当前信访工作难点问题思考

当前信访工作难点问题思考（精选8篇）

当前信访工作难点问题思考 第1篇

随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信访工作者应该研究探讨的课题。问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背～，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不

一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违～、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。

一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：

1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情～，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”

1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以

当前信访工作难点问题思考 第2篇

随着政治、经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济制度的逐步完善，各种经济利益分配多元化，贫富差距不断扩大，各种深层次矛盾不断显现，人民群众利益诉求导向呈现出新变化，信访工作面临的形势日益严峻。如何做好新时期、新形势下的信访工作，是一个地方推进改革、加快发展、维护稳定、构建和谐社会必须面临的一项重大而紧迫的课题。

一、当前群众来信来访的现状及主要特点

（一）信访总量多。从群众来信来访情况看，2010年以来群众镇以上来信来访总量比2009年同比上升30%，总量高位徘徊的态势没有得到改变。

（二）反映问题较为集中。从群众反映的问题来看，主要集中在企业改制、人身伤害、城镇建设征地、边界纠纷、涉法涉诉、社会救助、矿群纠纷、企业污染、邻里纠纷以及农村干部工作作风等热点难点问题。

（三）越级访居高不下。部分群众认为把事态扩大、用上级来压下级更为有效，加上交通便利，信息通畅，因而往往越过基层，直接到县、市赴省上访，甚至出现到京非正常上访。2010年以来，到镇以上访35余人次，越级接访压力较大。

（四）组织化倾向明显。在涉及矿群纠纷、边界纠纷、城镇建设征地、企业污染等问题中，由于牵涉面大，极易导致群众集体上访。2010年群众到镇集体访5起35人次。

（五）涉法涉诉类信访问题逐年增加。2010年以来，全镇共排查出重点不稳定因素29起，其中涉法涉诉类占到2起，协调难度大。如化处村袁家寨组庞永珍对县交警队处理的交通事故责任认定不服的问题。

（六）重信重访、无理上访时有发生。一些群众为了个人利益，对国家的政策、法律法规了解不透，断章取义，抓住政策或法律法规中的谋一句，来证实自己的诉求，虽然经有关部门协调处理过，有的甚至已经结案，但是仍然经常重信重访，甚至无理上访，臵法律尊严于不顾，信访不信法的现象较多。

（七）稳控工作难度大。一些难以处理的信访问题，在政治敏感时期必须对重点对象实施稳控措施，但是一些信访人在夜间出门到各级上访，或采取家人或者亲戚代替上访的方法赴省上京上访。

二、信访工作中存在的主要问题

当前，经济社会处于转型时期，造成群众上访的因素很多，既有客观原因，也有主观原因；既有内因，也有外因，主要存在以下几个方面的问题：

（一）群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”。有问题不找基层政府和部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思维定式。三是信“访”不信“法”。受当前司法大环境影响，许多群众认为通过司法途径解决问题费时费力，即使是典型的涉法涉诉问题，也要到政府部门上访解决。

（二）相关部门对无理上访、缠信缠访查处不力。因多数信访件都是经过处理解决过的，但由于群众对有关部门按政策法律法规解决的结果，距自己诉求期望值有一定差距，故重信重访，甚至对无理上访、缠信缠访，相关部门只能劝访接访，害怕上级追究责任，对无理上访、缠信缠访查处不力，导致一些群众无休无止无理上访、缠信缠访。

（三）国家诸多惠农政策享受标准理论化程度深，统计理论问题数据与实际数据存在差距。基层实际操作难度大，群众了解混淆，导致群众认为别得到的，自己也应该得到，从而导致上访不断增多。

（四）少数单位认识不到位。一是思想上不够重视。认为抓信访太牵扯精力，影响经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。对群众反映的问题、提出的意见重视不够，甚至对群众的上访征兆臵若罔闻，既未及时报送信息，也没有及时采取措施。

二是工作环节上缺位。在抓信访工作上，有些单位只停留在简单的布臵上，没有从全局的高度去抓落实，对群众反映的问题，总想一拖了之，在宣传教育、办事程序、联系沟通等多个环节上缺位。一旦群众上访，又认为是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把自己与人民群众对立起来，以至小事拖“大”，大事拖“炸”。

三是责任主体意识淡薄。认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，信访工作是信访部门与分管领导的事，与自己无关，有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。

三、做好当前信访工作的主要途径

（一）建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责”责任制。全镇党政领导班子成员，既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范围的信访工作。按照“一岗双责”要求，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。二要层层落实责任制。坚持按照 “谁主管、谁负责”的原则，对老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定”（即定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），及时做好息访工作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人数。

（二）完善排查调处体系。排查调处是信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，抓实、抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。规范信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度，为信访案件排查调处工作顺利开展奠定基础。要建立高效灵敏的全方位排查网络。在全镇村（居委会）以上单位落实信访隐患排查人员，形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持每月一次排查制度，做到信访隐患底数清、责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访案件得到超前化解和处理。

（三）建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各单位、各部门及信访部门工作人员的目标管理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的实行单位重点调度管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题，视情节轻重对领导班子给予通报批评，责任单位主要领导要向党委、政府做出检查，实行诫免谈话，对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分，以起到教育警示作用。三要建立信访听证会制度。对于上访问题涉及多个部门的，可根据工作需要，建立听证会制度，这样既可突出以当事人为主体，以面对面的形式，为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台，变被动接访为主动解决问题，又可变信访部门唱独角戏为相关部门相互配合，形成大信访的格局。

（四）增强依法行政意识。从群众上访反映的问题来看，很多上访事件是由于群众对有关责任单位和领导不信任。因此，基层部门单位要加强自身建设，提高依法行政水平。一要坚持政务公开。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多让群众参与管理，参与监督，取得大多数群众的理解和支持。二要坚持科学决策。在出台政策或采取措施时，要充分听取群众意见，做到民主决策，科学决策。建立政策评估体系，实现政策与群众利益动态调节，防止出现因部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三要坚持自警自律。党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”，妥善将矛盾化解在基层，问题解决在当地。

当前信访工作难点问题思考 第3篇

关键词：信访稳定,成因,解决办法

稳定是企业发展的重要前提。随着企业发展、改革的不断深入, 和职工维权意识的不断增强, 近年来, 职工与企业在劳资纠纷、福利待遇、住房等方面的矛盾不断显现, 并呈现出不断攀升事态, 给企业的生产经营活动造成了很大影响。为此, 深入探究这些问题的成因, 化解矛盾, 稳定职工队伍, 对于构建和谐企业、促进油气上产, 具有重要意义。

1.当前信访问题的特点

1.1 涉及收入分配、福利待遇方面的维权信访较多。

随着社会的发展、企业各项机制的不断健全, 职工参与企业民主管理、维护自身权益的意识不断增强, 再加上一些单位领导凭借手中控制的生产经营权、人财物的分配权, 唯我独尊, 置企业的各项规章管理制度于不顾, 把党团组织、工会当摆设, 随意侵犯职工应该享有的各项民主权利和福利待遇, 规避监督, 使得涉及收入分配方面的信访件呈现出不断增多的趋势。如奖金发放不均, 工资表不公示, 该享受的补贴没有享受, 带薪年休假制度得不到落实等。

1.2 信访人情绪容易激动, 要求较高。

部分职工认为, 只有事情闹大了, 才能引起领导重视, 才能得到较好解决, 信奉“小闹小解决、大闹大解决, 不闹不解决”。因此, 在上访时, 不听领导解释相关政策, 不看企业为解决问题所作出的诚意, 大吵大闹, 提出一些不切实际的要求。一旦要求得不到满足, 就采取“堵领导的门, 跟领导的人”方式, 缠访、闹访, 影响企业的正常工作秩序, 并在职工中造成了很坏的影响。

1.3 涉及问题复杂, 越级上访, 解决难度大。

随着房地产市场的不断发展, 房地产价格不断攀升, 由此引发的信访问题也越来越多。再加上职工群众思想观念上存在误区, 信“上”不信“下”, 有问题不找基层单位和部门, 认为只有找大部门、大领导才能解决问题, 使得越级上访增多。如:某油田企业发生的一起经济适用房诈骗案, 涉及到该油田很多基层单位和职工, 上当受骗职工损失惨重。这些人多方求助无果后, 遂将责任归结到油田有关部门和单位, 受骗人员多次越级集体上访。

1.4 通过纪检渠道检举揭发的信访件呈上升态势。

随着党风廉政建设工作的不断深入, 群众监督意识的不断增强, 通过纪检渠道检举揭发的信访案件呈上升态势。从职工反映内容来看, 既有反映领导干部违反财经纪律, 也有反映涉及职工切身利益的。出现这种情况, 一是反映出职工群众对基层组织和相关部门处理解决问题的不信任, 二是反映出一些基层组织和干部作风漂浮, 工作责任心不强, 对群众反映的问题敷衍塞责或推三阻四, 不真心为群众解决实际问题, 造成职工群众对基层组织或部门失去信心, 转而走检举揭发这个渠道。

2.形成以上问题的主要原因

产生上述问题的原因是多方面的, 既有主观因素, 也有客观因素, 要想从根源上解决问题, 要从多方面进行分析。

2.1 上级政策落实不到位, 造成上访。

如涉及职工收入分配、福利待遇等方面的信访问题, 很多都是可以避免的。但因为个别领导干部法制观念淡薄, “官本位”思想严重, 不能正视群众的心声与呼声, 对群众反映的问题当耳旁风, 不及时处理或不愿处理。无视职工的参与权、知情权、监督权和民主管理权, 暗箱操作, 把监督部门当摆设, 搞“顺之者昌、逆之者亡”, 厂务公开不到位, 致使群众反映问题长期得不到解决, 职工诉求无从表达造成上访。

2.2 少数信访人所提要求无理, 无法解决, 造成上访。

少数信访人员把单位的忍让和同情当成软弱可欺, 提要求时“狮子大张口”, 提出很多让单位不能接受和无法接受的要求, 这些要求一旦得不到满足, 就利用企业求稳定的心理, 上访或越级上访。

2.3 问责机制不到位, 造成上访。

目前, 信访稳定考核问责力度很大, 但考核大部分都是针对被考核单位而定的, 对信访人的问责力度相对较少, 一旦出现上访事件, 首先追究的是被考核单位的责任。一些人抓住单位对待信访者谨慎宽容的态度, 屡屡上访。

2.4 执法监督力度不到位, 造成上访。

对于职工反映出来的问题, 部分同级纪律监督部门, 鉴于少数领导干部不让监督, 再加上不好监督、难于监督的客观现实, 不敢碰硬, 致使职工反映问题长期得不到解决造成上访。

2.5 领导干部作风问题, 造成上访。

个别领导干部工作作风不实, 对群众反映的问题处理不及时, 不到位, 甚至不管不问, 以至于小事拖大、大事拖“炸”。还有的领导干部遇事不主动与群众沟通, 工作方法简单粗暴, 从而激化矛盾, 造成干群关系紧张和对立造成上访。

3.解决以上问题的几点建议

3.1 严格落实国家法律法规和企业的各项规章制度。强化职工代表和工会组织的监督职能, 狠抓厂务公开工作, 切实维护职工合法权益, 从根源上减少引发信访热点问题的产生。

3.2 强化政工干部职责, 做好职工心理疏导工作。通过分析, 很多信访问题的产生都是小事引起, 其原因是因为平时干群交流不够, 有些政策宣传不到位, 致使职工群众心中有疑问, 而引发的上访。这就要求我们政工干部, 平时多注意职工情绪, 关注群众思想动向, 多讲形势、讲政策, 及时把上级的精神宣传到位, 做好职工的思想疏导, 防止信访事件的发生。

3.3 坚持以人为本, 重民情、解民意。依靠职工、服务职工, 在作决策、抓工作时, 广泛听取职工意见和建议, 讲科学、讲民主, 从源头上解决信访问题。

3.4 提高领导干部思想认识。现在有些单位和部门的领导干部对信访稳定工作不重视, 一旦出现信访问题, 认为那都是书记政工干部的事。这种认识不但疏远了干群关系, 也在一定程度上引起职工的反感, 为处理问题增加难度。这就要求领导干部要提高思想认识, 落实“一岗双责”。

3.5 认真抓好法制宣传教育工作, 引导职工群众依法、合理、有序反映自身利益诉求。通过电视、网络、报纸等多种渠道, 加强《信访条例》等各项法律法规的宣传, 不断提高广大职工群众的法制意识, 规范自身的依法守纪行为。在日常工作生活中, 各级领导干部要多和基层职工沟通交流, 讲形势、讲法规, 及时宣传上级精神。同时, 对那些不听劝解的缠访、闹访人员, 要依照有关法律规定, 及时采取控制措施, 依法追究其相应责任, 维护企业正常的工作秩序和稳定大局。

参考文献

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[2]罗斯科·庞德.法理学问题[M].刘星, 译.北京:法律出版社, 2004:78。

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[4]蔡芹, 孙月春.对社区矫正对象分类矫治的思考[J].经济研究导刊, 2010, (36) :238。 (作者单位:吴希功山东聊城大学传媒技术学院;杜鑫、赵义玉安徽省淮北市杜集区矿山集司法所) (下转第215页) 学校偏重于防盗和扰乱社会秩序的恶性事件, 忽视了学生之间的骚扰、敲诈、威胁、推挤、口头攻击等暴力行为。我国虽然没有校园枪击案等极端事件, 但学校安全和社会治安问题已日益突出, 越来越多学生暴力行为出现在媒体上。据报道, 2001年我国“校园暴力”情况为:10.5%的学生面临“校园暴力”威胁, 94%的孩子认为在社会中自身的安全得不到保障。

[5].2 美国安全学校的建立是一个综合的系统工程, 从实施主体来看包括了政府、学校、社区、学生、家长, 从实施途径来看包括了普通的课堂教学、专门的培训指导、文化氛围的改善、物理环境的改造、社区服务的推行等。其中涉及的安全计划、反暴力计划、冲突化解计划, 在理论指导实践的同时, 进行了系统的跟踪检验, 对有效性进行了验证。无论从安全学校实施的综合性、科学性, 还是系统性都值得我国借鉴。

[5].3 目前, 我国对学校安全和学校暴力的研究十分薄弱, 绝大多数相关的社会人员、教育工作者对该问题都没有给予足够的重视。理论研究方面, 只有青少年犯罪领域的研究者有一定深入研究, 其他工作者还多停留在现象描述和工作总结上, 缺乏科学系统的研究;实践操作方面, 几乎看不到全面系统的学校安全计划和暴力应对计划。逐年增多的学校恶性暴力事件, 一次次为我们敲响了警钟, 建立科学的学校暴力应对机制已迫在眉睫。如何保证校园安全是政策制定者、教育工作者、家长和全社会需要重视的问题。参考文献

[1][8][美]Joseph P.Hester.应对校园暴力——学校安全信息指南[M].邵常盈, 吕春辉译.北京:中国轻工业出版社, 2006:15-17, 136-138。

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[3][5][6][美]Daniel L.Duke.创建安全的学校——学校安全工作指南[M].唐颖, 杨志华译, 北京:中国轻工业出版社, 2006:5-8。

当前信访工作难点问题思考 第4篇

问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”， 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。

问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。

问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”， 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”， 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些违民意、失民心的事。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位。

综揽上述难点问题，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。

一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”

1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”

1、强化“领导责任机制”。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。

2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原則。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。

3、强化“信访督查机制”。采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

三、突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”

1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。首先，各级各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是，各部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。

2、加大宣传疏导工作的力度。一是要认真宣传国家《信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。

当前农村工作难点解析与思考 第5篇

近几年来，随着农村改革的不断深化，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题。少数经济发展滞后、各项工作落后的行政村，问题沉淀，矛盾重重，成了“集体经济没实力、社会服务没能力、公益事业没财力、干部工作没魄力”的薄弱村，农村工作存在着这样或那样的难点问题，归纳起来主要有：

一是农民收入提高难。时下，部分地区农户增产不增收的现状值得重视，特别是一些纯农户，单靠耕种，收入微薄。一些村在引导农民致富上没路子，少着子，加之大宗农产品价格低迷，多种经营生产也容易大起大落，一些农民在市场经济大潮中不熟“水性”，实际收入有限。

二是经济上缴收取难。目前，一些村经济上缴款较难收取。究其原因，一是少数地方仍存在合同外摊派现象，农民有意见。老百姓幽默地说：“现在什么都降价，就是上缴不降。”二是有些农户，由于重病、受灾等原因，生活贫困，完成经济上缴困难。三是一些地方在舆论宣传方面谈减负偏多，讲义务偏少，使一些农民产生错觉，给上缴工作带来一定阻力。

三是公益事业兴办难。少数村由于村办经济实体经营不善、财务管理不严、非生产性开支失控等原因，集体经济基础薄弱，甚至债务累累，导致修桥、铺路、改水等公益事业缺少必要的财力。有时,为了响应上级动员,只得硬着头皮向农民“收取一点”,群众有意见。加

之一些地方农民经济上并不宽裕，对频繁实施的有线电视村、电话村、自来水村等达标升级活动热情不高，使村干部陷入进退两难的窘境。

四是村政村务公开难。少数地方村务公开，没有真正落到实处，主要问题是村务公开不规范，没有形成正常的工作制度。有的迫于上级检查，应付了事；有的公开栏虽然比较气派，但里面没有多少实质的内容；有的干脆写一张纸，往墙上一贴，日晒雨淋，很快就无影无踪，群众对此有不满情绪。

五是狠刹迷信赌博难。少数村组迷信和赌博歪风盛行，久刹不止。农民建房时，“１０个规划员的规划，抵不到１个阴阳先生的话”；偶见农村还有堆坟头、建小土地庙现象；仍有少数农民包括一些年青人对算命、打卦深信不疑；婚丧喜庆，迫于环境压力，更是大操大办,互相攀比。还有极少数农民受伪科学迷惑,参与修炼“法轮功”，走上迷途。赌博现象仍然存在，少数农村党员干部也参与其中，败坏了形象。

六是调处民事纠纷难。一些农户因子女抚养、老人赡养、邻里争端、夫妻不和、婆媳反目、界址划分、建房规划等问题，发生了纠纷。这些纠纷如果不妥善钝化处置，有可能激化矛盾。少数村干部思想麻痹，或是得过且过，调处不力，或是随意表态，不秉公办事，结果使本该能够解决的问题久拖不决，日趋复杂，上访事件时有发生。对于农村涌现出的这些难点问题，要抓住一个，解决一个，以此密切党群干群关系；要理清工作思路，因地制宜，致力于发展经济，以经济的发展实现农村两个文明建设的双丰收。当前，解决农村难点问题，重点要抓好以下五个方面：

一、以强班子为主体，形成凝聚力，擦亮干部“正衣镜”

按照“三个代表”的要求，加强农村领导班子建设，提高基层干部队伍素质，增强农村基层组织的凝聚力，是新形势下解决农村难点问题的保证。一是在支部建设方面，一班人要具备带领群众发展经济的本领；关心群众疾苦，倾听群众呼声，有群众观念；团结一致，大事讲原则，小事讲风格；执行“三会一课”制度，坚持民主集中制原则，不搞“一言堂”。二是在村民自治方面，实行民主选举，将群众拥护的思想好、作风正、能力强的人选进村委会；实行民主决策，崐遇事多和群众商量，注意听取多方面意见；实行民主管理，完善村民自治制度，建立健全村规民约；实行民主监督，村干部办事有章法，行为有约束，工作有考核。三是在干部素质方面，要注重在实践中摔打和锻炼干部，向他们交任务，压担子，使他们在解决农村各种难点问题过程中，经风雨，见世面，增强工作能力。

二、以兴教育为基础，提高向心力，切准思想“主麻经”

宣传教育，是推动农民解放思想、转变观念的必要手段，是做好新形势下农村工作的前提。应该看到，部分农民受客观条件的限制，观念滞后陈旧，思想觉悟不高，还不能较好地理解和执行党的政策。加之有的地方管理混乱，干部作风漂浮，影响了党群干群关系，相应增大了农村工作的难度。这就要求我们必须充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，采取定期学习、专题培训、座谈讨论等办法和墙报、广播、电视、报纸等多种形式，做耐心细致的思想工作，对农民

进行宣传教育。教育的内容应着重突出党的基本路线和各项方针政策，使农民了解农业和农村跨世纪的发展形势和目标，教育农民顺应潮流，坚定对改革开放的信心；加强对农民进行民主法制、市场经济知识、现代农业科技知识的教育；广泛开展社会公德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，激发农民的积极性和创造性，促进农村经济的全面发展和农村各项工作的落实。

三、以抓热点为关键，增强战斗力，架设干群“连心桥”

必须坚持以狠抓农村热点问题为切入点，努力提高村级班子整体服务功能，真正把群众的利益摆在第一位来考虑，把群众的建议和呼声作为工作的关键来对待，以实实在在的成效还干部一个清白，给群众一个明白。当前，主要应抓好以下三个方面的工作。一是村务公开。规范公开内容，主要包括财务收支、建设项目、农民负担项目、宅基地审批和使用、专业承包发包、以资代劳数的安排和使用、公共工程任务、村办经济实体和村办企业运作及资产使用、村干部任期工作目标和报酬等等；规范公开时间，最少每季度公开一次；规范公开形式，通过公开栏、有线广播、召集有关会议、书面发函等多种形式公开；同时要广泛听取和收集群众的意见和要求，狠抓落实。二是农民负担。做好宣传引导工作，教育农民充分认识必要的上缴是自己应尽的义务，要积极主动地缴纳；从建立健全制度入手，对代收代缴费用及时向群众讲清楚，让农民交得放心，交得明白；教育村干部，改变工作作风，提高服务质量。三是公益事业。要从为民办好事、办实事的原则出发，在村经济承受能力范围之内，有计划、有组织、有监督地兴

办公益事业，让农民切实感受到集体的温暖。

四、以促增收为目标，加大号召力，培育经济“增长点”

搞好农村的各项工作，最终的落脚点是理清工作思路，制订发展规划，牢牢抓住发展经济这根主线，不断壮大村级经济实力，实现农民增收，稳步向现代化农村迈进。首先，围绕市场搞好农业结构调整。根据各地区的实际情况，制定方案，做到“户户有项目、组组有大户、村村有特色、业业有龙头”，具体为：围绕发挥资源优势，调整优化区域布局；围绕适应市场变化，调整优化作物布局；围绕增加收入渠道，调整优化种养结构；围绕产业化经营，调整优化流通结构。其次，抓好工业和个体私营经济。大力招商引资，引凤筑巢，借鸡下蛋，以优惠条件吸引能人到本村经商办企业；利用路口、市口，占领河口、码头，发展三产，搞好小集市贸易。三是狠抓经营管理。发挥村经济合作社或综合服务站的作用，培育支柱产业，在引进推广新品种新技术、找市场抓营销、融通资金、民主管理上做活文章，实现贸工农一体化经营。

五、以树正气为重点，强化渗透力，构筑稳定“新堡垒”

人民群众的安居乐业、党和人民群众的血肉联系，是社会稳定的基础。必须要从讲正气的高度出发，把“稳定压倒一切”的原则深入贯彻执行下去，多管齐下，综合治理，尽心尽力地解决好有关群众切身利益的问题，把社会稳定建立在人民群众顺心、满意的基础之上。在抓社会治安方面，围绕依法治村，实行依法建制、以制治村、民主管理；强化宣传，通过办培训班、开会等形式以案说法，对村民进行

当前农村信访热点难点问题研究 第6篇

XX县是一个以传统农业为重的县域，90%的人口为农民，尽管近年来，随着党中央一系列惠农惠民政策的实施，国家法律法规不断健全，农民收入和人民生活水平逐步提高，农村经济稳步发展，然而城乡收入差距的加大、社会管理滞后等客观原因，及部分农民“有事就上访”的主观思想，农村信访群众仍然活跃，农村信访问题仍然较多。为妥善解决农村信访问题，在认真分析人民群众来信来访的基础上，我县就此专题进行了调查研究、分析讨论。现将调研情况报告如下： 一、五年来农村信访总体情况

农村信访工作面临着“四大挑战”：一是随着群众的主体意识不断增强，表达合理诉求的范围更广、领域更宽，信访工作量越来越大，信访稳定任务相当繁重。二是各类经济纠纷和社会矛盾相互交织、错综复杂，解决起来难度明显增加。从群众反映的问题看，涉及多方利益的跨领域、跨部门的问题明显增多，如涉法涉诉、土地纠纷类案件，占到信访总量的40%，这从一个侧面反映出当前社会矛盾仍然比较突出。三是引发群体性矛盾的不安定因素仍然存在。当前我们正处在经济社会的转型期，利益格局正在发生深刻调整，在这种情况下，做决策、办事情稍有不慎，都有可能引发群体反应；加上各类历史性遗留问题，部分特殊利益群体极容易形成集体上访、越级上访。四是部分党员干部宗旨观念淡薄，群众观念不强，对群众的合理诉求漠不关心、充耳不闻，推诿扯皮，久拖不决。

据统计，2007年以来，XX县共受理群众来信来访4028件10507人，其中受理农村信访2722件7880人，约占信访总量的67.6%、信访人数的75%。从信访构成来看，农村信访问题34.2%为来信，65.8%为来访；30.3%为个人信件，5.9%为联名信，55.6%为个人访，10.2%为集体访；初信初访占81.6%，重信重访占18.4%。从信访人群来看，农村信访群众多为男性，年龄层次多为22岁-65岁之间；政治面貌多为群众，党员约占信访人数的5%。从变化态势上看，农村信访量始终处于高位运行状态，信访人数逐年攀升：2007-2011年，农村群众分别来信来访481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000农村信访件数（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年农村信访人数（人）

二、农村信访主要内容

农村信访问题主要集中于村务财务公开、基层选举、土地承包、土地征用、干部作风、宅基批划及纠纷、涉法涉诉、优抚救济和其他等九个方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村务财务公开基层选举土地承包土地征用干部作风宅基问题涉法涉诉优抚救济其他

一是村务财务公开问题，约占农村信访总量的28.6%。主要表现在，群众反映要求村两委公开村庄工作明细、村干部工作目标公开、重大决策公开、“三资”（即集体资金、集体资产、集体资源）收支管理情况、财务收支情况、农民负担情况、计划生育管理情况、优抚和救灾救济款物发放情况、使用土地和宅基地审批情况、集体土地、集体经济项目承包和经营情况、电费水费收缴使用情况等。

二是基层选举问题，约占农村信访总量的20%。此类信访问题广泛存在于全县各个乡镇、绝大多数行政村，多反映村干部换届选举中程序不合法、违规操作，贿选、“买票”，不讲民主等问题，采取写信与人访相结合的方式。写信反映问题时交织反映基层干部工作作风及经济问题、来访时三五成群或动辄几十人，有信访时段集中、信量大、联名信多、易发生集体访和重信重访大的特点。

三是土地承包问题，约占农村信访总量的16.2%。主要反映承包地、机动地、人口地调整，及集体土地（包括林地、滩地等）发包问题，此类问题处理不彻底极易形成信访积案。具体有：（1）土地调整纠纷。如我县詹店镇某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5亩承包地被村委调整给李某，后自己开垦的31亩滩地被该村第六村民小组占用，其多次向村委、乡政府反映，该13.5亩承包地和31亩滩地至今未归还等问题，由于该信访事项年代久远，相关村民的土地承包证、土地使用证等证书遗失，时任村委干部死亡等问题，事实无法判定，县、乡调解意见得不到涉事村民同意，致使信访人久访不息，造成信访积案。（2）出嫁女儿户籍未迁出而承包地被收回。农村中大多存在着出嫁女儿不分地的“村规民约”，如我县乔庙乡某村女村民千某2003年出嫁到龙源镇某某村，其户籍未迁出，但某村以其已出嫁为由将其承包地收回并调整给本村新增人口，而某某村以其户籍未迁入为由拒不为其分配土地。（3）个人承包地土地使用权被侵占。如我县大封镇某村村民杨某因地边问题与村民赵某发生口角、打架，后赵某趁村民小组调整土地之机将地边挪移40公分，占用杨某0.2亩土地，经过多次调解，赵某仅同意归还0.1亩土地，致使杨某多次信访。（4）集体土地被村委私自外包等问题。如我县北郭乡某村村民近百人来县反映该村村委在未召开村民代表大会、未张榜公告的情况下，擅自将该村50余亩滩地发包给大封镇某村村民苗某，且该村村委与苗某签订了期限为20年的土地承包合同，引发村民不满继而上访。

四是土地征用问题，约占农村信访总量的11.8%。包括重点项目占地征地及企业占地等问题，具体有征地程序不合法（相关审批手续缺失、未开展风险评估、被占地村民未多数同意等）、占地赔偿标准低、赔偿未足额兑现等情况，此问题主要存在于项目及企业所在地。如我县一大型造纸厂占用某村70亩耕地建厂，由于占地赔偿与城区附近相比标准较低，被占地村民不同意，于是频频到有关部门反映情况。

五是干部作风问题，约占农村信访总量的8.8%。当前，有相当一部分农村信访案件是因为基层干部决策不民主、处事不公、暗箱操作、作风粗暴引发的。

六是宅基问题，约占农村信访总量的6.9%。主要表现在宅基权模糊，建房纠纷，以及新农村建设背景下宅基地暂停审批等情况。如我县新农村试点龙源镇某村自2010年暂停申请宅基地，该村杨某三个儿子相继成家，因没有宅基地，四户住在一个小院内，家庭琐事引发矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉诉问题，约占农村信访总量的3.9%。如我县三阳乡彭某儿子因打架伤人被控故意伤人成立，被人民法院依法判决入狱，其认为法院判决不公，上诉至市中院，中院维持原判，彭某频频上访反映法院工作人员受贿等问题。

八是优抚救济问题，约占农村信访总量的2.8%。当前农村存在一部分无儿扶养的老弱孤残、年老多病的退伍军人和军烈遗属及家庭特别困难的妇女儿童，他们大多无劳动能力、丧失或部分丧失劳动能力，没有生活来源或生活来源不稳定，只好到信访部门求助。

九是其他问题，如医患纠纷、交通意外死亡、伤害赔偿等问题，约占农村信访总量的1%。

三、农村信访主要特征

综观当前农村信访，主要呈现出“五多”特征：

一是集体信访多。2007年至2011年，23.4%的信访量为联名信和集体访，且呈逐年上升趋势。2007-2011年，农村联名信分别发生21件、33件、49件、52件、63件，农村集体访分别发生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。发生集体访的多为涉土纠纷或干部选举问题。

二是重复信访多。农村信访群众大多文化程度不高，来信来访时情绪激动，要求诉求立即查清、落实，时限要求紧，而信访案件办理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上访催促案件尽快查处，造成重复信访。

三是越级信访多。主要有三个方面的原因，一是农村信访群众大多认为“官官必相护”，对基层政权组织；二是农村信访群众对基层干部依法办事、廉洁高效的工作作风和工作能力不够信任；三是长期以来存在着“唯上、唯大”观念，40%来县信访会发生越级访，致信上级人大、政协、信访部门及党委、政府机关或人访。

四是择机信访多，多为涉土、干部作风等问题。信访群众往往在元旦、春节、国庆、党的全会、省市“党代会”等重要敏感时期，到首都、省会或国家重要机关信访，错误地认为这样可以引起上级有关机关和部门的高度重视，借此对基层党委、政府施加压力，促使问题尽快解决，或个人利益诉求得到满足。

五是无序上访多。发生无序上访的多为意外事故死亡、涉及群体利益的土地纠纷等问题。近年来，农村上访者的过激行为时有发生，轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、围堵机关大门、拦截主要领导等等，且情绪异常激动，拒不接受有关部门的劝阻和调解，提出过高要求。五年来，共发生到天安门上访10余起，省委、省政府上访近20起，围堵市政大厦事件20余起，围堵县委、县政府大门近30起，造成我县信访工作十分被动。

四、产生农村信访的主要原因

农村信访问题关系到农民的切身利益，归根结底是民生问题，城乡社会事业发展滞后，社会保障体系不完善，社会管理不健全，人民素质与当前社会发展不协调都可能引发信访问题。

（一）管理机制存在漏洞 一是职能管理不到位。

1、部分职能部门履行职能不到位。如农村宅基地确权不明，规划不合理等问题严重。（1）历史遗留下的土地权属纠纷，情况复杂、涉及面广，处理起来难度较大；（2）乡（镇）、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，没有深入农村察看，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾；（3）部分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议；（4）部分农户未经批准就擅自在自留地或抢占他人宅基地建房，造成违法占地，由于国土资源管理部门只有查处权而没有强制执行权，申请法院执程序繁琐且具体执行起来也很困难，致使宅基纠纷得不到有效遏制；（5）对村民反映的问题调处不力或不及时，致使问题久拖不决。

2、信访工作导向不够鲜明。部分乡镇和单位对稳定工作不重视，单方面注重经济发展，没有真正将工作精力放在化解矛盾、维护群众利益上，没有处理好发展与人本之间的关系。发生信访问题时，消极处理，存在拦访、截访，拿钱销访的情况，增大了党和政府与人民群众之间的隔阂。

二是干部管理不健全。

一方面是乡（镇）党委、政府的原因：有时纵容维护村干部，处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，不能站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好开展，以致在一些问题上无原则地迁就，不到万不得已不处理，对村干部的教育监督和管理过于宽松。

另一方面是村干部的原因。（1）少数村干部的思想素质不高，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时卡、要，从中谋利，在土地承包、处理村民宅基纠纷时，不公正、不公平，为政不廉、办事不公。（2）村干部工作作风简单粗暴，民主意识不强。一些村干部在工作中，不讲究工作方式方法，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，个别村干部家长制作风严重，个人说了算，留下隐患，激化了干群矛盾。（3）村级财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，特别是征地补偿方面，群众对收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。

（二）监督机制不够完善

主要是农村民主法治监督管理不到位。随着法制的健全，村民民主法治意识的不断增强，农村依法自治的要求也越来越明显，但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。当前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很大关系，如村务问题，虽然明确规定要实行村务公开，但公开内容过于简单，时间不定期，甚至不公开。一些重要决策往往不经村民代表会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治监督管理不到位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。

比如农村土地承包缺乏必要监督。（1）村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；（2）合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；（3）承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；（4）村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。

（三）社会保障制度滞后

一是医疗救助体系不完善。一方面，农村医疗资源少，医疗水平较低的局面没有得到根本改善，农民有病没人医、医了治不好，造成农民对乡村医疗不满，且极易发生医患纠纷。另一方面，农民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分农民无钱医治、无力医治，而国家相应的医疗救助规定的条件，农民不知情或不符合相关规定，从而得不到救助，有病无所治、无从治，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。

二是贫困救济及优抚救济范围较小。当前农村存在一部分生活水平低下、老无所依的人群及鳏寡孤独，基层党委、政府及村委经济能力有限，从经济上给予帮助和救济时间长远则力不从心，而国家对此相应的政策和法规没有更深入地进行帮助，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。

（四）人民素质有待提高

一是部分群众考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发，一旦达不到自己的愿望，就产生不满。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。

二是部分群众在自古有事就上告上访的“传统”意识下，法制意识淡薄，遇有不公正的事或个人权益受到损害的情况，首先不是立即向有关部门报案检举、向有关行政机关申请仲裁或拿起法律武器，而是涌入信访部门。

三是部分群众群众关心集体的意识不够强，对村干部的一些错误做法不愿、不敢指出，缺乏同不良现象作斗争的习惯和勇气，助长了一些素质差的村干部的违法乱纪。

五、预防和化解农村信访问题的建议

要想预防和化解农村信访问题，就要正确处理谋求发展与承受能力的关系、经济与民生的关系，主要在以人为本、保障和改善民生上下工夫，让发展成果惠及全民，共创和谐社会。

（一）源头防范，提前预防，减少矛盾

一要深入推行政务公开。把“四议两公开”工作法作为维护农村稳定的治本之策，严格落实村务财务公开制度，规范各项决策程序，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，最大限度地减少农村不安定因素。抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，推行行政权力阳光运行，由结果公开向过程公开转变，从源头上杜绝腐败现象,增强政府公信力和号召

当前信访工作难点问题思考 第7篇

开元地税局 李斌

思想政治工作是一切工作的生命线，当然也是税务工作的生命线。当前，扎实做好地税基层思想政治工作，对于全面深化税收征管改革，推进依法治税，建设一支高素质的基层地税干部队伍，圆满完成税收工作任务具有重大的现实意义，本文就此作初步探讨。

一、当前地税基层思想政治工作存在的难点

我市地税机构组建以来，各基层地税部门按照上级提出“带好队，收好税，造环境，上台阶”的要求，围绕税收工作中心，积极发挥思想政治工作的服务保证作用，动员基层干部职工克服条件艰苦、基础薄弱等种种困难，同心同德，艰苦奋斗，使基层工作面貌发生了根本性变化。但是，我们也必须清醒地看到：社会主义市场经济体制的确立和征管改革的进一步深入，对基层地税部门思想政治工作提出了诸多新的要求和新的课题。当前地税基层思想政治工作的难点问题主要表现在几个方面：

（一）市场经济条件下基层干部职工心态复杂多样，增加了思想政治工作的难度。当前进行的经济体制改革同样是一场深刻的思想变革，在新旧体制交替、市场经济体制初步确立、利益格局调整的情况下，税务干部也会出现这样或那样的思想反映，特别是对当前干部家属下岗增多、机构改革机关干部重新定岗等都比较敏感，部分干部和职工对此产生了一些思想波动。从调查情况看，当前一些基层干部职工出现了以下四个不容忽视的趋势，即“四增强四减弱”：

一是追求物质利益的实惠意识有所增强，讲奉献的意识有所减弱。由于基层大部分是年青干部，思想活跃，可塑性大，容易受到社会上不良风气的影响，少数同志人生价值取向出现了偏差，讲奉献意识不强，部分干部甚至错误地认为“讲道理不如给实惠”、“多发钱物才有积极性”。

二是岗位竞争意识有所增强，政治学习热情有所减弱。随着时代的发展，多数干部职工竞争意识明显增强，特别对文凭、学历比较重视，怕学历不够在竞争中丢了饭碗，对政治学习却比较淡漠。部分基层干部政治业务素质低，工作能力弱，对工作岗位挑“肥”拣“瘦”，千方百计想调到工作相对轻松、个人有实惠的岗位，而一些比较艰苦的岗位如税收会计、档案、信息、计算机操作等岗位，尽管单位领导做了大量思想工作，一些人还是不大愿去。三是得过且过的意识有所增强，争先创优的意识有所减弱。征管改革后改变了过去的专管员管户制，计划经济条件下专管员所拥有的“特权”被取消了，基层一些干部职工心理上出现了失衡，不能从全局的角度看待利益关系的调整，工作不安心，标准不高，有的同志错误地认为政治上没有前途，何必再辛辛苦苦，得过且过随大流算了，缺乏争创一流工作的信心和决心。

四是抓业务意识有所增强，抓政治思想工作意识有所减弱。有的干部认为抓业务是硬指标，硬业务，是关系到单位考核名次和内部经费开支，领导重视抓，而把思想政治工作视为软指标，认为抓多抓少无关大局。

上述这些思想反映尽管在基层中处于非主流状态，如任其发展蔓延下去，不仅影响了思想政治工作的开展，而且影响到整个队伍的建设。

（二）基层思想政治工作的手段和方法陈旧呆板，缺乏与时俱进的创新意识。

主要表现在“四缺乏”、“四多四少”：一是缺乏针对性，理论灌输多，双向交流少，满足于学文件、听报告，对干部职工的政治思想情况把握不够；二是缺乏务实性，泛泛而论、浮在面上的多，解决实际问题的少，对干部存在的思想、工作、生活问题关心不够；三是缺乏激励机制，空洞号召多，严格的管理、考核制度少，无法调动干部的积极性和创造性；四

是缺乏吸引力，言论上响应的多，实际行动的少，未能把干部的政治热情引导到完成税收任务的实际行动上来，使思想政治工作尚未充分发挥应有的效能。

（三）基层思想政治工作考核激励机制不健全，缺乏应有的操作性。

从目前基层开展思想政治工作的情况看，多数单位没有建立一套行之有效的工作机制，有的虽然有考核，有检查，但往往定性多，定量少，而且内容模糊，有时考核舍本求末，只从可供查看的有关资料、会议记录等问题上评分，没有从体现整体效果的主要环节上去深入考核，缺乏应有的科学性，既无法真正起到约束激励作用，又使各种制度流于形式。

二、加强地税基层思想政治工作的对策与建议

针对当前地税系统基层思想政治工作的现状，我们认为加强和改进地税系统基层思想政治工作关键是要形成一个机制、抓好两支队伍、营造三个环境、把握四个环节、狠抓五个载体。

（一）加强领导，强化考核，形成一套思想政治工作激励机制。

要抓好激励机制，应注意三个方面问题：一是要建立分层次的考核体系。首先要加强对基层领导干部的考核，建立“一岗两制”，只有领导干部重视思想政治工作，象抓业务工作一样去抓思想政治工作，才能真正抓出成效。其次要加强对一般干部的考核，激励每位干部自觉参与到思想政治工作中去。二是建立科学的考核指标体系。考核要定性与定量有机结合，以“虚”化“实”，以“软”化“硬”，可以从领导班子建设、党团组织建设、教育活动、干部队伍建设、创建活动等方面确定年度基本工作目标，在每个目标要根据领导干部、政工干部、一般干部相应责任确定考核标准，年终实行综合考核。三是要有相应的奖惩制度相配套，奖惩要体现力度。

（二）齐抓共管，形成合力，抓好政工干部、党团员两支思想政治工作骨干队伍。思想政治工作要采取广泛发动群众积极参与，群众自我教育等方法，建立党支部——党团员——干部三级思想政治工作网络，党政工团齐抓共管，扩大覆盖面，才能取得最佳效果。首先，抓好政工干部队伍建设。抓紧选拔一些有强烈事业心、有一定马列主义理论修养、政治工作专业知识和实际工作能力、能密切联系群众的干部充实到基层政工岗位，并定期进行培训，不断提高素质水平。其次，抓好党团员干部队伍建设。充分发挥党团员先锋作用，采取“一帮一”、“一带一”办法，即每个党团员重点联系一名群众，在日常工作生活中言传身教、潜移默化地做好每位干部职工的思想政治工作。

（三）弘扬正气，激励先进，努力营造三个有利于思想政治工作开展的良性环境。思想政治工作的对象是人，而人的思想容易受到环境的影响。改革开放环境下人们的思想比较活跃是正常的。关键要靠正确引导。首先，要着眼于从内部营造良好的学习、工作环境，激励干部的积极性、创造性和献身精神，这样，思想政治工作才能取得事半功倍的效果。反之，如果一个单位内部环境恶劣，歪风邪气盛行，再有力的思想政治工作也会显得苍白无力。特别是在当前基层干部中金钱实惠意识有所抬头，讲政治意识有所削弱的情况下，显得更为重要。为此，要着力营造三个环境：第一，要营造良好的政治环境。讲政治、讲正气、讲奉献、讲团结，干部职工精神状态、精神风貌好，形成团结向上、生气勃勃的政治氛围；第二，要营造良好的学习环境。干部职工积极参加政治学习，刻苦钻研业务，形成浓厚的学习风气；第三，要营造良好的工作环境，干部职工爱岗敬业、秉公执法，勇挑重担，营造一种工作紧张、气氛活跃的工作环境。要营造好这三个环境，必须做到：一是领导班子要坚强有力，讲政治、讲学习、讲正气，遇事讲原则，赏罚分明，廉洁自律，率先垂范，影响和带动其它干部，形成良好的风气；二是要健全机制，加强干部队伍的管理和考核，开展系统的职业理想、职业道德、职工技能、职业纪律教育，在政治上、工作目标上提出严格明确的要求，形成任人唯贤、注重工作实绩、公开选拔、能上能下的用人机制，使干部职工人人形成不学习政治、不钻研业务、不好好工作就要被淘汰的危机感和紧迫感；三是要做过细的思想

政治工作。基层思想政治工作要着眼于营造环境，但也要从做好每个干部职工个体思想政治工作着手去营造良好的环境，从而形成良性循环。

（四）突出重点，常抓不懈，把握思想政治工作四个环节。

思想政治工作的基本任务是塑造人。要从塑造人的角度把握思想政治工作的四个环节：即了解人是前提，关心人、激励人是手段，凝聚人是目的。

了解人，加强沟通交流。要真心实意与每个税务干部促膝谈心，深入调查研究，及时把握干部职工思想脉博、心理状态和工作生活情况，掌握思想活动的基本规律。同时经常召开民主生活会、座谈会，倾听干部职工意见和要求，加强沟通交流，坦诚相见，增进了解，增强情感，减少教育对象的逆反心理。针对干部职工认识上的“难点”、议论中的“热点”、思想上的“焦点”，改变过去“高射炮打麻雀”式的教育方法，坚持正面教育与耐心疏导相结合，有针对性地做好释疑解惑和心理疏导工作，理顺情绪、化解矛盾、协调关系、“活血化瘀”，把问题解决在基层，将矛盾化解于萌芽。当前，特别是要教育干部职工正确看待前进中的矛盾和问题，正确看待个人岗位调整、家属下岗等个人利益的调整问题，树立正确的人生价值取向，消除不正确的思想苗头。

关心人，重视干部需求。这是将思想教育与解决实际问题结合起来，防止思想政治工作“空对空”的有效方法。一是对干部职工的切身利益要给予应有的重视，满腔热情地帮助他们解决思想、工作、生活上的困难和问题，做到政治上重视、工作上支持、生活上关心，使干部心情舒畅、干劲十足，一心扑在事业上；二是要体现合法、适度，不能借帮助解决干部职工的实际问题为由，无原则地迁就他们的各种需求，甚至滥发钱物，从而助长奢侈浪费、金钱物质至上的错误思想。要开诚布公，耐心解释，教育他们树立艰苦创业、兢业奉献的思想意识，自己动手，克服困难。

激励人，健全激励机制。了解人，关心人，还须进一步激励人，才能把干部职工的力量凝聚起来。要把精神激励与物质激励、利益调节相结合，建立一个干部管理考核激励机制；建立干部分级管理办法，进行动态考核，并与中层干部聘任制、一般干部聘用制、待岗制、轮岗制相结合，真正把干部职工的积极性和创造性调动起来。

凝聚人，带好队伍收好税。当前基层税收工作任务繁重，要将思想政治工作渗透到业务工作中去，带领干部职工克服各种不利因素，团结一心，共同为实现税收工作各项目标任务，特别是实现年度税收收入任务而奋斗，这才是思想政治工作的目标。

（五）化“虚”为“实”，“虚”功“实”做，狠抓思想政治工作的五个载体

当前监理工作中存在的问题与思考 第8篇

关键词：监理,监理服务

实行建筑工程监理是我国工程建设领域的一项重要改革, 改革试点几年来, 建筑工程监理已取得了重大成就, 实行监理的工程项目逐年增多, 监理工作已初具规模, 较好地促进了工程建设项目管理水平的提高, 锻炼了一批建设监理队伍, 建设监理的立法工作也取得了初步成绩。但由于我国的建设监理制起步较晚, 计划经济体制又决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点, 没有形成社会化的监理模式, 至今仍存在着以下一些问题:

1 工程监理只限于施工阶段

建设工程的监理不应只是施工监理, 监理制度应该贯穿于工程建设项目全过程, 应包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段 (含保修阶段) 。但目前, 我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段, 监理人员接受工程监理委托后, 工程马上就开工, 从而也造成监理人员边干边熟悉情况, 对工程并未深入的掌握和熟悉, 尤其是规模相对较大, 技术复杂程度相对较高, 就更不利于监理工作的顺利开展。

2 把监理工程师当作质检员看待

监理工程师是作为公正的第三方, 依据监理合同和工程建设承包合同进行监理, 不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题, 还涉及到验收程序。各项验收, 必须在承包商自检合格的基础上, 报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任, 监理负责检验工程产品, 承包商不能把监理当作自己的质检员, 监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员, 监理的检查要更加全面。

3 监理人员存在专业知识贫乏和素质较低的缺憾

监理工程师的知识结构包括四个方面:技术、管理、经济和法律。在技术方面, 监理工程师除了通晓本专业的设计和施工管理, 还要有丰富的工程建设实践经验、一定的专业学历和广泛的理论基础。监理工程师应该是工程技术人员经过再培训后才能具备资格, 但现状是因为监理是新兴行业, 监理人员非常紧缺, 从而就造成部分监理人员仅是经过短期培训, 通过考试获得了“监理上岗资格证书”, 但普遍缺乏经验, 合同意识、法律意识不强, 知识结构简单和应具备的能力低下等问题。

4 对业主的行为没有一定的规范

业主行为规范与否, 直接关系到工程建设项目能否顺利进行, 建设目标能否如期实现。有些业主对监理工作干预较多, 不通过监理工程师直接给承包商下达指令, 造成不必要的纠纷和误解。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同, 审时度势, 正确处理好与业主的关系, 从大局出发, 顾客第一, 为业主服务, 对业主负责。只有这样才能取得业主的信任, 以利监理工作的开展。规范业主的行为, 使业主转变计划经济体制下的观念, 是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。

5 认为工程质量是监理出来的

现在, 有一种说法, 工程中有事情找监理, 在他们的眼里“监理就是监工的、检查质量的”。监理是按照业主的授权, 依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为, 由于施工原因造成工程质量问题的, 不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品, 监理应承担相应责任, 但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准, 这需要“三方”端正思想意识。

针对监理工作, 本人认为应该从几个方面加以改善:

(1) 积极探索开展勘察、设计监理服务工作的新模式

勘察设计与施工阶段的监理工作是存在着较大差异的。施工监理主要是对工程实体的形成过程进行监控管理, 而勘察设计监理则主要是就技术方案、技术成果进行评价验收。比较而言, 勘察设计阶段的监理更难以体现其工作质量和效果, 也就更难于获得业主的接受和认同。然而, 勘察设计成果质量对整个项目实施无论在投资还是实体质量等方面所造成的影响, 都远大于施工阶段。这在业界己基本形成共识。

(2) 做好监理工作的和谐管理

监理企业作为一个智能咨询型专业化服务行业, 其活动的主体是人, 活动的对象是工程监理服务;而工程建设是一个复杂多变的系统工程, 关系到地方政府部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位等方面的利益, 涉及到人、机、料、法、环等因素的配合。监理的“和谐管理”就是以期通过引入“和谐理念”的思想, 建立和谐的工程组织系统, 达到工程建设的业主方、承包方、勘察设计及设备材料供应等各方的协调、平衡状态, 从而充分调动和利用各方积极性和能动性, 创造一种能够促进各方能量释放和协同发展的环境, 共同推进项目建设进程, 完成项目建设目标。

加强监理服务工作的深化与创新

(1) 善于运用先进的技术手段和工作方法提高服务水平

在土方开挖、隐蔽工程施工、各道工序操作等过程中, 可用数码相机拍照随时记录下工程施工前后对比状况, 既可作为日后工程签证、质量验收的凭据, 也实际反映了监理工程师在工地现场的巡视、验收、检查等日常监理工作情况。监理企业应创造条件组建成立专门的工程质量检测组, 根据工程实施情况随时配合各项目监理组开展各种工程质量检测工作, 对提高监理工作的科学性和权威性极具现实意义。

(2) 以总监为基础, 培养组建高素质的项目监理机构

项目监理机构的建设应以总监为龙头和榜样。通过优化组合方式, 在总监的带领下, 应能迅速形成一支懂业务、有责任、有能力的监理队伍。除个人努力外, 监理公司的专家组对总监素质的培养至关重要。专家组可由各个项目的总监组成, 用他们在项目实践中积累的管理经验和见识来培养新的总监, 可起到一种立竿见影的效果。专家组可通过不定期到各项目监理机构工地现场以检查指导、相互学习交流的方式, 对监理工作中的重点难点问题提出指导意见, 促进监理人员在自觉或不自觉中掌握工作思路, 学会解决实际问题的方式方法等。

(3) 找准重点, 抓住关键, 把握全局开展监理工作

就整栋建筑物而言, 基础和主体工程满足结构安全和使用功能是重点;对楼层钢筋工程的验收来说, 梁、柱、梁柱节点及悬挑梁钢筋的安装是重点;对安全管理的监控, 安全防范措施的落实是关键。在工程资料管理方面, 能够证明监理工程师已经开展工作的信息文件, 原材料质量的把关验收、各道工序施工的检查记录、监理指令文件等, 是监理资料管理的重点。

充分认识共同努力, 实现监理价值以获得社会认可

长期以来我们对自己的工作成果、劳动价值都不能准确清晰地阐述, 如何让社会理解、接受我们?作为监理行业首先要统一认识, 对自己存在的价值给出清晰的答案, 然后积极地向社会宣导, 尤其要向业主、施工两方宣传。我们要实现自己的价值, 最终还是要以全面提升自己的综合素质为基础, 并在工作中展现具体的劳动成果, 让全社会认可, 为监理工作的开展创造一个良好的环境, 促进监理企业转型发展。

结束语

搞好建筑工程监理, 首先要做到加大宣传力度, 使全社会都了解和重视监理工作。其次要运用行政、法律、经济等手段推行监理, 抓紧监理法规建设, 扩大监理培训, 壮大监理队伍, 提高监理素质。另外, 还要实现监理制度化、产业化、国际化, 使之成为建设领域中的一支重要力量, 为提高建设工程的质量作出贡献。

参考文献