大学坚持把支教扶贫的接力棒一届一届传下去，让更多的青年学生在实践中得到锻炼提高，努力成长为堪当国家建设重任的栋梁之材”。精准扶贫，攻坚拔寨 2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出，到2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。同年，中央扶贫开发工作会议宣布，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年年底约为1.28亿人。十八大以后，“精准扶贫”成为一切扶贫工作的中心。精准扶贫战略有一个历史的演进过程，在贫困问题比较普遍时，扶贫瞄准个人要耗费大量人财物，因此只能采取开发式区域性扶贫。经过30年，大部分贫困问题得以解决，只剩下几千万最难脱贫的人口，因此，实施精准扶贫的条件成熟了。2013年11月3日，习近平到地处武陵山区中心地带的湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚。习近平在与村干部、村民座谈时说，各级党委都很重视扶贫，还要更重视。扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远地目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。遵照指示，湖南省明确指出在扶贫攻坚中要注意“输血”与“造血”之间的关系，十八洞村的精准扶贫就鲜活地证明了这一点。但一些地方往往对扶贫工作中的“输血”与“造血”在认识上存在着误区，致使不少脱贫农民再次返贫。2015年10月16日，“2015减贫与发展高层论坛”在北京举行，习近平出席论坛并发表题为《携手消除贫困 促进共同发展》的主旨演讲，提出“为了打赢这场攻坚战，我们将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措。现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗。” 脱贫攻坚亦然成为了“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，压力层层向下传递。2015年中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省份党政主要负责人向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。2015年12月15日的新闻发布会上，国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，这次政策的含金量比较高：“从财政投入说，文件（指《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》）要求各级的财政投入要和中央打赢脱贫攻坚战的决心相匹配。我们现在初步了解到的，2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加……国家真的拿出了真金白银来支持打赢脱贫攻坚战，兵马未动，粮草先行。” 对于最难脱贫的人口数量，目前存在两个数据：7000多万和8900多万。据学者汪三贵介绍，7000万是国家统计局将7000多个样本村的抽样调查结果反推至全国农村人口，估计出的处于贫困状况的人数；8900万则是2013至2014年全国建档立卡识别出的贫困人口。但是不管是哪个数据，都说明扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。中国的贫困人口全部脱贫，不仅具有划时代的意义，也是国际期盼了解的热点内容。中国正在消灭贫困、全面建成小康的道路上突飞猛进，势必将为全世界扶贫事业做出一个成功的“中国样板”。责任编辑 赵晓帆邮箱 zxf2014@wsjh.com.cn

扶贫改革 第3篇

关键词：经济；扶贫；分析

一、引言

国内众多扶贫问题研究大都在扶贫资金管理，致贫成因以及扶贫的效率与效果方面的研究，在扶贫政策方面则重点分析了政策执行模式及其绩效评估。大多数研究忽视了政府政策自身演进发展方面的研究。我国以政府为主导进行扶贫开发，政府扶贫政策的变化、扶贫目标的实现情况以及调整，对我国扶贫目标的确定和扶贫进程的发展具有决定性的作用。同时，对政府扶贫方式的研究，会在评估扶贫开发绩效，改进扶贫开发方式提出针对性的意见。本文从政府政策入手，分析政府扶贫政策演进思路，得出政府扶贫开发方式的变化。

二、改革开放后中国扶贫政策基本思路的演进与分析

中国的扶贫政策具有明显的阶段性，在不同经济发展背景下呈现出与经济发展状况相一致的基本特征，不同时期的经济增长成为反贫困根本动力。

（一）改革开放后扶贫政策基本思路

1.1979—1985年：改革开放后制度性变革大规模缓解贫困

改革开放后，国家出台专项扶贫政策，包括以工代赈、“三西”农业建设与18个集中连片贫困地区的建立。以工代赈是指通过利用农村剩余劳动力，增加实物与现金投入，改善贫困地区基础设施建设，提高贫困地区经济自身增长的能力；“三西”农业建设在实施过程中制定了“兴河西之利，济中部之贫”的发展战略，改善农业生产条件，逐渐解决当地群众温饱问题；国家依据老革命根据地确立了18个集中连片贫困地区，提出专项扶贫政策和优惠政策。这三个专项扶贫政策在此后很长时间都发挥了重要的作用，并成为此后很长时间的重要指导性政策。

2.1986—2000年：经济高速发展下的开发式扶贫

随着经济体制变革和市场经济的发展，国家开始大规模、有组织有计划的扶贫开发，明确提出专项扶贫工作目标，制定了扶贫监测指标。中国扶贫开发工作实现两个转变：道义性扶贫向制度性扶贫转变，救济式扶贫向开发性扶贫转变。

（1）贫困开发：劳动力流动政策与企业发展政策

国家为改变上一时期劳动力流动政策松动而造成无序流动的问题，逐渐开始引导、鼓励农村劳动力的有序流动和开发式移民，引导贫困地区劳动力的有序转移。为鼓励贫困地区乡镇企业发展，政府给予贫困户适当补贴，提供了扶贫信贷资金，放宽了贫困户贷款条件。

（2）八七扶贫攻坚计划

这一计划是全国扶贫工作的纲领性文件，紧紧围绕开发式扶贫，鼓励贫困地区发展投资少、见效快、成功率高的产业，并重点发展龙头产业，把贫困户脱贫致富与产业化相结合。有效落实了开发式扶贫战略。

3.2001—2015年：全面建设小康社会中的大扶贫

贫困问题体现在城乡二元化、农村多元贫困、区域性群体贫困，国家出台了惠农政策，区域发展支持政策。

（1）惠农政策与整村推动扶贫

针对城乡二元化以及多元贫困问题，国家提出一系列惠农政策，实行整村推动扶贫，强调贫困人口的全面发展，提出“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。惠农政策提出废除农业税、继续发展农村教育、出台新农合政策，建立农村最低生活保障。

（2）区域发展支持政策

重点扶贫区域是革命老区、特困地区、中西部少数民族聚居区与边疆地区，因此出台了西部大开发、振兴东北等区域发展支持政策，旨在改变区域发展不平衡的状况。通过坚持开发式扶贫，扩大龙头产业规模，解决劳动力剩余问题，同时给予贫困区资金物资上的援助，综合发展贫困地区各项事业。

（二）扶贫开发政策分析

中国扶贫开发政策基本上符合贫困环境变化与经济发展，并且坚持扶贫开发与贫困救助并重的扶贫方式，以贫困开发为主，辅以必要的贫困救助，激发贫困地区的发展活力；针对贫困地区人口，制定特定的扶贫政策。随着社会经济的发展逐渐变为以社会保障政策的形式保障贫困地区人民生活，全方位提高贫困地区人民生活水平。

三、扶贫政策经验与调试

从历年政府扶贫政策的演变分析，政府政策制定越来越注重促进农村贫困地区可持续发展，并且扶贫针对性越来越强，下一阶段必将继续延续这一思想，在遵循的基础上有所创新。

（一）形成多元互助的开发组织体系

充分支持各类市场主体参与扶贫，政府要扮演收入分配改革以及政策支持的角色，做好协助者，创造良好的社会环境、政策环境及投资环境；充分完善相关法律制度，加强与民间组织合作，并充分实施监管，以保障其公开透明；创造良好的投资环境，发展小额信贷扶贫，发挥贫困地区资源优势，把资源交给最有效的企业。同时，政府可以积极吸引国际扶贫组织的参与，引入更多的扶贫资金和援助性扶贫项目，提高必要资金支持比例以及政府扶贫工作的整体效益和水平。

（二）开发式扶贫与参与式扶贫并重，提高贫困群体的主动性

让贫困群体参与扶贫政策决策是反贫困后期必不可少的环节，这样可以增强扶贫政策的准确性和执行过程参与度。将扶贫资金控制权决策权下放，让农民自己管理，实现资金的充分利用。通过教育直接提升人民的综合素质，同时针对不同职业工种，应加强职业教育培训。通过这两种教育培训方式，增强贫困群体的参与度，实现开发式扶贫的作用。

（三）精准扶贫：增强扶贫政策瞄准的针对性

目前全面扶贫已经完成，下一步扶贫将提高扶贫项目的瞄准精度。将扶贫资金直接用在贫困农户身上，同时完善贫困监测系统。另一方面，从消费角度制定贫困人口，反应贫困人民的消费水平，也更加符合我国当前经济发展的状况，其实行基础就是要重视贫困识别标准的修订。增强扶贫的瞄准精度，重视对项目资金投向的透明度和明细化，对扶贫资金的流向和金额进行公示，接受监督。

我国的扶贫以政府扶贫为主，发挥政府和多重扶贫机构以及社会的力量，才能进一步提高扶贫效率，实现脱贫致富。

【参考文献】

[1]李汉才.农村财政扶贫资金管理的问题与对策[J].人民论坛，2015（20）：70-72.

[2]韩恒.新时期农村扶贫的困境及其对策[J].农村经济，2008（9）：63—66.

[3]张磊，黄承伟，李小云.中国扶贫开发政策演变[M].北京：中国财政经济出版社，2007：1—282.

[4]郑志龙，丁辉侠，韩恒，孙远太.政府扶贫开发绩效评估研究[M].中国社会科学出版社，2012：1—280.

扶贫改革 第4篇

要以党的十八大和十八届三中全会精神为引领,深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,紧紧围绕市委、市政府关于新阶段扶贫开发的战略部署,以创建全国革命老区扶贫攻坚示范区为平台,着力改善贫困村生产生活条件,着力增加贫困农户收入,着力提升扶贫对象素质,以扶贫攻坚助推小康提速,加快贫困群众脱贫致富。

学习贯彻党的十八届三中全会精神,要紧密结合工作实际,找准扶贫工作的切入点,强化“底线思维”,始终关注最困难的地区、瞄准最贫困的群体、解决最迫切的问题,着力在以下六个方面实现新突破,创造新业绩。

一是以持续增加农民收入为核心,在拓宽贫困农户增收渠道上有新的突破。

《决定》指出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。其要义就在于不断增加农民收入。要着力整合涉农资金,因地制宜培育一批辐射带动力强、解决贫困人口就业好和贫困农户增收脱贫快的扶贫产业。引导农民以土地承包经营权、农村集体权属等入股,发展合作经营,着力增加贫困群众工资性收入、家庭经营性收入和财产性收入。加大扶贫产业融资支持,提高产业扶贫资金到户率,充分发挥贫困村互助资金、扶贫信贷的功能作用,提高贫困农户产业发展融资能力。

二是以贫困村整村推进为抓手,在改善农村生产生活条件上有新的突破。

《决定》强调,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要想方设法帮助贫困村、贫困群众解决基础设施落后、公共服务配套差等制约发展的瓶颈问题,积极争取资金,加大对1419个省、市贫困村的投入,结合和谐秀美乡村建设,统筹各类扶贫资源,实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程,继续解决好贫困群众农村危旧土坯房改造、农村安全饮水、农村电网改造等突出民生问题,完善贫困地区教育、医疗卫生和文化等公共服务设施,使贫困群众生产生活条件得到明显改善,公共服务水平得到明显提升。

三是以搬迁移民进城进园为重点,在推进农民有序转移上有新的突破。

《决定》提出,推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要坚持以搬迁移民进城进园为主抓手,深入推进移民扶贫,对地处边远、条件恶劣地区的贫困群众,加大移民搬迁扶贫力度。制定并组织实施移民搬迁规划,坚持整体搬迁、梯度安置、差别化扶持,2014年有序引导2.5万贫困人口由深山区、库区、地质灾害频发区向县城、工业园区、中心村镇转移集聚,由分散向集中转变,由村庄向社区转变,彻底改善边远贫困群众的生产生活环境和就业创业条件。2014年集中力量抓好会昌、上犹、瑞金、全南、宁都等八个县(市)移民搬迁扶贫进城镇进园区工作,积极破解搬迁过程中的资金、建设用地、土地流转、就业等难题,着力打造一批在全省有重要影响、特色鲜明、试点示范效应明显的样板移民安置小区。

四是以提升贫困群众自我发展能力为根本,在创新“雨露计划”培训机制和方式上有新的突破。

《决定》指出,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终生职业培训体系。要加大对贫困劳动力转移培训力度,提升扶贫对象素质。着力开展好调查摸底工作,造册登记,瞄准扶持对象,确保有转移培训愿望的贫困群众得到政策扶持。大力实施转移就业技能培训,广泛宣传推介社会声誉好、就业前景好的培训学校,动员和鼓励更多的贫困群众参加技能培训,实现就业增收。大力推进职业学历教育,对新增两后生尽可能做好引导工作,鼓励其接受学历培训,掌握一技之长。免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务。通过全面推行“雨露计划”新实施方式,实现2014年免费为贫困家庭培训2万名技能工，促进贫困劳动力稳定就业,帮助贫困家庭脱贫致富。

五是以国家机关对口支援为契机,在构建大扶贫格局形成攻坚合力上有新的突破。

抓住中央国家机关及有关单位对口支援赣南苏区、央企入赣对口帮扶以及省级领导“四个一”组合式扶贫机遇,搞好规划、对接、服务等工作,用足用好对口帮扶政策,争取中央国家部委和省直单位的更大支持,加速推进区域发展和扶贫攻坚。继续服务好市领导“六个一”挂点扶贫,结合党员干部下基层“送政策、送温暖、送服务”,深入开展党政机关、企事业单位定点扶贫工作,实现单位定点扶贫全覆盖、常态化。全面扎实推进农村扶贫帮扶到户工作,建立党员干部结对帮扶贫困户工作机制,把扶贫开发各项措施落实到户到人,实行“全覆盖帮扶、一对一施策”,做到“应保尽保,应扶尽扶”,确保脱贫无漏点、全覆盖。注重发挥政府资金的引导作用,鼓励和动员各类企业和社会团体参与扶贫开发,多层次、宽领域集聚扶贫资源。

六是以创建扶贫攻坚示范区为平台,在创新方式探索路径上有新的突破。

扶贫攻坚农村综合改革顺口溜56 第5篇

投杏胡，定规划，十个项目都为咱

群众推、大会选，能力小组新起点理事会、监事会，扶贫贷款早到位

漫水桥，砂石路，开发银行为民造

送水的、送饭的，群众投工自愿的提灌站、集流场，水务部门项目帮

你出钱、我出力，贫困农户高兴的旧庄园、小广场，城建体育共帮忙

新农村、梯田地，主管部门在争取

养羊户、畜牧扶，规范棚圈与草地

缺资金、找协会，农户联保方便地

种植户、广种地，传统种植没收益

送科技、学技术，农民也懂大道理

养苗木、定树种，预计收入翻翻地

上级扶，部门帮，小康日子有希望

共参与、我要干，发家致富离不远

改穷貌、拔穷根，双联扶贫定成功

领导忙、我在闲，改革成果在眼前

精准扶贫、金融扶贫与金融精准扶贫 第6篇

不同时期,扶贫形势、任务不同,扶贫要突破的重点、难点不同,扶贫的思路也随之不同。精准扶贫是新时期扶贫新阶段的又一次扶贫思路创新。2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察时提出:“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。2013年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,要求全国建立精准扶贫机制,须遵循精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、户建档立卡。2014年出台了《建立精准扶贫工作机制实施方案》,明确提出:精准扶贫工作机制包括对贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。2015年出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出:“把精准扶贫作为基本战略”。

精准扶贫工作机制包括以下环节:一是精准识别。是指通过一系列的环节程序,对贫困村、贫困户进行深入分析,有效识别他们的贫困程度、致贫原因、脱贫需求以及脱贫致富的可能性选择等。二是精准帮扶。是指在精准识别的基础上,结合贫困村、贫困户的致贫原因、脱贫需求进行具体问题具体分析,在脱贫的多种可能性中选择最适合的方式进行帮扶,以使扶贫对象尽快脱贫,提高扶贫帮扶的实效性。三是精准管理。是指对扶贫对象进行全面动态的监测和信息记录,将定期与不定期监测相结合、定性分析和定量分析相结合,及时、全面、准确获知扶贫对象的脱贫效果。效果好,就要总结经验;效果不好,就要吸取教训。而且,随着扶贫对象的经济状况逐渐见好,扶贫帮扶的内容、方式也应随之变化。这样才能切实做到“帮扶帮到点子上,扶贫扶到心坎里”。四是精准考核。是指相关政府部门应对精准识别、精准帮扶、精准管理等环节的工作进行考核。包括:各环节工作是否到位?举措是否得力?工作人员的积极性如何?各环节工作的实效性怎样?等等。考核的目的是对前期的精准扶贫工作有个总的评价,分析存在的问题是什么,出在哪里。从而在下一阶段精准扶贫的工作决策中,明确方向,突出工作重难点,其根本目的是督促、提高。

综上所述,精准扶贫的优势在于:克服了“大水漫灌”式粗放扶贫开发的弊端,扶贫对象的特点和需求更加清楚,扶贫内容、方式针对性更强,扶贫管理精细科学,扶贫考核严格高效。

二、金融扶贫

金融扶贫是指:为了帮助扶贫对象脱贫,金融机构通过信贷、保险等手段,为其生产提供金融服务产品的过程。金融扶贫是通过提升扶贫对象的自我发展能力来改变扶贫对象的经济窘境。所以,金融扶贫是一种造血式扶贫。我国的金融扶贫模式主要有以下几种:

(一)为贫困地区发放扶贫贴息贷款,增加其信贷投入。改革开放之后,我国开始推行为贫困地区企业和农户提供生产性周转资金的信贷扶贫项目。步入新世纪,符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制进一步健全和完善。2001年,《扶贫贴息贷款管理实施办法》的推行,加大了扶贫贴息贷款投放力度。截止到2006年,享受到户贷款贴息资金的国家扶贫开发工作重点县已达592个。据人民银行统计资料:到2010年末,全国扶贫贴息贷款余额共计246亿元。

(二)对集中连片贫困地区的信贷政策给予倾斜。人民银行多措并举对集中连片贫困地区的基础设施建设、特色产业发展和生态环境保护等领域加大信贷投放力度。一是给予民族特需商品定点生产企业以及民族贸易的正常流动资金贷款,实行优惠利率;二是对边疆少数民族地区,如新疆、西藏等,实行更为优惠的金融政策,以增加这些地区的贷款额;三是在符合条件的县域法人金融机构内,推行较低存款准备金率、优惠利率支农再贷款、优先开设分支机构和新业务等举措,对农村县域资金留在当地使用起到了保障作用。

(三)完善贫困地区金融基础设施。一是信用体系的完善。“信用村、镇”建设活动在全国各地的开展,为金融机构顺利进行扶贫开发创造了良好的信用环境。到2010年末,全国大部分地区已开展了农户信用档案建设工作,约1.12亿农户的信用档案被个人征信系统采集,超过8000万农户参与了信用评定。此举对提高农村贫困人口贷款的可获得性有积极的推动作用。二是农村地区支付结算体系不断健全。到2010年末,1238家农村合作银行、1164家农村商业银行、28886家农村信用社、261家村镇银行已加入到人民银行支付系统。贫困地区的异地汇划渠道更加畅通,支付服务环境更加优化,支付清算更加快捷高效。

(四)扶持贫困地区优势产业、企业发展。金融企业为龙头企业、主导产业、特色行业提供高效便利的金融服务,以推动其发展,并保证贫困户通过增加就业而从这些企业、产业的发展中得到真正的实惠。此种金融扶贫的模式包括:“金融机构+龙头企业+贫困户”、“金融机构+专业合作社+贫困户”等。据统计,2012年,农业银行重点支持了173家国家级扶贫龙头企业,其贷款余额达到130.2亿元,户均余额7528万元。

三、金融精准扶贫

金融精准扶贫既是精准扶贫,也是金融扶贫。其特点如下:1、主体是金融机构;2、客体是经过建档立卡的精准扶贫对象;3、手段是适合精准扶贫对象要求和特点的金融服务产品;3、目的是满足扶贫对象生产性金融需求,帮扶其脱贫。所以,金融精准扶贫的概念界定应该是:为了满足扶贫对象生产性金融需求,帮扶其脱贫,金融机构基于建档立卡扶贫对象的特殊需求和生产特点,具体问题、具体分析,为其量身定做金融服务产品的过程。

首先,金融精准扶贫要明确扶贫的客体。确定了“帮扶谁”的问题,就明确了资金投放方向,资金投放方式和途径也能随之确定,有利于最大限度地提高资金利用效率。应以准确识别和建档立卡为依据,深入分析和掌握贫困人口的分布、数量、致贫原因、贫困程度、金融需求和生产特点等,建立健全金融精准扶贫的信息平台和数据库,对扶贫对象进行精细化、科学化管理和动态管理,[3]使贫困人口识别与金融扶贫措施两环节有效对接。

其次,金融精准扶贫要确定扶贫的主体。不同性质特点的金融机构,各有其优势和弊端,我们应该取其所长,弃其所短,建立完善政策性、商业性、合作性金融机构共同参与、相互协作的金融扶贫开发有机系统。政策性金融机构如国家开发银行、农业发展银行等,可重点支持基础设施建设、新型城镇化建设和易地扶贫搬迀等项目;股份制银行和大型商业银行等金融机构,可重点支持贫困地区龙头企业、专业合作社等新型经营主体的发展壮大以及特色优势产业的培育发展;合作性金融机构可充分发挥其熟悉农村业务、网点较多的优势,进一步推动扶贫小额贷款、农户小额信贷、贴息贷款等金融服务。

再次,金融精准扶贫要解决好扶贫的方式问题。应基于贫困地区和贫困人口的致贫原因、生产发展特点以及需求特点,因地而异、因人而异,制定差异化的金融扶持政策,找准扶贫方向和切入点,使得有限的金融扶贫资金能够取得最大的扶贫成效。对生存环境恶劣、农业基础薄弱、农村发展相对滞后的集中连片特困地区,可将其基础设施建设、着力改善贫困群体的生产生活条件作为扶持的重点;对于那些不具备基本生产生活条件的地区,就地扶贫成本高、难度大而且返贫率高,可帮扶其进行易地扶贫搬。

最后,应使财政政策、货币政策与金融扶贫相互配合,构建脱贫攻坚的强大合力。一是不断丰富财政资金扶贫形式,在坚持传统的扶贫贷款贴息的政策基础上,积极探索财政资金扶贫的新路径。二是探索研究面向贫困地区的定向调控货币政策,实施差异化存款准备金率。三是在建立、完善贫困地区信用体系、清收不良贷款等领域,相关政府应加强配合协作。[1]如此,提高金融精准扶贫的实效性才成为可能。

摘要：金融精准扶贫兼具精准扶贫和金融扶贫的内涵特征。本文结合我国的扶贫实践,分析了精准扶贫、金融扶贫、金融精准扶贫的概念内涵,在此基础上对金融精准扶贫的要求进行了阐述。

关键词：精准扶贫,金融扶贫,金融精准扶贫

参考文献

[1]么晓颖、王剑.金融精准扶贫:理论内涵、现实难点与有关建议[J],农银学刊,2016(1):4-7页.

[2]郭兴平.新时期的金融扶贫:形势、问题和路径,农村金融研究[J],2013(5):12-16页.

旅游扶贫要“真”扶贫 第7篇

一次,因起草一份旅游扶贫方面的政策性文件与同事商榷,提到对办农家旅馆贷款政府给予年不超过3万元的贴息时,同事提出了反对意见。认为3万元太少,不足以激起贫困户的创业热情。一席对话引发了我的深深思考。

思考之一:多年来,扶强不扶弱、扶大不扶小的做法把人们的思考引入了误区。多年来,不管是扶贫帮困还是发展经济,都强调起点要高、项目要大、投资要多,见效要快。小项目、小投入、小补助已引不起人们的注意。这样做的结果是,资金、人才、项目都向发达地区,向大企业、大老板集中,而真正的贫困户却慢慢淡出人们的视野。使发达的更发达,有钱的更有钱。造就了多少富可敌国,富可敌县、敌市的大富翁,造成了地区差别、贫富差别的不断拉大,社会矛盾的不断加剧。

思考之二:扶贫到底要扶谁?扶贫,是中国的一大创举,取得了举世瞩目、令人赞叹的成就。所谓贫,是相对富而言的,包括贫困地区和贫困人口。之所以要扶贫,就是通过各种手段、各种措施,帮助相对贫困的地区和人口,逐步缩小和发达地区、富裕人群的差距,促进社会的均衡发展,走共同富裕的道路。使全国人民共沐党的阳光,共享改革开放的红利。因此,扶贫的真正的含义和目的是缩小贫富差距,缩小两极分化,而不是把有限的资金和资源集中砸向少数地区和少数人,使富的更富,穷的更穷。

思考之三:扶贫资金和其它资金的使用是有区别的。扶贫资金不同于企业发展资金,也不同于科技发展基金,它的使用目的是使处于贫困线以下的群众尽快脱贫,尽量缩短与富裕人群的经济收入差距。这一特性决定了它的使用方向就是扶小扶弱,是解决急需,是雪中送炭,而不是锦上添花。使有限的资金帮助更多的穷人脱贫。

思考之四:旅游扶贫要随着国家扶贫战略的变化而变化。我国从1986年开始开展大面积扶贫,现在已经进入了扶贫攻坚阶段,为此,国家制定了“集中连片,整体推进”的扶贫战略。确定了14个集中连片贫困地区为扶贫重点。旅游扶贫作为产业扶贫的重要组成部分,必须适应国家扶贫战略的转变,发挥旅游产业复盖面广,创业、就业门槛相对低等特点,吸引更多的贫困人口进入旅游行业。

一句话,扶贫就是要扶持那些真正需要扶持的贫困地区,真正需要帮助的贫困人口,扶贫要“真”扶贫,扶“真”贫。旅游扶贫作为扶贫的重要形式和内容,更应如此。

二、明确旅游扶贫的重点

旅游扶贫要做到真扶贫,明确重点是首要。

1、旅游扶贫的重点是农村。

我国80%以上的贫困人口集中在农村。这是由自然条件、基础设施、教育水平、资源分配等诸多因素造成的。虽然国家不断加大对农村的扶持力度,但城乡差距仍然很大。据国家统计局发布的数字,1978年,城市居民人均可支配收入为316元,农村居民为133.6元,收入差为182.4元,差距系数为2.37;2010年,城市居民人均可支配收入为23273元,农村居民可支配收入为8142.8元,收入差为15130.2元,差距系数为3.51。这就是说,经过三十多年的努力,城乡差距不但没有缩小,还成扩大之势。因此,旅游扶贫要做到“真”扶贫,就应该根据我国贫困人口的分布情况,把重点放在农村。

2、旅游扶贫的重点是“贫民”。

有人群的地方就有贫富差别,贫困地区也有贫富之分。对于贫困户,我国在2008年前有两个标准,第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准,后来随着物价调整,到2007年时定为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准,当年年底调整为1067元。2008年,绝对贫困标准和低收入标准合一,统一使用1067元作为扶贫标准。2011年,中央决定,将农民年人均纯收入2300元以下作为新的扶贫标准。旅游扶贫就是要瞄准这些真正的贫困人口,利用有限的财力和资源,帮助他们脱贫致富,绝对不能搞普惠制。

3、旅游扶贫的重点是“造血”。

我国的扶贫工作经过几十年的努力,已不再是救济式扶贫的初级阶段,而转为重点引导贫困地区、贪困人口创办企业,发展生产,转变经济增长方式,增强自身“造血”功能。旅游扶贫作为扶贫战略的重要分支,要充分利用产业自身优势,发挥旅游产业在调整经济结构、转变经济发展方式的引领作用,在创办旅游微小企业中的示范作用,在解决贫困人口就业,增加贫困人群收入中的导向作用。从而增强贫困地区、贫困人口自身脱贫致富的能力。

4、旅游扶贫的重点是扶志扶技。

一个人的贫富程度有两个方面的因素决定,一个是外因,一个是内因。外因是指自然条件、交通条件、资源条件等。在一定的范围内,这些条件对大家都是一样的。关键在内因。内因包括人的智商、志向、文化程度、技术技能等。智商是天生的,但可以开发;志向是可以培养的;文化程度是可以帮助提高的;技术技能是可以通过学习掌握的。旅游扶贫就是要把激发贫困人群内因条件作为重点,通过一些典型案例激发他们通过从事旅游业脱贫的志向,通过培训等形式让他们掌握从事旅游业的理念、思路、技术、技能,通过资金、信息等扶持他们创办起微小旅游企业。

三、探索旅游扶贫的原则

笔者认为,旅游扶贫要做到“真”扶贫,必须遵循以下原则:

1、政策引领的原则。

扶贫工作本身就是一项政治性、政策性很强的工作,为此,旅游扶贫必须坚持政策引领,充分利用旅游部门掌握的一些政府性、政策性资源,倾斜扶贫、引导扶贫。首先,在品牌创建上要体现扶贫。诸如国家A级景区、生态旅游示范区、国家旅游度假区等品牌的创建方面,要在一些特定标准上针对贫困地区制定特殊政策。就像国家高考一样,对一些特定地区、将定考生降分录取。其次,在项目安排上要倾向扶贫。各级政府、各级旅游行政管理部门在安排旅游发展项目时应多关注贫困地区和贫困人口,甚至可以为贫困地区和贫困人口量身定做一些特色旅游项目。其三,在资金扶持上要突出扶贫。各级政府设立的旅游发展基金、资金,掌握的旅游基础设施补助经费等应向贫困地区倾斜。其四,在线路编排上要导向扶贫。各级旅游行政管理部门在编排、推介旅游线路时,应重点关照贫困地区,引导更多的游客到贫困地区旅游。

2、发展乡村旅游为重的原则。

三大理由:一是中国的贫困人口大部分在农村。这一条前面已有阐述。二是贫困地区大都交通比较闭塞,但旅游资源保护得比较好,具有后发优势。三是贫困地区很多都是民族地区,资源特色比较明显,发展民俗风情旅游的条件得天独厚。因此,把发展乡村旅游作为旅游扶贫的重点,不但能起到大面积的扶贫作用,而且具有资源优势和发展基础,对于旅游扶贫而言,方向正确,成效明显。

3、基础设施优先的原则。

一些地方之所以贫困,基础设施的落后是一大原因。因此,要有效地实施旅游扶贫,基础设施必须放在优先发展的地位。基础设施又尤以交通和电力为重。旅游部门应该主动靠前,积极协调相关部门,认真改善贫困地区,特别是旅游资源丰富地区的交通、电力等基础设施条件,尤其是重点景区和资源美誉度较高、可开发性强的地方的交通条件,为开展旅游扶贫打好基础。

4、中小项目为主的原则。

由于扶贫的重点是那些真正处于贫困线以下的人群,这部分人群由于种种原因,暂时还不具备创办、经营大项目的条件。旅游扶贫要根据这一特点,确立以扶持发展中小项目为主的原则。例如,扶持发展乡村旅游点、农家乐景区、农家旅馆、农家餐馆等。这样做起码有几点好处:一是点多面广,使有限的资源办成更多的事。二是技术难度小,投资少,能为贫困户接受。三是项目小,起色快,效果明显。四是扶持的是真正的贫困户,避免了财富过度向少数人集中,体现了扶“真”贫、“真”扶贫的宗旨。

5、整村推进的原则。

以“精神扶贫”推进“精准扶贫” 第8篇

一、“精神扶贫”对于“精准扶贫”的价值分析

1、推进扶贫需要精神动力支撑,这是精神扶贫的逻辑起点

《中国志气》中有这样一句歌词:“有啥也别有病,没啥也没精神,人有精神老变少地有精神土生金”,唱出了精神的重要性。“贫困不可怕,可怕的是没有志气”,精神贫乏比物质贫乏更严重,要实现真正的扶贫,必须首先在精神上脱贫。因此,所谓扶贫就需要这样的精神动力的支撑,让每个人首先能够从精神上进行脱贫才能够实现最终脱贫,让我们共同奋斗,在精神扶贫的道路上不断前进。

2、“精准扶贫”关键在于“授人以渔”,而“精神扶贫”与之不谋而合

俗话说的好,扶贫先扶志,致富先治心。在扶贫送温暖的同时,更要从思想上、精神上进行帮扶。同时,引导困难群众正确看待贫困,树立战胜困难的信心和斗志,积极地学技术、找路径,用自己的双手摘掉贫困帽。只有这样,才能够由“输血“”转变为“造血”,为“授人以渔”的目标迈进,这是精神扶贫的根本目标。

二“精神扶贫”对于“精准扶贫”的功能分析

1、扶起脱贫致富的斗志

人不怕穷,就怕没志。没有脱贫致富的斗志,缺乏积极主动的参与,再好的扶贫政策和再多的扶贫投入,也会难以有效。当然,没有人天生甘愿贫穷,只抱怨、不劳动的也只是少数,奋斗之心人人都有,主要是如何将其点燃。为贫困户长志气,让他们更有干劲,也是精准脱贫的重要工作,扶贫先扶志恰是为了激发内生动力。

2、激发群众脱贫致富积极性

从地理上看,一些家庭由于地处偏远,与现代经济和生活状态脱节,长期处于贫困状态,因而选择了消极应对;从教育上看,有些人因为受教育程度不足,综合素质较低,不知道如何脱贫;从文化上看,部分地区的习俗文化也对贫困人口的观念产生了一些消极影响。还有很少的一部分“精神贫困”是个人问题,把自己能否脱贫完全依靠于干部,认为自己不脱贫干部无法完成任务,自己坐等脱贫就行。但是好日子不会从天上掉下来,脱贫不仅是党和政府的责任,更需要每个贫困户拿出干劲,积极行动起来。

3、树立脱贫致富自强精神

目前,我国尚有5500多万农村贫困人口,相当于一个中等国家的人口规模,脱贫攻坚任务艰巨。部分贫困群众进取意识不强、内生脱贫动力不足成为脱贫攻坚战的最大障碍,更多的是依赖外部扶持,而不是主动去脱贫。“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人,没有自强的致富精神,精准扶贫目标就不可能如期实现。外力必须通过内力才能起作用。如果贫困人口自身不努力、不主动、不作为,外力再强,可持续脱贫也是一句空话。只有做好精神上的自强,贫困人口才能真正脱贫。

三、以“精神扶贫”推进“精准扶贫”的对策分析

1、扶贫先扶志,为“精准扶贫”提供信心保障

摆脱贫困不仅仅是物质上的脱贫,更重要的在于缺乏斗志。对此,习近平强调,“扶贫要扶志,要从思想上淡化‘贫困意识’。不要言必称贫困,处处说贫”。[1]精神贫困始终是重要根源,精神贫困的表现就是贫困群众缺乏脱贫致富的斗志。贫困户要发扬自立自强精神,埋头苦干,形成脱贫内生力量,同时,政府干部要帮助贫困户主动寻求脱贫致富方法,从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,摆脱贫困户观念上的贫困。

2、扶贫必扶智,为“精准扶贫”提供人才保障

习近平明确指出:“扶贫既要富口袋,也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发,丰富贫困地区文化活动,加强贫困地区社会建设,提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质,振奋贫困地区和贫困群众的精神风貌。”[2]扶贫的治本之策就是要扶智,把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策。2015年4月,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议时指出,“发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事”。[3]

3、扶贫必扶德,为“精准扶贫”提供精神保障

群众有了脱贫致富的信心,有了脱贫的教育保障,更应追求精神文明建设。扶贫既要注重物质文明建设,也不能忽略精神文明建设。这是因为,物质文明建设和精神文明建设是贫困地区脱贫致富过程的两个方面,相互作用。精神文明建设在中国特色社会主义中具有非常重要的战略地位,是中国特色社会主义的灵魂,贫困地区首先要有好的精神面貌。同时,扶德要让群众形成积极向上的社会风气,提倡文明的健康的生活方式是脱贫致富的必要条件。我们应当有意识地从政策上规范人们的行为,引导人们把生活建立在社会主义核心价值观轨道上来,一定不要出现物质上脱贫了,精神上却落后了。

摘要：十八大以来,中央和国家把扶贫开发工作摆在更加突出的位置,实施精准扶贫,开创了扶贫开发工作的新局面。精准扶贫就是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。针对“精准扶贫”的思想,全国人大代表冯月菊提出,扶贫除了物质上的支持,还要有精神文化上的帮扶,要以“精神扶贫”助推“精准扶贫”。

关键词：精神扶贫,精准扶贫,推进

参考文献

[1]习近平.摆脱贫困[M].福州:福建人民出版社.2014:7.

[2]中共中央文献研究室.习近平重要讲话思想选编[M].北京:中央文献出版社.2016:301.

扶贫改革 第9篇

从2013年开始, 科左中旗扶贫办连续5年每年拿出1000万元财政专项扶贫资金, 用于科左中旗“金融扶贫富民工程”贷款的补偿担保本金, 选定有实力的中国农业银行股份有限公司左中分行合作, 将按担保补偿金总额10倍左右放大贷款额度。2013-2017年, 科左中旗安排“金融扶贫富民工程”贷款平均每年不低于1亿元, 以后逐年递增, 主要用于贫困地区发展产业和基础设施建设。

从2013年起把全旗现有的《省级领导干部联系贫困旗县扶贫开发 (20132017年) 》所选定的贫困嘎查村和自治区、通辽市批复的扶贫龙头企业作为重点, 进行扶贫贷款专项投放。首先在旗委政府初步指定的36个贫困嘎查村, 倾斜于养殖小区、养殖大户、曾经扶持建有棚舍户, 同时在2014年“三到村三到户”项目嘎查村进行试点发放, 启动实施“金融扶贫富民工程”, 并逐步扩大辐射面。

一、贷款原则

一是有优势主导产业, 带动作用强, 有适合于贫困家庭为单元进行生产经营的短、平、快项目。二是坚持整村推进, 不撒胡椒面, 结合新农村建设, 以曾经扶持但又缺乏后续发展资金的嘎查村及2014年开始实施“三到村三到户”项目嘎查村为重点。三是选择两委班子团结务实、工作积极主动、有较强工作能力, 现具备棚舍窖池, 有一定养殖基础的嘎查村。四是乡风民俗淳朴, 村民有良好借贷信誉, 资金放得出、收得回、转得开、效益好, 所贷资金能够全部用在生产发展上。贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定。扶贫龙头企业最多可贷3000万元;养羊单户13万元;养牛单户35万元。根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素, 合理确定, 一般不超过3年, 并可随借随还、周转使用。

二、贷款流程和担保方式

“富农贷”业务的基本流程为:一是农户自愿申请, 村委会受理、推荐, 乡镇核查、推荐;二是旗扶贫办审定、推荐、旗农行排查“征信”后, 组建的工作队入户调查、确定贷款户名单;三是农行左中支行审查审批、发放贷款;四是扶贫办配合左中支行开展贷后管理, 农行左中支行回收贷款;五是嘎查村的书记、村长、会计以自然人的身份与农行签订协议实施担保;六是嘎查村村长与农户签订反担保协议书, 有效降低贷款风险;七是贷款户每35户自愿结成一个互助联保小组, 每个互助组至少有一户特困户, 管理和操作“金融扶贫富民工程”贷款的保证按期回收。

自2013年12月份至今, 该旗已发放金融扶贫富民贷款11129万元, 率先完成金融扶贫富民工程第一批贷款发放工作, 投放总量全区排名第一。其中“富农贷”累计发放贷款7129万元, 覆盖20个嘎查村、1764个农牧户;“强农贷”累计发放4000万元, 支持企业2家, 现已购进基础母牛超过3000头、基础母羊超过12000只。同时, 该旗在100个“三到村三到户”项目嘎查村, 启动第二批次金融扶贫贷款工程, 目前, 正在做前期准备。

三、采取的措施

(一) 加强领导。

为全力做好该旗金融扶贫富民工程, 旗委旗政府多次召开专题会议, 研究部署“金融扶贫富民工程”工作, 结合实际制定《科左中旗金融扶贫富民工程实施方案》, 成立由旗长为组长、副书记、副旗长为副组长, 扶贫、财政、金融等部门为成员单位的全旗“金融扶贫富民工程”领导小组和办公室, 具体负责“金融扶贫富民工程”协调与管理工作, 对全旗“金融扶贫富民工程”实行专项推进。

(二) 强化配合。

旗扶贫办与旗农行积极协作, 对金融扶贫项目嘎查村的干部和苏木乡镇分管扶贫工作的领导进行业务培训, 为顺利开展此项工作打好基础。旗扶贫办考虑到项目嘎查村申请办理贷款时发生的旅差费, 采取报销期间发生的油费措施, 减轻项目嘎查村经费压力。并协调相关苏木镇, 选派12名干部或村官, 帮助旗农行办理贷款业务, 从而加快贷款发放速度;为降低贷款风险, 提示嘎查村贷款户要采取反担保、小组互联保和贷款户全体联保等担保形式, 确保资金安全运行, 真正发挥扶贫专项资金的“杠杆”和引导作用。

(三) 明确责任。

按照“政府主导, 扶贫承担、农行支持”的原则, 苏木乡镇实施具体工作。旗扶贫办、旗农行与相关苏木乡镇、嘎查村签订四方协议书, 明确责任和义务, 保障金融扶贫贷款运行流畅有效;由旗扶贫开发领导小组牵头, 组织扶贫办、财政局、农业银行、监督部门等建立联席会议制度, 定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划, 统一具体宣传内容和口径, 协调解决有关问题和困难。

扶贫改革 第10篇

1. 集中式扶贫模式

集中式项目光伏扶贫总投资约9700万元, 这笔钱县政府整合统筹财政涉农资金解决一部分, 企业投资一部分, 参与的贫困户每户投资5000元解决一部分。

光伏企业建设地面电站土地不难拿, 难的是拿到光伏指标。但是这在金寨很容易拿到, 金寨地区的光伏门槛较低。因此, 土地和“路条”吸引了大量企业来金寨投资。虽然企业的初衷不是扶贫, 但是间接达到了这一效果, 如此可以取得企业和贫困户的双赢。等到电站建成运作后, 参与的贫困户每年得到现金3000元, 可拿四年, 且四年后归还期初投资的5000元, 产权归企业所有。这样一来, 贫困户每年都能增加3000元的收入, 这3000元可以帮助他们应付日常开销, 减轻不少生活压力。

2. 分布式扶贫模式

每一户分布式光伏扶贫的光伏设施需要2.4万元, 贫困户、县政府和信义光能各出资8000元, 产权归贫困户所有。

8000元对部分特困家庭来说也不是一笔小数目, 政府考虑到了这一点, 为贫困户提供了无息贷款, 无力自筹的贫困户可以向政府借款, 借贷款从光伏发电收益中逐年偿还, 每年用发电收益的一半偿还贷款, 直到还完, 电站产权依然属于贫困户。

3. 两种模式的比较

(1) 收益方式:集中式像“入股分红”的模式, 而分布式则更像“计件工资”的形式, 光伏设施发的电由国家电网以1元/度收购, 产生了多少度电贫困户就能拿到多少钱。光伏发电的1元售价中, 除了执行电价0.4069元/度外, 还有财政补贴0.5931元/度, 这一部分补贴由中央财政补贴直接下拨给当地国家电网公司。

(2) 资金来源:最新发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》 (下称“意见”) 中, 关于资金问题是这样规定的:地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金, 统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题。对村级光伏电站, 贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息, 贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金, 其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理。

二、光伏扶贫的积极意义

1. 产业扶贫, 生态环保:

在资源与环境矛盾日益突出的今天, 光伏电站的建设既为环境减负, 同时也改变了能源利用方式。据统计, 一个3k W的分布式光伏电站, 与相同装机规模的火电站相比, 25年时间内可节约标准煤约23.6吨, 相应减少二氧化碳42.3吨、二氧化硫2.11吨, 氮氧化物1.06吨。因此, 光伏扶贫是一场经济效益与环境保护相结合的双赢, 走出了一条可持续发展之路, 契合了民生发展的需求。

2. 较稳定的增收渠道

光伏扶贫得到大力推广的另一个原因是, 种植和养殖的价格不稳定, 受市场波动较大, 必须承受环境和市场波动的双重风险。但光伏发电不需要投入过多的劳动力, 在光照资源充足的地方, 只要建立电站就可以发电来获得收益, 维护成本不高。而且国家发放补贴, 有信誉保证, 风险较小, 相对稳定安全, 有“造血”功能。

3. 最大限度地降低青壮年外出的影响

调研发现, 金寨县的白塔贩镇的青壮村民都外出打工, 家乡建设缺少足够的劳动力, 缺少青壮人群的激情与干劲, 在一定程度上限制了家乡建设的发展。光伏扶贫可以实现一次投入, 连年增收的经济效益, 把青壮劳力不足的所带来的问题降低下来, 使贫困户家庭收入得到改善。金寨当地镇政府结合金寨的气候条件、山坡丘陵条件种植茶叶、发展茶园, 实现贫困户的增收。然而, 大量的青壮年外出务工, 使得茶业发展局限于初期的种植, 对于成熟后的炒茶、销售等缺少后续跟进, 在一定程度上限制了茶叶产业的发展。

三、光伏发电的问题所在

1. 设备运行的安全有待完善

电站设备运行是否安全, 主要考虑三方面:逆变器散热、汇流箱和组件的二极管。三者是电站发生火灾的主要威胁因素。短路造成火灾, 这也是国际上的电站运营商首要关注的问题。据报道:国外某一个电站在着火后, 等到浓烟滚滚基本上将太阳光遮挡住了, 消防人员才开始处理。如果出现类似故障, 中国企业同样没办法立刻着手解决, 因为这个时候上面是有电的。至今未找到行之有效的灭火方案, 水灭火会导电;固体泡沫在有倾斜角度的组件上面无法停留;气体灭火, 所以, 在建设电站的时候, 应该充分完善电站安全措施, 考虑防火、防震等应急快速反应预案。

2. 电站质量能否经受住检验有待考察

某业界资深人士总结到:2010年, 买设备卖产品;2011年谈电站;2012年谈投资谈项目, 是一个电站买卖年。国内也有不少电站其实采用的是转化率不那么好的组件, 这也许是造成电站设计初始发电量和实际运行发电量数字差距的原因之一。电缆, 用铁芯代替铜芯, 成本降了, 质量也降了, 还有可能危及电站的安全运行。在电站建设过程中, 零部件的重要性用“千里之堤, 毁于蚁穴”来形容真是毫不夸张。企业盈利固然重要, 但以次充好要不得。也许明年后年, 随着验收标准的逐步成熟, 就到了电站淘汰年了, 不合格的, 发电量过低的就被淘汰、关闭掉了。所以, 追逐利润不应该成为唯一的终极目的, 短视行为是要付出代价的。企业需踏踏实实, 靠技术降低成本, 在竞争中获胜, 真正做到问心无愧, 价格、质量双优先。

3. 电站是否可靠仍是未知数

光伏发电是大的系统工程, 涉及的因素很多, 从原材料到电池组件、设备、逆变器、升压变压设备, 还有一些辅助的材料包括光伏电缆等。可以从四方面控制电站可行性:第一, 从电站设计上, 做到科学合理设计;第二, 采购方, 要严格按照实际需求采购, 如电缆方面不得不用铁芯电缆代替铜芯电缆;第三, 施工方, 按照设计要求, 严格施工, 精确化操作。第四, 监理方, 认真把关, 现在还没有出台光伏电站验收监控标准。据了解, 监理方也只是按照工程的标准, 大体上去监督管理, 即便是这样, 仍然不能够不折不扣地按照标准执行。这就不难理解为何电站会出现意外的功率衰减, 或出现因击穿、断路造成功率大幅度降低等现象。

5. 电站后期运营维护面临诚信危机。

现在光伏电站在建设数量上不断扩张的同时, 更应该强调电站建设的质量。质量包括主设备的质量和系统集成的质量。一个公司生存最关键莫过于信任或者信誉, 一个项目, 如何能够让各方相信, 在五年、十年、二十五年的生命周期里, 让人觉得你的公司还会存在, 这是很难的。业内一些人士这样表示, 有时候出了问题, 往往连人都找不到, 或是因为公司倒闭, 或是因为负责人跳槽离职, 打官司都问题一大堆, 这无疑增加了光伏电站的运营风险。如果没有稳定的维修保障, 部分项目将会后患无穷。

6. 电网配套问题重重

光伏发电站最大的问题在某种程度上是上网问题, 电网配套也有很多问题存在。一位资深电站人士表示:现在最担心限电, 不是拉闸限电, 而是, 在夏日正午11点到下午2~3点, 限制光伏发电。追问原因, 还是电网问题, 因为正午发电高峰期, 若电压过大, 会导致电网无法承受, 导致断网。面临的第二个问题是, 五大电力集团肯不肯要光伏的电能, 肯花多少钱买一度电, 这直接关系到电站很多环节的投资运营的利润。

7. 融资难且收益不确定

“大规模的分布式光伏电站, 投资过大, 资金融资难, 收益难确定, 再加上人们对这一项目认识不足, 都困扰着光伏发电项目的推广。”佳铝实业分布式光伏发电项目的实施者, 江苏磐石新能源公司副总经理施海波说。

施海波介绍, 分布式光伏投资成本高, 对于企业来说, 动辄上千万元, 很多企业在未看到收益之前, 并不愿意承担风险。虽然我国分布式光伏各项政策频繁出台, 政策中都提到了金融支持, 但都有待落实, 商业银行及其他资金对这一项目尚处于观望状态, 因此融资难依旧是制约分布式光伏发电的最大“掣肘”。

四、对于光伏扶贫的建议

1. 指标可以适当让渡

按447号文件的要求, 各省的光伏扶贫规模应该是2014年底前导报到国家发改委。国家能源局3月份下发的《2015年光伏发电建设实施方案》中给各省预留的150万k W光伏扶贫指标, 应该是根据各省上报的规模确定的。平均规模为4.4万千瓦/县 (目前一个常规的地面光伏电站规模在5~10万千瓦) , 这个体量还是比较小的。因此, 光伏扶贫工作必须以县为单位开展, 否则装机太分散, 对实施企业不具有吸引力。

2. 鼓励企业投资光伏产业

金寨县光伏扶贫项目的建设资金来源为:一.已有的国家扶贫基金和预算;二.无息乃至低息的银行贷款 (主要来自国家开发银行和中国农业发展银行) ;三.企业捐赠。也就是说, 事实上并没有针对光伏扶贫的专项资金。

不太乐观的是, 这三个主要资金来源目前都存在问题。已有的国家扶贫基金入不敷出, 而且现存扶贫基金一般已经形成固定项目, 想从既有项目手中腾挪资金划给新项目, 执行难度不小。在2015年公布的各地区光伏扶贫实施办法中, 大部分地方采用省财政、市县财政加贷款的方式解决建设资金来源问题。有些办法中明确提出, 市县财政应该承担的扶贫资金由光伏企业垫付, 县政府分8年分期偿还。

3. 光伏用地的来源需要多样化

农村地区空地多, 但是农业用地的红线不能碰。具体项目中, 贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差, 农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡, 导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。光伏电站的后期维护成本也很大, 目前还没有对后期成本承担的明确说法。

各级政府可以协调项目具体实施时, 考虑小规模与集中式相结合, 充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等, 装机规模大, 收益可以由多个贫困户共享的模式, 保证光伏精准扶贫得以有效落地。

4. 以光伏扶贫为契机, 加快农村电网改造升级。

农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。建议完善电网发展规划, 对金寨加大电网升级改造力度, 解决村变电站接入容量小等问题, 确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件, 改善农村电网质量, 降低线路损耗, 提高输送电量, 使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。

5. 光伏扶贫和现代化农业相结合。