发展思路与对策

发展思路与对策（精选12篇）

发展思路与对策 第1篇

银监会在2006年3月17日的公告中解释, 所谓社区银行是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。

一、国外的成功经验和做法

目前, 国外主要有两种经过实际运行证明很成功的社区银行模式, 即美日社区银行模式和孟加拉乡村银行模式。他们的共同特点是在社区银行的发展过程中均采取差异化战略, 即在客户的定位、业务的定位以及地理定位等等方面, 均与大银行不同, 是对大银行的拾遗补缺, 而非与大银行竞争。社区银行与大银行的这种互补而非竞争的关系, 使得社区银行的建立和存在不会遭遇大银行的强烈抵制, 进而能够最大限度地发挥出社区银行固有的特色和优势。

(一) 美日社区银行模式

美国是世界上社区银行的发源地, 美国社区银行的成功发展源于其准确的地理定位、客户定位和产品定位等市场定位。美国社区银行的地理定位是州银行, 为州及州以下的地方经济发展服务;客户定位是中小企业、社区居民和农户;产品定位是区别不同客户设计和提供个性化的金融产品和服务。

日本社区银行的特点大多与美国类似, 区别在于日本社区银行与当地政府的关系更加密切, 当地政府往往将其金库和金融事务委托给社区银行代理。

(二) 孟加拉乡村银行模式

孟加拉乡村银行由穆罕默德尤努斯教授于20多年前创建, 到目前已发展成为孟加拉最大的金融机构之一。该银行最大的成功之处在于, 独创了一套为穷人提供融资等金融服务进而使穷人脱贫、而银行却又能在此过程中盈利的方法, 尤努斯教授及该银行也因此而共同荣获2006年度诺贝尔和平奖。首先, 该银行以为穷人服务为宗旨。孟加拉乡村银行对穷人的界定是:拥有不超过0.5亩土地, 或者没有土地, 其家庭财产价值不超过1英亩土地价值的人。其次, 该银行为穷人提供的服务非常全面, 是一个健全的体系。再次, 该银行整个运行机制的基础和支柱是其实行的小组制度。所谓小组制度, 是指村庄中一般每5个人自愿组成一个小组, 银行办理的贷款业务及其他一切活动都是以小组为单位来进行的, 由银行派驻小组的工作人员具体组织实施, 小组成员相互之间承担连带责任。最后, 该银行有严密的组织机构, 多层次的保障体系, 能有效地防控风险。

二、我国发展社区银行的必要性

(一) 社区银行的建立符合我国经济结构的特点

目前, 我国经济结构的特点是传统农业仍占有相当大的比重, 我国仍是个农业大国。然而, 与此不相适应的是, 作为我国金融机构体系主体和骨干的国有商业银行近年来却出于利润最大化的目的, 纷纷调整自己的发展战略为“傍大款”、“垒大户”, 向大城市、大企业靠拢, 在县及县以下地区大量撤并分支机构和营业网点, 现存的为数不多的机构网点也大多只有吸收存款权而没有发放贷款权, 对农村的金融支持力度大大下降, 甚至形成倒吸水的“虹吸”现象。在这种情况下, 设立根植于农村社区、专注于农村社区、具有信息和交易成本优势的社区银行, 就能够有效地满足传统农业的资金需求。同时, 由于社区银行的最大特点之一就是将从本地吸收资金的大部分甚至全部再运用于本地, 因而能够缓解或者避免倒吸水的“虹吸”现象。

(二) 社区银行的建立对我国中小企业的健康发展至关重要

社区银行的主要服务对象是本社区的中小企业和居民个人, 其所有制形式和规模与中小企业相类似, 二者具有先天的相融性。社区银行的贷款门槛低、贷款程序简捷, 提供的结算服务也是非常个性化的, 这些都恰恰是中小企业健康发展所必需的。

(三) 社区银行的建立有助于遏制我国基层金融空洞化的趋势

我国基层金融空洞化是在国有商业银行追求利润最大化目标的过程中发生的, 它在农村的表现是国有商业银行大量撤并县及县以下的分支机构;在城市的表现是大银行只热衷于争抢成熟的优质客户, 而对普通的中小企业却缺乏热情, 致使其融资需求远远得不到满足。这种趋势使得社区银行的建立恰逢其时, 具有重要意义。

三、我国发展社区银行的一般模式

(一) 将现有的信用社和城市商业银行改造为社区银行

可将社区银行的建立与目前仍在进行的城乡信用社、城市商业银行的改革结合起来同步进行, 逐步将现有的信用社和城市商业银行改造为社区银行。在此过程中, 一个最大的担心是在现代企业产权的规范化改造中, 民间资本对入股不良资产包袱沉重的信用社和城市商业银行的积极性可能不高。对此, 应按照市场原则因地制宜地加以解决。在上述担心最有可能变成现实的经济最不发达地区, 可先采取农发行或农行持大股的方式完成股份化改造, 并在此过程中享受政府政策上的优惠, 待资本质量得到改善时民营资本再进入。

(二) 将邮政储蓄银行直接定位为社区银行

建议分三步走:第一步, 以县域经济为主要支持对象, 以绿卡为主要载体, 全面展开贷款业务;第二步是在内部风险管理成型时, 以省级为基本核算单位, 直接为辖内中小企业、个体业主和居民服务;第三步, 在时机成熟时允许民营资本进入, 使其成为真正的社区银行, 全面为社区服务。

(三) 由民营资本组建成立新的私人银行

此模式的优势是:目前我国数量庞大的民营资本组建私人银行的积极性非常高, 并且由于没有历史包袱, 新的私人银行一经建立, 就可以做到产权清晰, 市场定位明确。此模式的障碍是:由于目前我国对私人银行的金融监管尚无法可依, 导致金融监管当局对如何防范私人银行经营过程中的各种风险心存疑虑, 因而在机构审批时十分谨慎, 私人银行的市场准入较难。

(四) 成立新型农村金融机构

如在银监会的积极推进下, 目前在我国农村已获得实质性进展的农村资金互助社、贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构。

(五) 成立新型街区金融机构

广大农村缺银行、缺资金, 已引起党和国家的应有重视。事实上, 城市 (特别是中小城市) 在一定程度上, 也同样缺银行、缺资金。如果仿照村镇银行模式, 成立新型街区金融机构, 应该说是城市中小企业、个体业主和居民的福音。从辽宁省来看, 社区银行 (特别是中小城市的社区银行) 发展应该有个循序渐进的过程。一是以行业为依托, 成立资金互助社, 主要为成员企业服务。二是在资金互助社的基础上, 或由银监会核准的法人、自然人出资, 成立贷款公司。三是在资金互助社、贷款公司的基础上, 成立街区银行, 以街道及社区为基本范围, 全面为街道及社区内的中小企业、个体业主和居民服务。

四、辽宁发展社区银行的思路与对策

(一) 一般建议

从辽宁省来看, 按照银监会关于社区银行的界定, 以及发展社区银行的思路, 50年代的农村信用社, 80年代的邮政储蓄, 90年代的城市信用社、农民基金会, 各个年代的国有银行的分支机构, 都属于社区银行这个范畴。从创办的初衷看, 城乡两社、农业银行的县乡网点, 都是纯粹意义的社区银行。

1. 准确界定社区银行概念。

笔者认为, 我国关于社区银行的界定, 还需有一个发展过程, 一个科学的求证过程。一是从地域上, 不容易区分。从我国现有银行业来看, 城市商业银行跨省经营;国有大型银行, 包括邮政储蓄银行分支机构承担着社区银行的角色;农村信用社, 正在快速朝着省级核算单位发展, 朝着大银行的方向发展。二是从业务上, 不便区分。按照银监会的统一要求, 各类银行纷纷加大了对中小企业、个体业主和居民的服务力度。城乡信用社、城市商业银行的主打业务对象就是中小企业、个体业主和居民, 国有大型银行, 包括邮政储蓄银行分支机构以理财为代表的便民服务, 就是在社区进行的。三是贷款投向投量上, 违规现象屡见不鲜。有的超比例, 有的超范围, 有的超政策, 各类银行准确定位很难。

2. 明确政策扶持的尺度。

银行业的发展, 离不开政策的支持, 特别是各级地方政府的支持。从农村信用社近期改革来看, 地方政府承诺难以到位, 农村信用社进退两难, 仅用“尴尬”两字难以表述。如果全面发展社区银行, 确实要体现出地方政府的诚意来。当然, 作为银行业, 对地方综合财力也应该有个正确的评价, 不要期望值过高。一是根据地方经济环境, 适当降低准入条件, 给社区银行一个必要的过渡阶段。二是比照国际惯例, 适当降低行业监管标准, 允许社区银行有个发展完善的过程。三是减免相应税费, 等额记入国家资本金或任意盈余公积。

3. 强调地方政府的责任。

近几年来, 我国经济发展过热过快, 特别是经济欠发达地区, 不顾地方综合财力的实际情况, 一味提速, 恨不得一朝赶上沿海地区的发展水平;一味责怪银行, 把失落的国家扶持政策、部门的支持项目希望, 统统寄托在银行身上, 而根本不反思项目或企业是否符合国家的产业政策, 是否符合银行的信贷政策, 显失公允。正确的做法是:一是依法验资, 引入符合国家总体政策的企业或项目。二是加强各类企业的管理, 建立健全核算体系、账簿体系。三是全力打造诚信环境, 建立健全担保体系。

4. 加强行业协调与监管。

按照银监会“管风险、管内控、管法人”的监管理念, 社区银行应当是省以下派出机构的工作重点;按照行业自律的现代要求, 市以下没有同业协会。从目前来看, 银行外部监管与内部自律有个进一步衔接的过程, 制约企业经营与发展的因素也不仅仅局限于银行一家。一是加强银行业监管, 保证银行业改革顺利进行, 保证国家相关政策落实到位。二是成立市县银行同业协会, 加强日益增多的各类银行的沟通与联系。三是加强银企沟通, 实现诚信共赢, 和谐同生。

(二) 基本观点

社区银行应该是在特定地区范围内组建并独立运营, 主要为当地中小企业和个人客户提供个性化金融服务并保持长期业务合作关系的小银行, 资产总额上下都应该有个限制。

从辽宁省来看, 叫什么名字并不重要, 关健在于不能背离初衷, 不能违背游戏规则;旧行改造, 恢复功能, 重新建立, 都很重要, 关健在于明确定位及营运功能, 不能办成“四不像”。

严格来讲, 我国目前把社区银行作为一个类别, 不大确切。如果按照各家银行为同一特定地区服务的分支机构进行汇总, 划分为一个业务个类, 应该更为贴切。

当然, 如果确实有个总体的规划, 有个严谨的界定, 有个成熟的监管与自律机制, 有可持续发展的各个方面的条件, 有个个性化的类别, 应该更为有利于银行业的整体发展, 并在其服务的地区或行业中发挥应有的作用。

一是先小后大。不怕小, 成立伊始的农村信用社、农民基金会确实发挥了应有的作用。二是先易后难。不怕土, 当年的城市信用社快速朝着大银行的方向发展, 后患无穷。三是先简后繁。不怕管, 外部监管与内部自律应该有个完善的过程, 内控必须按计划到位。四是先政后民。不怕官, 不能办成政府的第二财政, 不能办成某个银行的分支机构。

摘要：本文结合国外的成功经验和做法, 以及我国改革开放以来银行业机构的沉浮和辽宁省的经济环境, 对辽宁发展社区银行的思路与对策进行简单剖析, 以求达到抛砖引玉的目的。

优势农业发展思路与对策 第2篇

一、我县特色优势农业产业发展现状

近年来，我县认真贯彻落实中央和省市关于农村改革发展的决策部署，把调整农业结构、大力发展特色农业作为一项重要的举措来抓，充分挖掘特色农业资源优势，加快特色农业产业化发展进程，努力提高农业综合生产能力，打造特色优势品牌，提高市场竞争力，特色农业产业发展取得了显著成效。截止2012年底，全县生态高效品牌渔业养殖发展到26万亩；肉鸭年养殖量已达到3300万只，xxxx麻鸭保种量已达到3000只；水生经济植物发展到16.1万亩，大蒜、瓜菜经济作物种植面积达到18.3万亩；农业标准化生产基地发展到12.1万亩；全县林地面积7.8万亩，其中经济林3.8万亩；规模以上农业龙头企业发展到67家；农民专业合作组织达到170家；肉鸭宰杀规模以上龙头企业发展到4家，日宰杀能力达到10万只；农产品“三品”认证达到67个，完成xxxx麻鸭地理标志产品商标注册，xxxx湖乌鳢、xxxx湖大闸蟹、xxxx湖四鼻鲤鱼国家地理标志保护产品，高楼乡被授予“中国河蟹之乡”称号。

随着全县特色农业基地规模进一步扩张，产业效益逐步增加，出现了一批特色农业发展雏形。但是，由于我县特色农业发展起步较晚，发展的基础条件薄弱，还存在许多不足和问题，主要表现在：一是基地规模虽然发展壮大，但资源利用还没有实现最大化，新品种、新技术推广应用水平低，科技含量不高，产业效益依然较低。二是缺乏高层次加工的龙头企业，产品加工能力和水平不高，产业链条短，农民增产不增收的现象依然存在。三是农产品流通渠道仍然不畅，专业市场缺乏，农村营销队伍少、专业合作组织作用发挥不好，严重制约了特色产业的发展。四是农业基础设施薄弱，抵御自然风险的能力低，农业综合生产能力不强。五是投入严重不足。在示范点建设上数量增多，但大多数规模小，科技含量低，示范带动作用不明显。这些问题制约着我县特色农业的发展。

二、加快特色农业产业发展的基本思路及对策措施

（一）基本思路

以党的十八大精神为指导，以科学发展观统揽农村经济工作全局，紧紧抓住国家加快发展现代农业及省市加快建设鲁西发展高地的重大战略。以“资源—龙头—市场”为特色优势产业开发创新工作主线，坚持以市场为导向、资源为基础、科技为支撑、企业为依托、效益为中心、制度为保障，发挥优势，突出重点，调整结构，合理布局，鼓励创新，激活机制，坚持走“特色化、规模化、产业化、品牌化”的发展路子，强化基地建设、品牌培育、市场开拓，延伸特色农业产业链条。大力培育发展名优水产品、畜禽产品养殖、设施蔬菜、经济林果等区域优势产业，建设一批现代农业示范园区，通过基地、园区典型示范和辐射带动作用，加快提升我县农业现代化水平。

（二）主要目标

按照“分步实施、梯次推进”的原则，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，建设一批名优水产品、畜禽产品养殖、设施蔬菜、经济林果基地，逐步形成区域化布局、标准化生产、系列化加工、品牌化营销、一体化经营、社会化服务的特色农业发展新格局，努力提升特色农业产业化发展水平。力争到2015年，建成1家省级、3-5家市级现代农业示范园区。

（三）对策措施

发展思路与对策 第3篇

一、永川区农经体系建设概况

近年来，永川区“三农”工作稳中有进、势头良好，呈现出一系列趋势性的积极变化。农经部门一直是区政府搞好“三农”工作的重要职能部门，坚持先行先试，在涉农建设性资金整合试验、财政支农资金农民持股、土地流转风险保障、林权制度改革、清产核资量化确权等方面积极探索，取得了较好成效，成为全国农村改革试验区。

（一）永川区农经体系现状

全区共辖23个镇街办事处，208个行政村、2523个村民小组、24.1万农业户，农村家庭承包土地总面积调查核实为105.81万亩，颁发《农村土地承包经营权证》23.5万个。2001年机构改革后，保留了区农经站，属正科级参公事业单位，定编规格17人，现有在岗人员12人。全区23个镇街农经站全部被撤销，农经工作的职能职责因各镇街工作划分不一，因此归口单位也不尽相同，有将农经工作的职能职责分解到镇街农业服务中心的，有分解到镇街财政所的，有分解到镇街经发办等单位。

据不完全统计，目前23个镇街有专兼职农经工作人员145人，其中从事农经统计工作的36人、从事农村财务和收益分配管理工作的51人、从事农村土地承包及土地流转管理工作的30人、从事农村新型主体培育（专业合作社、家庭农场、种植大户）指导服务工作的28人。按人员管理归口划分：财政所的兼职人员44人，农业服务中心的兼职人员70人、经发办的兼职人员31人。按编制划分：事业编制人员81人，参公编制人员27人、公务员编制人员32人，临聘及公益岗位人员5人。撤销了镇街农经站后，职能合并到农业服务中心70人，镇街农经站 75 名农经工作人员因身份（事业编制）调整到其他站所；目前镇街基本没有专职农经管理人员，部分镇街具体农经工作仍由调整到其他站所的原镇街农经工作人员办理。

（二）永川区农经体系存在的主要问题

近年来，永川区农经管理机构在改革过程中撤并转，历经多年建立的基层农经管理体系被完全打乱，农经管理机构在基层出现断层。随着统筹城乡的发展，农村经营管理的各项职能在农业农村经济发展中显得越来越重要，但基层农经体系仍存在一些亟待解决的问题，突出表现在：体系不够健全，机构性质与承担职责不匹配，队伍素质与履职要求有差距，工作手段与承担任务不相称。

1.业务素质不强、农经队伍不稳。

农经业务人员少、工作量大的矛盾一直比较突出，人员变动随意性大，完全由镇街做主，农经人员调进调出，区站无从知晓。全区农经工作人员中专业技术人员比例偏小，相当比例的人员是从其他机构转调或临时抽调的，缺乏农经或农村管理工作经验。

2.思想认识不到位、工作积极性不高。

基层对农经工作重要性缺乏足够的认识，有的认为工作是虚的，抓与不抓与自己的政绩业绩考核关系不大，大多数人员的精力用于镇街的中心工作，业务工作只是“蜻蜓点水”，完成一些硬性任务。对农经工作形成表面化的现象，影响农经队伍整体活力。

3.人员工资待遇低、晋升职称职务难。

农经体系大多数人员工资待遇和职称难以落实，评定职称和晋升职务难，使得工作人员工作积极性和主动性受挫，导致农经队伍不稳定。

4.农经工作职能交叉，监管难以落实。

永川区镇街农经体系实行“条块式”管理，使业务指导和监管难以落实。一方面，造成职能交叉、权责不清，工作推诿扯皮；另一方面，上下关系没有理顺，给上级业务部门的工作指导和监管带来严重影响。

5.农经体系不顺，业务素质不高。

“条块结合”的管理模式不利农经工作安排，人事安排由组织人事等部门掌握，日常工作由镇街政府安排，实行属地管理，农委负责业务指导，虽有助于统筹安排工作，但存在着管人不管事，管事不管人的弊端。镇街大部分农经人员现合并在农技部门，人员分散，不便管理。

6.同工不同酬，缺乏激励机制。

永川区农经工作考核评比较单一，体现不出先进与业绩，缺乏激励机制，干同样工作工资水平低于公务员，同工不同酬，导致人员积极性不高。

7.工作经费短缺，业务经费少。

农经体系承担着减轻农民负担，农村土地承包合同与土地流转，农村集体资产管理等多项职能，完成如此繁重的工作，需要相应的工作经费保障。目前，镇街机构经费预算较低，镇街农经工作没有独立的经费安排。人员经费少，导致面向基层农经人员培训少，农经调研基本停滞，农经统计日益边缘化，影响了农经人员素质的提高。

8.农经体系监督管理处罚难。

农村经营监督管理职责和社会化事务管理严重弱化，区农经站属于参公事业单位，而乡镇农经干部属于事业单位，不具备执法主体资格，开展监管工作缺乏权威性。在维护农民权益，查处违法行为时，只有调查权和建议权，没有处罚权，造成一些问题查而难处。

二、永川区基层农经体系存在的必要性

（一）落实强农惠农政策的保障。

农经工作是及时反映农村基层发展实际情况必不可少的环节，是全面贯彻落实各项强农惠农政策的保障。

（二）实行农村财务代管的重要保障。

目前，永川区全面推行农村社区财务代管制，23个镇街对村社财务进行代账式财务代管。只有建立完善基层农经体系，才能有效规范农村财务、农民负担、收益分配等方面工作，防止集体资产流失。

探析河北港口物流发展思路与对策 第4篇

一、河北港口物流发展优势分析

(一) 港口基础条件优越

河北省拥有秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口, 其中秦皇岛港湾不冻不淤, 是华北, 东北和西北的重要出海口。唐山港曹妃甸港区被媒体誉为“国内少有的钻石级港址”, 是渤海唯一不需开挖航道和港池即可建设25万吨级以上大型深水泊位的天然港址。黄骅港具有广袤的内陆腹地和丰富的临港土地资源。近年来, 河北省港口相继建成了黄骅港综合港区起步工程、曹妃甸港区矿石码头、国投煤炭码头等一大批重点港口项目, 三大港口生产性泊位已达到158个、通过能力达到8亿吨, 稳居全国第三位。

(二) 区位发展优势明显

河北省内环京津, 是与京津山水相连的腹地, 外环渤海, 地处环渤海经济圈的中心区域位置, 在资源、交通、产业、市场等方面拥有独特的发展优势和环境。河北沿海经济带承担着对接京津, 带动全省, 辐射东北、西北、华东的三重重任, 是我国加速京津冀、环渤海经济圈建设, 构筑我国北部经济发展引擎的一个关节点。河北省工业基础深厚, 钢铁、装备制造、石油化工、建材是重要支柱产业, 保持对全省工业生产的有力支撑。在这种区位条件下, 煤炭、能源、石化、钢铁和装备产品能够在河北省境内创造大量的散杂货物流需求。

(三) 集疏通道独具特色

河北港口后方具有完善的集疏运条件, 秦皇岛港疏港路与京沈高速路、102国道、205国道及秦承公路相接, 自营铁路与国铁联网, 拥有国内港口最先进的机车和编组站, 大秦铁路规划能力达到4亿吨;曹妃甸港后方张唐铁路年设计年运量2亿吨, 预计2014年建成;黄骅港已经形成了以朔黄铁路、邯黄铁路、石黄高速、石太高速公路等为主要通道的集疏运交通网络体系。

二、河北港口物流发展问题分析

(一) 港口物流资源过于分散

近些年, 包括央企在内的若干省外企业加大在河北省港口方面的投资力度, 主导建设并经营煤炭中转码头, 致使河北省对煤炭物流的控制力不足, 省域内煤炭物流衍生效应难以充分发挥与释放, 导致大量货源外流。同时, 随着港口内贸散杂货物装卸费实行市场调节价, 由港口物流资源分散导致的省内港口经营缺乏合力等问题开始显现, 港口企业之间在经营上出现了恶性杀价竞争现象, 使省域港口群不能及时形成规模效应, 削弱了港口的整体竞争力。

(二) 港口能力结构性过剩

随着我国经济的持续增长以及对外开放程度的不断提高, 港口行业经历了大规模建设与快速发展时期, 昔日的“港口瓶颈”已不复存在, 港口产能总体趋于供需平衡, 并出现了结构性与区域性过剩倾向。而与此同时, 受近些年国际经济总体环境影响, 我国经济增长速度趋缓, 导致港口吞吐量的增长随之放缓, 港口之间面临更为激烈的市场竞争。港口企业想要通过传统码头业务规模扩张来提高企业竞争力的难度越来越大。

(三) 未能形成规模较大的交易群体

要扩大出海口合作, 打造港口物流集散基地, 没有一批船务公司、代理公司、物流公司、运输公司等企业入驻, 很难实现形成有一定规模的临港物流交易市场。河北临港物流园区和交易平台建设滞后, 港口物流的社会化、电子化、组织化程度低。港口业务局限于装卸、堆存等传统领域, 商贸、物流、金融、信息等功能发展缓慢。

三、河北港口物流发展思路

(一) 加强港口间协同发展

首先, 加快推进河北省内港口的优化整合, 以资本和业务为纽带, 建立起各港口之间互利共赢的发展机制, 促使河北港口发展模式由各自发展向港口群发展转变, 利用各港间既相互分离又彼此呼应的空间格局, 营造完备的港口物流网络。其次, 按照各港区功能布局, 稳步推进港口项目建设, 并进一步整合软硬件资源, 建立信息化公共平台, 实现铁路、港口、海关、航运以及用户信息的共享和联动机制, 协调三大港区的货源, 加快货运周转效率, 降低系统运作成本, 在港口群之间真正实现一加一大于二的双赢局面。

(二) 加强港口海向联动

在海向腹地广泛建立代理商、分销商、运营商, 实现其港口物流职能向纵深化延伸与辐射, 采取与国际及出口物流企业联合构建集装箱供应链的形式, 逐步拓展集装箱, 打造国内综合物流配送中心纽带。通过港航联动, 实现河北港口多形式、多渠道与远洋和近海运输航线的对接, 加快河北与国际经济、沿海经济的对接。

(三) 加强港口陆向联动

通过加快港口服务产品的分销网络与渠道的规划和建设, 建立港口物流综合服务体系, 拓展以港口为中心的业务扇形辐射面。通过实施港陆联动, 将港口建设成为参与经济腹地资源要素分配与综合物流配送的中心纽带, 实现社会各类物流资源全方位的整合, 将整个河北带入“沿海经济”的范畴。

四、保障措施

(一) 理顺管理体制

由于岸线资源的有限性和不可再生性, 规划在港口的建设发展中的地位和作用尤为突出, 应建立健全港口整体规划体系, 推行投资主体的多元化、建设经营的集约化, 提高河北对港口物流的控制力, 实现港口资源的合理高效利用和协调发展。

(二) 营造发展环境

尽快制定有力度的, 能有效推动物流市场建设, 提高资产和经营集中度, 拓展港口腹地, 提升港口功能, 加大建设资金投入, 增强港口发展能力的支持政策和措施, 营造现代港口物流业发展的良好环境。

(三) 完善服务功能

加快临港物流园区建设, 建立统一的市场交易服务平台, 加强港航、港区、港陆联动, 加强港务、海关、检验与货主、船代、船东、修船、装卸等的协作, 完善港口的综合服务和信息功能, 通过统筹规划、转轨、新建、完善等手段, 实现河北港口由单一服务型港口向综合服务型港口转型升级。

摘要：对于加快转型升级、提升港口物流发展水平, 河北港口在基础设施、腹地经济、集疏通道上具有独特的发展优势, 但也存在若干突出问题, 如港口物流资源过于分散、港口能力结构性过剩、尚未形成较大规模的交易群体, 这些问题制约了河北港口物流发展进程。本文以河北港口物流发展优势化解存在问题为突破, 从加强港口间协同、港口海向联动、港口陆向联动等角度, 论述了河北港口物流转型升级的发展思路, 并提出了保障措施。

青海支柱产业发展的思路与对策 第5篇

一、发展现状

改革开放以来，青海在经济发展方面立足实际，经过不断的探索发展，充分利用得天独厚的资源优势，构筑了电力、盐湖化工、石油天然气、有色金属四大支柱产业，走出了一条符合青海实际的经济发展道路。特别是党中央实施西部大开发战略以来，随着青海基础设施建设，生态环境保护和治理，优势资源开发力度的不断加大，四大支柱产业发展的速度不断加快，并取得了明显成效。2002年，四大支柱产业的资产约占全省规模以上工业资产的57％，增加值、销售收入、利税总额分别占60％、56％和64％。对青海经济的发展起到了明显的支撑和带动作用。

1、电力工业。青海水能资源丰富，全省水能理论蕴藏量2537万千瓦，列全国第五位。其中黄河龙羊峡至寺沟峡段可修建大中型水电站13座，装机1302万千瓦，年发电量368亿千瓦时。装机128万千瓦的龙羊峡水电站和装机200万千瓦的李家峡水电站已建成发电；还有尼那等水电站都将相继开始发电。在电源结构上以水电为主火电为辅，水火电比为84:16。截止2000年底全省发电总装机容量为395.37万千瓦；变电容量434.48万千伏安，35千伏安及以上输(配)电线路6628.76公里。2000年全省发电量138.80亿千瓦时，供电量104.73亿千瓦时，用电量98.67亿千瓦时。2002年全省水电发电业实现工业总产值152719万元，实现工业增加值80012万元，形成固定资产原值1915532万元，实现利税总额9298万元。目前青海形成的电力格局有力的带动了全省经济的发展和人民生活的改善。

2、石油天然气工业。青海石油天然气经过40多年的勘探开发，到目前已发现地面构造140个，潜伏构造94个，探明油气田24个，探明石油地质储量3亿吨，探明天然气储备1574.96亿立方米，建成了年加工原油生产能力100万吨的格尔木炼油厂；涩北至格尔木、涩北至敦煌、涩北西宁兰州天然气输气管道已投入使用。控制石油地质储量3353万吨，现生产原油200万吨，天然气4.5亿立方米，形成固定资产原值76.35亿元，净值45.45亿元。作为青海四大支柱产业之一的石油天燃气，在全省经济中占有重要比重，油气产量以10％的速度持续增长，2002年实现工业总产值465479万元，实现工业增加值229987万元，实现固定资产原值1180531万元，实现利润总额62790万元，实现利税114915万元，油气产量突破300万吨，实现了历史性的跨越和突破。

3、盐湖化工。青海柴达木盆地盐湖资源十分丰富，具有储量大、品位高、类型全、资源组合好，多种有用成份共生等特点，现已累计探明储量3799亿吨，潜在经济价值65454亿元。其中，氯化钾储量占全国的97.9％，氯化镁占100％，氯化锂占94.1％。为了进一步加快盐湖资源开发步伐，2000年由国家批准确定100万吨钾肥项目，被列为国家西部大开发的首批十大工程之一，该工程已于2003年10月27日建成投料试车成功02002年全省钾肥产量达41万吨，占全国产量的90％以上，完成工业总产值93659万元，实现工业增加值4229.3万元，形成固定资产原值226445万元，实现利润总额12875万元，实现利税17159万元。

4、有色金属工业。为充分利用青海的有色金属和水电资源，国家先后在青海投资建设了民和镁厂、青海铝厂、锡铁山矿务局等一批有色骨干企业。2002年全省有色金属工业，实现工业总产值499052万元，实现工业增加值125380万元，实现固定资产原值616753万元，实现利润总额33916万元，实现利税总额57336万元。

二、困难与问题

青海省作为西部经济中相对落后的省份，缺乏技术储备和技术人才，目前来看四大支柱产业，还尚未形成对国民经济强有力的带动和支撑作用。从总体上看，目前青海特色支柱产业发展尚处于初级起步阶段，面临诸多困难和问题于归结起来主要有以下几个方面：

1、原有的资源优势相对弱化，资源型产业发展面临新的挑战。随着经济结构调整、高新技术快速发展以及我国已加入WTO，产生了一系列弱化青海资源优势的因素。一是技术进步对青海资源优势产生了冲击。由于科技快速发展，资源相对短缺的东部地区在原材料，能源需求方面有了更多的选择机会，这既降低了其对资源丰富的青海的依赖程度，也对青海依赖资源优势的发展模式提出了新的挑战。二是进口资源的逐步扩大给青海带来了挑战。从80年代后期开始，随着国内加工业的高速增长和国内资源价格逐步向国际市场靠拢，东部沿海地区利用国外资源的规模逐步扩大。特别是随着我国加入WTO后，将使资源短缺的东部地区在满足初级产品需求方面有了更为灵活的选择性，必然对资源丰富的青海产生新的冲击和影响。

2、边缘、偏远、区位条件较差，不利于支柱产业的发展。青海深居我国西部内陆高原地区，区位偏远，加之交通落后，运输不便，运费贵，是国内距海岸最远的省份之一，由于交通存在突出问题，既增加了产品的生产成本，又降低了其市场竞争力，使支柱产业发展受到严重制约。

3、基础设施薄弱，制约支柱产业的发展。从全国情况来看，目前青海仍是西部的“相对闭塞区”。在公路方面，不仅尚未形成大进大出的快速通道，而且公路通达深度不够，公路密度低且等级不高，公路密度为全国的1/5；铁路密度仅为全国平均的1/4，既低于东部的平均水平，也远低于西部的平均水平。信息高速公路和信息网络等现代意义的基础设施更为落后。总体上看，青海交通运输处于低水平的不完善状况状态，尚未形成现代交通运输体系，难以适应青海省发展支柱产业的要求。

4、自然条件严酷，生态环境脆弱，支柱产业受到影响。青海自然条件差，植被覆盖低，水土流失面积大，草地退化、土地沙化和碱化严重，水资源的短缺和时空分布不合理。如水电由于近两年春季黄河的枯水期间，造成水电站的发电量减少不得不采取对企业的拉闸限电，使经济发展受到一定的影响。与此同时，青海作为原材料生产基地，工业“三废”排放量大，环境污染问题也日益突出，这既是青海生态环境的主要矛盾，也是青海支柱产业发展的主要障碍。

5、科技教育落后，人才短缺，四大支柱产业发展受到影响。青海是全国科技不发达的地区之一，也是劳动力素质较差的地区。据分析，青海省的科技排名连续两年从全国29位降至30位(仅高于西藏)，其中科技进步基础排29位，科技投入排31位，科技促进社会经济进步排28位。青海现有的劳动力素质和人才结构不适应支柱产业发展的要求，科技力量薄弱，人才短缺和教育落后，严重制约着特色经济的发展。

6、资金短缺，投入不足，制约着支柱产业的发展。青海是经济穷省，经济基础薄弱，财政困难，资金匮乏，属于典型的补助财政、吃饭财政。长期以来，基础设施建设，生态环境建设、科技教育投入、人民生活水平改善等欠账很多，加上地方经济自我积累能力弱，难以拿出一定的资金用于经济建设，严重影响了支柱产业发展的规模。

三、发展思路

我国加入WTO后，面对日趋激烈的国内、国际市场竞争，青海应从宏观环境和省内的条件与优势出发，按照国内、国际经济形势的新要求，适应经济全球化发展和国际经济结构加速重组的新趋势，围绕优化结构调整，提高效益，增强国际竞争力，扬长避短，尽快做大做强电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属资源的开发力度，促进青海经济的高速发展。

1、盐湖资源开发。以氯化钾、钾肥为重点，积极进行钠、镁、锂锶、硼等资源的开发利用，逐步将青海建成全国重要的钾肥、金属锂、碳酸锶生产基地。现已建成的100万吨钾肥项目，再经过3年的调试优化，到2006年按设计要求完全达标后，使盐湖集团包括一期生产装置能力，其氯化钾生产能力尽早达到150万吨的生产规模，届时全省钾肥生产量将达，200万吨，与进口钾肥基本形成“三分天下有其一”的格局，这将从根本上提高国产钾肥左右市场的能力，也将促进青海资源优势向经济优势的转化。尽快建成30万吨氯化钾反浮选冷结晶技术产业化项目、70万吨氯化钾生产装置、10万吨硫酸钾、5万吨金属镁、2万吨硫酸锂和5万吨氯酸钠项目。在此基础上，加快盐湖资源的综合利用步伐，在，“十五”期间加大镁资源和锂资源的开发力度，在镁资源的开发的方面。一是开发氯化镁系列产品，高纯度的轻质氯化镁是一种重要的化工原料，市场前景看好。二是积极开发氯化镁的国内市场。三是与科技院校合作开发脱水氯化镁，它是生产金属镁的理想原料。

2、电力资源开发。青海是水的故乡，电的摇篮，因此青海应抓住这一得天独厚的优势，大力开发水电资源，按照梯级开发，连续建设，大中并举，滚动发展的原则，以黄河上游水电公司为龙头，加快黄河上游龙羊峡至寺沟峡段水电资源的开发步伐。积极做好拉西瓦、积石峡、苏只、康杨、黄丰、山坪、大河家、寺沟峡等大中型水电站的前期工作，争取到2015年黄河上游规划中的多。数大中型电站基本建成。针对近年来，黄河来水持续偏枯，使青海电力出现缺口的现状，应加大电源结构调整力度，同时，加快燃煤燃气电站的建设。一是要加快发展海北和格尔木煤电、燃气电站的建设。二是充分利用小水电建设具有资金投入较低，融资渠道多，融资能力较强，可以发挥启动民间资金等优势，以及建设周期短，选址条件低等许多优点，应加强和鼓励小水电的建设。三是青海还具有较丰富的风力和太阳能等资源，这些也都可以为全省电源建设注入更多新的品种，解决当前的电源结构性矛盾，为全省经济发展提供稳定、充足的电力供应，成为全国西电东送的重点基地。在加强电源建成的同时，加快电网建设步伐，扩大青海电网覆盖面。

3、石油天然气资源开发。加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度，增加探明储量，扩大生产能力，建设天然气东送工程，开发下游产品，形成勘探开发并举、油气并举、油气化工与盐化工结合的发展格局。做好青陕天然气管线建设的前期工作，尽快与陕京二线连通，形成青海西气东输的第二条大动脉。另外，加强与省外优势企业的合作，发展天然气盐湖化工，建设电解镁PVC综合利用项目，提高资源综合利用率。

4、有色金属资源开发。结合青海资源优势，重点发展铝、镁、锌、铅、铜等有色轻金属和稀有金属产品，加大地方铝业整合使其尽快做大做强，争取到“十五”末期或稍长一点时间，使青海电解铝产能达到100万吨。同时要依托西钢现有设施，以铝型材加工为突破口，充分发挥民营企业的优势，扩大青海铝深加工能力，争取到“十一五”末达到50万吨左右的加工能力，使全省50％以上的电解铝资源得到就地转化。积极推进以金属镁及其合金为主的盐湖资源综合利用，加快无水氯化镁和5万吨金属镁项目建设，开发镁粒、镁基合金新产品，扩大生产规模，把青海建成全国的镁铝轻金属工业重要产地。以西部矿业和西部锌业为主体，扩大铅锌生产规模，把甘河工业区5万吨电解铅、8万吨电解锌和8万吨高纯氧化锌等项目，建成有色金属冶炼加工

骨干企业。

四、对策与措施

青海四大支柱产业的发展路子，既不能走过去的老路，也不能照搬其他地区的发展模式，更不能再走重复建设的路子，必须用新的思维和青海切实可行的对策、措施来推动支柱产业的发展。

1、利用国家特殊优惠政策，扶持青海发展支柱产业经济。国家实施西部大开发战略将会引导资金、人才、技术与商品流向西部地区，青海将面临着前所未有的机遇。国家已出台一系列有关措施实施西部大开发的若干政策措施，青海要全面了解这些政策措施，结合青海的优势，国家优惠政策转化为推动支柱产业经济发展的强大动力。首先，积极争取国家在资金方面的政策支持。选择最有发展前途的、最能带动整个青海经济发展的特色项目，争取国家有关政策的支持。①加大对青海环境保护与基础设施建设项目的投资，为青海发展特色经济创造环境和条件。②建立西部开发促进基金和西部专项开发基金。③对青海资源开发项目实行投资倾斜，并较大幅度增加矿产资源勘探投资。④国家要引导东部相关省市向青海资源开发项目投入资本金，开发后的资源由投资省份按资本金所占比例分享资源产品。⑤争取国家财政国债专项(贴息)资金对特色项目的重点支持。其次，利用国家鼓励外资进入西部的优惠政策，找出相应的衔接点，进一步扩大外资投向青海支柱产业。①扩大外商投资领域。鼓励外商投资基础设施和资源开发，争取国家优先在青海对外开放支柱产业的开发市场，打破支柱产业由国有经济垄断的地位。②提高青海利用国外优惠贷款的比例，国内金融机构也加大外资投资项目的支持力度。③积极扩大青海队BOT方式利用外资的试点，开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。第三，争取国家金融政策对青海支柱产业的支持。由于国家财政转移支付的能力有限，青海能否在大开发中受益在很大程度上取决于国家金融政策的走势。①争取国家给予青海更加特殊的金融政策，建立和东部地区相应的证券交易所、期货市场、开发银行，用更优惠的政策吸引东部沿海地区和外海资本来青海投资、开厂设店、办银行。②青海应成立相应的开发银行和商业银行。加快培育和发展金融市场，争取列为金融保险对开放试点，探索各种渠道运用民间金融资本广积极争取招商、光大、民生中信浦东商业银行来青海设立分支机构。③扩大利用世界银行、国际货币基金组织、国际金融机构的环保与农业开发贷款规模。

2、拓宽投融资渠道，建立健全项目推介制度，把一大批投向好、见效快、回收率高的项目向金融部门推介，争取金融部门大力支持。按照市场规律调动各方力量，突出资本市场的融资、资源配置和制度创新三大功能，运用资本市场促进青海支柱产业的快速发展。一是要把青海资本市场的发展和全国资本市场对青海的倾斜结合起来，采取有效措施，逐步使全国资本市场西移。二是加快设立产业投资基金和各种建设债券，积极开展融资租赁项目采用BOT、TOT、ABS等投融资方式，引导外资和社会资金参与各类开发建设。三是争取更多的优势企业上市，扩大直接融资的渠道。通过上市直接融资促进青海优势企业的资产扩张、解决资金问题和特色产业发展。加大资产重组步伐，鼓励支持其增资扩股、配股。四是积极探索市场与政府的合理分工界线，调整财政职能，建立公共财政投融资机制。建立地方投资担保体系，切实解决中小企业贷款担保难的问题。五是走出国门，直接在国际金融市场招商引资。

3、积极吸引人才，服务于青海支柱产业经济。青海发展支柱特色经济，必须把人才的培养放在重要地位，青海吸引人才、留住人才创业可从多方面入手。一是做好科技人才的培养和智力引进工作，特别要加快高素质、创新型、复合型人才的培养和引进。二是青海可依托本地开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。三是试行必要的优惠政策，为全国各地人才和海外留学人员来青海创业发展提供良

好的环境和条件，使青海成为“创业者的乐园”。四是对从事支柱产业的科技专家教授授予特殊的荣誉，提高专家的社会地位和待遇，对有突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入。五是建立公开、公平、择优的育人、选人、用人机制，把优秀人才集聚到支柱产业，推进科技力量进入支柱产业创新创业、转化科技成果。

4、加强资源勘探和资源开发的科技工作，使开发建设项目真正做到资源可靠，技术实用，实现综合利用，获取最大的经济效益。切实做好项目的前期准备工作，扩大项目储备。基本建设和技术改造项目，都要按产业、产品发展重点进行评估、论证、审批、防止低水平重复建设。

对龙泉市竹产业发展的思路与对策 第6篇

【关键词】竹产业；发展现状；对策

1 发展现状和优势

1.1 竹林资源丰富，产业发展基础好

龙泉市竹林面积大，全市现有毛竹林面积55万亩，立竹量6900万株。居浙江省第一，丽水九县（市）、区之首。自“七五”以来，通过实施三期笋竹两用林基地建设“星火计划”和22万亩毛竹高效示范基地建设、毛竹高效经营示范点及八都高大门毛竹现代科技园区建设，并按照不同的经营目标进行定向培育以后，笋用林、笋竹两用林、材用林、菜用小竹林的经营水平又有了很大提高。通过笋竹两用林基地建设，龙泉市的竹林资源迅速增加，为笋竹产品的生产奠定了基础，有力地促进了笋竹加工企业的发展。据统计，全市2013年有笋竹加工企业168家（其中笋加工企业12家），年加工产值9.3亿元，竹材加工量3000余万根，产品有竹胶板、竹凉席、竹筷、竹牙签等50多个品种。

1.2 竹产业经济效益明显，受益面广，是农民增收的主要途径

全市各乡镇（街道）均有竹林分布，农业人口平均拥有竹林面积2.4亩。近年来，通过竹业龙头企业和毛竹现代科技园区、毛竹高效经营示范点的示范带头作用，我市的竹产业得到迅速发展，有力地促进了广大农民从事高效笋竹两用林培育、毛竹精细加工、收购销售原竹材等，竹产业已成为农民增收的主要途径。据统计，2013年全市竹业经济总产值15.16亿元（其中一产4.92亿元，二产10.24亿元）。

1.3 增产增收潜力巨大，具有产业相关带动作用

全市毛竹林的亩均一产产值2000年前只有300元左右，远远落后于安吉等竹产业。

县（市）。从立地条件看，气候、土壤、山地肥力等都不比安吉差，差距主要体现在科学培育管理上。因此，只要采取科学的培育管理，加大科技投入及对林农的科技培训，增产增收潜力巨大。据2001年开始实施的毛竹高效示范基地建设效果调查，通过3年建设，示范基地亩均产值达到1147.4元，比建设前年均亩产值305.4元增加了842元，扣除亩均肥料成本142.7元，每亩实际增收699.3元，经济效益增幅达233.1%。而且，毛竹全身都是宝，竹叶、竹梢、竹壳都有较高利用价值，可广泛开发成各类产品，市场前景广阔。笋竹加工又是劳动密集型产业，产业链长，附加值高，对农民增产增收、发展地方经济、增加财政收入都很有利。同时，随着竹业的迅速发展，还将带动竹林生态旅游业的发展，使竹业向竹文化、竹旅游、竹饮食等更深层次开发。

1.4 区位优势明显，笋竹产品质量好

龙泉地处亚热带，属我国毛竹自然分布的中心产区之一，非常适合毛竹的生长发育。所产竹材粗大，材质优良，适合加工各种竹制品，加工利用率高。所产竹笋质美味鲜，无污染、无农药残留，是名副其实的森林食品。随着丽龙高速公路的建成通车和千里康庄工程的实施，境内交通发达，对竹笋、竹材产品的运输交易变得十分方便，优越的生产条件必将有利于促进竹产业的发展。

1.5 发展竹产业符合可持续发展战略

首先，竹林四季常绿，它具有生态、经济、社会三重效益，不仅具有绿化荒山、美化环境、保持水土的作用，而且还能产生很高的经济效益，对农民增收作用巨大，发展竹产业是我市经济社会发展的客观需要。其次，竹子可以一次种植，永续利用，具有很强的再生能力和调控能力，不会因为采伐利用或挖笋而影响竹林的生态保护功能。第三，经过多年的培育和发展，龙泉竹产业在改善经济技术条件、产业集聚和品牌效应等方面取得了明显的成效，为竹产业可持续发展奠定了良好的基础。我市发展竹產业具有条件优势、潜力优势、生产优势、产品优势，具备良好的发展基础和广阔的发展前景，经济效益显著。

2 存在的主要问题

2.1 资源开发利用率低，资源质量较差

我市毛竹林面积虽然逐年扩大，但是竹林整体质量不高，大部分竹林由于留笋养竹和采伐不科学，造成亩均立竹株数和竹龄结构不合理，据2007年森林资源调查，全市毛竹林亩均立竹量127株，其中老竹、幼竹比例大，壮年竹比例小，难以满足加工利用的需要。同时，部分毛竹林长期以来受交通条件制约，经营理念落后，经营管理粗放，投入严重不足，限制了竹林经济效益的提高。

2.2 笋竹产品技术含量低，加工范围窄，缺少龙头企业支撑

龙泉市虽然有金泰竹业有限公司等骨干龙头企业，但总体来说，竹加工企业普遍规模小、分布散、管理水平低、技术力量薄弱、设备陈旧、粗加工多、原材料消耗大、产品品种单一、附加值低、效益不高。同时，竹产品加工范围窄，档次低，致使大量的竹梢、竹枝、竹根等副产品未被开发利用，资源浪费严重。近年来虽然涌现一批产值上千万元的笋竹加工企业，对促进竹产业发展起到一定的作用，但缺乏高尖端技术产品、辐射力强、上规模的龙头企业，致使龙泉市笋竹制品的市场竞争力不强，企业抗市场风险能力弱。

2.3 对竹产业经济扶持力度不大

从我省其他竹产业大县（市）看，都出台了强有力的竹产业经济扶持政策。然而我市由于经济相对落后，财政支付能力较差，虽然出台了竹产业发展经济鼓励政策，但扶持力度远不及竹产业发达县（市）。再加上银行、信用社的小额贷款发放难，从而使农户对毛竹林的培育投入受到限制。

2.4 缺少集约经营规模大户

毛竹林由集体统一经营改为单家独户承包经营后，毛竹林经营存在一家一户面积小，有些存在界限不清的现状。一家一户2～3亩竹林，年收入不足1000元，不能成为一个家庭的主导产业。而且大部分毛竹林离村庄较远，一户多山，一山多主，在出笋季节，往往存在过界挖笋，再加上一些地方交通还十分不便，竹林经营经济效益低下，严重影响了农户培育竹林的积极性。

3 发展思路与对策

3.1 科学规划，合理布局，全面提高竹产业的整体效益

3.1.1 发展目标

以市场为导向，实施分类经营、品牌战略方针，贯彻“科学管理、优质高效、生态经营、持续利用、以点带面、示范推广”的经营思路。适当扩大竹林面积，加快对毛竹低产林的改造，改善竹林生产条件，提高竹林单位面积的产量和效益。在现有的55万亩毛竹林的基础上，到2015年全市毛竹林面积发展到60万亩，毛竹总立竹量7800万株，亩均立竹180株以上，年产鲜笋10万t，竹材1300万株。同时，重点培育竹材人造板、日用竹制品、精制笋片三大主导产品，并在竹工艺品开发上有新的突破。笋竹加工企业发展到300家，培育年产值500万元以上的企业40家，年产值5000万元以上的龙头企业5家，争创亿元产值企业。到2015年实现竹业总产值20亿元，其中一产产值7亿元，二、三产产值13亿元。

3.1.2 总体布局

全市将竹产业基地建设划分为四个建设区：一是在现有已建的笋竹两用林基地中，选择立地条件好、交通便利的西街、八都、上洋、锦溪、小梅等乡镇公路沿线的行政村建立高效毛竹笋用林基地建设区；二是在龙渊、八都、上洋、查田、等乡镇建立毛竹笋竹两用林基地建设区；三是在城北、安仁、宝溪、龙南、岩樟等乡镇建立高效毛竹材用林基地建设区；四是在省道公路沿线的城区、兰巨、查田等乡镇建立优质高效菜竹笋基地建设区。同时，在全市已建2200km竹林机耕路的基础上，再新建800km竹林机耕路。到2015年竹林机耕路总路程达3000km。

3.2 加大宣传，强化服务，努力营造龙泉竹產业发展的良好氛围

近年来，龙泉市的竹产业有了很大的发展，但与竹产业发达的县（市）相比，无论在毛竹资源总量、单位面积效益、加工能力上都有很大的差距。因此，全市上下要切实增强加快龙泉竹产业发展的紧迫感和危机感，统一认识，步调一致，真抓实干，把发展竹产业的各项措施落到实处。首先各部门、各乡镇（街道）要大力宣传竹产业发展好的先进县（市）的成功经验，提高林农对发展竹产业重要性的认识。通过各种层次、渠道在全市开展竹产业化发展的宣传教育活动，把发展竹产业的良好机遇、有利条件、发展目标和市场前景广泛宣传到广大林农中去。其次是林业科技人员要深入乡村搞好技术培训，把先进实用的竹林高效经营技术带到千家万户。同时抓好典型示范，通过示范点、示范园区的建设，全面提高广大竹农的科学经营水平。再是竹产业发展中心要及时传递好市场信息，为决策服务，并经常深入乡村、企业、农户开展调查研究，及时为政府反馈产业发展动态，为完善扶持竹产业政策服务，为竹农生产和产品销售服务。四是充分发挥竹产业协会的桥梁作用，积极为企业牵线搭桥，引进人才、技术和设备。

3.3 完善投入机制，创新经营体制，努力做大做强竹产业

把竹产业培育成既有数量又有质量，既有规模又有效益的新型支柱产业，当务之急是创新经营机制，加大对竹产业的资金投入，建立竹产业发展的多元化投入模式。要将竹产业做大做强，离不开各方面强有力的支持。特别是现阶段，龙泉要加快竹产业化进程：一是在各经济主体自身不断努力的同时，政府必须加大经济扶持力度，要改变以往的资金投入方式，实行以奖代补，充分发挥竹农的投资主体作用，鼓励竹农自筹资金或投工投劳开发竹林资源；二是鼓励竹产业龙头企业自建基地，狠抓市场牵龙头，基地连农户的产业链建设；三是积极引进外资开发竹产业经济；四是在稳定竹林承包经营责任制的基础上，在“自愿、合法、有偿”的前提下，提倡通过毛竹林使用权流转，实施适度集约规模经营。

3.4 加快培育竹产业龙头企业，大力发展笋竹加工业

一是优化服务环境，培育龙头企业。鼓励现有笋竹加工企业走联合协作之路，促使企业上规模、上档次；二是改进生产技术，开发新产品。主要是改进竹材防腐技术、胶粘剂制造技术、竹胶板生产技术等，开发竹材集成材、竹炭、竹醋液等高效增值、市场潜力大的新产品；三是实施发展战略。林业部门、笋竹加工企业都要进一步解放思想，积极主动引进项目、资金、人才、技术，学习先进的生产技术、管理经验，开拓国内国际市场；四是实施品牌战略，加大“竹之鲜”牌有机笋、“龙竹牌”冬笋、“山宝牌”竹胶合板、“盛宏牌”竹凉席等品牌的宣传力度，争创笋竹产品知名品牌，扩大产品的市场占有率。

3.5 加大笋竹市场培育，完善营销服务体系，加快竹产业三产建设

一是政府牵头构筑由外贸企业、笋竹加工企业、营销大户、自产自销户组成的竹业营销网络，提高营销组织化程度，逐步建立起一支信息灵、反应快、能适应市场变化、较高素质的营销队伍，使产品有市场，从而调动广大竹农发展竹产业的积极性；二是创建经济合作组织，推进竹农、企业合作化程度，强化生产、加工、销售一体化服务；三是加强市场信息的采集和沟通，了解市场需求变化，根据市场需求生产适销产品；四是建立和规范本地笋竹市场，采取多方联合、多方投资的方式，在原有市场环境较好的重点竹区或交通主干线旁的乡镇投资建立笋竹专业市场，以优质服务为外地采购人员创造良好的信誉，繁荣市场。

3.6 加强领导，努力推进竹产业化进程。

竹产业是繁荣地方经济、增加农民收入、充满希望的朝阳产业。加快竹产业的培育，不仅是龙泉全面建设小康社会的重大举措，也是实现省委、省政府提出的把欠发达地区培育成浙江省新的经济增长点的现实选择，更是调整农村产业结构、发展农村经济、增加农民收入、保护和改善生态环境的有效途径。为此，我们在思想上务必充分高度重视，在组织上切实加强领导，充分发挥竹产业发展中心、竹产业协会等组织机构的作用，努力推进竹产业的跨越式发展，加快使竹产业成为龙泉经济发展的民生支柱产业。

参考文献

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[3]周芳纯.竹林培育学[M].北京：中国林业出版社，1998.

作者简介：

泰和乌鸡产业化发展思路与对策 第7篇

1 加强产业基础设施建设, 提升泰和乌鸡产业化水平

加大对产业规划建设工作的领导, 进一步明确领导责任, 完善工作机制。按照集约化、专业化、标准化的要求, 加强产业基础设施建设, 完善道路、排灌、水电等配套, 改善生产条件, 增强产业示范带动功能。大力发展原种泰和乌鸡养殖, 加大对泰和乌鸡养殖设施的财政投入, 建立政府引导、市场运作的多元投资机制, 提升产业化水平。

2 重视种质资源的保护与开发利用, 健全标准质量体系

2.1 加大对泰和乌鸡品种选育力度

提高对发展泰和乌鸡产业重要性的认识, 积极扶持泰和乌鸡种质资源保种单位或企业搞好泰和乌鸡本品种的选育, 组建一定规模的家系, 根据市场需求, 培育药用型、营养保健型等专门化品系, 形成“金字塔”式的泰和乌鸡良种繁育体系, 彻底扭转泰和乌鸡生产、销售均为原种鸡的局面。通过繁育体系的建设, 一方面可以加快育种进程, 发挥育种效果;另一方面还能在真正意义上保护泰和乌鸡的知识产权。

2.2 明确发展方向, 健全标准质量体系

泰和乌鸡是在特定的地域内, 沐浴特定的水土, 按特定的饲养方法饲养出来的世界珍禽。要发展壮大泰和乌鸡产业, 就必须顺应消费潮流, 实施差异化战略, 以发展原种泰和乌鸡作为主攻方向, 通过建立和完善标准质量体系, 培育具有市场竞争力的原种泰和乌鸡产品, 使之适应市场需要, 满足人们的消费需求。首先是建立完整的泰和乌鸡系列产品的质量标准, 引导企业按照质量标准进行生产;其次是根据质量要求, 对境内现有乌鸡饲养企业进行认定, 凡是不具有原种泰和乌鸡特征的乌鸡不准配戴“泰和乌鸡”标牌标识, 对不符合原种泰和乌鸡饲养条件的限期整改, 待条件成熟后发给泰和乌鸡生产许可证;再者是建立数码防伪系统。对符合泰和乌鸡生产条件的企业发给“泰和乌鸡”防伪标识, 建立跟踪追溯制度, 防止以假乱真、以次充好的违法现象发生。

2.3 规范生产程序, 提升产品质量

首先, 在种源供应方面, 推行“统一供种, 分散饲养”的管理模式, 在县域范围内指定1～2家原种泰和乌鸡养殖场作为统一供种基地。统一供种基地要开展经常性的“提纯复壮”工作, 通过不断地选育提纯, 不断地淘汰变异品种, 以保证品质的纯正。种源供种单位要与县政府签订种质资源保护责任状, 确保工作的连续性。其次, 在饲养管理上, 严格按国家质检总局批准的《泰和乌鸡原产地域产品保护质量技术要求》的规定, 从饲养时间、饲料配方、兽药使用、防疫等方面把好技术关, 并对各饲养户实行定期和不定期的跟踪监督和服务, 引导饲养户按照操作规程进行标准化生产。在泰和乌鸡系列产品质量方面, 凡不是购买具有“泰和乌鸡”商品标识的泰和乌鸡作为原料的企业, 在自己生产产品的标签、包装物、配料表中都不得标有“泰和乌鸡”字样, 也不得在有关的宣传中称“以泰和乌鸡入药”、“泰和乌鸡系列产品”等;另外, 对泰和乌鸡系列产品进行严格的检验, 符合标准的才允许进入市场。

3 培育壮大龙头企业, 增强带动辐射功能

根据制定好的泰和乌鸡产业发展规划, 编制好泰和乌鸡产业发展项目, 做好泰和乌鸡产业项目库建设工作。通过整合兼并、内引外联、招商引资等办法, 着力扶持一批龙头企业, 特别是培育壮大一批本地龙头企业, 帮助他们上规模、上档次, 做大做强, 发展升级市级龙头企业成为省级、国家级龙头企业, 形成围绕龙头建基地、依靠龙头带基地、特色产品兴基地的格局, 确保泰和乌鸡系列产品能够占领省内外市场, 并参与国际市场竞争。同时, 加大招商引资力度, 吸引各种资本进入泰和乌鸡产业各个环节, 带动生产发展, 促进泰和乌鸡产业化经营。

4 发展专业合作社, 提高农民组织化程度

围绕泰和乌鸡产业, 大力创办一批专业合作社, 按照“民办、民管、民受益”的原则, 为群众协调贷款、举办经验交流会、邀请养殖专家培训和指导, 帮助群众购买良种、供应饲料、销售禽产品, 提供产前、产中、产后的服务, 架起从生产到销售的桥梁, 促进泰和乌鸡产业的发展。同时, 引导龙头企业、专业合作组织与养殖农户结成利益均沾、风险共担的经济共同体, 让泰和乌鸡专业合作组织与龙头企业对接, 完善“公司或专业合作组织+基地或小区+农户”发展经营模式, 提高农民市场化、组织化程度。

5 加大宣传力度, 营造浓厚发展氛围

一是充分利用各种宣传媒体结合泰和乌鸡发展的悠久历史, 以及泰和乌鸡药用价值、营养价值等方面对泰和原种泰和乌鸡进行正确合理的宣传, 为消费者建立市场信心。可设置永久性广告标志, 并鼓励加工企业在北京、上海、深圳等大城市加大广告投放量, 提高泰和乌鸡及其系列产品的知名度。二是组织企业主动参加一些在全国有影响力的交易会、展销会、博览会, 鼓励企业主动出击, 加强跨区域合作, 积极参加国际、省际间的经济、文化交流活动。三是有效地将泰和乌鸡饮食文化及保健文化相结合, 推广泰和乌鸡特有的养生文化。通过在江西省内的泰和乌鸡加工企业、餐饮企业积极向市场推出适合不同人群口味的泰和乌鸡佳肴和优质的泰和乌鸡保健养生产品, 创新泰和乌鸡的养生文化。

6 加强市场监管, 维护产品声誉

一方面狠抓县内市场的整治。要求已经获得泰和乌鸡生产许可证的企业, 不管是鸡、蛋, 还是系列产品, 都统称为“泰和乌鸡”。对没有生产许可证的企业生产的产品, 都不得使用“泰和乌鸡”商标。特别对那些从外地购进鲜蛋冒充泰和乌鸡蛋的企业和个人要坚决予以打击, 从严进行处理。同时规范国道、高速公路旁边的鲜活泰和乌鸡销售市场, 设立正宗泰和乌鸡销售窗口。另一方面要致力打假维权。对那些使用杂交乌鸡的药厂、保健品厂、酒厂, 特别对那些根本不是从泰和采购泰和乌鸡做原料的生产企业, 如果产品说明或标识有“泰和乌鸡”字样的, 要采取法律的手段, 切实维护“泰和乌鸡”商标的专用权。

7 强化服务协调, 争创著名品牌

一是加强泰和乌鸡原产地域产品、泰和乌鸡证明商标、泰和乌鸡网站、数码防伪系统的管理, 加大泰和乌鸡原产地域保护宣传力度, 依法维护泰和乌鸡品牌的声誉, 建立和健全泰和乌鸡质量管理体系, 规范泰和乌鸡市场流通秩序, 打击市场侵权的违法行为。二是加大政策扶持力度。每年由县财政安排一定的专项资金用于泰和乌鸡产业化工作经费和申报等费用, 建立相应的泰和乌鸡新产品研发基金, 对泰和乌鸡产业做出突出贡献的研发企业和个人进行奖励, 有效调动企业和个人争创著名品牌的积极性。

8 建立泰和乌鸡营销网络, 促进商品化流通

一是加强市场网络建设。结合泰和乌鸡产业发展情况, 建立健全产品市场网络。特别是要加强产地市场建设, 加快市场改造升级步伐, 增强对产区产品的吸收与集散能力。二是加强流通队伍建设。培育发展产品流通的组织体系, 提高产品流通的组织化程度。引导农业经济组织、专业大户参与产品流通, 带动农民进入市场。三是加强推广服务建设。适应现代畜禽业发展要求, 切实抓好产品推广服务。加快建设泰和乌鸡产品展示中心, 积极推进泰和乌鸡产品进入超市, 发展产品配送业务, 加强产品公共促销服务。对外, 在广州、深圳、北京、上海等大城市的畜禽批发市场设立窗口, 展示泰和乌鸡产品, 开拓销售渠道。对内, 在省内联合畜禽交易市场建立多个专业化的泰和乌鸡产品交易市场, 实行集中销售。内外建立营销网络及物流配送渠道, 同时通过扩大规模争取外贸出口权, 把泰和乌鸡产品推向国际市场。

9 挖掘泰和乌鸡营养药用价值, 提高科技产品附加值

我国市场的肉用鸡种, 虽生长快, 但肌纤维粗、肉色发白、肉中含水分多, 无鲜味。而泰和乌鸡营养丰富, 肉质细嫩, 鲜味强, 一直被誉为营养珍品。由于泰和乌鸡生长期长、个体小, 在低端消费市场上不占价格优势。但作为药用、营养保健品, 则大有前途。研究表明, 乌鸡肌肉和内脏中含有丰富的蛋白质、维生素、矿物质、血糖、血钙等营养成分, 其氨基酸种类齐全, 鸡肉和鸡皮可提取纯度较高、具抗衰老作用的黑色素, 乌鸡蛋蛋黄所含卵磷脂也比普通鸡蛋高, 而卵磷脂具有保护心脏肝脏, 促进婴儿大脑发育的功效, 是配制营养补品较为理想的材料, 乌鸡血的提取物是未来攻克癌症治疗困境的良药。因此, 可在泰和乌鸡的营养保健、药用价值上做文章, 采取与科研院所联姻、利用科研院所的人才、设备和技术研发营养保健、药用等新的系列产品, 投放市场将会受到人们的青睐。同时, 可以提高泰和乌鸡知名度, 反过来带动泰和乌鸡肉鸡及其他衍生产品的消费, 促进整个泰和乌鸡产业链的振兴。

1 0 抓好现代农业示范区建设, 提高泰和乌鸡产业规模

天津设施农业发展思路与对策研究 第8篇

关键词：天津,设施农业,发展思路

天津设施农业生产起步于20世纪80年代,90年代末期随着新一轮“菜篮子”工程的实施,加大了种植结构调整力度,以蔬菜为主的设施农业得到迅猛发展。到2008年底,天津的设施农业生产面积已达到3万hm2,其中设施蔬菜达2.8万hm2,食用菌560hm2。与周边省市相比,我市人均设施面积达到20.96m2[1],高于北京的14.86 m2和河北12.18m2,低于山东的24.56 m2。天津设施农业发展,对增加农民收入,推动农业发展方式转变和科技成果转化,促进农产品质量安全体系建设,发挥了重要作用。但也存在科技水平、资金投入和农民劳动技能偏低,设施土壤病害频发问题。为进一步促进天津设施农业发展,在对天津设施农业发展现状分析的基础上,提出天津设施农业发展思路、目标、布局的构想与对策。

1 天津设施农业发展现状

1.1 取得的成效

(1)农民收入增加。设施农业是一项高投入、高产出的产业。调查表明:一代节能日光温室工程造价为1.5-2.0万元,蔬菜生产茬口为2-3茬,一般为秋冬茬耐寒叶菜早春茬果菜秋延后果菜,平均产量为15万kg/hm2左右,年效益为15万元/hm2左右;二代节能日光温室造价30-45万元/hm2和75-90万元/hm2不等。进行蔬菜生产,年效益为225万元/hm2左右。一般来说,其收益高于种粮的10倍以上。

(2)推动了农业发展方式转变。设施农业的发展使广大农民打破了传统的生产模式,冲破了自然条件的限制,显著提高农业生产资料的使用效率,实现了一季生产向多季生产,一季增收向四季创收的跨越,推动了农业生产发展向精细、集约型转变。设施农业的实施便于规范农业生产过程,执行各项农业标准,保障农产品质量和促进生态安全,有助于生态环境的保护与建设。设施农业集旅游、休闲、观光于一体,既展示了高科技农业前景,又营造了休闲观光的景点,拓展了农业多种功能,健全了沿海都市型农业产业体系。

(3)促进了科技研发与转化。设施农业的发展对农业新品种、新技术的需求不断增加,加快了农业科技成果的研发与转化。全市先后建成蔬菜育种技术、农产品保鲜工程技术中心、花卉工程技术和生物技术研究中心,建设了以津南国家农业科技园区、天津市农业高新技术示范园区为代表的一批农业园区,成为设施农业科技创新的骨干力量。天津市农业高新技术示范园区率先引进建设了一批高标准的农业设施,引进新品种等130余个品种,筛选出适宜本市栽培的品种数十个;区县蔬菜技术推广中心在“天津特色蔬菜品种提纯复壮及产业化技术推广”项目中积极发挥作用,通过品种的提纯复壮、扩大繁种和产业化开发,扩大了天津特色蔬菜设施种植面积。

(4)促进了农产品质量安全体系建设。到2008年,全市无公害产地面积达到13.5万hm2,国家级无公害农产品认证总数达405个,全面提升了天津市农产品质量安全水平。随着设施农业的发展,全市已累计制订并颁布了近260项农业地方标准,50项农业生产技术操作规程。重点建成52个市级农产品质量安全检验检测中心,12个涉农区县都建立了农产品质量检测站,在50个无公害农产品生产基地或龙头企业建立了农产品速测点,形成了送检、抽检和自检三个梯次的完整检测体系。

1.2 存在的问题

(1)设施农业科技水平偏低。在我市设施农业的主要类型构成中,日光温室面积0.75万hm2,仅占总面积的34%;而技术含量更低的塑料大棚仍有0.459万hm2,塑料中小棚更高达0.98万hm2,合计占设施农业总面积的66%;装备水平影响了技术水平的发挥,对温、光、水、肥、气等监控的自动化水平低,限制了设施农产品质量的提高和效益的提升。

(2)财政投入偏低。天津对新建节能日光温室补助22.5万元/hm2,比北京低12万元;对新建钢骨架大棚补贴3.75万元/hm2,仅为北京财政补贴标准的50%。而且,从两市对设施农业的补贴类型来看,北京更注重对智能温室的扶持力度,给予200万元/hm2的财政补贴,而天津则偏重于对普通温室和大棚的财政支持,体现了两市设施农业处于不同的发展阶段。

(3)农民劳动技能仍然偏低。天津具有初中文化程度的农民占60%,与北京上海相比,高中及中专学历的农民人数分别比京沪低10.5个百分点和8.1个百分点[2],而大专以上的农民仅占1.81%,也低于北京的8.1%和5.9%。天津农民科技培训还有待增强培训内容的实用性和针对性,以提高农民的专业技能。

(4)设施土壤病害频发。据调查,我市设施农业低温高湿型病害(如灰霉病、菌核病等)发病率高达20%~40%;常年发生的病虫害达100种以上,许多病虫害产生了严重的抗药性,增加了防治难度;种植5年以上的老保护地,由于不合理的施肥,已造成土壤盐渍化、营养失调、地下水硝酸盐污染等严重生态环境问题;畸形果、缺素症等生理性病害发病率高,导致作物减产在10%以上,商品性差,种植效益不高。

2 设施农业发展定位、目标与布局

落实我市发展沿海都市型现代农业的总体部署,遵循“政府引导、市场运做、科技支撑、企业带动、农民主体、品牌营销”的发展思路,以强化农业设施装备为重点,通过优化设施结构,完善配套技术,强化生产标准,健全市场体系,配套服务组织,做大设施品牌,促进设施农业的科技化、标准化、规模化、市场化和产业化,提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率和农产品市场占有率,科学规划设施农业发展空间,构建特色明显、优势突出的设施农业发展新格局。

2.1 发展定位

(1)功能定位。天津设施农业发展必须按照“安全精品、循环生态、功能多样、服务城市”的理念,加强设施农业园区化、高科技、标准化建设,以园区为技术辐射源带动设施农业发展,促进农业从生产型向生态型转变、从产品型向服务型转变,从资源型向科技型转变,增强设施农业的精品生产、生态保护、科技示范、观光休闲、就业增收、招商引资等功能[3,4],提高农产品附加值、科技含量和综合竞争能力,成为全国设施农业发展先进地区。

(2)市场定位。坚持有所为有所不为,面向东北亚、京津城市群,发挥天津农产品名牌的影响力,增强农产品市场竞争力,建成京津城市群安全健康农产品供给基地、休闲农业基地,为东北亚国际市场、京津城市群高端市场、东北等地区的消费市场,提供绿色有机园艺产品、精深加工产品和休闲观光服务。

蔬菜:根据我市蔬菜生产的品牌优势和在东北、华北市场的影响力,兼顾高端市场和一般市场,兼顾国内市场和国外市场,适时调整品种结构,满足东北、华北市场对反季节新鲜蔬菜、名特功能蔬菜、水果蔬菜、观赏盆栽蔬菜的需求。通过生产链、供应链、销售链的衔接,建立各个环节质量检测信息管理系统,保障产品的安全,实现优质优价。

花卉:面向京津城市群、滨海新区,以优势地产花卉和优质高档花卉生产为主,加快盆景、花坛花卉、鲜切花和苗木的发展,提高蝴蝶兰、红掌、仙客来、多浆植物等品牌花卉的市场占有率,形成具有津门特色的优势花卉产品群。利用天津劳动力成本相对较低的优势,生产国际市场上热销的花卉品种,上规模,出精品,争取在亚洲花卉市场占一席之地。

食用菌:注重提高质量、保证安全,引导食用菌绿色消费,开展食用菌工厂化生产,重点生产双孢菇、金针菇、杏鲍菇、白灵菇、茶树菇等鲜品,满足本地消费市场的需求;扩大国际交流合作,拓宽出口渠道,开发双孢菇、香菇、鲜香菇和鲜松茸等干品和罐头制品,满足东南亚、欧洲市场需求。

果品:根据设施果品市场趋势和人们消费理念的变化,瞄准春季新鲜果品市场空缺,面向津京市场,推进反季节栽培,适当控制设施葡萄发展规模,加大桃、李、杏、草莓规模,适当引导高档梨、枣、樱桃的设施栽培。利用设施开展南果北栽规模生产示范及采摘园,满足南方水果在北方市场的需求。

2.2 总体目标

围绕蔬菜、花卉、食用菌和果品等园艺产业发展,用现代农业技术和装备武装农业,努力实现设施农业环境控制自动化、主要生产过程机械化、生产管理规范化、生产技术标准化、经营管理企业化、目标产品品牌化。实施“4412”工程,建设一批科技领先、装备先进、管理科学、生态和谐、效益突出的设施农业园区或基地。具体目标如下:

(1)优化设施农业规模结构。建成服务型、生产型和生态型共三个设施农业发展区;设施农业总规模达到5万hm2,其中,蔬菜面积4万hm2;食用菌0.1万hm2;果品0.33万hm2;花卉及其他0.57万hm2。

(2)增强设施农业竞争力。经营效益大幅度提升。设施农业总产值超过180亿元,设施种植业每hm2产值超过37.5万元。形成有竞争力的蔬菜、花卉、食用菌和果品品牌,在设施园艺产品销售中,60%面向本地市场,20%面向北京、东北为主国内市场,10%面向国外市场。

(3)设施技术与装备水平实现新突破。成立市设施农业工程技术中心及区县分中心,每年取得10-15项关键技术的突破;每年推广新品种、新技术和新设施50项以上;每年培训农民10万人次。在设施装备中,节能日光温室占设施比重的70%,大棚占设施比重的20%,智能温室占设施比重的10%;设施农业机械化综合作业率达到60%。

(4)设施环境与产品安全有保障。推进安全投入、清洁生产、保护农田环境,限制使用化肥、农药,提高生物农药施用比重;严格落实农产品质量安全管理制度、产地实名可追朔制度、市场准入制度,设施农产品全部依标生产,绿色有机农产品占50%。

(5)加强农民组织化程度。采取科技推动、龙头企业带动、园区拉动、合作组织联合等途径促进农户开展设施生产和产品营销;区县确保每户农民掌握一套设施农业技术,农民依靠设施生产取得较稳定的收入。

(6)农业功能不断拓展。在依靠设施生产精品的基础上,强化生态功能、拓展文化功能、提升服务功能,建成一批设施农业园区和休闲观光景点,观光服务成为农民收入的重要组成部分。

2.3 设施农业布局

重点打造环城、滨海服务型设施农业发展区和郊区平原生产型设施农业发展区,因地制宜建设蓟县山区生态型设施农业共三个发展区。

2.3.1 服务型设施农业发展区

(1)区域特点:该区域包括东丽、西青、津南、北辰、塘沽、汉沽和大港。环城、滨海共同特点是紧邻中心市区和滨海经济开发区,农村城市化的进程较快,人均耕地面积较少,经济实力较强,在地区生产总值中农业所占比重小,农民人均年纯收入水平较高。环城、滨海区域设施农业以蔬花果菌为主,企业化经营的农业园区经济初具规模,在安置城乡劳动力就业、提供农业精品和精神消费品方面具有重要作用[5]。津南国家农业科技园区、西青水高庄农业示范园区、北辰龙顺庄园、滨海国际花卉科技园区、滨海茶淀葡萄科技园区、大港都市型农业示范区、滨海生态农业科技园区等农业园区功能不断完善,既是花卉、食用菌、蔬菜、葡萄、冬枣生产的重要载体,也是辐射带动全市现代农业发展的重要引擎和农业休闲观光服务的园地。

(2)发展方向:以提供服务型产品为主的设施农业。以各类农业园区为主要载体,更新设施装备,提高智能化、机械化水平,重点建设大型连栋温室、新型节能日光温室,开展花卉、食用菌、蔬菜、果品的种苗繁育和工厂化周年生产示范,强化科技展示、教育培训、观光休闲等功能,提供技术培训、科普教育和休闲观光服务。

2.3.2 生产型设施农业发展区

(1)区域特点:该区包括武清区、宝坻区、宁河县、静海县和蓟县南部平原。属于全市农业资源最为丰富的地区。该区域为我市农产品的主产区,以蔬菜、食用菌、花卉、果品为主的设施农业占全市设施农业面积的80%,在保障城乡安全健康鲜活农产品供给和保障农民就业增收方面具有重要作用[5]。该区域设施农业发展以农民个体或企业为主体,通过农业合作经济组织和企业带动,扩大种植规模。

(2)发展方向:以提供实物型产品为主的设施农业。以农户或企业为主体,提升设施装备水平,重点建设节能日光温室、钢骨架塑料大棚和新型复合材料温室,占设施面积的80%。有条件的地区适当发展连栋智能温室。重点开展园艺产品的错季、反季节规模化精品生产,提供高品质、高附加值、高收益的绿色有机农产品。

2.3.3 生态型设施农业发展区

(1)区域特点:蓟县山区农业生产资源相对短缺,地形地貌独特,生态资源丰富,生态调节功能、涵养作用突出,是京津大都市圈重要的生态节点;果品资源丰富,磨盘柿、板栗、核桃、苹果、梨、葡萄等品种多样,是天津市重要的干鲜果品生产基地[5]。

(2)发展方向:以提供生态观光服务为主的设施农业。立足山区良好的自然资源和生态环境,重点建设生产、景观复合型连栋温室、果品、花卉采摘温室,庭院循环生态温室等,结合苗木、果品、花卉等生产经营活动,拓展体验实践、运动休闲和科普教育等功能,打造观光旅游农业景点,提供良好生态环境和农业旅游度假服务。

3 设施农业发展的战略举措

3.1 功能提升战略

(1)优化农业环境,强化生态保护功能[6]。加强现代农业环境监测网建设,增加环保基础设施投入。各类农业园区必须配备垃圾站或污水处理设备,对各类垃圾进行分类后,定点排放、统一收集,日产日清。杜绝农业面源污染,推行测土配方施肥,扩大有机肥使用比例;推广高效低毒、低残留生物农药;开展废旧薄膜回收,控制农膜污染。利用太阳能、地热能、风能等作为农业生产的清洁能源,结合道路绿化、河道整理及绿化,打造良好的农业生态环境。

(2)依托园区建设,拓展休闲观光功能[6]。建设各类设施农业园区,在园区道路、沟渠、绿化、功能区布置等方面创新规划理念,设计农业景观、人文景观的内容,在农业生产、加工、销售等活动中体现观赏性、参与性和娱乐性,推出观赏、体验、旅游、休闲、度假等一系列休闲项目。出台农业园区建筑装修、住宿设施、餐饮设施、环境卫生设施、安全设施及其他配套设施的建筑标准,规范服务标准,与区域旅游资源紧密结合,设计农业旅游线路,提高休闲观光农业收入。

3.2 科技支撑战略

(1)加强设施农业技术创新。依托天津市农业高新技术示范园区建设天津设施农业技术中心,构建我市设施农业的技术研发孵化平台、科技示范推广平台、信息交流与培训平台,围绕设施工程、设施材料、设施育种、设施环境控制、栽培模式、智能管理、配套机具等方面,开展技术集成创新与引进示范工作,努力成为环渤海地区设施农业技术集成创新与成果转化中心、技术服务和咨询培训中心。

(2)加大先进实用科技成果的推广力度。充分发挥区县农技部门在设施农业先进适用技术的引进、试验、示范、推广、培训、咨询等服务中的主导作用,每年引进推广新品种30个、实用新技术20项。通过专家大院、科技特派员、科技入户等产学研合作方式,针对蔬菜、食用菌、花卉、果品标准化技术特点,深入田间地头进行技术指导服务。

(3)加快各种设施的建设及配套。发展符合区县实际的高标准节能日光温室和钢架结构大棚,适度发展智能连栋温室。集中连片的设施种植基地,要搞好设施配套及环境建设,形成田成方、林成网、渠相通、路相连、道路硬化、环境绿化美化、农田基本建设齐备等格局。依托农业园区和基地,配备批发交易区、种苗中心、技术培训中心等,批发交易区每连片100hm2以上的配建1个,规模控制在设施种植面积的5%。

(4)保障农产品质量安全。按照国家和天津市无公害、绿色食品、有机农产品的有关标准,严格实行“从产地到市场准入”全程质量跟踪,完善产地环境、生产投入品、生产流程、包装标签、贮运保鲜、产后加工、市场流通与营销等完整的全程质量监控体系;建立农产品质量安全追溯体系,根据供应链中生产、流通、销售、消费等不同环节,分别建立生产管理系统、超市对接系统和质量追溯系统,以产品质量保证和信誉赢得市场。

(5)加强农民技能培训。充分利用农村成人教育教学网络、各类农业技术学校,依托技术培训中心,重点围绕设施农业工程建设、优良品种引进、土壤及水肥管理、病虫害防治等关键技术,开展农业科技培训,提高农民就业技能,确保设施农业的人力支撑。

3.3 组织带动战略

(1)促进土地集中。建立城乡统一的土地收购整理机制和建设用地市场,试行农村集体建设用地流转交易许可制度,配套设施农业发展的建设用地获取制度。为保证设施农业发展的土地规模经营需要,通过土地转包、转让、互换、入股等流转方式,促进土地向农业企业方向配置,实行设施农业的规模化、标准化、市场化和产业化发展。

(2)培育壮大龙头企业。培育和引进科技型龙头企业,推进传统农业技术改造和农业高新技术产业化。发展区域性农产品贸易中心和农产品批发市场等市场型龙头企业,完善农产品流通体系和服务体系。重点扶持国家、市级农业产业化龙头企业,采用固定与不固定、长期与临时或股份制、会员制的形式,加强龙头企业与农户的有机结合,形成利益共享、风险共担的机制。

(3)发展农民专业合作经济组织。以“合作组织+企业+农户”的产业化模式,带动设施农业建设;着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。完善合作经济组织内部结构、管理制度和运行机制,推动各类合作经济组织逐步实体化、规范化。

3.4 园区引领战略

(1)科学规划,合理布局。继续发挥天津设施农业建设办公室和区县对口职能部门的作用,负责协调落实各区县设施农业发展的扶持资金、扶持项目、人员调配、基础设施建设等;按照有利于促进区域优势特色产业集群发展;有利于促进农业技术集成创新和成果转化推广;有利于提高土地的产出效益;有利于带动基地建设和农民就业增收等原则,编制农业园区和设施农业基地发展规划,明确发展定位、发展目标、土地利用方案、投资规模、产出效益、组织运作等,作为设施农业建设的依据。

(2)启动全市现代农业示范园建设。2009-2011年,全市有农业区县至少建成12个现代农业示范园。规模标准为四至范围清晰,核心区占地面积66.7hm2以上。示范区面积不少于333.3hm2。先期建设蓟县上仓现代农业示范园区、宝坻大新设施农业园区、宁河运河湾设施农业示范园区、静海松江生态现代设施农业示范园区、武清梅厂现代农业示范园、西青东淀都市型现代农业示范区、北辰区都市型现代农业示范区等7个现代农业示范园。

3.5 经营模式创新战略

(1)鼓励公司或企业介入经营模式。设施农业建设主体是公司或龙头企业,采取公司或企业雇用农民作为“农业工人”,由公司或企业自主经营、自负盈亏,农民收入为工资。也可以由公司进行产业化设施建设,并承包给农民,由农民自主经营。该模式建立起的种苗繁育、产品生产、保鲜加工、包装上市产业链,有利于设施农业的组织化、规模化发展。

(2)发展联户规模经营模式。联户规模经营模式指按照“依法、自愿、有偿”的原则,采用互换、租赁、转包、土地差价补偿等形式实现土地置换,促进设施用地成方连片发展。采取农户自主经营、农户委托村委会集体经营、村委会委托镇政府经营、农户委托种植大户经营等方式,实现规模化经营,通过产销合作社或企业订单实现产品与市场对接。

3.6 市场营销战略

(1)建立农产品市场营销体系。完善以农业企业、农业园区为技术转化主体、产学研紧密结合的开放型设施农业技术服务体系、信息交流体系等,构建以农产品产地批发市场和农产品物流中心为龙头、以超市、专卖店连锁配送为重点,以农民营销大户、合作组织、经纪人等为补充的农产品市场营销体系。培育农村经纪人和农产品市场营销队伍,建立绿色食品超市、连锁店,实现农产品与消费者直接对接。

(2)以品牌战略开发占领市场。增加设施农业中的名、优、特、稀蔬菜品种的生产比重,严格按照各级农业标准的要求进行种植、管理、采收、分级加工和包装上市。利用无公害、绿色食品、有机食品等特色标志创建品牌,通过举办农产品展销会、交易会、开展网上营销等多种形式,帮助企业和农民搞好产销衔接,提高品牌知名度,实现农产品优质优价。

参考文献

[1]天津市统计局.2008年天津统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2008.

[2]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2008[M].中国统计出版社,2008.

[3]黄学群.天津沿海都市型农业发展战略思路[J].农业现代化研究[J],2005,26(5):326-330.

[4]李瑾,黄学群,孙国兴,等.天津沿海都市型现代农业发展对策研究[J].中国农业资源与区划,2008,29(1):60-63.

[5]黄学群,李瑾.天津新农村建设的区域类型划分与发展定位[J].农业科技管理,2007(1):34-36.

炎山花椒产业的发展思路与对策分析 第9篇

关键词：花椒产业,思路,对策

1 引言

花椒 (Zanthoxylum bungeanum) 属芸香科花椒属, 落叶灌木或小乔木, 高3~7m, 茎干通常有增大皮刺, 枝灰色或褐灰色, 当年生小枝被短柔毛。奇数羽状复叶, 小叶5~11个, 卵形或卵状长圆形。花期3~5月, 果期7~9月。果皮含有挥发油, 油的主要成分为柠檬烯 (Limonene) 、枯醇 (Cumic alcohol) 、牛儿醇 (Geraniol) , 是我国传统的香料和调味品树种。昭阳区炎山乡所产花椒具有较好的品质, 因受气候环境影响, 其色泽青绿, 皮厚肉多, 颗粒大, 特具香浓麻烈, 醇香, 味纯正, 口感酣畅, 享誉国内市场, 在当地享有“金江花椒”之称。近年来, 随着国家西部大开发战略的实施和农业产业结构的调整, 花椒产业对炎山乡的农村经济发展所起的作用越来越大, 以往的发展思路早已不适应建立社会主义新农村经济发展的要求。因此, 调整发展思路, 提出新的发展对策就成为必然的选择。

2 炎山乡林业产业现状

2.1 自然地理概况

炎山乡地处昭阳区的西部, 距市区113km, 属边远贫困山区乡, 东与大山包乡相邻, 南接田坝乡, 西隔金沙江与四川省金阳县接壤, 北邻大寨乡, 是两省四县的结合部。受金沙江和本乡沟壑切割的影响, 呈典型的山地高原气候和江边干热河谷气候, 山高坡陡, 气候立体, 石岩堆积, 层峦叠障, 深壑绝壁, 岩石裸露。最高海拔2710m, 最低海拔494m, 相对高差2000m。雨热同季, 冬春干旱, 有一乡分四季, 十里不同天之感。年平均温度为11.7℃, 最冷月均温为2.1℃, 绝对最低温-13.3℃, 最热月均温21.9℃, 日均温≥10℃的天数平均为191.3d, ≥10℃的活动积温3237.4℃, 年降水量750mm。无霜期220d, 江边两个村360d。土壤主要呈石灰岩山地黄壤和黄棕壤, 局部地方有玄武岩、黄壤、土壤, 肥力中, 立地条件较差。

2.2 经济状况

全乡辖区面积77.6km2, 乡辖炎山、大沟、中寨、松乐、屋角、庙湾、小田、大沱8个村, 54个自然村, 183个村民小组, 总人口21776人;居住着汉、彝、苗、仲4种民族, 其中农业人口21415人, 人均占有耕地0.7亩, 且分布不均, 人均纯收入620元, 人均有粮182kg, 土地贫瘠, 广种薄收, 主产玉米、马铃薯、水稻;有粮无钱、有钱无粮现象十分突出, 绝大多数农民基本处于吃粮靠救济、用钱靠贷款的状态。

2.3 林业生产基本现状

炎山乡现有林业用地3761.8hm2, 有林地3103.6hm2, 有经济林658.2hm2, 其中花椒400hm2, 女贞180.9hm2, 核桃66.7hm2, 其他水果10.6hm2, 2007年花椒产量45t, 白蜡虫产量7.5t, 核桃产量30t。随着改革开放的不断深入和农村经济的发展, 人们对森林资源的配置, 林副产品的数量、质量、品种都提出了更高的要求, 尤其是对良好生态环境的要求更是十分迫切。但是, 由于炎山乡植被稀疏, 且分布不均, 水土流失加剧, 干旱及滑坡等自然灾害的频繁发生, 目前资源状况无法适应全乡社会、经济发展的要求。

2.4 花椒产业现状、存在的问题和农业产业化趋势

2.4.1 资源分布

炎山花椒全乡均有分布, 主要集中在海拔1800m以下的地区, 主产区重点发展的村有6个, 涉及112个村民小组。截至2007年底, 全乡已发展花椒400hm2。

2.4.2 发展趋势

2006年以来, 炎山的花椒产业得到迅速发展。一是种植面积逐步扩大。一些主产村如炎山村、屋角村、大沱村、小田村根据当地情况, 集中了人力和物力, 进行规模化种植, 极大地推动了花椒产业化的发展。二是管理措施有所加强。通过市、区科技单位的不断努力, 群众的管理水平有了不断提高, 而且对花椒管理的投入也逐步增加。三是综合开发初见成效。近年来国家实施的退耕还林、天保、长防工程和基本农田水利建设, 都投入了大量的资金, 有力地推动了花椒综合开发的速度, 同时也促进了加工企业形成。四是花椒产业已成为全乡调整产业结构、增加农民收入、培植地方财源的大产业。六是花椒产销协会的作用已经初见成效, 为了把资源优势转变为经济优势, 2006年成立了炎山乡林农产品产销协会, 李惠先注册了“山特椒王”的花椒品牌, 在各类展销会上展出了炎山乡的特色优势产品, 有力促进了该乡花椒产品的销路。

2.4.3 存在的主要问题

一是对花椒的科技服务的力度达不到产业发展的要求。二是全乡综合管理水平的差距过大, 产业效益得不到保证。三是花椒的深加工明显滞后, 产品的附加值太低, 生产还处在出售原始产品的低水平上, 具体体现在产量不稳定、价格不稳定、农民收入不稳定。

2.4.4 农业产业化趋势和现状

云南省委、省政府把发展农业产业化经营及农产品加工作为推进现代农业建设和建设社会主义新农村的重大举措, 坚持市场导向、企业带动、互利互惠、择优发展、科技先导、可持续发展的原则。目前农业产业化过程中存在的问题是龙头企业规模不够强大, 带动能力弱;产业发展的层次较低, 科技含量不高;龙头企业与农户的利益机制不完善、联结不紧密, 产业化发展缺乏有力的资金支持。

3 炎山花椒产业的发展思路

炎山山高坡陡、交通不便的地理环境和文化经济落后的社会现实, 决定了全乡国民经济实力和群众科技意识的滞后, 体现在花椒栽培方式传统、管理方法落后、科技含量低下、经济效益不高。因此, 要使炎山乡花椒产业得到快速发展, 就必须调整发展思路, 制定新的发展方向。

3.1 调整思路及规划原则

(1) 根据炎山气候和地理条件, 在海拔1800m以下的地方主要发展花椒经济林, 有炎山、松乐、屋角、庙湾、小田、大沱6个村可以发展花椒产业。

(2) 把发展重点从扩大面积转变为加强管理, 充分利用有限的土地资源, 向管理要效益;炎山乡人均耕地0.7亩, 人多地少, 寸土寸金, 走依靠扩大面积增加效益的路子会越走越窄, 近年来全乡花椒面积达到了一定的规模, 今后的主要工作应放在局部小范围的调整上, 因此, 在现有栽培规模下, 想要追求更大的经济效益, 就必须走强化管理、科学管理的路子。

(3) 坚持以经济效益为核心, 生态、经济、社会三大效益相统一;坚持以市场为导向, 形成产供销一条龙发展;充分挖掘资源潜力, 提高山地资源综合利用水平;坚持发展高产、优质、高效、持续林业;坚持突出重点, 点面结合;坚持多渠道集资, 地方和群众投资投劳为主, 国家投入为辅和谁投入、谁开发、谁受益。

3.2 重点扶持

把解决花椒树龄寿命短的问题作为重点, 进行科技攻关。近年来, 全乡花椒主产区花椒品种寿命短的问题越来越突出, 已经影响到了群众的稳定收益和新发展的积极性, 为此要多方筹措资金组织或聘请技术人员和专家, 开展这一技术研究, 着力解决这一技术问题。

炎山花椒产销协会已经组建, 要进一步推动由花椒产销协会带动下注册的“山特椒王”的花椒品牌走上良性快速的发展之路, 在资金、技术、信息等方面给予重点扶持, 引导公司建立优质示范基地, 带动全乡花椒的全面发展。

3.3 加大花椒种植的科技含量

最大限度地发挥协会的作用, 建立健全技术服务网络, 向科技要效益。以技术部门和技术人员、花椒大户为骨干, 成立花椒协会, 在花椒主产区建立健全技术服务网络, 让生产中的问题尽快反馈到技术服务网络上, 使之得以尽快解决花椒种植户的后顾之忧。

4 规划建设的指导思想、规模及效益分析

4.1 指导思想

以林业资源为基础, 市场为导向, 科学技术为保证, 产品开发为主体, 统一规划, 区域开发, 搞好林业产业结构调整, 提高花椒开发档次。培育优质、高产、高效的花椒经济林, 最终带动全乡人民增收致富。

4.2 规模

根据炎山乡的资源分布现状, 炎山乡规划优质花椒基地666.7hm2, 分3年实施完成, 第1年实施花椒补植及低产林改造333.3hm2, 第2年年实施花椒补植及低产林改造200hm2, 第3年实施花椒补植及低产林改造133.4hm2。

4.3 效益分析

4.3.1 生态效益

花椒对栽培条件要求不严, 可以栽于荒山及地边, 既可充分利用土地资源, 又可保持水土, 也解决了经济与粮食作物争地的问题。大力发展花椒产业首先可使林地面积增加, 区域小气候得到改善。其次可减轻降水对地面的冲蚀, 林木固土能力加强。由于林冠截流量和地被物量的增加, 使水土流失现象得到了有效缓解, 水土保持能力进一步增强。

4.3.2 经济效益

通过市场调查, 目前花椒供不应求, 干花椒售价在30~50元/kg左右, 每亩产值2400~4000元, 经济效益显著, 市场潜力巨大。而这仅仅为花椒果皮价值, 不包括木材、枝叶等价值。

4.3.3 社会效益

可增加农业人口的就业机会, 促进当地社会的稳定和农村产业结构的调整, 增加地方的林业经济收入, 满足人们生活水平日益增长的需求, 促进山区民族经济发展, 为山区人民脱贫致富、经济繁荣创造有利条件。

把炎山的花椒培植成为新的支柱产业, 具有多方面的有利条件, 是完全可行的, 并且对花椒的开发利用, 可以做到经济、社会、生态效益相统一。炎山属昭阳区最为贫困的西凉山四乡之一, 当地居民生活水平还很低, 把生物资源与扶贫攻坚很好地结合, 形成开发式扶贫, 寻找优势项目就显得至关重要。由于花椒在炎山具有较好的发展前景, 是农民脱贫致富的好项目, 贫困山区农民只有优势产业带动, 才能实现持久稳定的脱贫。

5 发展对策

5.1 强化政府服务意识

在炎山经济相对落后, 群众意识和经费投入都较低的情况下, 林业技术的推广, 随着国家免除农业税政策的全面推行, 政府机关的职能必将更多地转变到服务上来, 因此, 努力提高政府机关行政人员的技术水平和服务意识, 把推动产业发展和服务群众作为考核指标, 让行政和技术结合起来, 更好地发挥行政对技术推广的促进作用, 带动群众走出依靠花椒产业脱贫致富的路子。

5.2 加大科技投入

积极主动联合省、市、区科研院所, 多渠道筹集资金, 投入到花椒种植科技中去, 通过科研解决生产中的突出技术问题:比如品种改良、优质高产品种的推广等, 并把这些技术尽快应用到生产中去。同时, 加大宣传和动员群众科学栽培、科学管理的力度。

5.3 培育规范市场

在主要的花椒集散地, 建立规范的花椒市场, 配备专门的检疫、质检、物价、检验等机构, 保证销售产品的质量, 提高产品的信誉度和竞争力, 不断扩大炎山花椒的品牌效益, 并建立和完善花椒的销售网络 (电子销售网络) , 在此基础上, 继续加大企业的扶持力度。

5.4 多方面引进外资, 共同发展

充分利用国家西部大开发的有利时机, 进一步优化市内投资环境, 吸纳和引进境外资金, 投入到炎山花椒产业开发中来, 特别是在加工产品的二次开发和加工企业的创建上, 更应该广泛招商引资, 利用外来资金, 在双赢的前提下, 创出炎山的品牌来, 把炎山花椒产业做大、做强。

参考文献

[1]朱健.花椒丰产栽培新技术[M].北京:中国农业出版社, 1988.

[2]周世权, 马恩伟.植物分类学[M].北京:中国林业出版社, 1995.

[3]佚名.云南树木志[M].昆明:云南科技出版社, 1988.

[4]孙时轩.造林学[M].北京:中国林业出版社, 1991.

[5]中南林学院.经济林栽培学[M].北京:中国林业出版社, 1983.

[6]昭阳区林业局.昭阳区林业志[R].昭通:昭阳区林业局, 2001.

稳定发展我省粮食生产的思路与对策 第10篇

关键词：粮食形势,主要问题,思路对策

国以民为本, 民以食为天。粮食问题永远是人类生存发展面临的首要问题。党的十七届三中全会明确提出“要始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。”“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业首位, 稳定播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 不断增强综合生产能力。”这为今后一段时期发展粮食生产指明了方向。下面, 结合这次深入学习实践科学发展观活动, 我就全省粮食生产谈一些认识与思考。

一、当前粮食供求形势

(一) 国际粮食供求形势。

近年来, 国际粮食危机像一场“无声的海啸”席卷全球。据联合国相关机构统计, 仅2007年一年, 国际粮价就上涨了42%。过去3年国际市场小麦价格上涨了181%, 食品价格整体上涨了83%。在粮价上涨的同时, 世界粮食储备正在减少, 目前全球粮食储备已降至自1980年以来的最低水平, 只够维持53天, 远低于国际公认的安全储量至少满足70天的需求。全世界饥民达到8.15亿。在发展中国家, 每5人中就有一个属于长期营养不良 (即处于半饥饿状态) 。另据非官方统计, 由于直接或间接的营养不良原因, 全球每四秒钟大约有一人死亡, 每年1200万死亡的儿童中55%与营养不良有关。

粮食问题如此严峻, 与天灾人祸有很大关系。从自然灾害方面来看, 全球气候变暖和土地荒漠化正越来越严重。全世界100多个国家荒漠化土地面积已经达到36108hm2, 占地球陆地面积的28%, 并正以每年600104hm2的速度扩大。而人均可耕种面积已从1970年的0.38hm2降低到2004年的0.20hm2, 到2050年将可能降低至0.15hm2。从1998年到2007年, 饱受自然灾害之苦的国家从28个上升到47个。与此同时, 世界人口正在快速增加。1998年, 全世界有57.7亿人口, 到2006年底, 达到了64.6亿, 到2050年, 这个数字将可能达到90亿, 但世界粮食总产量却一直在18108t到20108t之间徘徊。另外, 由美国和欧洲推动的用乙醇和生物柴油代替石油使玉米等农产品价格上涨了一倍, 打破了全球粮食平衡。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。

(二) 国内粮食供求形势。

与全球粮食市场供应趋紧, 库存下降, 价格飙升形成鲜明对比的是, 近几年, 我国粮食生产持续增长, 库存充裕, 市场价格基本平稳而且维持在相对较低的水平。改革开放以来, 我国粮食产量在不到20年的时间里实现了从3108t到4108t再到5108t的三大跨越, 比建国初期增长了3倍多, 人均占有粮食产量也达到420kg, 超过了世界平均水平。粮食供应充足, 粮食库存消费比是世界平均水平的2倍, 高于国际公认的17%～18%粮食安全线水平。小麦、稻米实现了至少95%的自给率。

尽管如此, 我国粮食安全仍然隐忧尚存。据专家给出的一个基本判断是:短期无虑, 长期堪忧。一是粮食消费持续增长。预计到2020年, 我国人口总数将增长到14.5亿, 粮食消费需求总量将达到5725108kg, 与2007年粮食总产量5015108kg相比, 国内粮食供需缺口将进一步扩大。特别是大豆对外依存度较大, 2007年大豆进口量比1998年增长9.6倍, 进口量占消费量的比重由21.6%上升到67%。二是耕地数量逐年减少。受非农建设占地、农业结构调整、生态退耕和自然灾害损毁等因素影响, 1996-2007年我国耕地面积从1.3108hm2减少到1.2108hm2, 人均耕地面积降至0.09hm2, 仅相当于世界平均水平的40%左右。三是淡水资源严重不足。我国人均淡水资源占有量约为2200m3, 不足世界平均水平的28%, 降水时空分布极不均衡, 每年农业生产缺水200108m3。而且随着城市和工业用水比重不断提升, 农田灌溉用水受到极大挤压, 成本越来越高。加快构建国家粮食安全保障体系已经迫在眉睫。

(三) 我省粮食供求形势。

目前, 我省粮食供求的现状是, 总量偏紧, 结构性短缺矛盾突出。全省粮食总产量在95108kg以上;气候条件好时, 可以达到100108kg以上。近年, 全省粮食消费量在110～115108kg, 缺口10～15108kg, 自给率90%。以小麦为主的细粮缺口较大, 近几年, 全省小麦产量稳定在25108kg左右, 仅能满足消费量的50%;大米几乎全部从省外调入, 每年10108kg左右;玉米产大于需, 每年调出20108kg左右;小杂粮供需略有剩余, 每年销往省外5108kg左右。

随着人口的增长和城乡居民生活水平的提高, 粮食消费呈逐年增长趋势。我省目前人口自然增长率5.33‰, 我省每年新增加人口近20万人, 即使按目前人均占有量计算, 每年需增加粮食产量6000104kg, 如果加上畜牧业和工业用粮对粮食需求的增加, 每年消费量将至少增加1108kg, 到2020年全省粮食需求总量预计为125108kg左右。但我省粮食生产基础条件较差, 加上我省农业生产率不高, 农业劳动力流失与老化以及耕地面积连年减少等不利因素的影响, 粮食总产和单产增长难度较大, 实现产销基本平衡的目标十分艰巨。

二、我省粮食生产发展情况

近年来, 全省上下认真落实国家扶持粮食生产的政策, 出台了一系列支农惠农措施, 促进了粮食生产稳定发展, 粮食生产保持较好的发展势头, 为全省经济发展和社会稳定作出了重要贡献。

(一) 粮食总产和单产水平不断提高。

80年代我省粮食产量维持在80108kg左右, 平均亩产170kg。90年代, 除特大灾害年份外, 全省粮食总产均在90108kg以上, 平均亩产190kg。1998年达到108.15108kg的历史最高水平。1999年以后, 因结构调整粮食面积减少, 产量下降。2004年粮食生产开始恢复发展, 总产稳定在100108kg, 单产稳定在220kg左右, 2004单产创历史最高水平, 达到242kg。

(二) 高产作物面积扩大。

近几年, 受比较效益的影响, 玉米种植面积增加, 小麦、杂粮面积下降。小麦面积从1999年以来呈逐年下降趋势, 由1998年的96.34104hm2下降并稳定在目前的66.67104hm2, 总产量稳定在25108kg。玉米种植面积、总产持续增加, 特别是2004年以来增长迅速, 2007年达到131.55104hm2, 比2003年增加40104hm2, 年均增加10104hm2, 且呈继续增长趋势, 总产量达到65108kg以上。马铃薯面积稳定在30104hm2。杂粮面积、产量均有所下降。

(三) 粮食播种恢复性增长。

受耕地面积减少、结构调整、退耕还林等因素影响, 2003年全省粮食种植面积下降到历史最低水平, 粮食播种面积只有283.33104hm2;2004年以来, 国家采取了对种粮农民进行补贴等一系列强有力的政策, 面积连续5年恢复性增长。

为促进我省的粮食生产, 从2004年以来, 中央连续出台了五个一号文件, 制定了一系惠农政策措施, 实行粮食直补、生产资料综合补贴、良种补贴及农机具补贴等;2008年国务院又出台了扶持农业和粮食生产的政策, 大幅度增加补贴资金。按照中央、国务院要求, 2004年省政府出台了扶持粮食生产的八条措施, 2008年又出台了十条措施。2008年, 中央、省财政四项补贴资金达到230313万元, 比2004年增加198800万元, 其中中央199213万元, 省级31100万元;补贴作物由2004年的小麦、玉米扩大到除薯类以外的所有粮食作物, 补贴标准逐年提高。省级资金中, 粮食直补27600万元;玉米、小麦良种补贴2500万元;农机具补贴1000万元。此外, 在粮食生产上还实施了种子工程、植保工程、测土配方施肥项目、133.33104hm2耕地生产能力建设工程、土地出让金改造中低产田、优势粮食示范基地县建设等, 有力地促进了粮食生产的发展。

*注:750万亩小麦良种补贴10元/亩, 16.7万亩小麦良种繁育基地补贴30元/亩。

三、全省粮食生产优势及存在的主要问题

我省粮食面积、总产量在全国是一个小省, 且单产水平低。2006年全省粮食播种面积、产量分别占全国的2.96%和2.16%。虽然在规模和总量上不占优势, 但独特的自然条件适宜多种粮食作物生长, 而且品质较好, 有一定的市场竞争力, 部分粮食作物列入农业部优势农产品区域规划, 发展粮食生产有一定的优势。

玉米:我省地处世界三大玉米黄金生产带, 是全国玉米主产省之一。2006年全省玉米播种面积、总产量分别占全国的4.54%和4.45%。在中部六省中, 玉米种植面积、产量和单产仅次于河南省。生产的玉米含水量低、淀粉含量高、色泽好, 已列入国家北方春玉米和黄淮海夏玉米优势产区。

小麦:我省属全国优质小麦产区之一。2007年全省小麦面积、总产量均占全国的3.5%左右。在中部六省中, 种植面积和产量居第四位。小麦品质较好, 在农业部历年组织的小麦质量评测中, 临旱536、运旱21-30、泽优2号等小麦品种, 面粉出粉率、粗蛋白含量、湿面筋含量、面团粉质等居前列, 中南部麦区已列入华北北部和黄淮海强筋小麦优势区。

杂粮:我省有小杂粮王国之称, 不仅种类多, 而且污染少、无公害, 品质优良, 是我国重要的杂粮生产基地。谷子种植面积位居全国第一, 产量排河北之后, 居全国第二;莜麦面积位居全国第一, 产量排内蒙古之后, 居全国第二;荞麦面积、总产均居全国第四位。沁州黄、汾州小米等一批名优产品, 在全国农业博览会上多次获奖, 具有较高的市场知名度, 深受消费者欢迎。

单位:万亩、亿公斤、公斤/亩

我省粮食生产优势明显, 但也存在不少问题, 主要表现在以下方面:

(一) 农业抗灾能力不强。我省十年九旱, 农业基础设施差, 现有农田水利设施大多数是上世纪50、60年代修建的, 由于年久失修, 损坏严重, 功效已大大降低。全省耕地浇灌面积只有120104hm2, 实际保浇面积只有80104hm2。耕地中旱地面积大、中低产田比例高, 地力较差, 粮食生产还没有摆脱靠天吃饭的局面, 年际间波动很大。1999～2001年, 连续三年遭受严重干旱, 粮食总产大幅下降, 最低的2001年只有69.21108kg, 比历史最高的1998年减少38.94108kg。

(二) 粮食单产水平低。受技术推广资金不足、劳动力素质下降等影响, 优良品种及实用技术推广速度慢, 缺乏突破性技术培训, 单产水平提高不快。2006年全省粮食单产达到229kg, 但比全国平均水平低85kg。1997年小麦单产达到244kg的历史最高值, 但此后的10多年除2004年外, 其他年份都没有达到这个水平。

(三) 种粮比较效益下降。由于化肥等生产资料价格上涨, 粮食生产成本不断增加, 比较效益下降。据调查测算, 2007年与2004年相比, 全省小麦、玉米亩均生产成本分别上升75.70元和57.96元。尽管近几年粮食价格有所上涨, 且对种粮农民给予直接补贴, 但被生产资料涨价所抵消。2007年全省小麦亩均收益为56.98元, 比2004年下降86.85元。

(四) 基层农技服务体系薄弱。我省基层农业技术推广服务体系现状“线断、网破、人散”的局面, 不能给农民提供及时有效的服务, 急需得到加强。以病虫防治体系为例, 30个病虫测报中心有17个没有办公用房和基本的仪器设备, 测报人员工资没有保障;乡镇一级几乎没有植保人员, 影响了病虫防治工作的开展。

(五) 劳动力素质下降, 农业科技创新不足。随着大批农村青壮年劳动力外出, 从事粮食和农业生产的劳动力素质呈结构性下降。种粮者多为老人妇女, 人们形象地称之为“3860”部队。农业科技创新能力有待提高, 缺乏抗旱、抗逆性强的高产优质品种和突破性的栽培技术。例如, 中部麦区的小麦主推广品种京9428虽然推广了10多年, 但目前仍是主推广品种。

四、粮食生产发展的思路与对策

(一) 思路

今后, 发展粮食生产的基本思路是:加强耕地生产能力建设, 稳定粮食种植面积, 调整品种结构, 发展高产粮食作物, 提高单产水平, 确保粮食总量基本平衡。为此, 粮食自给率保持在90%以上的, 争取达到95%。其中小麦保持50%以上的自给率;必须守住400104hm2耕地面积的红线, 粮食播种面积稳定在320104hm2以上, 其中小麦面积稳定在66.67104hm2以上。

粮食生产的潜力主要从两个方面挖掘:一方面在提高耕地综合生产能力上下工夫, 通过改造大面积的中低产田, 增强耕地地力;另一方面从调整品种结构上入手, 在稳定小麦面积的同时, 实施玉米丰产增粮计划, 拓展玉米种植区域, 建立一批优势粮食产业带和产业区, 提高玉米单产水平。力争用3～5年, 全省玉米播种面积扩大到153.33104hm2, 平均亩产提高到380kg, 总产达到80108kg。力争到2010年、2015年和2020年全省粮食总产量分别达到105108kg、110108kg和115108kg。

单位:亿公斤

(二) 对策

1.强化加强农业基础设施建设, 大力发展旱作节水农业, 提高农业抗灾能力。一是发展节水农业。通过对大中型灌区的节水改造和老化水利设施的维修养护, 改善和增加灌溉面积。到2020年全省建成133.33104hm2水浇地。二是加快中低产田改造。通过平整土地、秸秆还田、增施有机肥、机械深耕深松等, 提高耕地地力。到2020年全省建成高标准旱作农田133.33104hm2。这样全省农民人均1亩水浇地, 1亩高标准旱作农田, 使农业综合生产能力得到明显提高。

2.落实优势农产品区域规划要求, 加快优势粮食示范基地县建设, 充分发挥粮食主产区的作用。一是加快优势农产品示范基地建设。重点建设好“一条带四大片”玉米优势区, 即太行山一条带及晋北、忻定、晋中、晋南四大盆地;晋南中熟和中部晚熟冬麦优势区;晋北加工专用型和中南部早熟菜用型马铃薯优势生产区。在优势区内, 集中资金扶持建设一批示范县。示范县重点建设1个万亩示范区和10个示范村, 综合应用各种农艺和农机措施, 提高农业生产水平和农民应用新技术的能力。从2009年每年新建10104hm2玉米、3.33104hm2小麦丰产方, 到十三五中期, 全省建成100104hm2玉米丰产方, 33.33104hm2小麦丰产方, 每亩提高产量50kg, 仅此可以增加粮食生产能力10108kg, 加上其他粮食产量的提高, 使粮食产量稳定在115108kg以上。二是争取国家扶持的粮食大县。据初步了解, 目前我省有中南部的12个县列入备选县, 要积极做好前期准备工作。

3.实施农业科技创新与推广应用工程, 提高粮食生产科技含量。一是开展科技创新。围绕玉米、小麦等主要粮食作物, 组织农科教协作攻关, 加快选育抗旱、抗逆、抗病性强以及适宜北部地区种植的生育期较短的高产优质新品种;同时在节水旱作、配套机具研制上取得突破。二是加大现有技术的组装配套。围绕玉米、小麦丰产方建设, 将秸秆还田、配方肥料、地膜覆盖、病虫害统防统治等先进适用技术组装配套, 加快推广;组织开展粮食高产创建活动, 按照农业部的要求, 组织万亩集中连片粮食高产活动, 把优良品种和实用技术组装配套, 以点带面, 推动全省粮食生产水平的提高。三是建立新型农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充, 公益性和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。从我省实际出, 当前要突出抓好健全基层农业技术推广机构, 加快区域农技推广站建设, 稳定农技队伍, 落实工资待遇和经费, 解决好农技推广最后一公里的问题;加强植保基层服务体系建设, 组建专业植保防治队伍, 健全植物防疫体系和农产品质量安全体系;组织实施科技入户工程和新型农民培训工程, 提高农民和科学种田水平。

4.探索和完善促进粮食生产发展的政策, 进一步调动地方政府和广大农民发展粮食生产的积极性。一是加大对种粮农民的补贴力度。粮食直补、生产资料综合补贴、良种补贴和农机具补贴“四项补贴”政策, 对调动农民的种粮积极性起到了最直接最重要的作用, 必须长期坚持, 而且只能加强, 不能削弱。要继续扩大补贴规模, 将薯类纳入补贴范围, 使所有粮食作物都享受补贴;完善农业生产资料上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制, 使种粮收益始终维持在一个合理的水平;进一步完善补贴办法, 简化补贴程序, 保证资金兑现到种粮农民手中。二是探索建立顺畅的土地经营权流转机制, 提高耕地利用率, 坚决遏制撂荒现象;探索对种粮大户的鼓励政策, 鼓励发展粮食生产规模经营, 提高种粮效益;完善粮食最低收购价政策, 保护农民的种粮积极性。三是按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则, 积极探索和开展政策性农业保险试点工作。四是完善粮食大县奖励政策, 调动基层政府抓粮食生产的积极性;省财政将产粮大县奖补资金列入预算, 每年对30个产粮大县中没有享受中央财政奖补的县给予奖补。

5.调整财政支农结构, 增加对粮食生产的资金投入, 建立粮食生产投入的长效机制。要按照“多予、少取、放活”的方针, 调整国民收入分配和财政支出结构, 加强粮食投入的科学化、规范化、法制化建设。省财政支农资金每年的增量部分要优先安排用于粮食生产。土地有偿使用和土地出让金纯收益用于农业的比例由30%提高到58%, 其中用于农业中低产田改造、高标准基本农田建设的比例由40%提高到60%。

6.落实粮食安全市县长负责制, 增强各级发展粮食生产的自觉性。每年将320104hm2粮食播种面积和年度粮食生产计划, 省下达各市、市下达县、层层签订责任状, 并将其同GDP、财政收入等主要经济指标一并列入责任制目标考核内容。通过责任制落实, 增强各级抓农业、发展粮食生产, 确保粮食安全的责任意识, 把各项措施真正落到实处, 形成全省上下重视农业, 稳定发展粮食生产的氛围。

发展思路与对策 第11篇

重要基础设施是保证国民经济运行和人民生活正常进行的基本物质条件，是国家应对战争和各种突发事件的重要物质依托，也是戰争时期容易遭受敌人攻击的主要目标。推动重要基础设施建设军民融合创新发展，是在新时期深入贯彻军民融合发展国家战略和习近平总书记系列重要讲话精神的重大举措，也是实现富国强军相统一、促进经济建设与国防建设协调发展的客观需要。

一、总体思路

（一）实现六大转变

重要基础设施和产品贯彻国防要求的概念由来已久，军地有关部门在不同层面进行了大量有意义的实践探索。随着军民融合发展上升为国家战略，重要基础设施建设军民融合发展的内涵和要求发生了显著变化，更加强调军地双方共建共享、互利共赢，更加注重基础设施的军民兼容、一体两用。具体说来，主要在军地关系、资源配置、融合层次、融合范围、融合深度、融合重点等方面实现重大转变。

从军地关系来看，由单向向双向转变。基础设施贯彻国防要求主要强调民用基础设施为军队有关部门所用，重要基础设施军民融合创新发展不仅包括民用基础设施为军队所用，也包括军用基础设施向民间开放，还包括重大基础设施军民一体化建设。

从资源配置方式来看，由计划经济向市场经济转变。党的十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用。推动重要基础设施军民融合创新发展，必须转变军地资源配置方式，改变主要依靠行政命令、计划指令的传统配置资源方式，充分发挥价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制等作用，建立以市场手段为主，行政、计划、法律手段为辅的市场配置资源方式，强调微观主体互利共赢，实现军地资源优化配置。

从融合层次来看，由军地协商式融合向国家制度式融合转变。传统模式下，基础设施军地共建共享通常采取临时性、一对一的协商方式加以解决，成功与否主要取决于领导的认识水平和重视程度。这种军地协商式融合通常是偶然和零散的，缺乏制度保障和有效约束，难以适应当前推动军民融合深度发展的要求，亟需在国家顶层设立高层级、权威性、综合性军民融合管理机构，统一汇总需求、统一论证立项、统一安排资金规划建设，实现重要基础设施建设国家制度式军民融合。

从融合范围来看，由传统领域融合向多领域融合转变。传统的基础设施军民融合主要涉及交通、储备、人防基础设施等方面。当前，随着科技快速发展和作战方式的转变，重要基础设施的内涵和外延也发生了重大变化。为打赢在信息化条件下的局部战争，重要基础设施建设军民融合的领域必须从传统领域向新兴领域延伸，海洋、空天、信息网络等新兴领域基础设施建设军民融合变得更为迫切。

从融合深度来看，由单个环节融合向多个环节融合转变。传统的重要基础设施军民融合通常是指建后融合，即在基础设施建设完成之后再来考虑加载军事功能。重要基础设施军民融合创新发展，更加强调综合发挥国防效益和社会经济效益，更加注重一体规划、协同实施、共享共用，实现军地基础设施在规划、建设、使用等多个环节深度融合。

从融合要素来看，由单要素融合向多要素融合转变。传统的基础设施融合主要侧重于“物”的融合，忽视了与军民基础设施相关的“人”、“财”等要素的融合。重要基础设施军民融合创新发展，要求更加重视人、财、物全要素融合，不仅要实现军民基础设施的综合使用，同时要整合军地人力、财力等资源，在既定要素投入条件下使国防和社会经济效益最大化，或者在既定效益条件下使人、财、物等要素投入最小化。

（二）构建五大模式

模式1：军队基础设施向民间开放。这种模式主要是指在遵循现有保密安全要求条件下，以有偿转让使用、移交地方等方式，将军队有关部门现有的交通、信息、储备、人防以及新兴领域的重要基础设施向民间社会开放。在确保国防效益不减的前提下，通过盘活军方存量资源，尽可能发挥其社会经济效益。

模式2：民用基础设施满足国防功能。这种模式主要是指在维持现有民用基础设施数量不变的条件下，通过加改装、有偿租用等方式，扩展民用设施的军事功能，提高民用设施的利用效率。

模式3：军民共建基础设施。这种模式主要指在新增重要基础设施建设过程中，采取军地共同出资建设或由国家统一规划建设等方式，实现新增基础设施的共建共享。

模式4：民用基础设施预置国防功能。这种模式主要指在新增重要基础设施建设过程中，主要由地方政府或民间资本出资建设，同时按照国家重要基础设施贯彻国防要求的有关标准预置国防功能。

模式5：军队基础设施搭载民用功能。这种模式主要指在新增重要基础设建设过程中，主要由军队有关部门出资建设，同时在遵循保密安全要求的前提下，按照国民经济社会发展需求情况，对相关基础设施搭载民用功能。

（三）探索十大路径

为合理配置和有效利用人、财、物等资源，实现军地双方互利共赢，应探索在市场经济条件下推动重要基础设施建设军民融合创新发展的具体路径。

1、军队基础设施向民间开放路径

路径1：企事业单位有偿使用军队基础设施。对于闲置的军队基础设施，通过降密、解密处理后，面向社会有关企事业单位开放，通过长期租用、按次付费使用等方式获得军队基础设施的部分或全部经营使用权，以最大限度地发挥军队基础设施的价值。

路径2：军队基础设施有序移交地方使用。对于即将淘汰或闲置的军队基础设施，经降密、解密处理后，通过国家回收、划转地方等方式，使地方有关部门获得军队基础设施的部分或全部的所有权和经营使用权，同时地方有关部门在土地、财政等方面给予相应补偿。

2、民用基础设施满足国防需求路径

路径3：民用设施加改装。对于现有的一些大型民船、重要港口码头、高速公路、高速铁路、信息网络等民用设施，由国家及地方政府出资，按照一定的国防建设标准加载某些国防功能模块或进行适当改造使其军备一定的军事功能。

路径4：军方有偿使用民用设施。对于现有的一些交通运输工具、信息网络平台、物资储备基地、水电气暖市政设施等民用基础设施，由军方出资租用或付费使用，使其为军队有关部门提供服务。

3、军民共建基础设施实施路径

路径5：军地共同规划建设。对于某些具有军民两用性的新增重大基础设施，由军地有关部门协商，按照一定经费比例共同出资、共同规划、共同建设、共同使用。对于允许社会资本进入的基础设施建设项目，应广泛吸引社会资本参与规划建设并取得相应的收益分配。

路径6：国家统一规划建设。对于重点方向、关键区域、军地共同需要的重大基础设施，应由国家统一筹资规划建设。军队、地方各自提出建设需求，报国家重大基础设施建设综合管理部门（例如国家军民融合委员会）评估论证，建设方案确定后，由国家财政部或国家开发银行等机构出资，统一规划建设，拨付军队和地方有关部门共同使用。

4、民用基础设施预置国防功能路径

路徑7：民用基础设施建设预留军用接口。对于新增具备军事用途潜力的重大民用基础设施，由国家和地方有关财政部门通过采取贷款贴息、经费补偿等方式，预留与军队互联互通接口，为快速高效实施国防动员做好物质技术准备。

路径8：重大关键基础设施满足军用标准。国家权力部门审批主要战略方向关键区域的公路、铁路、机场、码头等重大民用基础设施新增项目时，应强制性要求该项目按照国防标准进行规划建设，使其在加载一些军事功能模块后可迅速满足作战需要。

5、军队基础设施搭载民用功能路径

路径9：军用基础设施建设预留民用接口。对于新增的某些军用基础设施，在不影响国防需求和满足相关保密要求前提下，考虑民事用途的需要，预留民用接口。

路径10：军民通用基础设施兼顾民用需求。对于新增的某些由军队主导建设的风洞、海底光缆、机场等大型军民通用基础设施，应兼顾民用需求，最大限度发挥国防效益和社会经济效益。

二、政策建议

一是探索建立国家军民融合委员会领导下的组织管理体制。为切实推进军民融合深度发展，建议在国家层面设立军民融合委员会，下设重大基础设施军民融合发展办公室，从顶层加大“统”的力度，切实解决基础设施建设各自为政、多头领导和分散管理的问题。通过调整国家和军队有关部门的职能，建立由重大基础设施军民融合发展办公室归口管理基础设施建设的国防需求汇总，由国家相关职能部门统一对接并落实需求的组织管理体制。探索建立跨军地、跨战区、跨兵种、跨部门的工作运行机制，完善供需对接机制，明确供需对接主体，规范需求对接程序；完善资源共享机制，明确不同类型资源的共享范围、程序和补偿办法；完善军地协调机制，明确职责分工，加强重大事项会商，及时通报情况，协商解决问题。

二是探索建立专业性、权威性、独立性的第三方评估制度。建议在国家军民融合委员会重大基础设施军民融合发展办公室领导下，按照专业性、权威性、独立性的原则，抽调军地有关力量，组建第三方评估小组，针对国防需求的提出和相关项目的立项、方案设计和施工验收、国防功能的维持和调整等环节，开展独立、科学、客观、公正的评估评审。第三方评估评审结论作为有关部门制定国防需求文件、审批项目、批准设计方案、同意交付，以及追究有关责任方责任的关键依据。

三是探索建立国家主导下的多元化资金保障模式。根据市场经济规律和国家基础设施建设特点，统筹重大基础设施经济与国防需求，探索建立国家主导下军队、政府、民间社会资本共同参与的多元化资金保障模式。适应“军委管总、战区主战、军种主建”格局的新要求，完善现行基础设施建设资金管理方式，对国防需求研究论证等方面的费用，区分项目建设和功能维持需求，由国家相应保障经费和项目建设总预算中安排，各军兵种负责统筹使用；对贯彻落实国防需求所产生的建设费用，随项目主体一并安排，由项目管理方根据具体工作统筹使用。创新基础设施建设资金管理方式，研究成立国家重大基础设施建设专项资金，对口支持列入经济建设与国防建设融合发展规划的基础设施建设重大项目和重点工程。

四是探索建立军民兼容的重大基础设施标准体系。针对基础设施领域现行国家标准和军用标准体系存在的重复规范、彼此不衔接、部分标准落后于现实需要等问题，建议由国家和军队标准化委员会对有关标准进行修改完善，建立一套与打赢信息化条件下局部战争需要相适应的军民兼容的标准体系。以国家标准为基准，国家标准已经规范，能够满足国防建设需要的，军用标准无需另行制定；能够部分满足国防建设需要的，军用标准要尽量吸纳、采用；不能满足国防建设需要的，须明确在何种情况下执行军用标准。通过国家标准和军用标准的双向纳入、有机衔接，最终形成结构优化、军民兼容、标准一致的国家重大基础设施标准体系。

五是探索建立重大基础设施军民融合发展政策法规体系。建议由国家军民融合委员会牵头，组织军地有关部门集中专业力量，研究论证重大基础设施军民融合发展政策法规体系的整体框架和立法计划，积极推进有关法律立法进程，为推动重大基础设施军民融合创新发展提供法律保障。同时，不断完善支持政策，抓住《经济建设与国防密切相关的建设项目目录》颁布实施的有利时机，尽快出台《经济建设与国防密切相关的建设项目管理办法》，对重大基础设施建设贯彻国防要求相关项目的组织实施、工作程序、保障条件和运行机制等进行规范。

农民专业合作社的发展思路与对策 第12篇

1 发展农民专业合作社意义重大

农民专业合作社是提高农民进入市场的组织化程度, 创新农村经营体制的必然选择。农民专业合作社以服务为宗旨, 以利益为纽带, 把广大农民组织起来, 实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接, 是对农村经营体制的丰富、完善和创新。

农民专业合作社是提升农民素质, 培养新型农民的有效载体。农民专业合作社通过开展专家授课、示范指导、技术交流, 提高农民的科技文化素质;通过共同研究市场策略, 参与市场竞争, 规避市场风险, 能够增强农户适应市场的能力;通过共同制定规章制度, 相互监督执行, 能够增强农民遵纪守法的自觉性, 培养集体观念和合作意识。

农民专业合作社为社员统一提供系列化服务, 是现阶段农业社会化服务体系的重要补充。同时, 它作为政府与农民之间沟通的桥梁, 政府可以依托农民专业合作社落实党的政策和投入财政扶持资金, 提高政府支农效率和效果;农民能够通过农民专业合作社反映自己的诉求, 增强政府制定政策的针对性和有效性。目前, 在农民专业合作经济组织发展中, 还存在发展水平低、农民合作意识不强、运行不规范、干部思想认识不到位等问题。要全面开展农民专业合作社的建设和发展工作, 必须以科学发展观为指导, 遵循农民专业合作社5项基本办社原则, 强化“4个坚持”, 着力抓好“3个一批”, 促进农民专业合作社快速健康发展。

2 农民专业合社的发展现状

新疆自治区额敏县上户乡离县城18 km, 属城乡结合地带, 农民发展意识强, 第二、第三产业快速发展, 以农副产品和畜牧产品的农民协会, 逐步向农民专业合作社转型。特别是“农民专业合作社法”颁布后, 农民学会依法经营, 依法管理, 依法保护自己的合法权益不受侵犯。

2007年以前, 上户乡有各种农民协会24家, 通过整合治理, 全乡2007年已有5家农民专业合作社挂牌成立, 入社社员480人之多, 带动了一大批参加农民专业合作社的社员共同抵御市场风险, 解决农村富余劳动力244人就业, 年人均创收工资4 000~8 000元不等, 带动周边商店、运输、餐饮等一批服务行业的高速发展, 形成了多种行业、产业链。

上户乡宏翔畜产品专业合作社成立1年多, 发展入社社员124人, 形成以牛羊屠宰、冷藏、运输、销售为一体的专业合作社。2007年该专业合作社实现纯利润28.6万元, 入社社员年终利润人均2 200多元。农民自发入社的积极性迅速提高, 增加了对专业合作社的信心和凝聚力。

3 发展壮大农民合作社的措施

新型农民专业合作社的产生、发展、壮大有待于国家的扶持。政府引导, 信息支持和对专业合作社的岗前培训, 财务人员配备, 帮助建立健全各种规章制度和财务管理制度, 阳光工程公开制度, 确保农民专业合作社健康快速发展, 使农民从中得到更多实惠。

3.1 坚持原则稳步推进

一是坚持农民自愿和农民的主体地位。在指导工作中, 要始终保证让农民说了算, 始终坚持“民办、民有、民管、民受益”的原则。

二是坚持积极引导稳步推进的原则。各级政府和组织要做到“引导不强迫, 支持不包办, 服务不干预”, 绝不能急躁冒进、拔苗助长;也不能生搬国外模式, 硬套经典理论;更不能畏首畏尾, 裹足不前。

三是坚持依托专业生产。围绕专业生产发展农民专业合作社, 与农产品基地和龙头企业建设配套推进。

四是坚持多形式发展。充分尊重农民意愿, 对以技术、信息服务为主的各类专业协会的发展, 也要给予支持和帮助, 同时积极探索社区股份合作、土地股份合作等合作形式。

3.2 梯次推进加快发展

一是引导, 对基本符合法律规定的登记条件的, 要尽快登记注册, 纳入依法管理范畴;对具备农民专业合作社雏形, 经过完善制度、规范运作方式符合登记条件的, 要加强业务辅导, 争取尽快登记到位;对大户牵头股权设置不合理的, 要引导积极出资入股, 规范股权结构;对龙头企业和各类经济技术部门牵头领办的, 要明晰产权, 使农民成为合作主体;对“支部+协会”型的, 要处理好与集体经济组织的财产关系, “剪断脐带”, 打破行政区域限制, 实行市场化运作。

二是扶持提升, 对已登记的农民专业合作社, 通过政策引导、项目支持、重点帮扶等措施, 实现组织民办化、运作规范化、机制市场化、生产标准化、经营品牌化, 着力提升服务能力、带动能力和竞争能力。

三要培育发展专业生产经营大户、龙头企业、经济技术部门、农村集体经济组织等具有资金、市场、技术和经验的优势, 要鼓励支持他们依法加强与农民的联合, 建立利益纽带。要把没有经营基础的专业协会和尚未注册登记的农民专业合作经济组织, 作为重点的发展对象, 尽快建立起规范的农民专业合作社。

3.3 协调推进

农民专业合作社与农产品行业协会都是现代农业的重要组织形式, 相同之处在于, 二者都以农业市场主体为服务对象, 按照自愿原则进行组建, 通过民主管理与协调, 减少和避免无序竞争和不正当竞争;不同之处在于, 农民专业合作社是营利性经济组织, 以农民为主体, 不受区域限制, 对内服务、对外经营;农产品行业协会是非营利性行业社团组织。二者又有紧密联系, 农民专业合作社是农产品行业协会的行业基础和重要组成部分, 农产品行业协会是农民专业合作社与企事业单位在更高层次上的行业联合, 农产品行业协会的有效服务, 为农民专业合作社发展创造良好的行业环境。