第七章“十一五”经济社会发展总体规划一

第七章“十一五”经济社会发展总体规划一（精选6篇）

第七章“十一五”经济社会发展总体规划一 第1篇

第七章“十一五”经济社会发展总体规划

【大纲要求】

经济社会发展规划（纲要）编制的背景、过程和特点

国民经济和社会发展的指导原则、发展目标

经济社会发展的战略重点和主要任务

经济社会发展总体规划的实施机制和管理机制

【内容提要】

1、“十一五”规划编制的背景、过程和特点

2、“十一五”规划的指导原则和发展目标

3、建设社会主义新农村

4、推进工业结构优化升级

【内容精讲】

十届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲

要》(以下简称《纲要》)，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

第一节“十一五”规划编制的背景、过程和特点

一、时代背景

准确把握“十一五”时期我国发展所处的时代背景，是科学编制“十一五”规划的前提。

(一)“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划

“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。

(二)“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划

(三)“十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的规划

(四)“十一五”规划是在经济全球化趋势增强、(五)“十一五”规划是在我国发展进入新的发展阶段背景下编制的规划

二、编制过程和主要特点

1页

(一)《纲要》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程

组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要》提供了基础。

成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。

(二)《纲要》编制的主要特点

(1)力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。

(2)在规划指标上，按属性分为预期性和约束性两大类。

预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

(3)在规划形式上，《纲要》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

(4)以第一次全国经济普查数据为基础。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

三、《纲要》编制的目的和定位

《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第二节“十一五”时期我国经济社会发展的指导原则和发展目标

一、对发展阶段及形势的基本判断

(一)面向未来我们站在一个新的历史起点上

(1)“十五”期间我国经济社会发展面临的国际国内政治经济环境纷繁复杂，形势跌宕起伏，我们有效应对和化解了各种挑战与矛盾，取得了改革开放和现代化建设的新胜利。

(2)“十五”计划确定的主要目标提前完成，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。

(3)党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这不仅对当前，而且对中华民族的长远发展都具有深远的意义。

(二)“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期

1．我国具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件

【2009年考题】“十一五”时期，我国保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件主要有（）。

A.市场潜力巨大

B.转变了经济增长方式

C.国民储蓄率较高

D.社会政治保持长期稳定

E.劳动力资源丰富

【答案】ACDE

2．在前进道路上还存在不少困难和问题

一是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在。

二是“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题。

三是国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。

因此，《纲要》分析认为，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。

二、“十一五”规划的指导思想和原则

(一)指导思想

“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科

学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

(二)指导原则

1．必须保持经济平稳较快发展

要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，合理控制投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。

2．必须加快转变经济发展方式

要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

3．必须提高自主创新能力

要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

4．必须促进城乡区域协调发展

要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好’“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

5．必须加强和谐社会建设

要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题人手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

6．必须不断深化改革开放

要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

(三)切实落实科学发展观

为了切实落实科学发展观，并真正做到“六个必须”，《纲要》根据上述指导思想和原则，提出了“六个立足”，进一步回答要什么样的增长、靠什么增长和怎样增长的问题，以进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。

(1)立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。

(2)立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。

(3)立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济发展方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投人带动，向主要依靠提高资源利用效率带动转变。

(4)立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动，向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

(5)立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动，向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。

(6)立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富，向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。

三、“十一五”时期我国经济社会发展目标及规划指标

(一)发展目标<大纲要求>

综合考虑未来五年我国所处发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，根据实现又好又快发展的基本要求，并与全面建设小康社会的目标相衔接，《纲要》提出“十一五”时期要努力实现9个方面的目标：

1．宏观经济平稳运行

国内生产总值年均增长7.5％，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5％。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。

【06年真题】“十一五”期间我国经济增长的目标是（）

A．实现2010年国内生产总值比2000年翻一番

B．实现2010年国民生产总值比2000年翻一番

C．实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番

D．实现2010年人均国民生产总值比2000年翻一番

答案：C

2．产业结构优化升级

产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2％，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

3．资源利用效率显著提高

单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，单位工业增加值用水量降低30％，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60％。

4．城乡区域发展趋向协调

社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到47％。各具特色的区域发展格局初步形成，城乡、区域间公共服务、人均收人和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。

【07年真题】根据“十一五”规划纲要，“十一五”时期社会主义新农村建设要取得明显成效，城镇化率提高到（）。

A．35％

B．40％

C．47％

D．50％

答案：C

第七章“十一五”经济社会发展总体规划一 第2篇

一、目标定位

远景目标：阜宁经济希望之区、科学发展的样板区、全面开放的示范区、社会和谐的新城区

中期目标：“十一五”计划将园区建成20平方公里工业区，引工业项目300个，工业投入150亿元，财政收入超5亿元。

近期目标：～年业务总收入超100亿元，工业投入超10亿元，财政收入超亿元。

二、运作体制

继续实行企业化管理、市场化运作，把开发区管委会办成服务型政府、经营性机构、效能型机关和效益型园区。

服务型政府：管委会行政管理职能仅定位局限在企业围墙外的环境建设上，监督实施“三制”保护，对进区企业唯一需要履行的职能就是提供服务，投资审批的一条龙服务，建设阶段的全方位服务，开工投产后的经常性服务。

经营性机构：招商引资，引进项目是开发区最大的营销目标，开发区是经营土地，招引项目的专职机构。

效能型机关：小政府大服务、一岗多职、交叉兼职，实行主任负责制、绩效工资制、末位淘汰制。

效益型园区：将开发区作为集团性企业来运作，以追求利润最大化为原则。追求土地效益，着重强调投资强度、税收贡献，既考虑近期土地征用价格，更着眼于项目的长远效益。实行招商选资，不计成本的招商是不成熟的招商，没有效益的项目是不成功的项目。

三、招商机制

招商方向：主攻长三角、深入开发区、结交真客商、引进大项目。

招商方法：全民收集信息、专业小分队出击。

招商手段：突出驻点招商、活动招商、以商引商和情感招商。变盲目招商为有选择的定向招商，提高招商成功率，招商工作中切实把握三要素，即投资欲望、投资实力和投资效益。

招商重点：着力招引产业带动力强的大项目，税收贡献率高的好项目，如：同行业世界排名第二的美国柏威公司塑胶旅游制品项目、上海外贸进出口排名第一的兰生集团工业园、全国钢丝绳产量第一的法尔胜钢丝绳项目。

全区累计引进亿元项目18个，上市公司投资企业5个，外商投资企业20个。

四、初步思考

①适度负债，超前投入。

②经营园区，以商养工。

③拓展三产，发展物流。

认真实施四大发展战略

①实施大项目兴区战略。

②实施筑巢引凤战略。

③实施经营园区战略。

第七章“十一五”经济社会发展总体规划一 第3篇

深圳市自2006年开始实施“深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划”, 水务发展是其中一个重要的环节。在过去的四年间, 深圳市的水务建设有了进一步的发展, 新建了一批水务工程, 同时也完成了一些既定目标。如今, 整个“十一五”时期即将过去, 对水务发展“十一五”规划的实施状况进行总结评估是十分必要的, 一方面可以对“十一五”规划确定的主要目标任务的落实情况进行监督检查, 并根据经济形势和宏观环境的新变化, 提出相应的对策建议, 促使规划更大程度实施到位;另一方面, 可为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。

2 水务发展“十一五”规划实施状况

“十一五”期间是深圳市建设“和谐深圳、效益深圳”的关键时期, 水务建设作为城市建设的重要基础设施, 对于保障城市的发展具有重要意义。在过去的四年间, 深圳市水务以“水务发展十一五’规划”为指导, 统筹安排水务建设工程, 目前规划体系中包括水资源开发利用、城市供水、城市防洪排涝、水环境治理和水土保持及水资源保护等体系的专项工作均进展顺利, 主要目标和任务完成情况良好, 重大工程项目得到较好落实。

水资源开发利用体系逐步完善。水源工程中在建的有5宗 (长岭皮水库加固及扩容工程、公明供水调蓄工程、铁岗水库扩建工程、径心水库扩建工程和东部供水水源第二期工程) , 处于施工准备阶段的有7宗 (洞子水库新建工程、鹅颈水库扩容工程、松子坑水库扩建工程、铜锣径水库扩建工程、东涌水库新建工程、清林径引水调蓄工程和打马沥水库扩建工程) , 处于前期阶段的有4宗, 包括甘坑水库扩建工程和新增的三项工程, 分别为葵涌片区地下水开发利用与保护、大鹏半岛水库群开发利用和梅林水库提升泵站工程。工程完建后可以确保全市供水保证率达到97%。

城市供水保证率稳步提升。供水普及率和水质目标两项已提前完成, 供水普及率达到99%;节水型社会建设工作不断推进, 2005-2009年各项节水指标具有较好的发展趋势, 其中万元GDP用水量、工业万元增加值用水量、管网漏失率等呈逐年下降趋势, 其他水源替代水资源利用比例、再生水利用率等呈逐年上升趋势。

城市防洪排涝工作进展顺利。特区内主要河流及龙岗河、坪山河、观澜河干流基本达到“十一五”防洪标准。

水环境治理工作全面铺开, 进展加快, 成效明显。目前已建和在建的污水处理厂共有12座, 污水处理的规模达到231.2 万t/d, 城市生活污水集中处理率增加到70.45%, 特区内河道水质明显改善。

水土保持及水资源保护成效显著。全市水土流失面积有了较大的减少, 饮用水水源地水质达标率达到98%以上。

经过各相关部门的共同努力, 全市扎扎实实开展了一批水务建设项目, 初步形成了城市水务保障体系。

3 存在的不足

总体来说, 水务发展“十一五”规划的执行情况较好, 比较理想, 完成了相当一部分水务工程的建设, 为深圳市水务建设事业的发展起到了积极的作用。但是, 在规划执行过程中, 仍然存在着一些不足之处, 主要表现在以下几个方面:

(1) 部分工程前期工作耗费时间长, 导致后期压力大。“十一五”期间部分工程主要在进行前期工作, 前期工作耗费时间较多, 导致后期压力较大。如部分流域水环境综合治理工程, 由于方案的多次变化, 导致目前仍然在进行前期工作, 预计 “十一五”期间无法全部完成。

(2) 部分工程建设略为滞后, “十一五”期间难以完成。由于种种原因, “十一五”规划中部分建设内容在“十一五”期间未能按原定计划实施, 如雨洪及非传统水资源的开发利用、水厂净水工艺改造工程等, 截至目前, 已完成的工程较少, 预计一部分工程将移至“十二五”期间。

(3) 区镇投资和社会投资力度明显不足。由于区镇投资和社会投资力度不足, 在一定程度上导致了一些水务工程进度滞后, 如供水管网改造工程和一部分水环境治理工程等。

4 今后努力的方向

针对目前深圳市水务发展“十一五”规划的实施状况及不足之处, 为使深圳市水务建设工作有着进一步的发展, 今后需着重以下方面的内容:

(1) 抓紧相关前期工作的开展。对尚未开展前期工作的项目, 需抓紧开展前期工作, 争取可以立项。

(2) 加快项目建设的进程。对已经开展前期工作的工程尽快完成相关准备工作, 争取早日开工;正在建设中的工程则需抓紧时间按原定工期完成;未开展任何工作的工程按照工程的必要性和重要性依次尽快开展相关工作。

(3) 加强对规划目标完成情况的监督、检查, 建立和落实目标责任制和责任追究制度, 把规划具体任务、指标纳入相关部门年度考核。 监督和检查的重点在于各规划项目是否按原定计划按时、按质完成, 对没能按原定计划完成的项目, 需要分析其原因并理清其相关责任问题。

(4) 加强各部门的协调与沟通, 建立和完善各有关部门分工协作的管理体制, 使得各部门各司其职, 各负其责, 通力合作, 共同指导, 保证规划各项目标、任务的完成。 由于各种类型的水务工程都需要上下级或是同级不同部门之间的分工合作, 因此, 必须加强各部门的协调与沟通, 使工程可以顺利进行。

(5) 拓宽资金投入渠道, 解决资金不足的问题。鉴于部分工程由于资金未能到位造成工期延误或是未能按原定计划开展工作, 必须解决资金不足的问题。即按照“政府调控、市场推进、公众参与”的原则, 努力增加水务建设投入。同时充分利用市场机制, 如投融资、税收、规费征缴等方面, 促进水务投入的多元化, 特别是需加大区镇投资和社会投资。

(6) 加强法制建设。水务工程的建设需要一定的法律、法规作为支撑, 也需要这些法律、法规对水务工程进行保护。因此, 需完善地方法律、法规体系, 加大执法力度, 加强执法能力建设, 提高执法效果, 完善执法监督机制, 使这些法律、法规更好的为水务工程的方方面面进行规范和约束。

5 结 语

深圳市水务工作在“十一五”期间取得了较大的成绩, 较好地完成了水务发展“十一五”规划的既定目标, 使“十一五”规划得到了落实。然而, 由于规划本身和实际操作中存在的一些问题, 尚有一些目标未能完成。因此, 在2010年需采取措施尽可能地完成, 同时, 在“十一五”期间未能完成的目标也可纳入“十二五”期间并适当提高要求, 使深圳市的水务事业得到进一步发展, 为深圳市国民经济发展提供良好的支撑。

参考文献

[1]深圳市发展和改革委员会.深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划[R].2006.

[2]深圳市水务局深圳市水务规划设计院.深圳市水务发展“十一五”规划[R].2007.

[3]深圳市水务局.2008年深圳市水资源公报[R].2008.

“十一五”规划与经济增长之变 第4篇

自1978年底的改革开放以来，我国的经济增长可以说是一个奇迹。过去26年年均增长率高达9.4％，国内生产总值规模扩大了10.3倍。但是，在总体经济增长很快的同时，国民经济内部还存在一些问题和矛盾：

首先，我国经济总体水平还低，2004年人均国内生产总值1277美元，为同年美国人均国内生产总值40100美元的3.2％。我国还要继续保持较快的增长速度，才能缩小和发达国家的差距。

其次，城乡收入差距越来越大。1978年我国城乡收入是2.6∶1，家庭联产承包责任制改革后使城乡收入差距下降到1.8∶1（1984年）。从1985年开始，以市场为导向的改革全面推向城市，农村的增长相对滞后，2004年城乡的收入差距已经增加到了3.2∶1。

而且，城市里收入格局也不断分化，国企职工下岗、就业市场化，使一些人成为低收入人群，而有些人群利用市场机遇率先致富，更有少数人利用特权和体制弊端，以权谋私成为暴富。以衡量收入分配公平程度的指标——基尼系数来看，根据一些学者的研究，我国已经达到0.48，超出了公认0.45的警戒线。

除了上述问题，我国社会事业的欠账也很多：教育、公共卫生上的投入严重不足，农村更是严重，农民因病致贫的现象时有发生；随着经济发展，不少农民失去惟一的保障——土地，导致各种群体性抗议和纠纷；还有各地以环境为代价发展经济，等等。

但总体来看，就我国当前的经济来说，除了暴富的人之外，我国的富人和发达国家的富人比较起来只能说是中产阶层，所以当前经济的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。在“十一五”期间，政府需要创造条件使国民经济快速增长，同时使穷人收入增加的速度高于富人收入增加的速度，才能缩小贫富差距，解决各种社会问题，实现公平与效率的统一。

目前关键点：经济增长方式转变

在目前这个发展阶段，我国竞争要素禀赋的特征是劳动力相对丰裕和廉价，资本相对稀缺且昂贵，所以，我国的比较优势在于劳动力比较密集的产业以及资本比较密集型产业中劳动力比较密集的区段。

发展这样的产业，我国的经济在国内、国际市场会有最大的竞争力，可以得到最快速的发展。而且，这些产业创造的就业机会、创造的剩余会最多，投资在这些产业的资本投资回报率也会最高，剩余中用来积累的比例会最大。所以，随着经济发展，资本就会从相对短缺变成相对富余，劳动力就会从相对富余变成相对短缺。这样，劳动力的价值会不断上升，资本的价值也会不断下降，穷人有比较优势的资产不断升值，富人有比较优势的资产不断贬值，收入分配就会越来越平均。

在这个过程中，城乡差距会随着农村劳动力向非农产业的转移而缩小；同时收入提高了，污染的行业就不会有人愿意去就业，污染的行业就会萎缩，降低了环境的压力。按照比较优势来发展经济，就有可能实现城乡、地区、经济与社会、人与自然、国内与国际的统筹发展。

反过来讲，如果继续推行改革开放以前的赶超战略，固然在开始时会有一段投资拉动的经济快速增长，但由于缺乏自生能力，效率会很低，经济的增长不能持续。而且创造的就业机会很少，农村富余劳动力转移不出来，大量只有劳动力的穷人就不能得到充分就业，收入差距自然会越来越大。并且企业还会通过贿赂、游说向政府要更多的保护补贴，政府可以投入到公共财政中的资金就会更少，各种社会矛盾就难于缓解，甚至出现“坏的市场经济”的体制性弊端。

战略转变需要相应体制保证

转换经济增长方式的关键在于有一套相应的体制来保证，前提是有一个能够充分反映各种要素相对稀缺性的价格体系。有了这样的价格体系，每个企业为了降低成本，增加利润，就会按照价格信号的引导，进入到能够符合比较优势的产业。

但是，传统的赶超战略以计划体制为载体，由国家用行政手段直接配置资源来实现的价格扭曲并没有完全消除，资金和土地价格还人为压低，不能完全反映我国要素禀赋的实际状况，投资往往会偏离我国的比较优势。所以，要实现增长方式的转变必须将计划体制遗留下来的各种扭曲消除掉。

在市场经济体制中，发展中国家的政府和发达国家政府的作用不完全相同。发达国家的政府除了公共职能外，能扮演的经济角色有限，这是因为发达国家的产业、技术处于最前沿，创新的方向难于确定，只能由各个企业自己判断，通过市场竞争来选择。

而发展中国家有后发优势，可以参考发达国家的经验来选择产业、技术，方向比较清晰，政府指导性地为企业产业、技术升级提供参考。同时，发展中国家的各种制度安排还不完善，政府可以根据经济发展的需要，通过政策和立法来推动必要的变革。所以，发展中国家的政府在经济发展上将扮演更为积极的角色。

不过，不管在发达国家还是发展中国家，市场经济中经济活动的主体是企业，政府的产业政策只能是指导性的，不能是指令性的，这是“十一五”从过去的计划改为规划的主要原因。各个地方要根据自身特点选择符合比较优势、易于形成产业群聚、能够产生竞争优势的行业来发展，这样才能落实科学发展观，转变经济增长方式，构建和谐社会。

第七章“十一五”经济社会发展总体规划一 第5篇

“十五”以来，在国家实施西部大开发战略和积极财政政策的有力驱动下，我市实施“经营绿色、建设绿色***”战略，突出培育以“药、水、游”为主的绿色产业群体，基础设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民生活水平逐步提高，基本完成了“十五”计划的主要目标任务，为“十一五”经济社会快速发展奠

定了良好的基础条件。

1、经济保持持续增长，绿色特色产业格局基本形成。“十五”期间，我市各级、各部门坚持实施“投资拉动、项目带动”战略，全市经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。2004年全市实现GDP119.55亿元，三次产业比例达到26.7：25.7：47.6。2001-2004年GDP增速分别为6.6、7.8、8.3和9.4，平均增长8.3；累计完成固定资产投资170.5亿元，年均42.6亿元。基本上形成了以优势资源开发为主导的绿色特色产业群体，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动的作用下健康发展；汉江干支流新一轮水电开发全面启动，汉江综合开发进程加快，喜河电站首台机组即将发电，蜀河电站前期工程开工建设。金州330KV和***—喜河—石泉330KV输变电工程开工建设；2004年全市医药工业和水电产业分别实现工业增加值4.1亿元和6.6亿元；生态旅游从无到有、迅猛发展，带动了第三产业快速扩张，2004年全市接待游客108万人，实现旅游综合收入3.5亿元；蚕桑、魔芋、茶叶、畜牧业等一批特色产业，初步实现产业化经营。

2、交通基础设施大为改观，生态环境质量进一步改善。“十五”期间，我市抢抓机遇，加快以公路交通和生态环境为主的基础设施建设，道路等级和里程有了历史性突破。全市新建二级公路265公里，新建和改建三级路1184公里，油路里程达到1600公里，全市公路通车总里程达到6119km，实现了乡乡镇镇通公路，市域内以二、三级路为主的“三横七纵”公路网络基本形成，经济发展的“瓶颈”因素得到初步缓解；西康铁路开通进一步凸显***区域性交通枢纽地位，***物资进出的“咽喉”通道得到扩张、改善。生态环境和农村基础设施建设力度加大，生态环境质量进一步改善，全市累计完成造林面积327.38万亩，其中退耕地造林181.66万亩，宜林荒山造林145.72万亩；共治理小流域100条，治理水土流失7185km2，生态移民35413人，新建沼气池23160座，为蕴育绿色资源奠定了基础。

3、城镇化步伐加快，***中心城市功能显著提升。通过经营城市、市场运作，积极争取国家项目支持，江北综合开发步伐加快，江南旧城改造稳步推进，***城区基础设施明显改善。江北开发建成了滨江大道、桥西护岸、望江公园，江南旧城改造完成了大桥路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大项目和标志性工程，改善了***中心城市形象，明显提升了区域中心城市功能。2004年***中心城市建成区面积达到26.8km2，城市人口达24.3万人，分别比“九五”末增加了2km2和4.5万人。城市道路长度达134公里，供水普及率达到98％，绿化覆盖率30％，人均住房面积20.3m2。以***中心城市建设为带动，九县城和一批重点集镇基础设施建设加快。旧城改造和新区开发拓展了城镇发展空间，道路硬化和文化设施建设改善了城镇形象，增强了城镇功能，城镇的聚集效应、推动和带动作用进一步发挥。

4、对外开放力度加大，经济的市场化水平逐步提高。“十五”以来，我市对外开放和经济体制改革力度逐步加大，投资的软、硬环境逐步改善，以产权制度改革为核心，国有企业和乡镇企业改革力度加大，非公有制经济发展加快，企业市场主体地位进一步确立。招商引资工作的深度和广度进一步增强，在各类招商引资活动中，全市累计签订合同引进资金143.33亿元，实施项目398个，完成投资25.46亿元。通过对外开放、招商引资，有效缓解了我市建设资金严重匮乏的矛盾，建成了一大批水电、矿产、生物等优势资源开发项目，加速了我市优势资源的开发和绿色特色产业群体的发展壮大，极大促进了我市经济社会发展。

5、社会保障能力逐步加强，人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城市最低生活保障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大，共有28.04万人参加基本养老、失业、医疗保险，有3.98万城镇居民得到政府最低生活保障。劳务经济规模不断扩大，2004年劳务外出43.7万人，劳务收入成为农民增收的主要来源。2005年，全面取消农业税，对山区义务教育阶段学生实行“两免一补”，切实减轻了农民负担，增加了农民收入。预计“十五”末，城镇居民人均可支配收入达6242元，农民人均纯收入达1772元，年均增加387元和105元，基本完成“十五”计

划预期目标。城乡居民的恩格儿系数分别为40.1和48.82；城乡居民消费结构明显升级，在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。

6、教育、文化、卫生基础设施显著改善，各项社会事业得到协调发展。“十五”时期，全市教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长，社会发展的基础条件大大改善。基本实现了“普九”目标，2004年，小学、初中适龄生（儿童）入学率分别为99.26和95.62。通过整合、提升，***学院和***职业技术学院顺利组建并正式运转。科技创新和技术进步成效明显，科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用增强，对国民经济的贡献率达到38。文化、卫生基础设施得到加强、功能更趋完善，产品和服务丰富多样。广播、电视、通信、互联网、体育等各项社会事业蓬勃发展。

二、“十一五”时期发展的机遇与挑战

“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市实施“经营绿色、建设绿色***”战略，重点培育“药、水、游”三大产业，实现加快发展的关键时期，在这一时期，我市面临一系列现实的机遇与挑战：

（一）我市面临加快发展的机遇：

1、全国能源和水资源短缺，为我市综合水产业发展提供了历史机遇。“十一五”时期，我国“世界工厂”地位凸显，工业化、信息化和城镇化进程加快，全国经济规模不断增大，能源、水资源需求量大幅度上升，能源约束、水资源短缺成为制约我国经济加快发展的基础性矛盾，尤其是优质淡水成为中国21世纪战略性资源。我市是陕西乃至西北地区的水资源富集区，丰富、清洁的水资源不仅是我市建立综合水产业不可替代的资源，更是国家南水北调不可或缺的优质水源。国家加快电源、电网建设，实施南水北调工程，为我市加快以汉江水能资源开发为主综合水产业发展带来良好机遇。

2、国家加大基础设施建设力度，为改善***基础条件创造了千载难逢的机遇。进入战略机遇期，全国经济结构的战略性调整，居民消费结构升级，国家进一步加快铁路、干线公路、大型生态环境、社会事业公共设施建设。按照国家建设“八纵八横”铁路网主骨架战略部署，包柳、沪汉蓉两条大能力通道（西安—重庆、襄渝铁路）在***交汇，“十一五”时期，两条铁路增建二线、***枢纽扩能改造开工建设；阿北高速公路（西安—***—陕川界段）将要进入施工高峰，G316高速公路力争开工建设，以上累计投资多达400余亿元，这为加快改善我市交通条件，振兴我市建材业、交通运输和服务业，提供了千载难逢的机遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力铁路通道，将进一步强化***区域性交通枢纽功能，进而形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，推动***中心城市建设，带动我市相关产业快速扩张，促进全市经济社会发展。

3、市场配置资源的作用进一步增强，为我市优势产业发展提供了广阔空间。“十一五”时期，经济全球化步伐加快，市场经济体制进一步完善，我国经济与世界经济的联系日益紧密，将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争；我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现；随着沿海等经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，资源类开发投资及劳动密集型投资项目向中西部地区转移的趋势十分明显。我市矿产、生物、水电、劳动力资源丰富，开发初具雏形，交通优势突出，投资环境不断改善，为我市承接发达地区产业转移提供了难得的市场机遇，创造了更多的机会，促使我市经济直接参与国内外市场分工和竞争。

4、消费结构升级、绿色消费渐成潮流，为我市绿色产业提供了良好的发展机遇。“十一五”时期，我国进入了经济结构、消费结构快速变动的时代，消费结构和消费需求由温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费成为世界潮流，追求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。消费需求的稳步扩张和升级，为经济进一步发展提供了新的增长空间。人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产品和绿色产业的快速兴起成为当今社会发展的必然趋势，这种变化为我市发展劳务经济、绿色经济和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。

（二）我市经济社会发展面临的挑战：

一是参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位对外开放步伐的加快，经济全球化步伐加快，市场将更加开放，国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加剧烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴东北四大战略，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”进一步显现。我市经济规模小、水平低、效益差，在低起点上参与国际国内市场的竞争，抵御市场冲击的压力加大。

二是以交通为主的基础条件仍然落后。出省高等级的大通道尚未形成，市内道路等级不高，结构不合理，境内还没有一条高速公路，市县公路没有完全实现二级路连接，县乡公路等级低，乡村道路多数是晴通雨阻。落后的交通，影响我市的人流和物流，影响招商引资，影响经济社会的快速发展。

三是经济增长的内在动力不足。我市是贫困地区，自我发展能力非常薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济总量小、水平低、效益差，活力不足，竞争力弱，财政入不敷出，全市还有89万贫困人口需要政府的扶持和救助，扶贫攻坚任务繁重。

四是优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出。随着南水北调工程的开工建设，一些优势资源开发项目将受到政策或环境容量的限制；污水、垃圾、烟尘处理设施投入加大，工业发展受到提高成本的压力，我市工业效益和工业增长速度受到影响。

五是缩小与全省、全国发展水平之间差距的压力加大。全市人均GDP仅占全省人均水平的52.2，城乡居民收入分别仅占全国人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社会发展水平滞后，2004年我市社会发展水平评价位居全省末位。随着全国、全省经济的加速，发展差距将继续拉大，按照以人为本、构建和谐社会的总体要求，我市缩小与全省、全国经济社会发展平均水平之间差距的任务十分艰巨。

总体上看，我市发展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，面临的矛盾与问题必须通过加快发展才能得到有效解决。

三、***经济社会发展的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，以加快发展为第一要务，实施“经营绿色、建设绿色***”战略，以加快基础设施和生态环境建设为关键，加强绿色资源的建设与保护，蕴育绿色；依托优势特色资源，以市场需求为导向，经济结构调整、转变经济增长方式为主线，改革开放和科技创新为动力，“药水游”三大产业发展为重点，努力促进特色产业群体跨越式发展，经营绿色；积极发展、大力倡导绿色文化，加快建设生态城市、绿色家园，形成良好的人居环境，使经济、社会、文化协调发展，人与自然和谐共处，享受绿色。通过五年努力，把***初步建设成融生物资源、旅游资源、水电资源开发为一体的生态旅游胜地、水电能源基地、秦巴药业基地、区域交通枢纽和山水园林城市。

（二）基本原则

——坚持保护与建设并重，蕴育绿色资源。建设和保护好以水资源为代表的绿色生态资源是***人民义不容辞的责任。既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑资源和环境的承载能力，在保护中开发，在开发中更好地实施保护，形成资源与经济的良性循环，为***经济社会的可持续发展奠定资源基础。

——坚持发挥资源优势，构建特色产业集群。绿色既是***最丰富的资源，也是发展绿色产业最大的优势。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的理念，充分发挥区域特色、绿色资源优势，瞄准国内外市场，进行合理规划，加大产业筛选和整合，集中精力，突出重点，培育和构建具有较强市场竞争力的绿色产业体系，打造绿色***品牌。

——坚持积极参与市场分工，增强市场竞争能力。放手发展非公有制经济，培育壮大市场主体；立足全国乃至全球大市场，加快产业、产品结构的调整，积极参与国内外市场分工，形成具有比较优势的产业、产品结构；依靠先进科技壮大产业，大力发展特色产品，增强市场份额，增强产业、产品的市场竞争能力。

——坚持优化发展环境，扩大对外开放。扩大对外开放、加强招商引资是促进***经济社会发展的巨大动力。坚持解放思想，与时俱进，以改革促开放，以开放求发展，加快体制、机制创新，以开放的眼光、思维和魄力，建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制，营造公平、公开、开放的发展环境，提高经济社会发展的基础平台，吸引各类生产要素向***聚集，促进***经济社会加快发展。

——坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展。始终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，落实“五个统筹”，充分尊重人民群众的创造精神，保障公民的政治、经济、文化权利，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；注重社会公平，鼓励、支持薄弱领域和薄弱环节发展，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，促进良性互动和区域协调发展。

（三）预期目标

全市生产总值(GDP)年均增长预期保持在10以上，到2010年，形成绿色主导产业框架，产业结构更趋合理，绿色***品牌和知名度进一步提高，生态环境更加优良，基础设施更加完善，城乡居民收入进一步提高，全市整体跨入小康社会。

——特色产业体系基本形成。“药、水、游”三大产业规模和核心竞争力显著提升，秦巴医药成为知名品牌，生态休闲旅游蓬勃兴起，汉江干支流开发基本完成，区域特色经济发展充满活力。

——基础设施条件和生态环境进一步改善。境内铁路复线、高速公路和“三横七纵”路网建设基本完成，交通枢纽地位日趋突出；生态环境得到较大改善和优化，全市经济社会发展的基础平台得到进一步提升。

——山水园林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展，一批主要市政标志性工程全面竣工，城市面貌和市政环境发生显著变化，城镇功能进一步提升，辐射带动作用进一步增强，中心城市人口发展到40万人，全市城镇化率达到37。

——和谐***建设初显成效。社会事业全面、协调发展，公民素质普遍增强，城乡人民生活水平和文明程度明显提高，社会和谐稳定。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。

四、“十一五”时期发展的重点任务

“十一五”时期，我市经济社会发展的重点任务是：强化基础，扩张产业，改善生态，协调发展，主要抓好以下八个方面：

（一）以交通建设为重点，改善经济社会发展的基础平台

抢抓历史机遇，狠抓交通基础设施建设，基本形成以公路和铁路为主体、航空与航运为补充的综合交通运输网络，使***成为连南接北、承东启西的重要区域交通枢纽。

●根据全市经济社会发展需要，按照“突出干线、统筹城乡、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则，以提高公路等级、增强通达能力、改善城乡发展交通条件、方便群众生产生活为目标，科学编制全市交通建设规划。合理确定公路建设布局，在重点抓好干线骨架道路建设的基础上，把公路建设的重点向经济发展较快的地区、旅游开发的精品景区和投资项目集中的地区倾斜。坚持高起点设计、高标准建设、高质量管护，形成出境以高速路为主、市县以二级路为主、县乡以油路为主的公路“三横七纵”路网体系，打破交通瓶颈制约，提高公路交通水平。

●大力推进四条高速公路建设。建成GZ40高速公路***段84公里和阿北线小河—***高速公路57.5km，力争建成阿北线***至陕川界高速公路，力争开工建设国道316线高速公路***段。

●积极开展七条市县二级路建设。建成***—岚皋、***—旬阳、两河—宁陕、平利—镇坪—巫溪界、宁陕县城以及石泉与GZ40高速公路连接线、西康高速公路甘溪—小河等二级路。

●扎实推进64条县乡油路建设。建成汉滨区大叶路、汉阴—铜钱、紫阳权洞路等64条县乡油路，总里程2339km。

●竭力支持铁路“三线一站”加快建设。建成包柳大通道***—重庆和沪汉蓉大通道***—武汉铁路复线***段270.6公里，开工建设包柳大通道西安—***铁路复线90km。基本建成***铁路枢纽站。

●加快港口、码头建设。新建石泉电站、喜河电站升船机，建好蜀河、旬阳电站过坝航闸；建成大竹园煤港，完成***关庙水铁联运港，并改建石泉、紫阳水陆联运港口。

???●促使***机场复航，争取***机场改造，由3C级改造为4D级，扩建跑道和导航设施，积极开辟新航线，增强***机场运输能力。

???●建设高效便捷的物流路网体系。构建以***铁路货运站为中心，以石泉、汉阴、紫阳、旬阳等为结点，以铁路、公路、航运为网络的高效便捷的物流交通网络体系。

（二）以生态环境建设为重点，建设山川秀美的绿色家园

坚持生态建设就是经济建设的理念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，按照“一廊三区”的总体布局，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，切实改善生态环境，蕴育丰富的绿色资源，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。

●加强生态工程建设。突出重点，集中资金，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、天然林保护工程。配合“南水北调”中线工程，抓好汉江水资源保护工程。强化水利配套工程，治理水土流失面积3000km2，遏制环境恶化，减少水土流失。加强黄洋河、吉河、月河等原生态河流的保护。加强秦岭、巴山国家生态功能保护区、森林公园建设，新建和保护20万公顷自然保护区。

●突出重点区域绿化造林工程建设。坚持不懈地抓好汉江两岸、城镇周围、瀛湖周边、景区内外、交通沿线等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城镇公园、社区、机关和公共场所的绿化工作，实施一批重点绿化工程。

●强力推进高山生态移民和扶贫搬迁。加快推进高山住户搬迁，减少人为因素破坏，促进植被恢复，切实改善农村生产和生活条件，建设陕西乃至西北最佳生态示范区和人类宜居地，实现生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。五年全市生态移民人数达到5万人。

●努力转变资源、能源利用方式。发展循环经济，推广清洁生产，禁止、限制重污染产业发展，转变经济增长方式，转变资源、能源利用方式。大力推广沼气工程、以电代燃料工程。加快农村新能源建设，大力推进沼气池和节柴灶建设，到2010年，计划新建沼气池12.7万口，节柴灶41.7万座。实施矿产资源的保护性开采，防范次生地质灾害的发生，减少生态环境破坏。

●切实加强环境治理工程。坚持“生态环境保护与开发建设并举、预防与治理并重”的原则，加快县城和重点集镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大废水、废气和垃圾等污染治理工作，建立和完善生态环境保护责任制，加强生态环境治理和监管，完善生态环境质量监测体系。加强汉江干流***重点段防洪工程，新建堤防5.9km，加固加高2.54km，新修护岸5.9km。加强“三废”综合开发与利用，倡导绿色生产、绿色消费，建设节约型社会。

（三）以产业化经营为重点，推进农村经济繁荣和发展

按照产业化经营方向，推进农村经济结构的战略性调整，加强农产品种养基地建设，不断培育壮大龙头企业，发挥政府推动和市场调节作用，实施一体化、品牌化战略，增强***农业综合效益，提高市场竞争能力。

●强化农业基础设施建设。加快农村“六小”工程建设，继续实施“小工程、大群体”项目，加强中小型灌区、农村安全饮水、病险水库治理和江河堤防防洪等重点工程建设，完成黄石滩水库渠系配套工程，建成汉阴洞河水库，启动引汉济月调水工程。加强小流域治理，着力减少洪涝灾害。加快基本农田建设和中低产田改造，新建基本农田28.5万亩，实施30万亩中低产田改造和30万亩灌溉渠系配套改造，提高土地生产能力。

●稳定粮食作物播种面积450万亩，提高粮食生产能力，确保农村居民粮食自给。

●积极发展优势绿色种养业基地。根据区域、资源条件，因地制宜，优选适生品种，以市场为导向，以科技为动力，狠抓产业强乡（镇）、专业村和产业大户，重点建设“六大”绿色种养业基地，即：稳定连片桑园面积60万亩，养蚕100万张，产茧5000万斤；建设优质高产、有机富硒茶园30万亩，中、高档茶叶900万斤；建设优质魔芋基地10万亩；以黄姜、绞股蓝、葛根为主，建设规范化、标准化的中药材基地40万亩；建设优质烤烟基地20万亩；建立优质畜牧产业基地，年稳定出栏猪400万头、羊200万只。在产业区域布局上，以汉滨、汉阴、石泉等县为主，建设以蚕桑、蔬菜、养殖、粮油为主的种养基地；以平利、紫阳为重点，建设优质富硒茶叶生产基地；以岚皋、汉滨、汉阴为重点，建设优质魔芋种植基地；以旬阳、白河为中心，高标准建设好黄姜种植基地；以平利、镇坪为中心，建立全国优质的绞股蓝、葛根种植基地；以宁陕为重点，积极发展以林果、绞股蓝、食用菌、猪苓为主的多种特产基地。

●大力发展强势龙头企业。用足、用活扶持政策，鼓励、支持乡镇企业发展，大力发展农产品深加工产业，培育、壮大绿色农产品龙头企业；面向全国，扩大招商引资，积极引进农产品深度加工知名企业；积极参与市场分工，加强与大型农产品加工企业的合作，加强市场开拓，开辟稳定的农产品销售渠道。

●强化产业配套服务。加快建设***市农产品交易中心，构建农贸市场体系，提升***农副产品的宣传、认证、交易、信息等服务平台，加强技术、防疫、金融、保险、信息等公共服务，建立、健全质量监测、质量认证和病害防治等服务体系，确保食品安全。大力发展产前、产中、产后等中介服务组织，重点培育和加快发展服务于当地主导产业的农村专业合作经济组织，发挥农村专业合作经济组织和政府推动作用，增强农业产业化经营的社会化服务水平。

???●大力推进农业产业化经营。充分发挥政府推动、市场调节的作用，促进形成“风险共担、利益共享”的机制，以基地为依托，以龙头为关键，大力推进龙头带基地、公司加农户和产加销、贸科农一体化，延长产业链条，提高特色产业体系的综合竞争力。

●努力改善农民生活条件。围绕390个重点村建设，结合主导产业培育，整合资源，捆绑资金，整村推进，完善水、电、路等配套基础设施，实施扶贫搬迁和生态移民，努力改善农村生产、生活条件。到2010年，解决51万人的贫困问题。

（四）以水能资源开发为重点，加快综合水产业发展

按照“流域、梯级、滚动、综合”的开发思路，依托优势水资源，以水电能源开发为先导，以水资源市场化经营为原则，加快供水体制创新，促进旅游、航运、养殖及高耗能耗水工业发展，不断提升***综合水产业规模和效益。

●加快汉江干、支流水电梯级开发。全面完成汉江干流梯级电站建设，喜河电站正常蓄水发电，建成蜀河、旬阳、白河电站，汉江干流新增水电装机104万千瓦。科学规划，有序开发，全面完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江主要支流小水电站开发。全市水电装机能力达到300万千瓦。

●争取开工建设***火电厂。充分利用汉江水资源以及区位交通优势，配合省发改委积极争取***火电列入国家建设规划，依靠政府引导和市场配置双重作用，择优选择项目业主，全力推进***火电厂前期工作，“十一五”时期，力争开工建设装机360万千瓦***火电厂，初步形成水火并举的区域性能源基地。

●加快输电线路网络建设。新建110KV输电线路1178km，改造202km，变电工程610MVA；新建35KV输电线路428km、改造62km，变电工程123MVA，优化市内城乡电网结构，提高电力输出能力。

●提高小水电电力就地转化能力。依托丰富的水资源、矿产资源和电力资源，在确保环保和水质前提下，积极创造条件，大力发展乡镇企业，加快发展低污染、高附加值的载能工业，建设30万吨特种铁合金、5万吨电解锰、5万吨电解锌生产线，提高***电力就地转化能力，变资源优势为经济优势。

●提高供水产业市场化经营水平。加强汉江水体、水质保护，确保一江清水供北京。加强***、9县城和20个重点乡镇供水工程建设，提高供水产业经营水平。研究、协调、促进实施省内南水北调工程。促进供水体制改革，加强水资源开发政策研究，争取国家生态环境补偿和财政转移支付政策，变生态优势为经济优势，实现汉江水资源的市场化经营。

●大力发展养殖、航运事业。充分发挥丰富水面优势，建立健全水面的使用权流转机制，完善渔业管理体制，积极引进、应用名优水产品种和先进技术，奋力打造***水产品品牌，大力发展淡水养殖业，建设陕西乃至西北最大的淡水养殖基地。改善汉江航道条件，提高航道等级，适度发展航运，方便沿江群众生产生活，降低市内运输成本。

（五）以秦巴药业和绿色食品工业为重点，强力推进工业化进程

坚持以市场需求为导向，以特色资源和科技创新为依托，以秦巴药业、绿色食品工业为重点，科学规划，合理布局，发挥工业园区“聚集、规模”两大效应，狠抓企业培育、基地建设、市场开拓三个关键环节，构建生产、加工、研发和营销四大体系，实现种养规模化、加工现代化和销售市场化，促进经济结构的优化升级和经济增长方式的转变，全力打造绿色特色产业集群，强力推进***工业化进程，提高区域经济的核心竞争力，提高***经济综合实力。

1、打造“秦巴药业”品牌，做大做强***中药产业。按照突出“突出特色、扩大规模、提高效益、打造品牌”的思路，重点围绕黄姜、葛根、绞股蓝等系列主打产品，全力打造“秦巴药业”知名品牌，加快***中药产业现代化步伐。

●做大做强医药龙头企业。通过体制创新和科技进步，加大企业技术改造力度，扩大现有企业生产规模，提升经营水平；吸引省内外知名制药企业兼并、改造***现有企业，扩大秦巴医药生产能力，不断优化产品结构，形成较为完整的产业链。大力兴办一批中药饮片企业，积极发展具有自主知识产权的常用中药颗粒提取生产能力的企业，努力消化全市自产的道地药材。积极开发药膳、药疗等中药食品、保健品，提高中药材资源综合利用水平和开发效益。

●推进中药材种植基地建设。抢抓陕南现代中药产业基地建设机遇，以市场需求为导向，以加工企业为主体，科学规划布局，合理确定基地规模，采取“公司 科研 农户”的运作模式，建设以黄姜、胶股蓝、葛根为主的高标准中药材基地。建立和完善中药材GAP技术研究中心和服务体系，建立健全GAP种植基地和SOP操作程序，大力推广规范化、标准化种植，全面提高中药材规范化种植水平。

●积极构建中药材营销体系。在充分发挥医药企业自身营销网络的基础上，大力发展代理、代销、贴牌等现代营销模式，积极利用国内专业营销公司网络健全、方式先进等优势平台，选好主打品种，参与更大的市场分工和市场竞争。大力发展药材经销大户，发挥各级医药、药材公司和供销部门的作用，不断扩大全市中药材及饮片的销量。争取建设陕南中药材交易市场和中药现代物流中心，搭建中药材生产、销售信息平台，通过与境内外药材市场的联系与合作，拓宽药材销售渠道，带动全市中药材的种植与加工，把***建设成为秦巴山区药材集散地。

●加快新药产品和原料药后续产品研发。努力创造条件，力争建立省级重点新药研发机构——陕南药研中心。整合市内企业药研资源，创新药研机制，加强自主创新和技术成果引进。加强企业之间的技术转让、联合生产经营，盘活一批确有疗效和市场需求、企业已经拥有生产经营权的传统名优医药产品，在剂型、配方进一步优化的基础上进行二次开发。

2、发挥富硒资源优势，大力发展***绿色健康食品工业。发挥动植物富硒、水资源优质丰富、生态环境优良的自然优势，发挥民众长期种养、加工的传统优势，依托旺盛的市场需求和日新月异的科学技术，大力发展***绿色、特色、健康食品工业。

???●精心打造绿色食品工业品牌。大力发展魔芋食品、富硒茶、泸康酒、木瓜酒、矿泉水、桑葚果汁、腊肉制品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和财力推进绿色、特色、优势食品的标准化、规模化经营，积极争取绿色认证和有机认证，精心打造3—5个在国内外市场上叫得响、有竞争力的知名品牌。

●奋力构建强势食品工业集群。加强现有企业资产重组和技术改造，扩大招商引资，大力扶持科技含量高、规模效益强的企业。积极组建秦东魔芋、富硒茶业等企业集团，打造大型龙头企业。实施年产9000吨魔芋精粉、年产50吨高档富硒茶生产线等一批重点项目，扩张食品工业总量，提高企业现代化水平，优化产业、产品结构，构建现代化的***绿色食品工业体系。

●强化***绿色食品的市场营销。通过政府引导、企业协会牵头，有序开展“***绿色食品”品牌的打造、推介和管理，大力开展市场营销，竭力拓展***绿色食品的销售空间，不断增强***绿色食品的市场竞争力。

3、加大企业改制、技术改造力度，提升***茧丝绸工业综合实力。巩固桑园面积，整合资源，创建丝绸工业与蚕桑农业的“利益共享、风险共担”机制，组建丝绸产业技术研发中心和紧密型丝绸集团，大力开发蚕、茧、丝的副产品，发展资源多级利用的新型茧丝业，重振***茧丝绸工业雄风。

●优化蚕茧丝绸发展环境。理顺蚕种、蚕茧管理体制，杜绝区域封锁；科学规划烘茧灶布局，加强审批、管理，杜绝蚕种－蚕茧－烘烤－生丝等链条中的人为障碍，建设公平、统一、有序的市场。积极优化发展的软、硬环境，抢抓“东桑西移、南桑北移”机遇，努力承接发达地区蚕桑丝绸产业转移。

???●做大做强茧丝绸工业。完成国有缫丝企业改制，扩大招商引资，加强对现有茧丝绸企业资产重组和技术改造，加大深度研发力度，延长产业链条，奋力扩张蚕茧丝绸工业规模，提高经济效益，推进***丝绸工业化进程。

4、以科技创新为动力，全面提升矿产加工业。以汞锑、铅锌、金矿、锰矿、钒钛磁铁矿等有色金属矿产和以毒重石、重晶石、瓦板岩、石灰石等非金属矿产开发为重点，坚持“扶优扶强、环保低耗”原则，按照合理布局、强化管理、资源节约、高效利用、清洁生产的要求，大力开发优势矿产资源，有序开发战略性矿产资源，把我市建设成为中国汞都、全国最大的钡盐基地及全省优质石板生产与出口基地。

●整合现有矿产加工企业，支持规模大、科技含量高、产品效益好的企业集中力量做大做强，实现优势矿产资源的规模化开采，提高资源利用率。实施年产100万吨水泥、2万吨金属镁、40万吨钒钛磁铁矿、350万平方米瓦板岩、10万吨锌焙砂、1000吨金属汞、10万吨钡盐生产线等重大项目建设。

5、充分发挥***烟草品质优势，加快***优质烟叶基地建设。抢抓烟草行业战略性重组机遇，实施宝鸡烟厂旬阳分厂年产20万大箱卷烟生产线和年产60万担打叶复烤线改造项目，乘势做大烟草龙头企业。

???●鼓励、支持烟草提取药用茄尼醇的深度开发项目，开辟烟草使用新用途，延长烟草产业链条，增加附加值，带动全市烟草业更快发展。

（六）以生态休闲旅游为重点，提升***生态旅游产业

立足资源禀赋、区位条件，以秦巴自然风光和汉水风情旅游资源为基础，以***特色山水园林城市和瀛湖为中心，以秦岭、汉水、巴山为片区，坚持产品开发和市场开拓并重，坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，打造***旅游的核心产品和响亮品牌，做大做强***生态旅游产业。

●坚持高起点规划，打造***生态旅游精品。加强重点景区、景点的统一规划、高标准开发和规范化管理。结合中心城市建设，把***特色山水园林城市建设为旅居中心；大力发展以水电站库区水面为重点的汉水文化游、以秦岭南麓为重点的原始森林游和以南宫山、千家坪周边开发为重点的巴山风情游，形成“一心三线”旅游总体布局。坚持区域优先发展战略，实现汉滨、岚皋、宁陕三县区率先突破。以***山水园林城市和瀛湖为中心，建设汉江***城区段一江两岸风景线，构建陕西乃至西北地区的水上运动、娱乐中心，打造***水上旅游精品，打响“陕南水城”、“中国绿心”品牌。依托秦岭和巴山，重点开发以南宫山、神河源、千家坪、岚河漂流及天华山、朝阳沟等为主的生态观光、休闲运动项目。以月河川道农业科技示范带和黄洋河休闲度假区为中心，大力发展生态休闲观光农业旅游项目。精心培育西安—宁陕、西安—***（岚皋）—小三峡（神龙架）等精品旅游线路，全力打造个性鲜明、内涵深厚、体验独特的生态休闲旅游品牌，增强***旅游产业的核心竞争力。

●加快景区景点基础设施建设，提高***生态休闲旅游质量。把生态旅游建设与汉水文化建设、绿色产业建设、基础设施建设、山水城镇建设、绿色家园建设、生态环境建设有机结合起来，按照“突出特色、深度开发”的要求，以景区景点生态环境和交通基础设施为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，努力改善旅游业基础条件。建设瀛湖风景区环湖公路及旅游接待服务中心，加快香溪洞、千家坪、天华山、云雾山以及紫阳瓦房店茶山风情园等一批重点景区景点的路、电、讯、水等配套工程建设，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城市和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力。

●坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。加快宾馆、娱乐设施建设，建设四星级宾馆，提高餐饮、住宿接待能力，改善城市形象。加快***特色旅游商品开发，重点开发***丝绸系列产品、富硒茶、鎏金蚕、木瓜酒、保健药材、紫阳民歌光盘、汉剧脸谱等系列产品，不断加大新产品开发；筹建***特色药材、生物标本展览馆，建设***特色旅游商品超市和旅游商品一条街、风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵。促进产业联动，带动***经济社会快速发展。

●实施品牌营销战略，打响***生态休闲旅游品牌。围绕“陕南水城、绿色***”品牌，细分旅游市场，精心策划***旅游的宣传和推介，通过“同饮一江水、思源在***”宣传，吸引京津及华北游客；通过“秦巴风情、***独优”的宣传，吸引对秦巴地区感兴趣的国内外游客。建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动、内外合作的宣传促销和激励机制，有效组织***－北京“手拉手、心连心”、中国***汉江龙舟节为主的特色节庆活动，依托节庆文化效应，加大旅游产品的市场营销，开辟周边大中城市客源市场。深化旅游管理体制改革，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水平，提升旅游服务质量和水平。

●提高管理水平，建设中国优秀旅游城市。坚持以人为本、服务至上的发展理念，政府推动与市场运作有机结合，进一步理顺旅游业管理体制，加强旅游经营秩序管理，切实提高从业人员的素质，维护消费者的合法权益，改善旅游软环境建设，努力营造和谐的旅游环境，打造中国优秀旅游目的地。

（七）以中心城市建设为重点，强力推进城镇化进程

树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的理念，以***中心城市建设为重点，科学确定城镇的功能定位和空间布局，按照“整体规划、分步实施，全面推进、注重特色”的总体思路，坚持城市自然山水和人工环境的和谐统一，坚持产业带动和功能配套，积极引导人口向城镇流动，打造各具特色绿色生态园林城镇体系，强力推进城镇化进程。

●加快推进***中心城市建设。通过科学规划、政策引导、江南江北互动、基础设施先行、建设开发并举，积极开发江北新区，努力改造江南旧城，形成南北互动的中心城市开发格局。按照建设山水园林城市的总体要求和“一江两岸、四桥连接、组团分布、环道串联”的城市空间格局，加快建设“一湖（东湖）、两区（江南片区、江北片区）、三路（***大道、滨江大道、环城干道江南段）、四桥（汉江大桥、汉江关庙大桥、汉江七里沟大桥、汉江中渡大桥）、四场（金州广场、中心广场、桥西广场、双城广场）”，进一步拉大城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动和承载能力。努力把***建设成为交通枢纽、区域物流中心和环境优美的宜居城市。到2010年，力争形成中等城市轮廓，城市人口发展到40万人。

●竭力加快城镇体系建设。按照“一心三极多点、功能差异互补”的总体布局，构建以***中心城市为核心，以西部石泉、东部旬阳和南部紫阳县城为经济增长极，以“一江两线（汉江和公路、铁路沿线）”30个重点集镇为网络，与***经济社会发展相适应的现代化城镇体系，推进城镇化进程，提高城镇化水平，提高城镇辐射、带动作用，强化区域经济社会发展“引擎”，促进***经济社会加快发展。

●加大九县城建设力度。以旬阳、石泉、紫阳为重点，依据各自的地理位置、历史文化和自然风格，准确定位县城功能，加快县城建设，发展特色经济，加大产业建设力度，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应；改革户籍管理制度，增加县城人口，加快推进房地产开发，改善城市的环境质量，创造良好的人居环境；完善城市供水、输电、道路、通信、市场、垃圾与污水处理等基础设施，完善城镇功能，提高城镇承载能力。力争“十一五”末期完成旬阳、石泉撤县设市的申请上报工作。

●突出加快30个重点镇建设。科学确定城镇功能定位，优化城镇结构布局，以完善城镇服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点，探索有效机制，加强城镇基础设施建设，大力推进城乡一体化进程，辐射带动区域经济社会协调发展。

●强化城镇管理。增强经营城市的理念，盘活城市资本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步强化城市规划管理，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过不准实施、项目不经审批不准动工规定的规定。深入开展城市综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，根治脏、乱、差现象，彻底改善***城镇面貌。

（八）以教育、文化、卫生为重点，全面推进社会事业协调发展

坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，统筹经济社会协调发展，以加强教育、文化、卫生事业发展为重点，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推进社会全面进步，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的局面。

●坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。深化教育改革，优化资源，调整布局，形成与***经济社会发展相适应的教育新体系。以实施“农村寄宿制学校建设”为突破口，继续实施“贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”，加强农村中小学校危房改造，巩固提高义务教育质量和水平；大力发展高中教育，加快优质高中建设，提高初中升学率；强化职业教育和农村远程教育，优化职业教育布局结构，科学设置专业体系，力争建设6个职教中心，着力培养、提升劳动者综合素质，努力造就一批适应性强的技能性劳动力大军。每年输出技能人才15000人；加强高等职业教育，以***学院和***职业技术学院以及境内职业培训机构为依托，为***经济社会发展提供智力支持和人才保障，提高全民教育文化素质。

●加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。加强公共卫生基础设施，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力。加强农村医疗卫生体系建设，稳步推进农村基本保险和合作医疗，提高农民卫生保健水平。集中力量建设好县级医院和妇幼保健院以及176个乡镇卫生院，到2010年，基本建成与全面建设小康社会相适应的公共卫生、医疗保健服务体系。

●推进公共文化服务体系建设，强化经济社会发展的精神动力。进一步挖掘和拓展汉水文化的内涵和外延，重点扶挖掘、整理和弘扬以汉剧、紫阳茶山民歌等为主的汉水文化项目；加强公共文化设施建设，抓好市文化艺术中心、影视演艺中心以及农村文化站建设；加强汉水文化资源的整合、宣传和推介力度，积极推进公益性文化事业；大力发展经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品，构建“一县一品、各具特色、与时俱进、文明高尚”的汉水文化体系，强力扩张汉水文化资源的经济价值。

●以推广、应用数字技术为重点，大力发展现代信息事业。加强信息化基础设施建设，不断扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率，继续实施农村电影放映“2131工程”和广播电视“村村通”工程，活跃农村文化生活；以网络建设和信息资源开发为重点，以信息技术应用为核心，积极发展以互联网络为主的现代信息传媒事业，加快推进政府电子政务工程建设，以政府信息化带动企业、社会信息化，加快推进我市信息化进程，促进我市经济社会加快发展的步伐，尽力缩小与发达地区的“数字鸿沟”。

●加强计划生育和体育工作，努力提高人口素质。继续坚持优生优育基本国策，稳定低生育水平，提高人口生育质量。加强县乡计生服务站建设，力争建设50个县乡计生服务站；全面落实农村双女户的奖励政策。加大城乡健身场地建设，增加公共运动设施，大力开展全民健身运动，发展体育事业，着力提高人民健康素质。

●加强劳动就业、劳务输出和社会保障工作。加大职业技能培训，发展劳动力市场，发挥自主择业、市场调节、政府促进三大作用，做大做强劳务输出产业，促进城乡劳动力就业与再就业，增加城乡人民收入，每年劳务输出40万人次。进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助制度，扩大享受社会救济、社会福利的城乡居民覆盖面，到2010年，全市各项社会保障实现应保尽保。加强农村居民的医疗保险和合作医疗工作，建立广泛的农村社会保障网络，让更多城乡居民享受改革成果。

五、实施“十一五”规划的工作措施

1、全力实施“投资拉动、项目带动”。牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局、全局抓项目”意识，认真策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库；切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本；完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。

2、深化改革、扩大开放，坚持不懈地优化建设环境。改革开放是推进经济社会发展的强大动力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造力。以“三个有利于”为标准，注重制度建设和体制创新，着力根除体制性障碍，切实改善法治、政策、信用和服务等软环境；发挥市场配置资源的基础性作用，依托资源优势，有效地激发和聚集民间资本；放手发展非公有制经济；切实转变政府职能、改革行政管理体制、强化公共服务，提高对外开放水平，采取多种方式，有目的、有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外埠资金、技术及其它生产要素，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合；积极参与市场竞争，加速开发优势资源，培育壮大主导产业。

3、深化投融资体制改革，创建适应加快发展的投融资机制。加强国有资产管理，进一步盘活现有存量资产，以存量换增量；通过重大项目，积极吸引和利用国外贷款、国内贴息贷款、国内外游动资本，激发各类资金向***聚集。完善贷款担保、财物保险体系，激发各类市场投资主体的投资积极性，激活社会资本。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对***经济建设的支持力度。支持保险、证券业发展，加快建立资本市场，运用BOT、TOT等多种融资形式，构建适应***发展、市场要求的投融资机制。

4、坚持“科教兴安”战略，保障人才、技术需要。牢固树立“科技是第一生产力”观念，坚持“科教兴安”战略，加速科技成果的产业化、市场化进程，大力引进、消化、利用先进适用技术，实现资源开发效益的最大化。深入开展科技研究、科技创新，增强产品、产业科技含量。切实加强科学技术普及、宣传和推广，增强全民科技素质。依托***学院和***职业技术学院，加强人才的培训、开发和引进，完善人才使用、管理制度，为***经济社会发展培养和造就各类必备人才。

5、发挥政府综合协调职能，强化行政推动作用。贯彻执行国家法律、法规、政策，深入贯彻国家西部开发、支持贫困地区发展的各项政策措施，用足用活国家财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策；充分发挥市场配置资源的基础作用，结合***客观实际，加强产业政策研究，制定相应的土地使用、财政税费、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系；切实转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政，按规划办事，本着促进地方经济发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。

第七章“十一五”经济社会发展总体规划一 第6篇

2006年是“十一五”的开局年，我们将按照区委、区政府的新要求，解放思想，抢抓机遇，创新招数，全面推进各项工作新跨越，始终围绕“融入主城区，打造卫星镇，做强亭湖经济第一镇”的总体目标，全面提出“产业集聚外学陈家港，内学张庄；财政增收外学潘黄，内学南洋；骨干企业外学森达，内学伯乐达；村居经济外学东

南，内学大洋”的口号，坚持“壮大规模，主攻项目，注重外资，突破三产，统筹城乡，优化环境”的工作思路，确保达到全镇经济和社会发展的预期目标，即：全镇国内生产总值增长15，争取16；财政增长15，争取20；全社会固定资产投资增长25以上；注册外资实际到帐增长100，农民人均纯收入增长7，争取8。围绕上述目标和思路，在工作的主要措施上，重点做到“五个突出”，谋求“五个突破”：

1、突出规模培植，在以工兴镇上谋求新突破。工业经济主要指标的增幅确保在25以上，其中工业开票销售3.06亿元，入库税金2235万元。一是培植产业规模。继续按照“培植壮大支柱产业，改造提升传统产业，大力发展特色产业，加快发展高新产业”的思路，拉长工业产业链，提高企业关联度，像戴南、溱东培植不锈钢产业，张庄培植齿轮产业一样，做大做强我镇的机动车配件、医化、塑化、服装玩具三大产业。同时积极与科研单位和科技院校加强联系和合作全年通过省部级新产品鉴定2个，市级新产品5个，提升我镇的产业层次。二是培植企业规模。全年新增定报企业4家以上，规模企业贡献份额占工业经济的80以上，将全镇定报企业中培植销售超5000万元的企业3家，超千万元的6家，超500万元的10家。三是培植集聚区规模。加强构港中小工业集聚区基础设施建设，在现有规模基础上，向东扩张，再引进4个项目进园区发展。伍东台资工业集聚区全年投入基础设施建设资金不少于500万元，力争当年进区发展企业不少于2家。

2、突出重点招商，在项目推进上谋求新突破。把项目大突破作为全年压倒一切的大事来抓，确保全年新建5000万元以上项目1个，3000万元以上项目1个，2000万元以上项目1个，1000万元项目10个。一是全力扩大项目信息源。镇三套班子为主的各招商团队都分解落实项目任务，每个小分队都要有千万元投入的项目落户，每个团队成员都要有信息可跟踪、可洽谈。要发动全镇人民，寻找项目源。组织外出招商小分队3个以上，常年外出找项目。二是全力主攻大项目。由镇三套班子主要负责同志担纲，组成大项目攻关小组，持之以恒，紧盯不放，以超常的毅力，细致耐心的工作，力争年内突破1个大项目。三是全力拓展招商主体。变政府招商为主为企业招商为主，变个体招商为主为产业招商为主。年内以行政手段的办法确保定报企业全部招到新项目，特别是骨干企业，重点招引大项目、外资项目。四是全力创新招商形式。在专业招商和以商引商上下功夫。五是全力组织项目建设。努力打造优质服务的品牌，以优质的服务，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早见效。

3、突出富民增收，在全民创业上谋求新突破。一是激励全民创业促增收。重点实施“五个十”工程，即组织10名机关干部创办、领办民营企业，组织10名村干部带头创办企业，吸收10名回乡人士还巢创业办企业，引导10名下岗职工自主创办企业，引导10名个体工商户投资办企业。全镇新办私营企业40家以上。二是调优结构促增收。继续发展蔬菜、林果、畜禽三大主导产业，全镇新增蔬菜规模种植300亩，新发展蔬菜新品种10个，推广新技术5项，新拓连片果树种植100亩，新增良禽饲养量100万只，生猪年饲养量达到6.5万头。利用醉螺行业商会的作用，年内再申报名牌农产品3个，其中省级1个，市级2个。全镇新办农业龙头企业1家，新增农民经纪人100人，使全镇农民经纪人总数达到500人，年购销总值达到6500万元。三是转移劳力促增收。加强农村劳动力素质培训，通过向外转移和就地转移，全镇新增有序转移800人，新增农民人均收入100元。

4、突出融入主城区，在提升三产水平上谋求新突破。作为城郊卫星镇，第三产业的发展在我镇潜力巨大且作用明显，三产活则全盘活，三产兴则经济兴。一是发挥工业优势，积极培育生产服务业。以现有产业集群为基础，拉长产业链条，提升配套协作水平，成立行业协会，培植配套协作群体。二是发挥区位优势，大力发展现代物流业。引导恒达运输做大做强，引进外来物流大企业前来落户，加快储运和物流的有效对接，使**真正成为城南货物集散地。三是发挥城郊优势，大力发展房地产业。加紧全镇房地产建设规划，以灵活的机制、宽松的环境、优惠的政策吸引外来投资者前来开发建设，建市场、招项目，聚人气，凸现“财富效应”。砖瓦厂地块开发工程、医院地块开发工程、大桥西侧启动工程全面动工，继续实施洋桥别墅区二期工程，年内完成建筑面积30000平方米以上。以房地产的快速

发展，城镇人口的加速集聚，有力带动全镇传统服务业的迅速兴起。四是发挥人文优势，大力发展都市休闲旅游业。借助盐城成功申报旅游城市的机遇，挖掘**千年古镇的历史沉淀，做足盐文化、宗教文化的文章。五是发挥信息优势，大力发展新兴服务业。全面启动企业上网工程，加速企业网络平台建设，以信息化带动全镇工业化发展。年内新增信息服务公司、中介咨询机

构3个以上。

5、突出协调发展，在建设和谐**上谋求新突破。继续开展好第三批保持共产党员先进性教育活动，积极探索这项活动的长效机制，使全镇党员干部的思想都能够凝聚到加快发展投身发展上来。积极实施科教兴镇战略，努力建设生态**、法治**、平安**，全力加快各项社会事业发展步伐。

关于“十一五”发展规划的初步设想

在深入贯彻中央十六届五中全会精神和省委十届九次全会精神的同时，我们对**今后五年的经济和社会发展进行了认真规划，通过全面调研，集思广益，初步形成了“十一五”规划草稿。

（一）发展思路

以“跃出亭湖争第一，挤身全市20强，提前建成小康镇”为目标，突出培植工业、三产两大财源，全面实施“三业联动”战略，加快新型工业化、三产城市化、农业特色化、发展统筹化“四化”进程，构建国际接轨，都市融合，科技创新，多元合作，人才聚合“五大强势”，全面建设和谐社会，努力实现我镇经济与社会发展快速协调发展。

（二）总体目标

到“十一五”期末，全镇实现三业总值亿元，GDP亿元，年递增，人均生产总值万元，一、二、三业产业增加值分别为亿元、亿元、亿元，财政收入万元，年递增。农民人均纯收入10000元，年递增。

工业经济目标：“十一五”期末，实现工业增加值亿元，开票销售亿元，税收亿元，自营出口万美元，实际利用外资万美元，企业总数达家，其中定报企业达家，年纳税超10万元的企业达家，其中超50万元达家，超100万元达5家，超500万元达3家，超1000万元达1家。

社会事业发展目标：加快道路基础设施建设，主干道灰黑化达100，深入实施科教兴镇战略，学前三年受教育率达98以上，义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100，高中阶段入学率90以上。加强水利建设，新建圩口闸座、排涝站座，疏浚河道公里，使全镇外部防洪设施达标。加大对文化的投入，镇图书馆馆藏达2万册，各村居建成千册图书室，百户家庭电话拥有量部，有线电视用户终端个以上，计划生育水平进一步提高，人口出生率控制在8‰左右，人口自然增长率3‰左右，计划生育率98以上。

（三）战略重点

“十一五”期间工作的重点是围绕“一带、两翼、三区”的加快建设，全面实施“三个同步”。一带即：加快204国道工业项目建设，建成贯穿**南北的10公里国道工业带；两翼即：依托串场河宏心大桥、虹桥、珠溪大桥的全线贯通，加快串场河西沿线的发展，实现沿河两岸比翼齐飞；三区即：建设构港中小工业集聚区、伍东台资企业密集区和串场河西新镇区；三同步即：

二、三产业发展同步，集镇与农村发展同步，经济与社会发展同步。

1、坚持以工兴镇和三产活镇同步发展。工业经济一直是**的主体经济，而第三产业将是今后几年**日趋活跃的产业，必定成为支撑**经济增长、财政增收的重要增长极，在经济发展的重点上必须始终坚持以工兴镇、三产活镇的两大战略。

在工业经济上。一是重点建设工业集中区，做大做强产业集群。继续按照建设构港中小工业集聚区、伍东台资密集区的总体思路，全力实施做大机动车配件产业、做优化工产业、做强服装玩具产业战略，使之分别达到年税收3000万元、2000万元、1000万元的效益目标。着力规划建设市开发区**配套区，力争到“十一五”期末建成，形成税收2000万元。二是重点培植规模企业，提高支撑能力。针对工业企业较多，但骨干企业比例偏低的实际，把培植规模企业作为工业经济的一项重点，一方面，选择一批具有潜力的企业扩能升级；另一方面，招引一批规模大、投量多、科技含量高的重量级企业，力争“十一五”末，全镇纳税超100万元的5家，超500万元的企业3家，超千万元的1家。

在第三产业上。一是快速推进房地产开发，坚持以国家房地产政策为导向，走市场化运作路子，抓好现有房地产项目开发的同时，根据城市拓展，规划的要求，做好规划、引进开发工作，使之年开发量稳定在30000平方米以上。二是加快专业市场建设，努力招引一批规模大、起点高、拉动作用强的大型专业市场，力争“十一五”末，专业规模市场达5家，三是积极发展社会服务业。在鼓励农民向城镇转移的同时，进一步拓宽社会服务领域，增加服务项目，搭建创业平台，解决因土地减少而出现的劳力过剩问题。

2、坚持城镇与农村同步发展。**镇串场河东四个村居已逐步融入镇区，大部分已发展成为城镇居民，从事二、三产业人数占较大比重，经济基础十分雄厚，而河西村居还是典型的农村，大部分人口都是农民，经济条件相对落后，基础条件已明显存在差异。今后几年，我们将借助南北三桥贯穿东西的交通便利，在经济和社会发展上坚持城镇和农村统筹规划，统筹发展。一是大力调整城乡结构，积极推进城市化进程。全力实施“311”工程，策应城市化发展战略，做好经营城镇的文章，加快办事处、居委会的调整和设置，扩大集镇规模，使更多的农民向城镇集中、城市化水平达55以上。二是大力调整农业结构，繁荣农村经济。继续优化农业内部结构，进一步调整粮食面积，积极扩大大棚蔬菜、花卉、林果面积，发展都市农业、提篮农业。继续推进农业产业化进程，以市场为导向，大力培植一批各具特色的主导产业和主导品牌农产品，实施龙头带动战略，提高产业化水平。继续加大科教兴农力度，大力实施农产品良种化、生产标准化、种植机械化工程。三是大力调整收入结构，全力实施全民创业工程。放大服装玩具加工业的特色优势，积极培植创业典型，不断优化投资环境，努力唱响全民创业之歌，通过内外转移，使农民来自土地的收入逐步减少。

3、经济社会发展和环境资源保护同步发展。以科学发展、构建和谐社会为总要求，做到既加快发展，又协调发展，决不以一时之利而牺牲环境、浪费资源。一是制定发展规划。重点加强土地资源的保护和利用，对工业用地、三产用地、居住用地认真制定规划，按规划实施。二是注重招商选资，节约土地资源。在招商引资的同时，更加注重招商选资，引资项目必须符合国家产业政策，严格协议条款确定按期投入到位，投产达效，并保证规定的投资强高。三是加强生态建设和环境保护。大力发展植树造林，不断提高林木覆盖率；加大生态示范村建设的力度，严格控制有污染的项目入镇入园，按照谁污染谁治理的原则，推行清洁生产、无污染生产。四是加快实施农村“四清”工程，清洁家园、清洁村庄、清洁田园、清洁河道，努力建设绿色**、生态**。

（四）保证措施

上述“十一五”规划目标是一个奋发向上、催人奋进的目标，也是一个富有挑战、必须付出艰苦努力才能实现的目标，要着力抓好以下几项措施：

1、以做大做强为目标，促进工业经济增收。继续突出以工兴镇发展战略，以园区建设为载体，以项目推进为抓手，实现工业主体经济的再次扩张。一是重抓产业集聚。在构港、伍东两大镇区工业集中区的同时，积极整合资源，对黄巷、武林、伍西、三星进行工业集聚，形成一定规模。二是加快规模培植。以现有支柱产业为支撑，吸引技术、资金、放大产业优势，加快技术创新，积极引进高新技术和各类人才，推进技改开发，争创国家级名牌产品1个，省级名牌产品3个，市级名牌产品5个，新产品增长率10以上，着力扶持和发展一批骨干企业，到“十一五”期末，确保亿元以上销售的企业达4家以上。三是强化招商引资。进一步优化投资环境，改进招商引资办法，从招商引资向招商选资转变，主攻大项目、牵动力强的项目。四是主攻外向带动。进一步加大外向开拓的力度，发挥优势，主动出击，突出台资，三外齐上，加快与国际市场接轨，努力实现外向型经济新突破。

2、以加快调整为主线，塑创城郊特色农业。要在调控总量、调活布局、调优品质、调高效益上下功夫，大力发展优势优价特色产品，提高经济作物在种植业中的比重，提高精品蔬菜、畜禽、果品、园艺在农业中的比重，充分发挥城郊优势，着力培植农产品加工、经营、观光、休闲农业景点项目，大力发展保健蔬菜、花卉苗木、优质果品、精细养殖等优势产品，逐步形成区域特色，促进农副产品深度开发和加工。在调整策略上，坚持“五优先”：优先抓种植业调整，逐步由种植业调整向全面调整过渡；优先抓品种调整，逐步由品种调整向规模调整过渡；优先抓现行调整，逐步由现行调整向战略调整过渡；优先抓初级调整，逐步由初级调整向高级调整过渡；优先抓产品调整，逐步由产品调整向产业化过渡。在措施上，着力培育“三支队伍”，培育一支新型农业科技推广队伍；培育一支农民经纪人队伍；培育一支市场经济意识强、文化科技素质高的农民队伍。

3、以融入市区为依托，扩大三产贡献份额。继续放大同城效应，在做大做强城南医药、伟业汽贸等专业市场的基础上，再引进两至三个规模大、拉动力强的专业市场，使专业市场达5家。继续抓住城市发展的有效机遇期，使房地产开发向规模化、专业化方向延伸，在聚集人气的基础上，配套发展物业管理、餐饮、商务、休闲业等。大力发展建筑业，抓住扩大内需、新城区建设的有利时机，壮大建筑龙头企业，吸纳更多的劳动力。

4、以村镇建设为重点，逐步缩小城乡差距。继续策应城市发展战略，做好经营集镇的文章。抓好基础设施的配套完善，加快实施镇区道路硬化、街道绿化、环卫设施、标志性工程等建设项目，进一步美化集镇、优化环境，重新规划中心村建设，着力提高规模档次，搞好基础设施建设，吸引农民进中心村建筑，要按照“费用优惠、统一标准、专人监督，全程服务”的原则，注重抓进度，抓质量，上水平，争取新的突破。在村镇建设过程中，坚持年年建，加快建，千方百计改善基础条件，优化发展环境；坚持办一件、成一件，着眼长远，认真规划，克服短期行为；坚持社会办、全民办，加强政策引导，依靠全社会力量，实行多元化投入，更快、更好地推进农村城市化进程。