放管服”改革如何到位

放管服”改革如何到位（精选8篇）

放管服”改革如何到位 第1篇

“放管服”改革如何到位（大家谈·提高制度供给水平①）

《 人民日报 》（2018年05月08日 05 版）

制度供给水平的高低，是衡量一个区域发展软实力的重要标准。

总书记强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。各地只有加强制度创新和制度供给，不断完善治理体系、提高治理水平，才能解决改革中遇到的问题和矛盾，为发展营造良好的制度环境。

今天起，本版推出系列“大家谈”，聚焦各地在制度供给和制度创新方面的成效。本期关注的是，“放管服”改革红利，不能出现中梗阻，也不能被稀释。下一期，我们将探讨，服务大中小企业，不能厚此薄彼。

——编 者

做好加减利民生

古 迪

“放管服”这道改革试题答得不好，有这么几种情况。一是“按兵不动”，用老办法、走老路子，坚决“照章办事”，只要不出问题就“稳坐钓鱼台”；二是“明放实收”，玩花样、搞把戏，只做表面文章，不见群众得利；三是“推诿扯皮”，像踢皮球一样把事情推走，不顾实际，让办事群众不知所措。凡此种种，皆有懒政庸政怠政之嫌。不找准“放管服”的落脚点，不把脉基层问题的症结，我们就无法把“放管服”改革做到群众的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大简政放权力度，加深创新管理的认识，加快优化服务的速度；就要减去消极怠工，减去得过且过，减去敷衍塞责。把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准。把少跑一趟、少等一天、少签一次作为每一项改革的具体目标。如此，才能解好这道改革试题。

“章外有章”当清理

林 雍

目前，全国许多地方在推动相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，把几十枚公章合并成一枚公章，实现“一枚公章管审批、一个大厅办成事”。此举旨在攻克“公章围城、审批旅行”的痼疾，不仅降低了制度性交易成本，还使得群众少跑腿、信息多跑路，获得不少点赞。然而，随着改革的深入推进，一些制度设计方面的问题也开始浮出水面。

比如，职能部门之间互不相认、章外有章。有人将一车木材从江西运到浙江，随身携带的《木材运输证》，按规定只需盖起运地行政审批局的章即可。但由于担心外省不认，又跑去加盖了林业部门的公章，出现“一证两章”的奇怪现象。审批人员坦承，章外有章只是过渡时期的无奈之举、权宜之计。再如，一些单位“对审批迷恋、对监管迷茫”，部门区域之间协调困难，等等。要消除改革中的痛点难点，还要在更大范围内完善制度设计。只有做到统一规范管理，才能降低更多行政和社会成本，更好回应群众期盼。

阵痛过后是生机

李荣灿

“放管服”改革，让一些地方和部门感到阵痛，从而导致该放没放、放不对路、放不配套等现象。

俗话说，通则不痛，痛则不通。有人认为，“放管服”就是要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。由于认识上未及时调整，也就对“放管服”的推进造成了阻碍。此外，“放管服”牵一发而动全身，不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，不可避免会遇到这样那样的困难，需要不断地发现问题、解决问题。可见，思想意识落后，对探索反复的顾虑，是起步慢、落实难的重要原因。

没有蜕变，就没有新生。改革不能因为有阵痛而不前。只要按照国家的统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，变方法、变观念、变机制、变状态，做到该放的放，该管的管，该服务的服务到位，使人民群众有更多的获得感，那么“放管服”的阵痛过后，就是充满希望的生机。

放管服”改革如何到位 第2篇

推动“放管服”改革，如何打通最后一公里？

在十二届全国人大五次会议上，李克强总理所作的政府工作报告中，“放管服”成为备受关注的焦点，“放管服”究竟是什么？将会怎样影响未来中国社会的发展？又将给你我的生活带来哪些变化？人民日报中央厨房思享者工作室特约请中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授、中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授来为您系统解读。

【报告内容】李克强总理在报告中指出，持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。【专家解读】 “放管服”改革，也就是简政放权、放管结合、优化服务的改革毛寿龙： “放管服”改革，也就是简政放权、放管结合、优化服务的改革，是2016年年中中央开始在全国推动的。“放管服”改革，在具体层面，主要是继续取消不合理的行政审批事项，终结非行政许可审批，取消需要政府开具的各类不合理证明。在企业注册领域，推行“五证合一”。公布政府部门权力清单和责任清单，以在线审批监管平台运行投资项目等。2017年，政府将全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。“放管服”为政府服务部门带来了细节变化：事好办了毛寿龙：全国各地的政府服务中心，已经有了很大的发展。从硬件设施、布局，到内部机构设置、工作流程、工作制度等各个方面都有了细节化的完善。一进服务大厅，就会感觉服务型政府的味道扑面而来。很多事情，甚至不需要到服务柜台，自己就可以在机器上完成操作。比如办理社保证明，用身份证或者社保证，就可以在自助服务的机器上打印证明文件，而且可以到任意的服务中心去打印。如果不会使用，还有服务人员热情指导。再来看一些具体的服务性部门，也有很大的改观。过去车辆年检，服务人员态度生硬，车主进了车辆检验场后像没头的苍蝇一样到处找地方交押金、检验外观、检验环保，然后往往是车灯不合格，去修理也就是象征性调一下。由于脸难看、车难开、程序复杂、耗时耗力，车托的市场很大。但最近都有了很大改善，对整个检车流程进行了整合，车主只要一进门到外观检验区，车交后到出口处接车，缴纳相关费用，拿相关检验合格证就可以了。这就大大减少了车主的办事难度。要增加“放管服”改革对群众心理上的“获得感”毛寿龙：在政府改革方面，与总理提到的让企业和群众有更多的获得感方面，的确还有比较大的差距。从心态上来说，政府与企业以及群众的关系上，政府官员还有一个高高在上、居高临下的姿态。这使得企业和群众去找政府的时候，总是觉得政府是来管理企业和群众的，而不是为企业和群众服务的。其结果是，政府改革在物理上、制度上做了很多事情，但在心态上企业和群众却少有获得感。解决好“放管服”改革的“最后一公里”问题毛寿龙：从具体运作角度来说，企业和老百姓对于改革后的政府还比较陌生，相关改革的信息没有与企业和群众的行为有效对接，从而在到达“最后一公里”时就出现了很多问题。再加上政府改革的很多细节还有待进一步落实，这无形之中也减少了企业和群众对政府改革成果的获得感。毛寿龙：首先是继续大力推进政府工作报告提出的各项改革，用新的制度把政府权力规范起来。其次是把政府改革的新制度、新规范逐步细节化，关注管理和服务领域的细节安排。再次是在官员的心态和行为上确立人民公仆的服务姿态，在心理和行为两个层面建设服务型政府。第四是广泛推进政务信息公开和公众参与，让企业家和人民群众广泛参与到政府各个层面的工作，从而在心态上和行为上实现人民群众的主人翁地位。“放管服”改革中，经济层面改革与行政层面改革应协同发力汪玉凯：只有把经济层面的改革与行政层面的改革有机结合，并拿出减费降税的实质性举措，才能真正净化行政环境，为激活市场活力和社会活力提供制度保障。一要最大限度地排除“放管服”改革中的阻力，为供给侧结构性营造良好的行政环境。这要从两方面着力：一是既得利益对改革的阻挠；一是要克自政府自身的障碍。既得利益不仅反对改革，也激化了官民冲突、劳资冲突和贫富冲突。从这个意义上说，“放管服”改革成败很大程度上取决于我们能不能有效地遏制、战胜既得利益集团对改革阻挠。而政府自身对改革的阻力同样不可小视。其集中表现在观念阻力、行政审批改革阻力以及部门利益阻力三个方面。这些阻力尽管很隐蔽，甚至很难感受得到，但对改革的危害是显而易见的。因此，注重克服阻力，就成为深化供给侧结构性改革的重要条件。减费降税是李克强总理在政府报告中特别被强调的一项重要举措，并提出2017年要减少企业税赋3500亿、涉企收费2000亿的目标。如果这个目标真的实现了，对企业而言无疑是实质性利好。因为，简政放权固然重要，但如果企业的制度交易成本不能降低，企业仍然要承担过多、过重的税费负担，不仅净化行政环境的目标实现不了，也很难真正激活市场主体的活力，提升企业的竞争力，在这方面今年肯定会有重大改变，值得期待。二要把供给侧结构性改革与改善政府的宏观调控相结合。供给侧结构性改革，是我国当前在经济体制层面推出的重要改革，这一改革的核心是三去一降一补，即去产能、去库存、去杠杆，降成本、补短板。但如果仔细一想的话我们会发现，过去这些年来出现严重产能过剩，实际上主要不是市场配置资源的结果，而是我们没有遵循市场经济规律，过多的运用行政手段配资资源所产生的后果。本来有些产能已经过剩了，但是为了GDP，还要审批上马项目。而政府的上述行政行为，又与政府要收入、要增长、要政绩的三要逻辑有关。政府的“三要”当然有其合理性，但是要收入，不能使政府的收入在整个分配格局中占比过高；要增长，也不能一味地从投资、出口、消费方面发力，也要从供给侧角度着力，使二者相对均衡；至于要政绩，关键是要摒弃传统的拼资源、拼环境的政绩观。这就是说，只有改变传统的宏观调控方式，更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用，供给侧结构性改革才能真正取得实效。三要通过放管服改革，加快法治政府建设，为供给侧结构性改革创造良好的法治环境。供给侧结构性改革不仅要与政府的放管服改革紧密结合，还要注重营造良好的市场经济法治环境。而加快建设法治政府、法治社会，对于构建公平竞争的市场环境、维护不同市场主体的合法权益、规范政府的宏观调控行为、有效约束公权力，都是至关重要的。从这个意义上说，加快中国的法治化进程，不仅关系到“放管服”改革的成败，也关系到供给侧结构性改革的成效。

把握改革实质 推进“放管服” 第3篇

一、把握“放管服”改革的实质

“放管服”改革的顶层设计，让企业得到放水养鱼的滋润，让市场得到真金白银的实惠，更让国民经济形成了工业转型、服务业发展和商业模式的创新，继而燃烧“双创”的燎原之火。

简政放权，是“放管服”改革的基础和前提。“放”，就是要将前置的规定项精简下来，将审批职权下放到基层去。就是要进一步清理减少税务行政审批事项，减少事前干预，提高简政放权的“含金量”。把该简的及时精简，该放的全部放开，把不该管的放给市场、交给社会、还给基层，以审批权力的“瘦身”换取市场活力的“强身”，最大限度为企业松绑，為群众解绊，为市场腾位，也为廉政强身。

截至2016年5月，通州国税局已取消税务行政审批事项65项，对外公布仅保留税务行政许可事项7项，其余已全部清理。而简政放权也有效激发了城市副中心的经济市场活力，2016年1—5月，全区新办登记7368户，同比增长了61.37%，为大众创业、万众创新清障搭台。

放管结合，是“放管服”改革的手段和措施。“管”，就是要在简政放权的基础上，以纳税人自觉遵从为目标，以长期遵从为愿景，以强制遵从、严格惩戒、风险排除、公正公开、依法依规作为管理的措施和手段，通过“六个突出”，持续加强后续管理，实现取消审批与强化事中事后监管的无缝衔接，使市场和社会既充满活力又规范有序。

一是突出中高端管理。着眼于纳税人长期遵从，利用社会资源和社会环境，推进“智能”监管，强化社会监督，切实把该管的事管住、管好、管到位。

二是突出严标准管理。实行“宽进严管”，实施严格的惩戒机制，提高纳税人的违规成本，切实规范日常征管秩序。

三是突出划类别管理。实施分类分级管理，开展税收风险分析识别，合理划分纳税人的税收风险等级，通过采取税务稽查、纳税评估、风险核查、风险提醒等方式开展划类别风险管理，增强后续管理的针对性和实效性。

四是突出多领域管理。联合国税、地税、工商、社保等各部门的监管力量，打通“信息孤岛”，推进信息互通共享，形成多领域联动响应、齐抓共管的监管格局。

五是突出强规矩管理。要运用法律的手段，确保管理措施朝着一个方向走到底、按着一个目标干到底，杜绝管理“真空”。

六是突出建制度管理。对违反税收有关规定、产生负面影响的企业，实施纳税人负面清单列名管理，采取较为严谨细致的管理举措，提高列名企业的违规成本，使列名企业“一处违法，处处受限”，倒逼企业转型，提高列名企业的税收遵从度。

在加强后续管理中，通州国税局抓住企业“新办登记、领购发票、纳税申报”等税收征管环节，通过信息资料的比对、分析及案头审核，对企业涉及取消的原审批项目进行跟踪，突出后续监管的体系化和流程化管理。有效净化了城市副中心的投资氛围，也为“双创”提供了健康有序的税收发展环境。

优化服务，是“放管服”改革的目的和目标，是管理的发起源和起跑线。“服”，就是要把优化纳税服务与加强税收管理结合起来，注重管理方式向服务方式的转变，管理措施向服务措施的转化，为纳税人提供综合性、分段式、社会化和技术型服务，打造纳税服务的亮丽名片。

一是要以纳税人为中心，注重为纳税人提供更加优质高效、快捷便利的综合性服务，变“东市买马、西市配鞍”为“一站式服务”，进一步减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益。

二是要以纳税人需求为导向，开展分段式服务，注重满足企业个性化事项的需求，突出目的性和针对性，为纳税人提供目标式服务。

三是要聚合第三方资源，注重发挥社会税收志愿者、物流公司“票E送”、税务师事务所宣讲等服务举措的综合效用，为纳税人提供社会化服务，助纳税人畅享纳税便捷。

四是要积极推进“互联网+税务”的技术型服务，全面推进政务公开，通过电子税务局，让“数据多跑路、企业少跑腿”，实现网上服务直连、政策直送、措施直面，使创业创新过程更顺畅，经济发展之路更通畅。

2015年来，通州国税局通过纳税服务与后续管理的“双轮”驱动，把握优化服务与放管结合的契合点，帮助企业在防范税收风险的同时，能够及时享受政策宣传、推送、辅导等纳税服务举措，让企业有更多的“获得感”。2016年1—4月，共组织税收收入46.43 亿元，同比增长13.99%。同时，兑现税收优惠政策2.36亿元，同比增长104.41%，税收减免增速远快于税收收入增幅90多个百分点，为增强企业发展后劲，助推企业转型升级提供了有力支持。

二、抓好“放管服”改革的实施

面对落实新发展理念，推进供给侧结构性改革的新任务，通州国税局以强烈的“首善意识”和进取意识，加快推进服务型税务机关建设，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，因地制宜抓好“放管服”改革的具体实施，持续提升纳税人的“获得感”。

一要顺势而为。“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动着供给侧结构性改革，充分调动了市场主体的积极性。为了让权力这只“看得见的手”看不见，让市场这只“看不见的手”看得见，在“放管服”改革的实施过程中，要避免出现“旋转门”、“限制门”、“装饰门”政策，要打破限制，将“门”变为“通道”，使管理与服务更为顺畅；将“门”变成“十字路口”，使管理与服务向各方延伸，推动大众创业、万众创新蓬勃兴起。

二要匠心而为。在“放管服”改革的实施过程中，要以精益求精的工匠精神，追求极致、突出重点、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特别是在管理措施和监管方式上，绝不能以人海战术为基本操作点，绝不能以审批负责为连贯管理的方式，要注重不同环节、不同岗位、不同阶段的分工协作、匠心而为，在保证管理与服务延续性的同时，推动企业正常顺畅发展。

三要创新而为。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。而在“放管服”改革的实施过程中，创新也是关键所在。要注重发挥人的主观能动作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配备等方面的创新力和创造力，不断激发推动税收工作改革创新的内生动力。同时，要结合实际，依托“互联网+”打造“智慧国税”，发挥信息化在“放管服”改革中的最大效用，为税收工作实际发展服务。

四要公道而为。深化“放管服”改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的战略举措。要以社会标准和公众标准，特别是广大纳税人期盼为税收管理与纳税服务的出发点和落脚点，通过公开办税程序、晒出权力清单、接受公众监督等方式，保证公道而为，为“双创”营造规范公平的税收环境。

五要减法而为。深化“放管服”改革想要向更大范围和更深层次推进，就要保证降低制度性交易成本。一方面，要用机器和技术解放人，降低办税的人员成本，避免税企双方人力资源成本的浪费。另一方面，要依托便捷化、信息化、现代化的手段，减少办税的时间成本。此外，还要进一步强调服务，减少人为的权力干预，压缩管理权力的运用成本。

六要长远而为。在“放管服”改革的实施过程中，要从税收发展的角度，主动践行“五大发展理念”，深入推进税收现代化建设，积极发挥税收职能作用，奋力助推全面建成小康社会宏伟目标的实现。要推进国、地税深度融合，实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。要审视办税环节的“痛点、堵点、难点”问题，以壮士断腕的决心，打造多元化、立体化的办税方式，推进便利化、快捷化的办税改革，帮助纳税人得到立体化、自主化的体验式办税服务，让纳税人少跑腿、少费时、少花费，多选择、多体验、多获得。

改革未有穷期，发展任重道远。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，必将为稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、促协同提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。通州国税局也必将紧紧扭住转变职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，坚决打通“放、管、服”举措落实的“最后一公里”，以敬民之心，行简政之道，助“看得见的手”和“看不见的手”各司其职，为副中心经济社会发展提供源源不竭的生机和活力。

“放管服”改革工作要点 第4篇

一、推进行政审批制度改革 1.持续提升审批服务效能。动态丰富马上办、容缺办、不打烊、承诺制、一件事清单事项，强化客户思维、用户体验，深入挖掘和化解实践过程中的堵点、难点，巩固提升改革成效，努力为企业群众提供更好的办事体验。

2.全面推进“一件事”改革。以企业群众办事需求为导向，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件事”改革。按照成熟一批、实施一批，分类公布“一件事”清单。在政务大厅分批设立“一件事”主题窗口，强化办事指南颗粒化梳理，加快推进“一件事”移动端应用开发。以“要素齐全、形式直接、结构完整、易看易懂”为原则，编制办事指南，并通过多种途径向企业群众公布，实现全方位指引。

3.大力推进“证照分离”改革。全面建立涉企经营许可事项清单管理制度，清单之外不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营。改革审批方式，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式推进改革。加强与“一件事”改革接轨，在涉企审批领域广泛推行并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节，降低企业运行成本。

4.持续深化商事制度改革。加强“全链通”平台应用，全面推行企业开办全程电子化、提高便捷程度，试行“长三角”地区营业执照通办。深入打造“泰融易”服务品牌，企业开办一站式服务覆盖全区银行网点，从办理营业执照到上线产融平台实现一日办结。推行除股权变更外的所有变更登记全程电子化，变更审批登记由3个工作日缩减至1个工作日。提升企业注销便利度，企业简易公告时间由45天压至20天，80%以上企业注销实现即时办结，公告结束后无异议企业即时完成注销审批。

5.推进工程建设项目审批制度改革。优化项目审批专区建设，完善各阶段综合窗口审批和链条式闭环审批，综合推进多图联审、多评合一、多测合一，提升虚拟审批改革成效。持续推进工程建设与市政管线并联审批、施工许可一窗速办。加大园区项目审批服务力度，扎实开展能评、环评、稳评和地灾评估和水土保持在内的区域评估工作，减轻企业负担。完善水电气相关业务入驻窗口，实现水电气申请与施工许可证一表申请、一次办理，进一步精简材料，优化办事流程。固化联合验收工作流程，提高项目竣工验收效率。分类整理资质审批的依据、标准、审核要点等，推进资质审批“零自由裁量权”。强化实体“中介超市”和线上“多评合一”系统建设，探索实施“中介联合体”，实行一份报告多家共享，促进中介服务优质化。建立建设工程项目信息库，为每个项目建立审批档案，归集证照批文，实现材料“一次收取、反复应用”。

6.优化不动产登记。深化“互联网+不动产登记”，大力推广不动产登记电子证照的应用，优化不动产登记信息在线查询。加强不动产登记中心管理，推动登记、交易、缴税一体化平台建设。推进不动产登记机构与公安、税务、住建、市场监管、民政等部门的信息共享。推动“不动产+银行”模式，群众可选择就近到银行办理相关登记业务。

二、深化“不见面审批”改革 7.推进智慧政务建设。进行大厅智能化改造，建设综合自建系统，形成融合办件分析、窗口服务“好差评”、人员考勤、请休假及内部办公管理系统等在内的综合性系统改革。拓展政务大厅自助办理区域，增设自助办理终端，提供24小时自助办理服务。加强政务一体化平台建设，加强电子证照、电子签章应用，丰富“不见面审批”场景。

8.加快政务平台整合。及时跟进省市政务平台整合，以XX政务服务网姜堰旗舰店为载体，按照统一身份认证、统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜索服务等“七个统一”的要求，将分散、独立的条块政务服务平台（系统）整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”。

9.深入推进“一网通办”。加快政务“一张网”与部门业务管理系统对接，切实提升网办能力。按照省市系统建设要求，做好线上线下预约叫号、推进实现日程预约、排队提醒、办理叫号、进度反馈、结果评价等办事全流程闭环，实时对接、实时共享办件全过程信息，支撑窗口受办分离，线上“一网通办”。加强镇、村政务服务平台建设，依申请的行政权力事项全部纳入一体化在线政务服务平台管理和运行。聚焦高频政务服务事项和公共服务事项，加强电子证照应用，推行线下“最多跑一次”，加大减时间、减环节、减材料、减跑动力度。以“XX政务服务”移动端为载体，整合各部门移动端服务资源，开发不见面审批（服务）应用程序，推动政务服务事项“移动办”“指尖办”。

10.动态完善办事指南。按照“四级四同”要求，强化政务服务事项及实施清单标准化建设，完善新版政务服务事项管理系统实施清单动态维护工作。推进业务办理项基础要素标准化，统一规范基础要素信息，确保同一政务服务事项的名称、编码、依据、类型等基本要素保持一致。

11.优化线上办事体验。提高高频电子证照在政务服务受理、审批环节的应用，开发完善移动端“扫码亮证”功能。优化用户空间服务，深化“一人（企）一档”建设，推进办事“一照（证）通”，减少申请材料，公开审批流程。逐步实现办件量大、流程简易的“一件事”全程网办，开展无人干预自动办理试点。

三、完善区镇村三级政务服务体系 12.推进一门式、一窗式服务。根据企业群众把办事需求，合理增加政务大厅服务种类、事项，优化窗口设置，压缩单个事项窗口数量，增加综合窗口，提高综合受理、一窗出件能力。建立数据共享机制，打通数据查询互认通道，为一窗综合受理提供数据支持，确保群众只进一扇门，只对一扇窗，能办更多事。

13、优化政务服务供给。深化红色导办、帮办代办，对企业群众反应强烈的“急难愁盼”事项提供有针对性的定制化、个性化服务。设立专职帮办员负责在政务大厅网办自助区对线上申报的适时指导服务。推动公共服务事项向镇街延伸、便民服务事项向村社区下沉，发挥基层网格员优势，建立与政务中心服务供需联动，切实解决服务“最后一公里”问题。坚持问题导向，广泛征集企业群众对政务服务的意见建议和迫切需求，制定切实可行的方法对策。

14、加强政务服务标准化建设。融合线上线下发展，全面加强政务大厅软硬件建设。深化一次性告知要求，及时公开、主动推送办件进展和结果。加强审批业务拔尖培训，遴选窗口业务尖兵，形成首支熟练本部门全业务、跨部门相关联业务的“全岗型”审批人才队伍，打造“窗口首席”“窗口通办员”。建立检查督促、明察暗访和情况通报制度。

四、创新做优公共资源交易平台 15.推进平台建设电子化。充分落实公共资源交易“应进必进”，不断拓展公共资源交易平台覆盖范围。按照“成熟一项、推动一项、落实一项”的思路，稳步推进交通、水利、限额以下项目电子化交易平台和系统的建设，切实为各类公共资源交易项目和社会项目的进场提供优质服务。大力推进不见面开标系统推广应用，探索电子保函、电子中标通知书、电子发票的应用，实现全类别全流程不见面。建设政府采购电子化平台，精简交易环节，提高工作效率。

16.确保监督体系全方位。建立“招投标开放日活动”制度，定期邀请社会各界人士观摩工程项目开、评标等环节，广泛征求对招投标工作的意见和建议，接受社会的监督。不断改进流程，开展标后评估探索。坚持实事求是、有责必究、权责一致、教育与惩戒相结合的原则，定期对已经完成招标的项目进行评审，系统、客观地评估招投标各方主体在招标投标活动中的行为，完善招标投标“回头看”制度。

17.维护市场竞争公平性。围绕消除行业壁垒和地方保护、促进民营企业发展、规范服务收费等方面，深入开展规范性文件清理，建立公共资源交易制度规则清单，制定公共资源交易领域信用管理办法。全面推行保证金在线收退系统建设和担保保函应用。归并和减少各类企业服务收费，在CA与签章、投标工具、平台使用等服务收费上引入市场竞争机制。

五、打造服务热线升级版 18.做优“12345”服务热线。进一步完善投诉问题的办理程序和督办机制，促进群众诉求办理的标准化和规范化。持续深化“三次派单”办结制度，强化疑难（扯皮）工单的会办督办，探索诉求办理全流程的嵌入式监督，提高群众满意度。对派至我区的涉企问题工单，在确保及时处理办结的同时，结合开展涉企政策精准解读推送，提供涉企政务事项优质服务，发挥热线平台“总客服”功能。

六、加强部门信息互联互通 19.加强信息系统整合。坚持“上云为原则、不上云为例外”，配合省市同步做好政务信息系统整合上云工作，按照“一部门一系统”的目标，清理整合各部门单位政务信息系统。完善政务信息化和大数据建设项目管理办法，建立健全项目全过程管理制度。持续推动政务外网延伸拓展，实现各级部门单位全覆盖。清理整合部门专网，推动各部门非涉密业务系统向政务外网迁移。

七、加强事中事后监管 20.创新监管方式。推进“双随机、一公开”监管机制，建立完善守信激励、失信惩戒制度。加强重点领域重点监管，对新产业、新业态、新模式按照鼓励创新、包容审慎的原则，区分不同情况，探索适合其特点的监管方式，有效防范和化解潜在风险，充分激发创业创新活力。推进监管执法信息公开，引导社会力量参与监管，畅通公众知情和参与渠道，进一步发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。

21.扎实做好“互联网+监管”工作。按照国家和省市“互联网+监管”系统建设要求，完善我区目录清单、实施清单维护及行为数据采集等各项工作，强化监管数据归集共享。依托一体化在线监管平台，以信用监管为基础，综合开展“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管，切实提高监管效能，规范执法行为。

22.强化审管联动。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，厘清审批部门与监管部门权责边界，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。建立行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，做到审批与有效监管的无缝对接。实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要各负其责，加强事中事后监管，有效防控风险。

八、加快推进法治制度保障 23.全面清理现行制度。各部门对照《优化营商环境条例》《XX省促进政务服务便利化条例》及市、区近年来“放管服”改革有关政策文件要求，全面梳理已出台的涉及政务服务方面的规范性文件和其他政策文件，并分类提出清理意见，制定出台相关配套措施，进一步完善配套政策、工作机制、管理制度。

24.加大宣传贯彻力度。运用各种途径，加大对《优化营商环境条例》《XX省促进政务服务便利化条例》及市、区“放管服”改革有关政策文件的宣传解读力度，增强社会知晓度。组织专题培训，切实增强政务服务人员运用法治思维和法治手段推进深化“放管服”优化营商环境的能力。

“放管服”改革工作总结 第5篇

按照市委、市政府对“放管服”改革工作的总体部署，我中心对照目标任务，结合检验检测工作实际，大胆创新，勇于实践，稳妥有序深入推进放管服改革，深入推进简政放权、放管结合，优化服务，进一步转变职能，根据蕲春县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要求，我中心全面总结十八届三中全会以来“放管服”工作推进情况，现将总结汇报如下：

一、工作推进情况

（一）领导重视，及时传达落实改革精神。为贯彻落实《关于印发黄冈市 2019年推进政府职能转变和“放管服”改革重点任务及责任分工的通知》黄放管服组〔2019〕1 号文件精神，我中心高度重视，多次召开专题会议传达学习相关改革精神，分析研究当前面临的形势和任务，对贯彻落实市、县工作要求，进一步推进检验检测领域放管服改革作出安排部署。进一步明确责任分工，要求相关业务股室要按照上级的决策部署，以更加严明的纪律、更加扎实的作风和更加有效的举措，从促进检验检测出发，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。

（二）持续深化行政审批改革。及时衔接落实检验检测系统取消和下放的审批事项，配合做好审批事项清理工作。按照省市县要求落实开展行政审批改革回头看工作，确保各项举措落地生效。继续清理规范审批检验检测服务事项，指导和督促检验检测服务机构规范服务行为和检验检测标准等，营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境。

（三）配合县政务服务和大数据管理局大力推行网上在线办事。加快建设集网

上办事、实时查询、咨询投诉、阳光政务、电子监察等多位一体的网上办事大厅及后台信息管理系统，尽可能实现审批事项和公共检验检测服务事项等申报、受理、咨询和办复等全过程全环节网上在线办理，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

（四）优化政务服务环境。按照营造集中、精简、高效、便捷的要求优化检验检测服务环境。梳理“最多跑一次”事项,并在工作中落实。在办事大厅制作一次性告知书,让办事群众一目了然,解决办事群众了解政策难、准备材料难、表单填写难的问题,并在服务中做到热情周到,耐心细致解答群众的问题。通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。全面提升检验检测服务水平，使检验检测办事环境更加公平透明，让企业和群众办事像“网购”一样方便。

二、存在的问题和不足

（一）简政放权改革统筹性不够强。上级部门下放权限时，相关业务培训、政策指导不够及时到位，致使工作衔接不畅。

（二）工作人员水平有待提高。由于单位涉及的检验检测专业性强，人员少，相关人员业务水平跟不上。

三、下一步工作打算

一是持续推进简政放权。坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通；

“放管服”改革落实情况汇报 第6篇

会议认为，要高度重视，认真贯彻落实“放管服”改革各项要求。健全政府权力清单体系，建设网上政务大厅，是落实国务院、省政府关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，是转变政府职能的重要突破口，也是政府加强管理的重要抓手。通过健全政府权力清单体系，推进“互联网+政务服务”，进一步挖掘改革潜力，增强发展动力，激发发展热情，释放改革红利，推动大众创业、万众创新。一要简政放权。按照“能减则减、该放尽放、应管善管”的要求，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好;二要强化监管。积极创新监管方式，转变监管理念，提升监管效能，加快构建健全完善的事中事后监管体系，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境;三要提高服务。以解决群众“办证多、办事难”等问题为核心，按照单网融合的要求，推进权力事项网上运行，积极推行“互联网+政务服务”，进一步简化服务流程，创新服务方式，以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，切实提升基层服务能力，在便民利民、提高服务效能上有新成效。

会议要求，要突出重点，加快构建权力运行新机制。要在推进行政审批事项“两集中两到位”的基础上，围绕简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革，建立健全政府权力清单体系，全面构建权力运行监控机制，进一步加大政府简政放权力度，加快政府职能转变，规范权力公开透明运行，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，着力打造法治政府、责任政府、服务政府、诚信政府、阳光政府和廉洁政府。一要加快推进清单编制工作。坚持“行政权力进清单、清单之外无权力、法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步修订完善政府部门权责清单、行政审批事项清单及权力运行流程图、行政审批中介服务清单;编制公开公共服务事项清单;加快编制行政事业性收费清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、政府性基金清单，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金;探索编制产业集聚区市场准入负面清单。将各类清单的事项名称、办理依据、条件、程序、时限和收费依据标准、咨询监督电话以及办理结果等内容，全部通过网上政务大厅向社会公开，推动政府部门更好依法规范履职。二要建设网上政务大厅。依托互联网和电子政务外网，运用云计算、大数据等手段，以清单为支撑，建立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、资源共享、互动交流、咨询投诉等功能于一体的市、县(区)、乡镇(街道办事处)、社区(村)四级联动的网上政务大厅，构建实体政务大厅、网上政务大厅、移动客户端、自助终端、服务热线深度融合，权力事项网上线下一体化运行的政务服务体系。在乡镇和社区建立政务服务平台，积极推动市、县政府职能部门向社区下放办事权限，原则上凡涉及社区居民的行政审批、民生保障、证照办理、各类证明等政务服务事项，均要逐步纳入社区政务服务平台集中办理，实现“一站受理、一站办结”，让群众办事不出社区(乡镇)。

四大平台助力“放管服”改革 第7篇

赵辰昕介绍，强力推动四个平台建设，是国家发改委按照党中央、国务院要求，加快推动“放管服”改革的重大举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。四个平台作为国家发改委适应大数据、“互联网+政务”发展的大趋势，主动创新调控、监管、服务的平台载体抓手路径，有效推进了流程再造、优化服务。平台建成运行后，实现了优化服务从1.0版到4.0版的飞跃。

投资项目在线审批监管平台：让审批在阳光下运行

投资项目在线审批监管平台横向连接各部门，纵向贯通中央、省、市、县四级，是覆盖全国的投资项目综合服务和管理平台，由中央平台和地方平台两级组成，两级平台分别负责各自项目的审批和监管。

在现场演示中，记者看到在这个平台上申报项目流程简单清晰，项目单位只需填写项目基本信息、法人单位信息、申报单位信息以及办理情况信息，提交后即可获得一个项目代码，作为项目的唯一身份证，该代码将会跟随项目的整个建设周期。同时，企业可凭该代码到全国各地办理投资项目的有关手续，实现全国投资项目“一码贯穿”。

在演示过程中，记者注意到网站上的地图区域颜色有深有浅，据介绍，这代表着该地区投资项目数量和投资额的多少。此外，平台还可以按照行业、项目类型等进行全国申报项目情况的统计，有柱状图可以显示各行业的投资额和项目数，有气泡图可以显示各地区申报项目投资额最大的行业情况。

2015年以来，国家发改委以加快建设覆盖全国的投资项目在线审批监管平台为抓手，持续取消下放投资审批权限及关联审批事项，建立健全纵横联动协同监管机制，不断创新和优化服务。2015年12月7日，李克强总理亲自开启了平台上下联通按钮，在线平台正式进入全国范围试运行应用阶段。

目前，在线平台应用已取得良好成效。一是公开透明，晒出权力清单，增加政府公信力；二是整合归集，联通审批事项，提高工作效率；三是优化服务，加快项目审批，方便企业用户；四是强化监督，严格约束权力，规范审批行为。数据显示，截至12月2日，互联网网站累计注册用户4453人，累计访问量20.1万人次；中央平台累计登记项目1425个，各地方通过校核入库项目共计37.4万个。

投资司巡视员罗国三表示，国家发改委将出台管理办法，明确平台工作机制和运行规则；拓展平台功能，把重大项目储备、政府投资三年滚动计划编制、中央预算投资计划下达，以及动态调度等工作全部纳入平台；发挥平台监管功能，利用大数据的分析加强监测预警，加强事中事后监管；做好平台与其他相关平台的对接和融合，共同推进政务信息的共享。

全国信用信息共享平台：守信联合激励，失信联合惩戒

在演示中，记者看到投资项目在线审批监管平台与全国信用信息共享平台进行了有效衔接，在部门审批过程中，可以通过点击在线平台上的“信用”图标，查看企业信用信息，为各审批部门开展联合惩戒提供有力的支撑。

全国信用信息共享平台于2015年10月正式上线运行，是我国社会信用体系建设的基础性工程、信用信息共享交換的总枢纽。目前主要通过两个门户网站分别面向政府内部和社会公众提供服务。

平台建设突出跨部门、跨地区信用信息资源共享与数据整合，为构建以信用为核心的事中事后监管体系提供了有力的信息化支撑。财金司信用处处长李慧表示，共享平台还通过签署信用信息共享协议、信用信息共享合作备忘录等方式，与商业银行、大数据公司、互联网企业实现公共和商业信用信息的互联共享、共建共用，形成信用大数据体系，更好地为社会服务。

据介绍，平台建设已实现“四个有效”的初步成果：有效打破了政务信用信息孤岛，实现了数据统一归集、供需相适、共享交换、可视可用。有效提高了事中事后协同监管效率。有效实现了守信联合激励和失信联合惩戒。有效提升了信用信息公开程度。

12358价格监管平台：让消费者维权更便捷

价格问题事关经济生活的方方面面，与消费者利益息息相关。随着我国价格改革的不断深化，目前市场定价的比例已经超过97%，绝大多数价格已经放开。在新形势下如何更有效地维护广大消费者与经营者的合法权益，维护公平有序的市场竞争秩序，迫切需要创新理念，完善机制，提升价格监管的现代化水平。

对此，赵辰昕表示，12358价格监管平台是国家发改委主动适应引领经济发展新常态，以新发展理念为指引，创新市场价格监管机制的重要举措，也是主动作为、定位转型，提升治理能力的具体体现。

据介绍，从2015年年初开通运行以来，平台充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势，引导社会各界广泛参与，取得显著成效，逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。截至今年11月底，平台受理价格举报、咨询、投诉超过126万件；各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为，经济制裁金额超过121亿元。

价监局巡视员董志明表示，国家发改委将进一步建设大平台、构建大格局、提供大服务，推动价格监管服务的三个转变：监管主体由单一向多样转变，动员社会力量广泛参与；监管内容由政府所想到市场所求转变，坚持问题导向、市场导向；监管方式由被动查处到主动引导转变，基于大数据的积累和分析，掌握行业动态发展和阶段性特征，建立起更加有针对性的长效监管机制。

国家公共资源交易平台：让监管更有效率

记者在介绍会上了解到，国家公共资源交易平台已于近日启动试运行，纵向与31个省区市和新疆生产建设兵团完成对接，截至目前，共交换数据710万条，并保持着每天5000条的增长量；横向与投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、12358价格监管平台实现贯通，基本形成了全国公共资源交易信息共享“一张网”，实现了信息汇聚的枢纽、便民高效的服务、协同监管的通道、数据分析的支撑等四方面功能。

法规司副巡视员孟玮表示，要不断完善系统功能、转变管理理念、推进监管方式创新，从而使交易能够更透明，使服务更优化，使监管更有效。要把信息晒出来，让交易阳光运行；把资源通起来，让服务高效便民；把数据用起来，让监管高效有力。

开展“放管服”改革专项工作汇报 第8篇

一是简政放权，及时优化审批事项。在依法依规的前提下，逐步降低准入门槛，实现“一个窗口受理、一个流程办结、一个印章审批、一站式服务”，对变更、延续等后续监管事项的申请，实现当场办结，真正做到简政放权、高效服务。

二是提高效率，深化商事制度改革。严格执行“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，持续优化许可证“三员”监管流程，有效落实“证照分离”，不断提高办事效率。

三是权责分明，切实规范行政审批。修订并公布权责清单、行政审批事项目录、申请与办理程序等相关内容，把好入口关、审批关、技术关，加快推进“放管服”改革，不断优化流程、规范审批服务。

四是立行立改，有效建立长效机制。以此次督查工作为契机，在全面检查中，查缺补漏、对发现的问题，边检查边整改，边检查边完善。通过优化流程、规范整改、完善制度等手段，有效建立长效机制。