地方性公共品范文

地方性公共品范文（精选12篇）

地方性公共品 第1篇

1. 地方性高校的特点

地方性高校是大学中的一员, 有其特殊的一面。因为地方性高校大部分是新合并或升格组建的;其中相当部分是由专科学校升格成本科或由中专合并组建成职业技术学院。所以大部分地方性高校都有以下特点:

(1) 地域性强。相当部分生源来自本地区, 学校培养的毕业生也有相当部分留在本地工作。学校所开设专业比较紧密地结合了地方特色。

(2) 生源质量不高。

(3) 学校软硬件基础薄弱, 特别现代教育资源方面比国内其他重点大学或省属重点大学差距较大。

尤其是那些刚合并升格的院校, 其教育资源还没来得及得到充实, 其教学水平还没有与其院校级别相对应.教学模式和目的还是老一套。

2.公共计算机教育的目标

结合地方性高校的特点, 笔者认为地方性高校公共计算机教育的培养目标主要有以下两各层面。

2.1基本层面的能力 (应用能力) 要求:

(1) 熟练掌握计算机操作系统 (Windows2000、WindowsXP等) 的操作。

(2) 熟练使用文字处理和电子表格 (如wps、word、excel等) 的工具进行文字和数据处理。

(3) 具备检测和排除计算机病毒的能力以及基本的计算机安全防范能力。

(4) 熟悉计算机基本硬件、外围设备的使用和简单维护。

(5) 具备使用lnternet查询各种有价值的信息和资料、下载软件、收发Email的能力。

(6) 能够根据软件要求, 正确配置计算机的软硬件环境。

(7) 能熟练运用一门计算机高级语言或数据库程序设计语言进行简单编程。

2.2更高层面的能力 (开发能力) 要求:

(1) 具备一定的计算机通信与网络知识, 能和专业人员共同组建、管理中小型的局域网。

(2) 可以将企业网加入到Internet上去, 并具备一定的管理能力。

(3) 具备使用网络和多媒体开发工具的能力, 并具备一定的开发能力。如可以快速创建企业多媒体动态宣传网页。

3.地方性高校公共计算机教育的现状

由于地方性高校的特殊性, 目前地方性高校公共计算机教育总体来说处于落后的局面。主要表现在以下几个方面:

3.1学生基础参差不齐。

地方性高校的大部分学生来自小城镇和农村, 有自卑和畏难心理, 而这种差距难以通过传统的刻苦和用功可以弥补。部分来自大城市或家庭条件比较好的学生对电脑接触的早, 他们在计算机方面的能力甚至超过了计算机专业学生, 非计算机专业的计算机课程已不能满足其需求。笔者做了一次随机调查发现。大部分非计算机专业的学生会聊天和打游戏但对相关的计算机基础知识却一无所知。

3.2教学方式和手段落后, 学生上机实践机会不多。

由于地方性高校院校普遍存在资金短缺、师资力量不足以及观念跟不上等方面的原因, 虽然大多数学校计算机课程的教学已经采用了多媒体, 但是还没有达到计算机辅助教学的应有效果。主要原因为制作效果较好的多媒体课件需精心准备, 涉及的知识面较宽, 花费的精力和时间比传统的备课方法要多得多。地方性高校对扶持CAI教学的力度不够。另外一方面很多教师每个学期的教学学时偏多, 没有太多时间制作好的多媒体课件。计算机科学是一门实践性很强的学科, 对于初次接触计算机的人来说, 上机操作机会多了, 很多知识是一目了然的, 单凭教师的讲解是很难让学生理解掌握的。

3.3计算机课的教学没有与专业结合起来。

目前, 公共计算机教育几乎都把重点放在对计算机本身知识上, 没有与学生的专业相结合。也就是说, 不论什么专业, 所开设的计算机课程都是一样的。但是从实际上来看, 对于不同专业、不同领域, 应用计算机进行的工作是不同的.例如经济类的专业, 计算机主要用来进行文字处理、信息收集和处理;工科性的专业, 计算机多是用来进行各种设计、开发软件的使用、数据处理等等.另外, 在教学过程中只强调计算机是一门知识, 而不注重它是一项应用的工具, 在实践方面的重视不够.

3.4考查制度不合理。

现在地方性高校的大部分公共计算机课程考查形式仍用纸质形式的闭卷考试, 它确实有很多优点, 但对于一些操作性较强的计算机课程来说却未必是一种好的选择。因为笔者根据多年教学观察出考分高的学生往往并不是对计算机掌握得好的学生, 仅仅是按传统复习方式死记硬背的好的学生。所以, 卷面考试成绩未能全面反映出学生掌握的真实水平。

3.5师资力量薄弱。

地方性高校师资普遍缺编, 而计算机专业教师缺编更为严重。很多高层次的计算机人才流入了国内外的工作待遇优厚的企事业单位。高校部分的计算机教师也有流失的趋势。这种现象造成计算机任课教师课时大幅增加, 备课时间不够充分在一定程度上影响了上课的质量, 教师亦无精力投入于科研以及本身业务的进修和提高。

4.地方性高校公共计算机教育改革探索

4.1因材施教、分级教学。

就象现在很多学校的英语教学实行分级教学一样, 对学生进行基本计算机能力测试, 根据学生的基础分为高、中、低三个层次教学对象, 从学生实际能接受的层次出发, 不同等级采用不同的教学方法、教学内容。循序渐进, 通过学期考试, 不同级别的学生还可以根据学习状况进行不同级别班的调整。笔者认为这种教学方法真正体现了以学生为主体、以人为本的教学理念。因此。不妨在计算机教学中也试点性地进行分级试验。

4.2大力提倡CAI及视频多媒体教学。鼓励使用新的教学方法和手段。

承担计算机课程的教研室可组织相关老师组成CAI课件开发小组, 制作形象生动、效果良好的CAI课件, 推广多媒体视频教学。地方性高校之间可以举行CAI课件的交流学习及评优活动, 选出优秀的多媒体课件进行推广, 实现资源共享。对制作出优秀课件的教师给予政策上的扶持和奖励。

4.3将计算机课的教学与学生的专业结合起来。

采用这种方式既教给学生计算机知识, 又激发了学生的学习兴趣, 同时提高了学生在其专业课的学习当中, 应用计算机解决实际问题的能力, 达到非计算机专业的学生应用计算机的要求.在教学中应注意教给学生计算机知识自学的方法, 推动学生自己去建构自己的知识和加强动手能力.

4.4改革课程体系。

课程的设置直接关系到学生各方面能力的培养, 它的改革应该紧跟教育形势发展的趋势和市场的需求。课程体系应保持有一定程度的灵活性。地方性高校现行的计算机必修课制度应逐步改革为以多门选修课为主必修和选修相结合的形式, 要求不同的专业达到不同的层次, 使学生除对本专业所用到的计算机基础知识有一定的了解以外, 还可根据自己的兴趣爱好进行选择、形成多元化的知识结构.这样可以进一步调动学生学习的积极性, 发挥其主观能动性。例如“计算机文化基础”做为必修课, C语言、visual Basic、Delphi、java、数据库visual foxpro、现代教育技术等可作为选修课。

4.5协调好计算机基础教育的深度和广度。

地方性高校考虑到其特殊性应该特别注重学生的动手能力, 拓展学生的知识面.教学中不应该只是把计算机当作一门知识, 应更加注重计算机是一项应用的工具。因为地方性高校基本上都是教学型, 其毕业生基本上不会去搞科学研究;并且用人单位更加强调的是毕业生的实际操作能力。另一方面, 学生就业是地方性高校的核心工作之一, 就业状况很大程度上决定了地方性高校的社会影响力。

教育强调的是学科的完整性、系统性、基础性, 因此不能片面追求对计算机基础课中所涉及的内容一定要学深学透, 对一些理论性、基础性的知识应深入学习;对一些操作性、应用性的知识也要重视, 使学生的知识结构广一些。

4.6改革考试制度。

有上机实验操作的课程, 课程考核应包括上机操作考试, 即不但要试卷考试, 还必须考上机实践操作能力。上机实践能力考试可以建立实际操作的试题库, 采用从题库中随机抽若干道题目进行做答的方式, 电脑完成自动改卷。

4.7利用校园网, 充分发挥在线教育的优势。

第一, 充分利用校园网平台, 建立教学网站, 开设习题库、试题库等内容。

第二, 开设网上学习BBS, 对知识的难点、重点做详细的讲解, 对学生提出的问题及时在网上以公告形式给予解答。

第三, 学生与教师可以电子邮件进行底下交流, 也可约定时间在线交流、讨论。此外学生还可下载教师的讲义、多媒体演示课件进行自学和复习。

4.8切实加强师资队伍建设。

公共计算机教育与专业的计算机教育有很大的差异, 在授课对象的广度和深度、内容的选择、授课方式、授课的深度上都与计算机专业教育不同, 要做好这些工作, 就需要有一批具有一定教学、科研水平的、热心的、稳定的师资队伍.

目前, 从事地方性高校的计算机教学工作的教师不论从数量上还是从质量上都不能满足21世纪对人才培养的要求.因为地方高校的计算机教育不是专业计算机教育, 热衷于此项事业的教师并不多, 很多专业的计算机人才都不愿意从事非计算机专业计算机教育工作, 现有教师中转行的多, 教师流失现象比较严重, 在岗的专任教师中有丰富教学经验的不多, 科研能力弱, 科研项目难以申请, 知识层次不合理, 缺乏必要的培训机制, 教师的水平难以得到有效的提高, 从而不能适应时代的发展.

为此目前应大力加强师资队伍建设。应该尽量补充具备专业知识的新鲜血液。当然更为重要的是采取多种途径如进修、自修专业课程, 与更高层次的高校交流等提高自身素质.计算机技术的迅速发展也要求地方性高校的计算机教师必须不断地补充和更新自己的知识库, 才能真正地承担起计算机公共课的教学任务.

总之, 地方性高校公共计算机教育的改革发展应顺应新时期科学技术进步和教育日新月异的形势需要, 大力推行先进的教学手段、进一步优化课程结构、加强师资队伍建设、改革考试制度、开展网络教学等。

摘要：本文结合地方性高校的特点, 从培养目标入手, 分析了目前地方性高校公共计算机教育的现状, 从教学内容、教学手段、教育观念、考查制度、师资队伍建设等方面提出了一些新的见解与对策。

关键词：地方性高校,公共计算机教育,动手能力

参考文献

[1]王先强等.高等学校的发展定位与办学特色.高等教育研究, 2002.

浅析地方政府如何应对公共危机 第2篇

随着经济和科技的发展以及全球化的推进，人类社会的复杂性和不可预测性也在与日俱增，特别是在转型期的中国，很有可能会因为竞争加剧、劳动加快、分化加速及生态环境的变化，而引发各方面的公共危机事件。中国是一个政府行政强势主导型的社会，其他社会组织不能胜任公共危机应对责任。公共危机具有突发性、危害性、不确定性、公共性等特征，如果作为公共事务管理者的政府不能有效应对这些危机，势必导致社会动荡和公众不满，有损政府形象。因此，当公共危机发生时，地方政府要勇于承担、善于应对，这是其责任伦理的要求。

哲学思想指引我们解决问题的步骤应该是：认识矛盾，分析矛盾，最后解决矛盾。所以，首先我们要弄清何为公共危机，公共危机的危害性及其对政府提出的应对要求，然后再寻找应对公共危机的良策。

公共危机是指是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。它不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，其特点如下：

第一，突发性和紧急性。一方面，公共危机往往是在意想不到、没有准备的情况下突然爆发的。如，1987年英国伦敦的皇家十字勋章地铁站的火灾，从第一个火苗出现到形成火灾仅有10分钟时间，但这次火灾却造成31人死亡，20人重伤。另一方面，往往由于危机来得突然，又有很强的冲击力和破坏力，同时，又要求决策者、管理者在有限的时间里做出决策。如果处理不当，会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏。如，1992年印度发生印度教徒与穆斯林的宗教冲突，由于政府没有及时处理，最终导致全国性骚乱爆发。

第二，高度不确定性。危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。一方面，事件的开端无法用常规性规则进行判断。珍珠港事件和“9?11”事件就是两个典型。而且，其后衍生和可能涉及的影响也没有经验性知识可供指导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应”.典型的例子就是环境污染案件。如，1971年的意大利塞文索发生的化学危险品不慎泄漏对周围的农场和社区造成长期污染，使该地区面临着居民迁移和重建的压力。1986年发生的切尔诺贝利核电站泄漏事故也同样如此。

第三，扩散性和公共性：危机由单纯一个地区或国家扩展为国家或国际性问题。如1998年金融危机、印度洋海啸、我国沿海地区台风等对人民生命财产安全、经济发展造成重大损失，甚至危害国家安全和社会稳定。

面对公共危机政府要具备危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及恢复能力。根据公共危机的三大特性具体提出5项要求：

第一，工作重点迅速地从正常情况转换到紧急状况的能力是危机应对的核心。

第二，公共危机应对内容包含危机事前、事中、事后等所有事务。

第三，公共危机应对的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制，在一定的范围内，在事态失控后则要迅速争取重新控制住。

第四，公共危机应对的实质是一种非程序化决策，这类决策极为复杂和困难，往往关系到组织的安危，因此，需要时间的预留和方案预设。

第五，提高公共危机应对的有效性。传统的危机应对注重对危机反应管理，而不注重危机的前因后果。当代高效的危机应对要求通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机应对。具体的有效的公共危机应对需要做到以下方面：移转或缩减危机的来源、范围和影响；提高危机初始处置的地位；改进危机冲击的反应管理；完善修复管理，以便能迅速有效地减轻危机造成的损害。

因此，我们认为：地方政府应针对公共危机的发生制定相应的预警、处理、恢复等应对机制，有效地预防、回应、化解和消除各种危机。一个完整的危机治理过程包括预警、准备、社会动员、回应与救治、善后处理五个阶段，因此应对突发性公共危机应以事前以预防为主，发生时要控制事态，发生后把损失控制在最小的范围之内。

一、建立危机预警制度危机预警制度的出发点是要求树立危机意识，建立起危机预警系统，以便捕捉危机征兆。危机的预警是指危机发生前的预测、预防，主要包括：建立危机预警组织；建立灵敏、准确的信息监测系统，及时捕捉、收集相关信息；列出一系列可能导致危机的事件，确立危机发生的指标体系，实施重点监控；建立并完善危机预警机制。重点完善现有的公共卫生防疫、气象、地震、洪涝等信息预报系统，在与公共安全密切相关的重点行业和企业（如旅游、航空、金融、电力供应、供水、通讯、防污染等）中建立预警信息系统。

二、建立科学的危机处理决策机制强力有效的应急决策机构应当由两部分组成：政府应急决策机构，由相关部门决策者组成；应急处理专家委员会咨询机构，由经验丰富的专家组成，为决策者提供有效的决策参考。在突发性公共危机出现时，各个机构各司其职、相互协作。决策机构负责指挥处理突发性公共危机，发布权威信息，行使调配资源的权力。专家委员会咨询机构负责信息的分析处理，做出各种可行性方案供决策者选择。

三、建立调度机构和监督机构要通过建立调度机构和监督机构，尽力把危机治理的职能整合到各级政府和各级政府部门之中，建立一个统一领导、职责清晰、分工协作的危机治理体制。鉴于各级政府在危机处理中的特殊地位和作用，容易产生权力放大和权力越位的问题，因此在危机管理体制中建立监督机制是必不可少的。监督方式可以由专门监督和公众监督相结合，并建立相关的干部问责与纠错机制，公共危机处理的主体是政府公务人员，应当界定公务人员的公共危机管理的权力和义务，防止权力的滥用和渎职，保证公共危机管理机制的有效运转。同时，辅之舆论监督机制，规范公共信息的公开责任、公众和媒体知情权利的保障。

四、建立有效的信息沟通机制信息沟通是危机处理的核心，正确的信息发布、有效地信息沟通是避免社会公众恐慌的最好方法，信息沟通机制包括信息上报和信息发布两方面的工作.首先，危机产生后，危机所在地政府要立即上报危机事件的最新信息。信息内容包括：事故发生的时间、具体地点、人员伤亡情况、财产损失、当地人民群众的思想情绪、事故造成危害初步评估、当地政府和有关方面已采取的救灾措施等，上报的各种数据要准确，做到及时、准确，已便于上级政府决策。同时，搞好信息发布。危机事件发生后，往往谣言较多，容易造成社会混乱，因此，要建立信息发布机制，及时将危机事件的信息向社会公众发布，使广大公众了解真像。重大突发事件的信息发布由应急管理机构统一确定，新闻办负责具体实施。危机处理中的沟通要处理好政府与公众、政府与新闻媒介、政府部门之间的沟通关系。

五、建立应对公共危机的社会动员机制社会动员机制中要充分利用的社会自我调节力量，主要是有重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等。从我国的历次危机处理来看，我国主要靠的是政府行政手段，社会力量的优势没有得到有效发挥。但这次“5.12”汶川大震充分显示出社会的巨大力量。因此，政府在公共危机管理中要着力培育公民的公共意识，提高公民素质，致力于培育非政府组织，提高社会自治水平，促使社会各界发挥有效的作用，从而更好地调动社会力量，共同度过危机。与此同时，要提高全民的危机意识，树立“预防为主，常备不懈”的观念，推进我国的危机意识教育体系的建立和完善。

六、建立对口救援机制重大灾害发生后，仅靠一个地方的力量难以尽快恢复正常的生活、工作和学习秩序，必须依靠政府的行政权威性，开展对口救援，这次“5.12”汶川大震造成如此大的损失，能在较短的时间得到恢复，人民群众能在较短的时间内恢复生活、工作和学习，重建家园速度如此之快，全靠党中央、国务院制定的对口救援机制。这种机制要坚持下去，并不断完善，形成长效机制。

地方政府该如何行使公共权力？ 第3篇

公共权力根据不同的对象，可以选择不同的行使方式：一是直接动用武力；二是使用政治威胁；三是制定政治规则；四是下达政治命令：五是展开政治说服；六是实施政治激励；七是实行政治处罚。

上述公共权力的行使方式，基本可以概括为两个方面：一是积极(正面的)方面，包括制定政治规则、下达政治命令、展开政治说服，实施政治激励；二是消极(反面的)方面，包括直接动用武力、使用政治威胁，实行政治处罚。积极方面以奖励为手段，消极方面以惩罚为选择。要使政治统治或者政府管理有序进行下去，公共权力行使的消极方式是必要的，它暗示人们必须服从并用惩罚手段来对待和矫正不服从的行为。但是，政治统治要稳定长久或者政府管理要获得最佳效果，就不能只局限于公共权力实现方式的消极方面，而应追求其积极方面。

经济学家基思·鲍丁曾经从经济学的角度区分了权力实施的三种方式：武力威胁，交易，忠诚，公共权力实现方式的积极方面即属于鲍丁所说的“交易”类。社会交易是公共权力最常用也是最有效的实施方式。

社会交易，简单的表述就是假如你能够按照我的要求去做，那么我将为你做某些事情作为回报。现代社会中，公民之间以及公民与国家之间存在着大量的交易关系，政府与公民之间的统治与被统治的关系实际上就是一种交易关系，也可以说是一种契约关系。一部分人组成政府，收了民众的钱(税收)，就要为民众提供他们所需要的公共物品和服务，民众对政府的满意度和信任度则取决于政府提供公共物品和服务的质量。所以，政府要想获得足够的权威，单纯依靠公共权力行使的消极方式是远远不够的，还必须通过公共权力行使的积极方式，为社会提供令人满意的公共物品和服务。

具体说来，瓮安“6·28”事件的深层次因素主要表现群众对过去发生在瓮安的许多事情心中有怨气，干群关系紧张，而在处置这些人民内部矛盾的过程中，瓮安县的一些干部“不仅工作不作为、不到位，而且作风粗暴、工作方法简单，一出事，就随意动用警力”(石宗源语)。这样做，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。这些行政行为表明，瓮安县政府行使公共权力的方式偏重于消极方面，热衷于“惩罚”。

而且，不贯彻社会交易原则，也是瓮安县政府行使公共权力的一个缺陷，当地社会治安状况差就是对此最好的说明：在瓮安县，刑事发案率很高，年发案率在600至800起，伴随着高发案率的却又是低破案率，仅在50％左右。收了群众的钱，却不能保证群众的安全，群众当然不满意。

地方能力建设与公共治理创新 第4篇

(一) 政府能力建设的公共责任问题

政府权力的公共性要求“公共活动与公共服务的目标就是要保护人民的权利并改善他们的生活，并将民主作为贯穿于公共行政的宗旨、职能、机制和过程的基本价值取向”。政府能力建设应当在有效回应社会公众的公共需求基础上来确定其改革内容和重点，通过在政府能力建设领域建立公众选择机制，使作为公共服务承受者的公众，通过对服务方式和内容的选择，达到对服务供给者的控制，从而实现政府能力建设的公共责任。

从现实情况看，我国地方政府能力建设偏离权利主体的利益诉求，其重边缘性制度调整所带来的缺陷和弊端是显而易见的。

边缘性制度调整的特点在于其措施往往不能抓住政府能力建设过程中的矛盾症结所在，或者偏离了社会公众关注的切身利益问题。具体表现为：一是改革方案缺乏可行性，从开始就偏重政策的制定，而忽视了政策的落实及其实际效果。如有些公共部门提出的关于“公职人员不得嫖娼”的禁令，一些地方出台的“领导干部不得配备女秘书”的规范，以及“说情登记制度”等等;二是政府能力建设畸轻畸重，随意性较大。如一些地方对涉外部门与领域的服务改善与管理创新非常注重，许多地方政府针对招商引资推出了一系列的改革措施，如一站式审批、减免行政管理费、社会服务承诺、建立投诉中心等等，但针对一般社会公众的公共服务领域，尤其是事关普通百姓切身利益的政府服务的改革则相对滞后，明显表现出“内外有别”。分析其原因，固然免不了存在认识上的不足，但更重要的是以下两点：首先是政府权力和利益的“脐带”关系难以割断、权力利益化，这种既得利益的形成导致地方政府内部改革的动力不足，改革往往是在外部 (如上级) 的压力下推动的;其次是地方政府能力建设通常多是在一个相对封闭的体系内运行，专家、学者及社会公众对政府能力建设过程的实质性参与不足。

(二) 政府能力建设的标准体系问题

政府能力建设需要一套科学的标准体系为指导，绩效指标体系是评价政府能力高低的重要依据，并以此引导政府工作的方向，增强政府公共服务能力。当前，我国地方政府能力建设指标体系的科学化程度、审查程序的公正和严密水平、评估结果的奖惩力度等，都与公众的需求有明显的差距。这就使得对政府能力进行定性定量的测量分析十分困难，从而不利于加强对政府能力的评估，改进与提高政府工作的绩效水平也难有成效。

(三) 政府能力建设的价值取向问题

行政价值观影响着政府行政体系的基本行为价值取向和行为模式，并影响着政府公共政策的制定和实施。当前我国地方政府能力建设中行政价值观的困惑，主要表现为：一是对政府作用发挥的认识：是要小政府还是要有效政府?“小政府、大社会”理念一度成为我国政府改革的主导性价值取向，小政府强调限制政府规模，减少政府干预，但现实要求却是社会对政府的需求在不断增长，要求政府增强对社会需求的回应能力。显然，两者是矛盾的，限制政府作用不应以牺牲政府回应性为代价;否则，就会使公众对政府失去信任。二是对政府行政权力性质的认识：如何做到实然与应然的统一?从应然层面看，政府是公共部门，其执掌的公共权力的宗旨在于为社会公众服务。从实然的层面看，行政主体不可避免地存在着自身的利益追求，并可能将行政权力作为实现其自身利益的手段。行政价值观的这种应然层面和实然层面各有其合理性甚至相通性，但我国现有的行政价值观却只注重了政府追求公共利益的一面，而忽略了在追求这一利益过程中扮演“执行者”角色的行政主体自身的价值取向，导致思想与现实的断层出现，也就形成了政府表面倡导为公众谋福利，而在具体行为实施中为自己谋利益的现象。

二、有效政府：地方政府能力建设的目标定位

(一) 应明确政府的职责和作用范围

政府应发挥什么样的作用才能与其责任相适应?有效政府取决于政府、市场与社会三者之间的均衡，是三者均衡的合理选择，是在尊重市场，充分发挥市场积极作用的基础上，适度地发挥政府职能，并把政府职能定位在市场和社会能够发挥作用以外的领域，其作用范围必须受到严格的限制。对于具有排他性和个人消费的物品，可由市场机制来决定其生产和配置过程，政府腾出精力来专心处理市场经济主体不愿意或没有能力解决的问题。我国政府的管理理念要进一步转换，重新理清政府与市场的关系，尽快而有序地全面退出市场竞争，回归公共权力主体的地位，进一步把职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，完善我国竞争政策的法律体系，维护公平公正的市场秩序，为我国各种经济主体提供公平公正的竞争环境，提高政府对公共产品的供给，加强政府公共服务意识。

(二) 提高政府机构运行效率应在政策领域实现突破

在当前地方政府能力建设中，提高政府机构的运行效率应在以下几个政策领域实现突破：

1. 政府职能结构二元化。

党的十六大报告将决策、执行、监督相协调作为继续推进政府机构改革的有效制度设计。决策、执行、监督相协调的核心是决策、执行两种职能的相对分离，即纯粹意义上的政府核心部门主要担当战略决策的任务，即“掌舵”，而除此之外的大量其他部门则成为企业化或半企业化的决策执行机构，即“划桨”者。

2. 推行公共服务承诺制度，并完善专职推进的服务管理机构。

将政府绩效目标确定和公共需求导向相结合，通过界定公共服务产出、服务价值和行为约束来确立服务基准，并对社会做出服务的具体承诺，明确公共部门应承担的产出责任。服务基准的确立，使得对行政管理进行定性定量的测量分析成为可能，从而有利于加强对政府部门的绩效评估，改进与提高政府工作的绩效水平，同时也实现了将政府绩效指标和履行公共责任相结合。

3. 建设服务性的电子网络政府。

以行政组织结构的调整和行政业务流程的整合为基础，从机构重建、流程再造、管理方式更新入手，建设以公众需求为导向、服务性的电子网络政府，创新公共服务体制和管理模式。

4. 积极推进公民的行政参与，提高政府回应速度和决策质量。

一是要进一步完善政务公开制度。政务公开是公民参与的前提，行政区域内的所有政府信息，包括事权、财权、人事权，都应在遵循合法、及时、真实和公正的原则上公开，以保障个人和组织的知情权，增加行政活动的透明度。二是要保障公共决策中的公民提案权和建议，以及完善公共决策中的协商、咨询、听证制度等。

5. 加强公务员能力建设。

公务员的能力建设包括两个基本方面：一是建立和完善以能力为本位的管理制度。完善公务员的考绩制度，对公务员的工作标准、绩效因素、考核办法、考绩应用、考绩档案、考绩监督等作出详细规定，并逐步实现制度化、法律化。二是注重以能力建设为导向的政府人力资源开发，改善政府系统人力资源的内在素质，把实现政府职能的有效性与人力资源要素的特殊性有机结合起来。

三、实现公共治理创新：地方政府能力建设的现实途径

在社会治理的过程中，政府作为公共事务管理的多元主体之一，主要发挥“掌舵”的作用，并通过建立与其他社会管理主体之间的合作伙伴关系，来实现对公共事务管理责任的分担。

(一) 公共治理主体再造

培育和发展多元的公共事务管理和服务组织。培育和发展社会公共组织是公共治理创新的一项重要任务，也是其前提条件。当前，地方政府必须改变社会组织成为政府附属物的状况，使其具有独立性。政府要通过有关立法就非政府组织的性质、地位、职能、行为准则以及活动的范围作出规定，以确保非政府组织的行为有法可依，在法律的规范下开展活动。同时，在政策上应对社会组织加以扶持，为其创造良好的发展环境。政府应设立对非政府组织的专门管理和促进机构，或授权特定机构负责对非政府组织的管理和培育。

(二) 公共治理机制重构

建立政府与多元管理的主体的伙伴关系。在现代社会治理结构中，政府与社会多元管理主体之间不应是传统的等级关系，而是形成一种以网络结构为特征的合作伙伴关系。伙伴关系的建立，关键是要重新定位政府的角色，而实现政府角色的重新定位，首先在认识上要区分政府的两种不同角色掌舵和划桨。掌舵职能是政府作为社会经济活动秩序的制定者和维护者、执行社会经济活动规则的仲裁者以及社会经济发展战略规划的制定者的具体体现;划桨职能则是社会管理事务的具体执行。掌舵划桨不分、重划桨轻掌舵是当前政府在公共物品和服务提供方面存在的一个重要弊端。在区分掌舵与划桨职能的基础上，政府主要发挥“掌舵”的职能，将“划桨”职能更多递交给社会组织、企业等其他主体来承担，使其能够代替政府行使一些公共管理和公共服务的职能。同时，我国地方政府当前可以通过在公共服务供给领域引进市场机制，推行公共服务的市场，把市场竞争机制和广泛的社会参与引入到公共服务中来，从而改善政府职能，提高服务质量。

参考文献

[1]张成福大变革——中国行政改革的目标与行为选择[M].北京:改革出版社, 1993.

[2]黄丽华, 徐凌.行政价值观及中国行政改的的观念更新[J].社会科学家, 2001, (4) .

地方高校公共关系学课程社会化实践 第5篇

摘要：公共关系学的应用科学性质，要求高校教师在教学过程中必须理论密切联系实际。本文从一个地方高校的实践教学改革样本出发，提出公关进课堂、实践“入”社会的社会化教学探索，有利于公关教学接轨市场需求，是高校公共关系学课程改革的有效途径之一。

关键词：公共关系学;社会化;探索;高校

一、公共关系学课程社会化实践的必要性

公共关系学是一门综合性的应用科学，从它诞生之日起就具有交叉性、跨领域的特性，涉及传播学、市场营销学、企业管理学、消费心理学、广告学等许多基础学科。学科以建立社会组织与社会公众之间良好的沟通关系，在社会公众心目中树立社会组织的良好形象为主线贯穿始终。自20世纪80年代传入中国大陆以来，随着我国社会经济文化的发展，公共关系学在理论上对社会组织尤其是经济组织提出的指导原则，以及在实践上对这些组织提供的全方位服务已经被越来越多的社会组织所接纳。在现代社会中，没有公共关系意识的社会组织，不可能成为优秀的组织，没有公共关系能力的企业,不可能赢得社会公众的信赖而取得市场竞争的主动权。，中国公共关系市场延续了以往稳定增长的发展势头，整个市场年营业规模约为380亿元人民币，年增长率为11.5%左右。[1]与此同时，由于行业整体稳定增长带来的人才需求量大和人才专业化问题，依然困扰着公关行业的发展。实际上，目前高校现有的公共关系学课程大多囿于课堂，走出去的时候比较少，课程与社会接轨程度不够，这在某种程度上也影响了公关队伍的专业化。因此，加强对学生实践动手能力的训练，加深公共关系学课程的社会融入度，加快授课内容与社会需求的接轨，已经成为高校尤其地方高校公共关系学课程改革的必经之路。

二、一个地方高校的实践改革样本

浙江大学宁波理工学院的传媒与设计学院开设的公共关系学课程，面向新闻、广告、网络与新媒体三个专业的大三学生。授课对象在接触公共关系学内容之前，已经接受了传播学概论、新闻学概论、广告学概论等基础课程的学习，对于公共关系的基本概念和理论，吸收起来没有太大难度。那么，如何将概念和理论融入社会实践中?多年的教学实践也表明，让学生走出教室、走进社会参加实践活动在具体实施上困难重重。一方面承担教学任务的教师常常并无能力为数目不少的学生提供实践机会，另一方面学生因学业负担也很难抽出较长时间参加实践活动。[2]为此，笔者在多年公关教学的基础之上，结合本校学生特长和本地具体情况，尝试着对公共关系学课程进行了两个学期的社会化教学探索。

(一)“社会化”的界定

鉴于公共关系学课程的特性和具体的实践条件，笔者将此处的“社会化”涵义具象为两个方面：一是将社会尤其是业界的专家学者请入课堂，就具体公关议题进行指导，为学生带来业界新颖的想法和操作实践。二是将课程实践推向社会，利用社会资源为学生提供更多与社会“零距离”的实践活动，使学生实践不再是纸上谈兵，而是有具体的实战演练对象，能够为社会组织提供相应帮助，哪怕是最微小的帮助。社会化的第一个方面相对容易操作，现实中也为众多高校公共关系学课程所采用，第二个方面有一定实施难度，需要教师在合作方的联系接洽上投入大量精力，因而往往被高校课堂实践放弃。

(二)社会化教学探索过程

在“社会化”这个总体思路指引下，笔者从课堂内外入手，借助业界专家和本地企业的力量，在连续两个秋季学期开展了教学内容改革与实践“入”社会的教学探索。

1.课堂内探索：

以专家辅导配合教学内容改革公共关系行业横跨管理、传播、营销、广告等数个行业，优秀的公关人才必须懂管理、会策划、能传播。这对高校公关人才培养提出的要求就是，必须理论与实践相结合，注重学生能力的提升。在美国高校公共关系学的课堂上，“教师完全是一个指导者和答疑者，是一个指路人的角色，教师所讲解的内容主要是:重点和难点，学习方法及相关学习资料的指导以及答疑解惑。”[3]为此，在两学期的公共关系学课程中，笔者改变原来讲授为主的课堂教学模式，打破原有教学内容的顺序，在课程概述和公共关系概念导入之后即采用公司制教学方式，将学生组成若干家公关公司，以公司业务培训和业务实践的方式部分替代讲授式教学。之后的课程内容都按照公关公司的实际运作来进行，从公司组织结构到公司服务内容，从公众关系处理到日常传播活动，从公关工作常规四步法到特殊情况下的危机管理，依次展开。学生组成的公关公司类型不同、各具特色，每个公司可以根据成员结构设定自己的业务优势和业务范围，在每个教学单元的讲解开始之前，会有一个相应性质的公关公司完成一次业务解析。在进入具体教学单元时，笔者结合教学内容在学生公司中进行了小型的公关活动课堂实践，如模拟新闻发布会、制作公共关系广告，或现场处理公关危机等。这种教师讲授与学生展示结合的教学方式，要求学生课后要做大量文献查阅和PPT资料搜集，使学生在正式授课之前即对教学内容有一定了解。通过这种公司制的教学方式，学生对公关公司的内部架构和内部运作有了更深切的体会，对公司服务范围和内容也有了一定了解。几个课堂实践给学生提供了“社会化”之前的小型“练兵”，为学生面向社会完成有实际意义的公共关系策划方案奠定了一定基础。同时，为了配合教学内容改革，每学期的课堂都组织了一次业界专家与学生的`对话交流活动。来自罗德、迪思等中外知名公关公司的专家，结合各自特色对公关公司组织结构和内部运作的具体模式进行解析，使学生对教学内容中有关公关公司、公关从业人员、公关传播与公关管理部分有更直观和清晰的了解。来自家乐福、通力电梯等企业的公关事务负责人则从公关主体的角度，阐述社会组织需要怎样的公共关系传播，并结合各自传播案例，针对如何做好公关策划进行了具体的专业辅导。两次专家进课堂活动，正好与公司制教学改革相配合，不仅让学生的课堂知识与业界现状相互融合，加深了学生对整个公共关系行业的认识，更激发了学生对公关公司和公关传播的浓厚兴趣。另外，这两次专家活动的策划、会场布置和组织实施全部都由公共关系学课程的学生完成。活动本身为学生们带来了更鲜活的业界动态、操作前沿和专家视点，活动的整个过程也是学生公关运作的一种实践。

2.课堂外探索：

以定向策划实现实践“入”社会高校课堂教学的最终目的是为知识发展、经济发展和社会发展而服务。为实现这个终极目的，社会化教学探索不仅要将“社会”引进课堂，更要将课堂带向社会。为此，笔者主动与宁波本地企业广泛联系，寻找到两个合作方，连续举行了两届校园公关策划大赛。第一个合作方是本地一家公关公司，由对方命题举办了第一届浙江大学宁波理工学院校园公关策划大赛。参赛者以传媒专业学生为主体，学生们围绕主题自行搜集资料，完成创意和策划方案。第二个合作方是本地一家专门吸纳心智发展障碍人士为员工的公益性烘焙企业，当时正面临知名度不高和盈利困难的问题。第二届公关策划大赛没有限定主题，学生以品牌的公益性为核心，结合公司提供的资料，为品牌完成一次主题活动策划，或为品牌制作全年传播计划。同时，笔者还带领部分学生赴桐乡市石门镇调研女鞋产业，并向浙江省社会科学界第二届学术年会分论坛：文化软实力助力“中国女鞋名镇”科学发展论坛提交三份公关策划传播方案，为石门女鞋的品牌化出谋划策。三次定向策划活动从命题到评审均由合作公司或主办方主导，充分因应了市场需求，体现出实践“入”社会的教学探索主旨。

三、思考与建议

(一)社会化教学探索成果

经过两个学期的教学摸索，公共关系学课程的社会化实践体现出了一定效果。在两次校园公关策划大赛中，合作公司对每份策划方案都予以了认真评审，并给出较为详细的点评。这些点评反馈到学生处，有助于学生更好地理解课堂讲授内容，也帮助学生认识到公关主体的真实需求。在浙江省社会科学界第二届学术年会分论坛：文化软实力助力“中国女鞋名镇”科学发展论坛上，由于有较为扎实的调研基础，三个参赛团队全部获奖，获奖方案也得到石门镇相关领导和石门湾鞋管会负责人的肯定。这次活动不仅提升了学生对公共关系的兴趣和公关实践的积极性，也极大地鼓舞了他们的信心。

(二)思考与建议

在一定程度上，公共关系学课程的社会化实践教学探索取得了某些成果，但从长远和整体看来，还有许多需要继续深化或改进的地方。

1.与业界建立长期战略合作关系

公共关系由组织、公众、传播三大要素构成。其中，公共关系的主体是社会组织，客体是社会公众，联结主体与客体的中介是信息传播。[4]要深入公共关系学课程的社会化教学探索，相对固定的、大型的公关公司无疑是比较理想的合作对象。虽然在教学改革过程中，两次专家进课堂活动的主体都是著名公司公关负责人，但这具有偶然性，并非常态。两次校园策划大赛中，合作方一为本地小型公关公司，二为本地小型公益性企业。两次社会化探索的合作方类型不同，涉及到了公共关系三大要素中的组织和传播，有利于学生从不同角度了解公关市场的运作。但是两家合作公司无论在规模还是在知名度方面都还远远不够。中国的公共关系公司主要集中在北京、上海、广州、成都等几个区域性中心城市，就省内而言，杭州公关公司相对较多，宁波公关行业的规模则比较小。如何寻找到固定的、有一定知名度的校外合作方，比如跨国公关公司或本地大型企业，这是后续改革需要解决的一个重大问题。这个问题单凭教师个人力量难以解决，需要借助学院和学校资源，与条件适合的合作方建立战略互惠关系，为实践性课程的社会化探索提供长期支持。

2.保护或回馈创意结晶

两次校园策划大赛共产出402份策划方案，虽然这些方案的创意性和可操作性有待提高，但毕竟每一份方案都是学生团队的集体智慧结晶，应该得到知识产权保护。在后续研究或教学探索中，需要在建立稳定合作关系的基础之上，与合作方就知识产权保护做好事先约定，比如可以根据合作方和课题组对方案的质量评估，划定一定标准，由合作方对每一份接收到的方案予以相应的创意报酬。这样既可以保护学生的创意智慧，激发学生创意积极性，也帮助学生树立知识产权意识，规范创意行为。

3.拓宽实战演练领域

公共关系工作包括调研、策划、实施、评估四个部分，就这一轮社会化探索而言，探索和实践的内容主要还是局限在公共关系策划这一块。当然，在完成策划方案时，学生势必要进行相应的文献或实地调研，但这种调研是自发行为，教师难以控制和管理。至于实施和评估两块，因为条件限制较多，则基本不涉及。如果后续要展开更持久的社会化教学探索，除了继续开展策划实践外，还需要加强对实施和评估尤其实施的实战演练，比如在校内开展小型公关传播活动，或让学生参与到公关公司或公关主体的具体传播活动中。这样不仅可以让学生深度参与，对整个公关活动流程有更实质性的体验，同时也能检验策划方案的有效性。

4.激励教师社会化探索积极性

在这次社会化教学探索中，任课教师不仅要负责课堂内的教学内容改革，还要负责专家联系与邀请、合作方联系与沟通、策划大赛的宣传与组织，并挑选和全程带领学生团队参加省级比赛，投入精力较多。虽然从教学效果出发，教师愿意主动开展公共关系学课程的社会化探索，但如果没有合适的激励或扶持措施，单凭教师个人力量恐难以长期支撑。因此，高校应针对一线教师的教学需求，从人力、物力或精神鼓励方面给予教师相应支持，激励教师对公共关系学这样的实践性课程展开社会化探索。

参考文献:

[1]中国国际公共关系协会.中国公共关系业调查报告[EB/OL].

[2]梁桂军.结合学科特色开展公共关系课程案例教学――以在新闻传播学科开展公共关系教学为例[J].现代物业,,(12):80-81.

[3]姚庆.从美国《公共关系学》课程教学看国内高校公共关系类课程教学的改进――以美国布里奇波特大学为例[J].安徽理工大学学报,，(2):102-105.

[4]周安华,苗晋平,编.公共关系理论、实务与技巧[M].北京:中国人民大学出版社,:9.

地方公共研发服务平台建设模式研究 第6篇

关键词：公共研发服务平台；科技公共服务；建设模式

公共研发平台是一个以公共服务为宗旨，以专业技术导向、政府推动、资源共享、提升行业研究开发实力为建设原则，运用共建共享机制，利用现代信息技术手段构建的布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的技术研发共用服务系统，是区域科技创新体系的一个重要组成部分。

1.地方公共研发服务平台的定位

地方的公共研发平台主要是为推动地方经济社会发展的科技活动服务，依托区域内具备丰富优质的科技基础条件较强的科研开发与服务优势的科研机构、高等院校、行业重点企业、科技中介机构联合建设的，它有以下三方面的定位。

一是科技服务的基础设施。公共研发服务平台是为科技类公共服务活动的开展提供优质的基础设施，为服务对象提供良好的技术支持以及资源服务，维护和提升基础设施的质量和水平，更好的提供服务给使用者。

二是合理配置公共资源的载体。公共研发服务平台是合理配置和公平利用资源的载体，整合现有研发力量，充分运用信息、网络等现代技术，利用国际、国内的科技资源，建设具有公益性、基础性的公共科技基础平台，为科技研发与产业化提供基础条件和公共服务，保证资源的公平与合理使用。平台实现了政府对公共资源合理配置的过程，也兑现了政府公平利用资源。

三是面向全社会的平台。公共研发服务平台是科技公共服务实现的载体，促进公共服务在这一载体上生存与发展，所以研发公共服务平台是向整个社会开放的，所有的社会成员对于使用都有完全平等的权利。当然现实中并不能完全实现这一定位，因此该定位主要是针对平台所在的服务区域进行服务，随着平台的进一步发展，其服务范围也随着不断拓展。

2.主要功能

2.1资源集成功能

公共研发服务平台的首要功能便是整合聚集科技创新资源，通过自身拥有的强大的凝聚力能够将散乱分布的技术、信息、人才等科技资源聚集在以网络为载体的平台上，将各创新要素通过传播、交合、衍变发挥创新集成的综合效用，减少研发资源的浪费，促进人才流、技术流、信息流的渠道更加顺畅，同时使得区域内的科技创新条件和创新环境更为优越。在日常的公共管理中，政府掌握和支配着绝大多数公共资源，而公共研发服务平台除了资源的集成之外，还要确保公共资源的合理配置和公平使用，实现其社会性和公平性，也就是说，研发公共服务平台的服务过程不仅是政府对公共资源合理配置的过程，也是政府对社会保证公平利用公共资源的承诺兑现，还是政府所构建的研发公共服务平台的功能实现的重要前提和基础。

2.2创新服务功能

公共研发服务平台能够提供实施公共科技创新服务的功能，为各主体尤其是中小企业提供创新资源，减少企业的创新成本。平台作为具有公共性和服务性的整合枢纽，具有服务社会，要素中转的社会辐射作用，除了提供创新资源，还提供相应的配套技术服务，从创新链的角度来看， 公共研发服务平台涵盖了整个链条的全过程，在产品构思阶段，可以进行信息咨询服务，促进企业形成良好的产品概念；在产品研制过程中，提供行业关键、共性技术咨询及试制，更好的满足企业在产品技术上的需求，为企业提供研发所需仪器设备条件，或者为企业提供直接的产品设计服务：产品成型后则可以提供产品性能的检测服务；在后期市场化过程中，为企业解决特定问题，对员工进行技术培训等服务，使产品成功推向市场。

2.3互补联动功能

公共研发服务平台的互补功能主要体现在优势互补和技术互补两个层面。优势互补指的是公共研发服务平台通过网络集成各方优势，从客观上构造了一个多主体和谐共存，能够取长补短、相互沟通和学习的环境，有利于各方优势互补，通过交流与互动促进多方了解，不仅有利于共识的达成，而且也创造了更多的合作机会，增加了优势互补关系形成的可能性，降低了资源聚集和创新过程中产生的交易成本和管理成本。技术互补指的是公共研发服务平台之下的子系统中会产生所谓的正溢出效应，即一个子平台的技术创新效率会随着其他子平台技术创新效率的提升而提升，只有技术和市场协调起来，才会有创新，可以说，公共研发服务平台的互动合作过程也就是一个通过技术互补提升创新效率的过程。

2.4创新聚焦作用

公共研发服务平台可以在服务、交流的过程中产生强大的乘数效应，加倍放大各子系统原有的创新功效，研发公共服务平台所具有的优势互补功能以及技术互补功能决定了总系统本身也有创新方法功能，正是在平台强大的凝聚能力及互补功能的作用下，使得子平台联结紧密，协调并行，形成强大的创新动力，将创新效果加倍。

3.公共研发服务平台建设模式研究

3.1共性技术导向的网络链接模式

由公共研发中心牵头，以核心制造企业为依托，以共性技术为切入点，构建产业研发合作网络，使它成为产业技术平台，为产业集群内部所有企业提供技术支持，调动集群内多数企业的积极性。共性技术的研发投资大、风险高，技术溢出效应更为明显，会出现“搭便车”的现象。若集群企业联合，通过与外部技术源的合作进行研发，则可以降低成本、减少风险，实现连续的、动态的技术进步。共性技术研发缺位已经成为制约各行业发展的瓶颈，而由于单个企业资源有限，需要公共研发平台整合协调，构建相对完善的共性技术研发体系。

3.2. 项目导向的网络链接模式

这种模式下通常以企业的重大工程项目为切入点，构建集群企业研发合作网络，根据用户需求建立研发团队，生产出“首台套”产品。对于大型成套设备和超大型系统设备而言，这种研发模式目的明确，企业研发内动力强，产品开发与技术开发同步进行，跨专业团队和集群企业合作形成内外联动，不仅使技术创新具有突破性、行业领先性、市场独占性，而且能吸引社会研发资源的投入，得到项目业主和国家有关政策等方面的支持。应以具备核心设备成套能力的大型企业为主体，参与重大设备成套或工程总包，推进配套的中小企业向专、精、特、优发展，加快核心制造企业向“生产型+服务型”转变，使公共研发平台逐步成为从事系统集成和设备成套的技术集成体。（作者单位：辽宁省科学技术情报研究所）

参考文献：

[1]吴成颂，吕娟等；研发公共服务平台绩效评价体系[J]；技术经济，2012（3）。

[2]慕朝师；论公共服务平台建立的必要性[J]；学术论坛，2008（8）。

公共图书馆地方文献研究 第7篇

1.地方文献的收藏质量偏低 。

目前, 大多数公共图书馆馆藏地方文献的质量受采购、征集水平等因素的影响导致收藏质量偏低。由于地方文献品种多、类型多、发行渠道多, 尤其是大量地方文献属于非正式出版物, 图书馆对出版、发行信息了解不及时, 而公共图书馆是依靠国家拨款的公益事业单位, 目前购书经费紧缺, 采购、征集人员少, 征集力度不强, 使得图书馆难以及时采购、搜集到地方文献, 客观上造成地方文献征集和收藏的残缺不全, 直接影响地方文献的收藏质量。

2.从事地方文献工作人员少 、素质低 。

由于多种原因, 大多数公共图书馆地方文献工作人员少，有些地区负责地方文献的人员甚至出现人员老化、安于现状、不思进取、知识单一等情况。由于业务人员思想素质、业务水平和工作责任心不足, 致使地方文献工作的局面难以全面打开, 直接影响了地方文献工作的整体质量和服务效果。因此，只有配备得力的专业技术人员负责地方文献工作, 并不断提高地方文献工作人员的综合素质, 才能促进地方文献工作有效开展。

3.地方文献工作没能引起全社会的普遍关注 。

目前, 公共图书馆地方文献工作还没能得到社会各界的关注, 也没能引起各级地方政府和有关部门的重视。人们普遍对地方文献的概念、范围、类型、意义和作用, 认识还比较模糊, 对图书馆收集地方文献更知之者少, 这给地方文献的征集工作造成一定难度, 也不利于开发和利用, 而地方文献工作离不开各级领导的重视支持和有关部门的配合。因此要通过新闻媒介、开展各种宣传活动对开展地方文献征集工作进行大力宣传, 广造舆论, 争取各界支持, 让各部门、各行业都了解和重视图书馆工作, 都认识到发展地方文献工作的重要性, 在各方面给予支持和协助, 才能促进地方文献工作的开展。

二、公共图书馆地方文献工作的开发和利用

地方文献既反映了地方特色, 又体现了时代特色和社会发展历程。当今, 开发和利用好地方文献, 就能为各级决策者全面了解本地区经济、社会的发展、有针对性地制订规划和政策措施提供地方史实资料和历史借鉴;就能为编纂地方志、史志等人员了解当地有关情况, 从事编纂工作提供历史的和现实的资料; 就能为本地人员了解当地文化历史资源提供参考资料;就能为子孙后代保存好当地史料;就能为推进当地社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设, 提供重要资料。因此, 地方文献的开发利用对于公共图书馆来说是强化图书馆职能的一个重要方面, 是地方图书馆藏书建设不可缺少的一部分。如何加大地方文献的开发和利用力度, 为当地经济建设和社会发展、三个文明建设提供文献保障, 是公共图书馆面对的重要问题。

1.转变地方文献工作观念 。

在知识信息时代, 公共图书馆必须完成从组织文献到组织知识的转变, 逐渐将传统的地方文献整理工作深化至文献所包含的各种专题信息的开发利用。四平市图书馆虽然负责地方文献的工作人员少, 但由过去的“等客上门”转变为“主动上门”, 地方文献工作人员主动到行政部门、社联、文联、党校及一些企、事业单位征集, 与他们经常沟通, 采取他们邮送或定期上门征集的做法, 如通过与文联的联系, 不仅征集到他们的文献, 而且及时了解到四平当地作家出版的文献, 为多渠道地获得文献创造了条件。由过去的“守株待兔”, 改为主动出击, 还利用本馆的优势, 主动为一些单位和个人提供借阅和资料服务, 他们则将一些有价值的文献资料提供给我们。通过这种信息交换的方式, 使地方文献增加了藏品。

2.有针对性地做好地方文献的征集工作 。

公共图书馆要将地方文献信息开发纳入日常工作计划做，好社会需求调研, 找到地方文献与当地经济建设服务的切入点, 有目的地开展文献信息服务。四平市图书馆准备加大对当地企业报的征集力度, 联系工商协会, 多方征集文献, 并为企业全面提供信息服务, 增强企业间的协调性, 不断促进四平市的经济发展和社会发展。

3.完善地方文献管理人员的人才结构 。

地方文献的管理是一项非常清苦、繁琐的工作, 地方文献信息开发工作需要图书管理专业与其他专业人才相结合。为此, 要尽量选用熟悉采访业务、公关及社交活动能力强、态度和蔼、勤讲、勤跑, 有一定的组织能力和协调能力的同志担任该项工作。并且要不断加强对地方文献工作人员的培训, 提高业务人员的思想政治素质、业务能力、学识水平、职业道德, 引导他们在进行征集采访活动时不失时机和不厌其烦地做好宣传工作, 争取得到更多单位和个人的理解和支持, 处理调节好图书馆与被征集单位和个人的公共关系。

4.整理 、开发地方文献 , 向读者提供地方文献信息咨询 。

地方文献工作人员要对广泛征集到地方文献进行科学分类、整理加工, 准确完整地揭示其内容。四平市图书馆专门成立了地方文献室, 每年在年末都对征集到的地方文献进行分类、装订, 把各种小报装订成册, 并打印目录, 使之有序化、系统化, 供检索利用, 努力为前来查阅地方文献的读者提供方便。我们还积极主动向社会科学工作者提供各种地方文献信息, 解答读者咨询, 尽量满足市民对地方文献的需求。

5.举办以宣传地方文献为主题的活动 。

为了让更多人了解地方文献的收集和使用价值, 可利用节假日或图书馆服务宣传周开展各种宣传活动, 广泛宣传地方文 献的内容 、范围、价值 、作用 , 进一步宣 传地方文献, 扩大影响。四平市图书馆每年都定期举办地方文献展，展出近期征集的各类地方文献, 展览邀请提供地方文献的相关部门和社会各界人士前往观看指导, 这样做既提高了提供者的积极性, 又在展阅的基础上争取支持, 广泛开展征集工作, 扩大图书馆地方文献收藏工作的影响。另外, 图书馆还可结合形势发展和社会热点召开征集地方文献的座谈会 , 举办馆藏 地方文献 陈列或专 题展览 , 让社会各 界了解本地各个时期的发展, 了解图书馆的地方文献收藏情况, 推动地方文 献的征集 工作 , 更好地发 挥馆藏地 方文献资 源的作用。

我国地方的公共财政建设的思考 第8篇

一、我国与西方的地方政府对国家经济发展所起到的作用分析

(一) 西方代表-美国的地方对其经济发展发挥的作用。

以美国为典型的西方发达国家, 对地方的管理理论定义为:现代社会存在着多种元素, 这体现在不同人怀有着不一样的价值观, 他们对公共设备的需求程度不同, 因此为了能提供给居民各种各样的公共需求, 地方政府就要对此事负责, 制定一套适合此地区人们的管理体系。依据以上的管理形式, 可以发现美国的地方治理是把给予居民基本的公共用品作为了核心工作, 只有当市场中发生失灵情况时, 地方才起到指引作用, 但在整体的社会中所起到的作用不过就是辅助性的。地方财政部门的主要功能, 就是提供支出、辅助州政府, 具体的作用囊括了普通性费用的给予、教育类的费用支持、交通以及环保等各方面的支出保障, 以上都是公共性的费用支持。

(二) 中国地方对整体经济发展起到的特殊作用。

由于西方国家的市场发展程度较高, 而我国的水平只能算是初级, 还在进行着各方面的改进, 最初的市场经济是计划性的, 后来是通过政府的支持和协助, 从而才走上了市场经济的正常轨道。随后我国又开展了市场体制的改革, 并且取得了显著的成效, 很多专家和学者, 还将我国的市场机制改革, 命名为“北京共识”。这个名称的具体含义是, 肯定了政府对市场的支持和作用, 还指出市场的发展是会受到各种因素影响的, 其还会受到自然规律的限制, 因此市场体制的改善也是要靠政府来辅佐的。依据相关的经济学知识可知, 政府和公司应该是分开的, 他们有各自的管辖领域, 而政府只是在企业不能完成某项公共性任务的时候, 它会发挥其辅助作用, 这是发达国家的市场经济发展形式。而在我国, 这种模式就不适合, 因为市场发展程度还未到达要求的标准, 政府在其中要发挥着关键的指导作用, 在市场条件下, 政府要占据着重要位置。我国政府会分为地方和中央政府, 总政府将这些职能赋予给地方性政府, 地方再通过利用税收等手段, 来对市场发展起引导作用, 促进资源的优化分配, 实现产业的合理化发展, 进而推进整个国家的市场化进程。

二、有关我国地方公共财政建设的研究

(一) 地方财政应负责供应公共用品并促进优化配置。

实现市场机制的完善, 就需要各级地方财政部门的大力配合, 因此就要求加强财政部门的建设, 使其担任起供应公共用品、推进资源合理化配置的职责, 这是提升部门管理水平的关键举措。经济专家W.E奥特斯, 曾在其著名论著中提到, 地方部门应该承担给予公共品的职能美国的Tibout也在其《地方支出的纯理论》里, 提到过地方政府发义务, 为社会大众提供公共用品, 这样才会有助于实现优化分配。我国地方的财政部门具体的职能有: (1) 根据财政情况向居民提供必要的用品; (2) 如果获得补贴应用在基础建设和教育类投资上; (3) 一旦市场不能满足某些产品的给予的话, 就需要政府来提供, 比如社会保障、技术研究等等。

(二) 支持地方政府向社会发放公债来增加资金。

地方向社会发行债券, 意味着政府的财政方面出现了问题, 可能是暂时资金缺乏的状况, 这时就需要财政部门在符合基本规定的前提下, 以保证地方和社会总发展为目标, 制定向社会吸引资金的方式。在西方国家中, 其地方的公债发展水平较高, 比如在日本, 其地方财政部门的公债是总收入的30%, 而在美国更是有很多, 资金充足且规模较大的公债投资公司。但是在我国颁布了相关的法律《预算法》, 在法律中有明文指出, 地方性的财政机关, 没有权力发行公债。因此这也是我国建设的缺陷, 所以要弥补这个漏洞, 积极改善地方政府的职能, 使其具有发行公债的权利, 以保障资本性的给予。

(三) 以扩大税收治理来提升公共财政水平。

经过对先前我国地方改革的工作的研究, 可以了解到, 要通过加强国家的宏观调控, 来提升地方政府的税收管理水平, 由此才能使公共财政水准提高。中央赋予地方税收管制的职能, 而地方又要受到中央的领导, 最后决定权还是落在中央的身上, 以这样的管理模式, 有助于扩宽地方的作用, 还能保障财政工作的有效开展。具体的中央和区域间的税务管制工作操作如下:关系整个社会的征税工作要有中央规划, 然后分由地方去执行, 如果是区域性的税务任务则有本地方政府完成;一旦是具有地方性的收税项目, 则有地方财政部门负责, 然后再报告给中央。

三、结论

通过本次的研究, 详细探析了地方财政建设的问题和建议, 希望能为实际中地方建设工作的展开, 提供有利的参考资料, 当然本文还存在某些不足, 希望今后的学者和专家, 能对此课题做更深入的探究。

参考文献

[1]李文军;李家深.中国财政公共服务支出的总量变化与结构演进 (2001-2010) [J].中共天津市委党校学报.2012 (7) :86-90[1]李文军;李家深.中国财政公共服务支出的总量变化与结构演进 (2001-2010) [J].中共天津市委党校学报.2012 (7) :86-90

[2]李建民.公共财政建设应注重我国传统文化价值——以“大学之道”为例[J].财政研究, 2012 (5) :75-78[2]李建民.公共财政建设应注重我国传统文化价值——以“大学之道”为例[J].财政研究, 2012 (5) :75-78

[3]罗红.我国公共财政建设的现状分析及对策建议[J].科技和产业, 2012 (8) :129-130[3]罗红.我国公共财政建设的现状分析及对策建议[J].科技和产业, 2012 (8) :129-130

[4]祁毓;秦小莉;田丹.我国地方政府应对公共风险的财政支出绩效评价及影响因素分析——基于DEA-Tobit模型的实证[J].制度经济学研究, 2010 (12) :493-494[4]祁毓;秦小莉;田丹.我国地方政府应对公共风险的财政支出绩效评价及影响因素分析——基于DEA-Tobit模型的实证[J].制度经济学研究, 2010 (12) :493-494

公共图书馆的地方文献工作 第9篇

1 公共图书馆地方文献的作用

1.1 地方文献可以作为地方决策机关决策的情报依据

由于地方文献能够从历史和现实的角度对当地的自然资源、历史、地理、文化风俗、社会思潮、人口、社会结构、文教卫生、国民经济等各个方面做出全面及时的反映, 因此可以作为重要的情报依据, 为各地政府机构进行决策时提供参考。浙江省绍兴图书馆为了给机关, 企业和事业单位提供层次有深度的咨询服务, 积极利用馆内地方文献的资源优势, 开展读者课题服务工作, 参与相关重大项目近十种。

1.2 地方文献可以为地方经济建设提供情报服务

地方文献工作者可以借助自己手中的文献资源, 为各地各行业提供大量的线索和数据等珍贵资料, 帮助地方工作者解决在经济建设中遇到的难题。为了大庆的可持续发展大庆市图书馆自2001年开始集中人力, 物力编印了《信息报》, 《决策与参考》等信息资料, 免费提供给市委、市政府、市人大、政协等处级以上的有关部门, 受到广大读者群众的欢迎。大庆成立以后的大量翔实文献更为大庆精神做了衬托和补充。极大鼓舞了全国亿万人民建设国家的热情。

1.3 地方文献可以为地方文化的传承和发展提供史料依据

由于地方文献保存了具有地方特色的民俗文化, 通过对地方文献的研究再次被人们所熟知、掌握, 使得这些特色文化得以继承发扬, 即避免了失传又得到了发展。例如江苏省的江阴市图书馆在读书节活动中穿插了对地方文献的展示, 通过举办乡土读物展的方式, 让更多的读者了解到了江阴市的风土人情, 别具魅力。

2 地方文献的收集

地方文献是公共图书馆文献资源建设中一个重要组成部分, 是开展特色地方文献服务的载体。我们应加强地方文献的收集, 制定相应的措施, 使之更好地发挥应有的作用。

2.1 争取当地政府和社会的支持, 建立完善的地方文献收集制度

根据公共图书馆的性质和任务, 加强各种载体类型的文献资料的搜集, 是做好图书资料工作的基础。。大庆市图书馆拥有地方文献近5000册, 地方报刊13种, 内刊50种, 还有图片, 录像, 光盘等音像资料。2006年, 宁波市鄞州区人民政府制定下发《关于进一步加强和完善地方文献呈缴制度的通知》, 给予鄞州区图书馆征集工作极大的支持。鄞州区图书馆已跟约30家单位建立呈缴联系。

2011年, 浙江省绍兴市文化广播出版局印发《关于做好地方文献资料征集工作的通知》进一步明确了地方文献的征集范围。促使绍兴图书馆的地方文献征集数量由《通知》出台前的268种, 增加到2011年的1100种。上海市浦东图书馆采用把浦东地方文献列为重点征购计划中, 划拨专项经费, 以保证其征集工作的顺利进行。

2.2 建立地方文献征集网络和读者交流平台

地方文献能为人们研究和探索特定地域内的历史和未来提供的信息, 对特定地区的科学研究、社会发展和经济建设起着举足轻重的作用。逐步扩大信息来源并准确及时了解读者的需求, 从读者推荐的文献里对其进行有步骤有重点的收集。地方文献收集工作, 耗时费力, 进展不快, 成效不显著仅靠采购、社会捐赠等远远不够, 还必须深入基层, 主动访求。加强与党史办、方志办、政协、文联、博物馆、文化馆及文管会等单位的合作沟通与交流, 使文献资源在更大范围内实现资源共享。上海市浦东图书馆不仅跟当地的史志办、史料编辑部、出版浦东地方文献的出版社等保持着密切的联系, 还根据现有馆藏编制了缺藏目录和特征目录, 有步骤有计划的进行征集并确保重点。

2.3 加强馆与馆之间的协作, 进一步促使地方文献的交流

由于地方文献的地域性, 图书馆征集其他县区出版的地方文献往往力不从心, 所以利用其他公共图书馆在当地的优势, 展开地方文献的互换补缺, 合作征集, 共享共建的局面, 就可事半功倍了。2012年, 江阴市图书馆出台《关于加强图书馆征集地方文献工作的通知》明确要求全市的17家乡镇分馆都要开展地方文献征集工作, 收集到了更多反映江阴本土情况、人文发展和社会面貌的文献, 使地方文献工作的覆盖率有了进一步提高。

3 公共图书馆地方文献的开发利用

图书馆是获取信息、交流思想的场所, 起到学习知识、启迪思想、发展文化的纽带作用。公共图书馆多年来传统的“重藏轻用”观念, 在地方文献工作上也表现得尤为突出。不少公共图书馆地方文献藏量虽然丰富, 但往往宝藏自珍, 不轻易为外人知晓, 难以发挥其社会效能。因此, 在加强地方文献建设中, 要改变长期以往过分的强调地方文献的收藏, 忽视地方文献利用的倾向, 树立立足于“用”的指导思想, 提高地方文献的利用率。在提高地方文献的利用率上, 方法要改进, 措施也要跟上。不能用等于没有。不能用就没有效益, 就没有贡献。

3.1 抓好人员队伍建设

人员队伍的建设是做好地方文献工作的关键, 只有建立一支专职、稳定、高效的地方文献工作队伍, 才能适应工作需要。需要抽调一批能够通晓文史、掌握现代化技术和具有公关能力的复合型业务骨干充实到地方文献工作人员队伍中去。这样既可以解燃眉之急, 又可以打开困难局面。今后一个阶段, 地方文献工作人员的培养应成为公共图书馆人才培养的一项重点工作。这项工作不仅要有责任感、紧迫感, 更要积极创造各种机遇, 加快人才培养的进程。一项重大的工作常常是人才成长、涌现的机遇。机不可失, 时不我待。浙江省绍兴图书馆在人员配备、购书经费、办公条件、用车等方面予以保证, 为做好读者服务工作创造了良好的条件。地方文献读者也由2010年的12371人次增加至2011年13571人次。

3.2 抓好读者服务工作

读者服务是开展地方文献服务工作的核心。想要提高地方文献的利用率, 除了公共图书馆工作人员的自身努力和热情服务外, 更重要的是鼓励和激发读者主动利用地方文献的积极性。可以采用让读者开架查询和自由入库选书等宽松的服务手段, 吸引更多的读者来利用地方文献。在某种程度上来说, 读者主动利用地方文献, 要比公共图书馆工作人员主动服务更具有针对性和实用性。以往的大量事实充分证明了这一点。大庆市图书馆应该成为大庆市的一个“文化地标”、一张城市名片;成为市民最喜爱的文化生活场所, 成为市民的第二起居室和终生学习的没有围墙的大学;成为全市的学习资源中心、社会教育中心、信息传输中心、学术交流中心和文化休闲中心, 在整体水平上力求达到“省内领先, 国内一流, 世界先进”。这不是没有可能的, 这应当是我们中国梦的一部分。浙江省绍兴图书馆为读者推出新的服务手段和内容。运用数字化手段先后开发了“越州览胜”“古越文化”“绍兴名士”“绍剧”“祭禹”等数据库供读者到馆或网络查阅。

3.3 抓好地方文献的宣传报导

公共图书馆搜集、整理的地方文献是信息源的重要组成部分。开发和利用地方文献, 为社会及时提供信息服务是公共图书馆义不容辞的责任。但由于历史原因, 长期以来, 不少公共图书馆对地方文献的宣传不够, 欲振乏力, 以至于一部分本应发挥作用的有价值的地方文献淹没在书海之中。例如古代一些地方名人的手稿、日记、笔记中, 都有许多珍贵的地方史料, 内容涉及政治、经济、教育、文化等诸多领域, 颇具价值, 若能加以整理、宣传, 就能对指导现实有史鉴之效。大庆市图书馆为进一步提高地方文献的利用率, 采用了多种形式加大对地方文献的宣传力度, 务求把公共图书馆的地方文献信息向社会传达。我馆将收集到的地方文献进行整理, 及时把有用信息向有关方面通报;不断举办大庆文化名人作品展, 地方文献展览;联系新闻媒介, 推荐介绍地方文献中的精品;通过编制地方文献书目、索引、文摘等, 向社会的有关方面和专家学者传递新信息, 新形势。声势大, 影响也大了。方法多, 效益也就多了。浙江省绍兴图书馆不仅通过网站宣传, 还顺应3G手机普遍使用的潮流, 针对18~29岁手机阅读的主要受众人群, 推出了手机查阅的服务, 进一步提高了年轻人对地方文献的阅读率。

3.4 抓好地方文献的研究开发

地方文献的研究, 要善于“因地制宜”, 体现特点和个性。要注重抓住地方文献中最具代表性的内容做文章, 这样有的放矢地开发研究, 才能见成效, 出成果。同时, 通过研究, 能提高地方文献工作人员的素质, 增加公共图书馆的学术性, 引起全社会对公共图书馆的重视。所以, 我们应该提倡在地方文献工作中要“因地制宜”、“因人制宜”、“因时制宜”, 发挥公共图书馆地方文献工作者的主观能动性, 努力多出研究精品, 增加对社会的贡献。江苏省江阴图书馆对《光绪江阴县志》运用数字化手段, 开发了“江阴非物质文化遗产”、“江阴名胜”、“江阴石桥”等十个数据库, 使读者只要上网就能查阅, 了解江阴相关的历史和文化。组织专人编撰《江阴古籍善本见藏录》。更全面的反映江阴著作状况。研究设立地方家谱陈列室、徐霞客文献中心, 江阴人著作展厅为地方经济建设提供更多更好的情报服务。宁波市鄞州区图书馆根据鄞州区的悠久历史和经济文化, 研究开发了六个特色文献资源, 如宁波院士研究系列、王应麟研究系列、沙氏研究系列、中小学校庆文献等。

摘要：地方文献无疑是座宝库。它藏着过去, 映着现在, 照射着未来。搞好它是公共图书馆的责任和历史使命。它是我们实现中国梦的必不可少的重要工作之一。如何收集、整理、开发、应用、传承, 是避不开的课题。善于总结、勇于创新、持之以恒, 是通向未来的金钥匙。

关键词：公共图书馆,地方文献

参考文献

[1]肖云.图书馆地方文献的采访及其分类[J].中小学图书情报世界, 2009 (10) :6.

[2]托尔根.浅谈图书馆地方文献的搜集与服务[J].新视角, 2011 (2) :95.

[3]陈彩莲.试论公共图书馆的地方文献工作[J].神州民俗, 2012 (180) :82.

财政分权对地方公共产品供给的影响 第10篇

关键词：分税制,财政分权,公共产品供给

财政分权是指中央政府给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围, 并允许其自主决定预算支出规模与结构使地方政府能自由选择其所需要的政策类型, 并积极参与社会管理, 其结果是使地方政府能够提供更多更好的服务。财政分权还包括政府向社会的分权和政府内部的财政分权两大方面的内容。现有的财政分权理论认为地方政府拥有一定的财政自主权, 可以改进公共产品供给的效率。

1、财政分权体制对地方公共产品供给的促进作用

经过1994年的分税制改革, 由政府包干体制向分税制财政体制转变, 按照“存量不动, 增量调整, 逐步提高中央的宏观调控能力, 建立合理的财政分配机制”的原则设计, 采用“三分、一返、一转移”的形式, 基本确立了分级财政管理体制的总体框架, 理顺了中央和地方在税收、事权和公共支出等方面的范围权限, 并使得财政收入稳定增长机制逐步得以建立。因此从理论上来说, 对于公共产品的供给, 中央政府和地方政府应当各司其职, 明确自己提供的公共产品的范围, 从而实现帕累托最佳的效果, 保证整个社会的有效运作。公共产品的有效提供与提供主体的选择有着密切的联系。从公共产品提供的角度来剖析财政分权, 首先要考虑的问题是是否由中央政府来为地方提供公共产品, 从理论上讲是可以的, 但如果从效率的角度来考虑, 就有必要讨论一下地方政府在提供公共产品方面所具有的优势。具体来说, 财政分权由于具有以下几方面优势而使各国有动力进行财政分权改革:第一, 有利于减少信息成本;第二, 有利于提高资源配置效率;第三, 有利于分配的公正性;第四, 有利于财政监督;第五, 有利于引入竞争和创新机制。

2、当前公共产品供给方面存在的主要问题

由于各个地方的政府、居民对地方性公共产品的偏好程度不同和各辖区的居民数不同, 因此对地方性公共产品的需求也各不相同, 如由中央政府来提供各地方的区域性公共产品, 则中央政府只能选择一个尽可能综合反映各个地方利益的“量”。虽然这个量也许对某一地区有利, 但对其他地区来说却可能是不利的。因此对于公共产品的供给存在着中央政府与地方政府的博弈过程, 再加上财政分权的不明确, 因此我国公共产品供给制度存在四大不足之处。一是在宏观层次上, 政府与市场、公共部门与私人部门在公共产品供给领域中职责范围缺乏科学合理的界定。二是政府既包揽公共产品的生产, 又通过政府规制、行政审批、歧视性税收和财政补贴等非中性制度壁垒, 保护公共部门在公共产品领域中的“垂直一体化”垄断, 并由此衍生出公共部门规模过大、激励不足、压力不够、活动效率低下以及公共产品供给不足、质量不高乃至寻租腐败等一系列问题。三是公共产品的直接生产与间接生产不分, 大量本来应该借助于社会分工、采取市场契约方式交由私人部门或“公”“私”混合竞争性间接生产的部分, 也大都采取了公共垄断的制度安排。四是在公共产品供给的纵向制度安排上, 中央集权过度, 地方政府的公共产品供给职能难以充分有效发挥。

3、在现行财政分权体制下有效提高公共产品供给的建议

解决地方公共产品供给效率的问题, 需要从以下几个方面加以深化:

3.1合理界定公共投资支出范围。

在市场经济条件下, 投资项目按其效益、市场需求和投资活动的性质, 可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三大类。政府公共投资的领域主要是基础性项目, 同时要满足公益性项目投资的需要, 以弥补市场缺陷, 实现资源的最优配置。竞争性项目属于纯粹的市场行为, 要交由市场去配置资源, 政府不应介入和干预。

3.2政府公共投资要保持合理规模。

从世界各国发展的趋势来看, 在政府财政中保持相当比重的经济建设支出是十分必要的。目前, 我国资本市场发育水平较低, 市场化筹资能力有限, 能源、交通和农业等基础设施建设投资明显不足, 从而使经济发展的“瓶颈”制约和结构失调加剧。同时, 我国国有经济在宏观总量中始终占有主导地位, 政府负有更多的调控经济的职责, 由此决定了我国在向市场经济转轨过程中财政应该承担更多的支出责任。从目前和今后相当长的一段时期看, 政府还要对基础设施建设、经济结构调整与优化、促进地区间经济协调发展以及推动现代化进程等战略性任务负责。因此, 在合理界定公共投资范围、调整和优化公共投资支出结构的前提下, 政府公共投资支出需要继续保持相当的规模, 其GDP和财政总支出的比重应控制在4.5%和22%左右。

3.3明确政府公共投资重点。

按照社会主义市场经济的要求, 政府公共投资的取向必然是“有所为有所不为”, 改变过去投资包揽过多的弊端, 集中财力确保国家重点投资需要。一是加强社会公共基础设施建设;二是增加农业投资支出;三是加大对支柱产业的财政投资力度;四是大力支持高新技术产业的发展;五是大力支持自然资源开发利用与生态环境建设, 促进经济与社会的可持续发展。

3.4严格清理不必要的公共投资支出。

首先, 要逐步取消各种价格补贴。目前国民收入分配格局发生了很大变化, 居民收入水平增长很快, 政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴。为了理顺分配关系, 更好地贯彻按劳分配的原则, 应对直接向个人发放的财政补贴进行清理, 不合理的予以取消, 合理的结合工资改革并入职工工资, 规范职工收入分配制度。同时, 要尽快调整和规范企业政策性亏损补贴, 适当压缩政策性亏损补贴的范围, 扩大市场机制作用的领域, 加速市场化进程。积极采取切实有效的措施, 严格压缩企业经营性亏损补贴, 直到取消为止。要坚决停止对企业生产经营提供财政资金, 彻底将赢利性投资排除在财政职能范围之外, 赢利性投资应由市场来引导配置。

参考文献

[1]傅勇.财政分权改革提高了地方财政激励程度吗?[J].财贸经济, 2008, (7) .

[2]张召娣.公共产品视角下的财政分权研究[J].南京审计学院学报, 2005, (5) .

[3]李天祥, 张永慧.关于完善我国分税制财政体制的构想[J].吉林财税高等专科学校学报, 2005, (2) .

[4]刘叔申.我国财政管理问题研究[J].经济问题, 2004, (4) .

[5]邓晓兰.财政分权、公共产品供应与地方投融资体制改革[J].科学经济社会, 2006, (1) .

公共危机管理视角下地方政府的责任 第11篇

【关键词】公共危机；危机公关；责任

一、前言

在处于社会转型期的阶段，很多潜在问题浮出水面。近些年来，各种群体性事件、突发事件频发，对社会稳定、公共安全、公共利益造成了不同程度的损害。这些公共危机事件的发生对地方政府的行政能力和行政行为发起了挑战，特别是公共危机管理方面的能力。地方政府承担着管理本辖区所有公共事务的职责，如何更好地履行自己的责任，使得本地区能够保持社会稳定、发展良好是地方政府所追求的目标之一。

对于地方政府在公共危机管理中所透露出的问题，学者们也进行了一些研究，主要是从公共危机管理的内涵、公共危机管理与普通危机管理的区别、公共危机管理在不同环境下的表现等方面进行思考。例如，公共危机管理的内涵理解多样，但有共同之处在于其突发性和危害性的显著特点上。

本文从公共危机管理视角下理解地方政府的责任，主要基于现今社会大环境所表现出的问题。地方政府在公共危机管理中所表现出的问题可以为地方政府的职能转型、提升公信力、提高行政能力、完善行政行为等方面提供改进方向，使得地方政府能够更好地服务于民。

二、公共危机管理

（一）公共危机管理概述

地方政府的公共安全管理是一个过程管理，涵盖了对扰乱公共安全事件的预防或防灾、减灾、准备及应对和恢复等方面，其中包括公共危机管理。公共危机管理，又称“突发事件管理”，也称“政府危机管理”，它同公共安全管理一样，并非是一种静态的行为，而是一种动态的过程，需要把握危机的发展进程。

对于公共危机管理，我们可以从动态过程角度将它定义为是一种对公共危机进行有计划、有组织，具有针对性、公共性和持续性的管理过程。公共危机管理与危机管理很相似，其中最重要的是制定危机决策，所以公共危机管理的过程可以分为三个阶段：危机前、危机中、危机后。公共危机管理的主体是政府，特别是地方政府。地方政府是以维护本地区公共安全、保障公共利益为根本目标，以公共危机为管理目标，通过对公共危机的三个阶段的把控来防止公共危机发生或者应对危机，例如通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施来减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序。

三、天津爆炸事件

（一）天津爆炸事件回顾

事件发生前的背景介绍：2012年11月28日，瑞海物流全名为“天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司”登记注册，最初不被允许储运危化品。2013年，该公司将物流堆场改造为危化品集装箱堆场。2014年5月危化品被纳入该公司的经营许可范围。按经营许可范围，其可储存的危险品种类较多，且危险品种类、数量都不固定。而早在瑞海物流登记注册之前，万科海港城等三个居民区已经在该公司一公里的范围内建成，周边还有18个物流公司及仓库。2014年8月，天津瑞海国际物流有限公司经过公安部门的多次检查，天津市环境保护科学研究院还为其撰写环评报告。该公司曾举行数次危化品泄露事故演练和隐患排查。但据多家瑞海国际周边的物流公司反映，自从瑞海物流进场后，经常可以闻到一些化学气体的味道，由于担心危化品爆燃泄露，物流园区内的许多物流企业曾到相关部门举报，但一直未果。

事件发生的过程：2015年8月12日23时30分左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，爆炸涉及范围广、危害程度大，在距离爆炸现场不到400米处，停放的上千辆全新汽车，几乎全被焚毁仅剩框架，仿佛一片汽车坟墓，爆炸地附近的小区也不同程度地出现损毁，大约有1.7万户居民房屋不同程度受损。

事件发生后的应对：爆炸发生后，消防官兵第一时间赶到现场救援，由于现场化学物品的多次爆炸，造成消防官兵的大规模伤亡。8月13日下午16时30分，距离爆炸发生17个小时后，相关单位召开新闻发布会，天津滨海新区、天津市公安消防局、天津市卫计委天津市环保局和天津市委宣传部的主要领导到场，宣布事故目前造成的伤亡情况，对事故进行简单回答，对起火原因“暂时说不太准”。之后，随着救援情况的发展，又召开了十场新闻发布会，其中在第七场时天津市领导首次现身发布会，副市长何树山对“为何缺席之前几场发布会”回应到“他全权负责处理危险物，因此连夜制定方案。”最终，事故总遇难人数达到173人，其中消防人员达到104人。

（二）天津爆炸事件中的公共危机

第一点，天津爆炸事件符合对公共危机的理解、具备公共危机的特点，公共危机是指在未能采取有效预防措施的情况下发生的突发性公共事件，事件会对社会秩序造成巨大冲击，对人民群众生命财产安全带来巨大威胁、或损害。天津爆炸事件具有突发性、危害性和涟漪性。首先，事故发生突如其来、让人措手不及。其次，事故造成公共安全和公民生命财产安全受到威胁。最后，事故迅速通过电视、报纸、互联网等传播，引起社会广泛关注。

第二点，天津爆炸事件中地方政府的危机公关不到位。在事故发生17个小时后才召开新闻发布会，应对外界的疑问，并且对事故的原因、态度等没有明确的回答。17个小时的时间里，对事件的一无所知可以使事件发酵地更加厉害，使外界媒体产生不好的猜测，使社会公众更加恐慌。

第三点，爆炸事件发生后地方政府没有相应的应急预案，匆忙应对。针对瑞海物流这样的危险化学品堆放地，没有立即派遣专业的核生化部队，反而是普通消防官兵第一时间赶赴现场。此外，各部門的配合不到位，造成救援的不及时、不针对有效。

第四点，爆炸事件发生前地方政府对瑞海物流公司的监管不到位，没有做到事前的预防。地方政府针对瑞海物流公司是否具备经营危化品的资格认定、环评结果是否取得周围公众的同意和对其他物流企业的投诉接待存在问题。由于以上问题的不重视和漏洞，最终导致天津爆炸事件的发生，酿成悲剧。

四、公共危机管理视角下地方政府的责任

（一）地方政府存在的问题

从公共危机管理的视角看，地方政府的责任包括政治责任、经济责任、社会责任和法律责任。首先，政治责任体现在现代化和信息化发达的社会中政府能否有效地进行公共危机管理，因为这会影响人们对执政党和政府的信任。其次是社会责任，主要体现在地方政府在处理公共危机事件过程中，承担起应当担负的社会责任，认真贯彻“为人民服务”切实履行好自身职责。再次是经济责任，政府负担着公共危机管理的主要成本，包括建立公共危机管理组织机构的成本，购买预警、应对设施和设备的成本等。在公共危机管理的三个阶段中需要花费大量的人力、物力和财力。最后是法律责任，地方政府有健全完善相关法律法规和实施法律法规的职责，将公共危机管理的相关领域纳入法律体系。

地方政府在公共危机管理视角下存在的问题：

第一点是地方政府行政能力不足，体现在预警能力的不足。对公共危机的有效预警可以使政府及时采取有针对性措施，最大程度地减少公共危机给社会公众造成的损失和给社会秩序造成的巨大破坏。当前，地方政府对公共危机比较模糊，对危机管理的不重视，没有对公共危机进行日常有效的预警管理，具体体现在应急预案的制定。

第二点是地方政府行政行为问题。地方政府对有可能发生公共危机问题的相关行业企业应实时监控、严格把关。但在天津爆炸事件中，地方政府监管不力，多次检查没有发挥作用，对瑞海物流公司经营危化品的资格认定存在问题，对于该公司的环评结果不属实，各种信息模糊不清，对公众意见的采纳、公众问题的解决不够及时。

第三点是地方政府的危机公关问题。地方政府面对危机的发生，首要做的就是救援和稳定民心。地方政府要与外界媒体和公众进行沟通交流，而不是迟迟不发。否则，政府的信息迟缓会导致外界的胡乱猜测，使得社会舆论走向不利的方向，会对政府的公信力造成不良影响。

第四点是公共危机管理的法律体系不健全。地方政府具有法律责任，我国有关于公共危机管理的法律，但其法律结构不合理，存在法律适用冲突、法律涵盖的范围不够广。一些部法律法规的内容不够具体可行。此外，地方政府对公共危机管理法律法规的执行也存在问题，如有法不依、行政不作为。

（二）建议

第一点是地方政府应该提高自身行政能力。地方政府具有政治责任，为了有效地进行公共危机管理，必须要不断完善自身。在公共危机管理中预警能力很重要，在公共危机管理的第一阶段做好预警工作，那么后面的两个阶段很有可能避免重大损失。当然，除预警能力外，政府还需要决策能力和执行力的提高。

第二点是地方政府要规范行政行为，有效履行责任。政府要履行社会责任，以公共利益为主。政府对具有公共危机威胁的行业企业应该严格把关，在批准许可这些企业时，应广泛听取周围公众的意见，对公众需求、疑问、担心应该及时解决。

第三点是做好危机公关，转危为机。地方政府在危机公关时，要做到紧急部署、各就各位，稳定内部、统一思想，全面应对、沉着应战，组织力量、落实措施。在善后处理时，要坚持问责制，慰问抚恤、妥善处理受害者，总结检查。地方政府还要做好公众危机公关和媒体危机公关，建立良好的信息沟通公开机制。地方政府需要安抚公众的恐慌心理，与公众进行良好的沟通，争取公众的理解，努力与公众共同化解危机。地方政府还需要与媒体进行沟通，正确引导社会舆论的发展，避免一些歪曲信息在社会泛滥，形成口水效应，造成事件恶化。

第四点是完善公共危机管理法律体系。首先，我们需要一个完整有效的公共危机管理法律体系，调整现有的法律结构。其次，地方政府可以针对本地区的实际情况有针对性的设计地方法律法规，各地区可以进行协调，但是对于普遍存在的问题需要统一的规定。最后，法律法规要具体有效，方便政府执法人员工作，对法律法规的适用范围、具体权限要有明确的规定，防止权力滥用。

参考文献

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[4]王涛.公共危机管理中我国地方政府责任研究.山东师范大学博（硕）论文，2014.

[5]范丁元.转型期我国地方政府公共危机管理问题研究.山东师范大学博（硕）论文，2014.

地方性公共品 第12篇

关键词：政府投资,投资效率,协同发展,智力建设

当前我国经济社会发展正处在转变发展方式调整产业结构的关键时期,当务之急如何扩大政府投资尤其是提高政府投资的效率是摆在各级政府面前的一大难题。因为那些跨越中等总收入陷阱的发达国家如日本、韩国一般都是到经济转型升级基本完成、工业化基本实现,同时城市化率达到70%左右后,投资才慢慢放缓。与此相反,那些陷入中等收入陷阱的国家,在人均GDP不足5 000美元时,政府投资就大幅度减少,进而使经济增长的动力减弱。因此,在当前有效需求仍需扩大的背景下,如何进步提高政府投资效率,扩大有效投资意义重大。

一、政府投资的内涵

(一)政府投资的定义

最早提出政府投资概念的是古典经济学派的创始人亚当·斯密,他指出市场经济发展初期需要政府政策投资。对于政府投资的定义,不同专家学者有不同的看法,当前学界对政府投资主要可概括为三类:一是认为政府投资就是指财政支出中政府用于投资的那部分支出;二是认为政府投资的必须是有关国计民生的民生工程及项目,这些项目是社会需要的但是市场不能提供,只能由政府来投入资金;三是从政府投资的目的性出发,认为政府投资是为了促进经济的发展,是一种政策手段。虽然各专家学者对政府投资的定义不尽相同,但本文认为,政府投资是基于促进经济稳定增长和经济结构科学合理为目的,通过政府或国有企业对一些公共部门或者外部性较强以及事关国家安全的产业进行的一种投资行为。

(二)政府投资效率的定义

投资效率本质上就是指资源配置的效率。帕累托最优就是资源配置效率的衡量标准,即当前经济社会已达到一个最优状态,一方效用的提高必须以另一方效用的降低为代价。具体到政府投资效率,是指政府如何在政府投资的规模效率、结构效率、投入产出效率等方面实现帕累托最优。

(三)政府投资的主要特征

1. 公共性与基础性。

追求社会效益是政府投资的出发点和归宿,政府投资是在满足社会效益最大化的前提下才去追求经济效益,其主要目标是实现经济和社会发展的良性循环,为国民经济的健康快速发展提供重要保障。

2. 全局战略性。

政府投资是基于国家和社会发展的全局利益和长远利益的考虑,因为在市场经济条件下,企业追求自身利益最大化,对那些投资时间长、外部性强的诸如教育、科技、国防等产业投资较少,而政府对基础产业和公共物品的投资是对市场投资的重要补充,一方面拉动内需,另一方面又促进国民经济体系的完善。

3. 宏观调控性。

维持稳定是政府的职能,政府投资既是政府在履行职能又是政府调控的重要手段。当市场失灵时,政府这只“看得见的手”要发挥相应作用,实现经济整体稳定和平稳。

二、地方政府投资存在的问题———以Y区为例

(一)理念未完全转变,有待进一步开阔思路

有效投资,顾名思义就是指有效益的投资。那何为有效益呢?如果产出大于投入,那就是有效益吗?答案并非如此。在注重投资本身收益的同时,我们还要考虑该收益的“外部性”,即负外部性,那种高污染高能耗的项目,可能收益比较高,但却是以牺牲环境为代价的,是以后期不可持续发展为代价的那就不能进行上马投资,如果已经开办,要么关停要么通过转型而升级。作为政府,在进行投资时,不能眼里只盯着GDP的增长率,更应该统筹考虑全社会的效益,那些消耗大量能源材料的项目坚决关停。因此,GDP作为考核的指挥棒也要发生变化,政府有效投资应该是以满足公共消费品的提高为目标。当前,我们的主要任务是加快转变发展方式,促进产业转型升级,因此转变有效投资的理念显得尤为重要。

(二)资源利用效率低,投资效益不高

1. 资源利用效率偏低。

我们知道,经济增长率=投资率(全社会固定资产投资/地区生产总值)×投资效率。在投资效率不变或者下降的情况下,持续加大投资总额占国内生产总值的比率,亦可提高经济增长率。比如我们可以看到,2008年时余杭区的投资率是49.3%,而到2013年时Y区的投资率高达67.55%。尽管投资加速增长,但是我们发现余杭区的经济增长速度却在放缓,这意味着,庞大的投资对经济增长的拉动作用越来越力不从心,那也说明投资效率在降低。由此可知,近几年Y区投资总额虽一直处于增长状态,但是投资效果却是不理想的,一旦投资到达临界点,就可能面临经济放缓乃至停滞的危险。

2. 低效传统产业挤占大量环境空间。

虽然最近几年Y区产业结构逐步调整,但传统产业占比仍然偏高。我区2013年产值前十大行业分别为通用设备制造业、电气机械和器材制造业、非金属矿物制品业、纺织业、纺织服装服饰业等行业,其中有三大行业劳动生产率低于全区平均水平,5个行业主营业务收入利润率低于3%。2013年我区规模以上工业全员劳动生产率为13.36万元/人,33个行业大类中有7个行业劳动生产率低于10万元/人,主要是皮革、毛皮、羽毛及其制品、制鞋业、纺织业、纺织服装服饰业、家具制造业、木材加工和木竹藤棕草制品业等行业。2013年纺织业、纺织服装服饰业两大产业增加值合计占规模工业总量的16.8%,但从业人员年平均人数达到5.48万人,占规模工业总量的26.5%。

(三)工业投资比例偏低,影响未来综合实力提升

纵向比较来看,2011—2013年,Y区工业投资分别增长17%、14%和8.5%,增速逐年下滑,工业投资占全部固定资产总额的比重也呈下滑态势,2008年工业投资占全部固定资产总额的比重是32%,到2013年二者的比重下降到只有20.7%(数据来源于2013年余杭统计年鉴)。随着“小升规”等工作的推进,Y区规模工业主营业务收入逐年提升,因此工业固定资产投资与主营业务收入比例较低的现状未得到根本改善。

横向比较来看,Y区工业投资增幅在七县市中排名第四,桐庐县工业投资增幅为12.6%,在七县市中排名第一。同时应该看到,Y区的工业投资在前五个月都处于负增长,直到第六个月才实现了正增长。

(四)投资不足与投资过度并存,解决投资的结构性矛盾

近几年,随着房地产市场的升温,Y区外资房地产实际利用外资占比不断提高,2013年,外资房地产项目占全区实到外资的68.9%,而制造业项目实到外资仅占10%。全年新批的12个制造业项目中,合同外资1.45亿美元,仅占新批项目合同外资总额的12.8%,并且总投资在1 000万美元以上项目只有5个,缺乏高质量、有带动作用的工业大项目。同时,目前Y区在建的重点商贸项目有理想银泰城、华元欢乐城、海港城、永旺梦乐城、宜家家居等,对于我区来说商业综合体在今后一段时间将处于饱和状态。面对商业综合体的饱和、滥建,杭州市政府将对现有的商业综合体布局进行调整,将采用“四个一批”的方式,即“退出一批”“提升一批”“整合一批”“新建一批”,以达到提升商业综合体的目标。

(五)投资空间总体上较分散,产业聚集力难以发挥效应

一是产业规模普遍偏小,集聚区内单体规模较大的骨干企业数量不足,带动性不强,缺少大企业、大项目支撑,另外集聚区中除龙头企业外的规模以上企业项目偏少,特色不够突出。二是集聚区企业关联度不强,产业发展缺乏上下游产业和相关产业支持,成长性差,不能形成较为完善的产业链和集聚规模效应。三是产业层次不高,企业门类比较分散,特色不突出,层次低,项目带动力弱。一些集聚区主导产业不明显,企业创新能力差,产品技术含量低,缺乏自身的核心技术,企业创新力和竞争力严重不足。

三、提高地方政府投资效率的建议

有效投资对推动地方经济社会发展至关重要,是稳增长的重要举措,是促转型的有力支撑。对余杭而言,扩大有效投资正是实现经济持续健康发展的基础,是实现“十三五”发展目标的重要支撑。本文在以上分析的基础上,为促进政府有效投资提出一些意见建议。

(一)集中精力抓项目,优化服务促投资

在市场化配置资源的基础上,建议政府要集中精力抓项目促投资,确保扩大有效投资目标落实到位、服务协调到位、要素保障到位、考核监管到位。

一是重项目招商。结合我区产业特点,加强对工业项目、生产性服务业项目的招引,围绕重点产业、盯住重点企业、奔赴重点地区。加强与国土、科技等部门的通力合作,按照每月都有主题招商活动的要求进行策划,重点在长三角、珠三角、环渤海和欧洲、美国、日本、香港、台湾地区,策划举办先进装备制造、生物医药、新能源、信息软件、现代金融等为主题的一批招商活动。同时,排定目标企业、目标项目,积极开展小分队敲门招商,主动上门推荐宣传,获取项目信息,推进在谈项目,从“项目找上门”转变到“上门找项目”,有效提升项目质量,助推产业结构调整。

二是重项目落地。充分发挥招商信息平台在推动部门和平台联动、招商信息互通、整合招商资源等方面的积极作用。落实招商引资“责任制”,按照区四套班子领导对“五城一基地”及重点镇街的年度招商引资考核指标、重大在谈项目分包负责推进,实行“一对一”跟踪落实,做到责任项目、责任问题、责任单位、责任领导、责任时间“五个明确”,完善招商引资工作长效机制,进一步发挥主平台的主导作用。认真做好重点项目土地报批、政策处理、招投标等相关工作,抓紧开工、及早见效。

三是重项目服务。加强对投资项目的跟踪、服务、协调和督查,及时帮助解决项目推进中出现的困难和问题,进一步提升支持企业创业创新工作的服务水平,畅通企业投资的通道。尤其做好区四套班子领导对“五城一基地”及重点镇街的年度招商引资项目的落实和跟踪服务,及时协调解决重大项目推进中的矛盾和问题。要优化审批服务,简政放权,进一步推进投资项目审批时限提速、审批程序简化。要强化责任落实和考核,定期督查通报各地投资完成情况,建立重大项目推进、有效投资任务完成情况与用地、财政奖励挂钩的机制,营造各级各部门合力推进项目建设的良好氛围。

(二)创新投资方式,优化投资结构

1. 提高工业有效投资。

工业是实体经济的主体,是区域经济增长的主要动力。我们知道,在次贷危机爆发后,奥巴马政府几乎是完全听任房价的下跌,没有出台刺激房地产发展的政策,也没有把金融业复兴作为施政重点,而是提出了重振制造业发展的宏大目标,以实体经济的健康发展为虚拟经济的复苏奠定基础。奥巴马政府坚持不懈地发展制造业,是因为奥巴马已经认识到,制造业是实体经济的核心,是一国经济保持可持续发展的基础,把有限的资源引向制造业,不仅可以增加就业岗位,也有利于促使经济结构重新回归健康的状态。一要着力招引能促进工业经济较快发展的大项目、能促进产业生态系统形成的关键项目、有市场竞争力的高新技术项目和战略性新兴项目,提高工业项目质量。二要强化项目化管理,对全区重点工业项目进行排查摸底,逐月跟踪进度,及时掌握投资项目的新情况、新问题,增强趋势研判、对策研究。三要关注重点项目推进节点,紧盯审批、开工、投产等关键环节,切实做到“前期项目抓报批、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”,最大限度挖掘工业投资。

2. 创新投资方式。

要提升投资有效性,增加投资投入产出比,还必须积极创新投资方式。比如,可以由政府牵头设立天使投资基金、创业投资引导基金,采取政府带头、民间跟进的投资方式,实现“政民合一”,吸引更多的社会资金配套进入,加大对科技型中小企业的金融服务和支持,从而达到“事半功倍”的效果。再如,可以学习借鉴北京市中关村发展集团首创的“集群投资”,实现国有资本投资从“点对点”向“点对链”的延伸,从而大大提升政府投资效益。

(三)解放思想,树立协同发展理念

1. 本地发展与省、市的发展协同。

Y区的发展既要靠自身的努力,同时要把本区域的发展纳入事关全省、全市发展的大局中来。纵观各国经济发展史可以看出,区域间均衡发展大多是政府一厢情愿的政策安排,实际上,往往是区域间的非均衡发展造就了现代经济强国、强区,同时也缩小了区域间的贫富差距。余杭区应利用好杭州市城市外扩中具有无缝对接的天然优势,密切关注杭州政策性投入倾向区块,在未来三至五年集中财力、物力,重点规划建设未来科技城、临平新城、北部新城等,根据地区资源特色配套、互补式发展区域中心镇。充分利用省市发展的有力政策,把握发展机遇,练好内功的同时借势、借力发展。消除管理上受行政区域限制的顾虑,将更多的资金投入到产业发展中去,保证城市发展与产业结构转型升级的匹配,充分利用经济发展不受行政区域限制的“溢出效应”,辐射带动本区域经济的发展。

2. 区内发展协同。

在地区经济发展中,由于区位优势、政策扶持力度的不同,有些地区在经济发展上更有优势,发展得也更快更好,成为区域经济发展的领头羊,反过来政府又会增加更多的投资。因此,区内发展既要特色发展又要错位发展。结合我区城市重点区域建设,集中资源要素,有力推进余杭经济开发区、未来科技城、乔司国际商贸城、勾庄物流园区和仁和先进制造业基地等五大产业平台建设,尤其要明确未来科技城和余杭经济技术开发区各自的职能定位。同时,要兼顾区内其他区块的发展,鉴于资源的有限性及产业集群发展的客观约束,其他地区可以发挥未来科技城和余杭经济技术开发区的承接功能,为其上游或者下游提供服务。这样不仅可以避免同类竞争,形成不同层级、功能各异、互动发展的格局,而且可以在本区域范围内构建较为完善的产业生态链。

参考文献

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