当前环境问题调研报告

当前环境问题调研报告（精选8篇）

当前环境问题调研报告 第1篇

关于我市当前企业发展环境问题的调查报告

科教文史委员会

根据市政协主席会议安排，由王英先副主席带队，科教文史委员会全体人员从3月18日到4月28日，对全市各类企业发展环境采取了座谈与深入企业相结合的方法展开调查，共组织各类企业人士座谈会4次，涉及经济部门6个，企业31家；走访企业17家，包括橡胶、电线电缆、摩托车、铝型材、家俱制造、电子制造、玻璃纤维、建筑、酒类批发以及商业流通、公共服务等多类企业。

一、我市企业发展现状

就调查情况和有关数字显示，金融危机对我市企业的影响从2008 年9月开始显现，影响较大的主要是工业企业。在全市9181家工业企业中，仅今年1-3月份就注销61家，停产4家；半停产111家，其中规模（销售收入500万元以上）以上企业5家，另外有7家原规模企业因销售收入大幅减少而退出入统范围。受影响最为严重的为出口企业，自2008年9月开始，出口额呈逐月下降趋势，订单减少，亏损企业增加。

二、当前我市企业发展环境存在问题

我市企业发展陷入困境的原因除受金融危机的影响、产品市场萧条和资金短缺、用地紧张以及企业内部活力不足外，我市企业外部环境欠缺是制约企业发展的重要因素，主要存在以下3个

问题：

1、政府职能部门还没有真正实现由管理到服务的职能转变 主要表现为：一是企业办事难。在走访的企业中，部分企业反映到职能部门办事太难。有的企业反映到劳动部门盖个章竟然跑了五六次，拖了半个月，工作人员或以各种理由推脱，或者干脆就找不到人。有的企业负责人明确的说：“要主动和部门搞好关系，人熟才好办事”。企业普遍反映目前企业办事很不方便，行政服务大厅的设立并没有起到为企业提供便利服务的作用，要先到部门找主管领导签字，后到行政服务大厅盖章，既多跑路，又费时间。二是效率低。如建筑企业反映：建筑开发项目由政府审批需要1-2个月；招投标由于程序多、资料多，也需要1-2个月，拖得时间过长，使一些工程错过了最佳施工期；另外，通讯、电力、邮政等公用服务企业反映我市召开会议过多，有时一天要参加3个会议，负责人疲于应付。三是有些部门执法不严。如：酒类批发商反映：我市一些无批发资格的酒类商户“明零暗批”或到商务局花2000元即可领取商务局自制的“市场准入证”即可开展原有批发商正在经销的同一品牌酒的批发业务，侵占了原有批发商打开的市场。个别摩托车、暖气炉小企业主用廉价劣质材料拼装仿制别人的产品，冒用别人的商标。执法部门对此类违规违法现象往往视而不见或罚款了事，导致了市场的混乱和不正当竞争。

2、吃拿卡要和企业“三乱”问题依然存在据物价局初步统计，目前我市涉企收费部门多达18个，收费项目64项，同时，还要接受公安、安监等部门的检查监督以及个别部门的摊派。有的部门到企业检查随意性强，有的企业反映有时一天要接待3个部门，陪同部门人员吃饭早已习以为常，见怪不怪，把歪风邪气当成理所当然的份内之事。一些企业负责人说“该查的查了，该收的收了，还要等吃饭。吃点喝点拿点不要紧，这工夫耽误不起，哪还有心思搞企业呀。”部门到企业收费（罚款）弹性也很大，要2000元可以给200元，简直就是“漫天要价，就地还钱”，而且有的部门人员收费（罚款）开白条不给正式收据。企业反映最多的主要是技术监督和环保两个部门。以上问题的存在不仅加重了企业的经济负担，而且牵扯了企业负责人大量精力，极不利于企业的生产发展。

3、群众阻工问题愈演愈烈

在与建筑企业负责人座谈中了解到，大部分建筑企业在征地、拆迁或新项目的开工和施工中均遭到过临近或周边群众的刁难和阻挠，几乎是逢工必闹，有的地方黑恶势力也参与其中，他们以各种借口要钱要物，即使是市政工程也照闹不误。如：京开渠改造、会展中心等工程。部分异地办厂的工商企业也遇到过同样问题。因为闹事群众在“闹”中得到了实惠、尝到了甜头，导致阻工现象愈演愈烈，对我市的企业发展和城市建设起到一定的破坏和阻碍作用，同时也在外地客商中造成了恶劣影响。

三、应采取的对策和建议

针对企业发展环境中存在问题建议：市委、市政府督促各职能部门与当前开展的作风建设年活动结合起来，切实改善企业发展环境。着重抓好以下3个方面：

一是切实转变职能部门工作作风。对企业申办事项规定受理和办结时限，对未在规定时限内给予答复或办结的视为默许。同时加大对推诿扯皮、故意刁难等行为责任人的查处力度，提高办事效率和服务水平；市委市政府精简涉及企业会议，压缩文件。

二是严格规范职能部门人员执法行为。（1）加快清理涉企收费项目工作，坚决取消已经明令禁止的收费项目。（2）职能部门到企业检查收费必须持证执法，亮明证件，讲明收费（罚款）依据和数额，做到公开、公正、透明。（3）纪检监察部门加大对吃拿卡要和企业“三乱”行为的查处力度。

三是认真解决群众阻工问题。由市政府组织有关部门成立专门办公室，对破坏和阻碍企业生产经营的违法行为进行严厉打击，特别是着重打击带有团伙性质的黑恶势力。

当前环境问题调研报告 第2篇

【摘要】 本文就目前建立与完善 会计 职业判断的环境问题，提一些看法，供同仁 参考。

【关键词】 职业判断；会计环境；社会监控体系

【摘要】 本文就目前建立与完善 会计 职业判断的环境问题，提一些看法，供同仁 参考。

【关键词】 职业判断；会计环境；社会监控体系

一、优化会计职业判断的制度环境

（一）推动国有 企业 的制度创新

国有企业的资产所有权属于国家，经营者不享有“剩余索取权”。在缺乏所有权约束机制的情况下，出现了有些企业的主要负责人和会计人员在进行职业判断时利用政策选择自由度的扩大为企业肆意操纵会计利润，提供严重失真会计信息等行为。由于会计职业判断道德风险的源头是经营者的道德风险，因此，应注重抑制经营者道德风险的发生。明晰产权，发挥产权制度对会计信息生成过程的规范和界定功能。产权的明晰界定，为会计信息系统目标的实现创造了两个重要条件：一是股东追求资本收益最大化，二是各利益相关方与管理当局之间有契约关系。这样，企业的管理当局在进行选择会计政策时，就可以减少随意性，尽可能反映各利益相关方的共同利益。因此，产权的明晰界定,是企业开展会计活动的先决条件和基础,只有产权界定清楚,会计人员的职业判断才有了可靠的保障。

（二）改革会计人员管理体制

会计人员是会计系统中影响会计信息不确定性的一个重要因素。会计人员利用其专业知识来选择、协调和实施会计标准允许的会计原则、会计处理方法、会计政策、会计估计等工作。会计人员的职业判断能力，除了其会计技术能力不同这个客观的影响外，还有其主观偏向的影响，即会计人员主观上使其提供的会计信息对某部分会计信息使用者有利。但在实际中会计人员究竟站在什么利益角度核算、如何选择会计政策等，以及对谁进行监督、监督什么等，现行的新准则均没有明确的规定，使得会计人员在企业中处于尴尬的地位。要么成为企业行政管理人员的附庸，要么与企业行政管理人员形成意识上的对立，很难建立起一种正常的职业地位和职业关系。这种现象应从影响会计信息的大环境角度加以治理，改变会计人员的管理体制。笔者认为，会计人员应该具有独立性，即独立于国家和企业，不受任何一方的管理，只受会计制度法规和准则的约束，进行真实、公允的反映企业的经济活动。如有的研究者提出了会计公司的构想并设计了其运行和保障机制。因此，必须建立会计人员独立的管理体制。

二、健全会计职业判断的企业内部环境

会计职业判断的环境与公司治理结构具有必然的内在联系。作为企业的管理层,无论是董事会、监事会成员还是高级管理人员、核心技术人员和会计人员,都面对着股东及股东授权人的监控与考核,关系到他们的升迁、待遇等激励制度。这就促使管理层在进行职业判断时选择那些契约成本最小化的会计政策、会计方法。因此，公司是否有一个合理的法人治理结构，对经营者进行有效的激励与约束，成为决定公司进行会计职业判断合理化的重要因素。可以说，公司治理结构是约束会计人员职业判断的内部约束机制。因此，如何建立经营者的激励约束机制，使之将自身的经济利益与公司的长远利益及股东利益最大化结合起来，是完善公司治理结构的主要目标之一。公司治理结构的基本特征是构建激励约束机制，以使经营者在追求自身利益最大化的过程中自觉维护委托人的利益。首先应改变目前经营者的激励机制，推行年薪制，并将剩余索取权引入经理报酬计划中来，增加经营者持股比例，减少经营者的机会主义行为。因此，应构建规范化的公司治理结构，加强权利制衡。要明确划分股东、董事会和经理人员各自的权力、责任和利益，形成三者之间的制衡关系，最终保证公司制度的有效运行。

另外，实施独立董事制度。由于我国公司的董事会中内部董事的比例普遍过高，难以发挥董事会对经理阶层和会计人员职业判断的监督作用。所以，增加独立董事，特别是保持一定数量的具有财务专业知识、经验丰富的、并具有独立判断能力的独立董事是完善我国公司治理结构以及对经理层实行有效监督的重要措施，确保会计机构直接对董事会负责，保证会计人员有一定的独立判断权，迫使企业管理当局对会计信息的真实性负责。

三、完善会计职业判断的企业外部监管体系

就外部会计监管系统而言，必须建立“外部审计为基础、政府行政监管为主导、法律 法规的完善为准绳”的三位一体的监管体系。

（一）完善以外部审计监管为基础的社会监督体系

注册会计师的独立审计是专业判断的外部监督机制，他们是站在第三者的客观、公正的立场上，能够以超然独立的姿态对会计人员的职业判断是否真实、公允地反映了企业财务状况、经营成果及现金流量状况发表审计意见。注册会计师的工作是对被审计单位的会计人员职业判断的再判断，其工作涉及到企业所有者、经营者、潜在投资者、债权人以及政府各有关部门等多方利益。因此，注册会计师的审计是为会计职业判断的合理运用构造了一个防御体系。

（二）强化政府外部监督

所谓的强化政府外部监督，是由国家财政、审计、证券监管等部门依法加强对企业错误的检查和审计，尤其是要加强对新准则、新制度执行质量的监督检查，以约束企业会计职业判断行为，增强会计信息的客观性和公允性。对借职业判断之名弄虚作假和屡次违反财经纪律的，必须及时予以纠正或处理，情节严重的要给予经济制裁、行政处罚及至追究其刑事责任。

（三）加强法制建设，协调法规之间的矛盾

健全的法制是制止和防范会计人员利用会计政策的可选择性以及会计职业判断之便，主观蓄意制造虚假会计信息的保证。在法制建设方面，不仅应该完善立法，制定有关会计信息质量的管理法规，还应对违法行为规定明确具体的惩治措施，督促会计人员能够在准则、制度及相关法律法规允许的范围内进行选择、判断、估计。另外，改进与协调已颁布的新会计准则、制度，使新会计准则、会计制度融入到整个经济法规体系中，成为全社会具有法律效率的会计判断标准。因为现在我国经济立法中已经形成了部门立法的局面，会计法规制度由财政部门起草制定，税法由税务部门起草制定，其他相关法律由其相关的主管部门起草制定。这样，各种相关法律、法规难以协调配套，这不仅降低了法律的效率，而且加大了执法的难度。因此，要从根本上解决会计准则、制度之间的不协调或冲突这一问题，需要建立一个指导具体准则的制定依据的财务会计概念框架。使新会计准则、会计制度不仅成为会计处理的标准文件，而且成为社会各界、执法部门评价企业会计信息质量的尺度。使会计人员能够不受外来因素干扰，能够公正、公允地根据职业判断进行确认、计量、记录和报告企业的经济活动情况。

四、从会计职业判断的角度，完善与修改会计准则的建议

我省当前存在的主要环境问题分析 第3篇

一、目前河南省存在的主要生态环境问题

1. 过渡性的自然生态环境较为脆弱, 生态承载力相对较弱。

由于河南省地貌类型是处于我国第二阶梯向第三阶梯的过渡地带, 气候特点属于北亚热带和暖温带的过渡地带, 因此, 既有使河南省生物区系复杂、生物多样性丰富的有利一面, 又有地貌类型多、气候变化复杂, 造成水资源匮乏以及时空变化十分不均, 旱涝灾害频繁, 使河南省自然生态环境比较脆弱、生态承载能力差的不利一面。

2. 人口密度大和垦殖力度大, 生态环境严重超载。

河南省地处中原、气候适宜, 是人类长期活动的区域。由于人类开发久远而深刻, 特别是近几十年的开发建设, 造成生态环境的严重超载。如, 在土地资源方面, 人均占有耕地面积0.07hm2, 是全国平均人均耕地水平0.101hm2的69%。

3. 水生态环境问题日益突出, 局部水土流失严重。

如, 多数河道和湖泊没有天然水源补给, 河水出现断流, 水质污染严重, 一半的河流完全失去水生态功能, 湿地受人类活动影响较大, 面积逐年减少等。

4. 矿产资源开发强度大, 对生态环境破坏严重。

河南是矿产资源大省, 在广大矿区, 矿山生态环境破坏和地质灾害现象普遍, 给水土保持、景观地貌等都造成了严重影响。

5. 长期忽视保护, 农村生态环境形势日益严峻。

由于经过长期开发, 全省形成了以人工生态为主的自然人工复合型农业生态系统, 它虽具有较高的产出效率, 但使各类生产要素匹配相对紧张, 造成了生态系统的严重脆弱。

6. 森林植被质量不高, 生物多样性受到威胁。

主要表现在:全省森林覆盖率较低, 天然林较少, 林龄结构极不合理;森林资源呈现数量型增长与质量型下降并存的局面, 人工林面积增长快, 森林系统趋于简单化。再加上对野生动植物进行不合理的开发利用, 致使野生动植物种群量明显下降, 不少受国家保护的珍稀动植物濒临灭绝, 野生动植物生存空间日益缩小。

7. 城市生态失衡普遍存在, 生态功能退化。

虽然河南省城镇化发展快速, 但城镇生活污水、生活垃圾处理率低下, 已经造成了城市环境的污染。

二、河南省生态环境问题产生的主要原因

1. 自然灾害频繁, 部分地区生态脆弱。

河南省处于北亚热带和暖温带的过渡地带, 自然条件具有明显的过渡特征, 冷暖气团交替频繁, 大陆性季风气候特点显著, 气候变化复杂, 造成水资源匮乏及时空变化十分不均, 干旱、暴雨洪涝频发等, 正因为这些灾害的频繁发生, 造成了自然生态环境的脆弱、生态承载能力较低。如, 在浅山丘陵区, 植被稀疏, 水土涵养能力差, 雨季容易形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害;平原地区地势平坦, 对季风没有阻挡作用, 一旦发生季风灾害, 受害面积大, 范围广, 受灾害程度严重。

2. 历史悠久、开发强度大, 对生态环境破坏严重。

河南历史悠久、人口众多, 在历史的发展过程中, 长期以来, 作为中国政治和经济最活跃的地区, 其资源开发强度大, 滥采或破坏森林资源, 掠夺性开发矿产资源, 均造成原始植被生态系统破坏, 水土流失加重。在工农业生产中, 过量排放各种废物;在矿山资源的开采中, 只重视开采, 不重视生态环境保护, 这些都使局部生产环境受到了破坏和污染。另外, 一些战乱和政治运动也是生态环境遭到破坏的主要因素之一, 如, 抗战期间, 花园口溃堤造成数千平方公里成为黄泛区;建国后, 一些政治运动对全省大部分森林资源毁坏严重。

3. 长期忽视生态环境保护, 资金投入不足。

浅谈中国当前环境保护问题 第4篇

【关键词】生态文明；美丽中国；环境保护

一、中国经济高速发展

在群星闪耀的改革开放三十多年进程中，中国经济社会发生了翻天覆地的变化，经济高速发展，人民生活水平大大提高，从昔日饱受列强侵略的、落后的“文明古国”，摇身一变，跃升成为世界第二大经济体，综合国力日益增强，国际地位不断提高，令全世界对中国刮目相看，为之震惊。在取得了举世瞩目的成就的同时，我们也产生了一系列的发达国家一两百年才出现的严重环境问题。

二、中国环境现状

在中国经济以空前的速度发展的同时，发达国家一两百年出现的环境问题，在这短短的沧桑巨变的三十多年中也出现了土地盐碱化，荒漠化，大气污染、水资源污染和水土流失严重，生物濒临灭绝等等。虽然环境在恶化，但是我们保护环境的脚步从未停歇，我们的政府始终贯彻落实科学发展观，大力资助发展环保产业，采用保护环境和节省资源的技术，同时严惩一切污染环境的行为，争取在最短的时间内改变中国的环境现状，实現经济资源环境全面协调可持续发展，将中国变为一个保护环境、节省资源的循环经济的典范，变为真正的资源节约型、环境友好型社会。

清华大学教授胡鞍钢估算，“十二五”期间中国绿色投资将达到8万亿人民币，这可能是全世界范围内规模最大的绿色投资。十五大提出可持续发展战略，十六大以来党中央相继提出发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，十七大报告则上升为建设生态文明，十八大提出了构建美丽中国的美好憧憬，执政理念的不断提升，带动的是施政层面的新气象。从“十一五”规划开始，国务院把节能减排列为考核干部的约束性指标，不断修正过去只重视GDP的考核标准。“十一五”期间，在一些地方，节能减排完成的好不好，已经成了干部的摘帽子指标。

然而我们不得不承认，人类社会的发展是经济发展与环境保护不断博弈的过程。从整体上看，中国仍然是一个缺林少绿的、生态脆弱的国家。目前全国森林面积覆盖率20.36%不及世界30%的平均水平，水土流失面积超过国土面积的三分之一，一些山川正在失去丽色，城市里想要见到湛蓝的天空和满天的繁星，几乎是一种奢侈。开宝马车喝污水，不是我们想要的一个现代化的社会。在中国共产党第十八大全国代表大会中，中共中央总书记胡锦涛铿锵有力侧重地强调了“生态文明”和“美丽中国”这两个口号，所谓的生态文明就是山青、水绿、地净、天蓝，就是人与自然的和谐相处，就是经济与环境的协调发展，就是人与社会的共同进步，推动生产发展、生活富裕和生态良好的文明形态。美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和，是生态文明建设的目标。这完全符合我们时代发展的要求，实现人和自然和谐相处，实现社会永续向前发展的需求。

三、关于保护环境的建议

1、坚持环境保护的基本原则

协调环境保护与经济发展和社会进步的关系，保持发展与保护相辅相成，坚持环境保护与发展综合决策和科学规划，坚持节约发展，做到安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。统筹城乡发展，分阶段地解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。切实解决突出的环境问题，必须以饮水安全和重点流域的治理为重点，加强水污染防治，必须以城市污染防治和农村土壤污染防治为重点，推进城市和农村的生态环境污染防治，必须以减低污染气体排放总量为重点，加强大气污染防治。强化法治观念，坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格执行环境保护相关的法律法规，突出预防为主的治理方针，从源头上防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一的、协调的、高效的环境监管机制。严格控制污染物的排放总量，以后所有新建、扩建或改建的项目必须符合环境保护的要求，努力做到增产不污染，争取早日实现增产减污，积极解决历史遗留下来的问题，务必不能产生新的环境问题。

2、建立和完善环境保护的长效机制

认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、不正常运转的治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大污染事故等违法行为，予以重点查处。积极引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善好政府、企业、社会多元化环保投融资机制。规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。

3、加强生态环境建设，维护生态环境安全稳定

浅析当前我们面临的环境问题 第5篇

浅析当前我们面临的环境问题 涟水县团县委 朱虎成 人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一。要实现人与自然和谐相处，就必须正确认识人与自然的关系。19世纪中期，恩格斯曾对人与自然的关系进行了深入研究和大量论述，其基本观点在今天看来不仅是正确的，而且有些话已经成为经典言论，对我们正确认识和处理人与自然的关系具有重要的现实意义。自古以来就存在着把人与自然对立起来的观点，特别是到了近代社会，人们改造自然的能力迅速增强，往往把自己摆在自然的对立面，宣称要战胜和征服自然。针对这种观点，恩格斯明确指出；“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的”。随着自然科学的大踏步前进，“我们越来越有可能学会认识并因而控制那些至少是由我们的最常见的生产行为所引起的较远的自然后果。但是这种事情发生得越多，人们就越是不仅再次感觉到，而且也认识到自身和自然界的一体性，而那种关于精神和物质、人类和自然、灵魂和肉体之间的对立的荒谬的、反自然的观点，也就越不可能成立了„„。”（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，第384页）在恩格斯看来，人不是处于自然的外部，而是自然的产物和组成部分。他讲的人与自然的一体性，就是指人本身具有作为自然的产物并始终归属于、依存于自然的属性。东方许多人认为：人类作为一个生物物种的确是自然界的一部分，人体的生命活动始终遵循自然规律。在自然界的长期演化中，人类形成了超越其他物种的智能，并建立起极其复杂而严密的社会组织体系。虽然人类同其他生物和无生命的物质相比具有许多不同的特征，特别具有高度的能动性和创造性，但是人类本身是自然长期进化的结果，而且始终同自然之间保持着物质、能量和信息的交流。没有人类，自然照样存在，即自然不依存于人类；但是人类只有在一定的自然环境中才能生存，即人类始终依存于自然。西方大部分人认为人与自然是对立的，以人为自我中心。人类才具有内在价值，只有人才有资格获得伦理关怀，人作为理性存在物，是唯一的道德代理，其道德地位优越于其他物种，其他存在物都无内在价值，只具有工具价值，它们存在于人类道德共同体范围之外。人类中心主义可分为强式人类中心主义和弱式人类中心主义。前者主张人是一种具有自在的目的的最高级的存在物，其一切需要都是合理的，都应得到满足。二战以后，经济发展国家经历了20多年经济高速增长时期，他们的发展是不记自己损失了多少东西而进行的，现在出现了许多问题，一些物种灭绝。人类本是自然界的一员，大自然存在多久了，而我们人类才生活在这个地球上多少年，为什么一有了我们人类，就要以我们人类为本？那种不认为自然为母，反以自然为器，乃至要征服自然的反自然观念，助长了环境灾害中日益严重的人类行为 自从有了人类，人就与自然发生关系。人参与自然界的物质循环，获得能使自己生存和发展所需要的各种物质资料；自然界作为人类生命的支持系统而存在。只不过，在古代社会人们还未意识到这种关系的极端重要性。自从机器大工业出现后，随着人口的大量增加，人们向自然界索取物质资源的数量急剧扩大，大片土地开垦和森林砍伐，引起了大量水土流失和土地沙化；农药、化肥的大量使用，工业“三废”的无控制排放，严重地污染了空气，一些物种灭绝，而另一些物种又泛滥成灾。这一切都造成了自然生态系统的严重失衡。这种因生存需要和生产发展而导致的非自愿失衡对人类生存的危害已十分明显地表现出来，生态环境问题引起人们的广泛关注。尽管人们在环境保护方面采取了很多措施，但由于资金短缺、技术落后，加上自然生态的破坏和失衡加剧，环保问题异常严峻。在人类发展的早期，人类对自然的抵御能力很有限，所以一些进步思想家强调人定胜天。而就我所知，我们人类的早期恰恰是敬畏大自然的。这在我们传说中有很多记载。像二郎神就是守护神，现在去九寨沟的路上有川主寺来敬奉。只是到了我们人类制造了工具，有了一些发明之后，才不知天高地厚地提出了人定胜天，改造自然。而自从有了这个口号后，我们吃的苦头还少吗？ 我对人与自然的观点是：我们要热爱大自然，人类本是自然界的一员，大自然存在多久了，而我们人类才生活在这个地球上多少年，为什么一有了我们人类，就要以我们人类为本？在历史的演变下，我们人类虽然是动物中的佼佼者，我们为了我们的利益要去征服自然那是不可能的，但是在现实生活中人们往往只是注意生产行为所引起的较近的后果，而对较远的后果缺乏认识；等到这种较远的后果经过积累而变得相当严重时才引起关注，最终造成巨大损失，甚至难以治理和挽回。这个问题在近代社会已经暴露，欧亚一些地方砍伐森林，导致水土流失和自然灾害就是如此。如中国正面临着许多环境问题： １．大气污染问题―２０００年我国二氧化硫排放量为１９９５万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减４０％。此外，２０００年我国烟尘排放量为１１６５万吨，工业粉尘的排放量为１０９２万吨。大气污染是我国目前第一大环境问题。２．水环境污染问题－我国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中４２％的水质超过３类标准（不能做饮用水源），全国有３６％的城市河段为劣５类水质，丧失了使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，７５％以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。３．垃圾处理问题－目前，我国工业固体废物年产生量达８．２亿吨，综合利用率约４６％。全国城市生活垃圾年产生量为１．４亿吨，达到无害化处理要求的不到１０％。塑料包装物和农用薄膜导致的白色污染已蔓延全国各地。４．土地荒漠化和沙灾问题－ 目前，我国荒漠化土地已占国土陆地总面积的２７．３％，而且，荒漠化面积还以每年２４６０平方公里的速度增长。我国每年遭受的强沙尘暴天气由２０世纪５０年代的５次增加到了９０年代的２３次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。５．水土流失问题－我国每年流失的土壤总量达５０多亿吨，每年流失的土壤养分为４０００万吨标准化肥（相当于全国１年的化肥使用量）。自１９４９年以来，我国水土流失毁掉的耕地总量达４０００万亩，这对我国的农业来说是极大损失。６．旱灾和水灾问题－２０世纪５０年代我国年均受旱灾的农田为１．２亿亩，９０年代上升为３．８亿亩。１９７２年黄河发生第一次断流，１９８５年后年年断流，１９９７年断流天数达２２７天。有关专家经调查推测：未来１５年内，我国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，５００多年来，长江流域共发生的大洪水为５３次，但近５０年来，每３年就出现一次大涝，１９９８年的大洪水造成了巨大的经济损失。７．生物多样性破坏问题－我国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达４０００～５０００种，约占我国拥有的物种总数的１５％～２０％，高于世界１０％～１５％的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的６４０种世界濒危物种中，中国有１５６种，约占总数的１／４。我国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。8．加入世贸组织与环境问题－我国加入世贸组织将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的“绿色贸易壁垒”。由于我国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，我国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重我国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，我国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物“来料加工”的地点，这将极大地加重我国的环境问题。9．持久性有机物污染问题－随着我国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，我国是公约的签字国。其中确定的首批禁止使用的１２种持久性有机污染物在我国的环境介质中多有检出。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为“环境激素”或“环境荷尔蒙”，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。而全球也面临着五大严重环境问题： 1．海洋 随着人口增长、人类活动加剧，近海水域污染加重，造成全球50％的海洋珊瑚礁死亡；由于过量捕捞和海洋污染，世界渔场产量全而下降。2． 淡水 淡水资源占全世界水体总量的1％弱，且其中绝大部分冰封在南极等地的水久冰盖中，人类真正可利用的淡水资源不足0.03%。全球共有250条国际河流，对这些河流中水资源的利用、水质的防护已成为国际社会关注的敏感问题。3．湿地 以前人们对湿地的重要性缺乏认识，如美国人就有“湿地是浪费的大地”一说。实际上湿地是地球生物物种的宝库，世界上将近70％的生物都在湿地环境中孕育、牛存。保护湿地不仅是环保的要求，而且对抗旱涝也有重要作用。4． 生物多样性 全世界的生物种类迅速衰减，许多珍稀物种濒临灭绝。1973年在联合国人类环境会议上签署的《濒危野生动植物种国际贸易公约》，旨在通过控制国际贸易来制止对野生生物的滥捕滥杀。5． 能源 能源是我们面临的最大环境挑战。现在人类所依赖的化石能源不仅造成了地球升温等全球性的生态灾难，而且这种社会经济运行本身也难以为继。科学家预测，到2030年左右，全世界的化石燃料将消耗殆尽。因此，改变能源结构，寻找新能源已成为全人类必须面对的首要环境课题。对于以上的环境问题难道不是对我们人类的责任吗？ 造成环境问题的根本是人们对经济的增长与环境的关系缺乏认识，只知道生产力对自然有改造的功能，却不知道生产力也要受制于自然的作用；只知道向自然索取，却不知道过量的索取会造成环境的失衡；只知道消费，却不知道把消费置于“人――自然”这一物质变换的大循环之中；只知道随意排泄，却不知道过量的排泄会造成环境污染。享受财富的消费过程不是起源于人文档加载中...广告还剩秒

当前杭州生态环境问题的调查 第6篇

城市是人类聚居地，是人类政治、经济、社会和文化活动的中心。城市的发展对人类社会繁荣与进步起了巨大作用。一个现代化的城市，应该是一个适宜人类居住的城市，更应是一个注重生态环境质量的城市。党的“十七大”提出了建设生态文明的重要战略任务，建设生态型城市是推进生态文明的重要载体和基础抓手。同时，党的十八大首次把“生态文明建设”放在突出地位，生态文明建设将是中国经济和社会可持续发展的重要组成部分。人与自然协调共存，人与自然共同发展，将是未来中国的重大命题。因此，我们对杭州生态环境问题进行了调查。

通过问卷形式向广大市民收取有效问卷，进行全面分析。在100份有效问卷中，认为 目前杭州面临的生态压力有：

1、水环境压力

太湖蓝藻事件成为2007年全国关注的环境问题，再次向世人敲响了水环境污染问题的警钟。钱塘江自2004年出现蓝藻暴发后，钱塘江流域水污染防治成为上下游城市环境保护的共同重点。根据浙江省发布的海洋环境公报，杭州湾生态系统连续四年处于“不健康”状态。此外，杭嘉湖平原、萧绍平原河网水质不佳，部分地区已处于“江南水乡无水喝”的窘境，日益突显的饮用水源危机等都是杭湖嘉绍地区不容忽视的水环境问题。

2、酸雨压力：

据《2011年度杭州市环境状况公报》公报显示，2011年全年，杭州全市大部分地区处重酸雨区，且酸雨污染仍处于严重水平。据介绍，杭州已经连续十年以上处严重酸雨状态。

根据公报，2011年全年，除富阳属中度酸雨区外，杭州市区、桐庐、临安、淳安等均属于重酸雨区。2011年杭州市pH值平均值为4.60，酸雨率为82.6%。降水pH值范围为3.71—6.33，而最低值出现在中心城区。

杭州市环境监测中心站站长陆树立表示，数据显示，杭州已连续十年以上成为重酸雨区。

杭州市环保局大气污染防治处负责人应巍解释说，酸雨是pH值小于5.6的雨水。“杭州常年是重酸雨区，主要影响来源不是本地的，而是受大气对流影响较大。杭州全年主导风向是东北风，北方的空气对流就带来了二氧化硫。”

应巍说，杭州酸雨最严重的地方在临安，但临安却是少有工业的地方。“我们猜测是由于临安有一个天目山山系，北方的二氧化硫通过大气环流过来以后湿沉降。”

而对杭州市自身的二氧化硫排放量情况，应巍说，十一五期间已下降17%以上，2011年又比上一年度下降3.44%

3、空气质量压力：

2013年1月5日至13日期间，杭州市环境空气连续出现超标，5日起全市各国控点位AQI指数多数超过100，7日至13日期间超过150，达到中度以上污染水平。PM2.5为本次污染的首要污染物，5日至13日期间，全市PM2.5日均浓度变化范围在0.095~0.162μg/m3之间，超过日二级标准（良）0.27~1.16倍。

4、污染排放压力

5、噪音污染压力

市区声环境质量总体与上年基本持平，生活、交通和建筑施工噪声依然是环境噪声的主要来源。

杭州市区区域环境噪声平均等效声级为55.9分贝，为轻度污染。桐庐县、建德市处于轻度污染水平；临安市、富阳市处于较好水平。

城市道路交通噪声为67.3分贝，比上年下降0.6分贝，低于国家70分贝的考核标准值。杭州市中心城区、余杭区较去年略有下降，萧山区、富阳市与去年持平，其余均有所上升。

杭州市区道路交通噪声超标路段占总路段的10.8%，较上年有所下降。桐庐县、临安市、建德市和富阳市道路交通噪声超标路段占总路段长的比例分别为 40.9%、24.1%、34.8%和10.8%；淳安县无重度和中度污染路段，但轻度污染路段占到总路段长的56.7%

生态文明建设是一项量大面广的系统工程，离不开前瞻性理论和科学规划。杭州推进生态文明建设，要借鉴发达国家的成功经验，创新政府、企业、公众三个层面建设，形成政府、企业与民众相结合的建设模式，同时促进生态文明制度发展、循环经济发展、民众生活方式的进步，最终实现生态文明建设的目标。我们要做的有： 1．推进污染减排

要把调整产业结构、转变发展方式与推进节能减排、减碳有机结合起来，抓好工程治理、结构减排、监督减排，严格落实污染物达标排放，确保实现化学需氧量和二氧化硫两大污染物排放量年度削减目标；加快发展污染少、能耗物耗小、经济效益高的生态环保型、资源节约型产业，坚决淘汰落后生产工艺和设备特别是小印染、小造纸、小化工、小冶炼、小电镀等落后生产能力；按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推行“清洁生产”，推进生态产业链组合，在重点行业、领域和产业园区积极开展循环经济试点，加快发展循环经济；大力调整能源结构，逐步降低燃煤使用量，提高电、轻油、天然气等清洁能源的使用量。2．改善空气质量

要着力抓好大气污染重点行业和企业整治，控制扬尘污染，控制机动车尾气污染，治理餐饮油烟，逐步开展加油站、油库废气和其它挥发性有机物（VOC）控制；推进工业企业脱硫除尘改造，提高热电企业脱硫效率，实施燃煤锅炉（窑炉）和导热油锅炉脱硫整治工程；对市政、建筑、拆迁等工地进行集中整治，深入开展“绿色工地”创建活动，切实加大扬尘污染控制力度；实施严格的机动车排放标准，实施轻型汽车Ⅳ号排放标准，同时实行机动车环保标志分类管理，强化机动车尾气排放检测，积极推广新能源汽车，切实加大机动车尾气污染控制力度；联合上海等长三角中心城市开展长三角区域大气污染物迁移、扩散轨迹和大气污染机理研究。

今年，杭州市环保工作的预期目标包括：完成年度主要污染物总量减排目标任务;全年空气质量优良天数达到国家环保模范城市标准以上(API指数≤100的天数大于310天);跨行政区域河流交接断面水质考核均达到合格以上;确保“三江两岸”生态景观保护与建设三年初见成效。

市环保系统将全面开展“清洁空气”行动，保障饮用水源安全，还将推进大气复合污染立体监测系统建设，加快提升区县(市)环境空气自动监测站PM2.5等的监测能力，完成西湖景区环境空气监测站建设，启动萧山临江等工业园区的大气特征污染物监测能力建设。还将加强与气象部门的战略合作，强化大气治理，探索建立灰霾天气预警机制。3．提高水环境质量

要加快城镇污水处理工程建设，加快推进城市污水处理厂及污水管网建设，推进污水集中处理，提高污水集中处理率，并对现有污水处理厂实施脱氮除磷改造；构建完善的城乡综合性和专业性固体废弃物处理体系，推进工业固体废弃物资源化利用以及污水处理厂污泥、危险废物的无害化处置工作，提高工业固废处置利用率；开展城市水环境综合整治工作，完善各流域交接断面水质自动监测站工程，逐步建立以交界断面水环境功能区达标为基础的总量考核体系、跨行政区域河流交界断面水质管理和公示制度；推进市区河道综合保护工程，加快实施钱塘江引水工程，积极推进生物治理工程，通过截污、清淤、驳坎、配水、管理，让市区河道流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣，形成结构合理、功能完善、良性循环的

水生态系统。4．整治噪音污染

要切实加强对各类噪音的管理，确保市区机动车禁鸣工作到位，减少运河内的船舶鸣号，减少社会性噪声和商业噪声，严格控制夜间建筑施工审批，切实提高固定声源达标率。5．保护饮用水源

要实施饮用水源保护规划，深入开展饮用水源保护区污染整治，防止在饮用水源一、二级保护区内新建、扩建各类污染水体建设项目，采取最严格的措施保护饮用水源区。6．统筹城乡环境保护

要按照城乡一体化要求，统筹规划城乡环境基础设施，将农村环境基础设施建设布局作为乡镇总体规划和村庄规划的重要内容，深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进生态村镇建设和创建，提高乡村环境管理水平，彻底改变农村环境脏乱差的面貌。

虽然杭州已开展了生态文明建设，但是生态环境建设还是任重而道远。迈入新世纪以来，杭州始终坚持“环境立市”战略，实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护与利用、三堡和珊瑚沙引水等一系列重大生态环保工程，开展了国际花园城市、国家环保模范城市、国家绿化模范城市、国家卫生城市、全国健康城市、国家森林城市、国家园林生态城市等一系列生态文明创建活动，同时扎实推进生态市建设和打造“国内最清洁城市”，先后获得了“国际花园城市”“联合国人居奖”“国家卫生城市”“全国环保模范城市”“全国绿化模范城市”“中国环境奖城镇环境大奖”等国家级、世界级“桂冠”，被列为全国第二批生态文明建设试点市，并在2005年通过了第一轮国家环境保护模范城市复检。

当前市容环境卫生管理调研建议 第7篇

从环境卫生管理范围来看：辖区有小街小巷90条，面积6.8万平方米，由社区负责清扫保洁。居民小区112个，户数9377户，居民数3.04万人，基本实行了垃圾袋装化和垃圾日产日清。

从环境卫生管理运行方式来看：辖区内主要街道、广场等公共场所的环境卫生由市环卫处负责清扫保洁，如阳明路、井冈山大道、沿江路、广场、步行街等；小街小巷和居民楼院的环境卫生由社区负责清扫保洁，如辖区步行街两旁的居民楼和街巷；有物业管理的单位及楼院由单位自己请人负责清扫保洁，如市政府宿舍、市公安局宿舍等；无物业管理的单位及楼院由街道城管办负责清扫保洁，如市文化局、市中级法院宿舍、新华书店、市物质局等；新建小区由物业公司负责清扫保洁，如金鹏花园、江南御景园、香樟人家、世纪花园。街道城管中队负责管理辖区内的市容卫生环境，包括对小街小巷占道经营、开挖、非法小广告和违法搭建的管理，参与辖区内的环境综合整治，对居民举报的热点问题进行整治。

从环境卫生管理效果来看：居民楼和一些解体企业的楼院清扫保洁效果不是很理想。

辖区清扫保洁情况表

类型 负责单位 范围 效果

主要街道及广场商业区 环卫处 15米以上街道、广场、步行街、购物广场等 好

小街小巷 社区 有90条，面积6.8万平方米 一般

居民楼院 社区 实行垃圾袋装户数4062户 一般

①单位楼院

城管办 单位57个、住户1870户 一般

②单位楼院

单位自管 单位55个、住户2266户 一般

新建小区 物业公司 小区4个、住户1179户 好

问 题

1、经费不足，清扫保洁体制运转难

2007年，街道和社区保洁员工资开支近20万元。区财政每年下拨的小街小巷经费仅4万元，差额部分来源于居民每户每月交3元钱的垃圾袋装费。街道保洁经费缺口每年近5万元，社区有时还要去辖区单位募集资金来弥补经费不足部分。垃圾袋装费收缴难度较大，收缴率不到60%，大部分居民欠交，有些居民已欠交2年以上。街道和社区经费来源有限，加上垃圾死角的整治、下水道的疏通、垃圾广告的清理等，都需要经费的支持。由于垃圾袋装收费难，造成服务质量低下，已缴费的居民意见大，造成次年不交居民增多，产生了恶性循环。更兼环卫处与各街道争抢单位垃圾清运费，不断挤占街道清扫保洁费用，使街道清扫保洁经费更是捉襟见肘，还经常发生环卫处与街道打架现象。由于经费有限，社区清扫保洁工作“看米下锅”，有些社区擅自减少清扫保洁时间和人员，降低清扫保洁标准。在迎接检查时搞“突击”，造成平常清扫保洁不到位，检查过后回潮现象严重，缺乏长效管理。因经费不足，保洁员招聘都十分困难。据2007年底统计，街道和社区共有保洁员46人，平均年龄达到46岁，最大年龄已有69岁，月平均收入仅354元。

2、设施不全，常效清扫保洁的效果不佳

辖区内小街小巷道路不规整，部分居民素质不高，不按规定垃圾投放到指定地点，小街小巷和居民楼未设置垃圾桶，垃圾屋设计也不合理，环卫基础设施不全，垃圾却露天堆放，造成二次垃圾污染，影响市容，也不卫生。

环卫处负责主次街道垃圾的清扫清运，街道社区负责小街小巷、居民区垃圾的清扫清运，应该说清扫范围划定是明确的，但在具体操作中很难分清。街道两旁门店产生的垃圾，店主基本上倾倒在由社区负责保洁的范围内，增加了社区卫生保洁任务的工作量，导致部分地段的清扫存在扯皮现象，产生了卫生死角多和保洁质量低等问题。

3、职责不清，居民反映的一些热点难点问题解决困难

一是垃圾广告泛滥问题，有收费的路牌宣传广告都由市级一些职能部门收取了，无利可图有麻烦的垃圾广告，相关的职能部门都不管，落到街道社区来清理，街道社区无权无钱，造成居民区垃圾广告日益泛滥。

二是居民住宅楼下水道、化粪池淤塞、满溢问题。街道和社区无疏通专项费用，如居民不同意集资，就造成了下水道、化粪池长期堵塞，污水横流。如康复医院后化粪池长期堵塞，社区请人疏通需1.5万元，因集资款太多，居民不同意，至今还未解决。

三是只硬化不亮化的问题。去年，市政府投入资金，由区政府实施，对百条小街小巷进行了改造，得到居民的赞扬。但小街小巷改造仅仅对路面进行硬化，只方便群众出行，没有进行亮化和绿化。

4、体制不顺，街道城管职能和权限严重弱化

现我市城市管理实行市、区、街道三级管理体制，城市管理的职能基本上都集中在市级单位，但具体事务都在街道社区，作为基层的街道社区无权无钱处理，造成“收费的单位管事少，管事的单位没收费”，严重挫伤了基层的积极性。如街道目前基本已无门前三包管理权限，但诸如与步行街相接的小街

小巷的摊点，管理费由步行街管委会收取，街巷卫生落到街道社区清理。街道城管中队权力十分有限，形同虚设。

建 议

1、多渠道解决经费不足问题

一是区财政要适当增加小街小巷保洁费投入。

二是改变垃圾袋装费收缴办法，将目前街道社区干部上门收取改为在水电费中一同收取，以提高垃圾袋装费收缴到位。

三是适当提高垃圾袋装费的标准。目前我区垃圾袋装费标准是每户每年36元。建议适当提高垃圾袋装费的收缴标准。

2、理顺常效保洁体制

理顺体制，实行“一把扫帚扫到底，一支队伍管到底”的管理模式。将城市环境卫生实行统一管理，属于街道和社区清扫保洁的小街小巷、居民区公共场所、门前屋后道路的清扫保洁和垃圾袋装工作交回环卫部门管理。这样，理顺了管理体制，做到一把扫帚扫到边，一支队伍管到底，可使原来的许多问题迎刃而解。

如实行不了“一把扫帚扫到底”模式，可统一管理，实行保洁公司进社区。即：统一将社区清扫保洁权（工作量包括小街小巷清扫保洁、居民区的垃圾袋装、垃圾清运、下水管道、化粪池疏通、垃圾广告清理等）公开招标，实行市场化运作。这样可以解决社区与环卫处之间的矛盾，解决垃圾袋装费收缴，保洁员管理以及下水管道、化粪池疏通、垃圾广告清理等问题，提高小街小巷清扫保洁水平。从而将原有的“街道城管检查、社区居委会管理、保洁员工作”的模式转变为“街道社区监督、保洁公司运作”的新模式。

3、理顺日常监管体制

当前我国土壤环境保护存在的问题 第8篇

关键词：土壤环境,保护,污染,存在问题

土壤是人类赖以生存和发展的自然资源之一, 我国耕地资源极其匮乏, 加强土壤环境保护迫在眉睫[1,2,3,4]。20062010年环境保护部针对土壤污染状况开展了调查, 结果显示, 我国东部沿海发达地区 (包括长三角、珠三角、环渤海等区域) 土壤环境质量趋于下降。农村的污染状况也日益严重, 主要源于农用化学品、工业“三废”等。农田、水体受到不同程度的污染, 重金属长期积累, 土壤中还包含了大量难降解有机物。土壤严重污染引发各种环境问题, 影响社会稳定和经济可持续发展。根据国家环保总局调查数据, 全国近10%的土地已经受到污染, 其中污水灌溉污染耕地面积达217万hm2, 固体废弃物堆存占地和毁田13万hm2。在一些经济快速发展地区耕地土壤存在多种污染物复合污染特征, 部分农田、菜地重金属 (镉、汞、砷等) 、农药 (滴滴涕等) 、多环芳烃、多氯联苯、二恶英等持久性有机污染物复合污染突出, 直接影响粮食生产和人们的健康安全。近期, 城市搬迁工业场地污染作为新的土地污染类型越来越受到社会的广泛关注。我国土壤污染严重, 相对于传统的废水、废气及废渣污染, 土壤污染具有隐蔽性、累积性、长期性及不可逆转性等特点, 污染效应的产生又具有较大的滞后性, 而且因为土壤本身成分复杂, 所以治理难度大、成本高、周期长, 对生态环境、食品安全和农业可持续发展可以造成长期影响, 必须引起人们的高度重视。当前我国土壤环境保护工作面临以下问题。

1 土壤环境保护法律法规不健全, 缺乏可行的制度性安排

在环境污染防治方面, 我国目前已制定了多部法律, 用以防治固体废物、大气、水、放射性污染、环境噪声和保护海洋环境, 包括《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《放射性污染防治法》《环境噪声污染防治法》《海洋环境保护法》等。相对废气、废水及废渣治理等而言, 土壤环境标准体系很不健全, 土壤环境保护方面的法律极少。有些法律条文中涉及了土壤环境保护等方面的问题, 如《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》等, 但是可操作性不强, 法律规定分散且不系统, 缺乏土壤污染防治的专项法律法规, 无法适应目前严峻的土壤污染形势。

2 我国土壤环境保护形势严峻, 缺乏治理的有效手段和模式在水和大气的环境问题尚未完全解决的情况下, 土壤

污染防治作为环保工作的又一重点提上议事日程。部分地区土壤污染严重, 一些污灌区土壤中有机污染物含量较高, 如石油烃、多环芳烃类等。还有些地区土壤重金属含量较高, 如冶炼厂、金属矿区、电子垃圾拆解场周边地区往往土壤中汞、铅、镉、砷等含量超标。土壤重污染区和高风险区一般集中于大中城市和城郊工业密集区、工矿开采区、重污染企业及周边地区。如果以行政减排手段为主的治理模式, 又存在指标分解不科学、手段不合理等诸多问题, 导致土壤环境治理效果不明显。

3 土壤环境保护基础薄弱, 土壤环境监督管理体系不健全, 土壤污染防治投入不足

一是科技支撑较弱。污染土壤修复与治理技术研究不足, 技术与设备研发较为落后, 污染土壤修复等共性重大基础问题亟待解决。二是监管水平较低。地方各级环保部门土壤监测能力较薄弱, 国家例行监测中尚未纳入土壤环境监测, 因此缺乏负责土壤污染防治的专门机构。三是资金投入不足。由于资金投入不足, 土壤污染防治只能在局部地区和较小范围内开展。土壤环境科学研究不深入。

4 土壤污染来源、途径多, 原因复杂且难以控制

土壤污染源头多种多样, 总体来说污染物进入土壤的途径主要有:一是污水灌溉。以前我国农业灌溉以污水灌溉为主, 目前我国典型的污灌区, 土壤污染至今不容乐观。二是酸雨和降尘。三是工业生产过程, 工业“三废”排放。四是向土壤倾倒固体废弃物, 城市污染向农村转移, 致使局部地区土壤污染负荷不断加大。五是过量施用农药、化肥, 滥用各种农用化学品、添加剂。土壤污染类型多样性, 致使土壤污染物超过我国的环境容量, 致使一些地区环境质量达不到国家规定的标准。

5 土壤污染物基数不清楚, 约束性污染物总量较难控制

土壤污染物主要包括化学污染物, 如各种无机污染物和有机污染物;物理污染物, 如尾矿、废石、粉煤灰和工业垃圾等;生物污染物, 包括带有各种病菌的城市垃圾和废水、废物等;放射性污染物, 以锶和铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主。这些污染物进入土壤主要通过污水灌溉、酸雨和降尘、汽车排气、向土壤倾倒固体废弃物以及过量施用农药、化肥等途径。因为污染物来源广泛, 污染物排放量大, 且呈现出新增量迅猛, 特别是危险化学品、持久性有机污染物、电子垃圾增长迅速, 以及新老污染物并存、无机有机复合污染的复杂局面, 导致监测困难, 治理复杂。

6 缺乏相应的公益诉讼机制和案例

由于公益诉讼往往牵涉到大企业甚至是政府部门, 诉讼旷日持久, 需要付出高昂的诉讼成本。诉讼的成本和回报不成比例, 每个人都计较于自己的得失, 不愿花费精力去做公益诉讼, 客观上助长了个别违法企业通过制造小额成本的方式损害大众利益, 从而获取超额利润。

7 缺乏对造成环境危害的企业负责人及相关责任人的依法治理和有效问责

排污企业只顾眼前的经济利益, 和当地环保部门打“游击战”;甚至因为不少排污企业都是当地的纳税大户, 当地政府为了税收、就业等经济利益, 不惜为污染企业包庇开脱, 出具合法环评手续, 以牺牲子孙后代的利益, 换得经济发展和突出政绩的现象仍然普遍存在。

污染者为污染埋单在实际操作层面, 却存在着种种困难。由于目前污染对人体健康的影响还无法直接认定, 所以很多受到污染侵害的人无法向污染企业要求赔偿。有些即使已经赔偿了, 也往往是一次性简单支付, 剩下的麻烦都推给了政府。目前我国缺乏对于企业造成污染后负责修复环境的强制规定, 因此一旦污染发生, 企业接受一定数额的罚款后, 最后为污染埋单的还是政府。如果污染的肇事者是一家小企业的话, 那么损害赔偿、环境修复等就更渺茫。

8 人们对土壤功能的认识落后, 全社会土壤污染防治的意识不强

长期以来, 广泛宣传教育土地承载的经济功能, 长期忽视土壤所承载的其他价值, 对土壤的掠夺性经营成为常态。地方政府和企业各界依然习惯GDP优先的发展模式, 而没有改变对土壤功能的功利性理解, 改变与土壤相关产业的唯经济论 (利润) 体系, 把保护土壤提高到保护人类生命的高度。有相当部分的干部群众和企业界对土壤环境保护的重要性缺乏认识, 社会公众土壤污染防治意识普遍不高。

参考文献

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[2]赵其国, 骆永明, 滕应, 等.当前国内外环境保护形势及其研究进展[J].土壤学报, 2009 (6) :1146-1154.

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