调研报告框架调

调研报告框架调（精选6篇）

调研报告框架调 第1篇

乘势而上调结构 抓住机遇转方式

——关于XXX县推进结构调整创新发展模式的调研报告 XXX县位于邯郸市最东部，处在河北邯郸、衡水、山东聊城、河南濮阳三省邻接城市的中心位置。作为实现科学发展新跨越的难得历史机遇，加快转变经济发展方式，以坚决打好结构调整这场硬仗为抓手，推动产业结构优化升级，经济社会实现了又好又快发展，初步走出了一条调整经济结构创新发展模式的科学发展之路。

一、基本情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，XXX县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济社会发展取得了长足进步。特别是今年来，邯郸市以科学发展观为指导，以自主创新为主线，突出传统产业转型升级和新兴产业培育两个重点，加快发展现代农业和现代服务业，加速经济转型升级，产业核心竞争力不断提高。XXX县紧随市委、市政府步伐，结合本地实际，实施开放带动、县城带动两大战略，坚持工业立县、服务业强县、农业产业化兴县工作路线，创新机制，优化环境，经济社会发展取得了明显成效。

（一）经济发展态势迅猛

近几年来，XXX县深入贯彻落实科学发展观，坚持抓发展、促和谐、建强县主旋律，全力主攻项目建设，全县经济持续保持平稳较快的发展势头，全县主要经济指标连续翻番。2010年底，全县生产总值达到55.6亿元，全部财政收入和县级一般预算收入分别达到2.01亿元和1.15亿元，全社会固定资产投资达到53亿元。今年1-9月，全县生产总值达到32.4亿元，全部财政收入和县级一般预算收入分别达到2.1亿元和1.28亿元，全社会固定资产投资达到41.5亿元。

（二）市场消费稳步提升

区位是XXX最大的优势，在此优势下，XXX的市场蓬勃发展。近几年，XXX县以国道、省道建设为契机，依托产业发展特点，建设升级了金凤市场、陶山市场、亿丰电动车市场、金龙建材市场等10大专业市场。以309商贸物流带为依托，建设了希祥汽贸、煤炭物流园、金凤市场仓储区等项目。在村镇，实施万村千乡工程，建成了2家配送中心、8家乡级农家店、222家村级农家店。2010年社会消费品零售达到16.87亿元。2011年1-9月份，社会消费品总额达到13.3亿元，同比增长16.6%。

（三）城乡居民收入持续增加

XXX县在提高农民收入上不遗余力。着力发展新兴产业的同时，继续发展传统产业，建成了百万只蛋鸡生态养殖园，大力发展蔬菜种植园，循环经济示范园，林果种植园区建设，农民收入有了质的 2

提高。2010年，农民人均纯收入达到5087元，年均增长11.8%，农民的工资性收入占到总收入的56%以上。

（四）社会事业全面发展

本着增加的财政优先用于民生的原则，XXX的各项社会事业全面进步。近几年，累计投入6.4亿元发展教育事业。医疗卫生体系不断完善，投资2亿元对县医院、中医院进行了迁建，8个乡镇卫生院全部进行了升级改造，城镇居民医保、新农合参保率分别达到90%和96.5%，城镇居民医疗保险累计完成2.23万人。文化体制改革深入推进，黑陶产业、粮食画等文化产业发展迅速，文明创建成效显著，两次荣获市级文明县城称号，省级园林城创建顺利通过验收。实施平安XXX创建工程，获河北省社会治安综合治理先进县，连续六年被评为全市信访工作实绩突出县。

二、思路与做法

(一)突破思维定势，全面解析县情，以新举措谋大发展

1、解放思想聚共识，坚定率先发展的信心

调结构转方式，首要的是调思路转观念。XXX县是内陆农业小县，经济发展的症结主要有两方面。一方面，区域内经济实力不够强，质量水平不够高；另一方面，工业项目少。XXX县党委、政府一班人充分认识到，“转方式、调结构，首先要转观念、调思路，只有进一步解放思想，突破思维方式束缚，改变传统经济增长模式和做法，才能加速经济发展，加速崛起步伐。”在此思想的指导下，3

XXX县委、县政府制订了工业立县、服务业强县、农业产业化兴县的工作路线，力争在县域发展中突围而出。

2、深入调研谋思路，完善转变发展思路

转方式、调结构，首先要明确向什么方向转、向什么结构调，其次是不能盲目，要以县情为依据，以合理化为方向。从XXX的实际情况来看，主要向三个方面努力：一是工业化，即大力发展工业，大上项目，提高竞争力。二是服务化，即高度重视金融服务、物流、商务会展、信息咨询、文化创意等现代服务业。三是农业产业化。坚持用工业化的理念抓农业，在加大基础设施建设的基础上，抓龙头型企业，走规模性路线。

3、推进项目保增长，找准加速发展的抓手

产业方面在原有产业基础上大力培植新兴产业，做强新型化学材料产业、装备制造产业、新能源产业、养殖及肉类加工产业。构建招商平台上，把园区建设放到了建设的第一位，充分发挥园区招商引资主阵地、工业立县的主战场的作用，加快园区基础设施建设，推动工业向园区集中、项目向园区集聚，以建成名副其实的省级开发区为努力方向，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。重点项目建设上，立足XXX实际，围绕重点产业，谋划、储备支撑作用强的大项目，既抓工业项目，也抓农业产业化和现代服务业项目，确保了重点项目建设不断档。

(二)充分发挥政府、企业和人才的协同作用，为结构调整构建新机制

1、以政府为主导，建立环境、知识产权和劳动者权益保护机制，增强企业转型升级的外部推动力。

2、以企业为主体，鼓励国资、民资、外资齐上，增强经济转型升级的微观活力。

3、以人才强县，抓住结构调整的关键，增强转型升级的智力支撑。外部推动力，内部推动力，智力支持，主角是人才。

(三)优先发展服务业，促进三次产业转型升级，为结构调整探索新途径

1、大力发展现代服务业，加快形成与经济发展水平相适应的产业结构。现代服务业在促进产业升级、增加财政收入、扩大社会就业等方面有重要作用。XXX县区位优势得天独厚，发展现代服务也空间巨大。主要围绕思四点：一是生产性服务业。二生活性服务业。三房地产业。四是新兴服务业。生产性服务业以禽蛋、建材、农产品、汽贸等专业物流服务体系为主，引进培育一批上规模的现代物流企业。以邯济铁路扩能改造为契机，推进城南仓储物流园和化工物流园建设。生活性服务业注重新旧结合提升，改造老城区，完善新城区，拉高商贸、餐饮等传统服务业水准，发展家政服务、养老托幼、医疗保健等社区服务。房地产业以建设一批精品社区，培育一批大型房地产企业为目标，充分发挥房地产业对经济增长的 5

拉动力。新兴服务业主要着力发展连锁经营、电子商务、中介、文化创意等，着力发展金融服务、文化娱乐、体育健身、物业管理等服务业态。近年来，XXX县服务业已经成为重要的经济增长点。

2、创新农业经营和发展方式，大力发展农业产业化。农业产业化是农业现代化的必由之路。抓龙头，充分发挥龙头的带动作用，着力发展了金凤市场、六和牧业、林油一体化、民旺饲料等一批带动力强得重点龙头企业。计划到“十二五”末，建成市级以上龙头企业35家、省级以上龙头企业5家，农业产业化经营率达到65%。拓基地，蛋鸡、肉鸭、蔬菜是XXX的农业产业支柱，蛋鸡养殖园区的发展方向是规模化、标准化，使得XXX逐渐由疍鸡养殖县向蛋鸡强县转变。肉鸭是新兴农业产业，近年，XXX大力实施肉鸭养殖扶贫工程，年出栏肉鸭已达1200万只。推进蔬菜产业创品牌，争创省级蔬菜生产示范县。增投入，以吨粮县建设为抓手，切实加大农村公路、电网等农业基础设施投入，推进水利现代化建设，全面提升农业开发水平。2010年XXX粮食生产已达56万亩，小麦、玉米总产达到27万吨，单产1100公斤。

(四)优化发展平台，提升城市承载力和宜居性，为结构调整注入新动力

1、推进城乡一体化，增强聚集效应，提升城市承载力。城市是区域竞争的龙头，XXX坚持县城带动战略，把新城作为最大的发展载体去经营，作为最大的公共产品去打造，进一步完善城市综合 6

性和专业性商业规划，加快在建重大产业项目建设，形成特色鲜明、层次分明的县城商业网络。新城区重视与老城区的规划衔接，统筹推进基础设施、公共设施和生态环境建设，在风格统一的原则下，布局老城区和城中村改造，用规划引导城市提品位，确保建筑主流风格、主色调既有特色又与周边环境相协调，让人看着舒服、住着舒适、过着舒心，体现出一种“新城看品位、老城看繁荣”的整体观感。

2、提升宜居指数，倡导科学管理。XXX县城有打造宜居城市的先天条件，关键是做好管理，做好水、洁、绿得文章。水方面，引进了黄河水，建设了公主湖、滨河公园，打造了“水循环稳定、水生态良好、水景观优美”的亲水型宜居城区。绿方面，实施绿色县城、绿色村庄、绿色通道、绿色屏障工程，新增城区绿化面积150万平方米，人均公园绿地面积6平方米以上，打造水绿交相辉映的生态系统。洁方面，建立了县城长效保洁机制，实行最严格的项目准入机制，坚定不移推进节能减排，让天更蓝、水更清、地更净。科学管理是提升城管水平的治本之策。在创新管理方面有“三大建设”：一是建设民生城管。主要针对占道及店外经营、乱摆乱停乱放等导致城市脏乱差问题，着重在疏导上下功夫，通过合理选址，建设规范的专业市场、规模超市、连锁经营，实现城市规范管理与维护群众利益的双赢。成立了街道办事处，逐步规范社区和物业管理，发展社区服务，推进社区服务标准化、社区管理扁平化，7

把城市管理向大街小巷覆盖、向城乡结合部延伸。二是建设法治城管。主要针对综合治理、专项整治，政府主导、部门参与、全民动手。2011年开展了“城市管理年”活动，全面发力，攻坚决战，大力改观城市形象。三是建设科学城管。积极推进机制创新，完善统一领导、分级负责、条块结合的城市管理体制。实施数字城管工程，提高城管智能化水平。制定《XXX县城市管理办法》，加强长效机制建设，使城市管理步入科学化规范化轨道。加强文明城市创建，开展三年爱县教育，提升市民文明素质，形成争做文明市民，共建美好家园的浓厚氛围。

(五)重视保障和改善民生，健全社会管理，为经济结构调整营造新的良好环境

1、大力发展社会事业。坚持教育优先，保障教育投入稳步增长，实施“学前教育三年计划”、“初中教育在县城”，整合优质教育资源，加强素质教育，做强职业教育，促进教育事业内涵发展、优质发展。实施文化惠民工程，构建公共文化服务体系，加快黑陶等文化产业发展，设立文化兴县基金，搭建剧团等文化载体，发展体育、全民健身等大文化，全面繁荣文化事业。狠抓广播电视事业，建设传媒中心，实现数字电视全覆盖。优化人口计生服务，保持全国全省先进的荣誉。

2、完善社会保障体系。完善公共卫生服务体系，提升基本医疗服务水平，建成县中心医院、中医康复中心，满足多层次的健康 8

服务需求。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，完善被征地农民社会保障制度，确保离退休人员养老金按时足额发放，扩大城乡居民低保范围，提高保障水平，加快养老服务体系建设，建设民政事业服务中心，完善高龄补贴制度，促进残疾人保障和服务体系建设。

三、启示与展望

启示一:坚持解放思想，正确分析形势，抢抓机遇，是加速经济发展、保持经济平稳较快发展的重要前提。XXX县属于邯郸东部欠发达县，如果继续保持单一的产业结构将使得XXX很难在新一轮发展竞争中脱颖而出，在邯郸东部战略实施后，XXX见事早，动作快，争取到邯郸市新型化工园区落户XXX，抓住省市实施工业聚集区战略及市东部振兴战略，在此基础上充分发挥区域优势，打开了聚集发展要素的大门，使得本县经济加速崛起。

启示二:坚持工业立县不动摇，优先发展服务业，是推动经济发展、产业升级的重要途径。XXX的实践说明，长期依靠传统产业，对提升县域经济的发展水平明显不足，只有加块转变经济发展方式，大力发展工业，发挥服务业的带动作用，一、二、三次产业融合推动，并注意培育新兴产业，才能加快结构调整和经济转型升级，提升区域经济的整体竞争力。

启示三:坚持民生稳定，创造和谐稳定的社会环境，是推进结构调整、加快经济转型的重要保障。近年来，XXX在加快经济发展 9 的同时，重视加强党的基层组织建设，坚持把以改善民生为重点的社会建设摆在突出位置，连续几年实施推进民生工程和社会事业，深入开展了平安XXX、和谐XXX建设，沉积多年的矛盾和问题得到解决，赢得了人民群众的理解和支持，有力地维护了安定和谐的社会秩序。

调研报告框架调 第2篇

【字体：大 中 小】 2009年07月14日

在当前经济快速发展的新形势下，各方面、多层次的矛盾日益凸显，加大对矛盾纠纷的调解力度，完善调解手段，成为目前维护社会稳定，推动社会和谐发展的重要举措。如何在新形势下加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，有效化解各类矛盾纠纷，对促进社会稳定显得尤为重要，也是摆在我们面前的一个新课题。近期，省人大副主任、省综治委副主任刘晓带领省综治办、省司法厅等部门领导赴西宁、海东、海南和海西四州（市、地），通过听取工作汇报、召开座谈会、走访基层单位等形式，对各地人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作开展情况进行了专题调研。

一、各地“三调联动”工作开展情况

近年来，各级党委政府高度重视“三调联动”工作，通过有效整合调解资源，全面推行“三调联动”调解机制，基本实现了以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解的有机结合，逐步建立了党委政府统一领导，综治委（办）牵头协调，职能部门协作联动的工作格局。

（一）加强组织领导，整合调解资源。一是将“三调联动”工作作为推进社会治安综合治理，全力维护社会稳定，着力化解矛盾纠纷的主要措施来抓，制定下发了关于加强“三调联动”工作的具体意见，明确了“三调联动”工作的指导思想、基本原则、工作职责、运行机制和工作要求。二是州县两级成立了由综治、政法和职能部门参加，党政主要领导为组长的矛盾纠纷排查调处领导小组，加强了对“三调联动”工作的协调指导和督办考核。三是县乡两级建立了矛盾纠纷排查调处（协调）中心，实行综治部门牵头协调、司法部门业务指导，职能部门共同参与、社会各界整体联动的工作模式，推进了“三调联

动”工作的有效开展。四是在村（社区）、企事业单位等加强了调委会、调解小组建设，基本形成了依托基层、多方参与的矛盾纠纷排查化解工作网络。

（二）加强机制建设，健全工作制度。一是建立健全了党委领导、综治牵头、公安、司法行政、信访、民政、社会保障、国土等多部门参与领导的矛盾纠纷排查调处责任机制，强化了领导责任。二是建立完善了组织协调机制，对矛盾纠纷排查工作按地区、部门和单位三个层次进行划分，明确了责任主体。三是建立了联席会议制度，定期听取情况汇报，分析形势，部署工作。对涉及范围广、影响大，可能诱发群体性事件的矛盾纠纷，及时研究工作对策和处置方案。四是建立了排查调处制度、联合调解制度和应急处置机制，坚持条块结合，以块为主的原则，将地区排查、部门排查、单位排查有机结合起来，组织开展大排查大调解活动，防止了矛盾纠纷扩大升级。五是严格落实“四排查”（层层排查、集中排查、超前排查、定时排查“和”四调处“（边查边调、归口调处、重点调处、共同调处）工作制度。六是建立了信息通报交流制度和矛盾纠纷分流指派制度。此外，海南州针对可能影响全州稳定的突出矛盾纠纷，坚持”一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一查到底“的领导包案制度和律师参与研判矛盾纠纷的工作制度。海西州在建立鼓励调解结案激励机制、特困上访群体救济扶助机制的同时，针对全州企业因金融危机造成经营困难可能引发的矛盾纠纷，建立了经济运行安全风险预测评估制度。

（三）加强衔接配合，发挥整体效能。各地在构建”三调联动“，”三位一体“大调解工作格局中，注重加强三种调解手段的相互衔接、相互配合，认真执行”先调解、后诉讼，在诉讼中先行调解“的原则，切实将人民调解、司法调解、行政调解贯穿于解决矛盾纠纷的全过程，促进了人民调解与司法调解的对接联动、人民调解与行政调解的对接联动、行政调解与司法调解的对接联动。各地通过实施”三调联动“工作的优势互补，及时有效地解决了大量社会热点、难点问题，将大量的社会矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，维护了社会大局的持续稳定。

二、当前”三调联动“存在的问题及原因

一是认识不到位，重视不够。部分地方领导干部对于”三调联动“在整合调解资源、强化调解职能、促进和谐社会建设的功能与作用上，缺乏足够的认识，思想上存在着形式主义，工作上务虚有余务实不足，从而使”三调联动“的机构设置、人员配备、经费开支等方面存在的问题未能得到很好的解决。二是调解资源整合衔接还不够顺畅。由于相互衔接配合的责任意识还不够，一些复杂矛盾纠纷，如房屋拆迁纠纷、征地纠纷、劳资纠纷等，涉及面广，需要人民调解、行政调解、司法调解协同调处。但由于部分部门责任意识不够或无力解决，参与意识不强，加之”三调联动“的衔接和责任履行机制不够健全完善，存在推诿、拖延等现象，个别地方”三调联动“工作还”联不起来“、”动不到位“，影响了工作的整体推进。三是调解规范化程度不够。三大诉讼法和行政许可法都强调了程序的合法性，即不论结果怎样，程序必须合法。同样，在调解工作中也必须做到规范化调解，这样可以有效避免人为的失误。但在目前，三大调解工作程序中，除司法调解履行着固定的调解程序外，人民调解和行政调解的程序有时过于简单，有失调解工作的权威性。四是调解人员素质和调解质量有待进一步提高。调解人员的政策业务水平和群众工作能力是做好调解工作的重要基础，目前各地针对”三调“工作，特别是人民调解工作开展专业培训，加强业务指导，强化政策理论学习的经常性和普遍性还不够，造成调解队伍整体素质不高，业务能力不强，普遍缺少业务骨干，从而直接影响了调解工作的质量和效果。因此，进一步加大业务培训力度，全面提高队伍整体素质，不断增强调解工作的质量和效果，是当前做好”三调联动“工作中亟需加强的重要环节。五是办公经费少，缺乏保障。基层政法单位条件较差，人头办公经费不多，基层政府财政困难，加上调解案件基本不向当事人收费，因此长期缺乏必要的办公经费，工作积极性受到挫伤，从而制约了职能作用的充分发挥。六是人民群众依法维权的意识有待进一步提高。虽然近几年来人民群众的法律意识有了一定的提高，但很大一部分人对产生的矛盾纠纷仍不能主动寻求法律途径解决，依法办事的观念还亟待加强。

三、加强”三调联动“工作的建议

要做好人民调解、行政调解和司法调解工作，使三者更好的运转、衔接、联动，就必须从建设社会主义法治社会与和谐社会的高度出发，努力构建全社会共同参与的”大

调解“格局。

（一）要着力加强综合治理基层基础工作。要通过全面深化基层平安创建活动，夯实综治基层基础工作，进一步夯实”三调联动“衔接配合机制，合理配置调解资源，发挥职能作用，形成整体合力，及时化解社会矛盾纠纷。各级党政主要领导要把平安建设和维护社会稳定作为深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容，真正担负起第一责任人的责任，高度重视矛盾纠纷排查调处工作，切实加强”三调联动“大调解工作体制机制建设，使”三调联动“程序、内容、措施、责任、考评等更加明晰、规范，能够更有效地提高处置各类社会矛盾纠纷的能力，全力维护社会和谐稳定。

（二）要着力加强人民调解工作，充分发挥人民调解在”三调联动“中的基础作用。要按照《青海省人民调解工作条例》的要求，通过大力加强人民调解组织建设、人民调解员队伍建设和乡镇司法所建设，进一步提高人民调解工作的制度化和规范化水平，强化人民调解预防矛盾纠纷的功能，完善预警、预测、排查、调处机制，扩宽人民调解领域，严防个体矛盾演化成群体性事件，民间纠纷转化为刑事案件，最大限度地把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，切实地发挥在维护治安秩序和社会稳定中的”第一道防线“作用。

（三）要着力加强司法调解工作，深化人民调解与司法调解的衔接配合。要始终坚持调解优先原则，做到”能调则调，当判则判，调判结合，案结事了“，积极探索建立民事纠纷、轻微刑事案件委托人民调解组织调解制度和劝导调解制度，强化诉讼调解，尝试建立诉前告知人民调解机制、诉中委托人民调解机制，积极引导当事人尽可能选择调解方式解决纠纷。

（四）要着力加强行政调解工作，深化人民调解与行政调解的衔接配合。要探索建立部分轻伤治安案件委托人民调解机制，建立健全人民调解与信访、行政部门相互衔接配合机制，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、协商等方式，积极化解矛盾纠纷。同时，要提高和扩展行政调解范围，充分发挥行政调解功能，加强行政调解的统计和宣传。

（五）要着力加强调解工作的衔接联系。一是建立调解案件登记制度。人民调解、行政调解和司法调解在事件不同的阶段有不同的功能和作用，加强调解工作的衔接联系，可以在最短的时间内用最节省的资源解决问题。具体来说，就是建立调解联络机制和调解登记制度。在开展人民调解过程中，对各类矛盾纠纷包括调解、处理、结果等情况进行登记，对无法通过人民调解处理的案件，要及时将登记记录报送具体行政调解机关或司法机关，行政机关和司法机关要及时衔接，研究处理问题，及时调解化解矛盾。通过行政调解还无法达成调解议的，行政调解机关应及时将案件情况通报司法机关，使司法机关能及时了解和掌握相关情况，对双方当事人进行庭前调解，尽可能不使矛盾激化。二是建立调解网络信息共享机制。实现调解网络信息共享，必须要充分发挥社会治安综合治理机构的协调职能，加大法院、信访、公安、建设、劳动、民政、工商等职能部门参与镇街、村居调解网络的力度，形成一个统一指挥、各方参与、配合联动的调解机制。最终实现受理行政调解、司法调解案件时，相关部门能够快速通过调解网络在第一时间内掌握案件发生的因由、动向，能做出科学的判断。三是要规范”三大调解“程序，积极探索出适用于人民调解、行政调解和司法调解的联动调解程序，最终达到化解矛盾，息事宁人，维护和谐稳定的目的。对不适于调解处理的，要及时建议双方当事人通过司法诉讼途径解决。

调研报告框架调 第3篇

一、非公企业纠纷诉调衔接机制的运行情况

(一) 搭建有效的服务平台

1. 设立服务民营企业工作室。

2012年8月24日, 长泰法院依托岩溪人民法庭, 在民营企业集中的林墩工业区挂牌成立服务民营企业工作室。工作室通过审理民营企业涉诉案件、化解诉外纠纷、提供法律咨询、开展走访回访、进行合同审查等, 与当地党委、政府及民营企业代表建立沟通机制, 帮助民营企业规范生产经营, 解决实际困难。

2. 设立非公企业法律服务站。

2013年5月8日, 长泰法院依托兴泰人民法庭, 在长泰县工商联 (总商会) 挂牌成立全市首个非公企业法律服务站。法律服务站采取派员定期定点现场办公、开通网上服务平台、不定期走访企业、举办法律讲座等多种方式开展活动, 为辖区非公企业提供化解纠纷、法律咨询、司法建议、合同审查与指导、建立和规范企业内部规章制度及指导商会调解等服务。

(二) 发挥特定人员的作用

1. 建立人民陪审员队伍。

建立陪审员诉前服务机制, 共参与接待非公企业纠纷当事人近200人次, 开展协调工作87次, “零距离”提供司法服务。建立定期走访回访机制, 每周由1名陪审员陪同法官走访2家企业。2012年以来, 陪审员共参与开展法律咨询、宣传活动36场, 帮助非公企业解决合同签订履行、企业用工管理及劳动争议处理等法律问题25件。

2. 建立特邀调解员队伍。

建立特邀调解员名册, 以便于引导当事人选择合适的调解员开展纠纷调解工作。加强矛盾纠纷排查和风险评估, 特邀调解员及时介入纠纷事发现场, 适时提出调解方案, 帮助非公企业化解诉讼之外的矛盾。建立非公企业案件联动调解机制, 搭建特邀调解员与党委政府、工商联、总商会及各乡镇商会等组成的大调解网络, 参与非公企业案件调解158次, 联动调解的案件100%调解结案。

3. 建立司法联络员队伍。

每季度召开非公企业司法联络员工作例会, 反馈传递非公企业的司法关切与需求, 提出防范经营风险的意见建议13条, 同时通过非公企业服务QQ和邮箱实现与法官的实时互动, 从源头上减少矛盾和争议。司法联络员还参与所在企业涉诉信访和突发事件的处理工作, 对当事人不清楚、不理解的问题开展沟通释明32件, 实现非公企业案件“零信访”。

(三) 健全配套的运作机制

1. 完善组织保障机制。

与工商联共同制定《关于建立完善涉非公有制经济主体民商事纠纷诉调衔接工作的意见》, 成立商会、行业协会调解工作指导小组, 负责组织、协调、指导全县民商事纠纷调解工作的重大活动和事项。在法院推动下, 长泰县总商会于今年4月成立了调解委员会, 形成了合力化解涉非公企业矛盾纠纷的新模式。

2. 完善流程规范机制。

出台《非公企业法律服务站工作办法》、《服务民营企业工作室工作办法》, 上墙公开服务承诺、服务对象、服务内容和机构运作等, 拟订相关的委托调解函、司法确认申请书等法律文书样式, 既规范工作流程, 又方便实践操作。2012年以来, 诉前调解涉企纠纷210起, 诉中委托调解涉企案件34件, 邀请协助调解涉企案件186件, 简便快捷的纠纷处理方式赢得广大企业主的赞誉。

3. 完善沟通协调机制。

建立情况通报和信息交流制度, 加强与县工商联、总商会及各乡镇 (场、区) 商会的日常联系。每季度召开审判分析会, 受邀参加有关商会组织举办的活动, 分析研判和反映非公有制经济发展的相关动态, 确保沟通顺畅。

二、非公企业纠纷诉调衔接机制的运行成效

2012年以来, 长泰法院共办理涉非公企业案件1820件, 标的额1.5亿余元, 调解撤诉率85.9%, 生效裁判自动履行率73%, 为非公企业更快更好发展营造良好环境。

(一) 有效促进各种所有制经济共同发展

通过建立非公企业纠纷诉调衔接工作机制, 及时化解矛盾, 在依法保障公有制企业发展的同时, 进一步明确了非公企业在经济发展中的重要地位, 牢固树立各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等的理念, 为各种所有制经济提供平等的司法保障。

(二) 有效促进多元化纠纷解决机制建设

作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分, 非公企业纠纷诉调衔接工作机制在运行中, 充分体现了人民法院在多元化纠纷解决机制建设中的推动和保障作用, 发挥了司法资源的最大效能, 满足了非公企业的多元司法需求, 有效化解各类涉企纠纷, 从而促进经济健康发展, 维护社会和谐稳定。

(三) 有效促进非公企业规范生产经营

通过在机制运行中发现存在问题, 提出解决建议, 提高企业的法律意识和抵御风险能力, 从源头上预防矛盾发生, 促进企业良性有序健康发展。如法院在办案过程中发现, 长泰县部分非公企业存在因无法办理房屋所有权证而影响企业抵押融资贷款的情形, 及时将该情况反馈给工商联, 并提出相应意见建议, 从源头上预防此类情形的发生。

(四) 有效降低诉讼成本实现多方共赢

非公企业矛盾纠纷一旦进入司法程序, 就要面临时间、资金、精力、形象等方面的考验和影响, 而调解工作在更好更快地化解企业纠纷矛盾上可以发挥特殊而又重要的作用, 最大限度地减少影响企业发展的不利因素, 尽可能地避免纠纷企业关停、倒闭, 让纠纷各方当事人实现“多赢”。

三、完善非公企业纠纷诉调衔接机制的若干建议

(一) 完善衔接方式方法

当事人一方或多方属于商会、行业协会会员, 或者属于非公有制经济主体, 包括案件当事人之间权利义务较为明确的欠款纠纷、合同纠纷等涉行业和贸易规则的相关纠纷, 在当事人自愿基础上, 法院均可通过委派、委托或邀请三种方式对接商会、行业协会进行调解。在民商事案件的诉前、诉中和执行过程中, 这三种诉调衔接方式既可分开单独进行, 也可以交叉实施, 但必须以及时、公正、有效化解矛盾纠纷为前提。

(二) 规范司法确认程序

对民商事纠纷当事人达成调解协议的, 调解组织可引导当事人向法院申请司法确认, 符合法院受理条件的, 参照有关规定, 建议在24小时内受理, 受理后在10日内作出是否确认的决定, 并向当事人释明, 通过对调解协议进行司法确认, 提升当事人对法院和商会、行业协会调解的信任感。

(三) 提供多样化的联系服务

认真贯彻执行最高人民法院出台的《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》, 通过送法进企业、提供法律咨询、巡回审判以及开设网上诉讼服务中心等方式, 加强与非公企业的沟通联系, 全面了解他们的司法需求, 帮助企业解决法律难题, 防范法律风险, 维护合法权益。

(四) 选任合适的人民陪审员

法院应当支持和鼓励符合人民陪审员选任条件的工商联及其所属商会、行业协会调解人员、非公有制经济人士参与人民陪审员选任。同时, 对品德好、威信高、奉献意识强、调解经验丰富、调解成效突出的非公企业司法联络员、特邀调解员, 探索在同等条件下优先选任为人民陪审员参与案件审理。

(五) 强化调解队伍能力建设

通过举办业务培训、专题讲座、案例研讨、邀请相关人员到法院旁听庭审等形式, 提高调解人员的业务素质和工作能力。对在调解工作中表现突出、工作成绩显著的调解人员, 可通过报纸、网络等媒体及时进行宣传报道, 人民法院和工商联可适时进行表彰和奖励, 进一步调动调解人员的积极性和主动性。

参考文献

[1]李忠好.构建非公有制企业商事纠纷诉调衔接机制[N].人民法院报, 2011-12-6.

跳出现有框架调房市 第4篇

从去年底开始，政府对房地产政策进行了重要调整，在过去一个月内，接连出台了五项政策：

2009年12月14日召开的中央经济工作会议指出，要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。

2009年12月9日，国务院常务会议决定，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。

2009年12月14日，国务院常务会议就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑制投资投机、加强监管、推进保障房建设等四大举措。对失控的楼市进行调控，从而抑制投资、投机性购房，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。这一政策被称为“国四条”。

2009年12月17日，中央政府五部委发出通知，将土地出让金首付比例提高至50％。

最近的一次房地产控制政策，则是2010年1月10日国务院发布的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。它是对国四条的细化，提出了包括加大保障性住房供应、抑制投资投机性购房等十一条措施，被称为“国十一条”。

上述政策之出台，可谓紧锣密鼓，显示了决策层调控房地产市场的决心和信心。上述旨在追求两个相互关联的目的：抑制投资和投机性购房，遏制房价的非理性上涨；同时，促使房地产行业转型，回归民生，致力于满足普通民众对住房的消费型需求。

为此，《通知》提出了一些颇具新意的政策：比如，首次提出“五类住房”的概念。明确提出要增加中低价住、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模和用地供应。在这里，曾经面临尴尬的经济适用房政策又被重新强调。国十一条还强化对房地产销售的监控，明确提出开发商要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。针对目前土地市场的疯狂局面，国十一条首次提出，要探索土地出让综合评标方法，未来土地出让不一定实施“价高者得”原则。

不过，很多人对于这个政策能否发挥作用，抑制房地产目前的疯狂投机，似乎仍表怀疑。从政府官员，到普通民众，从经济专家到投资者，乃至开发商，几乎所有人都明白，目前的房地产市场环境处于严重的非理性繁荣状态，某些城市房价一年飙升30％、50％的状态，是不可持续的。但另一方面，就在政府已经明确表明抑制房地产市场过热的态度之后，新“地王”仍在涌现，房价仍在上涨，专家们则仍在预测今年房价将继续上涨。

出现这样的反差，也是有原因的。目前人们普遍认为，政府不可能容许房屋价格下跌，政府最多只不过是想让房屋价格上涨稍微平稳一些。因为，种种数据显示，中国经济已经患上了房地产依赖症。2009年的经济强劲恢复主要依赖房地产市场的拉动。至于地方政府的财政，在其他领域不甚景气的情况下，更是主要依靠土地财政。2009年，全国各地方政府通过卖地获得了1.5万亿元收入，在有些城市已占到政府财政总收入的一半。

在这样的情势下，人们清楚地知道，中央政府的政策回旋余地其实非常之小，地方政府也未必严格执行中央政府抑制房地产投机的政策。人们就完全可以形成一种预期：房屋价格肯定会上涨，只不过是上涨幅度高一点还是低一点的问题。由这样的预期支撑，房地产市场的投机行为恐怕仍会相当严重。政府面对这种局面，对于特别严厉的措施会十分慎重，比如大幅度升高利率——对于房地产泡沫，这是最管用的措施，但政府为了稳定增长态势，几乎不大可能出手这一措施。

这样看来，“国十一条”依然有可能将像2006年以后政府出台的种种抑制房地产过热的政策一样，无法发挥预期作用。也就是说，房屋市场仍将具有强烈的投资性甚至投机性。房价越来越严重地超出普通民众的承受能力。这样的房地产市场，确实可以继续发挥“保增长”的作用，但也会越来越遗憾地偏离“惠民生”的目标。

过去十几年来房地产市场的历史已经证明，房地产市场的投机性乃是结构性的，一般性政策调整很难有效抑制根深蒂固的投机倾向。而中国经济与社会的稳定又无法承受房地产价格下跌之重，而人和强硬的宏观措施都可以导致市场预期突然转向，从而导致现有价格体系波动。

尽调报告 第5篇

我贴一篇我的尽调报告好了。

因为报告结论是不可行，且该企业有明显的报表及产品性能粉饰，所以应该能在一定程度上解释题主的问题。而且该企业在报表方面从收入，到利润，到债务规划，也都有不同手法的粉饰。有助于理解问题。

上市公司虽有上市公司的手法，但基本原理也都类似。

交代一下企业背景：该企业是山东一家做耐盐碱杨树苗繁育的民营企业，同时兼营有机大米培育和森林繁育。现计划融资8000万建立种苗繁育基地，要求我们公司作为担保方向银行担保。经过调研后，结论为该项目不可行。

另外，为了避免不必要的麻烦，隐去真实名称等信息（下文中凡是用某某或**指代名称的，阅读时都要注意），读者见谅。还有，由于不可行报告的目的是为了陈述不担保的理由，所以基本内容都是干货，格式上也就不怎么严谨，但基本逻辑线还算清晰。专业功力不足之处希望大牛斧正。

报告正文：

一、产品性能夸大，销售价格离谱

企业2010年基本形成三类主要产品：即耐盐碱种苗（主要是杨树）繁育和销售、CEB有机大米种植与销售、林权及林木资产转让。

1.耐盐碱树苗

企业宣称：其与北京林业大学合作，通过转基因技术，培育出“某某1-5号”速生杨。一般杨树只能耐盐碱3-4‰，“某某1-5号”可耐盐6-7‰，提高了3个点，在黄河三角洲种植面积可提高一倍。

但实际情况是，按照国家有关法律的规定，一个种苗新品种在投放市场前需要经过品种审定，以杨树为例，按照正常的程序应该是先育种，再进行小试、中试直至大面积试验，到最后经过 国家林业局植物新品种保护办公室 或 省级林业局筹组的林木品种审定委员会 审定认证，整个过程下来需要七八年的时间。

而根据企业提供的材料，所谓的“某某1-5”杨树种苗，在 上海兆光生物科技的耐盐碱1号杨 的基础上，经优选炼苗而来，目前正在申请国家林业新品种保护。实际上 上海兆光生物科技的耐盐碱1号杨 只是通过了山东科技厅的鉴定，没有申请国家专利，既不能在国家良种林木的名录中检索到，也不能再山东林科院苗木信息中查到，其本身能否推广种植还有待考证。其次，上海兆光生物科技的耐盐碱1号杨 的鉴定结果是耐盐碱4‰，如果某某林业公司只是对该品种进行了优选优育，不改变其生理特性，则理论上不可能产生抗盐碱能力的大幅提升，充其量只是该品种的良种苗木而已。

另外，目前已知的，得到政府和市场承认的，可在含盐量为4～6‰的滨海土壤里生存的耐盐碱杨树品种只有中天杨。东营市政府2010年大力引进的品种是中华红叶杨。都与“某某1-5”无关。

而在价格上，目前某某林业公司可查的合同上，胸径2.5到3cm，定杆高度350cm左右的速生杨销售单价达到15或12元不等，超出山东省同期市场价的5到8倍，且销量巨大。但同种产品在销售给政府时，价格又回到了3,4元左右的正常水平。原因不明，有待考证。

2.CEB抗氧化大米

企业宣称：其所种植的水稻，由北京德润生农业发展有限公司授权，提供种子和技术支持，在其指导下种植而成，称为“CEB营养米”，产成品德润生公司全部收购。据企业介绍，长期食用该大米对人体的免疫力、耐力、抗疲劳能力有很大提高。国家体育总局训练局曾连续三年将其选为远动员专用大米。2007年11月海通过了中国航天员中心的严格测试，成为中国航天员中心的特供大米

而实际上，北京德润生公司早在2008年就在北京上海的部分超市中推出过该种大米，售价高达99元/公斤。德润生还宣称：“长期食用CEB大米提高人体耐力和免疫力、增强人体抗疲劳能力”，“食用二两CEB营养米，相当于一次口服4000粒维生素E丸”。引起社会舆论关注，随后，方舟子、王海东 等打假人士公开质疑德润生公司夸大宣传，愚弄消费者，最终导致 德润生公司 以诽谤罪 起诉方舟子。

关于CEB大米的争论如今仍没有结果，但该大米已于当年在各大超市下架，随后央视《今日说法》进行了专题报道，确认CEB大米并没有在农业部相关鉴定机接受鉴定。

另，德润生公司对CEB大米的回购价格为12元/公斤，比江淮地区优质有机大米的平均收购价还高2元。

3.林权及林木

企业报表内占比最大的资产是林权及活立木资源。最大的几块林场分别位于山东惠民、湖北十堰及安徽黄山。

惠民林场收购自关联公司 某某生物科技，因 某某林业公司 享受免税待遇，因此该笔交易中存在利润转移的可能。该林场的真实收购成本无法查证。

黄山甘棠镇林场和十堰茅坪村林场的林权证上所载的林地使用权、林木所有权人为企业实际控制人刘某某。林权证正在做变更，即将过户至企业名下。暂未发现其他问题。

二、成本难以准确衡量

企业2010年销售收入4286万，其主要内容如下： 1，上表中速生杨的销售均取自 于林村 林场，销售给 大渔张 的的树苗规格为胸径1.5M，售价15元/株；

成本结转说明中说：林场杨树总量240万株，总值830万，单价3.5元/株； 销售给 淄博**公司 的树苗规格为胸径2.5cm，售价8元/株；

成本结转说明中说：销售400亩，80万株，单价3.5元/株；另销售650亩，60万株，单价6.3元/株；

上述两笔交易，产品种类相同，规格迥异，在计算成本时，出现了胸径2.5cm的树苗成本远超胸径1.5M树苗的奇怪情况。其成本计价方法颇为混乱，令人不解。

2，企业在2010年12月将沙河林场二分场林地2620亩转让给山东惠民**公司，转让价格2067.7万。该林场为企业2009年收购自某某生物科技，收购价1080万元。企业直接以收购价格作为主营业务成本核算。但从目前已了解到的信息来看，某某生物科技与某某林业公司肯定存在关联关系，其实际控制人可能都是刘某某。由于某某林业公司在东营享有免税待遇，因此，客观上企业所有者存在转移利润的动机。该笔收入的真实成本很难计算。

3，某某林业公司2010年种植CEB抗氧化大米2100亩，由北京德润生公司提供全套技术及种子。该项产品全年花费总成本约182万，其中主要包括：企业2010年向德润生支付技术费50万，种子费10万；水稻田承包费64万元，插秧及维护人工费24万元，农药化肥等农资款总计约30余万。除此之外，另有40余万被企业计入库存，主要是稻米验收测试、认证费用，水稻收割费用等。该项支出实际也应被计入成本。总成本应为233万左右。

三、缺乏销售渠道建设，过于依赖大客户

企业最近三年的大额销售明细如下：

1.企业客户数量稀少，每年都需要一个大客户为其创造50%以上的收入，如淄博**、东营**建设公司、山东惠民**公司等；

2.大客户的真实情况无法获知，产品的最终流向不明：

1.近三年里，淄博**公司一家客户就为某某林业公司贡献了约5000万收入，而且屡屡以高出市场价数倍的价格收购某某林业公司速生杨树种苗，但网上几乎找不到该公司的任何信息，根本不能确定其经营业务是什么，高价购进大量种苗有什么目的。唯一能找到一条站点信息，对其介绍不超过100字，称其注册资本30万，总部位于山东淄博。我询问某某林业公司总经理该客户的来历，仅说淄博**公司与其老板刘某某私交甚笃，再无法说出更详细的情况；

2.东营**建设公司2009年从某某林业公司采购2200万的树苗，多为107速生杨树苗，据企业介绍，该批树苗被用于垦利县的一个市政绿化工程。但百度东营**建设公司，无任何信息对应。在东营城乡建设委的建筑企业名录中，也同样找不到该公司；一般来说，承揽市政工程应当具有三级资质，该公司没有任何其他工程的记录，身份可疑。

3.某某林业公司将自身未来的市场定位于，借助黄河三角洲开发的机遇，为东营市三网办提供优质耐盐碱树苗。但近三年来，某某林业公司与当地政府的交易记录仅有不到100万元。实际业绩与其远期规划不太相称；

4.某某林业公司09年销售费用不到10万，2010年销售费用为0，销售渠道建设明显投入不足，未来市场开拓能力堪忧。

四、存在故意虚增利润的重大嫌疑 以下截图来自东营工商和淄博工商

该公司法人代表于某某曾多次代表某某生物科技公司，签订与被调研企业某某林业公司的林地转让协议。另外，东营**建设公司09年8月18日刚成立，同月28日就同某某林业公司签订2000多万的种苗采购协议，推测其基本不可能是用于市政工程建设。

代表淄博**与某某林业公司的签订所有交易合同的，都是上述东营**建设公司的法人代表于某某，但淄博**公司的实际负责人竟然是某某林业公司老板刘某某的夫人贾某。此外，2010年8月，淄博**公司职员薛某曾以个人名义代淄博**公司付应付款375万给某某林业公司。经查，薛某实际为三明林业现任股东之一，占股0.54%。且该淄博**公司现已被吊销执照，其作为债务人积欠某某林业公司的600余万应付账款尚不知如何处理。

山东惠民**公司的信息在东营工商无法查找到，淄博工商无法找到。滨州工商因需付费查询，未知查询结果。百度山东惠民**物资公司，没有任何信息。

另外，某某生物科技的办公地点在淄博市临淄区齐陵路，其工商信息已不可查到。其前身淄博某某实业公司的查找结果如下，得知淄博某某实业公司的老板正是被调研企业某某林业公司的老板刘某某

五、利润突增时间与企业股权融资时间极为巧合

企业2009年12月末在天津滨海股权交易所融资，10月份接到了东营**建设公司2000余万的大单；2010年12月末再次在天交所融资，12月2日与山东惠民**公司订立合同，月底就收到了全款。结合前文所述内容，企业很可能存在利用关联公司制造虚假交易，制造高盈利能力的假象，以便于其在天交所融资。

另外根据某某林业公司2010年末审计报告，其净资产总计 1.27 亿元，其中股东投入7260万，剩余5440万为历年未分配利润累计。

2008-2010年利润总额就有4970万，而其中60%以上均为淄博**、东营**建设两家确认有关联关系的公司创造，比较可疑的山东惠民**公司也为其贡献了1000万净利润。因此，企业的实际盈利水平很难衡量。

初步结论： 1.企业产品质量严重夸大，主营产品耐盐碱杨树苗木、CEB大米均没有得到国家相关机构的认可，后期推广存在极大难度。黄河三角洲耐盐碱植物繁育项目的最大赢利点是耐盐碱杨树种苗，如果产品本身在合规性上存在重大疑问，则项目风险巨大。

2.企业销售量巨大但客户稀少，几个关联公司既是企业的上游供应商（如某某生物科技），也是其下游客户（如淄博**、东营**建设公司），企业的真实利润水平无法被衡量。如果剔除关联公司影响，则基本可以认为某某林业公司成立5年多来的经营业绩乏善可陈，后期表现堪忧。

3.07年以来，企业的利润不断上升，但关联公司接连关闭，企业老板刘某某名下的财富在逐渐往某某林业公司集中，而且在天交所上市后又不断有新的投资者加入，种种迹象表明企业有虚增业绩来圈钱的嫌疑。

4.企业09年在天交所上市，融资870万，招股说明书中明确提到所募集资金将用来投入黄河三角洲耐盐碱植物繁育项目，该项目当时的投资预计为4000万。2010年年末，企业再次融资4300余万，融资目的不变，项目建设进度却一拖再拖。今年初企业重做项目可研报告，拟从国开行申请贷款，融资目的还是没变，投资总额却被提高了一倍有余至9830万。个中原因有待深入了解。

5.企业目前对项目已经投入了2678万，在其所作的已投资明细中，有1300万付给了东营**建设公司，该公司为其承建项目水渠、道路和桥梁。但考虑到东营**建设与企业的关联关系，企业的实际投入仍是未知数。

综上，企业在技术水平、产品质量、经营能力三方面存在比较大的疑问，对于本项目预期盈利目标的实现是很大的风险；

其次，企业实际控制人的真实资金实力不能确定，已投入项目的资金数额不能确认，担保公司不应在此时寻求介入；

第三，企业大额收入涉及的关联公司未在其审计报告中披露；项目的建设进度也从09年起一再拖延，今年初企业将投资预算提高一倍多，积极向银行寻求大额贷款，这些信息均未在天津交易所的平台予以披露，企业行为已经构成了对部分股东的欺瞒。

社调报告心得 第6篇

确定了调查研究报告的类型，接下来就是进行调查报告的写作。

第一，确立主题。比如这次的以大一新生微博使用情况为中心的社会调查，其调查报告的主题就是大一新生微博使用的状况、特点及问题。但在有些时候，由于某些因素的影响，使得调查所得的资料与调查最初的目标之间存在一定的差距，无法说明事先预定的调查主题，此时也要根据实际的资料和结果重新确立调查报告的主题。

第二，拟定提纲。拟定写作提纲的方法是对调查报道主题进行分解，并将分解后的每一部分进一步具体化。比如前面所举的新生微博使用情况，可将这一主题分解，然后将每一部分的内容具体化。例：①大一新生使用的微博种类；②大一新生微博的内容和形式；③大一新生微博使用的趋势；④大一新生对微博的意见或建议等等。

第三，选择材料。调查报告所用的材料通常包括两方面的内容，一种是从调查中得到的各种数据、表格、事例等客观材料，另一种是在这些客观材料的基础上通过分析、综合、概括所形成的观点、认识、建议等主观材料。二者相互联系、相互依赖，共同构成填充调查报告“骨架”的“血肉”。