防灾策略范文

防灾策略范文（精选9篇）

防灾策略 第1篇

关键词：高校防灾,现状分析,策略探究

1 概述

近年来, 我国高校安全事故频发, 自然灾害、人为灾害成为威胁高校学生生命、财产安全的重要因素。高校作为国家人才的储备库, 是社会防灾减灾的前沿阵地。然而, 长期以来, 我国缺乏必要的防灾减灾教育资源和教育环境, 公众防灾减灾意识淡薄, 学生缺乏应急知识和能力, 与发达国家学生防灾自救能力相比, 我国学生防灾能力相对低下、防灾意识相对薄弱已经成为了不争的事实。高校大学生是国家未来的决策者、组织者、管理者[1], 培养其较高的防灾素养是社会可持续发展及国家和谐稳定建设的迫切需求。综上所述, 必须在完善加强高校防灾基础设施的同时优化传统防灾举措, 创新防灾应对策略, 将高校灾害损失降至最低。

2 高校防灾现状分析

2.1 高校防灾的内容

2.1.1 预防自然灾害

中国幅员辽阔, 地理气候条件复杂, 自然灾害种类多且发生频繁, 除现代火山活动导致的灾害外, 几乎所有的自然灾害, 如水灾、旱灾、地震、台风、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流、病虫害、森林火灾等, 每年都有发生。现阶段, 中国灾情呈现出自然灾害危害面积扩大、发生周期缩短、后果愈加严重的发展趋势[2]。地震、火灾、台风等频繁发生给人民生命财产安全和经济社会发展造成了重大损失。高校遭遇自然灾害不在少数。如雅安地震成都大学学生受伤南方特大洪水华东高校建筑物被淹没、从化暴雨中山大学南方学院校园发生泥石流地陷等。地震带上、河流下游地区和多山地带上重大自然灾害频繁发生, 位于这类地区的高校则更加有必要做好随时防范此类灾害的准备[3] (见图1-4) 。

2.1.2 预防人为灾害

除自然原因导致的高校灾害外, 人为灾害成高校安全事故的另一大重要因素, 严重威胁着高校师生的生命安全。如2002年6月16日凌晨北京海淀区“蓝极速”网吧发生的火灾, 造成24人丧生, 其中主要是大中学生;2004年2月23日, 云南大学发生的马加爵杀人案;2003年4月28日至5月19日期间, 西安科技大学临潼校区出现的167名大学生集体食物中毒事件等。

目前, 造成高校人为灾害的主要隐患有:用电隐患、防水隐患、防火隐患、疏散隐患、防伤隐患、盗窃隐患等[4]。

用电隐患:电器设备临近露天放置, 没有足够的防潮防水措施, 自然条件下设备老化造成触电事故或引起火灾。吹风机、电热锅等大功率违禁电器屡禁不止, 这些设备的使用导致电线超负荷, 造成电流增加, 电线发热, 绝缘层加速老化, 最终引发火灾。

防水隐患:卫生间头发丝及异物阻塞排水通道导致排水不畅, 浸湿电器触发。火灾衣物晾晒位置不合理形成地面积水, 路面湿滑, 易摔伤, 引起寝室安全事故。高校应安排定期检查寝室卫生, 及时清理异物, 清洁地面。

防火隐患:消防器具配置不足, 配置点不合理, 缺乏修养保护, 消防隔离道路不畅通, 消防器具逐渐丧失消防灭火功能, 形同虚设;消防隔离道路不畅通;室内装修不合规范, 采用易燃材料。高校应做好规划, 合理配置消防资源, 定期检修消防器具。

疏散隐患:学校早期建设教学楼的时候埋下了事故发生的安全隐患:教学楼的楼道狭窄, 踏步不能防滑等。很多高校建筑为了方便管理和防盗的需要, 擅自将出口、通道上锁或封堵, 一旦发生灾害, 疏散工作将无法顺利进行。

防伤隐患:部分建筑物修建时间较早, 不符合现行规范要求的人体尺度问题, 不符合设计要求。建筑物拐角处比较锋利, 易碰触、划伤盗窃隐患过往人群。走廊采用光滑铺砖, 使用日久渐被磨蚀光滑。建筑物老旧, 设防标准过低, 发生部分坍塌破坏 (见图5、6) 。

2.2 高校防灾存在问题

2.2.1 防灾教育有待完善

防灾教育被认为是能够有效减轻灾难损失的途径之一。一直以来, 党和政府都非常重视防灾减灾教育工作, 也取得了很大成绩, 但我国高校防灾教育现状依旧不容乐观。存在灾害预防和应对突发性灾害的体制不够完善等问题。防灾减灾教育缺乏系统化, 绝大多数中小学生没有规范性的课程[5], 教育内容不够丰富, 教学形式单一, 多停留在理论而缺乏体验与实践等。经过相关专家调研, 学生普遍表示对现存防灾教育没有兴趣, 认为其内容枯燥, 方法陈旧, 与学生的心理需求相距甚远。最终导致学生对防灾教育学习意愿不足, 防灾教育形同虚设, 没有对国民防灾素质培养有较深远的影响。

在2004年2月5日的密云灯节, 近40人因踩踏事故致死, 大学生占死者的大多数[6]。2005年11月26日江西瑞昌与九江之间发生了5.7级地震, 湖北五县市疏散时发生踩踏, 造成1死81伤, 其中81名伤者中有78名学生, 造成如此惨剧竟是因发生灾难时不知所措[7];2014年某日大连某高校女生宿舍因使用违章电器引发火灾, 学生先用水灭火, 后又盲目跳楼逃生等实例说明了高校师生都不同程度地缺少必要的自救互救常识[8]。该事故充分地反映了大学生主体虽为成年人, 但应对灾害等突发事件的能力仍有不足。何光芬在对大学生应对灾害能力的研究中已指出:大学生的对灾害的认识、防灾意识、防灾手段的实践、应对灾害的身体素质等均亟待得到提高[9]。

日本学者在研究中曾提出“灾害文化”的概念。灾害文化是防灾宣传教育所达到结果的高级形式, 它囊括了正确的灾害认识、防灾手段和应对灾害的心理素质等, 将这些内容深入到人的日常生活, 引导人们崇尚正确防灾, 形成积极正确应对灾害的良好风尚[10]。灾害文化的形成, 可以有效减轻灾害对人生命安全的威胁。我国应加强对灾害文化建设的重视程度。

1966年至今中国防灾减灾宣传教育经历了三个主要阶段, 由海城地震后的“乐观”转向唐山地震后“慎重”到汶川地震后的“稳妥”[11]。中国如今进入了防灾教育工作前所未有的机遇发展期。我们应抓住机遇, 大力发展、丰富被视为降低灾害损失“软实力”的防灾宣传教育, 力求将高校学生培养为防灾高能人才。信息化时代的到来也会是防灾教育突破瓶颈的时代, 应及时推陈出新, 根据这一时代下高校学生生活习惯, 心理状态创新防灾教育方式方法。

2.2.2 防灾技术亟须提高

高校均需配置相应的防灾应急基础设施, 确保灾时及时救灾与自助逃生。但目前许多高校设施配置不齐全, 并存在设备老化、锈蚀、损坏等现象。实地走访时, 大连市内仅一所高校有相应的避险路线和避难地点指示 (见图7) 。针对高校防灾所发布的网络问卷统计结果显示, 不足一半的人表示高校有相应的避难场所且其中只有约三分之一的知道其位置。中国高校在这一方面与日本相比可谓差距悬殊, 日本防灾减灾措施已经深深地渗透到高校生活之中。日本各大高校都有很明显的避难地点指示 (见图8) , 规定在灾害发生时, 各主要街道作为紧急通道, 不允许其他车辆通行。

在汶川地震中, 多所学校教学楼垮塌, 造成惨重伤亡的重要原因是学校建筑未达到国家预设防震级别, 震区中学校和工业建筑的震害最为严重, 建筑多用砌体结构, 抗震性好的框架结构和剪力墙的使用少之又少, 有些学校在防范地震灾害上甚至没有丝毫作为[12]。安全通道数量不足且分布无序, 大多高校安全出口无法正常开启, 极易导致突发灾害时因人员拥堵发生踩踏事件。应从有“史上最牛校长”之称的叶志平校长对四川绵阳市桑枣中学的多次加固使地震时师生无一伤亡这件事中应得到启示[13], 即定期开展对校园建筑进行安全评估, 及时检修加固建筑, 合理规划楼宇通道排布, 确保安全出口及时正常开启等非常有必要。

胡锦涛在中国工程院第九次院士大会上曾指出:要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系, 开展全国自然灾害风险综合评估, 加强防灾减灾关键技术研发, 强化应对各类自然灾害预案的编制。

2.3 高校防灾问题的成因

2.3.1 缺少安全教育实践

学校每年在新生入学时都会发放《安全教育手册》, 但很少组织相关课程教学, 全校规模的防灾演练和模拟训练也很少展开, 安全教育多停留在认识阶段。社会各界对安全教育重视程度普遍较低, 如此轻描淡写不足以让学生产生深刻印象, 从而在灾害来临时自觉采取有效的应对措施。

2.3.2 相关部门在防灾方面缺少专项资金投入

教育部门致力于整个国家的人才培养和学校的长远发展该规划的制定, 但是却忽视了拨发用于防灾管理系统工作的专项基金。学校不是营利单位, 不可能支付得起防灾减灾应急机构的运营费用, 仅凭借学校的力量难以达到大规模进行防灾减灾建设的目标。

2.3.3 未形成科学的应急管理管理体系

学校的应急管理办法只简单的罗列了日常生活中常见灾害的处理办法, 很少涉及重大灾害的系统化管理方案, 也就无法纳入到科学化的管理轨道中。不具备强制性和科学性的特征, 管理办法自然就得不到高度重视, 更谈不上灾难发生时可以发挥指导作用。

3 高校防灾策略探究

3.1 师资队伍建设

首先是教师自身素质建设:一是以各院为单位, 所有辅导员都要接受专门的校园危机预警机制与应对机制的方案训练, 以加强辅导员队伍建设;平时带领学生参观消防队、环境监测部、卫生检疫部门和心理健康咨询中心等让学生获得防灾知识的公共部门。二是建立本科生导师制, 使得全校每一位同学都有负责老师, 学生有困难可以及时联系导师避免被社会上非法组织卷入其中, 从而提高对自身安全的重视, 导师更要带头遵守学校安全管理方面的条例, 并督导学生自觉遵守。其次是治安工作者, 为保障校区和集体安全, 保安工作人员应全天候在校园内巡逻, 后勤工作人员定期对宿舍进行安全、卫生检查, 查处违规电器, 确保宿舍处于防火防盗的安全状态;对食堂、供水部门进行安全卫生条件检查。在这些工作中, 鼓励广大学生参与其中, 换位做一回维护自身安全的主人。最后是学生们的青年志愿者组织, 要发挥自身重要的服务职能:一方面, 要自觉参与到防灾演练、疏散演练和医疗救助演练中去;另一方面, 组织广大学生参与投票选定“全校防灾日”, 展播防灾影片, 举办公益活动, 到学生中去讲授防灾自救方法。

3.2 物资供应体系

应急设备的缺乏和物资供应的不及时导致高校防灾工作处于低效率状态。日本政府以“学生的生命维系着国家的未来”为最高原则, 建设以学校为灾后第一避难所的保障设施, 在学校周边设置“防灾资材仓库”。因此, 我国高校在日常工作中就要不忘物资的储备工作, 以及物资的及时调动问题, 后勤部门要专门分出一个部门, 管理防灾物资。集采购、储存、调动、日常管理等工作为一体的供应链, 以防突发事件和意外灾害发生时, 外援无法及时赶到而出现人员伤亡的现象。除了学校的努力, 政府和团体也要多拨款和捐助物资给学校, 尤其是政府, 应设立专项防灾物资管理基金, 体现政府重视防灾的决心。

3.3 提高学校日常管理能力

学校日常管理中, 应当每学期组织实战型训练:学校防灾工作组在社会专家、社会工作者和青年组织协同帮助下, 共同举办防灾演练。并于寒暑假鼓励学生参与模拟灾难体验基地的训练, 让学生在虚拟的灾难中发现自身防灾能力不足, 增强自救互救能力。在防灾过程中, 要结合区域特色:各地由于气候、地理环境、人文情况的不同, 须制定因地制宜的战略方针。位于地震洪涝多发地带的学校要注意防震防洪管理工作, 气候干燥寒冷地区要关注防火, 重工业发达的城市则做好污水、有毒气体等的预防措施。防患于未然, 相信做好日常管理的细节工作, 便能在突发灾难面前应对自如。

3.4 新形势下高校防灾减灾新策略

3.4.1 土木工程防灾减灾教育与高校专业课程的整合[14]

对于开设土木工程专业的高校, 可以将土木工程防灾减灾教育与高校专业课具体整合。

对于与土建相关度较大的建筑学、城市规划、建筑环境与设备工程 (暖通工程) 、给水排水工程等专业以及其他非土木工程专业的本科学生, 应在其中小学阶段开展的防灾减灾初级教育的基础上, 增设“防灾减灾概论”必修课程进行通识教育, 以进一步强化其防灾减灾意识和知识;对于土木工程专业的本科学生, 则应在前述通识教育的基础上再附加部分专业教育开设“荷载载与结构设计方法”、“土木工程抗震设计”、“高层建筑结构设计”。

对于土木工程学科中的结构工程, 岩土工程, 市政工程, 桥梁及隧道工程, 供热、供燃气、通风与空调工程等二级学科的硕士研究生, 在开设“防灾减灾工程学”课程进行专业通识教育的基础上, 另根据各自专业需要从“地震工程学”、“风工程学”、“工程抗爆学”、“工程抗火学”、“工程结构减震控制”、“城市生命线防灾减灾工程”、“安全工程学”、“地下空间防灾减灾学”等课程中选修若于课程进行专业教育;对于防灾减灾工程及防护工程专业的硕士研究生, 则开设“防灾减灾工程学”、“结构动力学”、“结构抗灾试验”等平台课程与“地震工程学”、“风工程学”、“工程抗爆学”、“工程抗火学”、“工程结构减震控制”等选修类专业课程进行专业教育。

对于防灾减灾工程及防护工程专业的博士研究生, 则开设“灾害学”、“随机动力学”、“结构振动控制”、“防灾减灾学科进展”等课程进行专门教育。

3.4.2 扩大校园作为防灾避难场所的功能适宜性[15]

现阶段, 城市人口增长迅速, 土地资源十分紧张, 大型空地等应急避难场所极其有限。学校作为拥有大量开放空间的场所, 在为学生提供庇护场所的同时, 也成为了市民的安身之地。

学校作为拥有大量开放空间的场所和公共机构, 成为不可取代的防灾减灾避难空间。为此, 学校布局应当充分考虑其作为抗震防灾功能空间的必要性, 将校园功能扩大化及弹性化。例如, 在地震等自然灾害发生时, 可扩大校园体育场等大型户外开放空间以及体育馆的大跨度室内空间的基本功能, 成为师生职工以及周边居民的避难场所、物资中转场所和服务站。平时为学校师生提供医疗服务的校医院, 在紧急时期可弹性扩展其功能, 成为整个校园片区避难场所的医疗急救中心。扩大校园作为防灾避难场所的功能适宜性应遵循如下设计原则。

布局选址:校园防灾避难场所的设计选址要遵循安全性、畅通性以及综合性原则, 同时结合校园特色进行设计。其中, 安全性应作为首要考虑条件, 尽量选择地势开放、平坦的区域、便于疏散救护;同时避开可能导致次生灾害的易燃、易爆危险点、地质灾害频发点;畅通性是指保证校园建筑与疏散场所的畅通无阻, 校园与居民区的畅通无阻, 以及学校内部与外部通讯的畅通无阻。综合性原则则要求校园防灾设计综合考虑用电隐患、防水隐患、防火隐患、疏散隐患、防伤隐患、盗窃隐患等灾难源, 最大程度地利用学校防灾场所和防灾物资。

划分功能体系层次:在实际建设校园防灾体系时, 应根据区域人流量的不同, 区域地段灾害的频发情况等合理配置防灾减灾物资, 以免造成不必要的物资浪费等。因此, 将校园防灾体系按安置时限和功能分为三个层次:Ⅰ级应急避难场所、Ⅱ级应急避难场所、Ⅲ级应急避难场所。Ⅰ级应急避难场所为长期避难场所, 避难时间30天以上, 具有完备的避难生活设施, 能满足人员长时间避难需要。Ⅱ级应急避难场所为中短期避难场所, 避难时间3~30天 (含30天) , 具备避灾所需的设施。Ⅲ级应急避难场所为紧急避难场所, 用于紧急疏散居民, 避难时间一般在3天以内, 具备最基本的生活、保障设施[16]。

功能设计:首先, 校园各建筑与开放空间应该有直接联系。应尽可能减少不必要的曲折、高差等, 否则容易造成灾时的混乱局面。同时, 开放空间的设计应较为平坦。其功能有效性与利用率与安置人群的容纳数量成正比, 为了提高容纳量, 应减少开放空间中无功能性价值的障碍物。其次, 校园出入口应该具有明确的标志性和可识别度, 以保证避难人员在紧急情况下能够短时间内辨识出口位置, 搏得一线生机。同时, 这对避难人员的心理也起到不可忽视的安抚作用。最后, 对于疏散道路的设计应做到安全、便捷, 同时在道路宽度、密度上予以总体考虑, 使人们能在最短时间内到达避难场所, 获得避难物资。

4 结论

高校防灾减灾体系有待完善, 需加强校园减灾能力建设, 强化减灾避难功能, 积极开发、建设避难场所。加强减灾科技支撑能力建设以及减灾高技术成果转化。

防灾策略 第2篇

今年5月12日是全国第六个“防灾减灾日”，为进一步提高全县广大师生防灾减灾意识和应急避险能力，广泛普及各类灾害预防基本知识，我县各中小学幼儿园开展了内容丰富、形式多样的防灾减灾宣传教育活动。现将活动开展情况总结如下：

一、高度重视，加强领导。

在5月4日接到市教育局通知后，我局立即召开了由各学区（校）一把手和安全校长参加的防灾减灾宣传教育动员会，并下发了《关于在全县中小学校、幼儿园开展第六个“防灾减灾日”、防灾减灾宣传周、防灾减灾月活动和做好<河北省突发事件应对条例>宣传贯彻与应急管理科普宣传教育工作的通知》，要求各单位以人为本，本着对学校安全工作高度负责的态度，把防灾减灾安全教育作为学校安全建设的一项重要内容来抓，精心组织，周密安排，力争使安全主题教育取得实实在在的效果。要在认真总结去年学校开展防震减灾安全教育和应急演练的经验和不足的基础上，充分利用“防灾减灾日”和“防灾减灾宣传周”，把学校安全教育推向新的高潮，并把这一主题活动贯穿于全年学校安全工作的始终。

二、周密计划，认真落实。

为确保安全教育活动顺利开展，一是我局把教育部《中小学-1-

机电系统与隧道防灾救灾策略 第3篇

关键词：隧道,机电系统,防灾救灾,策略

1 隧道机电系统的组成与功能

为了能够有效的改善隧道环境、提高行车服务水平并降低事故的发生率和伤害程度, 确保隧道的安全、畅通, 应该按照隧道的等级来设置对应等级的机电系统。就隧道交通工程而言, 完善的机电系统应该包括9个子系统 (图1) 。

1.1 通风系统

由于隧道呈长形管状, 结构上较为封闭, 在隧道运营期间内车辆排放的有害气体、烟尘, 隧道围岩排放的有害气体, 特别是在隧道发生火灾时产生的有害气体和烟尘无法在短时间内消散, 会严重危害人体健康。因此, 需要借助隧道通风系统促进隧道内空气流动, 以降低空气内有害气体含量, 同时稀释隧道内烟雾, 提高隧道内能见度。

1.2 照明系统

隧道的长形管状结构决定了其洞内外亮度异常悬殊, 为保障行驶安全, 使驾驶员能够适应洞内外亮度差异的变化, 并且在洞内能够清晰辨识隧道线形、障碍物、行驶安全提示等, 需要借助隧道照明系统, 通过补给照明, 在洞内提供匹配光线强弱变化的照度, 从而满足人眼亮度变化适应要求, 提高行驶的安全性。

1.3 消防系统

隧道的特殊结构、环境特点导致隧道内火灾事故率较高、事故成灾时间较短、救援疏散工作较为困难、易产生较大的事故危害。因此, 为保障人民生命财产的安全, 隧道内的消防系统非常重要, 一旦发现火灾能够快速借助隧道消防系统抑制和消除燃烧过程, 缩小火灾事故影响面, 降低火灾事故损失。

1.4 交通控制与诱导系统

为保持公路隧道能够时刻为司乘人员提供安全、舒适与高效的行驶环境, 需要在隧道的不同运营状态下, 能够有效采取不同的交通控制策略, 抑制不良交通状态的发展, 因此通过借助交通控制与诱导系统可以根据隧道交通状况进行合理控制调节, 保证隧道运营的安全性、舒适性与高效性。

1.5 闭路电视监视系统

闭路电视监视系统 (CCTV) 是一种较为直观、便利, 并且目前广泛应用的监视技术, 可以完成对隧道内交通状态、设备运行状态、事件状态进行实时监视、存储, 为隧道运营管理人员提供隧道控制的直接可观的参考依据。

1.6 紧急电话系统与广播系统

紧急电话系统主要用于异常情况下语音信息的传递, 主要由紧急电话主机、传输线路、紧急电话分机组成。其中, 隧道内每隔固定距离会布设一部紧急电话, 紧急电话通过传输线路与隧道监控中心的电话连接。隧道内发生异常事件后, 司乘人员或运营管理人员可通过拨打紧急电话向隧道监控中心报告现场状况信息, 以便异常事件得到尽快的确认和解决。

广播系统主要用于异常情况下隧道内的语音提示信息的发布, 主要由扩音器、扬声器、控制台、话筒、音响主机等组成。其中, 隧道内每隔固定距离设置一组扩音器、扬声器, 用于电信号与相应声波震动之间的转换, 为隧道内司乘人员发布语音提示, 而音响主机安装在监控中心, 用于对隧道内定点、定片、全线的语音提示信息发布控制。

1.7 低压配电系统

配电系统是隧道内各种机电设备正常运行的基础, 可以为隧道内各种设备提供安全、可靠、优质、经济的电能条件, 从而能够保证隧道内通风、照明、消防、交通控制、电视监视等系统的可靠运行。

低压配电系统一般包括供电电源与变压器、配电线路及配电箱、发电机、UPS系统等。其中, 供电电源与变压器主要用于向隧道内的各核心机电设备提供24h无间断电能, 确保机电设备的正常运行;配电线路及配电箱是电能输送的通道;发电机和UPS系统是配电系统在配电电源或者线路发生中断故障时, 为各种核心机电设备提供稳定可靠电能的保证。

1.8 光电缆通信系统

隧道内光电缆通信系统主要包括光传输系统、程控数字交换系统、光纤综合业务接入网、通信电源系统及相关的电缆光缆等, 服务于隧道信息检测、控制以及信息提供等设施之间的通信, 确保隧道机电系统的各子系统间的语音、数据、图像信息传输准确、及时, 从而确保能够满足隧道运营管理的通信需求。

1.9 防雷与接地设施

隧道内机电设备的种类和数量极为丰富, 其中强电类型设备与弱电类型设备大量共存, 极易遭受雷电袭击。如果遭受雷电袭击, 就很可能会导致机电系统或组件损坏, 不但会给隧道内的交通产生极大的不便, 而且也产生巨大的经济损失。因此, 隧道的机电系统必须合理的采用拦截、屏蔽、均压、接地分流等一系列防雷电袭击的系统措施, 从而在最大程度上保障隧道机电系统的正常运行。

2 隧道机电系统的影响因素及特征

隧道机电系统是以交通工程学理论作为基础, 为确保车辆安全通过隧道而合理地配置相应的照明设备、通风设施、通信设备、监控系统、消防系统、供配电设施以及紧急救援设施等。与普通公路所配置的机电系统相比, 隧道机电系统具有较为独特的特征。完善的隧道机电系统可以有效地改善隧道中的行车环境、降低空气污染和交通事故的发生率, 提高隧道的通行能力, 提高交通安全性和行车服务水平, 给司乘人员提供安全、舒适的行车环境, 同时还可以明显延长隧道的使用寿命。影响隧道机电系统运行的因素非常多。笔者从机电系统所处的环境特点、设施特点以及运营特点三方面来针对性的分析隧道机电系统的特征 (表1) 。由于隧道机电系统所处位置具有较高的特殊性, 机电系统难以实时的维护和改造, 同时隧道机电系统对于日常养护管理和运营管理的要求也比较高。

3 隧道机电系统在防灾救灾中的作用

近年来, 随着汽车保有量的迅猛增长和物流行业的快速发展, 车辆的通行安全尤其是安全通过特长隧道成为社会各界关注的热点问题。因此如何有效使用隧道内的机电设施设备以达到防灾减灾的目的变得尤为重要。笔者以终南山隧道为例, 分析了隧道机电系统在防灾救灾中的作用。

秦岭终南山隧道, 为国内最长的公路隧道, 长约18.02km, 为单向行车的双洞隧道, 采用3竖井纵向分段通风方案, 最大分区长度为4949m, 最大井深为661m、直径为12.4m。在防灾救灾方面, 终南山隧道采取了以下措施:

3.1 防灾方面

(1) 在运营管理初级, 就建立了隧道火灾数据库, 为分析和预防火灾事故提供了依据;并且采用了三竖井分段纵向通风系统, 分区长度由3000m突破至4949m, 有效解决了各种工况下的通风难题。采用了灯光成像技术, 设置视觉景观带, 消除视觉疲劳。

(2) 禁止载有危险物品车辆通行隧道, 隧道内限速70km/h。在距离隧道北口约7km处和隧道南口收费站处设立危险品车辆检查站, 避免有安全隐患的车辆进入隧道。

(3) 隧道内设置有视频监控系统和感温光纤火灾自动报警系统, 一旦发现火情自动报警启动应急预案。

(4) 在隧道内设置6处特殊灯光带, 每处150m, 呈现蓝天白云的效果, 每500~750m设置LED蓝色光带, 以缓解司机的疲劳和紧张情绪。

3.2 救灾方面

(1) 隧道内设置了多处紧急停车带和横洞, 火灾发生时可以指导车辆从横洞驶入相邻隧道逃生;洞内布置细水雾消防系统, 可在发生火灾是及时进行扑灭。隧道全方位进行实时监控, 可在第一时间发生异常情况。建立操作性强应急救援预案, 有效联动路政、交警、消防、医疗、清障施救和养护等部门, 将人员伤亡和经济损失降到最低。

(2) 隧道运营管理单位积极聘请相关专业人员, 根据隧道的实际状况多次研究, 制订了隧道突发事故应急预案, 以此为不断改进隧道事故应急预案的实地操作, 改善应急预案, 积极寻求适合隧道环境的最佳应急救援方案。经过多次论证和演练后, 各岗位人员都能做到及时出动、准确到位、紧密配合、熟练操作, 应急救援预案日益成熟。

(3) 根据隧道分公司的统一安排, 监控员定期实施应急预案演练, 牢记各种各部门电话号码、值班领导联系方式等进本信息, 熟练掌握应急事件处理方法以及工作程序和要求等内容。

(4) 设立企业消防队, 配备足够的人员和消防救援设备。消防队设置在两端洞口。为了在车流密度较大时发生火灾事故也能及时救援, 避免堵车后消防车无法接近着火点的情况, 在隧道中部配置了专业消防摩托车, 安排人员值守。

4 结语

总而言之, 机电系统在隧道防灾减灾中进行应用时, 必须充分考虑隧道环境特点, 设施特点以及运营特点, 不同的隧道应该有针对性的采用合理的机电系统。同时, 应当重视隧道机电系统的日常维护和改造, 以确保机电系统能够更好的服务于防灾救灾。应当在实践过程中, 不断的创新技术和方法, 逐渐的完善隧道机电系统的功能, 从而不断深化机电系统在隧道防灾救灾中的运用。另外, 隧道防灾救灾是一项长期而艰巨的任务, 隧道机电系统经过这些年的实际应用, 对隧道的安全运行确实提到了应有的预警作用, 有效的隧道防灾设备对后续应急救援具有极为重要的作用, 隧道防灾投资应视现有资源、经费及人力作进一步调配及增补软、硬件相互搭配, 减少不必要投资, 并尽可能避免人力浪费。

参考文献

[1]郑春霖.高桩码头现浇下横梁混凝土的施工技术[J].中国水运 (下半月) , 2011 (6) .

[2]陈平, 袁孟全.高桩码头位移原因分析及其预防措施[J].中国港湾建设, 2006 (6) .

[3]郭玉斌.高桩码头结构的病害分析及施工的质量控制[J].中国水运 (下半月) , 2010 (11) .

防灾策略 第4篇

今年X月X日是我国第X个“防灾减灾日”，X月X日至X日为防灾减灾宣传周。我校根据市县教育局文件精神，结合我校实际积极开展防灾减灾文化宣传教育和防震应急疏散演练活动，大力推进防灾减灾知识和技能普及，深入开展灾害风险隐患排查整治，增强广大学生的防灾减灾意识和自救技能，提高学校综合防灾减灾能力。现将总结如下：

一、加强领导详细制定防灾减灾活动周的的活动方案，保障本次活动顺利开展。我校十分重视“防灾减灾日”的工作开展情况，根据上级精神我校安排专人负责，并结合本校实际情况认真制定具有针对性和操作性的“防灾减灾日”活动方案，做到主题明确，措施适当，方法正确，确保活动有人抓，不脱节。建立了领导组织机构（名单）。

二、广泛宣传积极开展“防灾减灾日”五个一系列活动。(X)一节主题班会教育活动，X月X日下午，七至九年级的班会课，统一以防灾减灾安全常识教育为主旋律，自命课题，自制课件，通过主题班会形式对学生进行安全常识再教育。

(X)一次防灾减灾安全知识宣传教育活动，X月X日，学校专任安全教师,利用学校的大黑板，以“减少灾害风险建设安全校园”为主题，创办一期黑板报，宣讲常见的安全常识，使学生认识地震风险，掌握减灾技能，让学生能够从中引起注意，并获得相关安全知识，提高认识，共同进步，营造防灾减灾活动的浓厚氛围。

同时本次防灾减灾活动周的具体负责人X主任，又以《科学减灾，依法应对》为主题做了重要讲话,号召全体师生做到：增强防灾减灾意识，提高自我参与防灾减灾工作的自觉性和主动性。认真学习防灾减灾知识，提高综合减灾能力。积极配合学校的抗灾防灾演练，防患于未然。防灾减灾，从个人做起。做好宣传教育工作，营造安全教育活动氛围。

(X)一次防震应急疏散演练活动，X月X日上午二节课后，随着警报声响起，学校又成功组织了一次防灾减灾应急避险演练。演练后陈主任对本次演练的情况进行总结。

(X)一次防灾减灾安全隐患大排查活动。X月X日上午，由学校安全小组相关人员对学校的教室、厕所、围墙以及校园周边环境进行一次全面检查，发现隐患及时整改，防患于未然。

(X)一次师生安全知识竞赛活动，X月X日下午二节课后，政教处又组织部分师生进行了一次安全知识竞赛，检阅了师生在本次防灾减灾安全教育周活动中的收获。

防灾减灾夺丰收 第5篇

当前已进入防汛中后期, 但天气仍有许多不确定性, 农业生产特别是秋粮生产还要过洪涝、干旱、台风、“寒露风”、早霜等多个关口, 抗灾夺丰收的任务依然艰巨。各级农业部门要按照中央的部署和要求, 不大意、不麻痹, 把形势估计得更严峻一些, 把准备做得更充分一些, 把工作抓得更紧一些。牢固树立抗灾夺丰收思想, 全面贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部全体会议部署要求, 狠抓工作落实。农业部要求当前重点做好五项工作:一是加强应急管理, 及时发布灾害预警信息, 特别是针对秋粮生产可能面临的灾害, 做到技术方案早出台、救灾物资早落实、防御措施早到位。二是加强秋粮信息调度, 要特别关注跟踪水稻、玉米等主要品种, 特别关注东北等主要产区的作物长势和可能出现的问题, 及时研判、及时反映、及时采取措施。三是加强指导服务, 一旦发生严重灾情, 要及时派出工作督导组和技术指导组, 深入灾区开展巡回技术指导, 帮助农民搞好灾后田间管理, 及时改种补种, 最大限度减轻灾害影响和损失。四是加大支持力度, 积极争取农业生产救灾资金, 支持灾区恢复生产。要做好种子、种苗、化肥、农药、兽药、饲料等生产资料调剂调运工作, 切实保障恢复生产救灾物资需求。五是搞好宣传引导, 采取多种形式, 大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型, 积极动员社会力量, 切实增强农业防灾抗灾工作合力。

在做好防灾减灾的同时, 各级农业部门要全面落实安全生产各项措施, 坚决遏制重特大事故发生, 努力确保农业生产稳定发展。农业部副部长、部安委会主任危朝安指出, 今年以来, 各级农业部门全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 深入开展“安全生产年”、“平安农机”、“平安渔业”、“平安单位”创建活动, 全国农业安全生产形势总体平稳。但安全观念要警钟长鸣, 安全生产要常抓不懈。各级农业部门要认真学习、坚决贯彻国务院常务会议精神和国务院安全委员会全体会议的各项要求部署, 充分认识做好当前农业安全生产工作的极端重要性、艰巨性、复杂性和长期性, 从落实科学发展观、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度, 不断增强做好农业安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感, 切实加强领导, 认真落实安全生产责任制, 狠抓各项工作落实。在各项生产中坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针, 牢固树立以人为本、安全发展的理念, 重点抓好:

一、加强组织领导, 认真落实安全生产责任制。做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。做到工作重心下移、关口前移, 坚决防止重特大事故发生。

二、加大监督检查力度, 切实抓好重点行业和领域的安全生产工作。认真落实农业安全生产行业指导工作职责, 农机、渔业、农垦、畜牧兽医等部门都要针对本行业、本系统工作特点, 加强风险隐患排查, 加强薄弱环节工作, 对可能由强降水、洪水、台风、泥石流、高温等自然灾害引发生产安全事故的风险进行全面分析和评估, 明确防范重点, 制定有效防范应对方案和措施。

三、做好部系统安全保卫工作。以防火安全为重点, 组织力量开展安全隐患排查和整治行动, 突出抓好本单位的电、供气、供水、通信、交通等重要设备设施, 以及有毒有害物品、易燃易爆危险品、微生物菌毒种等的检查, 发现问题要及时整改, 不留隐患。

日本学校的防灾教育 第6篇

2008年的“5·12”大地震后,我国从中央到地方都曾提出过开展防灾教育,而有不少学校也在积极尝试。但是,从全国范围来看防灾教育并没有得到普及,即使开展的学校也只是简单地搞些避难训练,不系统也缺乏深度。日本有句俗语“灾害总是在被遗忘时发生”,这是灾害多发国日本的教训,所以,即便在较为稳定的时期也应该着眼于未来,防患于未然。本文以地震灾害为中心,介绍日本防灾教育的目标以及防灾教育体系的建立,并以防灾教育辅助教材的中学版为例,探讨防灾教育的内容,旨在能够给我国的防灾教育带来启迪。

一、日本防灾教育的总体目标

众所周知,日本是一个地震、台风等自然灾害多发国,历史上曾发生过无数次带来巨大人员伤亡的地震、火山爆发以及海啸、台风等,所以,一直以来日本政府十分重视针对各种自然灾害的防灾教育。在日本,所谓“防灾教育”简言之即为培养“生存能力”的教育。该理念是1996年日本中央教育审议会上的《展望21世纪我国的教育方针》咨文中提出来的:即将担负起未来重任的青少年们应该知道可能发生的灾害;明确现在应该做的准备,以备在灾害发生时降低受害程度;培养抗灾能力,以及灾后社会重建能力。该咨文明确了面向未来,现在的青少年们应该接受什么样的防灾教育[1]。

2006年4月第十七届内阁中央防灾会议上通过了《有关推进防灾抗灾国民运动的基本方针》,其中具体提出了在中小学开展防灾教育的四个重要目标:具备保护自己生命的手段;了解灾害发生的原理;掌握应对灾害的方法;清楚自己所在地区的地理、社会结构[2]。该基本方针中提出的四大目标为防灾教育体系的建立奠定了基础。

二、日本防灾教育体系的构建

1. 防灾教育内容的提出

在《有关推进防灾抗灾国民运动的基本方针》的基础上,2008年铃木康弘提出了建立一个“促进自我救助的防灾教育体系”,其主要内容有两个:一是“防灾基础教育”,二是“实践性防灾教育”[3]。

所谓“防灾基础教育”就是让学生了解最基本的自然环境和社会环境,以及这些环境与自然灾害发生之间的关系,其主要内容有:地震、暴雨等自然现象发生的机制;自然现象引发灾害的过程;掌握所在地区的“风土特征”,分析其自然环境和社会环境中潜藏的危机,并理解危险不仅仅存在于自然环境中,也潜藏于人口过密或过疏等人文环境中。所谓“实践性防灾教育”主要是让学生掌握灾害发生时能实现“自我救助·互相救助”的具体实施办法,其主要内容为:制作地区安全地图;利用DIG(Disaster Imagination Game灾害预想游戏)法,让学生们想象一旦所在地区发生灾害后的受害状况和受害范围,思考应该采取什么样的措施来实现“自救”和“互救”;了解各个防灾机构的具体功能以及它们的局限性。

2.《防火防灾教育手册》的制定

防灾教育体系的建立是从《防火防灾教育手册》的出台开始的。近二十年来,日本关东地区将发生大地震的预测一直没有停止过,这让防灾教育变得迫在眉睫。2008年由东京都教育厅、部分中小学校长、以及东京都综合防灾部防灾管理科、防灾研究所等相关人员/机构联合制定了《防火防灾教育手册》(下面称《手册》),其宗旨是加强学校与地方消防局的合作,使之更有效地开展防灾教育。该《手册》的对象涵盖了从幼儿到大学生的整个青少年群体,并根据年龄层的不同分为五个阶段,即“幼儿阶段”“小学阶段”“初中阶段”“高中阶段”“大学阶段”,并详细制定了各个阶段的教育目标[4]。

(1)保育院·幼儿园阶段

这个阶段的目标为“自救”,具体内容是在灾害发生时能做出防身动作,主要为“能够按照大人的指示行动”“能够自主地做出防身动作”。

(2)小学阶段

小学阶段又细分为低年级、中年级、高年级三个阶段,低年级与中年级的主要目标“自救”,即在“发生灾害时能够保护自身安全”,其具体内容为“能够按照大人指示行动”“没有大人指示也能采取行动保护自身安全”“能采取行动规避危险”等。

而小学高年级阶段则除了“自救”外还增加了“互救”的内容,并需要“掌握地震、火灾以及日常生活中灾害发生的基本原理”,也就是说从这个阶段开始增加了理论知识的学习。

(3)初中阶段

初中阶段需要做到“自救”与“互救”,并要求承担部分地区性的防灾工作。通过学习和训练了解地震、火灾以及日常生活中灾害发生的原理,并培养基本的防灾行动能力。

(4)高中阶段

高中阶段的目标为“自救”与“互救”,并特别提出“要为防灾作出一定的贡献”。其具体内容为“灾害发生时,能独立作出判断,采取应急措施开展救援活动”,同时“能够承担初期防火工作”。

(5)大学阶段

大学阶段的目标也是“自救”与“互救”,但相较于高中阶段提出了更高的要求,即要求大学生们“当灾害发生时,参加自愿者活动等为抗灾作出贡献”,具体内容为“能够承担防火防灾工作”“能够以幼儿为对象开展防火防灾教育”。

从上述内容中可以看出,《手册》分年龄段制定的不同目标给教育者提供了一个标杆,构建起了一套完善的防灾教育体系。

三、防灾教育的内容

1.《防灾教育辅助教材》的编制

2011年3月11日东日本发生特大地震之后,为应对在今后数年内有可能发生的关东大地震,东京都教育委员会为加强青少年的防灾教育,以《手册》为依据,于2011年10月编制了高中版的防灾教育辅助教材———《灾害的发生与安全·健康—不忘3·11》,并发放到都内的公立高中。后来又于2012年1月分别编制了以初中生、小学生为对象的教材,名称仍然为《不忘3·11》,并于2012年1月发放到东京都内的公立初中和小学。2015年对“初中版”与“小学版”进行了修订,重新发行。

2. 防灾教育辅助教材《不忘3·11》(初中版)的内容

初中版《不忘3·11》的扉页上有这样几句话:“我们的目标是:首先保护好自己的生命,而后救助身边的人,进而为地区作出贡献。”教材的序言里这样写道:“我们所居住的东京都过去曾经历关东大地震,可以预测在不久的将来还会发生同样的灾难。在此生活学习的我们要牢记东日本大地震带来的灾害,提高防灾意识。”[5]这些充满忧患意识的话语充分体现了该教材的基本理念。

该教材一共分为三章二十四节,第一章为“了解各种各样的灾害”,第二章为“防灾准备和对策”,第三章为“灾害发生时自救·互救的准备”。由此可见教材依次从“了解”到“准备”再到“救助”等几个环节构建起了一套完整的防灾教育内容。另外,教材的特点是使用了大量的照片和图片,具体而生动地展示了地震发生时以及灾后重建的情形,对理论常识的描述浅显易懂,同时设计了多个问题供学生思考,这些均符合中学生的学习特点。

(1)第一章“了解各种各样的灾害”

这一章共分九小节,主要内容为:“从年表看日本的主要自然灾害”“地震带来的灾害”“火山喷发带来的灾害”“台风带来的灾害”“震灾带给我们的经验教训”“古人教给我们的防灾对策”等。

这一章用较大篇幅介绍了从古到今发生在日本的地震、火山等自然灾害,以及这类灾害发生的原理、特征等,理论知识地讲解浅显易懂,并附有大量彩色图片和照片,学生易于吸收。在“古典文学作品中的地震”这一节里列举了古典名著或诗歌中关于地震的描述,以感性的方式将古代的灾害带到人们的眼前。而在“震灾带给我们的经验教训”这节里谈到了灾后的重建,把“灾难会发生但一定能重生”的信念灌输给学生,并设问“作为中学生在灾后重建中应该作出什么样的贡献”。

该章内容信息量大,通过学习可以让学生较为全面地掌握从古至今发生在日本的地震等自然灾害情况,引发学生的忧患意识。

(2)第二章“防灾准备和对策”

这一章包括“首都圈可能发生的大地震”“思考地震发生时应该怎么做”“防震用品的准备”“制作地区防灾地图”“受伤后的处置”“地震发生后信息的收集与利用”等内容,也就是“预想→思考→准备→处理”这一过程。首先预想在不久的将来东京都内可能发生的大地震,并将人员伤亡数字以及建筑物的损坏情况作了详细预测,给人一种灾害已经发生的实景之感。接下来让学生思考在不同场合遭遇地震时的不同应对方法,并通过图画方式讲解地震发生时需要采取的10项主要对策。“准备”阶段有两个内容,一是防灾用品的准备,二是防灾地图的准备。这里让学生亲自制作学校和住家附近的地图,旨在让学生明确周边的道路情况,准确把握避难场所,以便在地震发生时能做到有序的避难。“对策”阶段也包含两个内容,一是受伤后的自我简单处置和处理他人伤口的方式;二是对各种信息的收集和辨别。特别是在各种信息混杂并快速传播的灾后环境中,如何辨别正确的信息显得尤为重要,教材上一一列出了发布消息的各种官方渠道,同时告诫大家在日常的学习生活中学会辨别正误信息。

这部分内容可以说是防灾教育中最为重要的部分,其训练的广度与深度会直接影响到灾害发生后的应对是否冷静、科学、合理。

(3)第三章“灾害发生时自救·互救的准备”

这一章主要从地震发生时“保护自己生命→救助他人生命”的理念出发,谈到积极参加防灾训练是地震发生时做到自救、互救的根本。训练的内容包括“避难”“灭火”、制作简单担架“救助他人”、能使用AED(自动体外心脏起搏器)“救人之生命”等,同时了解东京救援队的活动,旨在让学生全方位地掌握从理论到实践的一系列知识,以应对今后灾害的发生。

从这本初中版防灾教育辅助教材中可以看出日本在长期的防灾教育中已经总结出了一套切实可行、并行之有效的防灾教育内容,该内容全面、具体,既有理论知识的学习,也有具体的实践,这一点与铃木康弘提出的“防灾基础教育”和“实践性防灾教育”相吻合。

3.《不忘3·11》(初中版)的使用方式

该教材并没有设置一门专门的课程来讲授,而是按内容不同插入已有的其他课程中开展教学活动,其中一门叫“社会”的课程承担了大部分的讲授任务。其他如理科课程中学习“日本的主要自然灾害”;在体育课上实施“参加地区防灾演习”;在英语课上学习“海外媒体对东日本大地震的报道以及对日本的评价”;在国语课上学习“古典文学作品中的地震”等,这种分散式的学习可以让防灾教育渗透到教学的方方面面,并始终贯穿于整个学习阶段。

综上所述,可以看出日本的防灾教育旨在培养青少年的四个“能力”,即想象力:提高防灾意识,知道将来会发生什么,以及发生之后的状况;学习能力:知道灾害为什么会发生,了解灾害发生的原理;应对能力:灾害发生之后的应对措施;行动能力:具备战略性对策,以防患于未然。这四种能力归结在一起就是“生存能力”,而培养“生存能力”正是防灾教育的中心任务。

参考文献

[1]日本文部省官网-審議会情報-「中央教育審議会」http:/www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chuky05/08012506/001.pdf.

[2]日本内阁府防灾信息网http://www.bousai.gojp/kaigirep/chuobou/17/index.html.

[3]鈴木康弘「防災教育に何が求められているか」『地震ジャ一ナル』46号2008年.

[4]荻須隆雄「児童等に対する防火防災教育の推進について」『消防防災』冬季号(27号)2009年.

[5]東京都教育委員会指导部指导企划科(编辑·发行)《防灾教育辅助教材—不忘3·11》初中版2015年.

略论儒学之防灾减灾理念 第7篇

关键词：儒学,防灾,减灾,理念

儒学之价值理念经过两千多年的积淀早已融入中国文化的每一部分, 深深影响了中华民族品格及心理结构的形成。作为一套全面安排社会秩序的思想体系, 它博大精深、包罗万象、活力永恒, 深入挖掘其中某些积极因素, 加以重新诠释, 至今仍有重要意义。笔者认为儒学中的防灾减灾价值理念具有独特性、可持续性、普适性, 对当今乃至世界防灾减灾文化的形成具有重要理论价值。

一、“天人和谐”的价值理念

儒家认为自然界是一个有序运转的物体, 自然界的和谐是天人和谐的基础。《礼记·中庸》云:“赞天地化育, 则可以与天地参矣”, 人类若能与万物融为一体, 就可以实现整个宇宙的和谐, 从而达到“万物并育而不相害, 道并行而不相悖”的理想境界[1]。

儒家对于天人之间关系的探讨经历了一个长期流变的过程, 《左传·昭公二十五年》载:“夫礼, 天之经也, 地之义也, 民之行也。天地之经, 而民实则之。”“礼”作为自然之准则, 将“天经”与“民行”二者统一了起来。孟子认为天道与人性相联, 他说:“尽其心者, 知其性也。知其性, 则知天也。”[2]天赋人性, 知性便知天, 天人是相通的。

汉代儒家继承了先秦思想, 随着宋明理学的继续发展, 思想家们进一步解析天人关系, 朱熹提出了“存天理, 去人欲”, 解构了前人对天人关系的理解, 重新对人进行了规划。人即天, 但与天相比, 人能动, 能言语视听, 人就是天地之心, 是天地中最灵之物, “天能覆而不能载, 地能载而不能覆, 怎地大事, 圣人犹能裁成辅相之, 况于其他”, 那么在人的生命系统中, 秩序又如何安排呢, 圣人最高, 主宰一切, 管理天地, 人与人之间应是人希贤、贤希圣[3]。

明清思想家们承袭上述观点的同时, 侧重将人与自然之关系再次加以区分, 清人王夫之提出“相天”之说, “语相天值大业, 则必举而归之于圣人。……人弗敢以圣自尸, 抑岂同禽、鱼之化哉?……故天之所死, 犹将生之;天之所愚, 犹将哲之;天之所无, 犹将有之;天之乱, 犹将治之”[4]。重点强调了人在自然中的作用。

二、“贵人重生”的价值理念

儒家十分强调人在宇宙间的崇高地位, 认为人是万物之灵, 是天地之心, 人的地位与天地相齐, 《孝经》云:“天地之性, 人为贵。”“身体发肤, 受之父母, 不可毁也。”[5]重视孝道, 但又敦诫孝子不要因哀痛过度而伤害自己的身体, “三日而食, 教民无以死伤生, 毁不灭性, 此圣人之政也”[6]。《论语》中记载了一则故事:“厩焚, 子退朝, 曰:‘伤人乎?’不问马。”只问伤人了没有, 不问马, 表明了孔子珍视生命的态度[7]。孔子重视生命, 关于生死问题多有讨论, 《论语》载:“季路问事鬼神, 子曰:‘未能事人, 焉能事鬼?’曰:‘敢问死!’曰:‘未知生, 焉知死?”[8]生重于死, 简单几句话揭示了人性的本然意义。比较而言, 孟子对于生命的解读较孔子更进一步, “水火有气而无生, 草木有生而无知, 禽兽有知而无义, 人有气有生有知, 亦有义, 故最为天下贵”。更加难能可贵的是, 孟子除了认识到生命本体的实在意义外, 还从理论的高度提出了“仁民而爱物”的观点:“数罟不入湾池, 鱼鳖不可胜食也;斧斤以时入山林, 材木不可胜用也。”[9]渔猎砍伐等要有度, 孟子将仁爱思想进一步扩大了。荀子认为人是天下最可宝贵的生命, “水火有气而无生, 草木有生而无知, 禽兽有知而无义, 人有气、有生、有知, 亦有义, 故最为天下贵也”[10]。

董仲舒对先秦思想家的观点进行了整理与继承, 他一方面看到并肯定人是自然界发展的必然物, 在其所著《春秋繁露》中承认:“天地人, 万物之本也, 天生之, 地养之, 人成之”;另一方面又充分强调人社会性的一面, “人受命于天, 固超然异于群生, 入有父子兄弟之亲, 出有君臣上下之谊, 会聚相遇, 则有誉老长幼之施, 聚然有文以相接, 欢然有恩以相爱, 此人之所以贵也”[11]。董认为, 人毕竟是万物之灵, 人与动物有别, 需要对人进行培养教育, “重礼节, 然后安处善, 安处善, 然后乐循理”, 从而达到完美无憾的生命境界[12]。

三、“爱民济众”的价值理念

民本思想源于先秦诸家, 儒家讲仁政, “仁者爱人”是孔子思想的核心内容, 孔子认为作为施政者理应“修己以安人, 修己以安百姓”。如何做到这点, 孔子认为, “仁者爱人”应从“孝悌”、“忠恕”开始, 实现道德践履。对于仁政思想孟子阐述得最多, 也最为明确, 他提出:“恻隐之心, 人皆有之。”[14]“民为贵, 社稷次之, 君为轻。是故得乎丘民而为天子”, 强调民众才是国家的根本, 告诫君主要忧民之忧, 乐民之乐, 才能得天命而王天下[15]。此外, 孟子还提出了“出入相友, 守望相助, 疾病相扶持, 则百姓亲睦”的社会互助观, 认为“老吾老以及人之老, 幼吾幼以及人之幼”, 骨肉之间需要赡养扶助, 没有血亲关系的人也要相助相睦, 从而进一步发展了孔子的仁爱思想。

西汉董仲舒发展了民本思想, 在其著述《春秋繁露》中讲:“天之生民非为王也, 而天立王以为民也。故其德足以安乐民者, 天与之;其恶足以贼害民者, 天夺之。”[16]董明确主张:“王者, 人之始也。王正则元气和顺、风雨时、景星见、黄龙下;王不正则上变天, 贼气并见。五帝三王之治天下, 不敢有君民之心。什一而税, 教以爱, 使以忠, 敬长老, 亲亲而尊尊, 不夺民时, 使民不过, 岁三日民家给人足, 无怨望忿怒之患, 强弱之难, 无谗贼妒疾之人, 民修德而美好。被发衔哺而游, 不慕富贵, 耻恶不犯, 父不哭子, 兄不哭弟, 毒虫不螫, 猛兽不搏, 抵虫不触。”[17]董将天搬出来为自己的重民思想服务, 可见其坚决。对人本思想的阐述, 后汉思想家仲长统讲得最为鲜明。他说:“所贵乎用天之道者, 则指星辰以授民事, 顺四时而兴功业, 其大略也, 吉凶之祥, 又何取焉?……所取于天道者, 谓四时之宜也;所壹于人事者, 谓治乱之实也。……从此言之, 人事为本, 天道为末, 不其然与?”[18]这里所提出“人事为本”, 可以说是儒家“人本”思想最明确的表述。

宋明时代的爱民思想更加丰富, 张载把体恤老幼看做每个人天经地义的责任和义务。程颢也认为君王是否爱民、恤民直接关系到社会民风民俗及社会的安定, “养民之道, 在爱民力。民力足以生养遂, 生养遂则教化行而风俗美, 故其为政以民力为重也”[19]。朱熹将“恤民”作为君主修身的主要内容, 认为“人君为政在于得人”、“天下之务莫大于恤民, 而恤民之本, 在人君正心术以立纪纲”[20]。

四、重“和”轻“争”的价值理念

如果说儒家的“天人合一”营建起人与自然和谐相处的秩序, 那么孝悌思想则构筑起家庭及社会秩序和谐的基础。孔子的学生有若曰:“礼之用, 和为贵。”[21]孔孟均认为“父子有亲、君臣有义、夫妇有别、长幼有序、朋友有信”, 强调无论是家庭、还是社会均应遵守一定是五伦秩序, 社会处于秩序的规范中, 才能和谐运转[22]。儒家反对战争与杀戮, 孔子的仁学以“人”为本, 重视人的生命价值, 对于战争孔子主张以文明的力量与文明的手段使远近悦服。“言忠倍, 行笃敬, 虽蛮貊之邦行矣。”[23]主张“远人不服, 则修文德以来之”[24], “勇而无礼则乱”[25], “善人为邦百年, 亦可以胜残去杀矣”[26]。孔子反暴力表现在很多方面, 他在对《武》乐表演做评价的时候讲:“尽美矣, 未尽善也。”[27]儒家看来, 社会的主体是人, 冲突得以化解的关键在于冲突双方, 社会秩序的和谐归根到底要落实于人, 如若社会中每个个体自身道德修养至善, 能够自觉遵守各种道德要求, 就能最终避免冲突的产生。在倡导和平、反对战争这点上, 孟子与孔子是一致的。孟子痛恨诸侯国之间为争夺土地、人口和霸权所进行的不义之战, 认为“人皆有不忍人之心, 先王有不忍人之心, 斯有不忍人之政矣”[28]。由性善推行仁政, 较之以战论战者确有其高明之处。荀子对人与人之间不顾廉耻、互相争斗深恶痛绝, 他怒斥说:“争饮食, 无廉耻, 不知是非”、“为事利, 争货财, 无辞让”、“轻死而暴”等行为“属之鸟鼠禽兽”、“愚莫大焉”、“害莫大焉”、“辱莫大焉”、“危莫大焉”;“人之有斗, 何哉?我甚丑之”[29]。反战思想之后得以进一步发展, 汉代董仲舒赞同孟子的“王道观”, 认为称霸天下要像商汤和周文王一样, 依靠施行仁义而不是武力征伐。董认为武力虽然可以称霸于诸侯, 但不能使人心服, 只不过是力量敌不过暂时服从罢了, 一旦力量强大就会反叛。此外, 董仲舒还认识到战争是百姓最大的灾祸:“害民之小者恶之小也, 害民之大者恶之大也;今战伐之于民, 其为害几何!”[30]虽然反对争霸战争, 但儒学也不赞成将所有战争取消。如有人问程子:“用兵, 掩其不备, 出其不意之事, 使王者之师, 当如此否?”程子答曰:“固是。用兵须要胜, 不成要败?既要胜, 须求所以胜之之道。”[31]明代王阳明在战功上的成就尤为显著, 可见儒家只反对侵略战争和危害民生的争夺战争, 却坚决支持推翻暴政、抵抗侵略和维护统一的正义战争。

城市抗震防灾空间布局研究 第8篇

汶川大地震给灾区造成了惨痛的人员伤亡和巨大的经济损失, 也暴露出城市在防灾能力建设, 尤其是在规划选址、空间布局阶段考虑防灾问题的不足。如灾区许多城镇建设用地位于地震次生灾害高发区, 造成灾后由于滑坡导致多个村镇被埋;震后通往震中的公路几乎全部中断, 造成救援无法及时到达;震后城市基础设施破坏严重, 缺乏真正的“生命线”保障系统。《城乡规划法》第一条就提出了城乡规划的目的是“协调城乡空间布局, 改善人居环境, 促进城乡经济社会全面协调可持续发展”, 而防灾空间布局是城市抗震防灾规划的重要部分, 它通过合理布局城市防灾要素, 决定城市抗震安全整体环境, 为构建防灾保障型城市打造坚实基础。

1 城市抗震防灾空间的概念

关于防灾空间的概念, 日本东京都《东京都都市复兴说明书 (1997.5) 》认为都市空间应该保证并满足下述灾害应急对策工作的实施与进行, 从而达到减轻灾害危害程度的效果[1]。这些灾害应急措施包括以下四项工作:1) 救援物资的配给;2) 紧急输送办法的确保;3) 避难所的开设和管理;4) 临时屋的供给准备。

国内有研究者认为防灾空间是指一切防灾上必要相关设施及设备所占用的空间, 指实现灾害预防、防护、救助和灾后恢复重建等工作的空间。

我们认为, 城市抗震防灾空间是指为了保证地震发生后人员有效避震疏散和应急救灾工作顺利开展而划定的城市空间, 它是在遭受地震灾害影响后仍能保证安全且具有良好防灾救灾功能的城市物质空间, 是城市实体空间的有机组成部分。

2 抗震防灾空间的分类及构成要素

按功能来分, 防灾空间可分为抗灾空间和救灾空间。抗灾空间是指用来进行灾害防护或对灾害的发生能够直接、间接起到防御作用的空间。救灾空间指在地震发生时和发生后用于进行灾害救援的空间, 如物资供应空间、交通空间、避难空间、指挥空间、医疗卫生空间、外援中转空间、消防治安空间等。

按照空间形态, 防灾空间可分为点状空间、线状空间和面状空间。点状空间指完成抗震救灾工作的各职能机构和设施的建设空间, 在整个城市抗震防灾空间布局中可以作为一个节点看待, 其构成要素包括城市中的医院、消防站、指挥中心、调度中心、变电站、水厂等;线状空间是指分布于城市中的狭长、以网络形式存在的各类防灾空间, 其要素包括道路、带状绿地、河道、供水管线、电力线路、通信线路、能源运输管线等。面状空间是指分布于城市之中的较大面积的开敞空间, 主要用于震后受灾居民避难的场所、向外疏散的中转站、灾民集中安置点、灾后恢复重建的据点等, 其构成要素包括城市中的大型公园、成块绿地、面积较大的广场和体育场等。

城市抗震防灾空间即是由这些点、线、面空间构成的有机体, 是城市空间的一部分。典型的社区抗震防灾空间如图1所示。

3 抗震防灾空间布局的理论基础

进行城市防灾空间布局的基本研究方法是风险评估方法。风险是指破坏性地震发生的可能性和它所造成的一系列不利后果的综合。其基本表现形式如式 (1) 所示:

R=P·S (1)

其中, R为Risk, 风险指数;P为Probability, 灾害发生概率;S为灾害造成的后果。

对于地震灾害来讲, P指的是地震发生的危险性, S指的是某种危险性水平的地震作用于承灾体的后果, 是由承灾体的抗震能力和承灾体内的财富或人口共同确定的, 可用经济损失或人员伤亡来表征, 如图2所示。可见, 由于城市内部空间P值和S值不尽相同, 城市地震灾害风险在空间分布上具有不均匀性。 而分析这种地震风险的不均匀性是城市进行城市防灾空间布局, 合理分配城市抗震防灾救灾资源的前提。

4 城市抗震防灾空间布局要点

1) 抗震防灾空间布局首先应充分重视城市土地利用综合规划。作为城市物质空间的一部分, 城市抗震防灾空间布局更应在原有场地危险性评价和抗震设防区划的基础上, 进行城市土地利用防灾适宜性分区, 选择对抗震有利的地段进行防灾空间的布局, 以保障震后防灾空间可以发挥抗灾救灾的作用。

2) 抗震防灾空间应针对不同的防御目标采取不同的布局对策。防灾空间的布局应针对特大地震、大震和中震下的抗灾救灾功能目标采取不同层次的对策。对于特大地震, 抗震救灾目标首先应保证城市救灾的进行——外部救援力量可达, 对外疏散可实施。防灾空间布局侧重于防灾组团规划, 通过中心避震疏散场所、市级综合医院、市级指挥中心的布局以及救灾干道的连接实现这一目标;对于大震, 抗震救灾的目标为保障城市防灾救灾的基本功能, 其空间布局的重点是固定避震疏散场所、应急医疗机构、消防机构、应急物资供给点的布局, 并通过疏散主干道和次干道的连接构成基本疏散生活分区来实现这一目标。

3) 抗震防灾空间应考虑防灾关键基础设施的布局, 震后形成真正的“生命线”系统。在当前经济水平下, 全面提高抗震救灾相关系统的抗震设防和构造措施是难以实现的。为了在少量经济投入下, 最大程度的减少地震造成的人员伤亡和经济损失, 需要对涉及抗震防灾的相关系统有针对性的、有选择的采取不同层次的措施。例如, 对地震高风险区域或通往抗震救灾关键节点 (医院、指挥场所、疏散场所、人员集中场所) 的供水、燃气管网采取抗震性能良好的管材及柔性接头, 提高承担重要部门供电的电厂、变电站的设防水平, 提高承担对外应急交通要道上桥梁的抗震能力等。震后, 这些防灾关键基础设施由于具有较高的抗震冗余度, 灾后将会形成真正意义上的“生命线”, 可以大大提高抗震救灾的效率, 减少人员伤亡和经济损失。

4) 抗震防灾空间应考虑防止次生灾害蔓延带的布局。相关研究认为, 大地震发生时带来的最大的次生灾害是火灾, 将阻止大规模火灾蔓延的因素整理出来, 发现由公路、铁路等阻止的有四成, 耐火建筑物阻止的有三成, 空地等占两成, 由消防活动进行的火势隔离约占一成。由此可见, 较宽的道路、铁路线路和公园等大规模空地和排状耐火建筑物群等的形状和布置, 即城市的构造形态在阻止市区大火的蔓延中起到了很大的作用。为了避免诸如关东大地震中由于未设置地震火灾蔓延带而造成严重人员伤亡的教训, 抗震防灾空间布局应重视防止次生灾害蔓延带的设置。

5) 抗震防灾空间布局应注重与城市相关规划的衔接。为了保证震后的应急救援顺利进行, 城市抗震防灾空间布局需要确定震后的救灾道路布局、疏散场所布局、次生灾害隔离带分布、消防布局、震后医疗救援布局以及防灾关键基础设施布局等, 这些救灾物质空间的布局则应结合城市的交通规划、绿地规划、消防规划、医疗卫生规划、供水规划及其他相关专项规划共同确定, 既要满足这些专项规划的规划目标和技术指标, 也要对这些专项规划有所反馈。

5 结语

目前城市总体规划中的抗震防灾专项规划多是被动地去适应城市规划所产生的空间形态, 不能对城市总体规划提出反馈。这样形成的城市空间, 从地方政府领导到规划设计人员往往都对城市防灾没有从战略高度和宏观整体上给予足够的重视。

在规划一开始就将抗震防灾问题考虑进去, 通过实施组团式城市防灾空间布局, 优化防灾救灾资源配置, 可从源头提高城市防灾减灾能力, 防止地震次生灾害的蔓延, 并有利于震后应急救援工作的顺利实施。同时, 良好的抗震防灾空间格局不仅可以主动积极地抵御城市地震灾害, 还使得抗震防灾规划与城市总体规划一并实施, 具有较强的可操作性, 对于城市抗震防灾工作具有重要意义。

摘要：以保障城市在特大地震、大震、中震情况下的城市防灾功能和居民生命安全为前提, 重点研究了城市防灾对城市规划和建设的限制性条件、合理规划城市防灾安全空间架构和布局、规划防灾基础设施和城区防灾建设要求, 从而做好城市抗震防灾工作。

关键词：城市抗震防灾规划,防灾分区,空间布局

参考文献

从日本防灾经验看危机意识 第9篇

据日本气象厅统计, 从2001年至2010年, 日本平均每年发生3级以上的地震约4800多次, 其中震级大于5级的破坏性地震约160次。但是, 近年在日本发生的6级以上地震中, 人员伤亡相对都比较轻微。可以说, 日本政府和国民时刻不忘应对地震的危机意识以及国民丰富的防灾知识发挥了重要作用。

日本设有以内阁总理大臣为会长的中央防灾会议, 负责应对全国性的自然灾害。20世纪90年代以来, 日本进一步加强国家危机管理, 建立起一套从中央到地方的危机管理体制, 大力提高全国的应变能力。在危机管理体系中, 日本政府根据不同的危机类别, 启动不同的危机管理部门, 各级政府部门都设有负责危机管理的处、室。相关部门印制了形形色色的地震防灾手册, 指导民众平时要准备好收音机、饮用水、食物、药品等应急物品并经常清点, 以及对居室家具进行加固等。

日本的地震教育做到了从娃娃抓起, 一些小学经常举行防震演习, 教育孩子们一旦发生地震不要慌乱, 要保护好头部, 从容有序躲避。社会上也时常开办一些防灾救灾展览和研讨会。许多地方都有专门的地震防灾中心, 主要向居民尤其是中小学生普及地震相关常识, 并由专业人员传授正确的急救和自救方法。

日本政府于1960年将每年9月1日定为防灾日。各地在防灾日前后经常举行各种防灾演习, 以提高救援部门应急反应能力和市民的防灾减灾意识。

日本主妇们长期从事家务活动, 也积累了丰富的室内防震经验。由于地震可能引发燃气管道破裂甚至火灾, 因此一觉察到大地摇动她们就立即关闭厨房火源, 打开可出逃的门窗。日本家庭通常会准备几个“防灾袋”, 里面有多种应急用品, 包括食品、饮用水、药品、手电筒、毛巾、口罩、绳索、口哨等。主妇们会定期检查和更换这些应急用品, 以防过期或失效。