法制一体化建设

法制一体化建设（精选4篇）

法制一体化建设 第1篇

大学生道德教育和法制教育一体化是一个传统而又新兴的研究领域。说其传统是因为德育和法律教育一直是大学生教育不可或缺的课程;说其是新兴研究领域, 是因为道德教育和法制教育一体化是二者的有机融合, 是方兴未艾的教育应用研究领域。

最早提出《思想道德修养》与《法律基础》教育一体化的文件是《中共中央宣传部教育部关于印发〈中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见〉实施方案》 (教社政[2005]9号) 。该方案将原本的《思想道德修养》与《法律基础》两门基础课程合二为一, 前六章为《思想道德修养》内容, 后两章为《法律基础》内容。由于合并时间较短, 目前国内研究成果不多, 相关研究主要集中在思想品德或法制教育方面, 鲜有通过比较法与案例法对大学生道德教育与法制教育进行一体化应用研究。

二、道德教育与法制教育的困境与一体化难题

(一) 把道德和法律当作纯粹的知识进行说教

《思想道德修养与法律基础》课旨在培养大学生基本道德与遵纪守法的观念, 是一种理念教育、素质教育, 而不是纯粹的知识教育。受传统德育教育影响, 《思想道德修养与法律基础》的教学与研究经常倚重道德规范, 习惯于把道德理论或法律当作知识性学科, 进行语重心长的说教, 其结果往往事与愿违。

首先, 道德教育和法律教育是一种理念教育。“所谓理念’乃是共同分享的价值观, 有理念即有方向感, 即有目标性;有理念方有准绳、方有标竿。” (1) , “教育理念是教育思想家乃至整个民族长期蕴蓄和形成的教育价值取向的反映、体现和追求, 是关于教育发展的一种理想性、精神性、持续性和相对稳定性的范型, 具有导向性、前瞻性、规范性的特征。” (2) 《思想道德修养与法律基础》的教育理念就是培养大学生社会主义核心价值观, 增强法制观念, 提高道德修养。理念作为共同分享的价值观, 需要通过社会实践、团队活动、榜样、案例等丰富的素材进行长期的潜移默化的素质教育, 绝不是道德或法律知识的传授或说教。

其次, 道德教育和法律教育是素质教育。素质教育是现代教育的十大理念之一, 扬弃了传统教育重视知识的传授与吸纳的教育思想与方法, 注重教育过程中知识向能力的转化及其内化为人们的良好素质, 强调知识、能力与素质在人才整体结构中的相互作用、辩证统一与和谐发展。道德教育和法制教育作为素质教育, 就是要把大学生综合素质的培养与提高作为教育教学的中心工作来抓, 以帮助大学生增强法制观念, 提高道德修养。所以, 道德教育和法制教育一体化需要改变说教式教育方式, 采用素质教育理念来探讨《思想道德修养与法律基础》课的教学方式。

(二) 大学生学习兴趣低, 法制观念淡漠

任课教师在教学实践中会发现思想道德与法律基础存在“貌合神离”的状况, 学生对思政课的重要性认识不足, 学习兴趣低, 应付上课等问题。

原本相互独立的两门课程合并后, 教学学时被极大压缩, 压缩后的教材内容变得更加抽象, 理论性较强, 这对于学生来说就像“压缩饼干”一样乏味且难以消化;此外, 教师知识结构单一, 原本教思想道德课的教师并不熟悉法律基础课的内容, 而原本教法律基础课的教师同样也不熟悉思想道德课的内容, 课程教学缺乏有效结合点, 道德教育与法制教育的内容难以转化为具可操作性的教学内容, 导致大学生对思政课的重要性认识不足, 应付上课的状况出现。

(三) 道德与法律内容难以转化为教学内容

江苏科技大学2009年教改项目“两课教学改革的新探索”研究发现, 并鲜明地指出:《思想道德修养与法律基础》教材内容过于原则抽象, 道德与法律的内容如何转化为教学内容是教学过程中的第一大难题。 (3) 诚然, 2005年课改以来, 国内学者对于大学生道德教育和法制教育一体化问题进行了一些探讨和研究, 道德教育与法律教育一体化是大学生《思想道德修养与法律基础》课教学的大势所趋, 但实现道德教育与法律教育一体化的首要难题是如何把道德与法律内容转化为应用教学内容。

三、道德教育与法制教育一体化应用教学的有效途径

(一) 选择道德与法律融合的典型案例

生活中大量存在道德与法律融合的案例, 这些案例本身就是道德教育与法制教育一体化的生动素材。由于这些案例来源于生活, 贴近生活, 与大学生成长息息相关, 结合课程加以提炼, 就会具有很强的感染力和教育作用。

1. 广东佛山小悦悦案

小悦悦案就包含法律和道德的融合问题。一方面肇事司机撞倒小悦悦后逃逸致人死亡, 构成了交通肇事罪;另一方面, 在长达7分多钟时间里, 十几人从她身边走过却不肯伸出援手, 这则是令人深思的社会道德问题。为什么会出现这种不幸?中华民族见义勇为的传统哪去了?国外会有类似的事么?有人可能会悲观地以个别案例来否定社会整体道德。为此, 将国内外相关案例进行比较是一个有效途径。事实上国外这种现象并不少见, 美国社会就有类似的“吉诺维斯综合症”。吉诺维斯综合症即过度依赖法律导致公序良俗和道德一起失灵的一种社会现象。 (4) 1964年, 美国一位叫吉诺维斯的女士深夜在家附近被歹徒施暴强奸, 她大声呼救, 但她的38个邻居只是开窗朝外张望并报警, 没人冲出屋子援救, 等警察赶来时, 吉诺维斯已遇害。吉诺维斯悲剧的发生, 主要源自这样一种心态:警察是法定的专门的打击犯罪机构, 只要出现了刑事案件, 一定会有人报警。正是这种普遍的市民心态, 导致他们每一个人都以为别人会报警, 个个袖手旁观, 吉诺维斯也由此成为了法律依赖症的牺牲品。

2. 高晓松醉驾案

2011年5月, 高晓松因酒驾获刑。有网友将高晓松成名作《同桌的你》, 改编成“酒桌的你”, 调侃酒驾入刑后首位被抓名人。由于高晓松和《同桌的你》在大学生中有很大的影响力, 作为酒驾入刑第一人, 是一个非常好地融合了道德与法律的教学案例。高晓松服刑后坦承:“第一, 我完全认罪;第二, 我相信法律公正;第三, 我相信法律也会维护一个犯罪人的其他权利。我希望传达给公众的就是, 酒令智昏, 以我为戒。”酒驾入刑前, 酒驾屡禁不止, 给社会带来了极大的危害, 道德规范对酒驾无能为力;酒驾入刑后, 尤其是高晓松被抓判刑后, 全国酒驾案大幅下降。高晓松醉驾案也是道德教育和法制教育一体化的经典案例, 一方面体现了法律面前人人平等的法制精神;另一方面体现了道德与法律的相互依存、相互作用、相互补充的辩证关系。

(二) 建立适用的动态案例库

典型案例可以融合道德教育和法制教育的特点, 成为把道德和法律内容转化为教学内容的介质, 因此, 平时需要对生活中发生的案例进行收集、分析和分类, 并对应《思想道德修养与法律基础》课的内容建立起不断更新完善的动态案例库。

1. 案例库需要思政课专业教师们共同建设

案例库是道德教育和法制教育一体化的有力支撑。案例的选择、分类、分析、比较等是建立案例库不可缺少的工作, 典型的案例需要在教学实践工作中长期积累。单个教师无法全面、高质和高效地完成案例库的建设, 需要有关部门或社团组织不同专业的教师从各自角度去收集和总结融合了道德与法律的案例;案例的分类、收集和总结还应当与《思想道德修养与法律基础》课的体系章节相结合, 做到有的放矢, 因此, 好的案例库要共同建设才能完成。

2. 案例库资源的共享

案例库要靠大家共同建设, 案例库的信息资源自然也应当共享。案例库应当是开放的, 一方面可以让大家共同使用和受益, 另一方面也是接受监督、评判和不断完善的需要。

3. 案例库的评估和动态更新

案例库与时俱进, 动态更新, 才能保持活力, 才能为道德教育和法制教育一体化提供支持, 才能成为把道德和法律内容转化为教学内容的介质。对于案例库的动态更新, 相关部门或社团可以定期组织专家评估教学应用效果, 剔除落伍和不受学生欢迎的案例, 补充新鲜和贴近生活的案例。只要用心去发掘, 案例永远是大学生最喜闻乐见的上课素材。

(三) 道德与法律内容转化为教学内容的有效途径

1. 道德教育和法律教育都离不开案例研究法

法律教育和案例研究是天然不可分割的。在英美法系中, 在法律的形式上, 判例法占有重要地位, 从传统上讲, 判例法占主导地位。法官通过审判形成的案例可以对以后的判决具有法律规范效力, 能够作为法院判案的法律依据。英美法系法律专业的学生注重案例的研究和学习。目前大陆法系国家也越来越重视案例的研究。从法律专业角度来看, 案例是法律教育最有效的途径。

首先, 案例教学法能够实现教学相长。一方面, 教师是整个教学的主导者, 掌握着教学进程, 引导学员思考、组织讨论研究, 进行总结、归纳;另一方面, 在教学中从学员那里可以了解到大量感性材料。其次, 案例教学法能够调动学员学习主动性。案例教学的最大特点是它的真实性, 形象、直观、生动, 给人以身临其境之感, 易于学习和理解。最后, 能够集思广益, 调动集体的智慧和力量, 开阔思路。对于道德教育而言, 案例就是榜样, 好榜样的力量更是无穷的, 坏榜样则可以引以为鉴。可见, 案例是道德和法律内容转化为教学内容的介质, 把道德与法律内容转化为应用教学内容的有效途径。

2. 比较研究法与案例研究法相伴相生

比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。案例的分析、研究和学习从来就离不开比较研究法, 比较研究与案例研究法相辅相成, 相伴相生。在道德教育与法律教育中, 比较研究与案例研究的结合显得尤为重要。

首先, 比较可以出真知。生活中涉及道德与法律的典型案例时有发生, 及时发掘整理, 进行比较分析, 结合《思想道德修养与法律基础》课相关的道德与法律知识点, 正确引导学生对案例进行比较和讨论, 真理越辩越明。案例与比较的有效结合可以激起大学生的学习兴趣、正义感和社会责任感, 在潜移默化中增强法制观念, 提高道德修养。

其次, 比较可以开阔思路, 创新发展, 是素质教育的有效手段。对大学生进行道德教育和法制教育的目的不是传授法律知识或者道德理论的知识性教育, 而是要以增强法制观念, 提高道德修养为目标的素质教育。在市场经济发展的过程中, 漠视法律、道德缺失的案例国内外都经常出现, 大学生作为思想最为活跃的社会群体, 或在思考, 或在迷茫中, 因此在《思想道德修养与法律基础》课中结合经典的案例, 以比较的手法进行正确的教育和引导, 显得正当其时。

3. 案例与比较相结合

道德和法律都是抽象的社会行为规范, 教学内容不可避免会出现关于原则和理论的阐述, 单一的说教难以使学生产生兴趣和学习欲望, 但如果在教学实践中把案例法与比较法相结合, 道德教育与法制教育一体化的问题就迎刃而解了。

四、道德与法制一体化应用教学实践评估与展望

作为《思想道德修养与法律基础》课的一线教师, 笔者在教学实践中摸索和尝试着以案例和比较的方式把道德教育与法制教育融合。笔者深切体会到案例教学对学生的吸引力和良好教学效果, 但是, 由于收集到的与教材相结合的案例有限, 往往是“巧妇难为无米之炊”, 学生难免“饱一顿, 饥一顿”。建立丰富的和适用的案例库是一个系统工程, 非一朝一夕和一己之力所能完成。建立适用的案例库是运用案例法和比较法教学的关键, 也是把教材道德与法律内容转化为教学内容的有效措施之一。案例的收集、分析、归纳和整理需要同行教师们的共同努力, 需要更多的集体智慧。

作为是大学教育的重要课程, 《思想道德修养与法律基础》不同于其它知识性学科, 而是一门旨在增强大学生法制观念, 提高道德修养的素质 (下转第65页) (上接第88页) 教育课。教好这门课程, 将促使学生自觉成为遵纪守法的公民, 或是成为道德高尚的榜样;反之, 没有领悟课程的精神, 步入社会后, 即便出人头地, 也可能会成为因为违法而沦为阶下囚的案例。

总之, 道德与法制教育一体化是《思想道德修养与法律基础》课应用教学的必然趋势, 案例法与比较法相结合的应用教学方式将会让越来越多的人思考和接受, 适用的动态案例库也将会在实践中逐步建立和完善。

摘要：大学生道德教育和法制教育存在把道德和法律当作纯粹的知识进行说教, 大学生学习兴趣低, 法制观念淡漠, 道德与法律内容难以转化为教学内容等问题。选择道德与法律融合的典型案例, 建立适用的动态案例库, 通过案例与比较相结合的方法, 把道德和法律内容转化为教学内容, 是实现大学生道德与法制教育一体化的有效途径。

关键词：道德教育,法制教育,一体化,案例,比较

参考文献

[1]黄俊杰:《大学理念与校长遴选》, 台北·中华民国通识教育学会, 1997年, 第1页。

[2]韩延明:《理念、教育理念及大学理念探析》, 载于《教育研究》, 2003年第9期, 第53页。

[3]叶朋:《论思想道德修养与法律基础课“思想政治”与“法律基础”两部分的融合》, 载于《科教文汇 (德育版) 》, 2010年第10期, 第22-24页。

麟山小学“三位一体”法制教育网络 第2篇

一、在家庭教育方面。

家长是子女的最好老师，家长的言传身教对子女影响最大。因此，提高家长的法律意识和法律观念至关重要。为作好这项工作，建立学校与家长的定期联络制度，比如建立家长学校，定期组织家长到校，向家长讲述家庭对子女教育的责任和重要性，传授子女教育的科学方法、引导他们正确处理家庭与学校、工作与育人、言传与身教、教育与惩罚的关系。同时，鼓励老师定期家访，进一步加强老师、家长、学生的沟通和联系，增强家长对子女进行法制教育的责任感和积极性，提高家教质量。

二、在社会教育方面。

请辖区派出所民警兼任我校的法制副校长，加强学校对法制教育工作的领导力量。

开展警示教育，比如搞模拟法庭、上法制教育课，让学生亲身感受。围绕宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，积极开展形式多样的文艺活动。比如编小品、搞竞赛、写征文、发图片、印连环画等。

创造良好的法制教育环境。利用“少年维权岗”、“红领巾监督岗”坚决清理邻近校园的小摊小贩。在学校200米内不准建立游戏厅、歌舞厅、录像厅、酒吧、网吧等。对范围以外的该类场所，应责令业主悬挂禁止学生入内的警示牌，违者给予罚款、停业整顿、吊销营业执照等。维护好学校内外的治安秩序，对于校内外相互勾结打架斗殴、敲诈欺凌学生的行为，给予严厉惩处。

三、在学校教育方面

在开学生法制教育时，围绕提高学生的法制观念，教育学生明白“什么可以做，什么不可以做，做了有什么效果”这一总的目标，结合小学生的心理和生理特点，总结出“七结合”的经验。（即“传授法律知识与提高法制意识相结合、法制教育与品德教育相结合、条文灌输与形象教育相结合、课堂教育与课外教育相结合、思想教育与行为教育相结合、面上教育与重点教育相结合、普法教育与依法治校相结合”）“七结合”工作法在实践中取得了明显成效。

惠安县麟山小学

法制一体化建设 第3篇

一、当前我国高等院校对大学生法制教育与德育教育的现状分析

当前我国高等院校的思想政治课程主要分为思想道德修养和法律基础两大部分, 教师对学生的法制教育和德育教育也是根据课程的安排而分开进行的。高校思想政治教学中的案例分析和理论实践常常是把法律知识和道德教育知识结合起来研究的, 这种割裂开来的教学方式在一定程度上割裂了两部分知识之间的密切联系, 不利于学生有效地掌握理论知识和进行相关的案例分析。同时, 由于许多教师受传统教学理念和教学方法的影响, 他们在课堂教学中常常只注重对学生进行单纯的理论知识灌输, 而忽略了对他们进行案例、榜样和团队活动等相关的实践训练, 从而导致了课堂教学效率的低下。

此外, 许多高校领导和教师对大学生的思想政治课程教学并不重视, 学校对课程的安排经常为每周一到两个课时, 或者是把多个班级或专业的学生集中在一起进行教学。这种课程教学方式会使学生从心理上轻视对思想政治课程的学习, 导致他们学习兴趣不高, 从而也影响了课堂教学效果和大学生综合素质的提高。而在具体的教学实践过程中, 大多数教师并没有做到以人为本, 只是注重教学活动的开展和知识的传授, 而忽视了对学生内心世界的关注和个体差异性的了解, 从而影响了学生参与教学的积极性, 不利于教学目标的实现。

二、加强大学生法制教育与德育教育一体化教学的有效途径

高校思想政治课程中的思想道德修养和法律基础两部分的知识内容在学习和实践中有很大的联系性。教师在具体的教学中要加强教学理念的转变和教学方式的创新, 通过典型案例和社会热点的分析把对学生的法制教育和德育教育有效的结合起来, 以增强学生对所学知识的理解和运用能力, 促进课堂教学效果的提高。

1、加强教育理念的转变, 促进教学方式的多样化

当今社会的发展在很大程度上体现于人与人之间的和谐与全面发展, 而人们法制观念的增强和道德素养的提高在一定程度上又推动了社会的和谐和全面发展。在我国当前的高等教育中, 对大学生的法制教育和道德教育是高等院校思想政治课程教学的重要组成部分, 对于提高大学生的道德素养和法制观念有重要的作用。因此, 在具体的实践中, 高校领导和任课教师要加强对学生思想政治课程教学的重视, 通过合理的课程安排和教学设计来提高学生的学习兴趣, 以增强课堂教学效果。同时, 在高校的思想政治课程教学中, 教师还要加强教学理念的转变, 把法制教育和道德教育有效地结合起来, 通过案例分析法、情境创设法和自我教育法等不同的教学方法来激发学生的学习兴趣, 从而提高课堂教学的实效性。

2、选择典型案例分析来进行法制教育与道德教育的融合教学

典型案例的分析和研究是把法制教育和道德教育紧密结合起来的有效方式和途径。在实际的课堂教学中, 教师可以根据社会的热点和其它案例中选出贴近学生生活的典型案例来进行研究分析, 以增强对学生的感染力, 从而让学生在案例的分析中受到良好的教育。如2011年10月份发生在广州佛山的“小悦悦事件”。学生通过对案例的了解和分析可以知道, 年仅两岁的小悦悦在相继被两辆车碾压后, 肇事司机却选择了逃逸来逃避责任;同时, 在事件发生的长达7分钟里, 有18个路人经过却无人伸出援助之手, 从而使得小悦悦因为没有得到及时的救助而死亡。这个事件包含了人们的道德观念和法律意识, 在案例的分析中, 教师可以引导学生进行知识间的联系和融合, 并引发他们的思考, 让学生在案例的分析过程中受到感染和教育。

3、加强高校内部的法制化管理, 提高教师的自身素养, 以影响和规范学生的行为习惯

高校的管理制度和教师自身的素养对于大学生的行为习惯和综合素养有着重要的影响。高等院校的思想政治课程教学不只是对学生理论知识的灌输, 更重要地在于对学生道德思想的引导, 让学生在课堂外也能切实受到道德教育和法制教育的影响, 从而提高他们自身的综合素养。因此, 在高校对大学生进行的法制教育和道德教育的一体化教学中, 学校和任课教师都要从自身方面加强对学生行为习惯的规范和影响, 以提高学生的法制观念和道德修养。如学校可以通过设置和完善相关的规章制度来加强学校内部的法制化管理, 并通过法制教育和法律宣传来增强学生的法律意识, 让他们从心理上认识到法律的权威性, 从而促使他们养成知法守法的好习惯。同时, 各任课教师也要通过不断的学习来提高自身的专业技能和综合素养, 并在平时的教学和生活中注意自己的言行, 从而以自身的言传身教来更好地影响和引导学生, 以促进学生综合素养的提高。

法制教育和德育教育作为现阶段我国高等教育的重要教学内容, 在实际的教学中, 教师要加强二者之间的一体化教学, 不断转变教学理念, 通过典型的案例教学法等方式来提高学生对理论知识的掌握和运用能力。同时, 还要加强高校内部的法制化管理, 提高教师自身的综合素养, 让学生在潜移默化的影响下促进自身正确人生观和价值观的形成。

参考文献

[1]林妙珊.高校大学生法制教育与德育整合的方法研究[J].广西教育学院学报.2008 (6) .

[2]骆小婷, 何秋霞.大学生法制教育与德育教育一体化研究[J].科教导刊 (上旬刊) .2013 (2) .

法制建设 第4篇

2006年

由“开门立法”谈起——如何理解加快法治社会建设 法治与构建和谐社会是什么关系？

当前建设法治社会要重点解决什么问题？ 如何树立社会主义法治理念？

２００６年３月２０日，全国人大常委会全文公布了《中华人民共和国劳动合同法(草案)》，向社会广泛征求意见。在不到一个月的时间里，就收到来自社会各界的１４万多条修改意见。参与提出意见的，既有领导干部和专家学者，也有普通市民甚至农民工。他们提出的不少意见，都很有见地和价值，受到立法机关的高度重视。

推进社会主义法治社会建设，是中国特色社会主义的内在要求，是国家长治久安的根本保证，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。劳动合同法草案向社会“开门”征求意见，这么多的群众纷纷提出建议，本身就有力地说明广大群众的法治意识在不断增强，我国法治社会建设正在日益深入。

什么是法治，什么是法治社会？

“法律是根高压线，谁碰上它谁触电；法律是个守护神，惩罚犯罪护好人。”这句话道出了法治的重要作用。

“法治”这个词，在日常生活中出现的频率很高，可以说人们都耳熟能详。但法治的内涵，却并非三言两语就能道清。顾名思义，法治即“法的统治”，一般来说就是指依照法律治理国家的原则和方略的实施。

法治社会，是指法治理念在全社会得到公认并得以实行的一种社会状态。具体来说，法治社会的特征是，法律在全社会获得极大的权威性，法律对社会生活各个领域、对任何组织和个人都能进行有效管理。

法治与法制的关系

生活中，我们也会经常遇到“法制”一词，法制与法治既有联系，又有本质的区别。

一、两者的区别：法制，是各种法律制度的统称，它只是一种制度工具，可以存在于任何性质的国家中。法治，指依法治理，这里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一种价值目标与人文关怀，追求公平正义，保障自由和民主权利的价值观、原则和精神。因此，法治只存在于民主国家中。

二、两者的联系：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。

法治是与人治相对立的。在封建社会，实行的是人治，即帝王、君主或独裁者用道德教化、个人权威的方式治理国家，推崇君权至上，维护专制体制。在封建人治社会，虽然也有法律，但法律并不重要，有时是可有可无的，权力尤其是君权不受制于法律，不对法律负责。

法治也是有阶级性的。法治是随着资本主义的产生和发展而产生和发展的。在资本主义社会，法治为推动社会的进步发挥了积极作用，但从本质上讲，它是为垄断资产阶级服务的，是维护少数人对多数人统治的权力的。在社会主义社会，社会主义法治是最大多数人民意志的集中反映，是迄今最先进的法治形态。

我国社会主义制度建立后，党和国家十分重视法制建设，但后来由于受“左”的思想的影响，特别是“文化大革命”十年**，使法制建设遭到严重破坏。十一届三中全会后，我们党深刻总结历史经验教训，大力加强社会主义法制建设，在各方面都取得了显著成就。１９９７年，党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，标志着我国法治建设迈入一个新阶段。我们坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，进一步推进社会主义法治建设，为改革开放和现代化建设提供了有力的保障。

十六大以来，党中央从社会主义现代化建设事业的全局出发，认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果，大力推进社会主义法治的各项工作，在依法治国、建设社会主义法治国家方面取得了新的进展。

法治与构建和谐社会是什么关系？

构建社会主义和谐社会，是我们党清醒把握国内外形势、应对各种挑战和风险，进一步巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。法治，既是和谐社会建设的一个重要目标，又是一个根本保障。

首先，法治是和谐社会的一个基本特征。和谐社会，并不是一团和气、没有秩序的社会，也不是没有利益和矛盾冲突的社会，而是秩序得到规范、矛盾得到化解、冲突得到弥合的社会。从本质上说，和谐社会必然是法治的社会。只有通过法治建设，才能实现和谐社会的目标，保障人与人、人与社会、人与自然的和谐相处。

其次，和谐社会内涵丰富，涉及方方面面的任务，都离不开法治。比如，民主离不开法治，没有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空话。公平离不开法治，无论是权利的公平还是机会的公平，无论是规则的公平还是结果的公平，都需要法治的保障，使全体人民共享改革发展的成果。诚信离不开法治，没有法治来规范人们的行为，社会信用体系与诚信之心就无法真正培养起来。安定离不开法治，没有法治的强制约束，稳定的社会环境和安宁的社会生活秩序就建立不起来。人与自然和谐相处也离不开法治，没有完善的环保法规和有力的环保执法，生态环境的保护和改善往往就会落空。

特别是在现阶段，我国正处于人均国内生产总值１０００美元向３０００美元跨越的这个“坎”上。我们一方面拥有难得的发展机遇，另一方面也进入了一个矛盾多发期，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出。发展不平衡的矛盾日益凸显，统筹兼顾各方面利益的难度加大，改革日益触及一些深层次的矛盾和问题，社会组织和管理面临新的挑战，从根本上遏制各种消极腐败现象的任务还很艰巨，等等。在这种情况下，加快法治建设就显得尤为重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持稳定、促进和谐的一剂良药。作为一种社会调控的主要方式，法治明确规定什么该做、什么不该做，引导和规范人们的行为，提供合理公正解决社会矛盾和纠纷的有效方法。为求和谐，必行法治，有法治才有和谐。我们建设法治社会，实际上就是在建设和谐社会；我们建设和谐社会 同时也就是在推进法治建设。

当前建设法治社会要重点解决什么问题？

改革开放以来，我国的法治社会建设取得了显著的成就。立法工作得到加强，初步形成了中国特色社会主义法律体系；依法执政不断推进，正在向建设法治政府的目标迈进；司法体制机制改革取得进展，司法机关的司法能力逐步提高；顺利完成４个五年普法计划，公民法治意识和法律素质明显提高。

改革开放以来我国立法的成就

改革开放以来，全国人大于１９８２年修改了宪法，以后又通过四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了２００多件现行有效的法律和２００多件关于法律问题的决定，国务院制定了６５０多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了７５００多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了６００多件自治条例和单行条例。以宪法为核心的法律体系框架已经建成，社会生活的各个主要方面基本实现了有法可依。

同时，健全立法方式、实行民主立法有了新进展。２００５年７月，《物权法（草案）》向社会公布征求意见；２００５年９月，全国人大常委会举行历史上首次立法听证会，就《个人所得税法》修改听取社会建议；２００６年３月，《劳动合同法（草案）》也向社会公布征求意见。

但同时也要看到，与经济、社会的迅速发展相比，法治建设在一些方面还相对滞后，存在一些比较突出的问题和不足。比如，有些领域还无法可依，有的法律法规质量不高，存在法律部门化和滥用行政权力现象，司法不公与司法腐败现象群众反映强烈，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施逐步予以解决。

当前，全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，大力实施“十一五”规划纲要，要求我们必须加快法治社会建设的步伐，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

近年来我国依法行政方面的进展

２００２年１月，政府有关部门第一次举行全国性的行政决策听证会，至今各地举行的各类听证会达数千次。

２００２年到２００４年，国务院分三批宣布取消和调整行政审批项目１８０６项。到２００４年年底，国务院部门的审批事项已减少５０．１％。

２００４年３月，《全面推进依法行政实施纲要》颁布，提出了用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标。

２００４年７月，《中华人民共和国行政许可法》施行，确立了行政许可的一系列原则和制度。２００５年２月，《国务院工作规则》公布，充分体现了科学民主决策、依法行政和加强行政监督的民主精神。

２００５年５月，《信访条例》重新修订后开始施行，保障了公民的申诉和检举权利，强化了政府信访工作的责任。

没有法律，就不会有法治。因此，首先必须完善立法。要进一步加强和改进立法工作，从法律上体现科学发展观的要求，制定和完善发展社会主义民主政治、保障公民权利、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护社会安定的法律。建立健全立法公开征求意见和听证制度、专家咨询制度、调查研究制度。坚持“开门立法”、集思广益，完善公民参与立法的制度和程序，提高立法的质量。

政府行政权力涉及社会生活的各个领域，承担着调整社会关系、平衡社会利益、整合社会资源、维护社会秩序的多种功能，对人民群众合法权益的实现有着最广泛、最直接的影响。因此，推进法治建设，必须规范与制约政府行政权力。要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，使各级行政机关做到依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权。

有句格言说：“立法易，司法难。”法律是实现社会正义的根本措施，司法是法律正义的最后一道防线。要进一步推进司法体制改革，落实司法为民的要求，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重

点，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，促进司法公正。

如何树立社会主义法治理念？

我们党在领导人民建设社会主义民主法制的伟大实践中，积累了丰富的经验，提出了树立社会主义法治理念的要求。其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。

法治理念是法治社会的重要精神支柱。社会主义法治理念是先进的法治理念，是真正符合广大人民群众利益和需要的法治理念，指引着社会主义法治社会的发展方向。那么，我们应该如何树立社会主义法治理念呢？

社会主义法治理念必须体现的本质要求

一是必须反映和坚持社会主义先进生产力的发展要求。二是必须反映和坚持人民民主专政的国体。三是必须反映和坚持党的领导。

四是必须反映和坚持马克思主义的指导地位。五是必须反映和坚持从中国国情出发的原则要求。六是必须反映和坚持改革创新、与时俱进。

要大力开展社会主义法治理念教育。充分利用各种形式和手段，广泛进行社会主义法治理念的宣传，使广大干部群众全面准确地理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，用正确的法治理念统一思想，指导和规范自己的行为。

进行法治理念教育，普及法律知识是基础。从１９８６年开始，我国开展全民普及法律知识教育，已连续实施了４个五年普法教育，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略中发挥了重要作用。当前，“五五”普法规划已经制定和开始实施。要按照这个规划的要求，认真落实好各项任务，进一步提高全民法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

建设社会主义法治社会，是关系我国社会主义现代化建设的千秋大业。只要我们坚持把党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，坚持不懈地努力，一步一个脚印地推进，一个人人知法守法、处处法治昌明的社会就一定会到来！

“五五”普法规划的主要任务（２００６—２０１０年）(一)深入学习宣传宪法。

(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。

(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。(四)深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。

(五)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。(六)坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。(七)组织开展法制宣传教育主题活动。

深度阅读 1..胡锦涛：《在首都各界纪念全国人民代表大会成立５０周年大会上的讲话》，《人民日报》２００４年９月１６日。

2.温家宝：《全面推进依法行政 努力建设法治政府——在全国依法行政工作电视电话会议上的讲话》，２００４年７月５日。

3.罗干：《深入开展社会主义法治理念教育 切实加强政法队伍思想政治建设》，《求是》２００６年第１２期。

4.《中央宣传部 司法部关于在公民中开展法制教育的第五个五年规划》。相关链接

1.《中共中央政治局常务委员会召开会议 对进一步学习和贯彻实施宪法进行研究部署》，《人民日报》２００４年３月１９日。

2.人民日报评论员：《依法治国的重要基础工作》，《人民日报》２００６年４月２８日。

2007年

“开门立法”的典范——如何理解物权法的制定和实施

为什么说制定物权法是完善社会主义市场经济的必然要求？ 为什么说物权法是维护社会主义基本经济制度的重要法律？ 为什么说物权法是维护最广大人民群众利益的重要法律？ 如何贯彻实施好物权法？

有一部法律，从起草到修改，从征求意见到最后审议通过，跨越了13个春秋，其间历经全国人大常委会七次审议，大小修改100多次，并广泛向社会各界征求了上万条意见，其时间跨度之长、吸纳意见之多、立法决策之慎，堪称空前。这部法律就是《中华人民共和国物权法》。2007年3月16日，它终于在十届全国人大五次会议上以高票通过表决并将付诸实施。

物权法是我国社会主义民法典的核心内容，对于维护社会主义基本经济制度、完善社会主义市场经济体制具有重要意义，与人民群众的根本利益也息息相关。物权法的制定，不仅是一个博采各方智慧、凝聚全民共识的立法过程，也是一个普及法律知识的过程；不仅是近年来推进科学立法、民主立法的典范，也是我国法治社会建设的一座新的里程碑。（这段话可以作为开头句）

为什么说制定物权法是完善社会主义市场经济的必然要求？

“物权”，这个法律术语听起来有些陌生，但其实与我们每个人都息息相关。小到一粒纽扣、一个茶杯，大到一栋房屋、一座矿山，这些物都要分你我，定名分，归主人，如此方可止纠纷，息争斗，平是非，稳秩序。

所谓物权，是指对物的权利，简单地说，也就是人们对自己的有形财产包括动产和不动产所拥有的权利。

物权法就是确认物、利用物、保护物的法律,它与规范专利等无形财产的知识产权法、规范财产交易关系的债权法，一同构成了国家基本的财产法律制度。

对物权进行专门的立法，是随着资本主义的产生、市场经济的发展而出现的。一般实行市场经济体制的成文法国家，其民法典上都有物权法编，都规定了完备的所有权制度、用益物权制度和担保物权制度。

改革开放以后，我国开始实行市场取向的改革，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标。十多年来，社会主义市场经济蓬勃发展，取得了巨大的成就。但是，在社会主义条件下发展市场经济是一项前无古人的伟大创举，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系并非一朝一夕之功，需要在实践中不断发展与完善。而物权法正是通过确认市场主体的所有权，保障市场交易顺利进行，促进市场在资源配置中发挥基础性作用的重要法律，对于从民法角度推动社会主义市场经济体制的完善，具有重大而深远的意义。

首先，物权法通过明确物的归属，发挥定纷止争的作用。市场交易的实质，就是两个财产所有权人相互交换其财产所有权。明确了物的归属，也就明确了财产所有权的归属，这就为合法、平等、有序、规范地进行市场交易活动提供了制度保障。其次，物权法通过明确权利人对物享有的权利和对物权的保护，发挥物尽其用的作用。物的占有是静止的，而通过所有权和使用权的分离，可以让物发挥最大的效用，从而促进市场繁荣，经济发展。物权法中的用益物权和担保物权制度正是保障资金、土地等物尽其用的基本规范。此外，也要看到，市场并不是万能的，市场存在着自发性、滞后性、盲目性。需要政府的职能真正转换到经济调节、市场监管、公共服务上来，需要用物权法等法律手段对市场进行宏观调控，合理利用公共资源、维护公共利益。因此可以说，由所有权、用益物权和担保物权制度共同构成的物权法，为我国社会主义市场经济体制的良好运行和完善发展提供了基础条件。

为什么说物权法是维护社会主义基本经济制度的重要法律？

物权法自起草以来，社会热议不断，各种不同的观点相互交织。比如，有人就认为物权法是在强调保护私有财产，是在搞私有化。对此该怎么看呢？

这种观点显然是不正确的。物权法对国家所有权和集体所有权、私人所有权等都作了明确规定，并规定了平等保护的原则。这一原则并非是针对私有财产的特殊保护，而是对我国基本经济制度的坚持，符合社会主义初级阶段对各种所有制经济地位作用的认识。

改革开放以来，随着个体、私营经济的蓬勃发展，我们逐渐认识到，在社会主义初级阶段不可能搞纯而又纯的公有制，必须在坚持公有制为主体的前提下，支持、鼓励各种所有制共同发展。党的十五大明确指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大又强调，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。通过实行这一基本经济制度，我们逐步消除了所有制结构不合理所造成的羁绊，进一步解放和发展了生产力，使得各种创造社会财富的源泉充分涌流出来，广大人民群众的生活水平有了质的飞跃。

十五大的上述论断已经载入宪法，从根本大法的高度确立了社会主义基本经济制度的地位。物权法第三条重申了宪法的规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”在此基础上，物权法根据宪法的精神，进一步规定：“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这一平等保 4

护原则作为物权法的核心，贯穿并体现在整部物权法的始终，细化了对社会主义基本经济制度的坚持与维护。

根据平等保护的原则，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，不论是国家、集体还是私人，对他们的物权都应当给予平等保护，给予同样的法律地位，赋予同样的法律效力，适用同样的法律规则，在遭受不法侵害时受同样救济。这有利于各种所有制经济充分发挥各自优势，平等竞争，相互促进，共同发展，有利于进一步坚持和完善社会主义基本经济制度。

那种认为“平等保护”公私财产就是向保护私有财产倾斜的观点，恰恰混淆了不同所有制在现实中的作用与其法律地位的区别。我们要坚持公有制为主体，说明公有制在国民经济中发挥主导作用，但并不意味着公有制处于主要的法律地位，其他所有制处于次要的法律地位，它们在法律地位上是平等的。

同时，坚持平等保护原则也并不意味着物权法削弱了对国有财产和集体财产的保护。过去我们常听说一句话，“外国有个加拿大，中国有个大家拿”。这句俗语反映的就是因归属不明确而造成的国有财产、集体财产流失。物权法明确了国家所有权、集体所有权行使的主体和内容，并针对现实中出现的国有财产、集体财产流失的情况，强调了特别的保护，保障了国有财产、集体财产的保值增值，有助于它们在市场中通过平等竞争实现进一步发展。当然，物权法不是单纯保护国有财产、集体财产的法律，不能将防止国有财产、集体财产流失的所有任务都让它来承担，我国立法机关已经将国有资产法等相关立法提到了议事日程上，将对国有资产的监督、保护作出更为具体的规定。

根据平等保护原则，物权法也完善了对私有财产的保护。物权法根据宪法对私有财产的范围和归属作了规定，进一步明确了对私人所有权的保护范围，体现了对党的十六大提出的“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”方针的坚持，对于加强保护非公有制经济，鼓励其发展将起到重要作用。

为什么说物权法是维护最广大人民群众利益的重要法律？

改革开放以来，在党和国家各项政策的支持和鼓励下，广大人民群众迸发出前所未有的创造激情，创造了巨大的社会财富，也使自己的生活越来越富裕。创造财富是辛劳的，但如果没有明确有效的法律来规范、保护，守住财富也并非易事。物权法通过确认和保护广大人民群众的物权，最大限度地维护了他们的切身利益。

首先，物权法用法律条文的形式对人民群众通过辛勤劳动获得的合法财产进行了确认，并规定了所有权人的排他的权利。人民群众对自己的物可以充分行使占有、使用、收益和处分的各项权利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群众所有权的行为都违反了物权法，责任人无论是国家、集体还是其他个人，都要承担相应的法律责任。比如，警察可以在车站、广场、公路、街道巡逻检查，但不能随便进入居民住家，如果要进入，必须得到房主的许可或者持有搜查证，否则就是违法的。

其次，物权法特别强调对人民群众物权的保护，使人们切实感受到了“无救济就无权利”这一法律谚语的精髓所在。物权法完善了权利保护的手段，规定侵害物权的，除承担法律规定的民事责任外，还应当依法承担行政责任、刑事责任；明确了对物权归属或内容有争议的可请求确认权利。物权法加强了对农村土地相关权利的保护，明确土地承包经营权是用益物权并规定农民土地承包期满可继续承包，还确定了土地的合理利用制度以及对征收集体所有土地的征收补偿等等。物权法维护了广大业主的权利，规定业主的建筑物区分所有权，明确住宅建设用地使用权期满后自动续期，还对小区内的车库、车位的归属，业主委员会的职能，业主和物业服务机构的关系等作了规定。物权法还明确了对作为弱势群体的被征收人、被拆迁人的权利保护，指出征收、拆迁应遵守法律规定的权限和程序并依法足额支付补偿费用，针对现实生活中经常出现的征收补偿不到位、侵占补偿费用的行为，物权法规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用，违反规定的要依法承担法律责任。

此外，物权法通过确认和保护财产，进一步鼓励人们去创造更多的财富。有了物权法这一整套对人们合法财产予以确认和保护的完整法律，人民群众就如同吃下了一颗“定心丸”，势必会产生更加强烈的投资信心、置产愿望和创业动力，从而推动经济社会的不断发展。

从总体上看，物权法几乎对人们在民事生活中涉及动产和不动产关系的点点滴滴、方方面面都作出了详细的规定，为广大人民群众维护自身权利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他们自身劳动积极性的进一步发挥，有助于他们创造出更加丰富的物质财富。

如何贯彻实施好物权法？

2007年3月23日，物权法审议通过之后仅一个星期，中共中央政治局进行了第四十次集体学习，内容就是关于制定和实施物权法的若干问题。胡锦涛总书记在这次集体学习时强调，要认真学习全面实施物权法，开创建设社会主义法治国家的新局面。各级党委和政府要从坚持依法治国基本方略的高度，充分认识制定和实施物权法的重大意义，认真实施好物权法。这次集体学习物权法，充分反映了党中央对这部维护社会主义基本经济制度、维护最广大人民群众根本利益的法律的高度重视，为我们学习、贯彻实施好物权法指明了方向。

首先要牢固树立物权观念。推行法治，观念先行。要通过多种途径，提高广大干部群众对物权法的认识，充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会思想基础。

其次要加强物权法的宣传和普及工作，要在全社会深入宣传制定和实施物权法的重要性和必要性，深入宣传物权法的立法主旨、基本内容和各项规定，为实施物权法营造良好的舆论氛围。要利用实施物权法的有利时机，在全社会广泛倡导全体公民学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争，增强依法行使权利、履行义务的公民意识。

还要抓紧制定修改配套的法律法规，加快完善相关法律制度。物权法作为民事基本法律，它的有些

规定有待于配套法律法规予以贯彻落实，包括抓紧研究制定加强国有财产管理、完善私有财产保护、完善征收征用的法律法规等。同时，要配合物权法的实施，着眼于保障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。

物权法将于2007年10月1日起正式实施。各级党委、政府和领导干部要带头学习和实施物权法，全面落实保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利的法律要求，正确处理行使国家权力和保障公民权利的关系，充分运用物权法等法律手段提高促进经济社会发展、管理经济社会事务的水平，增强解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。要依法严厉打击各种侵犯国家、集体和私人财产权益的违法犯罪行为。要做好法律援助和司法救助工作，规范和拓宽法律服务渠道，公正有效地解决群众的司法诉求。可以想见，随着物权法的施行，人民群众的根本利益和全社会的创造活力将进一步得到维护和实现，社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制将进一步得到完善。

（注：《物权法》的实施无疑是一件大事，背诵本篇文章有很强的意义）不经历风雨，怎能见彩虹！大家抓紧背吧！

2007年

从诉讼费用的大幅降低谈起——如何看待打官司难问题 “打官司难”，难在哪里？ “打官司难”，原因在哪里？ “打官司难”，解决之道在哪里？

2007年4月，新的《诉讼费用交纳办法》实施以后，诉讼费用大幅下调。比如一件劳动争议案件，以调解、撤诉方式结案，法院只能收取5元诉讼费。这一办法的实施降低了诉讼成本，受到了广大群众的普遍欢迎。一段时期以来，“打官司难”成为一个比较突出的社会问题，“没有关系打不赢官司”、“要想官司赢，耗钱又耗人”„„这些说法尽管不是普遍现象，但也从一个侧面反映了群众对打官司难的慨叹。新的《诉讼费用交纳办法》正是国家解决群众“打官司难”的一系列举措之一。当前，如何进一步解决“打官司难”问题、推进社会主义法治建设，已经成为促进社会和谐的一项重要任务。

“打官司难”，难在哪里？

改革开放以来，我国的法治建设取得了显著的成就，立法工作不断加强，法律体系不断完善，依法行政不断推进，司法体制机制改革取得明显进展。同时，公民的法治意识和法律素质也得到了提高，越来越多的人认识到法律是维护自己合法权益的重要手段，愿意拿起法律武器来维护自己的合法权益。广大群众在解决纠纷方面出现了从过去那种“有纠纷找领导”转向“有纠纷找法院”的新变化。

但是，不能不看到，近几年一些地方出现了“打官司难”的问题，人民群众对此反应比较强烈，呼声也比较高。那么，“打官司难”究竟“难”在哪里呢？

“难”在不知如何打官司。当前，广大群众在发生纠纷时虽有上法院“讨说法”、维护自己合法权益的意愿，但一旦真正要到法院启动诉讼程序，很多当事人才发现自己诉状不会写，律师不知如何请，对于法律用语、举证责任等也不太了解。这样，群众往往就会觉得打官司是一件既困难又麻烦的事情。

“难”在打不起官司。在新的《诉讼费用交纳办法》颁布之前，诉讼成本过高是广大群众对打官司的普遍感受。据报道，一个农民工为了索要不足1000元的工资，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各种花费，花费时间至少11天—21天，折合误工损失550元—1050元。这种诉讼成本大于诉讼标的的情况，往往使当事人觉得打官司不值当、打不起。

“难”在打官司费时耗力。许多案件的诉讼程序较为复杂，审理时间长，从一审到二审就得大半年时间，如果再加上执行期限，少则一年半载，有的要一两年，甚至数年。打一个官司，不仅往往使当事人很长时间不能专心从事正常的工作，而且由于一些法官态度生硬，不热情、不耐烦，服务态度不好，还会使当事人及其亲友承担巨大的精神压力，这些都使群众对于打官司产生畏惧心理，以至于有人说“打场官司脱层皮”、“耗时耗财耗精力，最后还是白费力”。

“难”在有理不一定打赢官司。群众到法院打官司，最终目的就是为了讨一个公道，得到公正的判决。但是在现实生活中，的确存在着有理却难以打赢官司的现象。有的案件明明涉及群众的切身利益，依法应当受理，比如一些行政诉讼案件，一些地方法院却由于各种原因而不予受理。有的案件明明事实清楚，证据确凿，审理的时候当事人却不合理地败诉。这样的事情虽然是极少数，但却极大地损害了司法的权威。

“难”在赢了官司执行难。官司打赢了，本来是可喜可贺的事情，但是却又要面对“执行难”的问题，即使作出了有效的判决有时候却难以执行，当事人遭受的损失不能获得赔偿，债务人的欠款也不能马上追回，打赢的官司这时候相当于白打了，这就是人们所说的“法律白条难兑现”。个别的甚至连垫付的诉讼费用都因无法执行而要不回来，让人不由得对打赢官司的真正效果产生怀疑。

上述种种情况，虽然并非普遍现象，但却像一道道“门槛”，把很多权利受到侵犯的老百姓阻挡在司法救济的大门之外，使他们难以获得法律的公正对待，影响了社会和谐。

“打官司难”，原因在哪里？

“司法是社会公正的最后一道防线。”打官司作为人民群众维护自己合法权益的最终途径，按理说应该让人们感到能够切实有效地解决问题，但是什么原因使打官司变得难了起来呢？

看待“打官司难”，我们不能忽视社会大背景。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的发展，大量的经济活动要靠法律来规范与约束，涉及群众经济利益的民商事案件越来越多。与这种需求相比，法制建设相对滞后。比如，在许多东部地区和大中城市的基层法院，案多人少，法官几乎成了“办案机器”；而在中、西部地区法院，法官待遇低，人才流失严重。据报道，上海法院近10年来受理的案件数量翻了一番，但法官人数并没有增加，“案多人少”严重影响了审判质量的提高。因此，从宏观上看，人民群众诉讼需求的不断增长与目前司法服务能力的不足形成了较大的矛盾，这是“打官司难”现象产生的一个重要原因。

“打官司难”，群众反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的内部问题，又涉及法院的外部问题。法院的内部问题主要是法院工作人员存在的问题，指部分司法工作人员利用法律赋予的权力，在履行职务过程中知法犯法、执法犯法、弄权渎职，催生司法腐败。尽管我国各级人民法院都在进行廉政建设，努力加大预防和惩治腐败问题的力度，然而必须承认，仍然有些法官在私利的驱动下办关系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更为恶劣的是，还有些法官经不起金钱的诱惑，贪赃枉法，收受当事人的贿赂，完全丧失了不偏不倚的公正立场。令人震惊的是，本来应该以正义和法律的化身出现的法院和法官，现在有的却变成了违法犯罪的典型。据报道，2006年，全国法院加大力度查处利用审判权和执行权贪赃枉法、徇私舞弊的行为，共查处违法违纪人员292人，其中，对109人依法追究刑事责任。2006年11月，深圳市中级人民法院原副院长裴洪泉等5名法官因涉嫌受贿犯罪被逮捕。这些案件数量不多，但其恶劣程度和

涉案人员的数量之多却使社会公众非常震惊。这种行为不仅危害司法机关的形象，而且严重损害了法律的权威。

法院的外部问题涉及法院和其他国家机关以及社会团体等的关系，主要是指由于现行体制的某些因素，有时候人民法院在审理案件中会受到来自行政机关等方面的非法干预。一些领导干部特权思想浓厚，无视法律的权威和尊严，存在以权压法、以权代法，甚至直接插手法院审判的情况。有的出于狭隘的地方利益的需要，搞地方保护，不能正确适用法律，偏袒本地当事人。有的在一些行政诉讼，也就是“民告官”案件中，作为被告人在“怕当被告”、“怕出庭”、“怕败诉”的心理下，公然阻碍当事人正当地行使权利。这些现象有着极坏的影响，它影响着法律在人们心目中的形象，使群众对司法公正失去信心。

此外，诉讼当事人缺乏基本的法律知识、对诉讼风险认识不充分，也是产生“打官司难”情绪的一个重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”对于普通百姓来说，想打官司光有理不行，还得对诉讼程序、举证责任等有一定的了解，注意收集、保存好各种证据，并且配合好律师的工作，这些相对专业和麻烦的工作都使群众对打官司产生了畏难情绪。同时，由于对诉讼风险认识不充分，不少人以为只要打赢官司就必然能挽回所有损失，而放弃了协商、调解、仲裁等其他手段，一旦判决或者执行结果没有符合心理预期，也容易产生“打官司难”的情绪。

“打官司难”，解决之道在哪里？

2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》，规定了保障当事人正当行使诉讼权利，人民法院应当履行的多项公开、告知义务和责任以及各种便民措施，受到了群众的普遍好评。实际上，近年来，国家各个部门针对广大群众反映的“打官司难”问题已经采取了不少措施和办法。全国建立了较为系统的法律援助体系，目前约13万职业律师以及工会、妇联等群团组织不同程度地参与到法律援助的具体实践当中；全国各级人民法院建立了专门的执行机构，配备了专门的执行队伍，加强了执行的力度；最高人民法院颁布办法扩大了司法救助的对象；等等。这些措施使群众以法律为武器维护自己的合法权益变得方便多了。当前，要多管齐下，进一步采取各种措施，更好地解决“打官司难”的问题。

要继续大力普及法律知识，深入开展社会主义法治理念教育。可以采取专家说法、案例讲解、模拟审判等各种方式，利用报纸、电视和网络等媒体，进行广泛的普法宣传和法制教育，让群众明确法定权利与义务，了解法律条文及程序，更好地使用法律武器。在各级司法工作人员中，要大力弘扬社会主义法治理念，落实司法为民的要求，贯彻落实《2006—2010年全国法院教育培训规划》，积极宣传法院系统中的劳动模范和杰出群体，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，更好地维护法律的权威和诉讼当事人的利益。

积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。司法体制机制是司法公正的保障，也是促进社会和谐的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。加快执行工作信息化步伐，推进建立国家执行威慑机制。按照依法行政的要求，保障法院能够依法独立行使职权。改革司法机关的机制和人财物管理体制，健全法官职业保障和福利待遇，逐步实现法官的专业化、职业化以及司法审判同司法行政事务相分离。

加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。完善现有监督制约机制，按照有关法律的规定，进一步强化对法官的有效监督，保障司法公正。同时，法院加强内部监督和廉政建设，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，不断完善符合法官职业特点的惩戒制度；切实抓好各项制度的落实，从最容易发生侵犯当事人诉讼权利、实体权利的环节和最容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位入手，加强对执行制度情况的监督检查和跟踪问责。

此外，也要充分发挥调解的积极作用。调解在我国有悠久的历史，适合我国国情，通过把讲理与讲法相结合，在解决群众纠纷的过程中，可以有效地分流群众的诉讼需求，减轻各级法院的审判压力，节约司法资源。在化解社会矛盾、解决纠纷、促进和谐社会构建方面，调解具有其他方式所无法替代的作用。目前要充分发挥人民调解和行政调解在解决群众纠纷中的作用，争取使矛盾化解在萌芽状态；要在诉讼过程中进一步拓宽司法调解的适用范围，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”。调解在纠纷解决中发挥着越来越大的作用，将会有力地缓解“打官司难”的问题。

（注：理论热点面对面从现状到原因再到解决措施，谈的都很精辟，不愧为申论经典范文）

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