发挥人大职能范文

发挥人大职能范文（精选8篇）

发挥人大职能 第1篇

发挥人大职能助推和谐社会

李来三

人大作为国家权力机关，主要担负着监督的职能，在构建和谐社会中起着重要的作用，要认真履行好宪法和法律赋予的各种职能，把主要思想统一到构建和谐社会的战略高度上来，以此来指导工作并解决问题，充分发挥其职能作用，营造和谐社会的发展环境。

一、以发展大局的战略高度，营造和谐的发展环境

发展作为发展中国家的第一要务，是经济社会发展的重要途径，也是促进社会进步的重要条件，在构建和谐社会的进程中，人大机关及其常委会要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的思想，不断开拓进取，与时俱进，把主要工作贯穿于构建和谐社会的工作中。一是针对经济社会的发展要求，加大调研力度，及时为党委、政府提供符合社会需求，符合本地实际，符合国家政策的第一手材料；二是加强对国民经济、社会发展计划及政府工作目标的制定、调整、执行的审查监督，针对改革和发展大局以及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，严格地审议，并存在的问题要求限期内提出整改措施；三是建立健全权力运行的监督机制，制定科学有效的监督办法。切实加强对国家干部履职情况的监督，避免领导干部政策失误、权力失控、政治失当现象的发生，促进领导干部的思想观念和政治水平，增强领导干部的执政能力。着力构建清正廉洁，务实高效、人民信任的政府，为经济社会发展提供强有力的组织保障。四是加大地方财政预算和决算审议力度，预防腐败现象的发生。腐败现象的发生一部分在财经管理上的不严格等因素造成，而财经管理需要在人大的监督下进行，在听取和审议财政预算中，发现的问题及时提出来，使其及时限期整改，在源头上消灭滋生腐败现象的土壤，使领导干部的主要心思放在为民造富的工作中。

二、推动依法行政，为构建和谐社会提供法治环境

社会稳定，国家才能长治久安，社会和谐，国家才能和谐。为使社会稳定、和谐，应着力加强国民的法治观念，特别是领导干部要严格依法办事，依法办案，要有高度的法律意识，强化法制建设，加强法制监督，真正做到有法必依，执法必严，违法必究．在这个方面，人大常委会作为国家权力机关监督职能的角度，坚持以民主与法制建设为重点，充分发挥国家权力机关的监督作用，为经济社会发展营造一个良好的法治环境。一是加强法制教育，增强法律意识。构建和谐社会不仅要有以强大的经济作支撑，还要有严格的法律环境作保障。这就要求全社会增强法治意识，提高法制观念，增强遵纪守法的观念意识。人大常委会在加强民主法制建设过程中，加强对“五五普法”工作的检查指导，督促政府全面落实“五五”普法的教育规划，扎实开展全国性的普法教育，提高国民的法律知识，国家干部每办一件事以法律法规为依据，人人可用法律来维护自己，真正能实现法治社会；二是加强司法监督，规范执法行为。司法公正、依法行政是社会的要求，是提高国家执政能力水平的需要，也是社会稳定，构建和谐社会的现实需要。人大常委会充分利用法律赋予的特殊职权，严格监督执法部门的执法情况，使执法部门以法律为准绳，依法行政。切实维护人民群众的切身利益，维护社会环境，为和谐社会作出自己应尽的责任；三是执法部门要制定法规、条例、规则等的监督，每条法规、条例、规则等都关系到广大群众的切身利益，好的规则能促进社会发展，反之，阻碍社会的发展。因此，人大常委会不仅要加强对法律的执行过程，还要监督好法规、条例等的制定过程。

三、发挥人大代表的职能作用，提供和谐的社会环境

人大代表是人民选举产生，是人民信任的代表，应充分利用其在基层的优势，营造其发挥作用的氛围。让代表们进行调研，了解群众关心的突出问题，了解群众最需要解决的重点、难点问题。一是积极化解社会矛盾。矛盾纠纷是社会不和谐的因素，如果不及时化解社会矛盾，日积月累，势必激化矛盾，将造成极大的损失。民间纠纷涉及人民群众的方方面面，数量多，原因复杂，如果不及时发现或处理不当，影响社会稳定，就谈不上和谐社会。因此，通过人大代表在基层的优势，要求他们深入民间调查、了解社会矛盾发生的原因，提出调解的方案，对症下药地进行调解，化解社会矛盾；二是关心弱势群体。弱势群体是指老弱病残、下岗职工等低收入阶层以及妇女、儿童等。每个弱势群体也是我们中间的一员，在我国，弱势群体比例不少，人民政府在人大代表的监督下，认真统计在农村需要关心的弱势群体有多少，因地制宜地 1

对弱势群体进行关怀，帮助解决弱势群体的生产、生活等实际困难；三是发挥人大代表的先锋模范作用。人大代表是人民选举产生，具有一定的先进的思想素质。基层人大充分利用这有利因素，积极调动代表们在本地区的先锋作用，在发展经济、学习先进文化、积极倡导道德修养等起带头作用，为地方和谐作出贡献。四是切实加强人大代表的意见和建议的督办力度。人大代表的意见和建议集中反映了广大群众的热点、难点问题，他们的意见和建议关系到群众的切身利益，要把代表的意见和建议当作一项非常重要的工作来抓紧抓实，重点在解决问题上下功夫。如教育乱收费、房价飞涨、环境污染、食品安全等问题，通过人大代表的调查了解后进行及时解决。

总之，人大作为国家的权力机关，要从关心人民的角度出发，充分行使监督职能，为构建和谐社会作出自己应尽的一份责任。（作者单位：绿春县人大常委会）

发挥人大职能 第2篇

作者 : 青岛市人大常委会副主任 徐航

一、加快产业结构优化升级，发展现代产业体系

一是大力推进主辅分离，突出发展现代服务业。发展现代服务业是青岛率先进入小康社会的需要，也是转变发展方式的重要途径。目前，我市正处在工业化和城市化中、后期催生服务业跃升的关键节点上，现代服务业前景广阔，潜力巨大，机遇难得。本人认为，我市发展现代服务业的突破口和切入点是企业主辅分离，主辅分离有利于调整优化产业结构，有利于制造业企业技术水平提升，有利于在日趋激烈的市场竞争及全球大分工下占有一定的份额，有利于优化青岛的财政收入结构，特别是增加地方可用财力。因此，应进一步提高对企业实施主辅分离的引导和支持力度，建立协调机构，专门研究有关的分离中的政策推动、运作连接、市场培育、中介发展、税收转换、组织化等方面的问题，确定规划和实现分离的路线图、时间表以及半岛区域协调、分工、合作等。鼓励大企业部门服务外部化，使原来二产的部分分离成三产。同时，在老企业搬迁转移过程中鼓励将传统产业的管理优势留下，形成服务业，为“十二五”服务业年平均增长2个百分点，优化三次产业的结构做出积极贡献。

二是充分发挥港口优势，全力发展先进制造业。青岛作为老工业城市，发展先进制造业具有技术管理基础比较雄厚等方面的优势。但是，随着其他新兴发展国家低端竞争，及发达国家重振先进制造业的压力，我市在全球制造业新的调整发展进程中既面临新的机遇，又面临严峻的挑战。我们只有清楚地认识当前所处的位置，科学地研判行业发展趋势，特别是充分的彰显本土优势，才能在激烈的市场竞争中谋求新的发展。本人认为，青岛在发展先进制造业的最大优势是港口，我们具有得天独厚的天然良港，努力打造的东北亚物流中心，能够有效的促进制造业和服务业的融合，降低企业成本，提高经济效率，增强核心竞争力。因此，要进一步优化整合港口优势资源，规划建设装备制造产业园，重点实施先进制造业工程，着重发展大型海工装备、港机装备、交通运输装备、物流装备、新新能源装备、石油化工装备、大型工程机械配套装备等领域。要围绕产业园搞好配套，加大政策扶持力度，营造良好的发展环境，鼓励企业设立研发中心和技术中心，加大研发投入力度，协助企业申报国家级、省级高新技术企业，制定吸引人才的优惠政策和激励政策，为企业提供“保姆式”服务，尽快形成市场竞争优势显著、专业化程度高、产业链完整、创新能力较强的装备产业发展格局，尽早实现先进制造业发展新的更大的突破。另外，先进制造业一般产业链长且处于顶端，支撑其的研发体系也处于生产性服务业的顶端，而产业链的连接环节又为生产性服务业创造具体的市场空间，进而推动现代服务业的发展。

三是切实利用宜居资源，率先发展海洋产业。今年初，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，这不仅是青岛的一次重大机遇，更富含着在全新的发展格局下，中央对山东、青岛率先在海洋经济领域实现科学发展、引领产业转型的重要期许。青岛作为半岛城市群中心城市和蓝色经济的龙头城市，具有海洋资源、产业资源、科技资源和文化资源丰富的优势，但要把“蓝”图变为现实，还需直面前所未有的挑战，特别是科技人才的支持和高端产业的维系。新兴海洋产业最大的优势在于以高技术支撑，高技术则离不开人才的支撑，也就是“人脑+电脑”的有机结合。青岛与其他城市相比，吸引人才的最大优势是宜居，我们一定要充分利用环境优美、气候宜人的显著特点，加大对高新技术产业人才，特别是国际化人才、掌握核心技术人才、高新技术领军人才的引进，切实改变海洋高技术产业产业专业人才及实用型、技能型人才缺乏的现状。同时，还要尽快解决人才结构不合理、人才发展平台建设不足、人才评价机制不完善、人才培养与现实需要脱轨等问题，清除制约我市蓝色经济长足发展的制约“瓶颈”。

二、认真贯彻全市人大工作会议精神，努力开创人大工作新局面

今年6月22日，青岛市委召开了全市人大工作会议。会议全面总结了党的十七大以来，全市各级人大及其常委会为推动青岛经济社会又好又快发展做的大量卓有成效的工作，深刻阐述了加强和改进新形势下人大工作的重大意义，通过了《中共青岛市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》。当前，青岛正处在进一步提升城市能级和品质的关键时期，要抓住建设山东半岛蓝色经济区等一系列重大机遇，推动青岛在更高起点上实现又好又快的发展，需要人大进一步发挥职能作用，把代表的作用充分体现出来，把全市的力量充分激发出来，进一步巩固和发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，保障和推动改革开放和现代化建设事业的顺利推进。

三、实施依法治国方略，推动中国特色社会主义法律体系不断发展完善

我市人大作为地方立法机关，要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。

一是要坚持科学立法，民主立法。要进一步加强立法工作，创新立法工作思路，完善立法工作机制，加强立法工作机构和队伍建设，在科学立法、民主立法方面迈出新步伐，不断提高立法工作的质量和水平。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧扣经济社会发展中的深层次矛盾，抓紧研究制定推进经济结构调整、促进现代产业发展等方面立法，为我市加快转变发展方式、调整经济结构提供有力的法制保障。

二是要坚持依法监督，突出监督实效。加强法律监督，保证宪法和法律、法规得到正确实施，是人大监督工作的重要内容。人大要始终坚持把法律监督工作摆在重要位置，通过执法检查、听取报告、实地调研等形式，不断加大法律监督力度，确保宪法和法律、法规在我市得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。要善于在法制轨道上运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，不断提高法律监督的能力和水平。

浅议加强人大国有资产监督职能 第3篇

一、人大监督国有资产的法理依据

国有资产是指法律上确定为国家所有, 并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。中华人民共和国宪法对国家所有的资产范围作出了原则规定。 (1) 实践中, 我国的国有资产一般划分为由国家对企业的出资形成的经营性资产, 由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性资产, 以及属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源性资产。

宪法规定, 中华人民共和国的一切权力属于人民;人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会通过立法, 授权国务院代表国家行使国有资产所有权, 对国务院受托管理国有资产的情况进行监督, 以确保宪法和法律的实施。因此, 真正的国有资产出资人代表是全国人民代表大会, 全国人民代表大会代表全国人民将国有资产所有权委托国务院管理, 人大有权力和义务对国有资产管理机构的行为监督, 对国有资产管理活动进行独立公正的监督和评判。

二、目前人大监督国有资产存在的问题和难点

目前, 包括全国人大在内的全国多数地方人大, 对国有资产的监督严重缺位。各级政府也很少向人大专门报告国有资产管理情况, 国有资产管理的公开透明程度远远不够, 人民大众及其代表作为国有资产的真正所有者, 并没有有效的渠道知晓我国规模巨大的国有资产的结构、规模、投向、运营绩效等情况。

(一) 目前人大行使国有资产监督职能中存在的问题

目前, 人大监督国有资产过程中存在许多突出问题, 使得监督职能发挥受限, 监督能力亟待加强。

一是相关立法相对滞后, 覆盖范围有限。目前有关国有资产的各项法律 (如全民所有制工业企业法、中国人民银行法、土地管理法、城市房地产管理法、矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、文物保护法等。) 中, 仅有《企业国有资产法》规定了人大对国有资产开展监督的内容, 全国人大监督的范围也主要针对企业国有资产。而国有自然资源类、金融类和非经营性国有资产的人大监督相关法律规范还有待健全完善。

二是人大的监督职责有待厘清。按照现行法律, 国务院代表国家履行出资人职责, 建立并授权国有资产监督管理机构依法履行出资人职责, 并负责监管国有企业的活动。与国资委同时履行出资人和监管者的职责相比, 人大国有资产监督的对象和职责是什么, 与国资委的监管之间是什么关系, 还有待进一步研究厘清。

三是人大监督的体制机制还不健全。目前有关人大国有资产监督的规定, 散见于监督法、企业国有资产法、全国人大常委会加强经济和预算监督的决定等法律文件中, 如何具体操作、相互如何衔接尚不清晰。特别是如何有效发挥人大常委会、专门委员会、常委会工作机构的作用, 如何分工协作, 形成监督合力, 缺乏明确、可操作的规定, 难以实现有效监督。

四是经常性监督手段有限, 实效性不高。自九届全国人大以来, 尚未开展过对国有资产管理的执法检查和专项问题调查, 审批年度国民经济和社会发展计划, 也难以涉及具体的国有资产管理。目前, 国有资本经营预算制度还有待健全, 人大对国有资本经营预算开展审查和监督也在探索过程中, 监督的广度、深度及其实效性还很不够。

(二) 加强人大国有资产监督职能的难点

由于长期以来人大职能作用发挥受限, 导致在认识上、体制机制上、实践经验上对当前加强人大国有资产监督职能形成制约, 具体存在以下难点:

一是相关理论研究不足。目前对国有企业改革和国有资产管理的研究, 绝大部分是从政府的角度出发, 而从人大立法和监督的角度研究的极少。人大和政府在国有资产管理和监督中应当分别发挥什么作用, 人大国有资产监督的内涵和范围如何界定等等问题, 都缺乏系统研究和深入探讨。

二是国资监管体制尚未理顺。目前中央国有资产监管体制仍然比较分散。企业国有资产、金融国有资产、行政事业国有资产、自然资源国有资产分别由不同部门监管, 甚至同类资产内部还分别由不同部门监管。如, 企业国有资产分别由国资委监管和由所隶属的中央部门单位管理;行政事业国有资产分别由财政部和国管局监管;自然资源国有资产分别由国土、水利、农业、林业等多个部门管理。不同监管部门的管理标准和水平相差较大, 又牵扯到部门利益之争, 相互扯皮、打架的现象非常普遍。在国资监管体制尚未整合、理顺的情况下, 人大国有资产监督职能的行使势必受到很大制约。

三是实践探索不够, 经验不足。目前全国人大对企业国有资产开展专项监督, 仅有两次听取国务院专项工作报告, 对金融国有资产、行政事业国有资产、自然资源国有资产的监督仍然是空白。地方人大对国有资产监督的探索和实践也不多, 缺少可资借鉴的经验。

三、国际比较

从世界范围各国管理国有资产的经验看, 立法机构都积极参与国有资产的监管活动。

美国国会对国有资产的监督和管理起着十分重要的作用。国有企业的建立、合并、撤销或内部机构变革都必须通过国会立法才能够进行, 国会同时也通过掌握财权控制联邦预算间接制约政府对国有企业的管理活动。对于国有企业经营状况, 美国国会还通过常设委员会或者临时特别委员会进行调查, 审议国有企业管理的各种议案。

英国议会是最高的国有资产管理机构, 议会通过立法来管理和控制国有企业, 国有企业资产的管理和处置的基本原则都由议会立法决定。同时, 很多国有企业活动都需要议会的立法活动进行支持 (一是涉及到授权问题;二是涉及到企业财务问题, 如免税、补贴等) 。在有关财政拨款的问题上, 国有企业更为直接地对议会负责, 大部分国有企业都要向议会提交年度报告和账目。审计总监负责审计国有企业的账目, 向下院公共账目委员会汇报, 同时拥有检查国有企业国家拨款的使用情况的权力。

在意大利, 议会通过对国家控股公司的管理实现对国有资产的管理。议会授权建立国家参与部, 上下两院建立常设委员会。国家参与部每年必须将国家控股公司的经营状况以报告的形式提交议会, 两院常设委员会负责审查工业重组和恢复基金的使用计划和国家控股公司的干预计划。国家参与部有关负责人员必须向议会常设委员会报告其在指导国有控股公司进入新产业领域、购买和出售国有企业股票方面所作的决策, 提供控股公司和子公司经营状况发展的各种信息资料。两院常设委员会可以与政府协商任命控股公司高管来影响国家参与部的管理活动。

四、加强人大国有资产监督职能的改革方向

当前应当以健全完善国有资本经营预算制度、健全完善全国人大国有资产监督机制为重点, 积极探索加强人大国有资产监督工作。主要考虑:从各国经验看, 议会审批预算是制约、监督政府对国有企业的管理活动最重要、最有效的手段;从现实基础看, 我国已经建立了国有资本经营预算制度, 以此为切入点比较有操作性;从主要问题看, 目前突出的矛盾是人大国有资产监督程序和机制比较缺乏。具体建议如下。

(一) 增强国有资产管理和国有资本经营预算的透明度

国务院及有关部门应健全完善国有资本经营预算的编报, 每年提交全国人大的国有资本经营预算应当增加国有企业资产的总额、分布、收益及主要财务指标等信息。中央管理的国有企业资产规模、结构、收益及主要财务指标应当定期向社会公布, 接受人民群众监督。

(二) 建立覆盖全面、管理规范的国有资本经营预算制度

(1) 认真清理整合政府部门和单位所属企业, 实现中央部门与企业脱钩, 将部门所属企业逐步分类纳入国有资本经营预算管理。 (2) 力争在35年内将金融国有资产纳入国有资产经营预算编报范围, 规范金融国有资产收益管理。金融国有资产收益分配应当在预算中明确列示, 做到公开透明。 (3) 改革完善行政事业性国有资产管理制度, 研究建立行政事业性国有资产运营公司, 逐步纳入国有资本经营预算范围。 (4) 加强国有资本经营预算与公共财政预算之间的协调, 规范政府与国有企业之间的财政资金往来, 做到从国有资本经营预算一个口子进出、在一个盘子中反映。争取到2020年, 使国有资本经营预算覆盖除自然资源国有资产以外的大部分国有资产。

(三) 健全完善全民合理共享国有资本收益的体制、机制

按照“十二五”规划和十八届三中全会决定要求, 逐步提高国有资本收益收取比例, 扩大国有资本经营预算的规模, 提高上缴公共财政比例, 发挥好国有资本经营预算在国有资产改革中的作用。联合国务院有关部门, 开展对土地、矿产等国有公共资源管理和收益情况的调研, 提出加强国有公共资源收益管理, 健全国有公共资源收益管理机制的建议。

(四) 健全完善全国人大国有资产监督机制

建议在前期摸底调研的基础上, 根据需要, 开展“建立健全人大国有资产监督机制”的专题调研。国务院应每年向全国人大常委会专项报告国有资产运行和监管情况, 完善程序, 形成制度。建立国务院有关部门定期向全国人大财经委、常委会预算工委报告国有资产管理、收益和变动等重要情况的机制。结合审计整改, 探索开展对审计查出国有企业经营和国有资产管理中存在具体问题的特定问题调查。研究在全国人大建立国有资产监督委员会等专业机构, 专门从事国有资产立法和监督的日常具体工作。鼓励地方人大探索开展国有资产监督工作, 先行先试。

(五) 积极推进相关领域立法

首先, 要修改宪法, 要在宪法中明确规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会拥有监督国有资产的权力, 赋予人大及其常委会最高监督权。其次, 要修改人大组织法、监督法、企业国有资产法, 将各级人大监督国有资产的职权列入这些法律中。

摘要：我国当前的国有资产管理体制是以政府为主导的, 这种制度设计从法理上看是存在缺陷的。事实上, 人民才是国有资产的最终所有者, 代表人民的各级人民代表大会是国有资产的真正出资人代表。但是, 由于长期以来人大监督国有资产职能的缺位, 给当前人大国有资产监督职能的实现带来许多困难。为解决这些困难, 需要从健全国有资产管理体制、增强国有资产的公开透明程度、完善国有资本经营预算制度、推进有关法律的修改等多方面推进改革, 以实现人大对国有资产的监督职能。

关键词：国有资产,人大监督,国有资本经营预算

注释

发挥人大职能 第4篇

一是围绕全区中心工作开展调研工作。多年来，朝阳区人大常委会始终坚持“议大事、督大事”的原则，先后将“朝阳经济开发区与国外合资合作企业发展状况” 、“创建健康城区”、“乐山镇现代化千顷绿色蔬菜基地建设”、“城乡教育一体化”等全区经济民生重点工作作为调研课题，进行深入的调研。形成了诸如《整治重污染企业，促进开发区经济发展工作的调研报告》、《优化农业产业结构，大力发展朝阳区现代农业的研究报告》、《关于加强朝阳区科技公共服务平台建设，促进区域科技进步创新的研究》等一批重要的调研成果，为促进全区相关工作建言献策。

二是围绕常委会的监督议题开展调研工作。监督法颁布实施以后，对地方人大的监督工作提出了更高的标准和要求。为了使人大的监督工作更具实效，他们围绕常委会的监督议题，开展了一系列的调研工作。2009年他们针对区政府构建大就业格局，促进全区民营经济发展的审议议题，组织常委会相关部门和人员进行深入的前期调研，形成了高质量的调研报告，供常委会组成人员审议时参考，为审议常委会监督议题奠定了良好的基础。

三是围绕群众关心的热点问题开展调研工作。近年来，随着民主法制建设不断加强，人民群众对人大的认可程度不断提高，人大日益成为反映群众利益诉求的重要平台，在反映民意、汇集民智方面发挥了重要作用。多年来，他们始终把事关人民群众切身利益的各类民生问题作为调研工作的重要内容，先后围绕教育、医疗卫生、就业、社会保障等问题开展了调研，并根据调研中发现的问题，督促政府采取措施加以解决。2010年在区人大常委会第二十四次会议上专题听取和审议全区校舍安全鉴定改造工程进展情况工作报告的基础上，又组织了常委会委员、相关人大代表对此项工作进行了实地视察调研，进一步促进此项工程高质量、高标准、高效率建设。

四是围绕人大工作的前瞻性问题开展调研工作。认真调研人大工作的前沿问题，是实现人大工作创新发展、科学发展的客观要求。在实际工作中，他们围绕强化常委会基层工作力量等问题，开展了设立常委会街道工委等一系列的调研，认真研究此项创新措施在朝阳区施行的可行性，形成了调研报告，提出了针对性与可操作性较强的实施建议，并在实际工作中得到落实，切实推动了人大工作的创新和发展。2008年，长春市人大常委会领导到该区调研，朝阳区人大常委会根据《在街道设立人大常委会工作委员会的调研报告》和外地开展代表工作的先进经验，向市人大常委会领导提出了在街道设立人大工作委员会的建议，得到了市人大常委会的高度重视，市人大常委会为此进行了专题调研和论证，并上报市委。经市委同意，按照市人大常委会的安排部署，在该区先行试点的基础上在全市48个街道成立了人大街道工委。现在人大街道工委工作得到了市人大常委会、区委、街道党工委、人大代表、辖区选民和社会的广泛支持和认可。

五是围绕发挥常委会机关各委室职能作用开展调研工作。机关各委室是区人大常委会的专门工作机构，承担着为常委会审议决策参谋和服务的作用。工作中，朝阳区人大常委会注意发挥机关各委室的工作优势和专业优势，围绕常委会会议的审议议题，由各委室组织常委会部分组成人员以及对议题感兴趣、有专业背景的人大代表进行前期专题调研，形成有内容、有分析、有深度的调研报告，为常委会审议决策、不断提高工作质量和水平提供了有力的参考依据。2008年围绕关于进一步优化教育结构，促进全区义务教育均衡发展的审议议题，常委会教科文卫工委通过调研摸清了全区城乡教育现状，并提出了相应的对策和措施，供常委会组成人员审议时参考，收到了良好的效果。

在对进一步加强人大调研工作，充分发挥调研工作在创新和发展人大工作中的基础作用方面，他们认为：

一要加强对制约地方人大工作发展的前瞻性、理论性问题的调查和研究。监督法颁布实施后，如何充分行使监督法赋予地方人大常委会的各项监督职权、有效增强监督实效，成为亟需研究和解决的问题。从目前地方人大常委会开展监督工作的情况来看，在监督方式方面，基本只涉及到听取和审议“一府两院”专项工作报告、审查和批准预决算报告和国民经济发展计划、开展执法检查等三种方式，对于规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、免职案的审议和决定等四种方式则较少涉及；在监督内容方面，仍然存在程序性监督多、实质性监督少的问题，财政监督、司法监督、人事监督工作等仍有待于进一步加强。这些问题的解决与改进，为人大调研工作的开展提供了更广阔的空间。朝阳区人大常委会要结合人大工作实际，通过深入的调研，积极探索充分行使各种监督形式的条件和可行性，以此解决制约开展人大工作的理论和实践等问题。

二要不断增强调研工作的针对性和实效性。目前，他们每年都完成为数不少的调研报告，最多的时候可达十几篇。但是，客观地说，有些调研报告仍然存在为完成任务而调研，为调研而调研的情况。有些调研的选题和立意不新；有些调研深入基层和实际不够，下功夫不深；还有一些调研，所提出的对策和建议针对性和可操作性不强。在下一步的调研工作中，他们要对课题选择、责任落实、中期检查、成果评比等各个环节严格把关，在重视调研报告数量的同时，更加注重提高调研报告的质量，争取使各项调研工作都能够对推动相关工作起到积极作用，使调研中提出的对策和建议能够在常委会的审议决策中得到采纳，在“一府两院”的相关工作中得到转化和应用，不断提高人大调研工作的针对性和实效性。

三要进一步完善人大调研工作格局。从目前常委会开展调研工作的实际情况来看，常委会组成人员、机关各委室及机关工作人员均发挥了重要的作用。但是人大街道工委、乡镇人大以及人大代表尚未充分参与到调研工作中来，各方面力量参与调研工作的格局尚未形成。特别是基层人大工作者对法律法规和业务的熟悉程度参差不齐，其能力、素质和文字水平与调研工作的要求差距较大。针对这些问题，要加强对基层工作人员培训，采取“请进来、走出去”的措施，邀请专家学者讲授调研工作的基本方法和技能，提高调研工作能力；要围绕全区科学发展中的重大课题，进行深入的专题调研，邀请相关领域的代表参加常委会重要调研活动，提高调研工作的专业水平，为区人大常委会的决策提供重要的参考依据。

如何更好的发挥人大监督职能 第5篇

人大监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权，是人民当家作主的政治权力，同其他形式的监督相比，具有最高的权威和法律效力，其实质是对其他国家机关权力的制约，以保障国家机关按照人民的意志运转。在严格依法监督的前提下，探索创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，正确处理好监督与支持的关系，是我国社会主义法制建设的一项重要举措，标志着人大及其常委会监督工作进入了一个新的历史时期。同时，也对各级人大监督工作提出了更新更高的要求。

近来，人大监督工作已取得长足的发展，但是，由于思想认识、工作力度、监督环境等方面的因素，监督实效还有待提高。如何贯彻落实好监督法，健全和完善人大监督机制，加强和改进监督工作，克服监督不力现象，进一步增强监督实效，是当前地方人大及其常委会着力研究的一个重要课题。要进一步加强和改进新形势下人大监督工作，必须着重从以下几个方面入手：

一、人大及人大常委会人员应提高认识，把监督工作放在重要位置

要从依法治国、建设社会主义法制国家的高度来强化做好人大监督工作的认识，真正把监督工作放在重要位置。

要增强责任意识，要增强法律意识，要增强民本意识。地方人大常委会应当明确自己的责任和使命，把监督工作摆在重要位置，切实履行监督职责，要敢于、严于监督。坚持把涉及人民群众切身利益的事项作为重点议题纳入议事日程，真正通过监督来关心人民疾苦、维护人民利益。同时要增强人大监督工作的透明度，广泛听取人民群众的意见，自觉接受人民群众的监督，从而使监督工作深深扎根于人民群众之中，获得稳固的基础和有力的保障。

二、抓培训学习，增强代表的业务能力。

要培养符合人大工作需要的高素质人才，必须加强培训学习，要制订培训的规划，落实培训的措施，使人大代表的培训得以制度化、正规化、系统化；要积极参加举办的各类短训班，让尽可能多的代表都得到系统培训；要坚持自学制度，在坚持集中组织学习的同时，定期选定一个学习主题，让代表们带回去自学，让代表们不断加强学习，不断提高素质。

三、健全有关法规制度，完善监督工作程序。

确保人大监督的有效，人大作为社会主义民主政治的主要表现形式，必须做到法律化、制度化、规范化。办事处人大要做好监督工作，一是对已制定的监督方式和工作制度，作进一步完善，细化操作程序。二是在实践工作中探索建立行之有效的监督方法，如广泛运用述职述廉、执法检查等手段。最后，在新时期，加强和改进人大监督工作，必须坚持党的领导，争取党委的理解和支持，密切与 “一府两院”的联系，加强自身建设，全面提高素质，坚定信心，敢于监督，善于监督，抓住重点、难点和热点。只有这样，才能更好地树立人大的权威，提高监督实效。在新时期下，人大要有所作为，要始终胸怀全局、服从全局，紧紧围绕科学发展创新大局中看问题、想事情、办事情，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，牢记宗旨、心系群众，促进各项社会主义事业更好地发展。

四、认真开展监督工作，优化行政。

发挥人大职能 第6篇

X县人大常委会

近年来，X县人大常委会在市人大的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥职能作用，始终把保障法律法规的贯彻实施作为重要责任，大力推进民主法制建设和依法治县进程，着力促进依法行政、公正司法，努力维护人民群众的合法权益，为我县经济社会发展创造了良好的法治环境。

过去成绩突出，未来任重道远。作为地方国家权力机关，我们深知县人大常委会在推进民主法制建设和依法治县进程中肩负着重要的责任，具有不可替代的作用。我们将在今后的工作中，认真履行宪法和法律赋予的职权，突出重点，注重实效，从以下几个方面切实做好人大法制工作：

一、深化认识，进一步增强做好人大法制工作的责任感和使命感。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大法制工作是人大工作的重要组成部分。县级人大法制工作担负着维护司法公正，促进社会和谐稳定，保障经济社会又好又快发展的重要职责。加强学习，提高对人大法制工作重要意义的认识，是做好法制工作的前提和基础。我们要深入贯彻落实县第1

十四次党代会议精神，围绕县十七届人大一次会议确定的目标任务，围绕改革发展稳定大局，围绕促进经济社会又好又快发展开展监督工作，努力为突破发展、建设陕西强县提供法治保障。要深入学习社会主义法制理论、人民代表大会制度理论和人大工作业务知识，充分认识人民代表大会制度的地位、作用，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念，立足人大法制工作自身特点，突出人大法制工作重点，充分发挥积极性、主动性和创造性，扎扎实实地做好人大法制工作，自觉为常委会行使职权服好务。通过学习，深刻认识人大法制工作的重要性和必要性，充分认识人大法制工作在促进经济发展、构建和谐社会中的积极作用，牢记肩负的使命，进一步增强做好人大法制工作的责任感和使命感。

二、认真履行监督职能，推动“一府两院”依法行政、公正司法。认真贯彻实施监督法，围绕解决依法行政工作的突出问题、维护社会公平正义、关系人民群众切身利益和热点问题等，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、工作评议、涉法涉诉信访件督办等方式开展监督工作，促进依法行政、公正司法。今年，我们将对县人民法院基层法庭和基层司法所建设情况进行调研，着力推动这两项工作深入开展。

三、深入开展执法检查，保证法律法规的有效贯彻实施。法律的生命力在于实施。法律体系形成以后，法律的贯彻实施任务更为艰巨。县人大常委会具有保证宪法、法律、行政法规

在本行政区域贯彻执行的重要职责。我们将有针对性地选择事关经济社会发展全局和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的法律法规组织开展执法检查，集中力量，深入基层，深入群众，掌握真实材料，抓典型案例和共性问题，提出有针对性的意见和建议，提交常委会会议审议。对执法检查中发现的问题，搞好跟踪监督落实，确保法律法规的有效贯彻执行。今年我们将对《中华人民共和国道路交通安全法》进行执法检查。

四、积极推进规范性文件备案审查工作，努力维护法制统一。加强规范性文件备案审查工作，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权，是监督法规定的各级人大常委会应当开展的一项经常性监督工作，也是维护社会主义法制统一，保障公民合法权益的重要手段和有效途径。我县人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，制定规章制度，成立工作机构，明确职责任务，狠抓工作落实，认真履行法定职责，去年按要求向市人大常委会报备了规范性文件3件，对县人民政府报备的4件规范性文件进行了认真审查，为维护法律权威和法制统一发挥了应有作用。在今后的工作中，我们要继续提高对开展这项工作的重要性和紧迫性的认识，把规范性文件备案审查工作列入重要议事日程，加强组织机构建设，加大审查力度，努力增强审查实效，确保规范性文件备案审查工作及时、有序、有效地开展。

五、督促抓好法制宣传教育，提高全民法治意识。以普法工作为主要内容的法制宣传教育是建设法治社会的基础工

程，必须常抓不懈。认真落实县人大常委会关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议精神，切实加强对“六〃五”普法工作进展情况的检查，促进普法工作深入开展，积极推动全民学法守法用法，依法维护公民权益。坚持拟任职人员任前法律知识考试，推动领导干部带头学法知法懂法，自觉依法履职、依法办事。

六、发挥人大代表作用，保障人民民主权利的实现。从保证人民当家作主的高度出发，始终把代表工作作为一项重要工作来抓，认真组织开展会议期间代表工作和闭会期间代表活动，支持和保障代表依法履行职责，通过发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，充分激发群众在建设法治社会中的积极性、主动性和创造性，不断提高全民的法制意识。

发挥人大职能 第7篇

芮城县阳城镇人大主席宋天录

当前，我县正处在经济社会转型跨越发展的新时期，如何围绕转型跨越发展，进一步发挥乡镇人大职能作用？通过自己担任乡镇人大主席多年来的工作实践，我的体会是：围绕党委中心工作，服务转型跨越发展，就是要以科学发展观为指导，全力发挥乡镇人大的职能作用，紧密联系实际，在深化理念，强化意识上下功夫，在提高素质真抓实干上做文章，在发挥作用，激发热情上搞探索，在务求实效，促进发展上求突破。

一、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在深化理念、强化意识上下功夫

围绕大局，依法行使好法律赋予人大的各项职能是乡镇人大义不容辞的责任，为了使人大的各项职权能够有效的行使，必须在深化理念，强化意识上下功夫。一是强化责任意识，做为乡镇人大要明确自己的责任和使命，切实履行好各项职责。二是要强化依法履职意识，人大要依法行使职权，离开了法，人大工作就会失支尺度和标准。三是要强化服务全局意识。人大工作要围绕中心，立足全局，紧扣发展稳定这一主题，如我县乡镇人大主席主管镇综治工作，两年多来取得明显效果，对于全县的社会稳定工作发挥了积极作用，受到县委县政府的好评。四是要强化民本意识。人大的一切权力均由人民授予，在履职过程中，人大应牢固树立以民为本的观念，始终做到人大工作顺应民心，合乎民意，贴近民心，发展民利。

二、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在提高素质真抓实干上做文章

乡镇人大要根据发展社会主义民主政治的新形势、新任务、新要求，切实加强自身建设，提高履职的能力和水平。一是要向镇党委提出合理化建议，特别是针对镇党委政府制定长期发展规划，发展目标措施，本乡镇经济社会转型跨越发展中的新形势、新问题，提出意见和建议，组织县、镇人大代表人人为发展稳定建言献策，发挥乡镇人大的智囊团作用。今年以来，围绕如何实现“十二五”末农民收入翻番，镇人大立足全镇四万亩红枣提质增效，组织代表深入农户调研，走出去考察，提出了红枣增效必须走科技带动，设施引领，加工增效的路子，即组建科技培育网络，实施大棚覆盖技术推广，熏枣加工规范规模、集约运行。以红枣效益的翻番带动农民收入的翻番。这一建议受到了党委政府的高度重视，组建了三级培训网络，实施大棚项目政策支持，熏枣加工建立规范化小区工作思路，以此推动阳城红枣产业的健康发展。二是要健全和完善学习等各项规章制度，要定期举办多种形式的学习讲座、法律讲座，强化代表培训力度。我镇近年来根据地域特点组建了7个人大代表学习小组，定期组织代表学习，收到良好效果，提高了他们的文化政治素质，履职能力，增强了法制观念。三是要切实转变工作作风，我镇县镇人大代表中担任农村主干的有17人，我们把转变工作作风，发挥代表模范带头作用做为

一项十分重要的工作，使他们在工作实践中，更加深入实际，深入群众。同时，镇人大围绕经济社会发展的大局和群众反映的热点、难点问题，开展执法检查、调研和视察活动，今年已搞了三次视察和食品安全生产专项调查，有针对性地到实地了解情况，提出有价值的意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性，进一步提高了人大履职能力和效果。

三、围绕转型跨越发展发挥好乡镇人大职能作用，必须在发挥作用激发热情上搞探索

近年来我镇在开展人大工作中，通过两种有效途径激发代表履职执情。一是通过组织代表开展各种活动激发代表履职热情。全镇根据地域确定了7个代表活动小组，每月开展一次学习活动，有力地推动代表工作，我们坚持做好视察和评议活动，去年以来，组织市、县、镇代表先后视察了农村街巷硬化全覆盖工程，新农村建设工程，三大产业提质增效工程，农村环境连片整治工程，东风基本农田改造工程等五大惠民工程，特别是抓好每次县、镇人代会前的视察活动，每次人代会前组织全体代表围绕会议主题，深入到各行各业进行视察，为开好人代会打好基础。有计划地邀请代表分批次参加辖区重点工作及项目建设的视察调研活动，听取镇人民政府的工作报告等，使代表履职水平、法律法规知识水平有了全面提高。二是通过充分发挥乡镇人大的作用激发代表履职热情。一是建立代表履职档案，把代表参加视察调研、评议、联系选民、提出意见和建议情况一一记入代表履职档案，作为考核代表履职的依据，激发代表的主体意识。二是完善了《代

表学习制度》、《视察评议活动制度》、《代表联系选民制度》等。三是坚持开展五个一活动，即要求县镇人大代表每年至少在县镇人代会召开时提一条有价值的合理化建议；每季度参加一次本镇的视察和调研，每年至少为本选区办一件实事；每年向选民进行一次述职；每年结对帮扶一户困难户。通过“五个一”活动促进代表参政议政的主动性和积极性，激发广大选民对代表的监督意识。

四、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在务求实效，促进发展上求突破

近年来，我镇人大根据县人大常委会的安排部署，为解决人民群众普遍关心的社会性热点难点问题而不懈努力，取得了一定成效。从我们的做法看，要使人大工作务实、高效，促推经济社会又快又好发展，必须做到三点：一是必须做到服务发展抓大事。乡镇人大的各项工作应该自觉服从和服务于发展这个第一要务，做到一切为了发展，一切保障发展，一切推动发展。人大服务发展主要是抓住大事，抓好大事，所谓大事就是县镇党委的重大部署和县镇政府着力推进的重点工作。去年换届以来，镇人大紧紧抓住全镇经济建设这个中心，对三大产业的提质增效、新农村的五个全覆盖工程、农村环境连片整治工程进行了重点监督，积极提出工作的意见和建议，要求镇政府更加注重发展的持续性和协调性，进一步促进了各项工作的开展和各项工程任务的按时保质保量高标准完成。二是必须做到关注民生办实事。镇人大把加强代表意见办理，作为为民办实事的突破口，以解决问题，代表满意为目标，在改进建议办理方式、提高建议落实效果上

做文章，近年来，镇人大在办理代表意见建议中，立足人民群众关心的热点问题，比如，阳城街道供水排污问题，乡道翻新改造、管护问题，集镇环境卫生、绿化、亮化问题等，重点建议，跟踪督办。使一大批关心到群众切身利益的问题得到较好的解决，受到了广大人民群众的好评。三是必须做到维护和谐解难事，镇人大坚持把维稳信访矛排工作作为自己的重要任务，充分发挥人大的工作优势，以县镇人大代表为主体组建镇村两级综治服务中心和民调委员会，让县镇人大代表参与镇村两级综治维稳信访矛排工作，一年来先后排查矛盾65起，化解63起，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用，确保了我镇两年来无一例越级上访。

充分发挥会计监督职能 第8篇

关键词：会计核算,会计监督

会计的核算和监督构成了会计这种经济管理方法的整体。会计监督以如实反映为基础, 正确反映和核算是监督之本。如果只有反映没有监督, 会计工作就只能起到记录, 整理和报告的作用, 而不能积极促进生产, 管理经济。因此, 笔者认为会计反映的同时, 必须切实执行会计监督的职能, 积极发挥会计监督作用, 使会计工作成为企业取得良好经济效益的有效工具。

一、会计监督的内容与实质

会计监督是社会主义经济监督体系中的一种重要形式, 是会计工作中通过检查.调节、指导、控制等形式, 对企业、机关、事业单位或其他经济组织的生产经营活动或预算执行情况, 就其真实性.合理性.合法性有效性等所进行的考核与评价, 并采取措施施加一定影响, 使之按既定目标进行, 实现预期效果。

二、会计监督对加强财务管理的意义和作用

随着生产的发展和经济体制改革的不断深入, 我国对财会制度进行了一场历史性改革, 新财会制度逐步向国际惯例靠拢, 这就对会计提出了较高的要求, 它的监督内容也随着不断扩充和发展, 会计监督已从单纯的监督违法、营私舞弊, 逐步发展到以效益监督为重点, 既要揭露和制止财务收支中的违法、违纪、挤占侵吞公共收入和财产的行为, 又要揭露和制止经济工作中的各种损失浪费行为, 监督社会资金和物资的有效使用, 促进经济效益的提高。

在当前的历史时期, 会计监督的范围是广泛的, 不仅限于对各种不真实、不合法的原始凭证不予办理, 对违反国家财政制度的收支不予受理, 而且应对材料消耗定额、费用定额、成本指标、奖金指标等都按国家的有关政策法令规定进行控制和监督, 利用会计核算资料进行归纳、分析、预测, 提出意见和建议使会计监督发挥它在宏观上的控制和微观上的检查作用。在国家赋予企业经营自主权的参加商品生产与竞争, 生产不断发展和改革不断深化的新形式下, 更要加强会计监督, 把会计监督的职能贯彻渗透到生产全过程, 使会计监督直接地.连续地通过第一手资料发挥它的作用。我国《会计法》的颁布和实施, 确定了会计监督在各项经济活动中的法律地位, 对于加强经济管理, 提高经济效益, 已经发挥了并且正在发挥其他部门监督不可替代的作用。标志着我国会计监督工作开始进入了法制管理的轨道。

三、会计监督在履行中遇到的困难和存在的问题

几十年来, 会计监督对我国经济建设和发展生产起到了积极的作用, 但由于历史原因和其他因素的影响, 目前会计监督还存在许多不尽人意的地方, 阻碍着社会主义市场经济持续稳定和健康的发展, 主要反映在以下几方面:

1. 经济环境和经济秩序的紊乱, 使会计监督难于实施

党中央号召治理经济环境, 整顿经济秩序取得了一定效果, 但目前在经济领域, 尤其是流通环节仍存在一些不法经营活动, 各种不正之风蔓延, 使一些单位为了暂时的效益, 还是领导成本, 费用处理按领导的意旨办, 会计成了领导手中的笔。企业为了生存和发展不得不违心地靠钱物打通关系, 美其名曰“感情投资”。于是各种业务招待费、酬金以及回扣等应运而生, 接踵而至, 而且已成为公开的秘密。由于这些违反财经纪律的现象在社会上已形成一定气候, 使一些会计人员明知不符合财经政策, 但为求得企业的“经济效益”而不敢实施会计监督。

2、现行的行政管理体制左右会计人员的行为和意志, 使会计监督不能顺利进行。

由于会计人员的利益是与企业或单位的经营成果相联系, 如职务的晋升、工资的提高以及福利保障不仅取决于企业的财务成果, 而且还要看领导对该财务人员的评价如何。这样会计人员在实施会计监督时, 不得不考虑到自己的切身利益以及与企业单位领导之间的关系, 有了问题或出现误差, 碍于情面不好去过问, 而有些领导正是利用会计人员这种心理上的因素, 办理经济业务独断专行, 根本无视会计人员的监督, 从而使会计监督受到很大阻力。

3. 现行会计管理制度, 对财会人员的合法权益保障不够, 也使会计监督严重受阻

目前, 财政、财务部门对会计人员的管理只是间接管理, 对会计人员的待遇、奖惩、晋升、调资、调动等无权过问和决定, 对会计人员遭受打击报复的事宜也无权直接处理。当出现打击报复事件时, 由于这些部门无能为力, 恰恰会使财务人员陷入孤立无援的境地, 这样必然会影响会计监督的正常运行。

4. 财会人员的知识结构和业务水平以及职业道德素质偏低, 也难以实施有效的会计监督

会计监督的实施, 要由会计人员去做, 会计工作的好坏取决于会计人员的素质。知识结构偏低就无法参与当前的经营管理, 也不可能适应新技术和现代化管理方法不断推广应用的要求。有些财会人员具有高尚的职业道德, 对违反财政法规的人和事不开绿灯, 敢于斗争。

5. 其他法规不健全和其他各管理职能部门与财会部门不密切配合, 也会影响会计监督的有效发挥

目前, 国家陆续颁布并修订了与经济及财会管理有关的法规。这就像人体健康状况一样, 光有两只健壮的臂膀, 而两条腿却不能走路, 此人也只能是残废, 如果只有一种法健全, 而其他的法规不能与之匹配, 各种法规也难以实施, 会计监督也只能是无源之水, 无根之木。从每年的财务、税收和物价检查中我们不难看出, 有些违纪现象好像全是财务部门所致, 其实不然, 违纪现象只是通过财务部门反映出来。即使财务制度再健全和完善, 如果其他管理部门不与之配合, 会计监督也只能是纸上谈兵, 徒劳无功。

四、正确及时履行会计监督应采取的措施和办法

关于治理整顿反腐倡廉的文件现在是一个接一个下发, 会议一级接一级召开, 各级领导大会动员, 小会报告, 收到了多大实效呢?我认为加强会计监督应从以下几点采取措施:

1.严肃财经纪律, 认真贯彻执行中央关于治理经济环境, 整顿经济秩序的有关方针政策, 各级领导真正做到言行一致, 率先垂范

有些单位的领导搞“上有政策, 下有对策”试想言者谆谆, 听者藐藐, 会计监督无法实施的怪事大概也就不怪了。所以各级领导要以身作则, 以扫清会计监督的各种障碍为己任, 抓住良机围绕生产和各项经济搞好会计监督, 着眼于改善经营管理, 使会计监督成为企业生存发展的内在要求, 从而使经营者认识到会计监督是帮助他们完成经营目标的重要措施, 使会计监督具有生命力。

2.完善会计管理体制, 为会计监督工作创造良好的环境

完善会计管理体制, 使财会人员处于较为超脱的地位, 便于实施监督, 各级财政部门应承担起管理会计工作的重要责任, 在对各单位会计人员进行严密考核的基础上, 实行财政、财务部门委派制, 职务、工资、福利、奖惩和培训等财政部门直接管理, 这样做有利于财会人员严格执行财经制度和财经纪律, 有利于统筹使用财会人员, 做到人尽其才, 有利于提高财会人员的监督水平, 从而在管理体制上为会计监督工作创造良好的监督环境。

3.加强法制观念, 强化经济约束和行政约束, 提高财经法规的严肃性

要充分发挥财政税务部门的监督管理, 建立起有利于稳定经济秩序的新制度对于违反财经纪律、法规、制度的企业经营者应严格追究其法律责任。要建立会计人员举报制度, 严肃处理违法乱纪和打击报复行为, 提高法律的威慑力, 改变目前会计工作有法不依、执法不严的状况。考虑到会计人员的特殊地位, 应当使法律权利超过法律责任, 对财会人员实施法律保护, 通过加强法制, 强化外部约束, 形成企业内部自我约束机制, 为会计监督创造一个有利的工作条件。

4. 会计人员的知识结构、业务水平和道德素质亟待提高

会计工作是企业的综合管理工作, 企业各方面的工作都和会计部门发生联系, 尤其在搞活开放和迅速发展经济的今天, 许多矛盾从财会部门暴露出来。所以, 财会人员应该成为“全才”和“多面手”, 不断扩大自己的知识面, 强化知识结构, 并不断提高自己的业务水平, 掌握最新会计理论和最新业务技术, 以防知识老化, 从而增强会计监督能力。

5. 在整顿的基础上, 把会计监督工作推向新的深度和广度, 开创会计工作的新局面

全面加强会计监督, 对会计工作向深度和广度发展有重要意义, 会计监督曾经将对象侧重于严格执行财经纪律和防止贪污盗窃等违法违纪行为, 在时间上侧重于事中控制和事后检查, 这些虽都是会计监督的重要内容, 但也必须看到在我们经济工作中各种各样的损失浪费现象惊人, 造成损失的主要原因之一就是我们在经济活动之前缺少较为科学的预见性。加强会计监督可以从一个侧面发挥重要作用, 运用会计资料和会计方法对各种可供选择的方案和可能取得的经济效益进行科学地计算和预测, 引导当事人择优采用, 开辟会计监督的新领域。