村企结对共建方案

村企结对共建方案（精选8篇）

村企结对共建方案 第1篇

村企互联 结对共建 扎实推进社会主义新农村建设

－－宣化店镇玄坛村开展公司联村结对共建新农村活动情况汇报

近年来，宣化店镇玄坛村抢抓“整村推进、连片开发”机遇，从实际出发，积极探索和实践，引进了玄坛茶场这一龙头企业，实施“村企共建”工程，创建“造血型”生态文明村，并发挥“村企共建”工程的示范和带动作用，全面推进社会主义新农村建设，走出了一条“农村支持企业、村企携手共建”的新路子。

一、基本情况

玄坛村位于宣化店镇西北部，辖9个村民小组、336户、1442人。全村总面积9.7平方公里，现有耕地1204亩，山场8100亩。2007年9月，该村被确定为“整村推进、连片开发”重点村。2007年10月，正式组建专班，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，对玄坛村的新农村建设进行了强力推进。

玄坛茶厂是在原村办集体茶厂的基础上，引进武汉白鹤金店总经理方经纬先生投资创办的股份制企业。该厂始建于2006年3月，目前已累计直接投资260万元，新开发基地800多亩，改造老茶叶基地200亩。新茶园所栽植的茶树均为无性系繁殖，主要品种有鄂茶1号（100亩），鄂茶5号（100亩），福鼎大白（400亩）和安吉白茶（200亩），均为国家认定和推广的优质品种，具有产量高、萌发早、出芽齐、品质纯等优点。其中“安吉白茶”为世界八大名茶之一，从浙江引进玄坛后将成为“大悟白茶”的“始祖”。基地建设和茶园管理聘请湖北省农科院果茶所专家为技术顾问，严格按照有机茶的生产要求，做到高起点、高规划、高标准。茶园合理间作遮荫树种和防护林，人工造就了茶树生长良好的生态环境；茶厂修造万方塘一口，天然泉水井三处，蓄水池一座，并在整个基地铺设了完备的浇灌设施，使茶树常年都能得到天然泉水的浇灌；茶园坚持科学管理，固定员工长年精耕细作，并严格禁止使用农药、化肥、除草剂，全部使用有机农家肥培肥土壤，切实保证了茶叶的绿色健康品质。

二、主要成效

为了更好地带动玄坛周边村组农民致富，2007年10月，玄坛村以玄坛茶场为龙头，组建了大悟县玄坛茶叶合作社，大力推进“公司+村+农户”（即公司联村）的发展模式，吸收了200余家茶农入社，合作社茶叶种植面积达5000余亩。另外，合作社以“整村推进、连片开发”为契机，投资240万元，修建800平方米的玄坛茶叶制作中心。极大地提高了玄坛茶叶的制作加工水平，并惠及到周边村组茶农。玄坛茶叶合作社和制茶中心的建立，将有效促进我县茶叶产业发展，为新农村建设和实现富民强县目标作出积极贡献。到目前为止，全村共争取项目资金500多万元，镇村投入28万元，撬动农民群众和外地客商投入近400多万元，组织劳力2万人次，新修了公路9.5公里，通组公路10.5公里，新建了一个1500平方米的文化广场，整体搬迁房屋31间，拆除房屋51处101间，房屋装饰、刷白137家11500平方米。新开发产业基地1600亩，新发展“一建三改”农户120户，增加畜牧养殖户10余户，整修800平方米的集村委会、卫生所、活动室、图书室等于一体的村文化活动中心。2009年3月成功举办了玄坛村第四届农民文化艺术节，得到省、市、县各级领导的充分肯定。

1、“村企共建”增加了农民收入，加快了农民脱贫致富步伐。

“村企共建”的发展，使玄坛茶场第二年就发展到200多个农户近700人加入合作社，当年仅玄坛茶叶就促使80多户村民直接增收20多万元，其中就有8户当年脱贫致富，极大地促进了我镇茶叶产业的发展。

2、“村企共建”拓宽了农民就业渠道，缓解了农民经济压力。

“村企共建”的发展不仅为广大农民脱贫致富走出了一条捷径，也为想外出务工又不能离家的富余劳力农闲创收就业拓宽了渠道。二00七年、二00八年，玄坛茶场使玄坛附近的100多个村民既实现了就业，又得到了收益。近两年全镇该模式已经吸纳农户500多户，长年务工人员达到130人，使当地一部分村民实现了在家打工的愿望。

3、“村企共建”培养了人才，促进了村级经济全面发展。

“村企共建”的发展使不少吃苦耐劳，好学上进的村民学会了种茶、制茶技术，走上了富裕之路，有的已经成为老板。玄坛村九组村民黄庆祥夫妇，家庭负担重，年龄大外出找不着工作，2008年就在宣化店镇街道上聘请6人，专门从事茶叶代加工，一年收入15000元，实现了家门口当老板的梦想。

三、工作举措

1、调整工作思路，充分发挥村“两委”职能 建设社会主义新农村，需要投入大量的资金进行“一建（建沼气池）、二整（整修房屋、整修塘堰）、三改（改水、改厕、改圈）、四通（通水、通电、通路、通宽带）、治五乱（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑）”在建设过程中如果不增强“造血”功能，就会使新农村建设投入乏力，巩固后劲不足。因此，我们积极调整工作思路，经过反复调查研究和充分论证，确立了招商引进企业，“村企共建”，建设“造血型”新农村，解决村级集体经济薄弱、农民增收乏力、农村基础设施落后等问题的建设思路。

2、依托资源优势，多向合作，改善农村环境 玄坛村具有丰富的自然资源和很好的交通优势，为“村企共建”工程的实施提供了有利条件。所以通过以“公司＋村＋农户”的形式，走农业产业化发展之路；以“订单种植”的形式，走规模化种植之路；以“以企促农”的形式，走就地转移农村劳动力之路等形式，内引外联，多方位、多途径实施“村企共建”工程。同时，我们充分发动群众，着力改善农村环境。在建设新农村的过程中严格按照“一建、二整、三改、四通、治五乱”的工作思路，大大改善了村容村貌和卫生环境，促进了社会和谐。

三、多措并举，加快新农村建设进程

为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，我们着重从以下几个方面推进社会主义新农村建设：一是制定新农村建设长远规划；二是不断总结“村企共建”经验，加快建设步伐；三是落实“以奖代补”政策，建立“村企共建”长效机制；四是开展多方位、多层次的共建活动，“村企共建”发展到城乡共建、内外共建、干群共建。通过共建活动，有效的整合社会各方力量，支持新农村建设。

村企结对共建方案 第2篇

我公司自愿参加邵庄镇党委主办的“村企共建”活动，并做出以下承诺：

一、安排公司专门工作人员具体负责此项工作，全力配合支持此项活动的开展。

二、根据活动领导小组安排，认真完成每个阶段的工作，不中途退出。

三、为结对村在基础设施建设、困难群众帮扶、解决劳动力就业等各方面提供力所能及的帮助。

四、建立月度沟通联系机制，做到每月与结对村总结工作开展情况。

承诺公司：（盖章）：

****年**月**日

村“村企共建”活动承诺书

我村自愿参加邵庄镇党委主办的“村企共建”活动，并做出以下承诺：

一、村“两委”干部全力支持活动开展，村党组织负责人具体负责此项工作。

二、根据活动领导小组安排，认真完成每个阶段的工作，不中途退出。

三、为结对企业在协调处理日常问题、招工就业、化解矛盾等各方面提供力所能及的帮助。

四、建立月度沟通联系机制，做到每月与结对企业总结工作开展情况。

承诺村（盖章）：

****年**月**日

邵庄镇基层党组织“村企共建”协议书

为扎实推进基层党组织服务机制建设，强化企业社会责任，促进村集体经济有效发展，就开展“村企共建”活动签订如下协议：

一、结对共建对象

甲方：

乙方：

二、甲乙双方责任人和联系人、联系电话

甲方责任人：

联系人：

联系电话：

乙方责任人：

联系人：

联系电话：

三、共建双方责任和任务

1、共建基层组织。甲乙双方充分发挥结对双方党组织的优势，定期交流党建工作经验，共享党建工作信息，共同研究解决基层党建工作与村企统筹发展不适应不符合的问题，不断提高村企党建工作的融合度。乙方指导甲方积极拓展和完善基层党组织功能，改进党组织设置形式、党的活动方式和党员教育管理工作，不断提高基层党建工作的针对性和实效性，进一步提升党建工作水平。

2、共管党员队伍。乙方作为甲方党员教育实践基地，为甲方党员活动教育提供场所和条件。结对双方通过共同上党课、共同过组织生活等形式，强化党员教育管理，形成村企互通、协同配合、运转有序的党员动态管理机制。

3、共促科学发展。甲方指导乙方制定和完善社会主义新农村建设规划，理清经济社会发展思路，搞好产业结构调整，发展“一村一品”，扶持村集体经济发展壮大。帮助乙方制定和完善社会发展规划，建立健全服务体系。引导和协调企业、技术推广机构与乙方联姻，推进农业产业化，促进农民增产增收。

4、共帮困难群众。按照乙方群众的愿望和要求，甲方每年为乙方办1至2件实事、好事。结合开展党员设岗定责、党员承诺制、党员中心户和党员志愿服务者等工作，组织本单位党员、干部与乙方困难群众结对帮扶，关爱农村“留守儿童”。原则上每名党员干部至少帮扶一名困难群众，每年至少集中开展一次走访慰问困难党员、群众活动。

5、共享党建资源。甲方支持乙方建好规范化村级活动场所；在活动阵地、教育培训设施等方面，村企整合利用；在经验、信息等方面，村企互学共享，充分发挥村企党建资源的整体效益。双方积极参与和支持现代远程教育工作，双方按照“周周有播放、月月有培训”的要求，做好经常性的播放和组织收看工作。

四、结对共建方式

1、双方每年至少共同上一次党课、集中过一次组织生活、共同进行一次民情民意恳谈。

2、建立联络员制度。结对双方分别确定1名联络员，具体负责结对共建工作计划制定、工作对接及有关活动组织安排等。每年初结对双方签订一份共建协议，明确共建目标、主要任务、完成时限等，确保工作落实。

五、工作要求

1、统一认识，加强领导。共建双方把村企结对，共建新农村摆上重要工作日程，作为基层党建工作的重要任务，精心组织实施。共建双方主要负责同志要亲自监督结对共建工作，制定共建具体计划安排。利用各种形式，广泛宣传成效，统一思想认识，实现双推双进双嬴。

2、健全制度，有序推进。双方建立健全村企结对共建工作运行机制。一是定期交流总结共建工作情况，研究解决共建工作存在的问题。二是共建双方的负责部门和负责人，要在镇党委有关部门的指导下，按照共建的目标，采取目标项目化，项目责任化，责任量化细化办法，周密制定结对共建规划和具体实际计划，进一步明确的责任和任务，并按计划、分步骤组织实施和推进；对于部分项目内容可以根据时间和条件、环境因素作出调整变更，必须由共建双方研究确定，不得擅自更改。甲乙双方每半年向镇党委书面报送工作开展情况。

3、求真务实，狠抓落实。共建双方都要本着实事求是与需要和可能相结合的原则，制定目标和确定方案、要与村企实际相结合，一切要从实际出发，不搞形式主义、不搞花架子，共同抓紧共建内容的落实。

本协议一式三份，共建双方各一份，镇党委留存一份，自签字之日起生效。

甲方：（盖章）

主要负责人：

乙方：（盖章）

主要负责人：

见证方：（盖章）

主要负责人：

村企结对共建方案 第3篇

关键词：村企共建,成效,问题,对策

我国不同地区的农村经济发展情况不同, 在进行社会主义新农村建设的过程中, 要根据各自的优势, 区别对待。资源型农村拥有丰富的矿产、土地等资源, 可以吸引相关企业进驻对其资源进行开发利用。但是随着经济的发展, 资源型地区农村发展的短板日益显现, 许多农村面临着资源枯竭、经济结构单一、人才和技术缺乏等一系列制约可持续发展的问题。如何利用资源优势, 调整产业结构、稳定增加农民收入, 是资源型地区农村发展亟需解决的问题。本文以山东省威海市H村为例, 通过实地调研分析H村经济发展现状及转型发展面临的困难, 提出资源型地区农村转型发展的对策。

一、威海市H村资源禀赋及发展现状

威海市H村地处胶东半岛东南端, 通讯便利, 水电充足, 桃威铁路、309国道横穿东西, 牟乳公路纵向南北, 距烟台、威海机场、港口均在90公里左右, 离青岛机场港口190公里。全市两大河流之一的黄垒河流经该村, 地下水资源十分丰富;220千伏变电站为工农业生产提供了可靠的动力保障。全村共667户, 1680人, 面积560亩, 该村地处丘陵地带, 村庄黄金资源储量丰富, 目前已探明金矿储量可开采年限为20年。

二、H村村企共建所取得的良好成效

对于Q矿业公司来讲, 在充分利用H村的矿产、土地、劳动力资源的基础上, 公司的经济产值保持快速发展。2013年, 累计生产成品金8516两, 同比增长了6.45%;全年共完成采矿量17.39万吨, 同比增加了64.52%;完成出矿量20.37万吨, 同比增加了14.57%;完成掘进12271米, 同比增加了24.39%;完成选矿处理量18.17万吨, 同比增加了5.76%;新增地质探矿储量17.52万吨, 同比增加了38.50%。

对于H村来讲, 不仅在村庄的基础设施建设方面得到Q矿业公司的极大支持, 进行道路硬化、河道疏理, 而且Q矿业公司吸收大量H村的剩余劳动力进入企业工作, 并对他们进行技能培训, 提升了农民的就业素质, 拓宽了他们的收入渠道, 增加了农民的收入, 极大地提高了农民的生活水平。

三、H村村企共建发展过程中存在的主要问题

1. 征地补偿、失地农民就业等问题尚未彻底解决

Q矿业公司在进行资源开发的过程中, 不可避免地会产生因占用村民耕地需进行补偿以及失地农民的就业安置等问题, 企业虽然通过H村两委班子与村民进行积极协商, 但在征地补偿款方面, Q矿业公司至今仍与部分村民之间存在分歧尚未解决;并且部分失地农民并没有得到公司合理的就业安置, 其失去土地之后的社会生活没有得到充分保障。

2. 产业结构不合理, 缺乏相关技术、管理人才

一方面, H村生产大量的农副产品, 拥有丰富的矿产资源, 但目前发展仍然以初级产品、原材料开发为主, 产品附加值低, 效益差[1];另一方面, H村在同企业扩大合作及实现农村产业结构多元化发展的过程中, 需要大量的资金投入和优秀的管理人才。就目前发展水平看, H村无论从经济、文化教育等各方面与发达地区都有一定差距, 对人才的吸纳在很大程度上受到制约。因此, 管理人才匮乏是制约其可持续发展的重要因素。

3. 村委班子经济发展带动能力不足

H村近年来经济、民生取得的巨大发展都得益于良好的村集体班子带动, 但是, 随着村企共建规模的扩大、村集体经济的快速发展, 村两委班子在带领村民进行多元化投资、吸引人才等方面都存在不足, 这在很大程度上限制了农村经济的进一步发展。

4. 资源开发的过程中产生夜间扰民、环境污染等问题

在农村矿产资源运输、开发的过程中有时会产生夜间运输扰民、空气粉尘污染等问题, 企业虽然已经采取相应措施进行应对, 但部分村民在这些问题上仍然和企业之间存在矛盾, 如不能合理解决则有可能导致村民群体性事件的发生, 影响农村发展的稳定。

四、资源型农村可持续发展的对策建议

针对资源型地区农村在村企共建可持续发展过程中面临的困难, 参与共建的各方要合理确定转型思路、调整优化产业结构, 把握政策契机, 扩大农村就业, 走转型发展路子。

1. 政府应积极扮演好引导、调解者的角色

政府在扶持农村发展和培养新型农民中应居于主导地位, 政府针对不同发展程度农村的具体问题, 制定相应的方针政策, 才能保证整个农村地区的全面均衡发展[2]。在村企共建的过程中政府扮演着极为重要的角色, 一方面, 政府应通过制定相关优惠的投资政策吸引大中型企业到资源型农村进行投资开发, 使农村的资源优势转化为经济优势, 促进农村经济的发展;另一方面, 在村企共同发展的过程中, 政府不仅应保证各项优惠政策得到贯彻落实, 并且应在二者发展出现矛盾的时候扮演好“调解者”的角色, 积极解决村企之间产生的问题, 避免一些群体性事件的发生, 保证资源型农村的良性发展。

2. 企业积极进行产业转型, 实现可持续发展

Q公司目前已探明H村金矿资源可开采年限为20年, 为保证村企共建的长远发展, 企业一方面加大勘矿力度, 延长服务年限;另一方面, 积极进行绿化治理, 积极为产业转型做准备, Q公司所在地已经作为山东省黄金公园组成部分, 设计相关的参观流程。同时, Q公司还新建尾矿利用分公司, 进行尾矿处理, 生产架起块砖, 提高矿石的利用度与附加价值。

3. 村委班子做好带头作用

作为村集体经济发展的核心, 村委班子一头联系着政府, 一头连结着农民, 起着上传下达的桥梁作用[3]。一方面, 村委班子要提高自身领导能力, 与政府保持紧密沟通, 发挥政府的调解功能, 积极和企业协调解决征地补偿、农村剩余劳动力就业安置等问题, 避免相关矛盾冲突的扩大化, 从而保证村企之间和谐发展;另一方面, 要与企业在村庄基础设施建设、村民的劳动技能培训、文化合作等方面积极开展合作共建, 发展集体经济, 增加农民收入。

4. 积极提高农民的劳动素质与劳动技能

农民是新农村建设的承担者和受益者, 是农村发展的主体, 任何一项政策和发展规划没有农民的配合都无法开展与实施。农民要利用好大中型企业进驻农村的有利时机, 摆脱传统小农思想的束缚, 积极参与企业相关劳动技能培训, 掌握金矿勘探、开采技术, 提高自身的劳动素质, 为日后自身的发展打下坚实的基础。

参考文献

[1]董江爱, 李利宏.资源型农村的治理困境及出路分析——以山西省为例[J].中国行政管理, 2013 (1) .

[2]周灿芳等.社会主义新农村建设“村企共建模式”初探——以广东惠东县为例[J].广东农业科学, 2011 (14) .

村企结对共建方案 第4篇

一、南通市开展城乡党组织结对共建活动的实践与经验

（一）注重以科学发展观引领结对共建活动。南通市委、市政府及组织、农办、机关党工委等具体牵头部门始终坚持把促进城乡协调发展作为开展活动的第一要务，参与结对共建的620个村是该市1872个行政村中经济社会发展水平相对落后的村，组织结对共建活动的出发点和落脚点就是要努力改变这些村的落后面貌，力争到2010年底，结对共建村实现年集体经济收入20万元以上，结对困难家庭实现年人均纯收入5000元以上。始终坚持以人为本的理念，充分调动城乡党组织和党员干部参与活动的积极性、主动性，尊重他们的意愿、保障他们的权益；同时把帮扶困难群众作为活动的重要内容，通过活动的开展，努力让农民群众得实惠，党员干部受教育，作风形象有改进。始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法来推进活动，努力保证城乡党组织既能资源共享、信息共有，又能组织共建、党员共管，还能困难共助、事业共创，同时把结对共建与巩固和扩大先进性教育活动成果相结合，与文明城市创建相结合，与机关作风效能建设相结合，不断提升活动的水平，确保活动的实效。

（二）注重分类组建城乡党组织共建对子。认真分析相对后进村的村情，针对其存在的突出问题，分成领导班子弱、社会治安乱、基础设施劣、经济基础差、社会事业少等五种类型；同时针对这些村的主要优势和可能发展前景，分为粮食种植、畜禽养殖、特色经济作物、劳务输出、农产品加工等多种类型。动员全市市县两级部门、有条件的企事业单位等城市党组织，根据自身的优势和条件在双向选择的基础上，与这些村的党组织结成共建对子，努力实现结对的双方最大程度地在产业上具有相近性，在优势上具有互补性，在资源上具有共享性，在功能上具有带动性。比如，纪检、组织、宣传等党务部门的机关党组织与领导班子弱的村结成共建对子后，就迅速改变了这些村党组织软弱涣散的局面。一些大型流通企业党组织与特色经济作物生产优势村党组织结对后，有力促进了这些村特色蔬菜果品的销售和扩大再生产，形成了规模效应。

（三）注重发挥城市党组织的带动作用。一是带着任务助学。城市党组织把帮助农村党员、干部和群众学技术、学科学、学政策作为长期任务和治本之策，提供学习材料，指导或者帮助培训骨干分子，开展学习交流活动，增强农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。二是带着课题助改。帮助农村基层党组织和党员认真解决在思想、组织、作风、制度和工作上存在的突出问题，在改进村级党组织的组织设置、活动方式和工作方法等方面提出建议，协助推进以村党组织为核心的村级组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。三是带着感情助困。摸清结对村的困难党员家庭、困难农民家庭的基本情况，切实做好党内关怀和扶贫帮困工作。四是带着责任助富。在充分把握村情的基础上，充分发挥机关企事业单位党组织的职能优势、人才优势、信息优势，帮助村级党组织理清发展思路，创新发展举措，筹措资金、协调关系，解决群众最期盼、反映强烈而自身无力解决的问题，推进强村富民建设。活动开展以来，城市党组织共为农民举办农村实用技术培训讲座7000多次，培训人员26万多人次，为结对村筹集资金2700万元，引进发展项目1300多个，实现产值近18亿元。

（四）注重发挥党员干部的主体性作用。结对共建，组织是核心，干部是关键，党员是基础。一些城市党组织选派优秀年轻干部到村挂职，常驻在村里，加强城乡结对双方的联系协调，协助村党组织开展工作；一些部门的领导干部深入结对村，与农民同吃同住同劳动，既教育自己，又服务农村；一些企业党组织把农村年轻党员干部分批吸引到企业挂职锻炼，促进他们解放思想，增强带头致富和带领群众致富的本领。党员干部全员参与扶贫解困，全市城市党组织中35800名党员干部与26000多个农村困难家庭结成帮扶对子，做到节假日走访慰问与平时关心相结合，解决当前具体困难与加强思想引导、增强自立信心相结合，捐资捐物与培养创业能力、实现自主脱贫相结合，从根本上帮助结对困难家庭摆脱困境，并承诺不脱困不拆对。结对共建以来，城市党组织中党员干部慰问款物累计3000多万元，帮助转移劳动力7160人，使9203户困难家庭基本实现脱贫。

二、对构建城乡统筹的基层党建新格局的思考

城乡党组织结对共建、构建城乡统筹的基层党建新格局，是一种新事物新探索，不可避免会存在一些困难和问题。一是许多党员干部还习惯于城乡二元结构体制下城乡党建分割状态下的传统思路和工作经验，就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，缺乏城乡“一盘棋”的理念。二是由于城乡经济社会发展水平的差异，拥有的知识、资源等因素的不平衡，城乡党组织结对共建双方互利共赢的程度还很不平衡，对城乡党组织结对共建工作的持久性、深入性和实效性形成一定的挑战。三是城乡党组织结对共建还相当程度上依赖于上级党组织的动员和行政手段的推动，一些城市党组织缺乏内生动力。四是随着社会形势的发展变化，城乡党组织双方的相对优势在不断变化，有的优势不再明显，有的功能不再互补，有的产业不再相近，面临着如何随着形势变化调整结对对象和促进共建工作转型深化的新课题、新要求。克服这些困难、解决这些问题就必须进一步解放思想、改革创新，推动结对共建活动深入扎实开展。

一是要把强基固本作为基本任务，在城乡党组织互帮互助上下功夫。要把加强基层党组织建设作为结对共建的基础工作，坚持党建工作同抓，党建资源共享，党建活动联办。城市党组织要帮助农村党组织开展学习实践科学发展观活动，制度化地开展送党课、送科技、送文化下乡活动，帮助农村党员干部提高政治理论水平和创业发展能力；帮助查找村党组织自身建设存在的突出问题，完善保持党组织和党员先进性的长效机制，积极扩大基层民主，提高党建工作的吸引力和影响力。农村党组织要创造条件帮助城市党组织学习群众工作经验，听取农村党员群众的意见、建议，改进工作作风，提高服务基层、服务群众的水平。要加大城乡基层党组织干部双向挂职工作力度，加强干部实践锻炼。

二是要把互利互惠作为必要因素，在统筹城乡经济社会发展上下功夫。要增强城乡统筹意识，推进城市和农村建设整体推进、协调发展。城市党组织在推动资金、信息等优质资源向农村流动的同时，要充分挖掘农村的特色资源向城市推介，引导和帮助农村剩余劳动力到城市就业。要在协调城乡一体化的政策、制度，建立城乡联动的党员管理服务体系和党建信息网络等方面进行探索，努力形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的统筹协调新格局。

三是要把扶贫帮困作为重要内容，在关爱农村困难群众上下功夫。扶贫帮困是社会基本价值，是全面达小康的迫切需要。要把扶助农村弱势群体作为加强机关作风建设、党员队伍先进性建设的重要实践，不断提高组织推进水平。帮扶手段要多样，因户制宜，把“输血式”帮扶和“造血式”帮扶结合起来，变简单的逢年过节捐钱送物为帮助就业、创办项目，切实增强帮扶的针对性和实效性；要整合资源，尤其是要用好各种扶贫政策，让困难群众享受到政策的关怀；要把困难党员作为结对帮扶的重要对象，将党内关爱帮扶工作和结对共建活动结合起来，增强党组织的凝聚力、向心力。

四是要把强村富民作为根本目的，在助推社会主义新农村建设上下功夫。实现农村经济又好又快发展是新农村建设的首要任务。城市党组织要把促进农村发展作为重大责任，千方百计帮助结对村开拓农村经济发展、农业效益提升、农民增收致富的新途径新办法。要组织力量深入农村，加强调查研究，帮助结对村挖掘特色资源，寻求发展良策，理清发展思路。充分发挥机关和企事业单位的优势，在人才、信息、科技、经费等方面提供支持，帮助兴办发展项目，尽快使结对村走上符合村情民意的科学发展道路。注重思想引导、典型引路，大力培育致富能人和大户，促进农村干部群众深入解放思想，不断激发创业发展的热情。同步推进农村精神文明建设，切实提高农民群众的思想道德素质，大力倡导社会主义文明新风，促进农村科学发展。

作者系中共江苏省南通市委常委、组织部部长

村企共建实施方案 第5篇

各党（总）支部、有关企业党（总）支部：

为加快推进城乡统筹发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，动员和吸引更多企业参与社会主义新农村建设，建立村企党组织互帮互助机制，决定在全街道开展“村企共建”活动。现制定如下方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

1、指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照大力推动城乡统筹发展的要求，积极探索新形势下村企结对共建机制，动员企业广泛参与新农村建设，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，为提高村级集体经济收入、促进农民致富增收开辟新的路径，努力实现强企富村、村企共赢，为又好又快推动傅庄街道经济发展提供强大动力。

2、基本原则。一是村企自愿原则。充分尊重村和企业的自主权，发挥党委、政府的引导作用，由村企双方根据各自特点和发展需要，在自觉自愿的基础上，确定共建形式和内容。二是互利共赢原则。坚持村、企双方优势互补、互惠互利，推动建立持久、稳定的协作伙伴关系，努力实现企业获利、村里得益、农民受惠的多边共赢。三是依法运作原则。严格执行法律法规，维护村企双方合法权益。四是注重实效原则。共建措施的制定和实施，要从村企实际出发，注重实用和实效，并且符合大多数群众的愿望，坚决防止形式主义。五是开拓创新原则。不拘泥于现行模式，不局限于传统做法，积极探索整合党组织资源的多种形式，大胆实践市场化、项目化、企业化的运作方式，着力构建村企共建共生的长效机制。

3、总体目标。按照“以点带面、有序推进、政策支持、规范管理”的原则，通过全面发动、正确引导，争取实现“村企共建”全面覆盖。

二、共建内容

1、合作开发现代农业项目。由企业提供资金、技术、管理，共建村提供土地、劳动力，共同开发规模农业、旅游农业、休闲农业、生态农业、设施农业等现代农业项目。

2、建立农副产品供应基地。企业通过合同定购、下乡采购等形式，在共建村建立农副产品供应基地；共建村通过成立农工商公司、专业合作组织等形式，组织农户发展粮食、蔬菜、畜禽等农业生产，为企业后勤保障提供农副产品。

3、投资村庄整理改造。运用市场化运作方式，由企业投资，对共建村进行整理、改造，建设农民集中居住点，改善村容村貌，促进土地节约集约利用。

4、发展配套产品加工。在符合全市产业发展规划的前提下，鼓励企业在共建村通过产业转移、来料加工、定牌生产等形式，发展家庭作坊式的配套产品加工。

5、参与公益事业建设。企业自愿捐资捐物，为共建村的村庄保洁、河道保洁、道路管护、绿化管护以及村公共服务设施建设提供资金支持；为低收入农户、贫困学生和企业人员提供资金帮助。

6、共同促进农民就业。鼓励企业参与共建村的农民培训和劳动力就地转移就业，通过“订单式”、“定向式”等多种形式的职业技能培训，吸纳更多的农民就业，建立稳定的劳动力资源输送渠道。

7、合力培育村企文化。把企业文化建设与文明乡风建设结合起来，通过文化设施共享、文体队伍联建、文艺活动联办等形式，实现先进企业文化与优秀乡村文化的渗透融合、同步提升。

三、共建形式

充分发挥基层党建工作的龙头功能和引领作用，积极利用地缘、亲缘关系，以项目共建为纽带，以资源整合为重点，创新组织设置形式，搭建交流合作平台，形成利益联结机制，促进村企各项事业全面协调发展。

1、以企带村。将企业和村的党组织资源进行合并，依托规模企业建立党总支或党委，专设农村支部，发挥企业综合带动优势，促进农村经济社会发展。

2、村企合一。以村党支部为龙头，整合村域企业和村民小组的党建资源设立下属支部，建立干部交叉兼任、事务相互融合、资源统筹调配等工作机制，促进村企相互融合、协调发展。

3、村企结对。通过建立村企联席会议制度、企业负责人到村兼职等形式，保持村企之间的经常性联系，及时沟通相关情况，定期研究解决问题，加快推进村企之间的相互融合。

四、有关政策措施

1、企业租用共建村土地、水面等资源，或采用农户入股等方式，合作开发现代农业项目，达到一定规模并产生良好效益的，经有关部门审核验收，按规定享受现代农业奖励资金；向上争取项目经费时，在同类项目中优先申报。

2、企业参与村庄整理，可按城乡建设用地增减挂钩试点工作相关政策与共建村实行利益共享，整理开发后获得的土地指标，企业可按一定比例享受。

4、对村企结对开展村庄整理的，项目立项后，由国土资源部门安排一定的建设用地周转指标。全村整理改造结束后节余的存量土地，经国土资源部门依法批准后可出让，出让所得扣除有关费用后，全额返还，村企按一定比例享受。也可在村企协商一致并符合规划的前提下，按规定程序征收为国有土地后，定向出让给企业。

5、企业以独资、合资、合作、参股等方式在共建村发展配套生产，符合规划要求的，免收基础设施建设配套费。对“村企共建”推进力度大、实际效果好的企业，在扩大生产经营规模过程中涉及的基础设施建设配套费予以减免。

6、对村企共建的农业产业化项目，相关金融部门优先提供信贷支持，贷款利率实行优惠。

7、鼓励有条件的企业定点定期开展农民职业技能培训。企业开展农民工岗位培训及未转移农村劳动力就业培训，经有关部门评定确认，按规定享受农民培训补助政策。

8、鼓励企业为共建村农民自主创业提供资金、产品和技术。新建创业项目，按照靖委办[2008]99号文件规定，享受促进农民自主创业的相关优惠政策。

9、企业在共建村投资建设公共服务设施、文化活动中心、老年活动中心、农村敬老院、农家书屋等教育、文化、体育、卫生等公益性社会事业项目，经认定后，免交建设过程中涉及的各类行政事业规费。企业参与农村“四位一体”管护、垃圾集中处理、供水、供电等公益性项目建设，有关部门应加强规划引导并确定合理的收费政策和补助政策。

10、企业按慈善基金捐款办法，通过市慈善总会或镇（街道、园区、办事处）慈善分会，定向资助农村发展建设的，经认定后，捐资部分可按有关规定在税前列支。对企业投资建设的公益性基础设施，允许以企业或企业家个人冠名。

五、加强组织领导

1、加强领导，明确责任。为切实加强领导，镇党委决定成立顾灿红同志为组长，蔡新杰、卢淑兰两同志为副组长，黄灿波、朱新华、贾界平、袁锦鸿等同志为成员的“村企共建”活动领导小组，负责制定活动总体规划和阶段实施方案，积极推进落实。结对的村和企业的党组织书记为共建活动的第一责任人，同时要明确一名同志专门负责共建活动，建立互动机制，协调落实结对共建的各项任务。

村企结对总结 第6篇

今年以来，XX区按照宁波市委关于推进村企结对共建新农村工作要求，着眼长效机制的构建，营造共建氛围，丰富共建模式，不断深化“百企联百村、共建新农村”活动，基本形成了村企联动、互利双赢、长效共建的良好局面。截止12月底，已有582家企业，以一企一村、一企多村、一村多企业等形式与全区404个行政村结成共建对子，当年新增结对企业39家，协议投入资金1.47亿元，实际到位5333万元，协议项目465，已完成180个。

一、主要做法

（一）、加大宣传引导，营造社会氛围

运用宣传手段，广泛宣扬村企共建先进事迹，提升企业形象，激发共建热情，夯实思想基础，促进共建活动由自发到自觉、由单一给钱给物到按新农村建设内涵要求有组织开展的转变。一是政府倡导宣传。根据市有关村企结对活动工作要求，区委区政府多次召开常委会、区长办公会议等专题研究村企结对工作有关事宜，并多次在会议上就发挥好村企结对作用提出要求。在全区的农村工作会议上，对结对成效显著的“十佳企业”进行了隆重表彰。通过“村企结对”恳谈会，交流村企结对先进经验。二是树立先进典型。通过调查摸底，挖掘出等一大批先进典型，通过网 络、电台、报刊等新闻媒体对村企结对先进单位如 予以大力宣传，增加企业的荣誉感和责任感，提高企业及全社会共同参与新农村建设的积极性。

（二）、强化签约结对，保障共建到位

签订共建协议是村企结对活动中一个必要的形式，有利于促进村企双方自觉实践共建活动，履行承诺。在去年专题召开的“百企联百村，共建新农村”活动恳谈会上，举行了 家重点骨干企业与 个村的结对共建签约仪式。会后，区工商业联合会发出倡议，倡导全区工商企业积极投身于新农村建设实践。同时，各乡镇、街道因地制宜，采取灵活多样的形式，把签约会场设到村里、设到企业里、设在重要会议上。到XX年底，全区通过不同形式的结对签约仪式，共有400多骨干企业与407个行政村结对签约，实现了全区村企签约结对100%的工作目标。

（三）、落实项目共建，实现互惠双赢

共建项目是推进村企结对活动长效开展的核心内容，是村企开展合作共建的有效载体。制定出台了“百企联百村，共建新农村”活动指导意见，引导村企以共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共建基础设施、共创新型社区、共育文明乡风为主要内容开展共建活动，促进签约村企务实结对、长效共建。区、镇两级通过项目推介、政策扶持、经验介绍等办法，按照轻重缓急、量力而行、利于操作、互惠共赢的原则，指导村企选择一批群众要求迫切、看到见、摸得着、也最容易见效的建设项目，如 村道硬化、亮化、绿化、卫生保洁等实事项目，谋划五年规划，排出当年计划，并初步建立完善了共建项目库，做到了结对共建内容的具体化、项目化。

（四）、加强制度建设，提高共建能力

制度规范是确保村企结对共建活动长效开展的有力保证。引导村企建立一个联席会议制度、签订一份结对共建协议、订立一个结对共建计划、制订一套议事规则、建立一个共建项目库“五个一”的管理办法，提高依靠制度开展共建的能力，促进村企规范结对、长效共建。同时，严格捐赠财物管理纪律，督促各村建立捐助财物的收取、使用、管理制度和定期通报公开制度。乡镇、街道建立每季度统计上报、督促指导、联系协调和跟踪服务制度，实时掌握项目进展、资金到位和使用情况，及时协调解决村企结对工作中的问题，确保项目顺利实施、资金安全到位和高效使用，有力地促进了“百企联百村，共建新农村”活动的持续健康开展。

（五）、坚持因地制宜，创新结对模式

在村企结对共建新农村实施过程中，我区已经在XX年就实现了村企结对的全覆盖，并且已形成了直接参与、公益捐助、智力支持、协作互惠型等共建模式。坚持“企业自愿，利益共享，互惠互利”原则，不断创新结对内涵，推动村企结对工作向纵深发展。一是村庄经营开发。在旧村改造新村建设过程中，由结对企业根据新村建设规划，参与村庄整治建设，并对土地整理多出来的土地通过建造外来民工公寓等形式，既解决外来民工居住难问 题，又可以使企业和村集体得到一定的实惠。二是房产经营开发。由结对企业出资金，村出土地的形式，合作开发商务楼或普通住宅，实现了土地的增值保值。

二、下步工作打算

一是在宣传引导上下功夫。继续通过各类媒体对村企结对先进单位进行宣传、报道，激发企业的积极性，调动企业的自觉性。区委、区政府对先进单位要加大表彰力度，营造良好社会氛围，引导企业自愿参与新农村建设。

二是在政策保障上下功夫。调研出台支持非公有制企业有偿参与新农村建设的相关政策，为非公有制企业参与新农村建设提供政府保障。

结对共建工作方案 第7篇

一、指导思想

开展“城乡互联、结对共建”活动，要紧紧围绕统筹城乡协调发展的实践，坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，着力转变机关党员干部的思想作风和工作作风，增强宗旨观念、增进群众感情;着力提高服务意识和服务水平，解决基层和群众的实际困难，促进城乡社会和谐发展;着力发挥城乡优势，发展壮大农村经济，促进农民增收致富;着力推进基层党组织工作方式和活动方式创新，探索积累统筹城乡基层党建工作经验，努力实观“机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作上台阶、科学发展见成效”的工作目标。

二、组织领导

为确保活动顺利开展，支队成立结对共建活动领导小组：

组 长：黄正移

副组长：邹磊

成 员：熊琦、韩婷、吴冬、丰巍、郭祥

领导小组下设工作专班，工作专班由邹磊同志负责。

工作专班成员：熊琦、赵德亮

三、活动内容

按照我市“城乡互联、结对共建”活动的总体要求，重点帮助和指导柏叶村做到“五个一”：

(一)着力建设一个好班子，提高村组织战斗力

1、加强交流，强化共建意识。采取交心谈心、共过组织生活、开展联谊活动、组织考察学习等方式，加强双方基层党组织、党员相互之间的学习交流，互相取长补短，共同促进提高。

2、大力引导，帮助村组织提高党建水平。通过赠送党建、思想政治书籍、邀请专家讲党课等方式，组织党员、村入党积极分子学习理论、经济、法律、科技及党的基本知识，帮助村干部和党员增强宗旨意识、提高能力素质。积极支持和帮助村基层党组织做好党员发展工作，针对农村青年党员发展较少的特点采取切实措施，引导村民提高政治觉悟和工作能力，强化入党意识，帮助村组织培养党的后备力量。

3、献言献策，提高村组织战斗力。在充分调研的基础上，根据当地实际情况，就如何加强村组织建设、增强凝聚力、战斗力等问题，积极向当地区委、镇党委、村委会献言献策，协助和推动村班子更好地开展工作。

(二)着力制定一个好规划，推进新农村建设

1、完善村湾建设规划。在已拟定的柏叶村“家园建设”村湾规划基础上，结合当前实际情况，联合相关规划设计部门进一步完善村湾建设规划，并积极帮助当地政府和柏叶村加快建设规划的实施。

2、拟定产业发展规划。邀请有关专家拟定符合当地实际、突出优势特色的产业发展规划，帮助村集体理清发展思路，实现农业增效、农民增收。

3、拟定精神文明建设规划。配合区文明办等相关部门拟定、完善和落实村思想建设规划和村文化建设规划。开展送文化下乡等活动，帮助建一所农家书屋，赠送法律、科技、农技等方面书籍。

(三)着力选准一个好项目，发展壮大村集体经济实力

在充分调研的基础上，利用城区信息优势，帮助当地干部群众理清发展经济的思路，共同研究符合当地实际的项目切入点，协助当地政府和村集体选准见效快、收入稳定的好项目，充分开发当地特色优势资源，为促进农民增收找到一条长期的路子。力争在村培植一个富民增收的主导产业项目，培育出一批特色专业规模大户，形成一个村级集体经济新的增长点，增强集体经济的“造血”功能。

(四)着力建设一个好阵地，提高村组织服务群众的能力

1、搞好村室建设，在现有基础上进一步帮助村委会改善办公条件。重新布局、装修、规范村各类活动场所，配备相关设备，使村党员活动室、卫生室、计生服务室、便民服务室、警务室等服务场所落到实处。

2、开展教育培训，提高农民的农业科技知识和生产技能。与村委会共同举办名优茶、养殖、栽培等各类农技培训班、邀请农业专家讲座，通过集中培训、现场咨询指导等形式，对农民急需解决的各类农业生产难题和技术需求进行科技咨询指导。

3、结合当地实际，帮助村组织开展民主管理、结对帮扶、文明创建、文化娱乐等一系列活动，通过活动开展，在村民中树立村干部的良好形象，充分调动广大村民的热情，使村民积极参与村建设，树立主人翁意识。

(五)着力完善一套好制度，建立健全村组织规范化管理的长效机制

帮助村建立和完善各项制度，如村组织议事规则和决策程序、党务公开制度、村务公开和民主管理制度、民主评议党员干部制度、发展党员工作制度、党员学习教育制度、党员联系服务群众制度、党员干部轮流值班制度、村干部绩效考核制度等，督促落实村书记岗位目标责任制、党风廉政建设责任制，提高村组织规范化管理水平。

四、工作要求

支队将把开展结对共建活动作为贯彻党的XX大精神的重要措施来抓，确保抓出成效。

1、统一思想，加强领导。支队全体党员干部必须把思想统一到市委的重大部署上来，将结对共建活动放到“推动科学发展，促进社会和谐”的大局中来谋划，从巩固党的执政地位，打牢党的执政基础，推动农村改革和发展，维护社会和谐稳定的战略高度，充分认识开展结对共建活动的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作抓紧、抓实、抓出成效，使党组织和党员在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中作用更加突出，先进性更加充分体现。

2、抓好落实，加强指导。支队认真部署和组织开展结对共建活动，确保活动全面顺利铺开，不留空白点;对开展结对共建活动的情况，每年要向市局机关党委书面汇报一次。党员联系农户的情况，包括党员和农户的名单、为农户办好事实事的情况以及党员落实任务的情况等，通过党务公开栏予以公布，接受群众的监督。

村企结对共建方案 第8篇

[关键词]城乡党组织；结对共建；“六同六有六转变”

[中图分类号] D267.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）12-0043-03

近年来，上海市松江区机关党工委按照“全方位、全覆盖、有组织、有重点”的工作要求，通过城乡党组织结对帮扶机制，通过资源共享、组织共建、发展共促、人才共育、文明共创等多种途径，着力提高结对帮扶的有效性。城乡党组织在条块联动中注重因地制宜，在资源共享中坚持互惠互利，通过开展“同上一堂党课、同听一场形势报告会、同过一次组织生活、同开一次研讨会、同开展一次帮扶活动、同参加一次农活劳动”等活动，在共建中逐渐形成了共享、共管、共赢、共帮的良好局面。

（一）“权力依赖症”产生惯性思维，造成直接联系群众的动力和压力不足。所谓权力依赖症，指的是机关工作人员习惯于用行政命令和资源调配的方式来开展工作，只对上负责，围着权力转圈。这种变化最大的特点就是逐步淡化了我党开展群众工作的传家宝，缺乏做好群众做好思想政治工作的耐心，不会在无行政权力依托下开展工作和赢得群众的爱戴和支持。机关党员干部深处机关，是各种政策的制定者、实施者，支配公共资源的优势地位会不断强化其权力依赖，而对具体的联系服务群众工作缺乏动力。再加上，群众对党员干部评价制约手段有限，机关党员干部自身待遇提升与群众的评价关系不大，也造成机关党员干部缺乏联系群众的动力。

（二）“机关病”助长官僚主义抬头，导致缺乏联系群众的积极性和主动性。主观能动性是做好任何工作的前提，但是机关干部手中多少掌握着一定的权力，大多数情况下是基层群众主动找政府机关办事，自我感觉良好，吃拿卡要，门难进、脸难看、事难办成为机关病的画像。长期待在机关大楼，容易在工作中主观臆断开展工作，不从实际出发，不联系群众，不问计问需于群众，习惯于工作指导和工作检查，官僚主义盛行。或者是自认清高，自我封闭，以自我、部门为中心，与基层保持距离。甚至，有机关党员干部不能正确认识手中权力的来源和性质，认为自己凭本事考进机关，经不起各种诱惑和侵蚀，把手中的权力当成为自己和亲属谋私利的工具，滥用权力、以权谋私、腐败变质。

（三）“鸵鸟政策”引发干群关系紧张，部分机关党员缺乏联系群众的勇气。当前处在社会转型的关键期，政府决策中难免发生与部分群众的利益冲突，干群关系相对紧张。面对群众的利益诉求，有的机关干部只想做太平官，不求有功但求无过，不敢面对群众提出的问题，缺乏与群众沟通的勇气和开展群众工作的能力。这些归根到底是缺乏担当精神，不敢直面回应群众诉求，不敢坚持原则和正确合法的主张，采取明哲保身鸵鸟政策，做群众的尾巴，不主持公道，不为民办事，也不为民做主，更加加剧基层群众对政府部门工作的不信任。

（四）“三门干部”不接地气，影响到了直接联系服务群众的效果。现在机关中不少公务员学历高、年纪轻，其中上海以外不在少数，只会讲普通话，不会讲上海话，再加上从校门、家门到机关门，没有经历过基层艰苦工作的磨练，对基层群众的生活和困难缺乏切身的体验，在工作中作风漂浮，群众观念不强，反过来群众对他们的认可度也不高。年轻干部在机关工作时间长了，也会染上机关病，不再是非分明，充满激情，而热衷于潜规则，办事看领导脸色，唯领导是从，乖巧行事，讨巧之风盛行。其结果是服务群众的意识淡漠，与群众的感情疏远，与基层群众之间的隔阂不断拉大。

上海市松江区机关党工委的结对共建走过了以“千名公务员联系千户家庭”活动为载体的共建雏形阶段、以城乡党组织结对帮扶为主题的共建探索阶段、以“1+2+x”为新起点的共建拓展阶段，呈现“六同六有六转变”的发展局面。

（一）“六同”工作要求拉近了机关干部与群众的距离。松江区机关党工委积极整合机关党组织与农村党组织、社区党组织结对共建资源，以“组织生活同过、党员队伍同管、困难群众同帮、调查研究同搞、党建资源同享、转型发展同促”为主要内容，走进基层、贴近群众。一是解决群众实际困难。开展“送温暖，解忧难”活动，组织党员干部开展“一对一”帮扶，深入结对村开展助学帮困、助老帮困、助残帮困等活动，为困难群众捐款、捐物。二是转变干部群众发展观念。主动为村支部提供最新的农村税收优惠政策，对农村招商引资工作给予指导，为农民办理农产品免税手续。三是强化机关党员干部服务意识。通过结对共建，机关党组织为群众和村、居党组织办了一些看得见、摸得着、感受得到的实事，机关党员干部进一步坚定了群众观念，增进了与群众的深厚感情，提升了为民服务的能力。

（二）“六有”工作方法实现了组织主导与党员参与的有机结合。松江区机关党工委在工作中注重加强领导、统筹安排，逐步形成了“六有”工作方法，即：有组织领导架构，有双方共建协议，有年度目标计划，有具体共建内容，有联络互访措施，有活动记实台账，使共建工作经常化、制度化，实现了“三突破”。一是在拓展党员队伍教育培养服务模式上有突破。结对双方党组织围绕学习实践科学发展观、“创先争优”等主题活动，丰富党员教育活动，做到党员同教育、同引领、同管理。二是在整合党建资源上有突破。结对共建活动不仅为机关干部了解基层、联系群众打开了一扇窗，也为机关党组织与村、居党组织互相学习、整合资源架起了一座桥。三是在强化基层党组织战斗堡垒作用上有突破。各结对党组织发挥各自优势，有的放矢地“帮”，因地制宜地“扶”，身体力行地“拉”，让分散的要素在整合的过程中产生“1+1〉2”的效果。

（三）“六转变”凸显了结对共建工作深化的成效。经过多年实践，松江区机关党工委已形成机关党组织与村党组织、社区党组织的“1+2”结对模式，逐步实现了“六个转变”：一是从单一扶贫帮困向结对双方共建共享转变。结对重心从扶贫帮困，拓展到人才、教育、文化、阵地、经费等资源整合和共享，追求互利互惠。二是从公务员个人与贫困家庭结对向机关党组织与农村党组织党建联建转变。从“一名公务员结对一户困难家庭”的结对模式，转变为机关党组织、街镇党组织、社区党组织、农村党组织的分工协作，使结对各方在文明创建、机制创新、党员管理、青年干部培养等方面实现联动。三是从机关党组织单向提供服务、资源向结对双方党组织互动共赢转变。四是从机关重点提供项目援助向共同致力于党组织自身建设和干部能力素质提高转变。机关党组织积极转变帮扶思想，变“输血”为“造血”，通过党建理念互启、党建工作共研、党员活动同行等方式，实现城乡党建工作的共建双赢。五是从结对双方自主确定党建内容向自主动作与规定动作有机结合转变。六是从机关、农村双方结对共建向机关与农村、社区、“两新”组织及部队多方结对共建转变。

（一）结对共建的内容，是授之以鱼还是授之以渔？这个问题看似简单，但是要考虑到结对帮扶对象的情况。结对帮扶本身就是物质帮助的内容，操作上给与金钱和物质帮助更简便，但是结对帮扶不能简单地理解为物质帮助，授之以鱼容易产生施舍心态，缺乏感情投入。松江区机关党组织城乡结对“六同”工作要求强调正是授之以鱼与授之以渔的结合，并且有新的超越，就是通过结对帮扶成为转变作风、破解难题、推动发展的重要抓手，并形成结对共建的特色。显然，结对帮扶，关键是优势互补，搭建平台，推动城乡党组织共同进步。

（二）结对共建的主体，是组织结对还是党员个人联系？城乡党组织结对工作的主体是党组织和党员，两者缺一不可。松江区“六有”工作法既是工作要求，更是结对共建中党组织与党员个体之间有机平衡的要求。一方面，结对共建主要以党组织名义进行，组织开展“送温暖，解忧难”活动，为困难党员、特困家庭、因病因残致贫家庭送上组织的关怀。另一方面，松江区机关公务员开展的“双千”关爱活动，主要是公务员家庭与困难群众家庭结对，联系到了具体的家庭和人。二者各有利弊，前者是组织行为容易发挥组织优势，也会弱化个人和感情交流；后者是个人结对帮扶容易增进感情和明确责任，也会造成人身依附和相互攀比。因此，机关党员干部直接联系服务群众的关键点在于直接，还是要通过组织共建来实现，党员干部个人的参与不能简单地看成是个人行为。

（三）结对共建的考核，是柔性考核还是刚性考核？松江区机关党组织城乡结对工作实现的“六个转变”，效果非常显著，但是联系群众考核相对困难，尤其是难以量化，这也是结对共建工作存在较大随意性的原因。当前，结对共建考核以自我总结的形式开展的柔性考核为主，随意性和弹性空间较大。城乡结对共建既要考虑结对双方的情况，还要考虑到实际需求，一刀切的考核往往会变成形式，抑或挫伤参与的积极性。因此，考核应以实际成效和工作特色为主，应以正面激励鼓励为主，给结对共建工作提供持续的精神动力支持。

（一）以结对共建工作为基础，建立机关服务型党组织的工作机制。一是健全完善联系群众的工作机制。机关党组织要制定具体结对共建工作制度，明确联系服务对象，沟通联系的时间，联系服务的形式，要解决群众具体问题，联系服务群众记录等，从而保证其规范化、常态化、长效化。二是创新联系服务载体整合机制。以结对共建帮扶为基础，围绕群众多样化需求，拓展联系服务群众的形式。立足实际、尽力而为，有效整合盘活已有的组织资源，依托基层组织活动场所，坚持一室多用，推动机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。三是党员教育培训机制。依托学习型党组织创建活动，教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。

（二）以志愿者团队建设为抓手，拓展机关党组织联系服务群众的社会化参与机制。一是建立志愿者团队。机关党组织可以把自己已有的工作品牌打造志愿者团队品牌，深化结对共建的内容和对象，延伸机关党员干部服务社会的领域，采用社会化的形式扩大社会影响。二是建立引导培育机制。机关党组织在保持志愿者组织社会公益和相对独立的前提下，逐步形成以机关党组织主导的结对共建与引导的志愿者为民服务组织的相互衔接的机制。三是建立与社会衔接机制。以志愿者服务为切入点，机关党组织和党员干部可以与社会组织联合，通过资源优势的互补，整合引导社会力量共同开展服务社会、服务群众的各类活动。

（三）以群众路线教育实践活动为契机，大力推进机关党员干部为民务实清廉的群众监督评价机制。一是制定完善的考核方案。各地区各部门党组织要本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核。二是创设群众监督评议平台。建立相对固定的、或者由第三方承担的群众评议平台，同时结合垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。三是重视运用考核结果。党政机关要加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容，组织部门在评优和干部提拔中加以使用。

（四）以完善基层社会治理体系为目标，完善机关党组织直接联系服务群众的协同机制。一是制定统一的联系服务群众工作条例。在梳理整合现有的服务群众制度基础上，从制度协同的顶层设计上制定群众工作条例，形成群众工作与基层社会治理体系有机整合。二是建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度。机关党组织中承担着执政功能的单位部门，尤其是人大、政协等机关，应当把自身职能发挥与服务群众有机结合起来，实现与民主制度有效衔接转化，承担起在执政条件下联系服务群众的功能。三是基层治理与群众工作有机融合。机关党员干部直接联系服务群众工作机制要着眼于群众路线教育实践活动的制度化，而基层社会治理的科学化，一个重要的理念就是要求合作协商的共治，那么就要强调群众工作方法的科学化与工作机制的协同化。

作者系中共松江区委党校科研室副主任、副教授