发展东北老工业基地

发展东北老工业基地（精选12篇）

发展东北老工业基地 第1篇

关键词：东北三省,工业遗产旅游,老工业基地

0引言

工业遗产是由生产场所、生活场所、交通系统等构成的产业遗存, 包括具有历史、技术、社会、建筑或科学价值的工业文化遗迹, 如机械、厂房、仓库货栈、交通运输及其基础设施等和工业相关的社会活动场所。工业遗产旅游是一种从工业考古、工业遗产保护而发展起来的新的旅游形式, 最早始于20世纪50年代的英国发起的工业考古运动, 而其受到众人的关注则是源于20世纪60年代德国鲁尔区的工业遗产旅游, 在鲁尔区古老废旧的钢铁厂建成了露天博物馆;废旧的铁路和火车皮变成了儿童的艺术表演场地, 钢铁公司“擦去了脸上的煤灰”, 成为以煤铁工业景观为背景的大型景观公园, 废弃的旧贮气罐被改造成潜水训练池, 经过艺术再加工后, 所有倒闭废弃的厂房和工矿掩盖了原有的破旧, 而变的焕然一新, 吸引了众多旅游爱好者前来观光游览, 它除彰显了一种后工业时代的怀旧情节外, 还将求新、求异、求知、求乐融于一体, 成为现代旅游发展的一种新模式。

1工业遗产的价值

1.1 历史价值

工业遗产是工业城市发展的一个缩影, 工业的发展过程中见证了城市的蜕变与升华, 城市的繁荣发展与工业遗产相生相伴, 工业遗产也记录了城市工人的奋斗历史, 成为人们情感寄托之物, 有着精神家园的功能。所以, 这份遗产与其他精神文化遗产相比, 毫不逊色, 同为文化遗产的有机组成部分。

1.2 科学技术价值

工业遗产是科学技术的产物, 无论是厂房设施, 还是机器设备, 无不代表了当时最为先进的科学技术水平, 是一个时期展示工业科学、技术科学、建筑科学的重要窗口之一。工业遗产中贮藏了太多的科学技术信息, 对于我们今天认识科学技术发展历史, 启迪科学技术发展方向等有着重要价值。

1.3 旅游休闲价值

文化是旅游的重要资源, 工业遗产属于近代文化遗产的一个组成部分, 自然尤其旅游价值。工业遗产的旅游价值, 表现在两方面, 一方面工业遗产本身所具有的独特的资源性, 那高大的厂房、仓库或管理生活用房, 那厂区内的花池路径, 以及老旧具有时代感的生产设备, 都有着不同凡响的吸引力;另一方面, 对工业遗产所改建的购物休闲区、酒店、餐馆、艺术中心等, 因其独特的建筑氛围而被赋予了独特的旅游价值。

2工业遗产旅游发展优势

2.1 工业历史悠久

东北老工业基地潜在的工业遗产非常丰富, 是老工业基地曾经辉煌的历史见证。自清朝末年洋务运动起, 就曾在吉林设立了机器局, 同时在奉天 (沈阳) 、漠河建立了矿业企业;日俄战争时期后则形成了抚顺煤矿等较大型的煤矿企业;解放战争时期, 国民党政府曾在沈阳成立过资源委员会东北办事处, 并将抗日战争时期的一些破损企业合并为大型的工矿企业;建国以后, 东北又称为国家大型企业的集中地和重点扶持地区, 大量的资金、技术都向东北倾斜。悠久的工业历史赋予了老工业基地厚重的工业文化, 整合和深入挖掘得天独厚的工业文化资源和底蕴, 打造老工业基地工业旅游的品牌形象就显得非常必要。

2.2 雄厚的工业基础

东北三省是新中国工业的摇篮, 有雄厚的工业基础, 曾为全国建设提供了大量的物资和装备, 特别是辽宁素来被称为新中国的“装备部”, 重型成套设备、交通运输设备制造 (船舶、铁路机车、汽车) 及国防军事装备等装备制造产业, 在全国仍然具有明显优势, 具有不可替代性。吉林省的汽车工业是吉林省的支柱产业, 从最初的1958年新中国第一辆轿车开创了中国汽车工业新的历史, 到现今的国内最大的汽车企业集团之一, “中国一汽”已经成为了汽车行业的一个标志, 一汽红旗文化馆、曾经的厂房、建厂老家属区都是汽车工业旅游的绝佳特色景观。黑龙江省以石油、煤炭、木材、医药、机械制造而著称, 哈药集团、哈飞集团、大庆石油是全国赫赫有名的国有企业, 尤其是石油之城“大庆”的铁人纪念馆、松基三井、北二注水站的纪念馆 , 这些老工厂、老企业、老纪念馆是发展工业旅游重要的资源基础。

2.3 便捷的交通环境

东北地处东北亚的中心区域, 东接韩日, 北连俄罗斯, 是东北亚交通大动脉的重要枢纽, 东北三省 (含内蒙古东部) 拥有全国最密集的铁路网, 四通八达的公路, 通达世界的沿海航运及内河航运, 以及21个航空港口等多种运输网, 成为海陆空立体交汇的交通体系, 地理区位极其优越。 便利的交通环境也为游客的出行提供了时间的保障。东北三省同时也具有产业集群优势。辽宁省沿海经济带、沈阳铁西新区、吉林省长吉经济区、黑龙江省哈大齐工业走廊等一批产业积聚地, 也为发展工业旅游的线路设计发挥了优势。

3工业遗产旅游发展的不足

3.1 意识观念落后

与东南沿海城市和华南沿海城市相比, 东北三省在体制和市场经济观念上还相对落后, 尤其是一些资源枯竭型城市在转型过程中, 固守原有的生产模式, 不曾寻求其他出路, 更没有从发展的眼光看待企业的潜力, 缺少开创工业旅游的新思维, 或在工业旅游开发领域中踯躅不前, 接受工业旅游这类新事物的速度也比较慢。甚至有些企业认为主业经营才是“大事”, 不愿或不屑做工业旅游这种“小事”, 觉得投入产出收益慢, 实际付出得不到回报。

3.2 偏重“生产”游, 忽视“遗产”游

长期以来, 东北三省一直是全国重要的资源依托型老工业基地, 资源的数量有限, 很多资源型城市现在已面临着资源枯竭的窘境, 如大庆的石油产量逐年下降, 阜新几欲无煤可挖。对于重工业基地而言这是很严重的问题, 而开展工业遗产旅游则可以为这些资源型城市的可持续发展开辟一条前景十分广阔的新途径。如大庆就通过开展工业遗产游成功实现了主辅共进、资源转换, 使面临资源枯竭的城市找到了一条成功的再生之路。

3.3 专业人才缺乏, 规划开发滞后

目前, 在东北三省乃至全国都普遍缺乏既懂工业又懂旅游的复合型专业人才, 这严重制约了老工业基地工业旅游的健康持续发展。由于至今我国尚未建立起系统的工业遗产旅游规划体系, 全国范围内对老工业基地工业遗产旅游规划的研究更是凤毛麟角, 因而对工业遗产旅游的实际运作也就缺乏指导和借鉴。工业遗产旅游规划的理论体系也缺乏系统性和可操作性, 突出表现在大多用景区旅游规划和城市规划的理论和方法进行工业旅游规划, 没能就其产生与发展的内在规律性、空间组合模式以及开发规划的特殊性展开系统的研究和思考, 致使老工业基地工业旅游产品缺少特色。

4老工业基地工业遗产旅游发展对策

4.1 打造区域化产业模式

工业遗产旅游的发展战略应先从几个大型示范企业为中心点, 重点发展、全力打造, 以示范企业带动区域发展, 连点成线。例如, 辽宁的沈阳营口阜新, 吉林的长春四平通化, 黑龙江的哈尔滨大庆齐齐哈尔设为中心, 打造一线重点工业遗产品牌, 线上的各点横向连结扩散, 由点至线, 由线至面, 从而带动全省的工业遗产旅游发展。与此同时, 将城市中不同类型、各具特色的工业企业组合起来, 形成专项旅游产品, 发挥“集聚效应”, 实现省内工业遗产游的全盘搞活。

4.2 生产”游与工业“遗产”游协同发展

从旅游开发的角度来看, 工业“遗产”游具有其独特的优势, 由于废弃的厂矿区遗址和建筑, 在开发利用时不必像一般工业旅游那样担心影响生产, 因此, 改造和创意的余地较大, 可以尽情地加以挖掘利用。伴随着经济结构的调整和发展战略的转型, 许多工厂、矿区已退出了经营领域, 一批老的工业设备和工艺流程也被淘汰, 如果把这些曾为全省和全国工业发展做出过重要贡献的“老古董”当作废物随意处理掉, 未免可惜。而这些“题材”又都是发展工业遗产游的好概念。例如对于大城市周边的厂区建筑, 完全可以在其中注入旅游业、商业、休闲服务业、艺术、会展等概念, 突出时尚、怀旧的元素, 改造成迎合都市人群品味的游憩商业空间, 对于那些规模宏大的工业遗址, 可以改造为工业遗产主题公园, 或打造工业旅游城, 甚至可以作为独特的人类物质文化遗产来保护和开发。例如, 辽宁的海州露天矿在废弃后变身为全国首批矿山公园, 并将28 km2的露天采矿遗址分为世界工业遗产核心区、蒸汽机车博物馆、国际矿山旅游区和国家矿山体育公园4大板块, 集旅游观光、商务休闲、科普实践、工业忆旧、探险体验于一体。 而吉林省大泉源酒业将厂内建设酒文化博物馆, 用来展示“清代宝泉涌酒坊”中遗存的古井、古发酵窖池、木制酒海等文化遗存, 并免费对游客开放。通过打造工业旅游, 酒厂不仅借此宣传了自己的企业文化, 并从中进一步提升了公司市值。

4.3 工业遗产游与常规游互促发展

工业遗产旅游不仅仅是工业和旅游的简单叠加, 更是两种文化的交融, 将现代工业的巨大魅力渗透到旅游的诸多要素中, 进而丰富了旅游文化的内涵。将工业遗产旅游与常规旅游 (诸如生态游、民俗游、观光游) 紧密结合, 发挥工业旅游与常规旅游的互促作用, 不仅丰富了传统旅游线路, 又使旅游者在陶冶身心的同时, 增长了知识。

5结语

工业遗产旅游作为一种新兴的旅游形式, 深受旅游者的喜爱。东北三省具有发展工业遗产旅游得天独厚的优势, 在深入挖掘工业遗产资源的同时, 扩大产业发展链, 在提升老工业基地形象的同时, 增强东北三省在国内外旅游业影响力。

参考文献

[1]彭新沙.试论中国工业旅游的发展现状和推进对策[J].湖南社会科学, 2005 (1) :129-131.

[2]董藩, 陈瑛娜.从山东的实践看辽宁工业旅游的发展问题[J].工业技术经济, 2003 (5) :36-39.

以人为本求发展振兴东北老工业基地 第2篇

个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是　“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

论东北老工业基地振兴 第3篇

我国以往振兴老工业基地的措施都是以搞活国有企业为出发点,而没能注意到把国有经济布局的战略性调整和发展民营经济有机结合起来创造新的经济增量。我们认为,东北老工业基地的振兴,不仅需要加快国有经济存量的改革,更需要有效地扩大以民营经济为主体的国有体制之外的经济增量,形成以“增量发展”促“存量改革”的发展战略。

一、发展民营经济对东北老工业基地振兴的重要意义

发展民营经济不仅可以为东北老工业基地创造新的经济增量,而且对该地区经济结构的调整和经济体制的转换也具有重要的推进作用。

1.民营经济的发展可以促进东北地区经济的结构性转变。东北地区计划经济时期形成了大规模的国有经济,使得东北经济产权结构单一(国有产权),产权界定不清晰(国有产权主体虚置),产业结构发展不均衡且雷同(机械制造及重化工业为主),市场结构处于垄断状态。发展民营经济能够有效解决东北地区经济的结构性矛盾。第一,民营经济的发展将打破东北地区“国有产权”统治的格局,实现产权结构的多元化,而且民营经济自身产权界定清晰,通过民营经济产权制度界定对东北国有经济重构的“外部示范效应”,甚至直接介入国有经济产权改革,推动东北地区国有经济产权得到有效实现。第二,发展民营经济能够有效地提升东北地区的产业结构,民营经济成长初期适宜于发展劳动密集型的加工工业、第三产业以及技术密集型的高新技术产业,如果加以正确的扶持和引导,民营经济的发展不仅能够带动东北地区工业技术结构的升级和第三产业的发展,而且能够提高农业技术,深化农产品加工,推动农业产业化,从而实现东北地区第一、二、三产业的均衡发展。第三,发展民营经济有助于建立竞争性市场结构。民营经济与市场的联系紧密,始终保持着竞争的本性。大力发展本地区民营经济,积极引进外部民营资本参与到东北地区国企改革和民营经济发展中来,可以有效地改变原有的垄断型市场结构,建立起竞争型市场结构,激发区域经济发展的活力。

2.民营经济的发展可以为东北老工业基地国有企业改革营造良好的外部环境。东北老工业基地的振兴必须要解决国有企业的问题。而国企改革需要有一个宽松的外部环境,需要有一定的经济增量来承接因为国企改革而带来的就业、财政收入的“缺失”,从而以较小的改革成本顺利完成国有企业的改革。改革开放以来我国东南沿海地区经济发展的成功实践表明,大力发展民营经济能够为地区经济发展提供足够的支撑力。对于国有企业的改造来说,民营经济绝不是对立的、排斥的因素。民营经济的发展,一方面自身构成了市场经济的重要组成部分;另一方面可以为国有企业的改造提供新的资本,提供大量的有效就业机会,从而为国企改革创造良好的外部环境。

3.民营经济为国有企业改制提供了“制度示范”和竞争压力。与国有企业相比,民营经济产权制度清晰,经营方式灵活,市场适应力强,具有有效的自主经营、自负盈亏的激励与约束机制。民营经济以市场为依托,它们的生存与发展取决于市场竞争力,企业的生产要素来源于市场,企业生产经营以市场需求为导向,能够根据各地的资源禀赋和市场商机决定投资与经营领域,因而可以有效地适应市场经济的要求。无论从产业分布还是从内部组织结构方面看,民营经济形式都比传统的国有企业具有更有效的内在增长机制和更高的自我生存与发展能力,它以市场化的制度安排为东北国企改革提供“示范效应”和外部竞争压力。

二、东北地区民营经济发展的主要制约因素

在东南沿海地区通过发展民营经济所取得的经济成就的启示下,近年来人们已经普遍认识到民营经济在东北老工业基地振兴中具有不可替代的地位。东北地区的各地方政府在发展民营经济方面也做出了很大的努力,但民营经济的发展仍然比较缓慢,其原因主要包括以下几个方面:

1.“歧视性”的制度安排阻碍了民营经济的发展。这是一个带有全国普遍性的问题,但在东北地区表现得最为突出和明显。“歧视性”制度安排主要表现在以下几个方面:(1)在现有的法律框架内,保护民营经济产权的法律规定不够明确,特别是欠缺对物权、债权的完整规定,使得公有经济与民营经济的实际地位不完全平等;(2)行业准入的歧视性。虽然国家的有关政策一再强调扩大民间资本的行业进入范围,但现实与这些政策显然存在着很大的差距,民营企业在金融、资源、石油勘探和石化产品、邮政、电讯等竞争性经济领域仍然难以介入。(3)要素获得的歧视性。在资金、人才、技术、资源等生产要素的获取方面,相对于国有经济处于不利的地位,而这种不平等多数是由非经济因素造成的。(4)行政服务的歧视性。这主要是由于政府行为的非市场化造成的,在提供公共服务,如交纳税费、审批程序、项目招投标、行政指导等方面存在着不平等。

2.垄断的市场结构压制了民营经济的发展。改革开放以来,尽管民资、外资不断进入东北地区,但仍然无力改变国有经济绝对主导的格局,国有经济凭借与政府在计划经济时期形成的亲密关系的“惯性”,依然很大程度上垄断着对自然资源、资金、技术、人力资源及市场的支配权,这种垄断的市场结构阻碍了资源的自由流动,使得民营经济获得生产要素的能力欠缺、渠道狭小,这既不利于国有经济自身的发展,也严重压制了东北地区民营经济的发育,迫使民营企业只能在国有企业的夹缝之中寻求生存。

3.不良的信用环境制约了民营经济的发展。实践证明,一个地区一旦失去了信用基础,将会严重阻碍该地区的社会经济发展。尽管个别人和个别地方可能会从逃废债务、合同违规、担保不执行等方面获得一时的好处,但整个地区的信用缺失将使该地区付出巨大的代价。东北地区的信用问题非常突出,这与国有经济比重过高也存在着非常密切的关系。老工业基地的许多国有企业不仅资产负债比率高,而且资产质量低、盈利能力严重不足。这不仅造成银行不良贷款比率大、金融风险高等问题,而且也造成了企业之间严重的“三角债”和信用危机。在民营企业与国有企业存在债权与债务关系的情况下,民营企业一般都处于不利地位,这自然会严重抑制民营经济的发展。

三、促进东北地区民营经济发展的途径和措施

我们认为,东北地区发展民营经济必须突破上述制约因素,通过制度创新和政策调整创造出有利于民营经济发展的社会经济环境。

1.通过体制创新和政府职能转变为民营经济的发展创造一个宽松的法律与行政环境。东北地区必须按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,全面清理和修订限制民营经济发展的法律法规和政策,建立公正、公平、合理、透明的市场环境;放宽市场准入,允许民间资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域;消除一切“歧视性”制度安排,使民营企业在投融资、税收、土地使用、社会保障、信息服务和对外贸易等方面,与其他企业享受同等的待遇,特别是认真清理对民营经济的收费政策,坚决取消各种名目繁多的不合理收费项目,减轻民营经济的负担。

2.通过发展民营金融机构和鼓励民营企业进入资本市场改善民营经济的融资环境。民营经济融资难是全国都存在的普遍现象,东北地区这一问题更为严重。由于东北老工业基地的国有经济比重大,无论是银行贷款,还是企业上市融资,都明显地倾向于国有企业,民营经济很难从正常渠道得到融资支持。改善民营经济融资环境的根本措施是鼓励发展民营金融机构,特别是专门服务于中小民营企业的金融机构,积极扶持和鼓励优秀民营企业进入资本市场获得融资。

3.建设良好的社会信用环境。由于国有经济发展的困境,造成东北地区金融风险较高、企业之间存在严重的“三角债”问题、银行不良资产问题突出,整个社会出现信用危机,严重抑制了民营经济的发展。为了化解金融风险、促进民营经济发展,政府、企业及银行必须协力改变这一局面,打造社会信用体系。一方面积极稳妥地进行不良债务处理,并建立起防止不良债务形成的新机制,另一方面要尽快建立现代产权制度,加强对民营经济产权的保护力度,激发人们投资创业的热情和正常地开展经营活动。

4.把发展民营经济与国有企业的调整与改革结合起来。东南沿海地区的民营经济之所以发展的比较迅速,主要是因为国有经济比重低使得民营经济更容易获得资金、土地等经营资源。因此,必须对东北地区国有经济布局和国有企业的资本结构进行调整,使国有经济有序退出一般竞争性领域,只留一部分国有资产集中于某些必须为国有独资或控股的关键性领域。为民营经济的发展创造更大的空间。在国有企业中引入民营经济成分不仅有益于改善企业的资本结构,有利于构建更合理的企业组织结构和治理结构,也是加快民营经济发展的重要途径。积极引导民营经济参与国有中小型企业改革,尤其是要加大力度采取各种有效形式推进国有中小企业的产权改革,加速其向民营经济的转化。另外,东北地区的许多大型资本密集型企业则需要大力引入国际资本,特别是跨国公司的资金和技术,才能实现发展壮大。国有企业引入外部非国有资本的过程在一定的意义上讲就是经济民营化和发展民营经济的过程。

参考文献:

[1]“振兴老工业基地”课题组.中国老工业基地振兴之路.改革.2000(5).

[2]丁四保.克服“东北现象”的出路探讨.脑库快参.2003(20).

[3]丁四保.东北老工业基地改造的结构调整方向.脑库快参.2003(21).

[4]赵涛.德国鲁尔区的改造——一个老工业基地改造的典型.国际经济评论.2000(3-4).

发展东北老工业基地 第4篇

中国东北老工业基地包括吉林、辽宁和黑龙江三省,是中国工业基础比较雄厚、实力较强的工业基地[1](P16),其机械工业在全国的比重很大。中国东北老工业基地的机械工业是伴随着20世纪50年代初期国家大规模的重点建设发展起来的。中国东北老工业基地的机械工业经过“一五”(1953—1957年)到“四五”(1971—1975年)时期发展壮大,在全国的地位举足轻重,对中国的工业发展做出了卓越的贡献。

“十一五”时期,国家“关于加快东北老工业基地改造”的政策给东北机械工业发展带来了历史机遇,其发展环境得到了进一步改善。东北三省机械工业各有所长,互为补充,目前已形成较为完整的机械工业体系。吉林省是中国最大的汽车生产基地之一,中国第一汽车集团公司是中国产量第一,能够生产重、中、轻、轿车等各种车型的综合性汽车制造基地,另外还有长春轨道客车股份有限公司等著名企业;辽宁省以汽车、机床、通讯计算机三大产业为主,汽车和机电等产品在全国具有重要影响,大连造船厂是中国八大造船场之一;黑龙江省是电站设备、车辆和飞机等产品的重要产地,哈尔滨航空工业集团股份有限公司和哈尔滨电站设备集团公司在中国飞机和电站设备制造领域具有领先地位。

东北三省机械工业占东北地区工业的比重很大,机械工业的发展对整个工业的发展起重要的推动作用。笔者针对东北老工业基地机械工业的发展动因进行分析,并对其发展前景进行展望。

二、东北老工业基地机械工业的发展概况

经过五十多年的建设和发展,东北机械工业已成为一个门类齐全、布局合理的工业体系。东北机械工业对整个东北地区经济的发展乃至全国经济发展的全局具有重要影响。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施,东北机械工业有了更好的发展环境和更强的发展潜力,表现出良好的发展态势。进入21世纪以来,东北机械工业的结构调整和产业升级步伐明显加快,增长质量有了很大提高,机械工业综合实力和科技实力得到提升,吉林省和辽宁省机械工业总产值全国排名稳居前10名(1)。东北机械工业作为东北工业经济支柱产业的地位和作用得到进一步体现。

汽车工业是东北老工业基地机械工业的支柱产业。我国汽车工业生产可分为四大区域:东北地区、上海与江苏、北京与天津、湖北与重庆,其中东北地区的地位最为突出。东北地区的汽车工业决定着东北工业经济的发展方向。东北汽车工业紧紧抓住东北老工业基地振兴的历史机遇,以老工业基地调整改造为重点,体制创新和机制创新为动力,在生产、投资、新产品开发和对外合作等方面取得了突破性进展。汽车工业的发展,带动了计算机软件、汽车零部件等产业的发展。汽车工业网络平台的建立,促进了汽车贸易和服务业的发展。中国第一汽车集团公司、金杯汽车股份有限公司以及哈飞汽车股份有限公司等企业为东北汽车工业的发展做出了巨大贡献。其中,中国第一汽车集团公司是中国最大的汽车生产基地,拥有6大系列产品,销售占中国国内市场份额的18%。中国第一汽车集团公司被中国汽车联合会授予“机械行业核心竞争力十佳”荣誉称号,并且被美国著名杂志《财富》(中文版)评为中国最受赞赏的企业。中国第一汽车集团公司对东北汽车工业的发展具有重要的带动作用,一汽—大众汽车有限公司、中国第一汽车集团哈变速箱厂以及中国第一汽车集团哈轻型车厂等在东北地区各省的机械工业发展中起重要作用。

东北机械工业经济整体上保持稳步快速增长,表现出生产、销售同步增长的态势。工业增加值和产品销售收入的增长幅度基本保持10%以上,工业增加值增长率2004年最高,为28%,产品销售收入增长率2005年最高,为39%。同时,东北机械工业的生产规模在不断扩大,企业数从2001年的2 566个增加到2006年的5 437个,职工平均人数从2001年的111万人增加到2006年的128万人,企业数和平均职工人数均表现出逐渐上升的趋势,这是东北机械工业不断壮大的重要表现。值得注意的是,重点骨干企业增势明显,这是全行业增长的重要基础,投资的拉动使市场对机械产品的需求势头不减。重点考核的机械工业企业,基本上左右着全行业的经济发展走势。

机械工业是整个工业发展的动力,对整个工业发展起主导作用。近年来,东北机械工业增加值在整个工业增加值中所占的比重较大,平均比重均达到17%以上。可以看出,东北机械工业对东北地区工业经济的发展具有强有力的推动作用,对东北三省经济的整体运行产生重要影响。

三、东北老工业基地机械工业推动因素分析

作为东北老工业基地经济增长的重要支柱,东北机械工业具有其自身的特点与优势,投资、科技创新以及对外合作等因素是其发展的主要动力。

(一)投资对东北机械工业的发展具有关键性作用

随着国家“关于加快东北老工业基地改造”政策的启动,东北机械工业得到了调整、充实和完善,发展环境显著改善。东北机械工业借国家振兴东北老工业基地的历史机遇,有计划、有步骤地进行自身的调整与改造。

吉林省以汽车为产业龙头,建设国内最大、最强的汽车工业基地;以优势特色产品为重点,大力振兴东北机械工业。吉林省计划2006—2007年围绕轿车规模化、重型车高端产品平台技术以及零部件系统化等投入180亿元,建设35个重点项目。2008—2010年围绕提高整车国际竞争力和专用车系列化等投入220亿元,建设35个重点项目。国家批复国债项目中,轿车车门等19个项目被列入国家国债专项计划。黑龙江省采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,将微型汽车和发动机、大型超临界火电机组以及蒸汽燃汽联合机组等产品作为机械工业重点发展的产品。黑龙江省计划建设机械工业项目197项,总投资约300亿元,其中申请国债项目约79亿元。国家发展改革委员会首批东北老工业基地改造项目,黑龙江省批准实施37项,其中机械工业17项,项目总投资30亿元。辽宁省以汽车、电工电器和机床工具等行业为重点行业,通过自主开发与引进技术并举来提高机械工业的整体水平。辽宁省机械工业列入东北老工业基地调整改造工业专项国债项目55项,总投资约107亿元。35个项目已经安排资金计划,项目总投资约60亿元,其中国债资金约5亿元。

不难看出,投资对东北机械工业的拉动作用比较明显,支撑着东北老工业基地机械工业的持续较快增长。政府投资作用突出,民间投资与外商投资的作用日益增大。特别是在全球金融危机的背景下,东北机械工业仍然表现出较强的投资潜力,这表现出东北机械工业仍然会继续保持良好的发展态势。

(二)科技创新是东北机械工业发展的重要保障

东北地区有多家企业建立了科学技术中心,通过建设技术中心,进一步增强了企业的自主开发能力,促进了行业结构优化和产品进一步升级。通过引进技术和合作形成的中档轿车、汽车零部件等重点产品发展很快。通过二次开发和自主开发形成的重型卡车、轨道交通设备等优势特色产品,在竞争中经受住了考验,市场地位不断提高。

东北机械工业的一些产品达到了国际先进水平。例如,吉林省中国第一汽车集团公司与国防科学技术大学共同研制的红旗CA7460,是我国第一辆自主驾驶轿车。红旗CA7460自主加强系统的总体技术性能和指标达到国际先进水平,这一成果将有力地推动我国汽车智能化的研究进程。辽宁省大连重工·起重集团与美国罗宾斯公司合作设计制造的我国首台最大的全断面隧道掘进机(TMB),达到国际先进水平。黑龙江省哈电站集团引进美国GE公司设计制造技术生产的400MW级的重型联合循环燃汽轮机,是目前国际上最先进、容量最大的重型燃汽轮机,是中国能源调整的一个重要里程碑。

东北地区已成为全国机械工业重要的科研、技术、生产基地,是中国著名的机械科研中心。东北机械工业的人力资源丰富,每万人拥有国有企事业单位专业技术人员和在校大学生数都居全国第一位[2](P115)。东北地区科研力量雄厚,拥有吉林大学、哈尔滨工业大学和东北大学等国内著名的高等院校,这些院校在中国机械科研领域具有重要地位。目前,吉林大学汽车工程学院是我国汽车工业科学研究的重要基地,其汽车设计制造学科是国内汽车专业领域最早且惟一的国家级重点学科,拥有众多汽车相关学科的著名学者。东北机械工业充分借助东北地区的教育科研优势,建立了以企业为主体,科研院所和大专院校协同参加的科研成果向企业转化的机制,如吉林省160多个企业与吉林大学等科研机构和大专院校建立了长期、稳定的技术合作关系,并且建立了一些产学研基地。通过联合开发和联合公关,增强了企业对引进技术的消化吸收和创新能力。一些重点骨干企业采用了可靠性设计等先进技术,缩短了产品开发周期,新产品开发从数量到质量都有了较大提高。

东北机械工业有多个项目获得省级科技进步奖,其中吉林大学完成的汽车盘式刹车片生产线工艺及装备的研究与开发等项目获得了一等奖。同时,东北汽车工业中多个项目获得中国汽车工业科技进步奖,其中中国第一汽车集团公司等完成的汽车工业用机器人开发与应用和吉林大学完成的在用车辆智能化检测系统新技术研究等项目获得了一等奖。

科研和技术优势是东北机械工业持续发展的重要保障。科技创新使东北机械工业的产品经受住了市场经济竞争的考验,在东北机械工业企业自主创新能力增强、行业结构优化等方面做出了巨大贡献。随着科技成果转化机制的进一步完善,产学研基地的进一步建立,科技创新对东北机械工业发展的作用也会进一步加强。

(三)对外合作促进了东北机械工业的进一步发展

东北机械工业进一步明确了国际合资与合作对增强企业自身实力的关键作用,采取多种形式招商引资,加快与国际大型企业集团经济与技术合作的步伐。通过国际互联网、国外驻中国商务机构以及省市政府常驻国外机构等,以日本、韩国、美国等地区为重点与国外企业寻求资金、技术等方面的合作。

2002年,中国第一汽车集团公司与日本丰田汽车公司签署合作项目。根据协议,双方就实现中高档轿车、微型车和中高档SUV(运动型多功能车)三个领域的生产达成一致意见。中国第一汽车集团公司与日本丰田汽车公司的合作对中国汽车工业的发展和产业格局具有重要影响。2003年,金杯汽车股份公司通过与日本丰田汽车公司的合作,使轻型客车后续产品的推出得到技术支撑,巩固了金杯客车在市场上的地位。2004年大连重工·起重集团与韩国集装箱集团进行了关于岸边集装箱起重机的合作,合同总金额达4 399万美元。哈电站设备集团通过与日本三菱公司、日本东芝公司等8个著名公司合作,引进了11项高新技术,缩短了与国际先进水平的差距。大连冰山集团通过与日本三洋等国际大公司合资合作,引进了巨额外资和先进生产技术,市场竞争力不断增强。2006年,一汽大连客车厂与韩国大宇客车株式会社签订意向书,共同出资成立客车合资公司。这一时期,东北机械工业还与美国GE公司、美国通用公司以及德国西斯公司等国际著名企业进行了广泛的交流与合作。

对外经济合作的快速发展在提高东北机械工业的对外开放水平,增强工业经济发展的动力,弥补国内市场的不足,推动经济结构的调整等方面起到了重要而积极的作用。当前,世界经济明显放缓,东北机械工业的发展也面临着新的挑战。与此同时,新的机遇也随之出现。对外经济合作的深入,可以帮助东北机械工业进一步开拓海外市场,增强国际竞争力,进而推动东北机械工业的整体、全面发展。

四、“十二五”时期东北机械工业发展的趋势与对策

从上面的分析可以看出,东北机械工业的发展具有生产稳步快速增长、汽车工业的支柱产业地位日益突出等显著的特点。我们综合分析东北机械工业发展中的积极因素和存在问题,对“十二五”时期东北机械工业发展的趋势进行展望,并且提出促进东北机械工业继续发展的政策建议。

(一)对东北机械工业发展趋势的展望

投资拉动是东北机械工业发展的关键。固定资产投资是拉动东北机械工业保持持续增长的重要因素,而决定投资增长的重要因素是国债投资、外商投资和民间投资[3](P9)。近年来经济增长的态势表明,国债投资实际上逐步发挥了一种经济机制的作用,通过它可以促进全社会固定资产投资和消费的增长。随着东北经济的持续增长、投资环境的不断改善以及投融资体制改革的稳步推进,可以预期外商直接投资和民间投资应该会继续较快增长。从消费角度分析,对东北机械工业影响最大的是汽车工业。当前,载货车逐步向重型化方向发展,重型车产品将受到用户越来越多的青睐。经济型轿车总体走势较好,但实际的市场份额未能得到有效提升。

国际市场环境对东北机械工业具有重要影响。中国机械工业对主要国家和地区的进出口额均保持增长,金额最大的仍然是亚洲市场。日本是中国机械工业最大的贸易伙伴,除日本外中国的贸易伙伴按交易额排序依次为美国、德国以及韩国。目前,由于国际金融危机的影响,东北机械工业的发展受到一定阻碍,汽车等工业产值出现比较明显的下滑。虽然适当经济政策调控以及原材料价格下降等因素对东北机械工业发展具有有利的一面,但是国际市场价格波动、汇率调整以及贸易保护等不利因素的影响仍然不可忽视,可以预期未来东北机械工业受国际市场影响,整体发展速度将会相对减缓。

综合以上分析,我们认为目前东北机械工业未来发展的挑战与机遇并存,通过适度调整,可以保持东北机械工业的持续发展。预计“十二五”时期东北机械工业的增加值、产品销售收入、利润总额以及出口交货值等指标会出现稳步上升的变动趋势,机械工业整体发展具有较好的发展态势。

(二)促进东北机械工业进一步发展的政策建议

为进一步促进东北机械工业的发展,提出如下政策建议。

1. 深化体制改革,实现投资多元化。国有资本

要向关系到国家经济命脉的重要行业、大型企业集中。鼓励民营资本进入机械工业,放宽民间资本的各种准入条件。同时要积极吸收外资,进一步提升东北机械工业的竞争能力。通过促使各种资本的融合,实现投资多元化。

2. 发挥产业聚集效应,建立特色产业集群。

产业集群是我国地区性经济差距拉大的重要原因,应该按产业集群思想整合东北机械工业资源,建立以汽车、电力装备和机床装备等为核心的产业集群[4](P81)。通过产业集群充分发挥东北机械工业的比较优势,提升东北机械工业的竞争力。

3. 吸引和储备人才,保持科技创新优势。

完善人才市场配置机制,把市场配置作为人才流动的基础手段。同时,进一步促进企业、科研机构以及大专院校的合作。利用良好的合作机制,推动高新技术向企业转移,进一步提升企业的自主创新能力。

参考文献

[1]刘祖晴.东北老机械工业基地如何调整改造[J.]中国机电工业,1996,(12).

[2]马树才,胡立杰,王永刚.壮大东北装备制造业的战略思考[J.]社会科学辑刊,2005,(6).

[3]中国机械工业联合会.2003年机械工业经济形势分析与前景预测[J.]机电信息,2003,(10.)

东北老工业基地振兴与人才战略 第5篇

东北老工业基地的振兴是个系统工程,人才是这一工程得以胜利完成的.有利支撑.必须充分认识到其重要性,在清楚了解东北人才现状的基础上,制定有效战略,为老工业基地的振兴打下坚实的基础.

作 者：刘海军 陈庆华 Liu Haijun Chen Qinghua 作者单位：刘海军,Liu Haijun(大连海事大学,人文社会科学学院,辽宁,大连,116026)

陈庆华,Chen Qinghua(大连海事大学,学生处,辽宁,大连,116026)

发展东北老工业基地 第6篇

关键词：人才；观念更新；人才需求战略

东北三省在中国的经济建设及经济发展过程中做出过巨大的贡献，这已经是不争的事实。曾经的共和国的长子现在遇到了发展中不能不面对的难题了。不奇怪，世界在一体化，经济在全球化，人员在国际化。这些“化”其实都在体现着中国乃至世界的变化。问题的关键在于，适应这些“化”，应该从“人才”现代化开始。

一、东北三省企业在“人才”方面存在的问题

1、人才的招与留问题

如果从辽宁省高校近三十年的大学毕业生的就业情况而言，留在东北三省企业中的毕业生人数的确是越来越多了。但是，这仅仅是一个静态的时点数据，如是动态的时期数据呢？很多企业是年年招聘，年年又有前一年刚招聘来的大学生已跳巢了。东北三省的国有企业、上市公司在规模在管理层次上都是很上“档次”的。问题就是企业年年招聘大学毕业生，为这些异地的学生解决了当地的户口，为这些刚刚毕业的大学生缴纳了最初的“经验或经历”成本。但是，这些学生在该企业或机构做了几年之后，就会纷纷跳巢。有些单位的高管甚至痛心地说，整个当地的这个行业的企业几乎家家都有曾经是我们企业招聘来的大学生，都是些“成手”之后就跳走了。问题是：为什么？这些企业什么地方出了问题？为什么就是留不住自己所需要的人才？

2、企业缺乏人才需求的动态战略

许多企业对于企业需要什么样的人才、需要多少，对这人才的持续安排等缺乏整体的战略规划。有时候是急需，但招聘之后却不知道怎样培养、怎样使用，没有详尽的计划与安排。主要表现在以下几个方面：一是没有职业生涯设计。大学生到企业之后，能干些什么，干到什么程度，若干年之后的职位能做到什么程度，包括薪酬待遇升迁等等诸多问题，不是大学生不知道就是很多企业的人力资源主管也不知道，也许董事长、总经理也是不知道。在前途一片渺茫的情况下，不走已是不可能的事情了。二是企业没有后续培训这一说。已经流行很多年的一句话是，21世纪老板给予员工的最大福利就是培训。惠普公司前首席知识官高建华先生写过一本书《笑着离开惠普》。高建华先生写道：“一个企业如果经营得好，可以赚到钱；一个企业如果管理得好，可以健康；而唯有当一个企业文化好的时候，才会令员工快乐地工作”。那么，企业有没有一个能够让大学生留下来在企业扎根的企业文化呢？三是企业如何选人的问题。企业界都会说这样的话，选人如同选钻石；优秀的职工是企业最大的资产。既然员工是企业最大的资产，那么企业最大的资产在流失时，企业又该采取什么措施？第四个问题是致命的：制度，一切均应来自制度或是体制。企业在招聘及培养、提升大学生能力方面又有哪些制度呢？企业用人留人的机制如何？五是没有科学合理的绩效评估方法。让员工明白自己的岗位职责是管理者的首要工作，根据岗位责任书每年给员工做业绩评估是管理者的天职。我们企业人力资源部的领导们是否完成了自己的“天职”？

3、重视外地高校轻视本地高校的毕业生

就目前辽宁省高校、企业的实际情况而言，辽宁省省内的学校基本上是可以支持或支撑东北三省区域经济发展及经济建设的。总的来讲，我们省内的高校将大专的学校算进来共有100多所。有在全国都是响当当的东北财经大学；有东北三省唯一的外国语大学大连外国语学院；有全国重点大学、“211工程”、“985工程”集一身的大连理工大学、大连海事大学、东北大学；有既是辽宁省的重点大学也是国家“211工程”的省综合性大学的辽宁大学；有在轨道经济方面在全国闻名的大连交通大学；辽宁师范大学、沈阳工业大学、大连工业大学、沈阳建筑大学等等。也就是说，在学科、专业不是很特殊的情况下，我们辽宁的大专院校的学生是足以满足企业及区域经济需要的。但是，有些企业就是愿意招聘外地的学校外地的学生，我们没有任何歧视外地院校外地人的意思，问题是如果从满足需要的角度来说，是否应该优先从省内解决呢。好不容易从外地招来了，人家“成手”之后就打道回府了企业不是还得再招吗？如果各个方面的条件都相同的情况下，是否可以优先招聘本地本土的大学毕业生？这样也会为企业节约相应的相关成本。

4、观念陈旧、缺乏员工后续培训

这些年我们学习了不少西方管理理论与管理实务，也学会了这句话：员工是企业最大的资产。的确，在员工能够给企业带来现金流量或是经济利益的情况下，企业员工的确是企业最大的资产。但是，在一些情况下，员工并不能够给企业带来现金流量或是经济利益，这个时候，员工很可能是负债而不是资产。怎样用人、怎样留人的确是门学问。在经济不景气的现在，企业更需要转变观念。企业用的人，未必一定是企业的正式职工，也未必一定有过该专业的实际经验。有些时候，经验也许未必是件好事，因为要看在什么时候在什么样的企业中获得的这样的经验。都是正式员工，企业人力资本的成本不大吗？都是曾经有过工作经验的，在工作中已熟视无睹了，还能创新吗？都是正式的员工，在经济景气的时候可以，如果经济不景气又该如何？都要曾有过经验的，又如何使有了一定习惯的员工适应本企业的企业文化？如何让员工有其应有的忠诚度？专业的确重要，但大学期间更重要的是一种学习的能力、知识的转化能力、适应外部环境的能力、对问题立即反应的能力。“学历”不等于“学力”；“文字”不等于“知识”、“能力”。企业的后续培训也是相当重要的一个问题，企业重视过吗？有多少大学生到了企业之后就再也没有后续培训过。

二、东北三省企业方面解决问题应采取的对策

1、解决人才“留住”与扎根问题

企业如何招进来、留得住大学生，这是一个很重要的问题。这就要求企业制定人才需求战略以及人才培养相关的规划，明确企业到底需要什么样的人才、需要人才的专业水平、需要人才的基本素质。惠普公司的创始人之一的比尔·休利特在回答如何对待竞争激烈、员工流失的问题时曾说过这样的话：“我们不可能阻止员工离开公司，因为人才流动是正常现象。我的愿望是让每一个离开惠普的员工说惠普好”。正是因为这样，才有了惠普公司前首席知识官高建华的三进三出惠普，高建华才能够写出《笑着离开惠普》这样的书。要留得住人才，就要有留得住人才的机制与管理体系；就要有留得住人才的企业文化；就要有得有留得住人才的制度；就得有得有留得住人才的合理薪酬与专业培训；就得有留得住人才的人性化管理；就得有得有留得住人才的平台与工作。这一切需要企业大量的、耐心的、细致的工作，需要持续性的保障。因此，企业不应马马虎虎的招一个就招一个，走一个就走一个。这样的企业机制与机制下，企业也不可能做大做强，也不可能基业长青，更不可能创新发展。比尔·盖茨就说过，如果拿掉了微软前20名工程师，微软公司就什么也不是了。只有微软的管理方式、重视人才的程度才会成就今天的微软。大家在学习微软的时候，千万不要忘记，微软在世界500强中有三个指标是世界第一这就是：人力资源、财务预算、企业管理。因此，企业需要认真研究自己的用人政策与用人制度，公正、公平、公开地为每一个人才提供在企业留下来、发展、提升的空间。

2、更新观念与员工培训

纵观世界著名的企业而且能够进入世界财富排名500强的企业，没有一家企业是不重视教育、培训的，没有一家企业没有自己的培训基地或是企业内训大学的。“GE”公司的克劳顿村培训中心，闻名于全世界，“GE”的员工、高级管理者的培训就是在那里完成的。LG公司的培训中心，在其规模、环境布局、硬件设施上都远远好于我国的大多数高校……基于东北三省工业企业的现状，具体问题具体解决。一些企业现在还有自己的技校，学校、教师、教室以及现成的教学设备……企业与高校可以统一协商，资源共享，在辽宁省范围内建立“大师资”队伍，在某些企业挂牌，为相关的企业建立教育、培训中心，由“批发”式上课、培训，变为“零售”、“点菜”式上课、培训。相关企业均需要的人才培训可以相对集中，确实解决企业需要解决的问题，并为企业减少人力资本成本的投入。毕竟“员工脑袋就是资产”的观念已被广大的企业家所接受。

企业员工的培训与后续教育跟上了，学习的知识多了，人的视野就开阔了，观念也就自然而然地改变了。观念滞后，可能是我们东北三省企业最要命的一个问题。日本人有一句话：见多才能识广。只有重视学习，重视培训才知道人才有多重要。看看现在跨国公司、进入世界五百强的企业的CEO、CFO，看看这些人的学历所毕业的学校我们就会明白许多。

3、只要是人才就要给予充分重视

企业应该重视人才，而不应在乎这个人才的来源，英雄不问出处。我们辽宁本地大学的教学质量相当可观。全国高校大重组那波中只有辽宁的大学是重组最少的，学校也都是些有一定历史的老牌学校，每个学校都有着深厚的文化底蕴。外地大学也许是因为地域、距离，的确产生美了。因为不是很了解也就有了很多很神秘的地方。其实，地方大学的学生有着外地学生许多不具备的优势：工作中有了什么问题，可以直接回到学校找老师找答案；工作中的问题还可以到兄弟学校走一圈就能得到解决；涉及综合性的问题，地方性大学什么专业、学科没有啊，找几个学校的教师诊断咨询一下不就全结了嘛。因此，企业应给与本地大学生相同分量的重视，这样就解决了企业一定每年不惜血本奔波于省外只招外地高校毕业生了。同时，企业在招聘人才的同时，应该积极培养自己的人才。也就是“几条腿”同时走路。一是从外地、本地的大学中招聘、大专生、本科生、研究生甚至是博士生，这样的“引智”过程比较短也比较好用比较可心毕竟是百里挑一的。二是与相关大学建立长期合作关系，类似企业内部大学的形式，定期上课、定期内训、头脑风暴，同时将培训与科研联系起来，在企业科研与产品创新上做些文章，这样也是一个很有针对性的方法。三是培训、代培自己的员工，形成自己的人才库存。

4、在经济景气与不景气中都应节约人才成本

企业应该明确自己的定位、企业处于的发展阶段、企业对各种人才的需求状况。只有这样，企业才能正确对待自己、招聘、使用适合自己的员工。企业处于的大环境比较好的情况下，可能多出一两个人，也没什么大不了的，就是多支付了人力资本的成本而已。但是，现在是整个大环境小环境都不景气，相关的人才成本就成了企业的一个问题。就是在正常、经济景气的时候，企业也应该正确解决企业的用人问题。因为企业的财务目标就是实现盈利、实现利润最大化。将昨天的成本成为明天的利润的方法之一就是用好人用对人。企业的许多工作，可以找刚毕业的大学生来做，一是给这些学生一个认识企业、了解企业、有些工作经验的机会；二是企业也能解决相关成本，用一定“水准”的人员多做一定“水准”的工作。人尽其才，物尽其用，“适合”是最佳的状态也是最佳的成本控制，发挥每个人应该发挥的作用。在经济不景气的时候，尤其是应该节约成本，降低支出。看看肯德基，看看“德勤”、“安永”这样世界级的企业，在相关程序标准化之后，人才的使用就是一个很简单的问题了。如同一个著名职业经理人所言，企业就像一个庞大的机器，无论什么位置，换个人就像换机器零件，找个型号合适的就行了。

5、制定正确的人才需求战略

管理就是管人。人力资源战略是企业战略的一个组成部分。企业的任何战略目标的完成，都离不开人力资源战略。人力资源管理的基本功能包括：获取、整合、保持和激励、控制和调整、开发。人力资源规划是将企业战略与目标转化为人力需求，以企业整体的超前和量化的角度分析和制定人力资源管理的一些具体目标。任何成功的企业或组织都是十分珍惜和爱护人力资源的。但是，现在我们东北三省有多少个企业真正做到了上述的内容所要求的内容？要做好上述工作，除了与企业内部的相关因素有关，企业还应该借助于社会提供的人力资源信息，真正预测企业到底有多少人员需求；清查和记录内部人力资源情况；确定企业招聘需要、相关规划与协调。企业做到这些，企业的人力资源，企业的人力管理也只能说是完成了一部分。其次，企业都希望自己的员工能够做到“五星级”标准的工作，那么企业必须为员工提供“五星级”标准的工作环境，让员工知道什么叫“五星级”的标准，五星级与其他星级的区别。这个环境的建设，应该是由企业高管负责的。再是，企业需要提供合理的薪酬与专业的培训。人才流动是正常现象，企业要想留住优秀的员工，既要给员工提供良好的工作环进，也要关心员工的成长，提供有利于竞争的专业培训。同时，企业要正视“利益驱动”，人力资源是必须用“钱”买的，只有出价合理“卖”方才能接受，双方才会成交。培训员工既是企业的义务，是对员工负责任的体现，也是赢得员工忠诚的重要手段。企业的培训体系越健全。员工的忠诚度也越高。员工培训不是成本是投资，只有通过培训，才能使员工成为“职业运动员”。一个企业的战略规划的实施，还需要有标准化的流程和工具，这些标准流程与工具必须是员工熟知的而且能够掌握的。这也需要企业高管对员工进行培训与沟通，自上而下，自下而上，才能真正实现公司的战略目标。

参考文献：

［1］振兴东北的八大瓶颈与六大希望刘晓林 观察与思考2004.2

［2］东北振兴遭遇人才“死穴”：本地难留，外地难引 中国青年报 2004.2.24

［3］振兴东北老工业基地，要适应新形势走出新路子温家宝 新华社 2003.8

［4］《2008年普通高校招生简章》辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室编 2008 4

［4］大连日报 大连新商报等

本论文为辽宁省教育厅人文社会科学研究资助项目“辽宁省高等教育与东北老工业基地振兴对策研究”。项目号20060101

发展东北老工业基地 第7篇

一、东北老工业基地服务业发展的总体情况

以下从三个方面来分析这个问题。

(一)东北老工业基地服务业发展整体水平较为落后

尽管东北地区的城镇化水平相比全国平均水平较高,但是服务业规模和发展水平却很低,而且在整体产业体系中所占比重较低。2015年,辽宁、黑龙江、吉林三省服务业增加值均低于当年全国平均水平,而且三省增加值总量之和占全国的比重也在不断下降。与其工业增速相比,东北地区的服务业发展缓慢。随着多轮国家支持东北振兴战略举措的实施,东北老工业基地工业发展水平有了极大提高,但生产性服务业升级缓慢,功能较低。东北老工业基地发达的工业体系对生产性服务业有着巨大需求,但现实中服务业内部结构简单低级,不能起到支撑工业核心竞争力的作用。

(二)东北老工业基地服务业发展的制约因素

东北老工业基地服务业发展的制约因素主要有以下四个方面。

1. 发展环境制约

东北经济环境欠佳,市场化程度低,不利于服务业繁荣发展。产权结构中,东北老工业基地国有经济比重过大、非公有制经济发展不足,这是难以形成市场配置资源机制的直接原因。2014年,东北三省国有及国有控股企业增加值占地区GDP的19.5%,比全国平均水平高出14个百分点。其中,黑龙江国有及国有控股企业增加值占地区GDP的28.7%,比全国平均水平高出23.2个百分点,其私营企业有2366家,是浙江私营企业的5.1%、江苏私营企业的5.4%、广东私营企业的10.3%、山东私营企业的8.2%[1],由此可见东北老工业基地的非公有制经济发展相对全国发达地区来讲比较落后,不利于服务业发展环境的形成。

2. 经济结构制约

东北老工业基地产业结构不合理,现有体制机制不利于二、三产业融合发展。服务业中的生产性服务业对产业结构升级改造和支撑工业发展有重要作用。然而,东北三省生产性服务业对工业的支持度不断走低,不能形成有利于二、三产业融合发展的良性机制。同时工业产业结构升级改造对其有效需求明显偏低,现实工业体系的发展也未能有效带动生产性服务业的发展。另外,工业企业内部配套设施的研发设计服务的发展也受到企业研发投入资金的限制。而且,现代物流、融资服务、商业会展等生产性服务的发展也受到较低的社会化、市场化等因素阻碍。

3. 人力资本制约

由于缺乏良性的激励机制,导致东北老工业基地专业人才大量外流。过去的东北老工业基地依靠的是一大批专业技术人才在东北的聚集和培养取得了辉煌成就,但随着东北老工业基地经济发展陷入困境,大量专业技术人才外流与高端人才匮乏是东北人力资源保障的两大难题,优质人力资源供给水平落后是严重导致生产性服务业发展缓慢的原因。根据《中国2015届大学毕业生求职与工作能力调查》,辽宁、吉林、黑龙江三省大学毕业生净流入率分别为-16%、-54%、-55%,而广东、北京、上海分别达到152%、147%、128%,巨大的人才供给差距是东北落后于其他地区的直接原因之一。

4. 空间布局制约

东北老工业基地空间发展布局上呈现低质量的城镇化,且其造成的低水平的居民收入也不利于消费性服务发展。在全国范围内,东北三省城镇化率较高,但是却存在虚高、低质量等问题。一方面,东北地区设市大多围绕农场、矿山或林区等资源密集地,较低水平的城镇人口收入不能支撑高层次消费性服务业的增长;另一方面,东北老工业基地城镇体系发育不完善,除少数特大城市外,大部分地级城市规模偏小、实力较弱,服务功能不能有效辐射周边区域。在经济意义上,“民生关系国民生计的经济活动”[2],服务业受居民收入等民生问题的影响很大,东北老工业基地民生改善的程度还不能在更大力度上支持服务业的持续发展。

上述问题的存在,归根到底还是思想观念落后造成的,从产业结构来看,东北老工业基地的服务业仍然从属于工业,并没有受到足够的重视,也没有获得独立的发展空间。东北老工业基地是国家重要的老工业基地和粮食主产区,传统发展理念催生了以往的繁荣,发挥了巨大作用,但当下对于服务业发展却产生抑制作用。东北老工业基地服务业开放程度低,现代组织经营方式应用不够及时;创新不足,对于传统路径依赖度高。[3]供给侧改革不足,没能产生多数具有较大影响力的行业、企业等都是影响东北老工业基地服务业落后的重要原因。东北老工业基地实现服务业的转型发展还有较长的路要走。

(三)东北老工业基地服务业发展的潜力分析

东北老工业基地服务业发展的潜力来自未来供给侧结构性改革。所谓供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。消费结构的优化升级对东北老工业基地服务业发展有着巨大需求。东北老工业基地城乡居民收入连续多年提高增速,居民收入稳步增长,这将会很大幅度地拉动服务需求,且消费需求将逐渐提高,这对于推动旅游、高等教育、休闲等服务产业的发展有强大的需求牵引作用。“中蒙俄经济走廊”、辽宁“沿海经济带”、吉林“长吉图开发开放先导区”、黑龙江“五大规划”战略的实施等对东北老工业基地服务业发展又将发挥巨大作用。东北老工业基地每项新战略都重视促进服务业的发展,随着这些项目的实施,东北老工业基地服务业发展速度将会加快,对实体经济的支撑推动力度也会加大。特别是随着生产性服务业从工业体系中逐渐独立,有利于东北老工业基地服务业的快速发展。东北地区有着独特生态资源、对俄地缘优势、独特文化资源、科技资源等资源优势,这些特色优势资源的转化生产所释放的经济红利逐步显现,有力支撑了东北老工业基地服务业的发展。对于东北老工业基地来说,加速城镇化进程也可以为服务业发展提供广阔空间。东北老工业基地“十三五”末期城镇化率提升必然会扩大服务消费市场,推动服务业发展。国家政策支持和外部需求产生叠加效应也会进一步推动东北老工业基地服务业发展。因此,无论从国家层面还是地区层面,两者“双轮驱动”可以有力推动东北老工业基地服务业的发展。

二、促进东北老工业基地服务业发展的战略预判

东北老工业基地服务业的发展相对滞后,根源在于以往产业结构中对农业和工业的过分倚重,因而当前对东北老工业基地服务业的发展设计必须以一种整体思维来进行战略布局,应在明确农业、工业等基础产业对于服务业发展支撑作用的同时,优先发展与农业、工业等密切相关的生产性服务业和一些基础性、生活性服务业,应该立足自身优势,集中力量发挥自身优势,创新求变、多措并举,共同实现东北老工业基地服务业的跨越发展。还要认真分析东北当前发展所面临的机遇,更要准确定位东北自身特点和与其他区域的比较优势,做好相关性和可行性分析,推进供给侧层面的改革,实现老工业基地服务业整体的优化布局。

(一)东北老工业基地在服务业发展思路上要更加开放创新

一是从大循环的开放视野谋划发展。东北老工业基地人均收入处于全国落后水平,如果仅依靠自身市场的内需和发展要素,服务业很难在短时期内获得质的发展,所以要按照“企业在内、市场在外”的思路,扩大市场和延伸服务领域。立足现有基础优势,打造对俄国际物流、东北亚金融、国际旅游和国际贸易中心,也是提高服务业发展质量和惠及民生的应有之义。二是既要依托现有存量,更要注重扩大变量,加大力度发展现有高关联度服务业,特别是要优先发展信息产业,大力发展数字经济,将东北老工业基地打造成全国乃至东北亚信息集散中心。基于东北老工业基地资源优势,要积极将现有大宗粮食、木材、原油等现货电子交易市场发展成期货市场,大力发展有利于整合市场需求的现代服务业。

(二)东北老工业基地服务业发展要依靠内生动力持续发展

以下从三个方面来论述这个问题。

1.实施项目牵动:从“招商引资”向“招商选资”转变

进一步构建东北老工业基地服务业“招大引强”新格局,推进项目建设实现新突破。结合服务业产业园区、科技创新园区发展需要,重点引现代服务业大型龙头企业,延长创新产业链、打造高端产业集群,谋划、转化、引进和落地“一条龙”招商项目谋划联动机制,生成和落地一批招商重大项目,带动东北老工业基地服务经济实现跨越式发展。立足东北老工业基地大城市的大商圈,积极引进国内500强企业、世界500强企业总部、大型民营企业总部,建立和完善大型集团公司总部的服务和支持体系,拓展高端商贸、总部经济发展领域。积极搭建中央企业进行跨国投资并购活动的平台,引导中央企业总部聚集。集中引进一批重点大项目。加快项目落地步伐,推进重大项目快开工、快投产。切实把服务贯穿于客商商务洽谈、投资考察、项目建设全过程,进一步提高优化招商服务的水平。

2.推进商务兴城:从“传统商贸”向“跨境电商”转变

加大东北老工业基地大中城市“三产领军”力度,推动高端服务业集聚发展。按照“规划引领招商、招商引领开发、开发引领业态、市场推动升值”理念,加速资源整合、要素流动,实现产业转型升级的动力切换,构筑结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群。坚定不移地实施大中城市“大商圈”产业发展战略,引领更多楼宇经济、总部经济集群式发展。积极发展“互联网+大商圈”,建立跨境电子商务综合服务平台,推进商圈结汇部门与跨境电商、物流企业、支付企业间的标准化信息互通与交换。引进国内跨境电商龙头企业建立物流、客户服务、结算等运营中心,推动商圈产品的跨境线上采购、生产和分销。积极培育和发展电子商务、现代物流等新兴服务业态,抢占高端服务业制高点,聚力打造东北老工业基地大中城市高端服务业集聚区,集中力量推进东北老工业基地服务贸易进入新高度。

3.东北老工业基地服务业发展要对准突破口精准发力

一是要打破体制障碍,深化市场改革,推动服务业发展。市场化改革的重心是要放松政府管制,形成有利于现代服务业迅猛发展的体制机制,而目前打破行政性壁垒是促进东北老工业基地服务业发展工作的重中之重。推动服务业发展的市场化改革要在遵守国家政策法律前提下进行,彻底清理和取消相应的审批事项,实行简政放权,在法律和政策许可下,企业可以自主发展,同时要鼓励个人创业,自主发展服务业。二是要积极争得国家支持,取得先行先试权。可以先行在哈尔滨设立自由贸易区,以点带面带动周围地区发展;要利用俄远东开发的有利时机,提升对俄物流业水平。三是要推进服务业与制造业的融合发展,推行服务业务专业化服务,提升盈利能力。四是准确把握服务业对推动城镇化发展的有利作用,推动两者间互动发展。研究和把握东北老工业基地城镇化进程与服务业互动发展的规律,提供既适应广泛要求又有较强专业性的服务业。

三、促进东北老工业基地服务业发展的战略举措

在推动东北老工业基地服务业供给侧改革方面,应多领域多角度挖掘潜在市场需求,振兴东北老工业基地经济。作为一项产业建设发展,东北老工业基地服务业的发展离不开服务产品的开发与更新。东北老工业基地有着得天独厚的自然资源优势和人文地理优势,针对世界服务业发展趋势,保质保量对于东北老工业基地优势资源的合理开发是做大做强服务业品牌和产品的必要条件,同时紧紧围绕这一点做好相关产业的建设发展,借此机会全面提升东北老工业基地经济发展风貌。

(一)旅游产业实现精品化发展

一直以来,特色旅游资源的开发利用是东北老工业基地服务业发展的重要产业,但对于旅游产业的落后开发和粗糙应用却是使其进一步发展的一大短板。未来老工业基地旅游产业的发展应更具有国际思维和世界眼光,科学规划、合理利用,在对优质旅游资源充分发掘的前提下,进一步规划和打造精品旅游线路和景点,旅游产品要是更具有层次性的好线路、景区等的组合产品,建设特色优势旅游业。推动旅游业与文化时尚产业结合发展,推进旅游业产业化发展,扩大旅游产品受众范围。一是建设立体营销网络,展示东北旅游“美”形象。加大旅游品牌宣传力度。政府主导,将东北旅游形象、旅游景区形象同区域品牌整合起来,统一推出旅游品牌,加大对内对外宣传力度,全方位地开展东北主要旅游品牌宣传推介活动。提高政府网站旅游专栏的功能性与实效性,加强与国内知名旅游网站的宣传合作,完善东北老工业基地旅游微信平台服务功能,同国内知名营销平台和旅游行业微信平台加强合作。借助民族民俗文化产业开发特色旅游。进一步开发独具东北民族特色的赫哲族、满族、朝鲜族等民族文化,倾力打造人无我有、人有我新的特色精品项目。继续举办具有赫哲民族特色的“河灯节”“乌日贡节”。二是提升标准设施水平,创建东北旅游“优”服务。加快旅游业配套设施建设。健全旅游服务网络。完成区域游客集散服务中心及区域旅游导向标识建设,合理布局咨询服务网点。实施城区公厕提升工程。新建、改建城区水冲公厕达到AAA级景区标准。规范城市交通运营。建设重点区域出租车待客区,合理设置公交站点、配套景观式候车亭,使其成为城市景观亮点。建设旅游景点慢行系统。加快旅游业标准体系建设。

(二)文化产业实现内涵化发展

从全国来看,东北文化具有浓郁而显著的特色。东北老工业基地文化产业的发展经过了长时间的积淀,但一直没有从一项优质服务产业的定位出发,只是零散地、孤立地缓慢发展,这种发展模式明显偏离于现代服务业发展的历史趋势,今后东北老工业基地文化产业发展需要重视的不仅仅是对文化元素的充分发掘,更要明确的是良品、精品的产业格局定位。应继续叫响已有悠久历史的特色音乐会,做大做强“冰雪百花节”“合唱艺术歌会”“好歌大家唱”等群众喜闻乐见的文化品牌,打造“音乐街角”“广场艺术节”等特色亮点,提升东北老工业基地音乐文化的辐射力和影响力;充分发挥大中城市高端文化艺术机构众多、顶级文学艺术人才集聚、专群文化团体遍布等优势,以大中城市文化中心为创作基地,支持动漫产品、民间工艺、古典和现代诗歌创作,保护和发扬非物质文化遗产,鼓励民间艺术家和民间艺人从事鱼皮画、剪纸、火刨等民间民俗作品,全面提升东北民族特色文化品牌建设水平。积极承办和参与国内外知名文化品牌活动。开发特色文化项目,加快结构调整与资源整合。鼓励文化企业联合、重组,培育、扶持一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。借助于已有的文化旅游时尚品牌来推广宣传,并将该类项目长期入驻,形成品牌集聚效应。加快推进传媒影视文化基地、文化创新基地建设等文化产业项目建设进程;投资推进文化旅游集散中心项目,建设集智慧旅游数据平台、旅游公共服务中心、主题酒店等于一体的大型旅游商业综合体;对生态旅游休闲特色主题公园进行提档升级,谋划建设满族博物馆、温泉游乐中心、特色村寨滑雪场,打造独具东北特色、全国最具吸引力和影响力的满族特色旅游休闲样板。

(三)打造城市地铁经济新业态

现代物流业是当前经济发展重要的流通血脉,而地铁虽然是其中极微小的部分,但是对于整个都市经济发展来说却起着非常重要的作用。整体来说,相对于长三角、珠三角、京津冀等城市集群来说,东北老工业基地地铁发展缓慢,围绕地铁建设而发展形成的地铁经济更是滞后,这也是东北老工业基地服务业整体发展落后的重要表现,今后发展可以依托已建成的地铁线,科学规划、合理布局,大力发展新兴的地铁商业经济、地铁文化经济等。借助地铁带来的人流量等客源优势,依托中心地铁站口,大力发展地铁商场,带动地区消费,形成特色鲜明的地铁站口经济商圈。重点发展百货商厦、餐饮业、娱乐文化等地铁经济主力业态,扶持书报文化店、中小超市、快餐、咖啡店、修理修配店、通信器材和充值服务店等地铁经济运营实体,实现地铁沿线从“一站式消费”到“商圈式消费”的转变。打造地铁轴线多层商业综合体。吸引国际国内各大知名企业落户东北老工业基地大城市区域内地铁沿线,打造集购、娱、赏、食、游为一体的综合消费商业体,通过各类商业项目的有序化产生经济效益。在地铁线的后续开发上,打造多层立体式的地下商业综合体,达到商流、物流、客流、信息流高度集中,以地铁轴线产业综合体的立体化,产生向心力、凝聚力、辐射力,促使现代化地铁经济的品牌资源快速聚集、规模经济效应凸显。

(四)信息服务业实现智能化与融合化

信息服务业是现代服务业中与物流业发展同样迅速的一大产业,也是对于传统产业产生巨大升级带动作用的一大产业,在国家大力推进“互联网+”战略的形势下,东北老工业基地信息服务业的发展是实现智能化与融合化发展的现代信息服务业发展定位,今后应加快推进中俄信息枢纽项目建设,加快东北老工业基地推进宽带战略和建设4G网络步伐,继续引进更具有增值性服务业务的数据中心落户东北老工业基地,推进云计算产业化发展,提高信息消费质量。利用大数据、物联网等新技术新平台推动科技研发与服务资源共享开发建设“东北智库”服务东北建设。商贸流通业发展要注重嵌入服务业“互联网+”项目:在“互联网+商圈电商”方面,引进阿里巴巴、京东、淘宝等国内电商龙头企业,推进东北老工业基地大中城市跨境电商的物流、客户服务、结算等运营中心等项目建设,实施东北老工业基地大中城市商圈跨境电子商务综合服务平台项目建设,推进标准化信息互通与交换项目建设,推进中俄博览会、世界农博会等重点会展品牌的虚拟展示平台项目建设。在“互联网+特色街区”方面,实施东北老工业基地大中城市特色街区智慧旅游综合服务平台项目,推进特色旅游、主题公园、域外美食的“异域风情休闲娱乐街”电商线上推广项目建设,推进“在线交易”电商平台项目建设,推进营销推广平台项目建设,规划发展动漫设计创作、音乐创作、油画创作、影视制作等“实体店+线上推广”文化创意产业项目建设,推进“互联网+对俄文化语言创意”项目建设。推进商贸流通服务业嵌入东北老工业基地制造业产业链条。加快对俄电子商务国际仓储设施建设,重点吸引高水平物流企业和项目在东北落户或投资。继续实施“双百农产品市场建设工程”,发展农产品期货,助推东北老工业基地的品牌产品走向全国、走向世界。

综上所述,东北老工业基地的衰落很大一部分原因在于现代服务业的发展滞后,而对东北老工业基地现代服务业的发展最重要的是充分发掘潜力实行供给侧改革,有效破除制约改革的制度性、结构性矛盾,依托国家服务业发展客观形势,多参考、多学习,同时保留特色,发挥自身优势,最大效率地保质保量发展东北老工业基地现代服务业。应当注意,产业格局的调整,现代服务业的发展是一场联动发展,离不开对于传统产业、基础产业的依托和改造,同时它也是一个不同于农业工业独立发展的产业体系,这个发展过程是一个较长时间的过程,在战略定位明确的同时坚持发展和创新,最终实现东北老工业基地的转型振兴。

参考文献

[1]肖国东.东北三省产业结构调整新趋势分析[C]//中国东北老工业基地发展报告(2014)[M].北京:社会科学文献出版社,2014.

[2]孙浩进.论民生经济学的范式逻辑[J].深圳大学学报:人文社会科学版,2016(2).

发展东北老工业基地 第8篇

关键词：工业旅游,振兴,东北老工业基地

1 引言

工业旅游起源于二十世纪五十年代的法国, 当时法国雪铁龙汽车制造公司组织客人参观其生产流水线, 引起众多厂商效仿, 有些厂商采取对客人收取少额费用的做法, 逐步演化为工业旅游。开发工业旅游对工业企业和旅游业都具有积极意义:首先, 有利于丰富旅游产品的种类, 促进我国旅游产品系列进一步走向完善配套并与世界接轨;其次, 有利于提高国民素质, 使旅游者在对工业生产过程和工业产品的了解中增长知识;第三, 有利于帮助解决企业改革和发展中的困难, 为工业企业培育新的经济增长点, 同时解决一部分人的就业出路;第四, 有利于二、三产业的互相渗透和互相促进, 便于企业了解市场和外界了解企业。

本文主要着重于发展工业旅游在振兴整个东北老工业基地中所发挥的作用进行相关论述。

2 东北老工业基地工业旅游开发探析

2.1 工业旅游资源开发现状

东北地区工业基础雄厚, 开发工业旅游的潜力大, 工业旅游近年来在东北各省市有一定的发展, 如黑龙江省1997年首倡开发老工业基地的旅游设想, 哈尔滨市旅游局与有关大企业协商, 联合推出了两条老工业基地旅游线路。2002年, 长影集团正式开发建设长影世纪城项目, 现中国首家电影制片工业与旅游业相结合的电影工业园———“长影世纪城”一期工程, 已在长春正式投入运营。

总体来说, 东北各省市旅游起步较晚、发展缓慢, 工业旅游产品开发严重不足, 与工业旅游发展走在全国前列的山东省相比, 无论在接待人数, 还是工业旅游收入上, 都存在明显的差距。

2.2工业旅游发展的制约因素

1.缺少专业性旅游规划。东北老工业区拥有全国1/5的工业旅游示范点, 但这些工业旅游示范点大多没有进行后续的规划设计。申报企业写过相关论证材料, 但与专业性的工业旅游规划相比, 相差甚远。即使有些企业做过相关规划, 也因为列入企业总体规划而束之高阁, 或者规划编制费投资过少, 达不到旅游规划的要求。

2.产业结构难以适应旅游业发展要求。东北老工业基地的产业结构决定了其观赏性和安全性先天不足。老工业基地在计划经济体制下, 主要分工生产大宗生产资料和基础产品, 其工业类别多属能源和原材料工业, 资源损耗过大, 环境成本太高, 致使大多数老工业基地面临资源枯竭、环境恶劣的境地, 景观恢复、地区形象建设投入严重不足。

3. 旅游布局上远离旅游客源广大市场, 与传统旅游项目联系不紧密。

一是在空间布局上, 东北老工业基地远离“珠三角”和“长三角”旅游客源广大市场。二是在区域产业布局上, 东北老工业基地产业布局的原材料指向性很明显, 而原材料产地, 经过近半个世纪的采掘和加工, 周围环境已是“千疮百孔”, 与游客需求的优美环境形成强烈对比。

3 东北老工业基地工业旅游的开发措施

我国工业旅游有了初步发展, 而且具有远大光明的发展前景。工业旅游也必然地成为振兴东北老工业基地的一个突破口。我国目前已进入工业化中期阶段和全面建设小康社会的历史新时期。一方面, 我国工业已初具规模, 各种工业门类齐全, 工业旅游资源内容广、容量大, 具备工业旅游大发展的资源条件;另一方面, 我国人均GDP已达1 000美元, 正处于国际公认的旅游业大发展时期, 工业旅游将成为旅游环境容量分流及挖掘旅游资源内涵的重要途径。为了促进中国工业旅游健康有序发展, 笔者认为应该采取以下对策:

3.1 弄清工业旅游开发所需具备的基本条件

1.主体条件———这是指旅游者方面的条件。客源数量、结构及其特点直接决定项目的市场前景。所以, 这是开发与研究的重点。目前, 工业旅游的客源市场主要由学生、当地居民和外地游客三部分构成。因此, 开发重点应放在学生市场上, 同时也要重视当地居民市场, 对外地游客市场目前重点是加强宣传, 提高其对工业旅游项目的知晓和认可程度。

2.客体条件———这是指旅游资源 (下转第59页) 条件, 也指工业企业条件。工业资源虽丰富, 但只有符合一定条件才能为旅游业开发利用。“定向吸引力+垄断性”是旅游资源的本质特征, 也是筛选工业旅游资源的基本标准。满足基本标准的工业资源还只是潜在旅游资源, 它们要成为现实旅游资源, 还必须进一步分析其旅游潜力。

3.媒体条件———这主要指旅行社等旅游企业以及政府主管部门。旅行社作为旅游市场龙头行业, 是推动工业旅游产生、发展、成熟的重要力量。因此, 工业企业在开发工业旅游项目过程中应积极与旅行社联系沟通, 寻求其支持, 互动发展, 达成共赢。

3.2 进一步细分市场, 丰富旅游产品内容

1.从细分市场来看。如针对学生开展修学、择业为主题的工业旅游;针对投资客商开展以招商引资为主题的工业旅游, 针对政府机关、研究机构开展以调研考察为主题的工业旅游等等。

2.从丰富产品内容来看。主要是搞好产品设计开发和产品组合。尽量做到“区内成片、跨区成线、市场做专”。在一个地区内, 应把几个互有差异、各具特色的工业旅游点组合起来形成“工业之旅”专项产品, 纳入城市旅游线路, 形成“集聚效应”和社会吸引力。

3.3 把工业旅游纳入企业品牌发展战略

要把工业旅游视为企业品牌战略的一种创新和延伸。工业旅游是工业生产发展到一定阶段的产物, 建立在企业品牌的基础上, 反过来, 工业旅游搞得好又可以强化、优化企业品牌, 使企业品牌的知名度、美誉度、忠诚度不断提高。

最后, 要做好安全和保密工作。要认真研究和探索使二者有机统一的方法和途径, 不断总结有关经验教训, 确保“产”、“游”互不干扰, 互相促进。

结束语

随着中国旅游业的不断发展, 旅游者的不断成熟, 相应的旅游产品形式也不断丰富起来。作为一种新兴的旅游方式, 工业旅游是对传统的观光、度假旅游的一种很好的补充。发展工业旅游也就成为振兴东北老工业基地的一大突破口。发展工业旅游可以丰富我国的旅游产品结构, 分流传统风景名胜区的游客。企业借助工业旅游这样一个载体可以与游客沟通, 传达企业信息之余还可以取得较好的经济效益。游客通过工业旅游可以掌握相关科技知识, 提高自身素质。发展工业旅游可谓一举数得。不过, 我们也应该清醒地看到, 和发达国家相比我国的工业旅游在很多方面还存在相当的差距。企业在进行工业旅游产品开发设计时一定要摆脱粗放式思维模式。力争做精做细、做出特色, 惟有如此, 我国的工业旅游才有可能从“方兴未艾”成长为“常盛不衰”, 也才能更好地促进东北老工业基地的振兴, 甚至是整个国民经济的突飞猛进。

参考文献

[1]阎友兵, 裴泽生.工业旅游开发漫谈[J].社会科学家 (桂林) , 1997, 05:58-61.

发展东北老工业基地 第9篇

一、振兴丹东老工业基地的基本情况

(一)重大变化

1.地区经济快速发展,综合实力明显增强。“十一五”规划期间,全市规模工业增加值236亿元,实际完成227亿元,比“十五”末68.7亿元增长2.3倍;2015年实际完成102.7亿元,比2002年28.95亿元增长2.55倍,年均增长10.2%。

2.产业结构调整加快,工业经济持续稳定增长。十年振兴中,工业投入超千亿元,实施投资1000万元以上工业项目1000多个,一些项目的建设,有力地推进了产业结构的优化调整,壮大了工业经济总量。

3.农业和农村经济不断发展壮大,农业基础地位进一步巩固和加强。2015年,丹东市农林牧渔业增加值达到161.11亿元,比上年增长4.8%;2015年,农村常住居民人均可支配收入12493元,增长8.4%,增速在全省排第2位。

4.基础设施水平全面提升,城市功能不断完善。公路、铁路、港口、机场、水利、电力等一批重大项目全面铺开,并按期竣工。2015年,公路货运量7740万吨,增长6.1%;铁路发送旅客282.5万人次,增长38.7%;民航旅客吞吐量21.9万人次,增长12.4%;港口货物吞吐量1.5亿吨,增长9.2%。

5.各项改革不断深化,机制体制日趋完善。加快推进国企改革,到2015年市国资委直属19户国有工业企业,职工得到了妥善安置。一大批转制企业实现了投资主体多元化,盘活了存量资产,提高了效益。农村改革进一步深化;事业单位改革稳步推进;行政体制改革不断深化。

6.社会事业加快发展,人民生活日益改善。2015年,城镇居民人均可支配收入24724元,比2002年增长4.03倍;社会消费品零售总额505亿元,比2002年增长5.17倍,年均递增15.02%。

7.对外开放加大力度,城市发展变化迅速。2015年外贸出口总量达26.6亿美元。丹东已搭建对外开放大平台,纳入辽宁沿海经济带重点发展区域。以“四城联创”为主,提升了城市形象与功能,打造宜业宜居城市。

(二)丹东振兴东北老工业基地的基本做法

1.坚持把加快解放思想、转变观念作为加快振兴的第一先导。

2.坚持把改革、扩大开放作为加快振兴的关键战略。

3.坚持把项目建设、调整产业结构作为加快振兴的重中之重。

4.坚持把改善民生、维护稳定作为加快振兴的首要任务。

二、振兴丹东老工业基地存在的难点、发展困境及根源分析

十三年来,中央政府对东北地区的重视程度一如既往。自2003年提出《意见》之后,国家先后提出或批准了一系列规划或政策性文件。同时,东北地区等老工业基地的各级政府也在摆脱老化方面做出了巨大努力。中央与地方对老化问题的高度关注是东北老工业振兴取得了明显成效和阶段性成果的主要原因。那么,在各级政府如此重视东北问题的情况下,为什么现实依然十分严峻呢?丹东经济发展究竟遇到什么样的困难呢?在老化问题面前,想毕其功于一役,彻底“摆脱困境”,显然是不现实的,丹东乃至东北地区等老工业基地靠自我努力在短期内完成振兴是不切实际的幻想。概括起来,存在难点主要有以下几方面。

(一)体制刚性

东北地区曾经是新中国现代工业的摇篮,国有经济占比较高、计划度较浓、思维观念不灵、体制机制灵活性不足。体制机制障碍是老工业基地振兴难以跨越的问题,在推进市场化改革过程中,东北地区制度创新的阻力远比其他地区要大得多。丹东作为最大的边境城市,属于老少边穷地区,存在的问题更为突出。主要有三点:一是经济结构不尽合理;二是工业经济结构调整压力较大;三是服务业层次不高。2015年,丹东地区生产总值984.9亿元,同比下降3%,增速在全省排名第11位。

(二)结构惯性

主要表现在:东北地区重型经济结构很难在短期改变,结构老化、依赖性强、吐故纳新速度过慢。目前,丹东地区经济下行压力大,主要经济指标持续下滑;固定资产投资下降,项目建设压力大;规模以上企业户数大幅减少,企业经营压力大。

(三)创新乏力

由于企业效益下降或企业转制倒闭,老工业基地大量人口,特别是研发人员与技工外流严重,导致创新能力急剧下降。丹东市是轻纺城市,上世纪80年代的工业辉煌不在,主要原因是缺少大项目、大型企业,丹东的学子毕业后留在外地不回本地发展,尤其是一些企业转制后,工程技术管理人员大部分走出丹东,人才流失严重,导致丹东经济恢复发展步履维艰。2015年,丹东规模工业增加值同比下降19.3%。

(四)收入低速

因受企业活力降低的影响,经济增长速度过缓,从而导致居民收入水平增长放缓。近些年来,东北三省经济增长速度在全国省级行政区中居于后位。地方政府财政拮据,用于改善民生的资源有限。2015年,丹东地区一般公共预算收入66.3亿元,同比下降47.3%。东北地区一些老工业基地城市经济增长速度出现负增长,丹东经济在全省排在后几位,主要问题的产生有四个方面原因:一是缺乏国家重点产业和系统性支持政策。由于地理和地缘政治及历史的原因,国家、省不在或回避在丹东布局建设国家重点产业,造成丹东缺少有拉动经济的重大项目和大企业。同时,由于丹东市既不是大中城市、中心城市,也不属于资源性城市,因此在国家政策支持下缺少系统性的支持政策、项目和资金。二是地方财政资金短缺。三是中小企业融资难。四是人才匮乏。由于丹东经济发展与先进地区差距太大,发展空间小,人才成为制约丹东经济发展的一个重要因素。

三、推进丹东加快实施振兴战略的发展思路及对策措施

虽然不能因为存在上述难点而否认10多年在振兴东北地区等老工业基地所取得的成绩,但应清醒地看到,老工业基地的问题根深蒂固,解决要下大力气。因此,2015年底中央提出了抓好新一轮东北老工业基地振兴的四个着力点,即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。同时,中央还要求“各有关部门要加大政策支持和推进落实工作力度”“努力提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力”,并在《意见》中提出了一系列措施。丹东要抢抓新一轮东北振兴、开发开放试验区建设等机遇,全面落实丹东老工业基地新一轮振兴实施方案,积极谋划一批事关全市长远发展、老工业基地振兴的重大项目,出台一系列政策,破除体制机制障碍,加快形成同市场完善对接,充满内在活力的新体制和新机制,支持丹东振兴发展。

(一)加快转变政府职能

要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府为目标,加快转变政府职能。

1.优化项目审批流程,积极推广政府和社会资金合作(PPP)模式。

2.积极争取PPP项目补助资金和PPP基金,促进金融资源和社会资金参与基础设施建设。

3.加强各级政府和经济区债务管理。

清理规范行政审批中介服务机构。

(二)进一步推进国资国企改革

增强国有企业活力,必须努力完成“卸包袱”“降股比”“调布局”“促融合”“建机制”五项工作任务。

(三)大力支持民营经济发展

以创新驱动发展,着力推动转型升级、着力优化发展环境、着力提升服务水平,促进民营经济平稳健康发展。

(四)进一步放开放活市场

完善现代市场体系,建立统一开放、竞争有序的市场。

(五)深化推进各个领域改革

改革是振兴的根本,改革是发展的动力和源泉,通过改革,建立起新型的管理体制和运行机制,更好地推进丹东振兴发展。

(六)积极融入和参与“一带一路”发展战略

着力构建沿海内陆沿边互动发展战略,加快推进丹东综合保税区申报工作。推进中朝边民互市贸易区建设和运营。积极开展对俄韩日蒙等国家经贸合作,积极向国家和省争取有关政策,加快推进丹东边境合作区(丹东新区)建设。积极争取将丹东纳入辽宁省自由贸易试验区范围。加快推进沿边开发开放工作,争取《丹东重点开发开放试验区建设实施》尽早获批。

(七)对接京津冀等经济区构建区域合作新格局

推动丹东与京津冀地区融合发展。加强丹东与环渤海地区的经济联系。深化丹东与东北东部城市合作,深入实施沿海经济带开发开放战略。

(八)推动结构调整

结构调整是丹东及东北老工业基走出困境的根本出路。要突出产业发展导向,促进装备制造等优势产业提质增效,积极培育新产业新业态,大力发展现代服务业,加快发展现代化大农业以及绿色食品工业,不断提升基础设施水平。推动传统产业转型升级,实现去产能和高效化发展。

(九)鼓励创新创业

大力实施创新驱动发展战略,把创新作为培育丹东老工业基地内生发展动力的主要生长点,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。把新兴产业建成新的支柱产业,以新的产业增长点,培育发展新动力。

(十)保障和完善民生

树立抓民生也是抓发展的理念,使发展成果更多更公平地惠及全市百姓,推进城市更新改造和城乡公共服务均等化,打造北方生态屏障和山青水绿的宜业宜居家园。

(十一)积极争取国家加大政策、项目和资金支持力度

进一步关注特殊地区城市的振兴发展。尽快出台和落实陆地沿边地区享受西部开发政策等有关扶持政策,加大对外开放工作力度,按照全域开放大格局,要全面深化改革,扩大开放是振兴丹东老工业基地的治本之策;尽快构建现代产业体系,培育和形成新的经济增长点,实现振兴发展目标,丹东只有靠全面深化改革,才能使本地区经济真正走出困境。

摘要：抢抓东北老工业基地振兴机遇,积极推进创新创业,进一步强化危机、责任意识,为全面深入贯彻落实《意见》确定的政策措施,丹东制定了《实施方案》,加强领导,明确责任,用改革促进丹东经济走出困境。

发展东北老工业基地 第10篇

一、东北老工业基础区域经济与金融发展情况

1.区域经济增长情况

东北老工业基地在2011 年区域生产总值已经高达45060 亿元, 同比约上升了12.6%。尽管经济发展势头较猛, 但其产业结构中不仅遗留了许多老问题, 还在发展过程中诞生了一系列新问题。比如说钢铁、冶金与化工等高耗能类型的产业在总产业结构中比例过大, 而新项目中也出现了领域集中、技术与产品趋同等问题。新兴产业群还没有形成, 现代产业体系依旧急需健全。在“十一五”期间, 尽管东北老工业基地的投资增速比较快, 甚至高于国内平均水平很多, 但投资效益却在不断下滑。

2.金融发展现状

这几年, 东北老工业基础的金融机构各项存款业务总体上呈上升趋势, 只是同发达地区相比较, 还存在不小的差距。东北地区资金总额相较于发达地区严重不足, 资金外流的现象相对严重。这主要是因为该地区直接融资的渠道狭窄, 金融发展水平较落后。而且, 东北老工业基础金融相比比例偏低, 金融机构过于单一, 多元化不足。银行业在东北地区金融机构中拥有主导地位, 而证劵、信托投资之类的非银行金融结构规模较小, 数量也少。其金融工具也集中于存、贷款方面, 股票、商业票据之类的金融活动比例很少, 缺乏金融工具, 无法满足多样化金融服务需求, 也就严重阻碍了东北老工业基地金融促进经济发展的作用。

3.市场体系不完善

东北老工业基地的资本市场具有滞后性, 仅有属于期货市场中特具代表的大连商品期货交易所在全国拥有相对高的地位, 像股票市场之类的资本市场发育却落后发达地区很多。东北老工业地区债券市场发展相对其余地区较为缓慢, 主要交易对象以国债为主, 企业债券市场在资本市场融资中的比例是非常小的。

二、金融支持东北老工业地区区域经济发展的策略

1.健全金融体系, 拓展金融规模

东北老工业基地现阶段金融发展情况与推动该地区经济发展的客观要求不吻合, 所以也就需要采取一些必要的措施改善不相匹配的情况, 推动金融组织的创新, 创建起能够促进东北区域经济发展的多元化金融结构体系。比如, 可以在东北区域培育一个金融中心, 使东北部分地区列为增长极。将培育中心置于金融创新能力上, 让金融创新产品与创新模式能够在增长极先行实践。实施地区根据实际情况允许差别化的信贷政策, 以此提升信贷政策针对性与可操控性。在这种情况下才能推动东北老工业地区金融基础设施改善的进程, 增强其综合金融服务现代化水平。其次, 东北老工业地区还需要提升完善金融机构体系的步伐。比如说, 可以适当下降对区域性商业银行与非银行金融机构在资本、营运规模上的要求。在现有商业银行条件下, 建立起专为中小、民营企业的区域性股份制商业银行, 以及区域性、综合性的信托公司等等金融机构, 拓展金融机构规模。除此之外, 还需要增强金融管理的灵活性。

2.优化金融结构, 扩宽金融渠道

东北老工业基地在振兴经济的道路上, 因基础设施与项目改造所需要耗费的金额庞大、建设周期较长、高风险、回收慢的特性, 使得现有金融机构的商业性贷款已经难以达到所有需求, 因此东北老工业基地可以适当扩展融资渠道。比如说, 可以借助股票市场强大的融资能力, 以此拓宽金融渠道。利用现阶段政府对中心企业强大的扶持机会, 东北老工业基地可以鼓励经济效益良好, 发展前景远大的企业步入资本市场直接进行融资操作。鼓励那些自身条件较好的企业到国际性股票市场进行融资。以此就能促使东北老工业基地区域里的上市公司规模不断扩展, 数量持续增多。其次, 还可以加大宣传力度与推广深度, 支持并推动发展前景良好、盈利能力较高、资产负债率较低的优秀企业通过非金融企业再融资工具筹集资金, 进一步优化企业财务结构, 有效节省融资成本。最后, 东北老工业基地各级政府要充分利用国际金融组织贷款提供的大量资金, 再通过产权投资基金的建立吸引拥有一定规模的民间资本。这样就会形成直接与间接融资、债券与股权性融资、民间与外商投资并进的全方位立体化融资格局, 形成支持东北老工业基地区域经济发展的强大合力。

3.通过统筹规划提升金融效率

东北区域经济在不断发展的过程中, 要促进发展规划步入一体化道路, 让各地区与城市发展统一融入东北总区域经济发展框架中。这样不同的竞争方式才能有效避免出现重复建设或资源浪费的现象。比如说, 东北老工业基地可以通过强化资金流转, 增强金融效率。毕竟, 对于金融效率而言, 资金利用率不仅是衡量其高低的主导要素, 更是经济增长的重要保障, 由此可见强化资金利用率的重要性。其次, 还可以通过提升储蓄向投资转化效率的方式, 促使金融机构不断创出更多的理财产品, 并提升金融中介机构运营效率与管理水平, 以此才能吸引大量的外资流入。

三、结束语

东北老工业基地可以通过不断健全金融体系、拓展金融规模、扩大金融渠道、优化金融结构、统筹规划建设等方式。促使东北区域金融发展不断进步, 逐渐满足经济发展的客观要求。推动东北区域经济步入多元化的金融结构体系构建道路, 从而才能使得整个东北老工业经济发展大幅度提升。

摘要：本文从东北老工业基地着手, 简要阐述了其金融经济力与区域经济发展的情况, 然后深入探讨了金融经济力支持东北区域经济发展的策略, 以期能给相关领域人士予以借鉴作用。

关键词：东北,金融经济力,区域经济发展,现状,措施

参考文献

发展东北老工业基地 第11篇

关键词：辽宁省高校；振兴；东北老工业基地

辽宁省高校应该深入贯彻落实科学发展观和人才观，紧密围绕区域经济及区域社会发展目

标，着眼于区域人才整体开发，以中高层次、高技能人才为重点，以人才创新为核心，以体制机制创新为动力，紧紧抓住“招生、培养、就业”三个环节，充分利用省内的各种人才资源，为实现东北三省老工业基地全面振兴提供有力的人才保障与智力支持。

一、辽宁省高校需要解决的问题

1、学科不强、专业不专

辽宁省教育厅已起草了《辽宁省普通高等学校毕业生就业促进条例（草案）》，“就业率低的专业应停止招生”等有关规定将以立法形式得以实现。这是对高等学校最低的和也是目前最难完成的要求了。高等教育在就业问题上已经与市场经济挂钩，所以专业与就业也就显示了巨大的矛盾：专业不符合市场需要；教育质量满足不了企业需要；资源有限；不具备足够的或最新的专业知识等等。如何以市场为导向，毕业出去的学生如何找到工作，这是高校在进行学科建设、专业设置必须解决的一个重要问题。如果学校、教师不能转变观念，不能以市场、以学生为导向，那么，毕业出门的学生从企业产品的角度来讲也只能是个“半成品”而谈不上什么“产成品”或“商品”。辽宁省一些高校的问题是，在专业设置和人才培养上盲目追求大而全，不强不特、趋同趋热的专业较多。省内有21所高校开设了法学类专业，39所高校开设了艺术类专业，18所学校开设体育类专业。IT类人才培养规模也在不断扩大，仅本科计算机与技术专业布点数就达47个，许多学校还开设了各类IT人才培养学院。这些专业的办学水平和教学质量参差不齐，人才培养质量难保。人才培养质量难保，又有哪个企业愿意接着为学生的下一步“学费”而买单呢？

2、双师型的师资比例严重不足

双师型的师资比例严重不足，教师难以完成相应的实践教学与相应的专业实践能力的指导，从社会聘请“能工巧匠”的用人渠道也不够畅通，这也是一个比较严要的问题。大学生面对的是市场经济第一线，用人单位用人的标准之一就是学生在该企业或该机构里能够胜任其工作，如果要求再高一点就是得有一些前瞻性的知识或能力储备。“双师型师资”的教师，不是有一个教师资格证，又考了一个本专业相关的职业资格证书就解决问题了。理论和企业实务的衔接还有一定的距离。“双师型师资”的教师，一是教师出身，二是得有该专业的实务操作能力，即实战能力。有实战能力的前提是已经取得本专业职业资格的教师，有机会到企业挂职锻炼或到相关企业实习一段时间，这样授课才有针对性，知道该专业的理论落实到企业实务中，是怎样运用的，存在什么问题，有那些解决的办法，在课堂上提醒学生们应该注意些什么。但是，目前高校对教师的考核制度和管理体制，并不适应双师型师资的要求，也没有足够的激励或支持的政策。如果教师总是按照书本上的讲，自己也不知道企业是如何运用的，学生对你讲的也会半信半疑；教师没有充分的第一手资料，讲起来也是干巴巴的、挺生硬的。一个学校，最重要的资产还是教师，这已是不用争议的问题了。

3、专业设置与市场需求不衔接问题

高等院校的专业设置有很多历史的渊源。在特定时期、特定情况下，为适应经济的发展或区域经济的需要，在特定高校设施特定专业也是有许多国家的高校已经做过尝试而且已取得了良好的效果。但是，目前辽宁省高校的一些专业设置已严重脱离市场经济、脱离企业的真实需求。据有关资料披露，到2013年，辽宁以数控机床、船舶制造为重点的装备制造业人才总量达到10万人以上，以软件开发、生物工程为重点的高新技术产业人才总量达到20万人以上，以会展、物流、金融、信息服务为重点的现代服务业人才总量达到15万人以上，以水产养殖和农产品加工出口为重点的现代农业人才总量达到16万人以上。这些专业人才的需求已是迫在眉睫的事情，高校是否对自己的招生计划、专业设置做过调整呢？招生计划及专业设置是否具有前瞻性呢？相反，有些专业又是每个学校都设置了，不同的高校相同专业的情况下，每个学校又有什么优势或是特色？千篇一律？有许多专业与市场是完全脱节，根本找不到用人单位。是学生配合学校配合专业，还是学校以学生以市场为导向？

4、培养人才的方式比较落后：墨守成规、标准答案

高校还有一个很严重的问题在于，现在的教学及考核学生的方式，墨守成规、标准答案式的教学。教师按照书本理论教学，期末衡量学生学习成绩的优劣与否，大多数情况下是以试卷决定学生某一转专业课程成绩的。成绩作为结果、结论性的指标导致的直接结果就是学生背书、背标准答案，背大块的演示过程。但是，这些理论的原理，在什么情况下用又该如何用等等问题，学生掌握得是否清晰？有些有案例背景的题目应该有各种可能的答案，因为世界唯一的不变就是变。在很多情况下，因为人、因为时间、因为具体的企业背景情况是会发生不同的变化的。参加了今年企业招聘应试的学生在应试之后才真正感觉到了：本来学的就少之又少，应试能够用上的就更少了。企业招人是招马上能上手的，企业也真的没空再来培训刚刚毕业却上不了手的“夹生”的学生。如果说学生不会，但说起话来一套套的，讲的吧还真没什么用，都是很空的大话套话。学生不缺乏“看书”的能力，“背书”的能力，缺乏的是知识转换的能力，缺乏举一反三的能力，缺乏实际运用的能力。

二、辽宁省高校解决相关问题的对策

“如果招100名大学生，我会去中国，因为那里前几名的高校水平很高。但如果让我招1万名大学生，我就去印度招。因为那里的大学普及性比中国好”。这是Google大中华区总裁李开复先生对中印高等教育进行的比较。这句话从一个侧面对高等教育提出了要求，值得我们辽宁省高校的教师用心地思考。

1、转变观念，深化教学改革

人才培养是高等教育最基本的社会职能。高校的教育改革一定是要做到：专业教育由窄口径向宽口径转变；培养模式由一体化向多元化转变；培养理念由强调共性向重视个性转变。将“打好基础、拓宽专业、加强能力、因材施教”作为教学改革的方针，坚持发展行之有效的复合型、外向型、创新性等多类型人才培养模式。辽宁省高等院校应形成自己的办学特色，坚持以就业为导向，加强学科、专业建设，为培养复合型人才特别是振兴老东北工业基地的建设、适应经济结构调整和就业市场变化的人才，及时调整学科及专业设置。应通过多种形式了解市场，了解企业，努力加大高等教育贴近市场的力度，要面向东北三省的支柱产业、优势产业和新兴产业，有针对性的建设一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，使本科教育的培养目标与企业、社会同步。解决学科、专业设置与市场需求问题。著名教育家陶行知说过，学校要以生活为中心，以学生生活为中心的学校是“活学校”，以书本知识为中心的学校是“死学校”。介于二者之间的是“不死不活的学校”。我们应该做一个“活”学校，做一个能够为振兴东北老工业基地培养有用人才的“活”学校。

2、加强校企合作向纵深发展

天安保险公司大连分公司与大连理工大学城市学院签署了协议，成立大连理工大学城市学院天安保险学院，采用“3+1”模式，充分利用校企资源优势，为大学生搭建理论与工作的两个平台。所谓“3+1”模式，即学生在学校学习3年，到企业实践1年。“3+1”特色在于，为学生提供了专业对口的实践舞台而不仅仅是讲台，为学生注入的是能力而不仅仅是学问，它为社会输送的是人才而不仅仅是毕业生。这样就缩短了就业上岗的过渡期，大大提升了大学生就业的竞争优势，这是教学型学校的案例。如果是研究型的学校，就可以参照“清华大学”的做法。清华大学科研的模式是“把一个成果转化成一种产业”，也就是“带土移植”，其做法就是，为将课题成果转化为产业，课题组的教师要到“清华同方”的某一事业部做总经理、做业务骨干。这些教师只负责将科研成果予以技术化、产业化。诸如融资、生产管理、营销管理等一系列具体事宜一概由公司统一管理。成果转化成技术、产业后，课题组的教师可以继续留在“清华同方”，也可以回到清华继续教书，再进行其他科学研究。清华人说，不是看着图纸就能造机器的，人需要细化，才能完成转换。因此，辽宁省高等教育应积极探索出一条富有特色的校企合作创新之路。教师应以满足地方经济建设为驱动力，除广泛开展基础研究以外，还利用自身优势开展应用研究，为社会服务，为企业服务、为工程服务，用科研成果转化和产业化推动国家和地方经济建设。

3、加强“双师型”师资队伍建设

为振兴东北老工业基地，辽宁省的高等院校应解决专业课、专业设置与经济需求的关系，课程内容需要动态调整，应增设市场需求的选修课程、讲座及相关方面的培训；教师应采用“活页讲义”，改变教学方法、教学手段。这些之后一个重要的任务就是加强“双师型”师资队伍建设。这个问题解决的方式是，第一，实习基地的建立，与企业、机关、中介机构“合作教育”。作为交换方式，教师可以为这些企业、机关、中介机构提供后续教育或是理论培训及专业前沿理论的介绍，让这些企业、机关、中介机构的“大拿”们给学生讲授市场前沿最新的实务及实际操作流程。第二，“一线”企业界兼职教师的聘用。企业界不乏对高等教育充满热爱之情的人士，他们既有相当客观的学历又有若干年积累下来的经验及经典的案例。需要高校解决的就是学时与授课时间的安排，聘请过来，只要时间能对的上，就是最好的“双师型”教师。第三，鼓励和资助教师参加本专业的职业资格证书的各种培训和学习，做到教师一直接受最前沿的理论与实务，同时拥有“双证”资格，并鼓励和给予一定的政策安排专业教师到企业“挂职”锻炼。学校可以将此作为教师职称评定的一个必要条件，这样会促使教师提高参加专业实践的积极性。因为，你考评什么，大家就会做什么。

4、开展对外交流与合作，改变人才培养的方式

辽宁省高等院校，除了为振兴东北老工业基地需与地方企业合作，进行产学研创新方式研究之外，还应加大对外交流与合作的力度，以保证有足够的实力支撑东北老工业基地振兴过程对高等教育的要求。各学校可以聘请名誉、客座、顾问教授，开展“高等学校学科创新引智计划”。辽宁省高校可联合建立“大学国际化基金”，用以资助海外学者聘请、教师国外进修、参加重要学术会议、承办国际学术会议。这样才能资源共享、把握学术动态、联合申请课题、联合科研合作、联合培养学生、带动和影响学科发展、专业建设，搭建平台。最重要的是通过对外交流，开阔师生的视野，了解和明确我们与世界一流大学的差距及不足，找对问题，明确方向，这样才能形成教学工作是学校的中心工作，人才培养作是学校的根本任务，人才素质视是学校的生命线的氛围。“人人关心教学，一切为了育人”才能落实到实处。对外交流的主要方式是人，但通过人可以改变的是理念、方式、教材、教学手段等。只有走出去请进来的次数多了，每一个教师都身临其境了，才能改变我们现在的“灌注”式、“填鸭”式的教学方式和标准答案的考试方式。强调学生的知识转化能力，必须从教师做起。教师用功了学生才会有功。教师多接触市场一线的内容，多以理论来讲解、解释市场一线的案例，考核学生的方式也就可以灵活多样。在没有标准答案的“答案”之后，你让学生“打小抄”其也抄不到了。

同时，省内高校应该创新用人机制，激发教师人才创新教学活力；搭建优秀人才脱颖而出、办学创业的平台；构建人才施展才干、发挥作用的载体；鼓励学生发挥想象力，培养学生独立思考和解决问题的能力；充分发挥学生的个性，挖掘其聪颖，坚持多样化、个性化的培养原则。这样，辽宁省的高等教育也就真正能够为与振兴东北老工业基地培养“真正”的人才了。

参考文献：

［1］振兴东北的八大瓶颈与六大希望刘晓林 观察与思考2004.2

［2］东北振兴遭遇人才“死穴”：本地难留，外地难引 中国青年报 2004.2.24

［3］振兴东北老工业基地，要适应新形势走出新路子温家宝 新华社 2003.8

［4］《2008年普通高校招生简章》辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室编 2008 4

［5］大连日报 大连新商报等

本论文为辽宁省教育厅人文社会科学研究资助项目“辽宁省高等教育与东北老工业基地振兴对策研究”。项目号20060101

发展东北老工业基地 第12篇

一、辽宁民营经济发展的现状

辽宁所处的东北地区长期以来作为国家能源、原材料、装备制造和粮食生产基地, 是国家重点投资和扶持的地区, 并形成了大规模的国有经济, 这给民营经济的发展留下了狭小的发展空间。在这种特殊的体制环境下也造就了东北老工业基地民营经济独特的发展状况。

(一) 辽宁民营经济发展的成就及特点

1.经济效益提高, 总体发展势头良好。

2009年, 全省民营经济实现增加值8890亿元, 同比增长20%;出口产品交货值1388亿元, 同比增长6.4%;利润总额2120亿元, 同比增长14.8%①。2010年, 辽宁民营经济一季度实现开门红:省中小企业厅公布的数据显示, 一季度民营经济实现增加值2098亿元, 同比增长20.1%, 高于去年同期增幅1.1个百分点。出口交货值309亿元, 同比增长18.4%, 高于去年同期增幅11.3个百分点;利润总额549亿元, 增长24.9%, 高于去年同期增幅4.7个百分点。②民营经济已成为辽宁保增长的主力军。

2.民营企业数量及经济总量规模进一步扩大。

目前, 全省民营企业数量已达158.2万个, 与上年同期相比增长9%。规模以上民营工业增加值增长59.3%, 利润增长68.5%, 上缴税金增长47.1%, 均大幅高于总体增长水平。

3.全省各地民营经济发展各具特色。

沈阳、大连作为全省经济发展的两个龙头, 一直延续健康发展的势头, 上缴税金占全市税收比重进一步增加;营口市民营经济经过多年努力, 已进入高产出、高回报、高贡献的全面增长阶段, 全市民营经济实现增加值、利润、税金同比增长均在25%以上;辽阳市民营企业上缴税金大幅增长, 辽阳钢铁集团、辽阳华兴化学品有限公司实交税金都超过100%。民营经济总体发展水平一直相对滞后的辽西北地区发展步伐明显加快, 民营经济增加值增幅达到36%, 高于全省平均增幅。

4.民营企业出口增幅不稳定, 与发达省份仍有差距。

据统计, 2004年至2008年, 全省民营企业出口额连年上涨, 但增幅出现连年下降的趋势 (见表1) 。辽宁与发达省份民营企业出口也有差距 (见表2) 。

5.经营规模逐步扩大, 中小企业集群初具规模, 经营领域逐步扩展。

辽宁中小企业利用地区性的区位优势、资源优势, 依靠老工业基地大企业的正外部性, 大力发展特色产业以及相关配套产业, 逐步形成了各具特色并具有一定规模的中小企业集群, 提高了企业竞争力的同时, 对当地的经济贡献也越来越大。据统计, 辽宁目前已有超过105个中小企业集群, 平均每个企业集群有125户企业。经营领域由原来主要集中于劳动密集型、科技含量低的第三产业和加工配套产业, 向高新技术领域和新型产业迅猛发展, 经济结构渐趋合理。

6.吸收就业作用明显。

由于民营企业经营领域对就业准入门槛低、求职者择业的回旋余地大等特点, 提供了更多的城镇就业岗位, 为缓解社会就业压力发挥了重要的作用。2008年, 辽宁中小企业从业人员1049万人, 新增就业人员68万人, 从业人数占全省就业总人数的76%。

7.产、学、研合作, 企业创新能力增强。

近年来, 辽宁越来越多的民营企业开始加大对科技的投入, 注重引进先进的技术、设备和人才, 与科研机构、高校开展密切合作, 不断增强企业的研发能力, 提高产品的科技含量和经济附加值。目前, 辽宁省规模以上企业基本都与高等院校和科研机构建立了合作关系。

(二) 民营经济发展中自身存在的问题和不足

目前, 辽宁的民营企业虽然处于速度和效益同步发展的最好时期, 但无论是与辽宁老工业基地振兴目标的要求相比, 与辽宁民营经济自身的发展潜力相比, 还是与民营经济发达地区相比, 都仍然存在着一些问题和差距。

1.缺少引领一方经济发展的龙头大企业、大集团。

辽宁乃至整个东北地区的民营企业主要是以中小企业为主力军, 规模和实力还相对较弱, 缺少支撑和带动地方经济发展的大引擎。在2007至2009年500家上规模民营企业调研排序结果显示, 辽宁省上榜数量较少, 排名最靠前的企业也与排名第一企业与相差巨大 (见表3) 。

2.品牌效应不够明显。

品牌效应是企业发展的重要推动力。民营经济发达省份的成功范例已经很说明问题。如浙江现有的5万多个注册商标中778个被认定为省著名商标。全省共有驰名商标58件, 居全国之首。广东省获“中国名牌产品”称号的58户企业中, 有20多户是民营企业。很多中小民营企业缺乏打造品牌的积极性和主动性, 也就造成了一种低水平重复生产、竞争力和发展后劲不足的后果。

3.对外拓展能力不够强。

辽宁民营经济总体上开放程度不高, 参与国际竞争的步伐还比较缓慢, 自身主动进入国际合作、参与国际分工的意识和能力不足, 对外直接投资创办企业、与外商合作的企业还不多。

4.企业间协作配套水平较低。

企业间的分工协作能够产生集聚效应, 使得自身资源得到最大限度的发挥, 达到发挥优势、提高效益的目标。然而, 当前辽宁民营企业之间产业关联度低, 互补协作效应不明显, 相对完整、分工合作的产业链条没有完全形成。这不仅造成了资产的重复投资的浪费, 影响自身的发展, 也阻碍了产业集群的形成和成长。

二、辽宁民营经济发展面临的形势

(一) 民营经济发展的有利条件

1.国家政策对民营经济发展倾斜, 为民营经济加快发展提供了有利的宏观政策环境。关于鼓励和支持民营经济发展, 国家出台相应文件予以落实。如在金融财税方面, 银监会发布了《银行开展小企业贷款业务指导意见》, 从政策、机制、程序和方法方面, 制定对小企业贷款业务的具体措施;证监会在逐步完善中小、创业板市场建设和完善, 并鼓励到境外资本市场融资;商务部和中国出口信用保险公司就开发适应中小企业的保险产品和承保模式等出台新的措施, 鼓励中小企业积极实施“走出去”战略;国家开发银行探索了“两台一组” (贷款平台、担保平台和社团组织) 的中小企业贷款模式, 拓宽完善非公有制企业融资渠道。

2.民营经济发展所面临的国内外宏观环境总体向好。国内方面, 进一步深化经济体制改革一直是我国改革的重点, 无论是政府机制、财税体制改革, 金融方面的完善, 还是垄断部门和服务领域的革新, 都为民营经济的发展提供良好的环境;国外方面, 经历了金融危机后, 各国尤其是处于东北亚的俄、日、韩等国经济开始复苏, 为新一轮的经贸做好了准备。

3.辽宁省采取了一系列政策措施为民营经济的发展铺平道路。辽宁省在国家支持东北老工业基地振兴以及鼓励非公有制经济发展的部署下出台了《辽宁省民营经济专项规划》、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快发展民营经济的决定》、《辽宁省成长型中小企业发展计划实施方案》、《关于加快中小企业信用担保体系建设的意见》等一系列政策措施, 保障和支持民营经济的发展。

(二) 民营经济发展的主要制约因素

1.外部环境的不确定性。

在经历了金融危机、人民币升值、出口产品退税大幅下降以及能源原材料涨价等一系列不利因素冲击后, 国内4000多万中小企业发展深受影响, 东北地区至少有1/3的中小企业受到不同程度的冲击, 尤其是对外依赖性高、缺乏自主知识产权、没有自主品牌、劳动力密集型的加工贸易企业受挫更加剧烈。辽宁石化行业中小企业有近80%受到资金短缺的制约无法保证生产正常进行, 近40%的企业处于停产、半停产状态。外部环境对地区经济的冲击, 中小民营企业首当其冲。

2.中小企业融资难问题尤为突出。

从中小企业自身情况来看, 注册资本少、技术门槛低而较易创办, 因此成立时就存在着产业结构层次低、缺乏品牌意识、技术装备水平落后等问题并一直伴随着中小企业的成长发展。而抵押实现困难、信用评级较低、贷款成本高、风险暴露大等使得银行金融机构对中小企业的贷款积极性很低。东北老工业基地的融资环境和观念也给中小企业融资造成了极大障碍。在股权融资成本较高、债券融资难以获得、内部积累普遍偏低等直接融资难以获得的现状下, 民间借贷目前既属于非法, 缺乏法律保护, 又有很高的融资成本, 根本不能满足大量中小企业对发展资金的需求, 严重制约了中小企业的发展。

3.技术力量薄弱, 创新能力不强。

由于民营企业起点低, 加之资金匮乏, 导致企业技术水平较低, 高科技生产设备缺乏, 加之人才短缺、信息不畅等方面的原因, 致使企业技术力量薄弱成为普遍问题。另外, 企业缺乏创新的动力和压力, 没有形成自主创新的体制机制, 也削弱了民营企业的创新能力。

4.产业结构不合理。

由于历史、地理、自然资源等因素存在共同之处, 东北老工业基地的民营企业产业构成极为相似, 多分布于劳动密集型产业, 企业数量虽多, 但行业范围较窄, 产业结构趋同, 构成档次偏低。民营企业的产业结构和产品结构还有很大缺陷, 盲目发展, 无序竞争导致资源利用水平较低, 产品科技含量较低, 产品附加值较低, 并对环境造成破坏, 不利于可持续发展。

单位:万人

5.观念和体制的束缚。

作为最早进入计划经济体制和最晚退出计划经济体制的东北老工业基地, 虽然各级政府都出台了相应鼓励、扶持非公有经济的政策, 但一些个别地方政府部门仍然存在着“重国企、轻民企, 重外资、轻内资, 重大企业、轻小企业”的旧观念, 这些观念的存在就会使各项政策在落实上打折扣。对民营企业的“歧视”造成了一些政府部门服务意识差, 办事效率低的现象。很多政策在最终落实的过程中产生困难。

三、支持辽宁民营经济发展对策选择

(一) 政府坚持政策创新, 并积极搭建高端经济平台。对“十一五”期间中小企业和非公有制经济发展促进较快的政策继续坚持, 保证政策的连续性;又要借鉴吸收其他省份的先进经验, 保证政策的创新性。争取知名度高、层次高的经济平台来辽举办, 如达沃斯论坛、中国中小企业节等全球知名高端平台。完善创业发展平台, 鼓励在辽创业。提高服务水平, 优化投资软环境。

(二) 改革财税制度

1.财政政策:

(1) 用好中小企业扶持、创新等一系列的专项资金, 支持科技型中小企业提高技术水平, 体现向“专、精、特、新、强”型企业倾斜的趋势; (2) 支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录; (3) 落实政府预算安排, 不断完善民间投资的融资担保制度, 健全创业投资机制, 继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

2.税收政策:

(1) 所得税率方面, 统一内外资企业征税率, 对符合条件的小型微利企业按20%的低税率征税。为了帮助中小民营企业平稳渡过金融危机, 实施从2010年1月1日起至12月31日, 对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业, 其所得减按50%计入应纳税所得额, 按20%的税率缴纳所得税的过渡性支持政策; (2) 对中小民营企业融资进行信用担保、再担保机构取得的收入, 凡符合规定免税条件的, 3年内免征营业税; (3) 完善进出口税收优惠政策。

(三) 加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融服务创新、建立健全信用担保体系是金融支持的重点。进一步加强政府部门与银行金融机构和中小企业的密切合作, 为全省中小企业, 尤其是成长型中小企业, 以科技创新型、资源节约型、协作配套型、劳动密集型企业和“专、精、特、新”技术产品为重点发展提供强有力的资金保障。

(四) 用科技武装民企, 提高企业素质, 推动产业结构优化升级。在振兴战略中, 科技的力量必须加以重视和利用。在科研以及专利方面, 辽宁一直走在东北地区的前列 (见表5) 。辽宁还应充分发挥教育大省的优势, 建立产、学、研相结合的创新支持体系, 充分发挥辽宁的智力优势, 引导校企联合, 加快自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新。积极向资源节约、低碳环保产业进军, 鼓励发展循环经济, 为促进全工业基地的循环发展做出贡献。

(五) 提高民营企业外向程度, 积极融入东北亚经济区。民营企业应积极实施“走出去”战略。不仅要在全国范围内定位市场, 寻求发展, 更应发挥辽宁在东北亚地区的区位优势, 与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本在资源、市场、资本、技术和管理经验方面交流所长, 吸收经验, 参与产业分工和市场竞争。

摘要：在国家“振兴东北老工业基地”战略方针指导下, 辽宁民营企业为地方经济建设做出了巨大贡献。但在近年国际金融危机的背景下, 如何制定相关的支持政策, 尤其是财税、金融、科技等政策, 以确保民营经济的可持续发展, 是当务之急。

关键词：振兴东北,民营经济,对策

参考文献

[1]中央政府门户网站.国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见.国发 (2009) 33号, 国务院二○○九年九月九日发布.

[2]国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见.国发 (2005) 3号, 国务院二○○五年二月十九日发布.

[3]曹晓峰, 方晓林, 张卓民.2006年辽宁经济社会形势分析与预测[M].社会科学文献出版社, 2005.

[4]付百臣.中国东北地区发展报告 (2009) [M].社会科学文献出版社, 2009.

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[6]王洛林, 魏后凯.东北地区经济振兴战略与政策[J].社会科学文献出版社, 2005.