发展现代烟草农业促进农民持续增收

发展现代烟草农业促进农民持续增收（精选8篇）

发展现代烟草农业促进农民持续增收 第1篇

发展现代烟草农业促进农民持续增收

何翔凤

嘉禾县是全省25个重点产烟县之一，是郴州市第二大产烟区。嘉禾“神龙叶”是国家级注册商标，是全国县级烟草行业中第一家注册的烟叶品牌。近年来，我县坚持以市场需求为导向，以农民增收为目标，以提高烟叶质量为核心，以优化产业布局为抓手，大力发展现代烟草农业，实现了规模化生产、集约化经营、机械化作业、产业化发展，走出了一条富民强县的新路子。

一、坚持科技兴烟，扩面积、上规模

一是打造基地单元，示范带动。以2011年全国烟叶收购暨现代烟草农业现场会为契机，大力推进普满基地单元建设，建成了科技示范园区、精准农业示范区、万亩育苗基地、生态农业示范区、烘烤工场等五个区，完成基地单元烟田整理4000余亩，构建了“田成方、渠相连、路相通、涝能排、旱能灌、树成行”的现代农业新格局，实现了基本烟田保护率100%、烟田水利工程覆盖率100%、烟田机耕路覆盖率90%以上、密集烤房烘烤90%、雹区防雹网络覆盖率100%、机械化作业率80%以上，大棚育苗率100%。目前，全县种植烤烟50亩以上的种植户达到了150多户，规模化种植达到70%以上。二是组建专业合作社，烟农互动。引导烟农组建专业合作社，健全规章制度和管理措施，实行规模化经营、专业化服务和企业化管理，完成向服务型和市场化的转变，实现抱团发展。三是加快流转土地，集约推动。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、强化经营权”的原则，积极探索和完善土地流转新机制、新办法、新模式，采取转包、出租、互换、入股等流转方式，引导农民耕地向种植大户、专业大户、农民专业合作经济组织和农村经济能人等规模经营主体集中，推进烟叶种植规模经营。目前，全县流转土地21000多亩，扩大烤烟种植6500亩。四是深化舆论宣传，广泛发动。

充分利用大小会议、公开信、广播电视、横幅、标语等多种形式，进行广泛宣传发动，重点宣传烤烟价格、优惠扶持政策，和农民算清种烟的比较效益帐，激发群众种植积极性，使群众的思想认识从“要我种烟”转变为“我要种烟”。全县烤烟种植面积连年递增，已从2010年的3万亩扩大到了今年的4.2万亩。五是严格督查考评，奖惩促动。成立了由县委书记任顾问、县长任组长，分管县级领导任副组长，相关部门负责人为成员的全县烤烟生产领导小组，将烤烟生产任务分解到10个产烟乡镇，明确乡镇党委书记、乡镇长为具体责任人，签订责任状，健全考核机制，完善奖罚措施，加强督查督办，有力促进了工作落实。

二、坚持基础先行，强支撑、增后劲

一是大力推进烟水配套工程。整合涉农项目建设资金向烟区倾斜，拓宽筹资渠道，加大投入力度，加快烟水配套工程建设。2010年以来，全县累计投入5000万元，完成烟叶生产基础设施建设项目98个;建设排灌沟渠106条65千米，建设机耕路69条38千米，整修水库、山塘2座，改善灌溉面积1.86万亩。同时，建立烟水工程建后管护制度，县财政每年划拨50万元作为烟基管护基金，并从烟叶税中提取6%作为烟基发展、管护基金，明确专人负责管护，确保烟水工程发挥最大效益。二是大力推进三百蹬水库建设。在舂陵河上游的南岭麓南面规划建设三百蹬水库，项目总投资约1.89亿元，分水库枢纽工程、渠系工程、引水渠道工程、城乡供水工程四个部分建设;设计为小Ⅰ型水库，库容为560万方;可增加和改善灌溉水田7.3万亩，新增水田2600亩，扩大烟叶种植面积1.6万亩。目前，已完成项目论证、规划设计、项目勘察和项目申报等前期工作。三是大力推进土地整理项目。按照“集中连片、整体推进”的原则，积极争资立项，加快农村土地综合整治，强化土地开发整理复垦力度，着力增加耕地面积，改善农业生产条件，发展烟叶种植。2010年以来，全县争取实施土地开发整理项目3个，累计投入1200万元，完成土地整理4000 亩，扩大烟叶种植面积1200亩。

四是大力推进标准化烤房建设。投入5600万元，新建大型卧式密集型烤房1890座，大型密集烤房全面推广余热共享、叠层装烟、推车与烟夹等先进烘烤示范技术，全部按四层装烟进行规划设计和修建，并采用固尘脱硫、烟尘尾气集中回收处理等生态环保技术，有效提高了烟叶烘烤质量。五是大力推进基层站点建设。以完善收购服务体系为重点，整合基层烟草站资源，以基地单元建设为中心，全面加强标准化烟站建设。目前，全县建成两个基地单元烟草站，拥有收购线14条，可承担烟叶收购12万担，有效增强了烟草站服务功能。

三、坚持重点扶持，育产业、壮实力

一是完善补贴扶持政策。严格实行烟用物资“套餐制”供应，按420元/每亩的标准收取，对烟农缴纳有困难的，实行银信部门贴息贷款;对实行稻草覆盖的，补贴20元/每亩;对优化烟叶结构补贴75元/每亩;对实行专业化分级散烟收购的给予50元/担的补贴;对种植大户异地承包土地的补贴150元/亩土地流转费。落实农机补贴政策，对购买专用农机具的按实际购机价的80%给予补贴，购买通用农机具的按实际购机价的30%给予补贴;烤房群建设的“三通一平”和电力设施安装，给予2000元/座的补贴。同时，严格落实国家上调20%的烟叶收购价格。二是建立自然灾害保险制度。县政府和县烟草公司拨出专项经费，对种植30亩以上的烤烟生产大户给予投保农业生产保险，增强烟农抵御自然灾害的能力，解决烟农种烟的后顾之忧。今年，全县共投入42万元，为所有烟农进行农业生产保险。三是推行烟叶生产激励机制。建立健全烟叶生产激励机制，提取烟叶发展基金，对完成任务数的，乡镇按20%分成，超额完成的乡镇按超额部分的80%分成，乡镇按烟叶发展基金所得的10%补贴到村;对村级完成种植收购任务的进行奖励，即生产阶段奖励5元/担，收购阶段奖励给予2元/每担;设立

1000-10000元的特别贡献奖，对种烟乡镇和村以及种烟大户进行奖励，充分调动各级抓烤烟生产的积极性。

四、坚持服务至上，严管理、提质效

一是科学化育苗。围绕打造“优质、安全、生态、环保”烟叶的目标，大力推广选用优质品种，大力推行“集中育苗、统一管理、合作社(村组)经营”运作模式，全面实行漂浮育苗、大棚育苗，采取精量播种、机械装盘、精准育苗和机械剪叶等科学方式，育壮苗、育足苗。目前，全县建成育苗工场6个、育苗大棚35座，可供种植面积 4.2万亩。二是精细化管理。组织涉农部门技术人员成立专业服务队，为烟农提供科学生产，提高烟叶质量。建立灾害防治体系，大力推广太阳能诱蛾灯，加强病虫害防治;及时发布灾害天气预警信息，增强烟叶生产抵御自然灾害能力。严格标准化生产流程，加强烟田管理，确保了烟叶产质量稳步提高。同时，加强烟叶生产技术培训，着力提高烟农烟叶生产水平。三是规范化收购。严格按照烟叶种植收购合同，实行一证一卡、约时定点收购，收购前安排人员逐家逐户发放预约单，并对预约烟叶进行初检。收购时全部实行封闭式密码电脑收购，有效杜绝了收购“人情烟、关系烟、面子烟”，确保烟农种出好烟都能卖好价钱。

(作者系县委常委、县委办主任)

发展现代烟草农业促进农民持续增收 第2篇

靖边县东坑镇位于陕西省北部，地处毛乌素沙漠南缘，靖边县城西22公里处。全镇总土地面积522.5平方公里，有耕地24.6万亩，有水浇地19万亩，有农业人口5.2万人。全年降雨量395㎜，干旱少雨，年均无霜期121天，但光照充足，昼夜温差大，地下水资源丰富，地势平坦，土壤无污染,有利于发展设施农业。

近年来，我镇紧紧围绕发展现代农业这一主题，牢固树立 “生态立镇、产业富镇、工业强镇、商贸活镇、人才兴镇、文化塑镇”的工作理念和“靠调整起家、蔬菜当家、科技兴家、市场发家”的经济发展思路，大力发展“菜、畜、薯”三大主导产业，现代农业已成为促进农民增收、农业增效、农村增美的主要手段。2010全镇地区生产总值达10.8亿元，较2005年末的3.8亿元，年均递增25%；2010年全镇粮食总产量达7.8万吨，较2005年末的3.12万吨，年均递增8%；2010年全镇农民人均纯收入达15294元，较2005年的3058，年均递增20%；非公有制经济经济总量较2005年的3000万元，年均递增20%，2010年全镇农业劳动生产率平均达31680元，土地产出率达52520元。特别是我镇伊当湾、东胜两村已有35%的农户，户均突破10万元大关，农业劳动生产率达75400元，土地产出率达79500元。2007年以来，我镇连创全国马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜等八项全国单产记录。以上几组数据表明，我镇“十一五”开始发展现代农业以来，农业劳动生产率、农村土地产出率农民人均纯收入有了较大的提高，农业、农村、农民生活发生了令人鼓舞的巨大变化。我们的具体做法是：

一、用现代产业化发展理念引导现代农业。现代农业不只是传统的种植业、养殖业的新技术化，而是融合了生产资料、食品加工等第二产业以及流通、销售和信息服务等第三产业的内容，已经成为一个融合一二三产，与发展现代农业相关，为发展农业服务的产业链条。近年来东坑镇党委政府创新思路，用工业化思路谋划现代农业，在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的大背景下，确立了“生态立镇、产业富镇、工业强镇、商贸活镇、人才兴镇、文化塑镇”的工作理念和“靠调整起家、蔬菜当家、科技兴家、市场发家”的经济发展思路，大力发展“菜、畜、薯”三大主导产业。

二、狠抓农业基础设施建设，强化现代农业发展硬件建设。“十一五”以来，镇党委、镇政府狠抓基础设施建设，通过争资金、引项目，在水利设施建设上：新打深井456眼，建成水厂15座，建成蓄水池12座，解决了3.9万人的饮水工程，新建淤地坝5座；在电力设施建设上：完成了全镇的农网改造，安装各类变压器358台，架设高压线120余公里，架设低压线115公里，解决了867户的照明用电难题，建起 了110KV变电站一处，解决了农业灌溉轮电问题；在道路交通建设上：沥青化通村道路120余公里，沙石化道路80余公里，铺设东坑镇高效特色农业示范园区道路12公里，在通讯设施建设上：建起移动通讯架8座，联通通讯架3座，架设电信网络120余公里。

三、强化产业支撑，注重科技引领。首先，我们集中精力，用现代化的农牧业装备设施武装“菜、蓄、薯”三大主导产业，强化主导产业的优质、高产、高效。积极引导土地流转，逐步形成家庭适度规模经营发展模式。按照自愿、有序的原则，合理流转土地1.2万亩，积极发展种植30亩水地以上，饲养30—80头（只）家畜，种养殖互助型家庭适度规模经营的小型农牧场，为现代农业的发展奠定了试验示范推广的典范。2011年全镇发展棚栽蔬菜种植面积1.2万亩（温棚0.4万亩，拱棚0.8万亩），发展夏马铃薯5万亩，秋马铃薯3万亩，发展大田蔬菜5万亩（红萝卜3万亩、大田杂菜2万亩），全镇生猪羊子存栏量达37万头（只），其中生猪存栏15万头，羊子存栏22万只，三大主导产业收入占人均收入的85%以上；其次，我们通过多次组织镇、村、组干部和种植大户代表,外出考察调研，邀请外、本地养殖大户、蔬菜专业大户巡回演讲、现身说法,提高群众发展产业的积极性；第三我们注重科技服务，培训新型农民，提高现代农业发展技术保障。我们采取上聘“洋专家”、引进“土专家”、内育“小专家”的办法，为现代农业的快速发展提供技术力量和科技支撑。同时，积极与西北农林科技大学等省内外高等院校合作，举办了新型农民和镇村两级干部培训班，加快新型干部群众的培训步伐。五年培训干部群众6000余人次； 第四我们狠抓新品种新技术革命，加强龙头企业引进，加大合作组织扶持力度，加快示范基地建设。按照“政府引进企业做示范、扶助合作组织带农户、规模标准化生产连市场”的运作模式，引进了十余家种养殖公司，建起了高效生态农业示范园区和新品种新技术引进试验示范基地各一处，向农户推荐新品种、传递新技术。五年来，扶持建起合作组织30余家，发展起农民经济人500余人，通过合作组织的组织协调，构筑起了连通小农户与大市场的新桥梁。

四、提升产业化水平，狠抓市场营销。一方面我们建起了蔬菜交易市场、制冷保鲜库、肉联厂、包装厂，为“菜、畜、薯”三大主导产业贮藏、保鲜、交易搭建了平台。另一方面引进了蔬菜脱水、饲料加工等十二家农副产品精深加工企业，延长了产业链条。努力把专业合作组织培育为一支对外立体式的销售网络组织，现在全国建有10余个销售网点，特别是我镇的夏马铃薯、红萝卜、辣椒远销各大城市和东南亚等地，全方位提升了产业化水平。

五、转变政府职能，强化基层组织建设，促进现代农业建设稳步前进

（一）注重将政府职能由管理型向服务型转变，为现代农业的快速发展，提供组织保障。严格实行干部管理“三·三”制。即三分之一的干部留守机关，处理日常工作；三分之一的干部深入田间地头，帮助农民搞好产前、产中、产后的服务；三分之一的干部外出学经验、跑市场、争资金、引项目，组织新农村建设。同时，成立了产业办，专门为农户提供农资、农经、信息、销售等方面的服务，解决困扰广大农民种养殖决策难、技术难、组织资金难和产品销售难的“四难”问题。

（二）强化基层组织建设，将党支部建在产业链上。发展现代农业必须要有现代化的人才和现代化的理念，特别是要求村支两委负责人具有现代化的产业理念来组织现代农业的产前、产中、产后。为此，镇党委通过积极调研深入研究，决定将党组织与产业链相联系，创造性地将党组织建在产业链上。一方面将各村在外能人、企业家吸引回村担任村支两委负责人，使其用先进的理念和丰富的市场经验指导现代农业发展和新农村建设；另一方面是将各村种养殖大户发展为党员致富带头人，再将党员致富带头人发展为村支两委成员或是农业合作组织带头人和农业经济人。再一方面是要求每位党员致富带头人每年联系培养本村30户种养殖示范户。截至目前我镇黄家峁、伊当湾、东胜、四十里铺、小桥畔等12个现代农业重点村村支两委负责人全部是吸纳各村 在外能人、企业家担任，全镇30余名农村合作组织带头人中党员致富带头人占到了80%以上，全镇500余名农业经济人中党员致富带头人占到了50%以上。

（三）注重配套运作，强化产业发展后劲。我们重点强化利益联结机制，鼓励龙头企业与农户签定订单，通过“订单农业”，调节企业与农户之间的利益关系，鼓励农民用土地承包经营权、产品、技术和资金等入股，使龙头企业和农户形成利益共享、风险共担的经济共同体。让农民真正投身产业化经营，真正得到更多的实惠。

发展现代烟草农业促进农民持续增收 第3篇

一、加快发展现代农业意义重大

1.发展现代农业为促进农民持续增收创造条件。树立和落实以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观, 必须统筹发展、和谐发展, 而加快现代农业建设步伐, 既有利于解放和发展农村生产力, 提高农业综合生产能力和农业的经济效益, 又能促进农村经济社会全面健康协调发展, 为提高农业可持续发展能力奠定基础, 为农民的可持续增收创造条件。

2.发展现代农业能提高农业产品的市场竞争力。发展现代农业, 有利于农业引进工业技术成果, 充实、提高农业生产发展能力, 为农业劳动生产率的提升、农业产品质量的提高提供技术保证, 也为工农之间、城乡之间进行技术交流和互动提供条件, 还为农业产品竞争力的提升奠定基础。

3.发展现代农业促进农产品走出国门融入世界。农业在实现了保障国内农产品需求的同时, 积极开拓国际市场, 既能提高农民收入, 又能反过来提高农业的发展水平。而国际农产品市场的竞争, 实质上是包括价格、质量、安全、品牌和经营方式在内的整个农业产业体系的综合竞争, 说到底是现代农业水平的竞争。所以, 发展现代农业也是提高农产品国际竞争力的需要。在经济全球化的大背景下, 只有发展现代农业, 才能有效提高农产品的国际竞争力, 使农产品走出国门融入世界。

可见, 发展现代农业, 对促进农民增收意义十分重大。

二、中国发展现代农业促进农民增收的紧迫性

1.中国农业生产能力不强, 急需现代科学技术的充实提高。现阶段, 中国农业生产的基础还比较薄弱, 这种状况短期内难以根本扭转。从长远看, 粮食需求增长的趋势比较明显, 而耕地却有明显的减少趋势, 加之淡水资源又有严重匮乏的趋势, 这说明我们保护和提高农业综合生产能力的任务十分艰巨。但由于中国农业科技含量低, 投入严重不足, 致使农业劳动生产率极低、农业生产的经济效益极为低下, 农业发展和农民增收已成为当今全国人民共同关注的焦点之一。党中央、国务院已把发展现代农业作为全国农村工作的首要任务来抓, 以现代科学技术充实、提高农业的生产能力也就成为历史发展之必然。

2.中国农业产品品种单一, 急需转变和协调农业生产结构。现阶段, 中国大部分地区还是靠传统的生产方式进行农作物生产, 产品品种单一且质量层级不高, 很难满足现代人多品种多层级的消费需要, 尤其是在国际市场上缺乏必有的竞争力, 这对农民增收极为不利。挖掘农业增收潜力, 调整优化农业产业结构和品种结构, 成为当代农业发展的方向之一。调整农业生产结构, 重点发展最具潜力的优势农产品、具有本地特色和优势的农业主导产业, 推广高产、优质、高效的农作物品种, 成为当今转变和协调农业生产结构的主攻方向。

3.中国城乡差距较大, 急需发展现代农业、促进农民增收。自新中国成立以来, 中国的城乡差距一直存在, 尤其是近一二十年以来, 中国的城乡差距呈逐步扩大趋势。1949年, 城镇居民人均年现金收人不足100元, 农村居民人均纯收人不足50元, 城乡居民收入比2∶1;到1978年, 城镇居民人均可支配收人增至343元, 农村居民人均纯收人增至134元, 城乡居民收入比2.56∶1。随着农村家庭联产承包责任制的推行, 并大幅度提高了农副产品的收购价格, 农民收入增长较快, 与城市居民的收入差距开始缩小。1980年城市居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的2.5倍, 此后相对差距进一步缩小, 1985年缩小到1.86倍。这是整个20世纪八九十年代城乡居民相对收入差距最小的年份, 此后差距又开始扩大。至1990年, 城镇居民家庭人均可支配收人1 387元, 农村居民人均纯收入682元, 城乡居民收入比扩大到2.03∶1;2000年, 城镇居民家庭人均可支配收人6 280元, 农村居民人均纯收入2 253元, 城乡居民收入比又扩大到2.79∶1。

2004年以来, 中央加大了解决三农问题的力度, 对农村开始实行更多的优惠和扶持政策, 农民收入逐步得到了较大的增长, 但城乡差距依然存在。2004年, 城镇居民家庭人均可支配收人9 422元, 农民人均纯收入2 936元, 城乡居民收入比3.209∶1;2005年, 城镇居民家庭人均可支配收人10 493元, 农民人均纯收入3 255元, 城乡居民收入比3.22∶1;2006年, 城镇居民家庭人均可支配收人11 759元, 农民纯收入3 587元, 城乡居民收入比3.28∶1;2007年, 城镇居民家庭人均可支配收人13 786元, 农民人均纯收入4 140元, 城乡居民收入比3.33∶1;2008年, 城镇居民家庭人均可支配收人15 781元, 农民人均纯收入4 761元, 城乡居民收入比扩大为3.36∶1, 绝对差距首次超过1万元, 为历史新高。

可见, 随着社会的发展, 虽然越来越多的优惠政策惠及到了广大的农民, 但依然改变不了中国城乡居民之间存在的明显收入差距的现状, 这个差距不但没有缩小, 反而逐年扩大 (20042008年, 城乡收入的绝对差距趋势是6 484元7 238元8 172元9 646元11 020元;相对差距趋势是3.209∶13.22∶13.28∶13.33∶13.36∶1) , 逐步扩大的城乡差距, 严重影响着农民发展经济的积极性和可能性, 也直接影响着农民收入的进一步增加, 也迫切需要大幅度地增加农民的收入, 而农民收入增长的关键点就在于发展现代农业。

4.农民收入增长缓慢, 对国民经济健康协调发展十分不利。农民收入低速增长, 不仅直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加, 而且对城乡居民收入差距的缩小和整个国民经济的健康发展造成十分不利的影响。

(1) 农民收入增长滞缓, 迫使农民紧缩消费, 对拉动国内需求不利。有效需求与居民收入成正比例关系, 农民收入增长缓慢, 农民难以把有限的收入转化为有效需求, 这对整个国民经济社会再生产的顺利实现十分不利。 (2) 农民收入增速减缓, 直接影响和制约农户的投入积极性, 对农业发展不利。随着中国大市场的逐步统一, 农民外出务工的人数越来越多, 农民不断地在权衡务工和务农的利与弊, 当务农种粮的收入大大低于外出务工的收入时, 或者说, 当种粮收入太低时, 农民务农的积极性会大大降低, 对农业进行投入的积极性也会大大降低, 这对农业的健康发展和维护中国的粮食安全十分不利。 (3) 农民收入低速增长, 使一度缩小的城乡差距再度扩大, 对构建和谐社会、促进经济全面发展十分不利。尽管从2004年我们对农村实施了多予、少取、放活的优惠政策, 2005年又减免了农业税, 农民的收入得到了较大的提高, 但城乡差距并没有因此而缩少, 相反, 差距还在进一步拉大。进一步拉大的城乡差距对维护城乡关系、促进城乡协调发展和构建和谐社会十分不利。

三、发展现代农业促进农民增收的对策探析

(一) 发展现代农业, 在观念上要破旧立新

1. 破除传统农业的旧观念, 树立现代农业的新观念。

传统观念认为, 农业就是种植业和养殖业, 农业只是第一产业。实际上, 现代农业是与加工、运输、服务、信息等第二、三产业紧密融合在一起的, 是水利化、机械化、信息化、高效益的“大农业”。

2. 破除农业就是满足生活需要的旧观念, 树立现代农业多功能的新观念。

随着材料技术、生物技术、信息技术等高新技术的发展应用, 农业的功能在不断拓展, 除了一般的经济功能外, 还有旅游观光、休闲娱乐、文化教育、平衡生态、提供能源等多种新的功能。现代农业将成为集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型产业。

3. 破除抓农业抓不出现代化的旧观念, 树立发展现代农业是实现国家现代化必然选择的新观念。

必须纠正抓发展就是要抓工业, 出政绩就是要把GDP搞上去的错误思想。要牢固树立和强化没有现代农业就没有农业现代化, 没有农业现代化就没有国家现代化的观念。

4. 破除发展现代农业属于农业部门和基层工作的旧观念, 树立发展现代农业是全党任务的新观念。

近三十年来, 中国经济发展取得了世人瞩目的伟大成就, 综合国力得到了极大的提升, 成为世界经济的一支重要力量。然而, 三农问题依然严峻, 农业基础脆弱、农民就业门路不多、城乡差距拉大的基本态势并没有改变。为了扭转这种状况, 十六大以来多次提出要统筹城乡经济社会发展, 2009年的中央农村工作会议又提出, 全面建设小康社会, 重点和难点都在农村, 要把三农工作作为全党工作的重中之重, 中央在多次重要会议和文件中都强调了这一重要战略思想。因此, 我们要破除过去那种抓农业是农业部门的事的错误思想, 把思想统一到全党抓三农的认识上来。

(二) 发展现代农业, 在制度上要不断创新和完善

发展现代农业, 必须要创新和建立与之相适应的现代农业制度。现代农业制度是与农业现代化相适应的农业生产及经营管理制度。目前, 根据中国农村的实际情况, 现代农业制度的基本框架包括农村土地实行家庭联产承包责任制经营制度、农户实行合作制度和农业企业实行公司制度等三个核心内容。

在这个框架下, 农村土地制度是核心和基础, 土地制度决定农业生产组织形式和其他经营管理制度。农村土地最适合于家庭经营制度, 也是中国的一项基本制度, 必须长期坚持。要坚定不移地贯彻落实《农村土地承包法》, 保持农村土地承包关系的稳定, 使农民土地权益长期得到保障。农民合作社制度是世界范围内比较成熟的一种农业经营制度, 适用于改造并发展壮大集体经济。它一方面能够提高农业组织化程度, 另一方面把一家一户的小规模生产组织起来, 化解小农户分散经营超小规模与市场对接难的矛盾。农业企业股份制是基于中国农户素质不高, 合作组织发展时间较短的实际情况而提出来的, 适用于农产品产后经营业的发展, 农业龙头企业通过“公司+合作社+农户”的基本组织形式, 对初级农产品的收购、储藏、保鲜、运销以及深加工, 建立与农户或合作社经济组织的契约关系, 同时与国内外市场对接。

(三) 发展现代农业, 在实践上要大力实施多种行动

发展现代农业, 扎实推进社会主义新农村建设, 要在以下行动上大力实践。

1. 开展粮食综合生产能力增强行动。

提高粮食单产, 增加粮食总量, 提高粮食综合生产能力, 保障粮食安全。粮食安全是中国历朝历代都重视的大问题, 在全球粮食供给不稳定的当今时代, 强调粮食安全尤显重要。

2. 开展健康养殖业推进行动。

加强畜牧水产基础设施建设, 推广优良品种, 加快养殖业的规模化、集约化、标准化和产业化步伐, 为提高养殖产品的质量, 降低养殖产品的成本打下坚实基础。

3. 开展高效经济作物和园艺产业促进行动。

加快建设高效经济作物和园艺产业带, 为规模化生产经济作物, 提高产量, 降低成本, 着力提高棉油糖市场竞争力而努力。

4. 开展农产品质量安全监管加强行动。

对农产品的生产进行指导和质量安全监管, 努力实现农业生产源头洁净化、生产经营标准化、农产品质量安全监管制度化, 确保粮食食用健康。

5. 开展农业科技创新应用与新型农民培训推进行动。

多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训和农民转移培训, 提高先进适用技术的入户率和到位率, 提高农民掌握运用先进技术的水平和能力, 提高农业科技进步的贡献率, 为粮食高质高产而努力。

6. 开展农业产业化和组织化水平提升行动。

大力发展农民专业合作组织, 提高农业组织化水平, 促进农民专业合作经济组织的稳步发展, 为农产品的对外交易提供组织保证。

7. 开展循环农业促进行动。

大力发展循环农业和生态农业, 提高农户清洁能源普及率、生活垃圾和生活污水处理利用率和农作物秸秆资源化利用率, 为农民减支增收、为环境优化而努力。

8. 开展现代农业设施装备加强行动。

提高农业机械化、水利化的水平, 同时加大农产品市场、农业综合信息服务平台的建设, 为农民提高劳动生产率、农产品提高市场适应力而努力。

9. 开展禽流感等重大动物疫病防控行动。

强化重大动物疫病的防控, 加强动物卫生执法监督, 防止重大疫情的发生和扩散, 保障公共卫生安全。

1 0. 开展社会主义新农村建设示范行动。通过典型引导, 示范带动, 促进新农村目标的全面实现。

经过以上实践行动, 争取实现用现代的物质条件来武装农业, 用现代的科学技术来改造农业, 用现代的产业体系来提升农业, 用现代的经营形式来推进农业, 用现代的发展理念来指导农业, 用培养新型农民来发展农业的发展目标。真正提高农业的水利化、机械化、信息化水平;提高土地产出率、资源利用率以及劳动生产率;提高农业素质, 提高农业的效益和提高农业的竞争力, 为进一步促进农民增收而努力。

摘要：加强农村基础建设、促进农业发展和农民增收是中国当前农村工作的重中之重。加快发展现代农业可以提高农业产品的市场竞争力、提高农业产品的市场竞争力、为促进农民持续增收创造条件;当前中国农业生产能力不强、农产品品种单一、城乡差距较大、促进国民经济发展都急需大力发展现代农业、促进农民增收, 这就需要在观念上破旧立新、在制度上不断创新、在实践上实施行动。

关键词：现代农业,农民增收,对策措施

参考文献

[1]2005—2007年国民经济和社会发展统计公报[R], 2008.

[2]王景新.建立现代农业制度的意义和基本框架[J].今日浙江, 2007, (6) :32-33.

促进农业稳定发展农民持续增收 第4篇

2009年2月1日，新华网全文播发了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，即2009年中央一号文件。2009年中央一号文件指出，做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

[知识链接]

1、我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情。我国是世界上人口最多的发展中国家，农村人口多，农民素质偏低，农村生产力水平落后，因此必须重视解决“三农”问题，使广大农民共享改革发展成果。

2、中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益。要贯彻“三个代表”重要思想，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重；要贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，切实解决“三农”问题。

3、共同富裕是社会主义的根本原则。解决“三农”问题是实现共同富裕目标的需要，是全面建设小康社会：构建社会主义和谐社会的需要。

4、科学技术是第一生产力。要加快农业科技创新步伐，加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。

[备考分析]

“三农”问题一直是近几年中考的热点。复习时要把握建设社会主义新农村的意义及要求，结合时政热点材料与课本知识点(“三个代表”重要思想、共同富裕根本原则、三个文明协调发展、科学发展观、可持续发展战略、全面建设小康社会等)，正确分析解决“三农”问题的必要性及应该如何做。

[跟踪训练]

一、单项选择题

1、“稳粮、增收、强基础、重民生”是2009年农村工作的重点之一。下列有利于农民增收的政策、措施是()

①全面取消农业税②保证农民工的工资落实③搞好科技下乡活动，让农民走上科技致富之路④进一步加大对农业的各项直接补贴，如种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴

A.①②③④B.②③④C.①②③D.①③④

2、下列有利于解决农民工就业问题的是()

①大力开展针对性、实用性强的农民工技能培训②城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工③采取以工代赈等方式引导农民工参与农业农村基础设施建设④通过召开专场招聘会、组织就业信息下乡等方式，为农民工提供有针对性的就业服务

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②③④

3、某班同学向乡政府出谋划策：在政务公开栏中，对2009年中央一号文件的主要精神作重点宣传，帮助农民进一步了解党的“三农”政策。该班同学行使了公民的()

A.批评权B.建议权C.控告权D.知情权

二、观察与思考题

4、(1)右图漫画《农村新景》说明了什么?就其中一项请谈谈自己的认识。

(2)阅读上文“背景材料”部分，要想切实做到“促进农业稳定发展农民持续增收”，我们必须怎样做?

(3)建设社会主义新农村，你准备怎样做?

参考答案：

一、1.A2.D3.B

发展现代烟草农业促进农民持续增收 第5篇

政策的出台，有力地促进了农业农村经济的发展，也是农业农村保持良好发展势头的首要原因。主要体现在以下几个方面：

一是支持农业农村发展的政策体系不断健全和完善。2004年开始连续出台了四个指导农业农村工作的中央1号文件。2004年的中央1号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题;2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了发展农村生产力的关键问题;2006年以扎实推进新农村建设为主题，抓住了全面建设小康社会的根本问题;2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题。这些重大的政策和措施，坚持以人为本、加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐的目标和取向，重点突出、导向明确、操作性强、受益面大。

二是实施了“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策。我国先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民的负担。从2006年起，与农村税费改革前的1999年相比，全国农民每年减轻负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴，2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。

同时，中央财政实际用于“三农”的各项支出逐年增加，今年中央财政预算用于“三农”的各项支出达到3917亿元，比2006年增加了520亿元，增长了15.3%。

发展现代烟草农业促进农民持续增收 第6篇

统筹发展的若干意见

（国土资发[2009]27号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：

一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础

(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用计划和实施计划奖惩的重要依据。国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。

(二)稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地。

(三)积极探索建立基本农田经济补偿机制，调动各方保地养地种粮的积极性。国土资源部将及时总结各地经验，配合财政部门尽快开展基本农田保护补偿机制试点，研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。各地要进一步增加投入，提高基本农田的农业综合生产能力；鼓励有条件的地区探索建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励；引导政府资金和社会资金共同参与基本农田建设；积极配合财政部门加大对基本农田保护任务较重地区的财政转移支持力度。

二、加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度

(四)明晰农村土地产权，依法确定集体土地所有权主体。集体土地所有权登

记要根据法律规定，加快明确农民集体土地的主体。以此为前提，推进集体土地的登记发证。对村民小组所有的土地，有条件的可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体；没有条件的可采取“组有村管”的方式，在明确村民小组主体地位的前提下，将《集体土地所有证》发到村，由村委会代管。同时，对无权属纠纷、经济关系清晰的集体经济组织的土地也要给予登记发证。

(五)按照急需优先原则，加快推进农村土地确权登记发证工作。对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害。对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件。对新农村建设和农村建设用地整理涉及宅基地调整的，要优先进行登记发证。综合改革试验区、城乡结合部要尽快完成集体土地登记发证，适应先行先试的改革要求。对于没有纠纷的集体土地所有权登记发证工作，要与第二次全国土地调查同步完成。

(六)依据土地确权登记成果，保障农村集体土地在征收和流转中的权益。征收集体所有土地办理征地手续时，必须依据集体土地所有权确权登记资料和证书，对农民进行补偿。集体土地使用权有偿使用和流转，必须做到产权明晰，界址清楚，没有纠纷，保障土地流转和交易安全。没有经过土地确权登记发证，所有权主体不清或使用者不明的集体土地使用权不允许有偿使用和流转，不得进入市场交易，以保障集体土地各方的经济权益。

三、积极开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展

(七)搭建促进城乡统筹发展的平台，整合各类土地整治活动和资金；各地要结合新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，依据土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，以土地整理复垦开发项目为基础搭建土地整治(即土地整理复垦开发，下同)平台，运用土地整理复垦开发资金，配合各级政府引导、聚合各类资金，共同投入项目区集中使用。按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对田、水、路、林、村实施整治。各地要以土地整治为载体，整合协调农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，发挥土地整治的整体效益，有效增加耕地面积，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展。

(八)创建衔接运行初刷和激励机制，加大对土地整治的支持力度。各地要完善各类土地整治工作的衔接运行机制和激励机制，充分调动政府和各方投入土地整治工作的积极性。土地整治区内涉及农用地整理的，安排土地整理专项资金给予支撑；涉及建设用地整理的，优先安排城乡用地增减挂钩周转指标给予配套。各省(区、市)国土资源管理部门要统筹使用中央分配的、省级留成的新增建设用地土地有偿使用费等土地整理复垦开发专项资金，全面支撑和推动土地整治。农村建设用地和宅基地整理所节约的土地，要首先复垦为耕地，调剂为建设用地的，必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用计划管理，优先用于农村公益事业建设。用于其他建设的，依法办理用地手续，缴纳有关税费，所得收入严格用于整理区内改善农村生产生活条件的基础设施建设，反哺乡村，促进城乡统筹发展。

(九)实施重大工程和“万村整治”示范工程，发挥土地整治示范作用。大力推进《纲要》所确定的七大工程建设，保证补充耕地任务的完成。今年，国土资源部还将在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，示范工程以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，促进城乡统筹发展。国土资源部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设，形成国家、省两级土地整治示范工程体系。国土资源部和各省(区、市)国土资源管理部门要明确目标任务，按照项目管理的要求，协调配合提出项目名单，搞好项目论证，落实资金安排，共同推动示范工程建设。

四、规范集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场

(十)明确土地市场准入条件，规范集体建设用地使用权流转。各地要按照十七届三中全会《决定》的总体要求，深化集体建设用地使用制度改革。今年，在城镇工矿建设规模范围外，除宅基地、集体公益事业建设用地，凡符合土地利用总体规划、依法取得、并已经确权为经营性的集体建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿使用和流转。以后，根据各地集体建设用地出让、转让等流转实践，总结经验，再推进其他符合条件的集体经营性建设用地进入市场。

近期，国土资源部将下发农村集体建设用地使用权出让和转让办法，对集体建设用地有偿使用的原则、范围、操作程序、收益分配管理进行明确规定。各地要及早谋划，研究切实可行的配套措施，确保工作规范、有序。

(十一)完善土地资源配臵机制，构建城乡统一建设用地市场。各地要按照公开、公平、公正的市场原则，健全完善市场配臵集体建设用地的价格形成机制。充分依托已有的国有土地市场，加快城乡统一的土地市场建设，促进集体建设用地进场交易，规范流转。在各地城乡统一土地市场中，要积极主动增设各类土地交易场所，协调有关部门，鼓励林地和土地承包经营权在统一的市场中交易，减少土地权属纠纷，提高交易安全。要积极培育集体土地流转的市场中介组织，完善服务功能，降低交易风险。

(十二)制定集体土地收益分配办法，增加农民财产性收入。各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权，二次分配政府参与”的原则，总结集体建设用地流转试点经验，出台和试行集体建设用地有偿使用收益的分配办法。国土资源部将积极与相关部门沟通，研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益，切实增加财产性收入，促进农村致富、农民增收。

五、严格宅基地管理，依法保障宅基地用益物权，促进集约节约利用农村土地

(十三)科学规划宅基地，促进新农村建设合理布局。按照统筹城乡建设用地和控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的总要求，严格划定农村居民点扩展边界，合理确定宅基地数量、布局和用地规模，创造条件，编制好村级土地利用规划，引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲臵宅基地和未利用地，村内有空闲地的，不再增加新增宅基地规模。

(十四)抓紧修订现有宅基地使用标准，促进土地集约利用。各地要遵循工业化、城镇化进程中的客观规律，按照节约集约用地原则，根据城乡不同的地域特点，区分不同住宅类型，抓紧修订现有的宅基地面积标准，建立和完善农村人均用地标准，控制宅基地和村庄建设用地规模。各省(区、市)国土资源管理部门修订标准涉及修改地方性法规和政府规章的，要按法定程序及时提交立法机关审

议。

(十五)强化自我约束，探索宅基地集约节约利用新机制。各地要积极探索在集体经济组织内建立宅基地有偿使用制度，强化内部约束机制，促进宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引导集体经济组织在充分尊重农民意愿的前提下，用经济手段调节宅基地的分配使用，规范农村宅基地特别是闲臵宅基地的合理利用，促进解决现有宅基地集约利用和超标问题。对“一户多宅”、超标准占地依法应退出而不能退出的，积极探索由集体经济组织实行有偿使用，形成超标宅基地逐步退出机制。

(十六)改革完善宅基地审批制度，简化审批手续。各地要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理、公开高效、便民利民的原则，改革宅基地审批办法。在村或村民小组内部建立和完善宅基地“两图一表”制度，即按照宅基地现状图、宅基地审批控制图和宅基地安排计划表，在村民公开监督下，公示宅基地申请和审批结果，公平分配宅基地。村民住宅建设利用未利用地的，经村、乡(镇)逐级审核，批量报县(市)政府批准；涉及占用农用地的(基本农田除外)，由各县(市)按当年总量，每年分若干批次向上级人民政府申请办理农用地转用手续，由省(区、市)或设区的市、自治州政府批准。各县(市)国土资源管理部门要规范宅基地审批办法，定期开展抽查，按将宅基地审批落实情况报省(区、市)国土资源管理部门备案，强化监督管理。

六、完善设施农用地和农村建设用地管理，改善农民生产生活条件

(十七)完善设施农用地管理，支持设施农业发展。各地要完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农用地的管理，支持改善生产条件的农业设施建设，鼓励设施农业和规模化种养殖业的发展。除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续。由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，但涉及占用耕地的要落实补充任务。

(十八)统筹安排，加大对农村基础设施等建设用地的支持力度。各地要对关系到提高农村生产和生活水平的农村公共设施、公益事业、流通基础设施等农村建设用地加大支持力度，在安排新增用地计划时，要将有关用地指标和宅基地一并单列，挂钩周转指标优先配套，促进农村经济社会发展。农村基础设施用地使。用本集体经济组织非农用土地的，由市、县级政府根据工程建设项目用地标准审批；涉及占用农用地的，按有关规定办理农用地转用审批，并可在本集体内部统筹协调补偿。

发展现代烟草农业促进农民持续增收 第7篇

大学生村官：2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进

农民增收政策措施

大学生村官：2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施，大学生村官考试网根据近期社会热点整理申论经典范文之传统文化需要创造性继承供参加村官考试的考生阅读。更多大学生村官考试内容，请点击大学生村官网。

★1.种粮直补政策

2015年，中央财政继续实行种粮农民直接补贴，安排补贴资金140.5亿元，资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。

★2.农资综合补贴政策

2015年，中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴，补贴资金按照动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2014年10月份，中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种农资综合补贴资金1071亿元。

★3.良种补贴政策

2015年中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元，对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省(市)和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，并对马铃薯和花生在主产区开展补贴试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式，具体由各省(区、市)按照简单便民的原则自行确定。

★4.农机购置补贴政策

2015年，农机购置补贴政策在全国所有农牧业县(场)范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类 43个小类137个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

纳入《全国农机深松整地作业实施规划》的省份可结合实际，在农机购置补贴资金中安排补助资金(不超过补贴资金总量的15%)用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助。鼓励数码学习中心

北京市海淀区中关村南大街2号数码大厦A座10层1005、1006 电话：010-51650199

给人改变未来的力量

有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担作业补助任务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。

★5.农机报废更新补贴试点政策

2015年在河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁波、青岛开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。报废机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

★6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策

2015年适时调整完善补贴政策，安排支持粮食适度规模经营资金共234亿元，用于支持粮食适度规模经营，重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

★7.小麦、水稻最低收购价政策

为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2015年国家继续在粮食主产区实行最低收购价政策，小麦(三等)最低收购价格每50公斤118元，早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不变。

★8.产粮(油)大县奖励政策

为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2014年，中央财政安排产粮(油)大县奖励资金351亿元，具体奖励办法是依据近年全国各县级行政单位粮食生产情况，测算奖励到县。对常规产粮大县，主要依据2006~2010年5年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量(扣除口粮、饲料粮、种子用粮测算)大于1000万斤来确定;对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励;上述两项标准外，每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上，中央财政对2006~2010年5年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励。奖励资金继续采用因素法分配，粮食商品量、产量和播种面积权重分别为60%、20%、20%，常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数，产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县，常规产粮大县奖励标准为500万元~8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。

产油大县奖励由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县(市)”的原则确定，中央财政根据2008~2010年分省分品种油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)产量及折油脂数码学习中心

北京市海淀区中关村南大街2号数码大厦A座10层1005、1006 电话：010-51650199

给人改变未来的力量

比率，测算各省(区、市)3年平均油脂产量，作为奖励因素;油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。2015年，中央财政继续加大产粮(油)大县奖励力度。

★9.生猪大县奖励政策

为调动地方政府发展生猪养殖积极性，2014年中央财政安排奖励资金35亿元，专项用于发展生猪生产，具体包括规模化生猪养殖户(场)圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出，以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2015年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。

★10.农产品目标价格政策

2014年，为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，切实保证农民收益，国家启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点，积极探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。2015年国家继续实施并不断完善相关政策，新疆棉花目标价格水平为每吨19100元。

数码分校 地址：北京市海淀区中关村南大街2号数码大厦A座10层

电话：010-51650199

数码学习中心

发展现代烟草农业促进农民持续增收 第8篇

党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发, 描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图, 制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神, 坚定不移推进社会主义新农村建设, 坚定不移走中国特色农业现代化道路, 坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。

2008年, 各地区各部门认真贯彻中央决策部署, 战胜了重大自然灾害, 克服了多种困难风险, 农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收, 粮食总产再创新高, 农民收入较快增长, 农村公共事业加速发展, 农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势, 为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础, 为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

当前, 国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速, 对我国经济的负面影响日益加深, 对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年, 也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上, 保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中, 保持农产品价格合理水平的难度更加凸显;在全社会高度关注食品质量安全的氛围里, 保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下, 保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识, 充分估计困难, 紧紧抓住机遇, 果断采取措施, 坚决防止粮食生产滑坡, 坚决防止农民收入徘徊, 确保农业稳定发展, 确保农村社会安定。

做好2009年农业农村工作, 具有特殊重要的意义。扩大国内需求, 最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展, 基础支撑在农业;保障和改善民生, 重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一、加大对农业的支持保护力度

1. 进一步增加农业农村投入。

扩大内需、实施积极财政政策, 要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施业农村的比重, 新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例, 耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入, 2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目, 取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。

2. 较大幅度增加农业补贴。

2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上, 进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度, 提高补贴标准, 实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖, 扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴, 将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录, 补贴范围覆盖全国所有农牧业县 (场) , 带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度, 完善补贴动态调整机制, 加强农业生产成本收益监测, 根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积, 及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求, 完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况, 逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

3. 保持农产品价格合理水平。

密切跟踪国内外农产品市场变化, 适时加强政府调控, 灵活运用多种手段, 努力避免农产品价格下行, 防止谷贱伤农, 保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备, 2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位, 适时启动主要农产品临时收储, 鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调, 继续实行相关运费补贴和减免政策, 支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏, 支持优势农产品出口, 防止部分品种过度进口冲击国内市场。

4. 增强农村金融服务能力。

抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法, 建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下, 加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务, 大力发展小额信贷和微型金融服务, 农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险, 扩大试点范围、增加险种, 加大中央财政对中西部地区保费补贴力度, 加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

二、稳定发展农业生产

5. 加大力度扶持粮食生产。

稳定粮食播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 不断增强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度, 根据主产区对国家粮食安全的贡献, 增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金, 优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金, 扶持粮食产业和龙头企业发展, 引导产销区建立利益衔接机制, 促进主产区经济社会加快发展, 确保主产区得到合理利益补偿, 确保种粮农民得到合理经济收益。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设, 以主产区重点县 (场) 为单位, 集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制, 各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任, 逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地, 加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。

6. 支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。

加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施, 加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。尽快制定实施全国木本油料产业发展规划, 重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业, 加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产, 启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物, 积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。

7. 加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。

采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施, 稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策, 扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策, 实施奶牛生产大县财政奖励政策, 着力扶持企业建设标准化奶站, 确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场 (小区) 项目投资, 加大信贷支持力度, 落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度, 充实动物防疫体系建设内容, 加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设, 落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区 (场) 建设, 继续实行休渔、禁渔制度, 强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模, 扶持和壮大远洋渔业。

8. 严格农产品质量安全全程监控。

抓紧出台食品安全法, 制定和完善农产品质量安全法配套规章制度, 健全部门分工合作的监管工作机制, 进一步探索更有效的食品安全监管体制, 实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设, 完善农产品质量安全标准, 加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围, 逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系, 促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任, 对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治, 坚决制止违法使用农药、兽 (渔) 药行为。加快农业标准化示范区建设, 推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产, 支持建设绿色和有机农产品生产基地。

9. 加强农产品进出口调控。

健全高效灵活的农产品进出口调控机制, 协调内外贸易, 密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围, 探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则, 健全外商经营农产品和农资准入制度, 明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序, 建立联席会议制度。

三、强化现代农业物质支撑和服务体系

1 0. 加快农业科技创新步伐。

加大农业科技投入, 多渠道筹集资金, 建立农业科技创新基金, 重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项, 整合科研资源, 加大研发力度, 尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种, 并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动, 支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训, 培养新型农民。采取委托、招标等形式, 引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。

1 1. 加快高标准农田建设。

大力推进土地整治, 搞好规划, 统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金, 集中连片推进农村土地整治, 实行田、水、路、林综合治理, 大规模开展中低产田改造, 提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程”, 扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作, 加快实施旱作农业示范工程。

1 2. 加强水利基础设施建设。

加强大江大河和重点中小河流治理, 建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度, 确保工程建设质量。增加投资规模, 重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围, 启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金, 依据规划整合投资, 推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造, 推广高效节水灌溉技术, 因地制宜修建小微型抗旱水源工程, 发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革, 探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制, 启动减轻农业用水负担综合改革试点。

1 3. 加快推进农业机械化。

启动农业机械化推进工程, 重点加强示范基地、机耕道建设, 提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化, 加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造, 提高农机产品适用性和耐用性, 切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具, 给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制, 建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。

1 4. 推进生态重点工程建设。

巩固退耕还林成果, 继续推进京津风沙源治理等重点工程, 增加天然林保护投资, 抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策, 完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业, 发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧还草工程实施范围, 加强人工饲草地和灌溉草场建设。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理, 启动坡耕地水土流失综合整治工程, 加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准, 启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金, 实行以奖促治, 支持农业农村污染治理。

1 5. 加强农产品市场体系建设。

加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接, 建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策, 推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。

16.推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求, 尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费, 切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制, 采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度, 将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点。

四、稳定完善农村基本经营制度

17.稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策, 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护, 做好集体土地所有权确权登记颁证工作, 将权属落实到法定行使所有权的集体组织;稳步开展土地承包经营权登记试点, 把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户, 严禁借机调整土地承包关系, 坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。加快落实草原承包经营制度。

18.建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则, 尊重农民的土地流转主体地位, 任何组织和个人不得强迫流转, 也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求, 规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织, 为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上, 并设立统一的永久基本农田保护标志, 严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。严格地方政府耕地保护责任目标考核, 实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。尽快出台基本农田保护补偿具体办法。从严控制城乡建设用地总规模, 从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划, 科学合理安排村庄建设用地和宅基地, 根据区域资源条件修订宅基地使用标准。农村宅基地和村庄整理所节约的土地, 首先要复垦为耕地, 用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行, 必须符合土地利用总体规划, 纳入土地计划管理。农村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后, 规范有序地推进。

20.全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方, 要尽快建立健全产权交易平台, 加快林地、林木流转制度建设, 完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方, 要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上, 加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度, 开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。

21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社, 开展示范社建设行动。加强合作社人员培训, 各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统, 免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营, 鼓励发展农产品加工, 让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模, 重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

五、推进城乡经济社会发展一体化

22.加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制, 尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果, 提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准, 改善农村教师待遇, 推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育, 2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗, 坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障, 开展门诊统筹试点, 有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入, 加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见, 建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度, 提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

23.加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划, 加大投资和建设力度, 把农村学校、国有农 (林) 场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率, 加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入, 扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设, 2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油 (水泥) 路, 西部地区具备条件的建制村通公路, 加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度, 建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资, 扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造, 实施游牧民定居工程, 扩大农村危房改造试点。

24.积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题, 各地区和有关部门要高度重视, 采取有力措施, 最大限度安置好农民工, 努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任, 支持企业多留用农民工, 督促企业及时足额发放工资, 妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业, 引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位, 要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入, 大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策, 在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益, 对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时, 充分挖掘农业内部就业潜力, 拓展农村非农就业空间, 鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法, 解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

25.推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求, 继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革, 加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间, 逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验, 完善相关政策, 扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围, 中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务, 2010年基本完成全国农村义务教育债务化解, 继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

26.增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局, 增加对县乡财政的一般性转移支付, 逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重, 探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县 (市) 财政体制改革, 将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点, 鼓励有条件的省份率先减少行政层次, 依法探索省直接管理县 (市) 的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业, 加大技术改造投入, 促进产业集聚和升级。

27.积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟, 用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络, 扩大“农家店”覆盖范围, 重点提高配送率和统一结算率, 改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”, 产品销售价格一定比例给予直接补贴, 并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量, 搞好售后服务。加强农资产销调控, 扶持化肥生产, 增加淡季储备, 保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营, 推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管, 严厉查处坑农害农行为。

28.完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针, 制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准, 对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策, 尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富, 重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入, 加大整村推进力度, 提高劳动力转移培训质量, 提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发, 积极稳妥实行移民扶贫, 对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用, 继续动员社会各界参与扶贫事业, 积极开展反贫困领域国际交流合作。

各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重, 切实加强和改善党对农村工作的领导, 确保把党的各项农村政策落到实处。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动, 按照科学发展观和正确政绩观要求, 把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县 (市) 领导班子绩效的重要内容, 尽快制定指标, 严格监督检查。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设, 深化农村党的建设三级联创活动, 创新农村党组织设置方式, 扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。建立健全城乡一体党员动态管理机制, 加强农民工党员教育管理。广泛开展创先争优活动。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体。加强农村党风廉政建设, 抓好党的农村政策贯彻落实情况的监督检查, 认真解决损害农民利益的突出问题。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法, 着力拓宽农村干部来源, 稳步推进高校毕业生到村任职工作, 实施一村一名大学生计划, 完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制, 选优配强村党组织书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求, 以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬, 并根据实际情况建立业绩考核奖励制度, 逐步解决好村干部养老保障问题, 加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设。加强农村民主法制建设和精神文明建设, 深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作, 妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题, 做好农村信访工作, 搞好农村社会治安综合治理, 推进农村警务建设, 反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务, 严密防范境外敌对势力对农村的渗透, 保持农村社会和谐稳定。