惩防体系基本框架情况汇报

惩防体系基本框架情况汇报（精选9篇）

惩防体系基本框架情况汇报 第1篇

四川省医药集团有限责任公司

2011党风廉洁建设暨推进惩防体系建设工

作情况汇报

四川省医药集团在省委、省政府和省国资委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，认真贯彻落实省国资委关于《四川省省属国有企业构建惩治和预防腐败体系基本框架实施意见》的文件要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建具有医药集团特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

一、以组织建设为保障，加强领导，具体部署分责任 成立了以集团党委书记为组长，集团领导班子成员为副组长，集团中层干部为成员的构建惩治和预防腐败体系工作领导小组。按照省国资委有关惩防体系基本框架建设要求，集团党委召开了构建惩防体系专题会议，对医药集团“构建惩治和预防腐败体系基本框架”工作进行了全面部署，明确了总体要求、构建目标、框架构成及责任分工、实施步骤等

具体工作任务及工作要求。现已完成41项相关制度文件的草拟工作。

集团内推行党委书记、董事长负总责，总经理对分管部门及职责范围内的党风廉洁建设负直接领导责任，各部门负责人、各级党组织书记对分工范围内的经营管理、招标投标、生产建设等工作中的党风廉洁建设负主要责任的责任体系。按照省国资委党委要求，党委书记代表集团全体班子成员与省国资委党委常务副书记、主任彭渝同志签订了“2011党风廉洁建设责任书”，并按照责任目标进行落实。回到集团又与下属子公司的党政主要负责同志签订了“党风廉洁建设责任书”，明确了其责任范围、责任内容、责任目标和惩处办法。根据目前掌握的情况，该责任书规定的内容、目标得到了较好的落实。

二、以教育引导为基础，突出主题教育，廉洁教育上台阶

公司从抓学习教育入手，强化党员干部的认识水平，坚持教育与管理、自律与他律相结合，把握党员干部的思想脉搏，努力提高党员干部的政治素质和遵纪守法、廉洁自律的自觉性。

1、开展形式多样的专题学习活动。集团党委定期召开党委中心组学习会，根据医药行业的实际和特点，有针对性的开展学习。集团各企业还分别召开了多次支部大会、座谈

会，专门学习传达贯彻上级关于党风廉政建设会议精神，加强对公司领导干部、中层干部及关键岗位人员的党风廉洁建设教育。特别是每逢重大节日集团党委都对党员干部进行廉洁自律教育，做到防腐提醒在前，跟踪监督在中，总结剖析在后。主要学习的内容有：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等文件。

2、积极开展反腐倡廉知识竞赛活动。集团党委开展反腐倡廉专题知识竞赛，通过前期认真的部署和准备，共组织全集团85名在职党员参加了竞赛活动，参加竞赛的同志们纷纷表示受益匪浅，对于防范经营中的无处不在的法律风险极有助益。通过开展反腐倡廉知识竞赛活动，进一步提高了党员领导干部思想政治素质，增强了拒腐防变能力，推进了集团作风建设上新台阶。

三、以健全规章制度为重点，推进规范经营，企业科学决策有保障

医药集团党委把反腐倡廉制度体系建设作为一项重要工作内容，在认真抓好已有反腐倡廉工作制度的贯彻落实，努力提高制度执行力的同时，进一步推进了企业反腐倡廉制度体系的健全完善，不断提高制度化、科学化水平。集团党委努力推进对集团公司《章程》、《党委会议事规则》、《董事

会议事规则》、《总经理办公细则》的制订，推进企业向实现科学决策、集体决策、依法决策方向前进。集团相继制定了《领导人员廉洁从业情况暂行规定》、《贯彻执行“三重一大”决策制度实施方案》、《企业负责人职务消费预算管理暂行办法》等一系列新的反腐倡廉规章制度，下属各公司也结合反腐倡廉工作实际，进一步健全完善了党风廉洁建设有关制度规定。通过在工作实践中不断对制度进行修改和完善，基本形成了用制度管人、用制度管事、用制度管权的科学管理机制。集团公司《“三重一大”决策制度实施方案》已于2011年12月29日上报国资委相关处室审批。

四、以强化监督检查为抓手，实施动态管理，企业法律风险在降低

1、实施招投标监督

强化纪检监察监督工作力度，集团纪检监察部门跟踪工程招标投标工作。如对医药股份公司在温江的现代物流项目进行监督，最大限度的防止暗箱操作，力求招标工作严格规范，努力做到公正、公平、公开。这种源头防腐工作的全面开展，提升了在招标投工作中的防范等级，使可能出现的违规行为成本极大地增加，有效地维护了公司的利益。

2、做好“小金库”的自查自纠

根据《四川省国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》文件要求，集团成立了以董事长为组长的领导小

组，组织专门人员对银行账户户数、银行对账单进行核对，对“小金库”的四种主要表现形式所涉及到的科目、合同、单据等相关材料进行核查，对应收账款、预付账款、其他应收款进行清理核对，按时完成了上级部门交办的任务。

3、全面开展效能监察

集团党委明确了正确把握效能监察的原则，提出各子公司党组织要加强领导、明确分工、落实责任、依法监察。结合企业实际，开展效能监察工作，明确了对那些关系企业重大经济利益薄弱环节和职工反映强烈的问题开展效能监察。集团公司对控股子公司每季度完成2011经营考核目标值进行立项，通过对利润总额、净利润实施效能监察，进一步规范资金的使用程序，提高资金的利用率，确保集团经营目标任务顺利完成。

五、存在的问题和努力的方向

公司的惩防体系工作虽然取得了一些成绩，但离省国资委的工作要求还有差距，还存在一些不足：一是个别干部认为企业就是赚钱，“一俊可以遮百丑”，对惩防体系建设工作还认识不够，理解不深，重视程度不够。对构建惩治和预防腐败体系建设的认识有差距，没有把惩防体系建设提升到是巩固反腐倡廉工作成果，从权力反腐向制度反腐转型，切实加强党的建设的高度来认识，认为惩防体系建设只是纪检监察的事。二是信访与案件查办等制度上还需要进一步完善，下属企业纪检工作人员多为兼职，基本上是从内部产生，制约因素十分多，实际上工作很难开展。三是个别部门对反腐倡廉制度落实力度不够，表现出来监督面不够广，不够深，不够细等。

二〇一二年一月三十日

惩防体系基本框架情况汇报 第2篇

惩防体系基本框架构建工作情况报告

省纪委：

2011年，在省委、省纪委的正确领导下，我院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（简称《工作规划》）和省《实施办法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（简称《若干准则》）。围绕惩防五年规划，三年来，我院建立惩防责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。围绕中心、服务大局、真抓实干。院党委组织党员干部认真学习《若干准则》，并逐条对照检查，增强了党员干部的自律和他律意识，结合我院情况，主要做了以下工作：

一、提高认识，统一思想。我院从落实科学发展观和加强党的建设的高度，组织广大党员认真贯彻落实《工作规划》、省《实施办法》和《若干准则》，党员干部一手一册《若干准则》，结合工作实际，以重点领域、关键环节的改革和制度建设为重点，坚持用统战的思维规划、改革的精神创新，推进惩防体系建设，细化内容，深化措施，确保今年完成惩防体系基本框架构建任务。

二、加强领导，强化责任。院党委切实发挥惩防体系建设责任主体的作用，坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制。主要负责人是第一责任人，做到了惩防工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，领导班子其他成员分别抓好了职责范围内的工作。充分发挥了组织协调作用，落实任务分解，密切配合，形成合力。

三、责任明确，机构落实。我院结合工作实际，成立了惩防体系建设领导小组，书记任组长，相关职能部门为成员单位，纪检人员牵头具体工作。完善惩防体系建设的检查考核机制，在检查时间、内容、对象、程序等方面逐步形成一套行之有效的做法。实行组织考核与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合，努力使考核结果全面真实地反映工作情况。对惩防体系建设领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理造成不良影响的；疏于监督管理、致使领导班子成员或各职能部门发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

四、强化监督，检查落实。着力解决党员领导干部廉洁自律方面可能出现问题。加大《廉政准则》落实力度，重点检查了以下问题：一是督促落实领导干部报告个人有关事项。领导干部要按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的要求，主动、如实报告有关内容。二是检查了领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象的各种有价证券、支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三是继续治理领导干部利用职权或职务的影响谋取不正当利益问题。利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等形式谋取不正当利益等问题。四是结合“小金库”治理，从源头上铲除腐败温床。五是大力开展厉行节约活动。认真落实厉行节约规定，制止奢侈浪费。六是严格执行财经制度和纪律，补充了部分财务制度。七是压缩“三公经费”开支（公务接待、公车管理、公费出国）。今年，我院还开展了对《若干准则》执行情况的专项检查。院领导和党员干部都能遵守党纪国法，照章办事，清正廉洁，忠于职守。未发现有违背《若干准则》“八禁止（52不准）”责任事件。校园内无任何扰乱社会治安、违反社会公德、参与黄赌毒等犯罪案件的发生。

2011年，我院在推进惩治和预防腐败体系基本框架构建和落实廉政建设责任制工作中取得了一定的成绩，但是今后的任务仍然十分艰巨，把惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设需要突出抓好的重点问题之一，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。要坚持把以人为本、执政为民切实贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争各项工作中。为顺利实施“十二五”规划，促进我省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供有力保证，为建设富裕、和谐、秀美的江西作出应有的贡献。

江西省社会主义学院

全面预算管理体系的基本框架研究 第3篇

一、全面预算管理的相关涉及理论到目前为止

全面预算管理并没有一个同一的的定义, 本文认为, 全面预算管理及到全方位、全过程和全员, 是以企业的发展战略为导向, 通过企业的预算管理制度来保证全面预算的实施以及对企业各项经营活动进行控制、协调和考核等活动序列, 从而最大限度地运用企业内部资源, 发挥最佳管理效果。可见, 全面预算管理需要企业把总体目标逐层分解、下达到企业各个经济单位, 同时借助预算、控制、分析、执行和考核为手段, 将各个单位的分指标和企业的总体生产经营目标有效联系, 从而对生产经营活动进行全过程控制, 从而确保整个企业的经营活动能够沿着预算管理的轨道科学合理地进行, 是企业对内挖潜的有效工具。

学术界针对实务中存在的一系列问题, 认为要把预算管理与其他管理会计工具整合, 例如平衡记分卡、作业成本法以及作业基础管理等管理会计工具, 从而发挥出全面预算管理的最大效用。国内学者针对这部分的研究主要集中在基于平衡记分卡的战略预算管理体系的建立以及在内部控制如何运用预算管理等方面。例如, 在关于如何针对预算管理进行整合和提升的研究方面, 我国学者较为集中地研究了基于平衡记分卡的战略预算管理问题, 同时也得出了比较一致的看法。这些学者们认为, 战略预算管理体系通过以平衡记分卡的财务和非财务指标为基础, 同时非常重视财务和非财务预算指标的重要性, 通过对财务、顾客、企业内部经营以及创新与学习这四个既有区别, 同时又联系密切的要素来实现企业短期利益和长期利益以及企业整体离异和局部利益的均衡。从目前的研究情况来看, 尽管国内有很多针对战略预算管理框架的研究, 但是平衡记分卡仅仅只是作为一种先进的管理工具, 较多地停留在理论介绍层面, 还缺少具体的落实方案。

二、全面预算管理体系的基本框架

2.1全面预算编制的方法一般来说, 全面预算的编制可以采用自上而下法、自下而上法以及上下结合法这三种方法, 其中上下结合法的编制方法在企业中的应用相对较多。全面预算编制的基本流程如下: (1) 企业高层根据企业发展的长期规划来提出企业在今后一段时期内的总目标, 并把总目标层层分解。 (2) 基层部门参照自身情况, 自行编制符合实际的预算方案。 (3) 各个职能部门根据下级各单位的预算, 同时结合部门分目标来编制本部门的预算, 编制完成后, 上报预算委员会。 (4) 预算委员会经过协商和平衡, 仔细审查各分部预算草案之后, 拟定出整个组织的预算方案。 (5) 预算方案通过与下级部门自上而下、自下而上的多次反复来形成最终预算, 再上报企业最高决策层审批, 通过审批后形成正式预算, 并逐级下达预算方案。

2.2全面预算编制的依据全面预算的编制的依据是根据企业对生产、销售、筹资、投资、分配等活动形成的决策方案, 并通过企业财务报表, 由一整套用来反映企业计划期内预期的经济活动及其成果的财务报表和附表构成, 从而制定出企业在一定期间对资源分配的计划安排。

2.3全面预算编制的内容全面预算编制的内容一般包括业务预算、财务预算、资本预算三部分。业务预算是与企业日常经营活动直接相关, 并具有实质经济活动预算;资本预算是指企业在预算期内非经常发生的、涉及长期投资性质的一次性业务预算;财务预算是指在预算期内与企业财务状况、经营成果等有关的各种预算。

2.4全面预算控制的方法全面预算控制是指依据企业已经制定好的行动标准或计划对业绩进行监督和评价, 目的在于企业能够在形成不利局面之前就能迅速采取有效的补救行动, 从而防止巨大损失的出现。换言之, 全面预算控制就是指企业在执行过程中要对编制好的预算严密监控, 严格按照预算的标准来确保收入项目能够完成预算计划的前提下, 支出项目能够被控制在预算范围以内。

2.5全面预算审计即通过差异分析对产生的差异进行分析、找出原因。需要指出的是, 无论是有利因素还是不利因素, 都应该仔细分析问题的来源和形成过程, 找出管理过程中的优势和不足支出, 并以此总结经验教训, 为以后能够更好地开展工作做铺垫。

2.6全面预算考评全面预算考评应以预算目标为考评标准, 针对企业各级预算的执行主体, 以预算完成状况为考评核心, 通过对预算的实际执行情况与预算目标之间做出比较, 进而确定差异, 再进一步弄清产生差异的具体原因, 从而能够量化评价各级责任单位和个人的工作业绩, 并辅之以合适的激励制度, 使企业利益与责任单位以及个人的工作业绩紧密相关, 从而充分调动部门和个人的工作积极性, 促进企业整体效益的提高。

摘要：在阐述了全面预算管理的概念及相关涉及理论的基础上, 对全面预算管理体系的基本框架做出分析。

关键词：全面预算管理,体系,基本框架

参考文献

[1]财政部企业司.企业全面预算管理的理论与案例[M].经济科学出版社.2004

惩防体系基本框架情况汇报 第4篇

这次会议围绕“完善国有企业惩防体系建设组织框架和协调机制”主题交流研讨，深入推进国有企业反腐倡廉建设。

贾福兴在讲话中指出，从2005年以来，我们每年一个主题，在预防、制度、监督、整体推进、融入企业管理等方面作了探讨，对惩防体系建设的认识也逐步清晰、具体、系统，形成了一套国有企业惩防体系建设的工作思路，即在工作途径上，把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入经营管理体系之中；在工作方法上，坚持具体工作从整体角度抓、单项工作从综合角度抓；在工作作风上，坚持具体、实在、管用、见成效；在工作机制上，健全组织协调机制，保障惩防体系运行效果。

贾福兴谈到，一年来，10个促进组的组长单位和组内各牵头单位认真负责、统筹安排，推动了促进活动有序开展，也加速了中央企业惩防体系建设的整体步伐。一是融入企业管理系统，推进了惩防体系建设植根于内部控制和风险管理。二是统筹协调经常性工作，促进了惩防体系内部各要素的协调运行。三是优化监督资源配置，改善了企业的监督体制。四是发挥惩防并举的综合效应，提高了解决具体问题的实际效果。

贾福兴强调，要坚持“服务国有资产监管和企业改革发展，以党风廉政建设责任制为抓手，以构建惩防体系为主线，把惩防体系植入企业管理系统之内，把反腐倡廉要求体现到经营管理流程之中，加大组织协调力度，发挥惩防并举的作用，保障党和国家方针政策在企业贯彻落实、保障国有资产安全运行、保障企业领导人员廉洁从业”的总体思路，不断推进国有企业惩防体系建设。

第一，围绕健全领导体制组织协调，形成系统治理的工作格局。一是健全领导体制，抓好惩防体系建设的总体规划。要健全惩防体系建设领导小组、抓好惩防体系建设总体规划、制定好惩防体系建设阶段性方案。二是落实责任制，形成综合治理的工作机制。要不断完善责任制度，强化“一岗双责”，以党风廉政建设联席会议为平台，形成综合治理的工作格局。三是加强纪检监察组织建设，提高组织协调水平。要指导企业把纪检监察组织融入到公司治理结构中，抓紧健全纪检监察组织，完善纪检监察机构主要负责人参加或列席企业有关重要会议的制度。

第二，围绕推进框架建设组织协调，把惩防体系植入企业管理系统。一是依托推进企业风险管理组织协调，构建好腐败风险预警防线。要建设腐败信息识别预警系统，加强腐败风险的分析判断，确定惩治和预防腐败工作的重要领域、重点对象。二是依托推进企业文化建设组织协调，构建好思想道德防线。要将企业廉洁文化理念和内容渗透到企业文化之中，拓展教育渠道，加强廉洁文化阵地建设，坚持教育与养成结合，使知与行相统一。三是依托健全公司治理结构组织协调，构建好决策风险防线。要督促企业完善党委（党组）会、董事会、监事会、经理层各项决策制度和议事规则，细化决策程序，加强监督检查，完善决策失误纠正和责任追究机制。四是依托健全企业内部控制组织协调，构建好权力运行风险防线。在管理制度层面要坚持合法性，在业务流程层面要体现合规性，在监督层面要增强执行力。五是依托健全责任追究机制组织协调，构建好惩处腐败行为的惩戒防线。要以人为本，始终坚持惩前毖后、治病救人的方针，建立健全企业经营管理责任、党纪责任、领导干部问责和法律责任等相互衔接的责任追究机制，充分发挥办案的治本功能。

第三，围绕健全运行机制组织协调，形成体系整体运行的工作机制。一是在企业层面，主要围绕促进改革、加强制度建设和实行综合监督等重大问题开展组织协调，解决好深化改革、创新制度、有效监督等问题。二是在企业纪检监察机构内部，主要围绕领导人员廉洁从业、宣传教育、制度建设、效能监察、查办案件等经常性工作，加强组织协调，解决好各项工作任务有机联动的问题。三是在国有资产监管机构与企业之间，主要围绕惩防体系建设、检查考核、上下联动、研讨交流等组织协调，解决好指导促进、整体建设、系统运行的问题。四是在国有企业与其他社会主体之间，主要围绕查办案件、借用外力等方面组织协调，解决好集中力量查办大要案和共同维护企业稳定的问题。五是在完善惩防体系建设中，主要围绕形成激励约束机制组织协调，健全考核评价指标体系，解决好构建惩防体系的动力问题。

中国石油天然气集团公司、国家电网公司、东风汽车公司、中国化工集团公司和华能国际电力股份有限公司等5家企业纪委负责同志作了大会发言。为进一步加强和改进惩防体系促进组工作，会议还就促进小组活动内容、活动形式等方面提出了新要求，并且对惩防体系建设的年度检查工作作出了部署。

会议由国务院国资委纪委副书记、监察局局长邵春保主持，他提出三点要求：第一，要贯彻落实好这次会议精神。要求大家要结合今年工作总结和明年工作安排，把会议达成的共识和好的经验成果应用好。第二，要认真组织好惩防体系的检查工作。要求大家要高度重视，按统一部署，认真组织，把检查的过程转变为整改提高的过程。第三，要进一步做好惩防体系促进活动。强调要以这次交流，特别是新的分组方案为契机，精心谋划好明年的促进活动。

惩防体系基本框架建设工作总结 第5篇

2010年11月，按照区委、区政府的统一安排部署，我局启动了惩防体系基本框架构建工作，通过开展廉政风险宣传教育、廉政风险自查、廉政风险评估和惩防体系基本框架构建工作，深化了对廉政风险防控管理工作的认识，理清了权利清单，明确了权力运行流程，找出了廉政风险点，提出了惩防体系基本框架构建意见，扎实推进了惩防体系建设。通过构建工作，有效预防了廉政风险和监管风险，全局干部职工作风纪律明显改善，责任意识，风险意识，廉政意识大大增强，权力运行得到了有效规范。现将我局惩防体系基本框架构建工作总结如下：

一、加强组织领导，完善工作构架

为扎实推进惩防体系基本框架建设和廉政风险防控管理工作，我局着力完善工作构架，强化了组织保障、措施保障、机制保障。一是成立了以局长为组长、局纪检组长和各分管副局长为副组长，各股室负责人为成员的惩防体系建设工作领导小组，并下设办公室，落实了专人负责日常工作，为推进该项工作的有理有序开展提供了强有力的组织保障。二是召开了惩防体系建设动员会，及时启动了廉政风险防控管理工作，落实了具体工作措施，明确了工作推进步骤和主要环节，为如期完成廉政风险防控管理工作开创了条件；三是建立了廉政风险防控管理工作督导机制，落实了局纪检组长对全局惩防体系框架构建工作负责，分管领导对各股室负责，开展廉政风险防控管理工作的指导和督促，促进了构建工作的顺利推进；四是将惩防体系构建和廉政风险管理工作纳入对各股室的考核，对工作开展不积极，风险点查找不准、防控措施制定不到位的股室进行通报。

二、理清防控环节，查找廉政风险

按照惩防体系建设的总体要求和区委构建惩防体系基本框架实施方案的具体指导意见，我局在防控工作开展中，力求“实、全、深”。一是扎实深入地学习惩防体系构建工作的相关内容，我局专门召开局长办公会对此项工作进行专题研究，组织人员到市建设局进行学习，与区级相关部门进行沟通交流，借鉴兄弟部门好的做法和经验。通过学习，我局干部职工对惩防体系构建工作的意义、工作目标、工作流程等有了更明确的理解。推进了防控管理工作。二是开展权力清查。各股室结合三定方案职能和工作实际，对各项权力进行了一次全面清理并填写《旌阳区区级部门廉政风险防控管理权力清单登记表》。经过统计，我局共清理职权项57项。三是梳理各权力事项工作流程。单位和股室对每一项权力进行细致梳理，制作工作流程图，使工作程序一目了然。四是查找风险点，按照“岗位自查、股室自查、分管领导审查、局领导小组审核”四个环节和“自己找、群众帮、领导提、组织审”四个程序，首先由分管领导召集所管辖股室人员集中进行讨论，帮助股室和岗位人员进行权力清理和查找权力事项在履行职责过程中可能存在的风险点，在此基础上，领导小组分别对岗位股室权力和风险点进行审核。经过统计单位共有风险点8个，股室风险点38个，岗位风险点29个。五是深挖风险隐患产生根源，我局结合权力清单和廉政风险点从职工思想状况、岗位责任落实、业务流程、制度机制、外部环境等方面深入分析产生风险的根源。六是开展风险点等级评定，制定防控措施。各股室根据风险隐患情况初步确定风险等级，再交由分管领导审核、局长办公会审定确定了风险等级。经过评定，单位A级风险7个，单位B级风险1个；股室A级风险 10个，B级风险24个，C级风险4个；个人A级风险2个，个人B级风险5个，C级风险22个。各股室根据查找到的风险点的类型，初步确定了严格执行建设法律法规、完善内部管理制度、加强思想素质教育、提高依法办事能力、加强廉政教育管理等方面的措施，将我局惩防体系构建工作扎实推向深入。六是落实风险点监管责任。廉政风险点监管实行分级管理、分级负责。对审定为“A级风险”的，在分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对审定为“B级风险”的，在股室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由股室负责人直接负责。六是完成惩防体系基本框架图。通过前期清理职权项目，廉政风险点，制作流程图，目前我区建设系统惩治和预防腐败体系基本框架图已编制完成。该框架图分为预防腐败工作体系、惩治腐败工作体系两大块及反腐倡廉教育体系、权力运行监督制约体系、源头治理预防体系、维护名利体系、从严治腐惩戒体系5子块，同时包括党员、干部教育，决策权监督、行政效能监督、基层民主监督、不正之风专项治理、责任追究等17个小项。该框架图的完成，为我局今后的惩治和预防腐败工作奠定了坚实的基础。

三、结合廉政风险，制定防控措施

围绕惩防体系基本框架图以及已经排查确定的各类职权项目和各类风险点，有针对性研究制定出具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图等形式在一定范围内予以公开。一是落实风险监控责任。我局根据已经建立的三级风险监控责任体系，按照党政一把手、分管局领导、股室负责人和岗位人员四个层级，将75个廉政风险点和监控责任全部落实到具体岗位人员上，逐级签订风险点监控责任书，全体人员签订《廉政承诺书》，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓，有人管，在全局形成一把手亲自抓，部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的风险监控责任体系。同时，我局还将党风廉政建设目标责任制纳入廉政风险点防范管理内容，实行一票否决，对于考核优秀的个人实行奖励并在干部任用提拔上优先考虑。二是规范工作流程，公开权力运行。在清理岗位权限的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。同时，将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对涉及群众切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。三是实行风险预警机制。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时定向收集风险岗位的风险信息。加强对风险岗位的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。四是制订针对性、操作性强的有效防范管理措施。做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每个岗位上的人员及时受到提醒和应有的监督制约，建立完善的前期预防、事中监控和后期处置的规章制度，对可能发生腐败行为实施有效的控制，切实做到用制度管人、管权、管事。五是加强外部监管，强化社会监督。我局每年从人大代表、政协委员、企业等代表中聘请6名行风监督员，局领导亲自为每位行风监督员颁发聘书，行风监督员采取明查暗访等形式对全区建设系统的行风、廉政建设情况进行监督，并采取来电、来信、来访等形式反映全区建设系统存在的问题和建议。同时设立廉政信箱，广泛接受群众监督，有效防止不廉洁行为的发生。

扬中市审计局惩防体系基本框架 第6篇

一、建立健全拒腐防变的教育机制

（一）工作操作类制度：党员干部廉政谈话制度；戒勉谈话制度；红色基地教育制度；现场参观，警示录教育制度；政治学习制度；定期党课制度；定期向职工家属发放助廉信，经典诵读等。

（二）监督惩戒类制度：办公纪律；会议制度；党组议事规则；党的组织生活制度；在职人员继续教育管理办法等。

二、建立健全权力运行的监控机制

（一）工作操作类制度：领导分工负责制；党风廉政建设责任制；领导干部述职述廉制度；个人重大事项报告制度；党支部工作制度；业务会议制度；廉洁从审监督制度等。

（二）监督惩处类制度：审计复核制度；审计业务办公会议制度；机关财务管理制度；加强行政执法权力节点监控的实施办法；经济责任审计评价指标；审计项目公示制度；工作问责的实施办法；党风廉政建设责任制及其责任追究办法。

三、建立健全源头治理的防范机制

（一）工作操作类制度：业务学习研讨制度；个人重大事项报告制度；审计组廉政责任的若干规定；

（二）监督惩处类制度：完善审计执法责任追究制度；固定资产投资审计廉政监管办法；党风廉政建设反馈制度；审计纪律新“八不准”制度；固定资产投资审计“六不准”制度；“两禁”规定等。

四、建立健全项目质量管理的长效机制

（一）工作操作类制度：每周科务会制度；每周工作计划报送制度；审计档案管理制度；激励约束机制；审计组长负责制；审计复核制度；审计业务会议制度等。

惩防体系基本框架情况汇报 第7篇

话

为全面贯彻中央和省上关于加强惩防体系建设的相关会议精神，加快推进我市工作步伐，确保在今年4月底前全面建成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级惩防体系基本框架，顺利完成省上安排的目标任务，下面，我讲三点意见。

一、认清形势，高度重视，认真领会中、省、市党风廉政建设和反腐败斗争总体要求

2011年8月、9月，中央纪委、监察部分别在北京召开了全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会及全国惩治和预防腐败体系建设工作会。两次会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志分别就进一步开展廉政风险防控机制建设，推进惩防体系建设作出了重要指示，他强调，各地区各部门各单位要加大工作力度、加快工作进度，抓紧出台一批反腐倡廉法规制度，加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。要加大监督检查和考核评价力度，确保工作切实落到实处。

201X年XX月XX日，全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会在XX召开。省委常委、省纪委书记XX同志在充分肯定前期工作成效基础上，要求各级各部门要认真贯彻落实中央和省委的部署要求，继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，着力建设以系统防控为基础、以风险防控为重点、以制度防控为支撑、以科技 防控为手段的“四位一体”工程，把廉政风险防控机制建设作为完善惩防体系的重要抓手，紧紧抓住“制权、管钱、用人”三个关键环节加强制度建设，加快构建“大预防”的工作格局，切实提高惩防体系和防控机制建设的科学化水平，在201X年X月底前基本完成框架构建工作。为促进经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。201X年XX月XX日，全省惩防体系基本框架构建工作座谈会在省纪委召开，会议要求XX市要在201X年X月底前全面建成各级惩防体系基本框架。

同志们，虽然去年我们的惩防体系建设工作得到了中纪委和省纪委的充分肯定，但站在新的起点上，我们一定要清醒地看到，各地各部门的惩防体系和防控机制建设工作还存在一些突出问题和薄弱环节，有些地方和部门思想还不够重视，工作还不够扎实，办法还不够多。面对中央和省上的新要求，我们更要充分认识到惩防体系基本框架的构建是强力推进反腐倡廉的客观要求，是实现构建惩防体系阶段性目标的重要举措，是推进反腐倡廉制度创新的重要步骤，更是当前我市纪检监察工作的重中之重。近日，市委书记XXX同志提出了“我市纪检监察工作要争取走在全省前列”的任务目标，各地各部门要深刻把握新的形势和任务，切实增强责任感和紧迫感，开拓进取、真抓实干，把我市的惩防体系建设提高到一个新的水平。

二、明确思路，注重办法，以新的举措推进全市惩防体系框架构建工作

惩防体系框架构建既要制定又要执行，是兼有理论性和实 践性的工作，我们一定要树立迎难而上的决心，创新思路，注重方法，切实把框架构建的各项工作抓紧抓好。

（一）明确目标

按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，201X年XX月XX日前，全面完成县（区）、乡（镇、街）、村（社区）三级惩防体系基本框架构建工作。县（区）级框架构建完成率100%，县（区）级惩防体系建设牵头或协办单位完成率100%，非牵头或协办单位完成率90%；乡（镇、街）级框架构建完成率100%；村（社区）级框架构建完成率100%。

（二）明确原则

一是要素齐备原则。党政机关基本框架构成要素要体现教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等内容（村、社区级框架构成要素不做此要求）。

二是化繁为简原则。突出简便易行，各县（区）根据实际构建各具特色的县（区）级基本框架；在乡（镇、街）级和村（社区）级框架构建中，可在本县（区）构建单位中分别确定2-3种已建框架模型进行推广，其他乡（镇、街）和村（社区）不再做创新探索。

三是实用管用原则。围绕人权、财权和事权，建立健全各类制度，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的惩防体系基本框架，实现用制度选人用人、用制度管钱管事、用制度规范权力行为的目标。四是动态管理原则。各级各部门对惩防体系基本框架进行开放式、动态化管理，要与时俱进，不断调整、完善、充实基本框架制度内容。

（三）注重方法

一是理顺几个关系。明确廉政风险防控机制建设、惩防体系基本框架建设、惩防体系建设、反腐倡廉、党风廉政建设责任制等几个概念之间的关系。廉政风险防控机制建设是建立有针对性的惩防体系框架制度的基础和前提；惩防体系基本框架是惩防体系建设的核心和骨架；反腐倡廉是惩防体系建设的最终目的；党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉各项工作的重要抓手。

二是开展廉政风险防控机制建设工作“回头看”。围绕“全省惩防体系建设暨廉政风险防控机制建设推进会”的要求，在党政机关、群团组织、国有企业、事业单位、农村基层和城市社区，组织开展廉政风险防控机制建设工作“回头看”，再次对每一个岗位职责和权力节点进行全面清理，摸清权力底数，找准查实风险点，围绕岗位风险发生的几率或危害程度、风险岗位与社会的关联度、风险岗位近几年来的信访量等要素，按照风险点高级少、中级较多、低级更多的排列模式，科学评估界定风险等级，并按照“一岗双责”要求明确各风险岗位的防控责任人。风险排查得准不准、深不深、到不到位，将直接影响到惩防体系基本框架构建的工作成效，请大家务必高度重视。

三是实施分层设计。各县（区）党委负责审批本县（区）级基本框架，要确保具有科学性、系统性、长效性；本县（区）级部门的基本框架在贯彻执行县（区）级框架中带普遍性、共通性制度基础上，将“回头看”活动中制定的体现行业特色的风险防控制度充实到框架中。乡（镇、街）级和村（社区）级基本框架由县（区）党委分别确定2-3种科学化、规范化、标准化的模型进行推广运用。

四是实行以点带面。各县（区）要积极开展惩防体系基本框架建设进机关、进企业、进医院、进学校、进项目活动，要分别选择2-3个乡（镇、街）、村（社区）、党政机关、企业、医院、学校，分类打造不同行业、不同系统、不同领域的惩防体系基本框架建设示范点，点面结合，整体推进。

五是运用科技手段。广泛运用信息、网络、电子技术等现代科技，积极探索“制度+科技”的方式，努力提高基本框架构建的科技含量。

六是注意总结提炼。各县（区）要认真梳理已经建立起来的机制制度，把它们一一充实到即将建立的基本框架中，作为惩防体系基本框架的重要支撑，在此基础上，梳理出尚未建立而又需要建立的机制制度，集中力量攻坚，确保早日建成基本框架。要注意总结框架构建中的好经验和好做法并及时上报市委惩防体系办（市纪委预防腐败室）。

三、明确责任，强化督查，确保惩防体系框架构建工作取得实效

（一）进一步明确责任 各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，也是惩防体系建设的责任主体，要切实担负起全面领导惩防体系建设的政治责任。各级领导班子成员要严格执行党风廉政建设责任制，认真抓好职责范围内的工作任务，努力形成党委（党组）一把手负总责，领导班子成员分工负责，齐抓共管惩防体系基本框架构建的良好局面。各县（区）纪委要把构建工作作为当前的一项主要工作任务，及时成立机构，落实专人，确保工作落实。主要负责人要切实加强领导，抓好惩防体系基本框架构建的组织协调、监督检查和业务指导，发挥各有关职能部门在构建工作中的主体作用，努力形成工作合力。

（二）进一步督促检查

市委惩防体系办（市纪委预防腐败室）要切实加强督查指导，实行工作进度周报制、月进度督查通报制，在3月底前，组织各县（区）分管领导和业务人员进行交叉检查，4月底前组织专家学者，对各县（区）的基本框架构建工作进行评估督查，评估督查结果纳入年度目标考核。构建工作未完成的，年终纪检监察工作目标考核和党风廉政建设责任制考核实行“一票否决”。

（三）进一步开拓创新

要及时启动惩防体系建设下一个五年规划的准备工作，深入调查研究，强化科学论证，广泛听取意见。要积极探索把经济手段引入体系建设的新模式，运用项目化管理的方法加强过程控制，确保惩防体系基本框架中的各项制度能切实有效的落 实，使体系建设的过程成为贯彻落实科学发展观的具体实践。

惩防体系基本框架情况汇报 第8篇

局属各党支部：

为认真贯彻落实省、市、县关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，根据县委《关于XX构建惩防体系基本框架的实施方案》荣委办„2011‟30号精神，结合城管工作实际，现就我局构建惩防体系基本框架建设提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法规制度为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱、从严惩戒腐败为主要内容的惩治和预防腐败体系基本框架，为创建法治城管、和谐城管和实现城管“科学发展上水平，作风转变见成效、干部队伍高素质”的目标提供强有力的政治保证。

二、构建目标

(一)完善两大工作体系。一是构建以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系；二是构建以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。

(二)健全五个支撑体系。即反腐倡廉宣传教育体系、权力制约监督体系、源头治理预防体系、群众利益维护体系、从严治腐惩戒体系。

(三)构建四大运行机制。即领导责任机制、整合协调机制、奖惩评估机制和工作保障机制。

三、框架构成及责任分工

我局惩防体系基本框架建设作为全县惩防体系基本框架的组成部分，要重点开展廉政风险防控管理，通过排查岗位风险，强化廉政教育；通过防范岗位风险，完善内控制度；通过监控岗位风险，深化权力监督；通过处置岗位风险，推进监督管理，实现惩防体系建设和本职业务工作相互促进。惩防体系五个支撑体系包括：

1.反腐倡廉宣传教育体系。主要由党员干部教育培训，反腐倡廉宣传和廉政文化建设等三个子体系组成。

2.权力运行监督制约体系。主要由决策权力监督、执行权力监督和监督主体等三个子体系组成。

3.源头治理预防体系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、财务管理和市场配置公共资源管理等体系。

4.群众利益维护体系。主要由行政效能建设和纠正损害群众利益不正之风等两个子体系组成。

5.从严治腐惩戒体系。主要由信访举报、查办案件、发挥查办案件治本功能、责任追究和刑罚处罚等五个子体系组成。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署，制定实施方案（2011年9月1日—9月15日）

1.动员部署。建立城管局惩治和预防腐败体系基本框架建设领导小组及工作机构，进行全局动员，制定和印发城管局惩防体系基本框架建设及廉政风险防控管理工作相关文件，召开动员会，明确工作任务，提出工作要求。要及时研究落实任务的具体措施，明确工作责任，制定任务完成时间安排表。结合城管实际，根据安排部署，制定城管局构建惩防体系基本框架工作方案，明确构建任务，落实工作责任，细化工作措施。

2.宣传教育。开展学习活动，要采取辅导报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体干部职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》、市委《关于区县及城乡基层构建惩防体系基本框架的意见》以及县委《关于XX构建惩防体系基本框架的实施方案》和省、市、县相关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系基本框架 和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

第二阶段：开展廉政风险防控管理工作，梳理完善制度（2011年9月15日—10月31日）

1.开展廉政风险防控管理工作。一是开展廉政风险自查活动。各所（队）、股室要根据《中共XX城市管理局总支部委员会关于廉政风险防控机制建设的实施方案》，结合职能和工作实际，对所（队）、股室权力进行一次全面清理，围绕权力运行摸清权力“家底”，进行廉政风险点的查找。二是进行廉政风险评估。召开会议，对岗位、所（队）、股室、整个城管系统查找出的所有风险进行综合评议，确定风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。三是制定防控措施，进行风险监管。根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度。实行分级管理、分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。

2.梳理审查制度。围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉制度目录。

3.修订完善制度。在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题和薄弱环节，坚 持改革创新、与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善城管制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除；制度内容不完善的，抓紧修订完善；制度规范过于原则、不便操作的，要进一步细化配套措施。开展“制度建设建言献策”活动，采取召开座谈会、研讨会，走出去、请进来等办法，联系本单位的实际开展调研，查找反腐倡廉制度建设方面存在的问题，不断提升制度的针对性和可操作性。

4.严格落实制度。开展反腐倡廉制度集中公开、学习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。党员领导干部特别是主要负责同志要以身作则、严于律己，模范遵守制度，自觉接受监督。要加大监督检查和考核力度，严肃进行责任追究，坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，促进制度落实，维护制度的严肃性和权威性。要认真开展反腐倡廉制度建设情况的检查评估，着力发现和解决反腐倡廉制度建设的工作力度、广度、深度、进度等方面存在的不足，及时督促再次修订完善。

5.开展自查自纠工作。认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看任务是否按照进度完成，财政的拒腐防变宣传教育、权力运行监控管理、源头治理预防制度执行、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析 原因，并按照“谁主管、谁负责”的要求，及时整改落实。要在全面“回头看”的基础上形成自查报告上报局办公室。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架（2011年11月1日—11月15日）

1.构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制。积极配合相关部门，围绕提高党员干部廉洁自律的意识，在城管局开展党风党纪专题教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育等方面的制度，规范分层次教育和廉政文化建设，健全廉政教育预警和责任机制，不断丰富教育内容和形式，要以领导干部为重点，结合“创先争优”活动在全局广泛开展“争创勤廉双优组织、争做勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

2.构建权力运行廉政风险监控机制。建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通；认真落实党内监督制度，健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈、“勤廉双诺双述双评”等制度，加强对领导班子和领导干部的监督；全面实施廉政风险防控管理建设，提高廉政风险防控水平；完善政务、财务公开制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下；充分发挥党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督等监督主体的作用，加大权力监督力度。

3.构建源头治理改革创新机制。围绕实现用制度管权管事管人，继续深化落实行政管理、干部人事、财务重点和关键环节的改 革举措；贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善我局领导干部廉洁从政配套的规范和制度。

4.构建纠风治乱维护民利机制。围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，建立健全改进机关作风、纠正部门和行业不正之风制度；加强基层党风廉政建设等方面的制度；抓好“行风热线”，健全防治不正之风的长效机制；进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民，让人民群众共享党风廉政建设成果。

5.构建从严治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立廉政风险点排查分析、廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，积极配合相关部门从严治腐。

6.实施项目管理。以建立惩防体系基本框架、健全五大体系为主要内容，完善领导责任、部门协调、督察督办、奖惩预警、测评评估、人员经费保障等工作运行机制，积极探索风险防控管理与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理办法，确保各项制度落到实处。

7.健全行政权力运行的科技防控体系。大力推进城管行政审批业务系统信息化建设的步伐，切实有效地规范行政权力的行使。要以电子业务系统和电子监察系统为依托，实现“全程信息公开”的民主监督、“全部流程定制”的技术监控和“全程监控运行”的监察监督有机结合，发挥综合监督效应，健全行政权力运行的事前、事中、事后的科技防控体系。

第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（2011年11月15日—11月30日）

1.坚持自查自评。建立《XX城市管理局惩防体系基本框架建设综合效果评价指标体系》，梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。

2.坚持考核导向。结合党风廉政责任制考核、目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台帐和清单，要善于及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改，严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。

3.坚持总结提高。认真总结构建工作，及时总结经验和做法，为全市框架建设完成作贡献。

五、工作要求

(一)加强领导。严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，分管领导具体抓，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。发挥所（队）、股室在惩防体系建设中的主体作用，形成工作合力。

(二)明确职责。着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。要重点围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行等工作，着力形成体现城管特点的惩防体系基本框架，并抓好城管系统的惩防体系建设，建立健全廉政风险防控机制，让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。要整合内部力量，明确任务分工，着力完善反腐倡廉保障制度，全面落实惩防体系建设任务。

(三)检查督办。落实工作情况定期报告制度。惩防体系基本框架建设工作领导小组定期督促检查。根据惩防体系建设目标任务及分工表，对照时间进度，及时督促各所（队）、股室和责任人，对未按期完成的要分析原因写出汇报，限期推进，若仍未完成要进行通报，并按照局机关相关制度追究责任。2011年11月底前，完成此项工作，届时将组织自查，以迎接县上考核评估，考核结果作为年度考核的重要依据。

主题词：惩防体系 基本框架 构建 实施方案 报：县委惩防体系办

惩防体系基本框架情况汇报 第9篇

一、2010年工作的简要回顾

2010年，我市以“规范公权有效运行”为核心，制定并完成惩防体系重点工作项目182项。市委下发了《关于进一步加强廉 1 政风险防控的意见》，从“深、细、实”上不断丰富廉政风险防控工作的内涵，将廉政风险防控标准化工程向各区镇、街道、社区、村和各机关及下属事业单位延伸，进一步形成廉政风险防控的保廉促廉长效机制，推动了惩防体系建设工作不断取得新的进展。一是结合风险意识，进一步开展廉政建设教育。通过举办专题读书活动、征文评比、专题讲座、廉政知识测试等，广泛开展经常性的廉政教育；通过建立勤廉优政教育基地、组织参观学习和违纪违法成本大讨论活动、定期开展教育检查，并在重要节日期间编发各类廉政短信，定期进行不间断的廉政提醒；通过编印画册、季刊、在新闻媒体上开设专栏、举办大型廉政文艺活动、播放廉政公益广告等积极营造浓郁的廉政文化氛围。二是围绕风险查找，进一步推进职权清理和政务公开。制定下发《2009年政务公开工作实施意见》、《政府信息公开工作考核办法(试行)》等制度文件，在各级各部门深入查找廉政风险的基础上，有序推进权力公开透明运行的网络平台建设。行政审批(许可)、行政收费、行政处罚、便民服务等平台全面运行，实现了对行政权力目录、行政事业性收费事项收费标准目录、行政审批项目办理结果、便民服务事项办理结果等各项内容的统一公开，并设立信息查询功能模块，方便群众进行查询。三是针对风险防范，进一步强化制度建设和制度创新。各区镇、各单位结合部门管理、风险节点和群众反映强烈的重点岗位、重点领域、重点环节等，不断细化防控举措，有力提升制度执行力。四是紧扣风险控制，进一步实行科技防腐和 2

动态监控。综合行政电子监察平台加快建设二期项目，在不断扩大监察范围的基础上，通过动态跟踪重点权力的规范运行和及时进行纠偏问责等，有力提升对关键环节实施风险防控的科技含量。市综合行政电子监察平台全年共发出黄牌预警50次，有效防范了廉政风险的发生。各级各部门不断加大平台建设，探索建立持续改进、循环提升的长效工作机制。

2010年，我市不断深化廉政风险防控工作、推进有..特色惩防体系建设的做法受到了中纪委、国家预防腐败局的充分肯定。…….二、2011年的工作任务

2010年，我市将继续紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，以深化廉政风险防控机制建设为载体，以项目化管理为方法，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，全面推进惩防体系建设。今年我们将通过深化廉政风险防控工作，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制，加快构建符合我市实际的惩防体系基本框架。为切实完成这项任务，我们将分为四个阶段进行。

第一阶段：工作动员部署阶段（1-3月）。在这个阶段，我们主要是“三做好”：一是做好动员部署。结合实际，要尽快对全市 3 “深化廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成”工作进行全面动员和培训。各地、各部门在组织动员、认真学习的同时，要进一步提高认识，统一思想，拟定好工作方案。二是做好宣传教育。各地、各部门要广泛宣传发动，通过开展形式多样的宣传教育活动，切实增强党员干部的风险意识、参与意识，提高廉洁从政的自觉性，为该项工作的开展打下扎实的思想基础，营造良好的工作氛围。三是要做好检查对照。各地、各部门要根据《..市惩防体系建设暨廉政风险防控标准化工程工作考核评估办法》，对2007年以来廉政风险防控机制建设情况进行自查，对比实施前后的效果，检查在制度的完善和执行上存在的不足，为下一阶段深化廉政风险排查、完善防控措施做好准备。

第二阶段：深化廉政风险排查阶段（4月）。这个阶段只有一个月的时间，但比较关键，因为风险排查得准不准、深不深、到不到位，将直接影响到下阶段的工作、影响到廉政风险防控机制建设，甚至影响到惩防体系基本框架形成的工作成效。因此，在这个阶段，我们要具体做好“两深化两评定”：一是深化七个类别廉政风险的查找。各地、各部门要针对存在的问题，全面深化对岗位风险、设权风险、制度机制风险、外部环境风险、操作风险、自律风险、绩效风险等七类风险的查找，全方位排查风险点。二是深化三个层面廉政风险的查找。岗位风险排查

要做到全员参与，组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，再次查找个人在七个方面存在 4 或潜在的廉政风险内容及其表现形式，并按照干部管理权限逐级上报审核后由本单位备案。镇局级领导班子成员的岗位风险要经党委（组）审核后上报市纪委备案；科室风险排查要做到各科（室、站、所、办、队）在岗位重新查找的基础上，再次对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报本单位领导班子审核。单位风险排查要做到结合各自实际，围绕“三重一大”事项，重点查找因教育、制度、监督、改革、纠风、惩治不到位，体制机制制度方面存在漏洞和薄弱环节等客观因素而引发廉政风险内容及其表现形式，报市纪委备案。三是综合评定各类别、各层面的廉政风险。各单位通过召开科级以上干部大会，邀请上级业务主管部门、行评代表、廉政监督员等参加，对岗位、科室、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定各岗位、各科室及本单位的风险内容及其表现形式，并形成《廉政风险综合评查记录》。四是评定廉政风险等级。从单位和岗位实际出发，分析风险危害程度和发生几率，着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响，在什么时期、哪些环节发生廉政风险的可能性和几率等等。按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序，形成《廉政风险点和等级目录汇总表》。对分析评定的风险和等级目录报单位党委（党组）审定，并报市纪委备案。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架阶段（5-10月）。我 5 们将用半年的时间来建立健全具有..山特色、符合..实际的惩防体系基本框架。这个阶段的任务比较繁重。主要有以下这几项工作要求：一是逐级汇总，进行科学分类。根据项目管理、分级负责的原则。逐级汇总各单位廉政风险，研究分析廉政风险的个性和共性，并围绕健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五类重点内容，对廉政风险进行科学分类，形成各单位的廉政风险分类表。二是落实责任，实施项目管理。根据建立惩防体系基本框架健全五大机制的内容，按工作领域划分为市本级、市直部门及区镇三个层面，按工作责任划分为牵头、协办和自办三个主体，积极探索风险防控与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理，完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，确保各项制度落到实处。（1）市本级。市纪委对各单位上报的廉政风险汇总、分类的基础上，对照建立惩防体系基本框架五大机制的要求，重点梳理查找惩防体系《实施纲要》颁布以来在制度建设和执行上的不足，科学设置工作项目。具体工作流程：市纪委各室初步确立框架和项目选题→市纪委分解项目并征求各个牵头、协办单位意见→形成《全市落实惩防体系基本框架重点工作目标任务分解表》→明确项目责任人→按月度目标编制项目计划书→统筹全市项目进度。（2）市直单位。根据本单位惩防体

系基本框架建设的要求和自身特点与优势，各单位、各部门分别确定不同项目，确保廉政风险防控建设更好地融入各行业、各系统的 6 业务工作，更加符合各单位实际，更加符合不同项目的防控规律，形成本单位的惩防体系基本框架。重点部门和领域以行业构建为方式，针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点环节，建立具有行业特点的廉政风险防控机制；（3）区镇。参照市级项目管理，以整体构建为方式，着眼于推进一个地区反腐倡廉工作，形成具有地域特点的惩防体系基本框架。三是健全廉政风险防控机制的信息管理系统。针对深化廉政风险排查阶段评析确定的廉政风险，建立健全包括廉政风险信息平台、廉政风险档案库、廉政风险分析机制、廉政风险防控模式等“四个健全”的防范机制。四是健全行政权力运行的科技防控体系。强化运用电子科技手段，实时监督行政权力行使过程中廉政风险点的防控情况，及时予以预警和纠错，提升反腐倡廉各项制度的执行力。要将各单位深化廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成的防控措施，转化为电子监察手段，大力推进部门业务系统信息化建设的步伐，不断完善监察系统软件设计，进一步拓展监察功能，实施电子监察的分级监管，切实有效地规范行政权力的行使。要以电子业务系统和电子监察系统为依托，横向链接市直部门，纵向连通各区镇，上接各级领导，下联办事群众，逐步建立市、区镇联网运行、综合监控的全境式覆盖网络系统，做到党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台，实现“全程信息公开”的民主监督、“全部流程定制”的技术监控和“全程封闭运行”的监察监督有机结合，发挥综合监督效应，健全行政权力运行的事前、事 7 中、事后的科技防控体系。

第四阶段：考核评估构建惩防体系基本框架效果阶段（11-12月）。在这个阶段，我们一方面将完善检查考核的指标体系。以《..市深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成综合效果评价指标体系（试行）》来评定考量各地各部门惩防体系基本框架构建工作的实效，确保考评结果的公正与合理。另一方面，将充分发挥考核的导向、促进和保证作用。考核结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制、机关效能评估和农村经济社会发展考核的重要依据。对工作成效显著的单位进行宣传表彰，对工作不力的实施问责，并责令整改。工作中，要善于及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改、推动工作，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。

三、抓好工作落实的几点要求

今年我市“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作任务重、头绪多、范围广、要求高，各地、各部门要进一步增强责任意识、创新意识，突出重点工作，创新工作方法，努力完成各项工作任务。为此，提出以下三点工作要求。

1．建立工作班子，加强组织领导。为确保该项工作落到实处，市里成立“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”工作领导小组和领导小组办公室，办公室下设综合协调组、项目管理组、电子监察建设组，具体负责组织协调、业务指导和 8 监督检查。全市各地、各部门要高度重视，加强领导，一把手负总责，业务分管领导具体抓，纪委书记（纪检组长）组织协调，各职能科室协同推进，全体人员共同参与，全面做好“深化廉政风防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”工作。

2．突出项目重点，推进工作深化。“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”是一项复杂的系统工程，我市惩防体系基本框架共分为5大类22项128条。各地、各部门要围绕健全五大机制重点，突出项目化管理，保证惩防体系基本框架形成的各项工作有人抓、抓到底、见实效。市级层面各单位和各联系示范点要加快工作进程，形成框架构建时间倒逼、有序推进的工作态势，争取早日完成。

3．加强督查指导，务求取得实效。市“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架”工作领导小组要切实加强对牵头单位和联系示范点的督查指导。领导小组办公室要建立重点项目分片和联系示范点督导制度，负责具体工作的指导和督查，实行工作进度的周报制、月度督查和通报制，形成上下贯通、左右链接、统分结合的工作落实机制。