城乡一体化发展

城乡一体化发展（精选12篇）

城乡一体化发展 第1篇

一、肯定成绩, 总结经验, 进一步坚定抓好“三农”工作的信心和决心

刚刚过去的2009年, 是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年, 也是在山西历史上值得记忆和令人难忘的一年。面对国际金融危机的严重冲击, 面对经济结构深层次矛盾的重重困扰, 面对保增长保民生保稳定的繁重任务, 省委、省政府团结带领全省广大干部群众知难而进, 迎难而上, 攻坚克难, 砥砺奋进, 努力推动转型发展、安全发展、和谐发展, 经济社会发展和各项工作都取得了新的进展。

经济在克服困难中保持较快发展。

立足扩大内需, 不断加大以基础设施建设为重点的投资力度。围绕国家鼓励支持的六大领域, 出台实施两年投资6500亿元, 带动全社会投资1万亿元的投资计划。多渠道筹集建设资金, 高效率办理相关手续, 大力度推进重点工程建设, 目前纵贯南北的高速铁路大西客运专线、横跨东西的出海大通道山西中南部铁路项目启动实施;新开工建设27条高速公路, 建设里程超过2000 km;引黄北干工程全线开工, 35项应急水源工程进展顺利, 省城十大建筑全部开工。预计全年全社会固定资产投资增长40%, 增速创15年以来新高, 总量是过去三个五年计划的总和, 改变了多年低于全国平均水平的状况。大规模的投资, 不仅有效地拉动了当年的经济增长, 而且为长远发展打下了坚实的基础。全面落实国家“家电下乡”、“农机下乡”等扩大消费政策措施, 结合我省实际制定出台了搞活流通扩大消费的实施意见, 不断强化消费对经济的拉动作用, 预计社会消费品零售总额增长19%, 明显高于全国平均水平。在投资、消费的强力拉动下, 预计全省生产总值增长6%左右。

产业结构调整迈出新步伐。

制定实施了十大产业调整振兴规划, 加快淘汰落后产能, 着力发展新兴产业, 特别是针对我省煤矿多小散乱、安全事故频发、资源浪费和生态环境破坏的状况, 以壮士断腕的决心和勇气, 重点推进了煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作, 取得重大阶段性成果。煤矿整合重组协议签订率已经达到98%, 兼并重组主体到位率达到94%, 采矿许可证换证率达到85%。全省煤炭产量已恢复到历史最高水平, 去年11月以来月产量达到6000104 t以上, 我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段, 为全省经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

社会事业全面发展, 民生不断改善。

在财政趋紧的情况下, 用于发展社会事业和改善民生的投入达到1013亿元, 增长20%。“五大惠民工程”深入推进, 农村“五个全覆盖工程”全面启动实施。城镇新增就业人数42.2万人, 城镇登记失业率控制在3.9%以内。节能减排和环境保护取得新的成效, 万元生产总值综合能耗下降5.6%;化学需氧量排放量下降3.6%;二氧化硫排放量下降2.7%, 提前一年完成“十一五”二氧化硫减排目标;11个重点城市空气质量优良率达到85%以上;10个重点城市和70个县 (市) 空气质量达到国家二级标准, 全省生态环境质量进一步改善。

安全生产形势明显好转。

在全省范围内开展了为期一年多的以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全专项整治活动;全面落实企业安全生产主体责任, 强化基层基础工作;严格落实政府安全监管主体责任, 建立完善安全生产规章制度;严肃对待事故、严格责任追究。通过一年多的安全治理, 事故多发的势头得到有效遏制, 安全生产形势明显好转。全省各类安全生产事故死亡人数同比减少1018人, 下降27%。其中, 一次死亡10人以上的重特大事故死亡人数下降72%;煤矿事故起数下降40%, 原煤生产百万吨死亡率下降到0.328。安全生产形势的好转, 有力地保障了人民群众的生命安全, 也为我们聚精会神地发展经济、心无旁骛地做好其他工作创造了良好的环境和条件。

在这不平凡的一年里, “三农”工作也取得了新的成绩, 为应对国际金融危机、促进全省经济发展提供了基础支撑, 为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。突出表现在:

第一, 全面落实各项强农惠农政策, 农民得到更多实惠。

在落实国家各类补贴政策的基础上, 我省又出台一系列惠农政策, 对玉米按每亩100斤、每斤0.75元的标准实行差价补贴;对年出栏生猪20万头以上的县奖励100万元;对新建奶站每个补助10万元;对农业灌溉水价由原来的每立方米0.5元以上降低到0.25元;对玉米收获机械和薯类种植收获机械累加15%的补贴, 对80马力以上的拖拉机累加10%的补贴, 对25马力以下的拖拉机列入省级补贴范围, 比照享受国家政策, 全省7.5万个农户及服务组织从中受益。去年省级财政对“三农”的投入达到135亿元, 增长29.8%。实施“农信社支农惠民行动计划”, 累计投放1048亿元, 为558.6万农户提供了金融服务。这些强农惠农政策的实施, 极大调动了广大农民群众的生产积极性。

第二, 战胜自然灾害和金融危机的冲击, 农业经济保持平稳较快发展。

针对五十年不遇的特大旱情, 各级各部门积极组织抗旱工作, 全省投入抗旱资金近1亿元, 投入抗旱机械55万台套, 使粮食减产降到了最低程度, 全年粮食总产量达到了94.2108 kg (为中等年景水平) 。针对强降雪灾害, 及时组织抗灾工作, 安排资金1.2亿元, 对受灾农户给予补贴救助, 最大限度地减少了对农户生产生活的影响。针对因受国际金融危机的影响, 大批农民工失业返乡的严峻形势, 通过加大职业技能培训和科技培训力度、提高培训补助标准等措施, 多渠道促进返乡农民工再就业, 目前95%的返乡农民工重新找到工作, 等等。通过这些有力措施, 全省第一产业保持稳定发展, 预计全年增长4.5%以上。

第三, 大力推进农业产业化, 特色现代农业取得新进展。

启动晋中、运城、大同三大现代农业示范区建设, 开工项目315个, 完成投资25亿元。实施农产品加工龙头企业“513”工程, 重点扶持省级梯次企业52个、市级梯次企业100个、县级梯次企业300个, 有效带动了农业产业化发展和农产品基地建设。成功举办了首届中国 (山西) 特色农产品博览会, 贸易额达到242亿元, 项目引资262亿元, 现场销售7489万元, 吸引观展群众22万人次, 与北京签订为期3年的农产品产销合作协议, 充分展示了我省特色农业的发展优势, 促进了我省与兄弟省市的交流与合作。

第四, 加强农业基础设施建设, 农田水利基本建设和植树造林都迈出新步伐。

投资100多亿元, 下决心解决长期制约山西经济社会发展的水资源短缺等问题, 晋北人民期盼已久的引黄北干工程全线开工建设, 35项应急水源工程有33项工程开工、12项投入使用, 张峰水库等一批重点水源工程建成投入使用, 58座病险水库完成除险加固任务。新建淤地坝320座, 十大灌区续建配套和六大泵站实施更新改造。完成中低产田改造13.33104 hm2, 新增农田灌溉面积12.67104hm2, 新增保护性耕作面积6.93104hm2, 农业综合生产能力稳步增强。全年完成营造林35.33104 hm2, 义务植树5320万株, 为“十一五”以来造林规模最大的一年;全国造林绿化现场会在长治召开, 我省被授予“全国生态建设突出贡献奖”, 为全国干旱地区植树造林改善生态创造了经验。

第五, 全力推进“五个全覆盖”工程, 农村基础设施和社会事业发生新变化。

在去年人代会上, 我们提出用两年时间在农村实现“五个全覆盖”, 即具备条件的建制村通水泥 (油) 路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、县乡村三级卫生服务体系中的村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。经过一年的努力, 目前96%的建制村通了水泥 (油) 路;完成506104 m2中小学校舍安全改造任务;完成99%的卫生室空白村建设任务, 并为全省2.8万个行政村配备了基本的医疗设备;完成村通广播电视2586个村;新解决272万农村人口饮水安全问题。新启动2000个新农村重点推进村建设, “四化四改”和“五个一工程”基本完成。新增15万农村沼气用户。扶贫工作取得新的成绩。14万农村低保对象实现了应保尽保, 广大农民群众得到了实实在在的好处!

第六, 农村改革稳步推进, 农村社会呈现和谐稳定新气象。

集体林权制度改革扎实推进, 1市17县试点任务全部完成。积极开展土地流转试点工作, 总面积达到10104hm2。探索建立“以煤补农”的投入机制, 资源型企业转产发展农副产品加工达到610多家, 投资总额达到68亿元。大力发展农民专业合作社, 总数达到2.4万家, 连续三年保持全国领先。在22个县 (市、区) 开展新型农村社会养老保险试点, 受益人数达到378万。全面推行新型农村合作医疗制度, 参保率达到91.4%。农村基层组织建设得到加强, 农村民主法制建设稳步推进, 农村社会治安继续好转, 农村和谐社会建设取得明显成效。

在极其困难的情况下, 能取得这样的成绩, 实属不易。这些成绩的取得, 得益于党中央、国务院的坚强领导, 得益于省委、省政府的科学决策, 得益于强农惠农政策的巨大效应, 得益于各级、各部门和广大农民群众的艰苦努力, 也凝聚着全省农口部门和各涉农单位广大干部群众的心血和汗水。省委、省政府对全省农业战线同志们的工作是充分肯定的, 希望同志们在新的一年里, 振奋精神, 坚定信心, 再接再厉, 再鼓干劲, 认真做好今年的各项工作, 推动全省“三农”工作再上新台阶。

二、分析形势, 明确任务, 科学把握统筹城乡发展的思想内涵和根本要求

党中央、国务院历来高度重视“三农”工作, 始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重来抓, 特别是从2004年开始, 连续七年以“中央一号文件”的形式, 出台有关农业农村改革发展的意见, 做好“三农”工作的指导思想不断深化、制度框架逐步健全、政策体系日趋完善, 支农力度进一步加大。今年的“中央一号文件”突出强调统筹城乡发展、夯实农业和农村发展基础这一主题, 明确提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求, 把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容, 把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措, 把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务, 把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力, 按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路, 毫不松懈地抓好“三农”工作, 继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。这是做好当前和今后一个时期“三农”工作的指导方针和行动纲领, 对于我们进一步统一思想、坚定信心、全面做好“三农”工作具有重大而深远的意义。

同全国一样, 我省总体上已经进入以工补农、以城带乡、加快推进城乡一体化发展的新阶段, 面临难得的机遇和条件:在体制机制方面, 中央把统筹城乡发展作为科学发展观的重要内容, 摆在“五个统筹”之首, 提出建立有利于改变城乡二元结构的体制和以工补农、以城带乡的机制, 进一步加大统筹城乡协调发展的力度;在政策措施方面, 大力推进公共财政覆盖农村、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化, 特别是近年来出台实施强农惠农政策的力度不断加大;在物质基础方面, 经过改革开放30年特别是近年来的发展和积累, 我省工业化和城镇化取得了巨大进步, 经济实力明显增强, 各级财政对“三农”的投入持续增加;在人才保障方面, 我们有一批热心“三农”工作、熟悉“三农”工作、善做“三农”工作的领导干部, 有一批扎根农村、辛勤耕耘、无私奉献的农技人员。另外, 各级党委、政府高度重视“三农”工作, 在长期的探索实践积累了丰富的农村工作经验。

同时, 也必须清醒地认识到, 我省农业基础仍然比较薄弱、农民还不富裕、农村还比较落后, 农业农村发展面临的形势依然严峻。一是农业基础条件较差。我省立地条件差, 土壤贫瘠, 水资源短缺, 水土流失严重, 400104hm2耕地中有近80%是中低产田, 70%是旱地, 一半以上有机质含量不足1%, 加上十年九旱, 靠天吃饭的局面还没有从根本上得到改变。二是农业产业水平较低。粮食单产水平比全国平均水平低100 kg;设施蔬菜生产只能满足全省需求的30%;畜牧业产值占不到农业总产值的1/3, 比全国低8个百分点;农产品加工率仅有36%, 比全国平均水平低4个百分点。三是农民增收的难度较大。当前, 增加农民收入, 既面临农业生产条件差、效益低的困难, 也面临原有乡镇企业吸纳农民就业的功能减弱、农民职业技能普遍不高、金融危机对农民就业影响尚未完全消除等多重困扰, 农民收入相当于城市居民收入的1/3, 比全国农民平均收入低663元, 差距仍然较大。四是农村基础设施和社会事业发展相对滞后。尽管这些年我们在农村基础设施和社会事业发展上下了较大的功夫, 特别是去年实施“五个全覆盖”工程, 农村面貌得到了一定的改善, 但农村基础设施建设和社会事业发展历史欠账较多, 仍然是经济社会发展中最薄弱的环节。

统筹城乡发展的新形势、新任务, 对我省“三农”工作提出了新的更高的要求。各级领导干部要切实增强责任感和紧迫感, 紧紧抓住难得机遇和有利条件, 针对存在的问题, 加大工作力度, 破解工作难题, 进一步夯实农业农村发展基础, 在统筹城乡发展上迈出更加有力、更加坚实的步伐, 取得更大的成绩。

第一, 必须坚持把“三农”置于各级党委和政府全部工作重中之重的地位。

没有农业的现代化, 就没有全省的现代化;没有农村的和谐稳定, 就没有全省的和谐稳定;没有农民的富裕, 就没有全省人民的富裕。要按照中央统筹城乡发展的战略要求, 进一步强化“三农”重中之重的地位。无论是制订规划、还是制定政策, 无论是重大项目布局、还是国民收入分配, 无论是基础设施建设、还是民生社会事业, 都要把重点放在农村, 不断加大以工补农、以城带乡的力度, 加快改变农村落后面貌。

第二, 必须把农业稳定发展和农民持续增收作为农业和农村发展的基本任务。

要坚持不懈地加强农业基础建设, 不断提高农业综合生产能力。大力调整农业结构, 转变农业发展方式, 使我省农业发展真正转向以质取胜、以特取胜、提高效益的轨道上来。加快农村劳动力向二、三产业的转移, 努力扩大农民就业增收渠道。

第三, 必须把以工补农, 特别是以煤补农作为推动资源要素向农村配置的主要途径。

要加大改革力度, 加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制, 引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集, 促进土地收益更多地用于农村建设。当前, 不仅各级财政收入要更多地投向农村, 可持续发展基金以及其他收入也要更多地投向农村;不仅国有大型煤矿企业要支持农村, 其他经济成分的煤炭企业、非煤资源型企业也要支持农村;不仅现在的收益要回报农村, 而且还要引导过去依靠煤炭富裕起来的企业家去回报农村。

第四, 必须把协调推进城镇化与社会主义新农村建设作为重要战略。

既要积极稳妥推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用, 促进农村人口有序向城镇转移;又要扎实推进新农村建设, 发展现代农业和社会事业, 让留在农村的人能安居乐业, 实现城乡良性互动、共同繁荣。

三、夯实基础, 突出重点, 扎实抓好今年农业农村工作

2010年, 是全面完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”发展的关键一年。做好今年农业农村工作对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展具有重要的意义。全省农业农村工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把统筹城乡发展作为根本要求, 把发展特色现代农业作为重大任务, 把促进农民收入快速增长作为主攻目标, 把夯实农业农村发展基础作为重要内容, 把深化农村改革作为根本动力, 按照稳粮食、抓增收、强基础、惠民生的基本思路, 扎实有效地抓好“三农”工作, 努力实现农村经济社会又好又快发展。

今年, 要扎扎实实抓好以下几方面工作:

(一) 健全强农惠农政策体系, 推动资源要素向农村配置。

一是加大对农业的投入。按照中央“三个优先”的政策规定和总量持续增加、比例稳步提高的要求, 确保财政支出优先支持农业农村发展, 预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生, 土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。同时积极引导以煤补农资金和社会资源投向农村, 多渠道地增加对农业农村的投入。二是完善农业补贴政策。要认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策, 继续执行我省已经出台的玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、部分农机具累加补贴、农业灌溉水价补贴、城乡用电同价政策, 并根据实际情况, 再研究实施一批农民期盼的政策, 切实加大对农业、农民的支持力度。三是加强农村金融服务。要着力解决农村贷款难的问题, 充分发挥驻晋各类金融机构的作用, 积极搭建融资平台, 引导更多的资金投向农村。大力发展地方金融业, 帮助农村信用社提高资产质量和运营效率, 更好地服务“三农”。加快建立农村小额信用贷款公司、村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融组织, 确保三年内消除金融机构空白乡镇。积极支持农村金融创新, 开发适合我省农村实际需求的金融产品和服务方式, 为农业农村提供有力的资金支持。

(二) 不断夯实农业发展基础, 大力发展特色现代农业。

一是以农田水利基本建设为重点, 大力建设高标准农田。继续抓好35项应急水源工程建设, 加快实施引黄北干工程, 充分发挥引黄南干工程效益。继续推进五大盆地大型灌区建设, 确保建成40104 hm2利用黄河水灌溉的高产农田。全面完成重点产粮大县13.33104 hm2中低产田改造和0.67104hm2盐碱地改造任务。要在沿黄的忻州、吕梁、临汾3市11县启动西山地区黄河水利用工程, 当年新增灌溉面积1.25104hm2, 力争用五年左右的时间增加灌溉面积8.13104 hm2。通过这些措施, 有效提升耕地综合生产能力, 把我省粮食产量稳定在100108kg以上。二是以三大现代农业示范区为引领, 加快建设特色优势农产品基地。要继续深入推进雁门关生态畜牧经济区等“三大区域”建设, 高标准、高起点、高质量建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区。今年要重点在核心示范区建设一批种植业、畜牧业、加工业等专业性示范园和设施农业、循环农业、观光农业等综合性示范园, 把三大示范区打造成集规模化、集约化、标准化为一体的特色现代农业建设基地。要着力实施粮食高产创建、高效园艺建设、规模健康养殖、农产品加工增值“四大工程”, 重点建设100个万亩粮食高产示范区, 新发展设施蔬菜0.67104hm2、标准化果园1104hm2, 干果经济林4.67104 hm2, 规划新建800个养殖小区和养殖场, 带动全省特色农产品基地的建设。三是以“513”工程为龙头, 不断提高农业产业化水平。要抓紧制定和完善“513”工程发展规划, 明确目标、细化措施、落实责任、扎实推进。要以项目建设为抓手, 以优势企业为依托, 帮助龙头企业做大做强, 优化产品结构, 培育知名品牌, 增强市场竞争能力。要发挥农产品加工龙头企业的示范带动作用, 引导资源型企业转产、转型投资兴办农产品加工企业。同时, 积极引进外来资金、技术、管理和人才, 推动农产品加工企业优化升级。要大力推广“公司+基地+合作社+农户”的模式, 实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接, 从整体上提高我省农业产业化水平。四是以完善农业社会化服务体系为支撑, 保障农业农村经济健康发展。要加强基层农技推广体系建设, 用三年时间完成乡镇农技推广站改革与建设任务, 力争50个县列入国家扶持范围, 并启动20个县的乡镇农技推广站建设工程;要加强农产品市场信息体系建设, 完成“金农工程”一期建设任务, 建设电脑、电视、电话“三电合一”的信息服务平台, 继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双三十”农产品市场工程;要加强动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设, 全面开展农产品质量安全认证, 完善农产品质量安全信息发布制度和应急机制;要加强农机社会化服务体系建设, 启动实施农业机械化推进工程, 大力推广机械深松整地、保护性耕作、秸秆还田等农机作业, 提高农业机械化综合水平。

(三) 加快农村劳动力转移, 有效提高农民收入水平。

一是大力发展县域经济, 促进农民就地就近就业。要把解决农民就业问题的基本着力点放在发展壮大县域经济上来。各地要充分发挥自身优势, 因地制宜发展特色产业, 一村一品、一乡一业, 着力培育县域支柱产业, 大力扶持龙头企业, 促进产业聚集发展, 提高就业容纳能力。要大力发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游、农家乐和农村服务业, 拓宽农村非农就业渠道。二是加快城镇化步伐, 拓展农民就业空间。要在注重发展省会城市、地级市、城镇群的同时, 高度重视县城、小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用, 推进小城镇快速、集约发展, 在全省形成大中小城市和小城镇协调发展的格局;要加强市政公用基础设施建设, 加快社会事业发展, 统筹旧城改造与新区开发, 提升公共服务水平, 提高城市承载能力;要深入挖掘历史文化底蕴, 突出文化特色, 提升城市品位, 增强城市的吸引力;要深化改革, 逐步实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇, 重点推进户籍制度改革, 放宽中小城市落户条件, 使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。要进一步完善加快小城镇发展的财税、投融资、土地等配套政策, 支持中小城市和小城镇发展, 为农民就业提供更多的岗位和机会。三是强化农民就业培训和服务, 提高农民就业能力。要整合培训资源, 规范培训工作, 提高培训质量。今年要确保完成职业技能培训14万人, 新型农民科技培训60万人。并与用工企业联合, 实行定点订单培训, 推动定向输出。建立完善农村劳动力培训输出服务网络, 积极开展用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务, 举办劳务用工洽谈会, 加强农民工权益保护, 促进农民工转移就业。落实支持农民工返乡创业的各项政策, 以创业带动就业。

(四) 全面完成“五个全覆盖”, 加快推进新农村建设。

一是着力改善农村水、电、路、气、房等基础设施。今年要再解决300万人的饮水安全问题, 确保完成农村饮水安全全覆盖任务;启动新一轮农村电网升级改造, 全力推进农网拉动内需工程和新农村电气化建设;继续改善农村交通条件, 新改建农村公路1104 km, 完成建制村通水泥 (油) 路全覆盖任务;倡导建设大中型沼气, 支持开发利用太阳能、秸秆气化等环保节约的农村新能源, 减少农民对商品能源的依赖;编制全省农村危房改造规划, 完成1.5万户、60104m2农村危房改造任务。二是着力发展农村社会事业、加强农村社会保障。继续抓好中小学校舍安全改造工程建设, 完成中小学校舍安全改造全覆盖任务;完善农村三级医疗卫生服务网络, 全面完成村卫生室全覆盖任务, 建设一批县、乡医疗卫生机构;提高新农合筹资标准, 进一步巩固完善新农合制度;全面完成村通广播电视全覆盖工程, 推进乡镇综合文化站全面达标、村级文化活动室全面覆盖;加快农村居民最低生活保障制度建设, 实现农村低保应保尽保, 将符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围, 并逐步提高保障标准和补助水平, 进一步规范农村五保供养工作。三是努力建设富有浓郁乡村文化特色的新农村。新启动2000个新农村重点村建设, 注重因地制宜、突出特色, 既要引入现代文明对传统村落进行改造, 做好改水、改厨、改圈、改厕, 实现街巷硬化、村庄绿化、环境美化、路灯亮化, 又要注重历史文脉和传统风情的保护、传承和发展, 不能破坏山水相依、人与自然和谐共生的关系。特别是要注重保护好古村落, 同时处理好保护与开发利用的关系, 充分发挥其在经济社会发展中的作用。四是继续抓好扶贫开发工作。从今年开始, 扶贫开发的重点要由整村推进向实施片区开发转变, 将晋北、沿黄和太行山三大贫困区域的57个贫困县规划为若干个片区, 采取“以片规划、突出产业、集中投入、分步实施、整体推进”的办法, 在更大范围内整合各类扶贫资源, 集中力量扶持规划片区发展壮大主导产业和特色农业, 配套完善生产生活设施、发展社会事业。与此同时, 要继续开展移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫等工作。落实对农村低收入人口的扶贫政策, 搞好农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接试点。继续抓好机关企事业单位定点扶贫工作。

(五) 不断深化农村改革, 增强农业农村发展活力。

一是稳步推进农村土地经营制度改革。在稳定农村土地承包关系的基础上, 研究制定出台土地流转奖补政策, 鼓励农民依法自愿有偿地开展土地流转。鼓励支持农民以土地承包经营权入股组建农村土地股份合作社。发挥优势发展特色产业、主导产业。要切实加强对农村土地承包经营权流转的组织、引导、协调和服务, 并建立健全县乡土地流转市场及管理服务体系。二是积极推进集体林权制度改革。要在认真总结试点工作经验的基础上, 在全省全面推开这项工作, 确保完成200104 hm2 (3000万亩) 的林地确权任务, 确权总面积占到集体林业总面积的50%以上。通过林权制度改革, 调动广大农民和全社会植树造林的积极性, 努力完成全年造林面积26.67104 hm2 (400万亩) 的任务。三是进一步深化供销社改革。要认真贯彻中央关于加快供销社改革发展的若干意见精神, 扎实推进供销社各项改革, 增强基层社的活力。大力发展专业合作社, 启动实施农民专业合作社示范行动, 开展农民专业合作社“强社计划”, 有条件的地方推进农民专业合作社组建联合社, 重点要在提高质量、强化功能、发挥作用上下工夫。四是积极推进农村综合改革。探索建立村级公益事业建设的有效机制, 扩大“一事一议”财政奖补试点范围, 分步完成农村义务教育历史债务清理化解任务。继续推进省直管县财政体制改革。做好朔州市、太谷县等国家农村综合配套改革试验区工作。

四、加强领导, 狠抓落实, 不断巩固和发展农村改革发展稳定的良好局面

今年“三农”工作的目标任务已经明确, 关键在于抓好落实。各地各有关部门一定要把思想统一到中央和省委、省政府的工作部署上来, 进一步加强对“三农”工作的领导, 狠抓各项工作的落实, 努力完成全年农业农村发展的目标任务。

第一, 加强组织领导, 形成工作合力。

各级党委、政府要紧紧围绕统筹城乡发展这一主线, 把“三农”工作列入重要议事日程, 认真研究农业农村发展中的重大问题, 切实加强对“三农”工作的组织领导和协调服务。县 (市) 党委、政府要把工作重心和主要精力放在“三农”工作上。各级各有关部门要增强大局意识、明确职责任务、加强沟通联系、主动协调配合, 全力以赴做好农业农村各项工作。要动员全社会的力量关心支持“三农”工作, 形成加快农村改革发展的强大合力。要把各级领导干部抓“三农”工作的业绩作为政绩考核的重要内容, 引导和激励广大干部求真务实、真抓实干, 在推进“三农”发展中显身手、展才干, 为广大农民群众办实事谋福祉。

第二, 加强基层建设, 夯实工作基础。

要以正在开展的第三批学习实践科学发展观活动为契机, 抓好基层党组织建设。要不断扩大基层党组织的覆盖面, 在农民专业合作社、专业协会、外出务工人员相对集中的地方建立党组织, 按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求, 选好配强基层党组织带头人。要继续抓好招考选派大学生到农村任职, 培训教育农村基层干部, 增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。要深入开展村务公开工, 全面推广以“四议两公开”为主要内容的农村重大事项决策制度, 推进农村民主管理。努力把基层党组织建设成为领导科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强堡垒。

第三, 加强宣传教育, 营造社会氛围。

要大力宣传中央和省加强“三农”工作的一系列方针政策, 激发和调动广大农民群众发展农业生产、改变家乡面貌、建设美好生活的创造才能和劳动热情。要大力宣传各级、各部门、各方面在推动“三农”发展实践中涌现出的先进人物和典型经验, 努力营造全社会关心“三农”、支持“三农”的浓厚氛围。要大力开展农村群众性精神文明创建活动, 教育和引导广大农民群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚, 培养科学健康的生活方式, 崇尚文明向上的社会风貌, 争当社会主义新型农民。

第四, 加强矛盾化解, 维护农村稳定。

要针对当前农村社会矛盾的新情况、新特点, 认真做好矛盾纠纷排查和化解工作。对排查发现的矛盾纠纷, 对群众通过各种渠道反映的信访问题, 要落实责任、落实人员、落实措施, 逐一化解。要从源头上预防矛盾纠纷的发生, 把可能影响稳定的各种倾向性、苗头性问题解决在基层、解决在萌芽状态。要加强群防群治工作, 严厉打击各种违法犯罪行为, 切实维护农村社会和谐稳定。春节将至, 各级各有关部门的负责同志要深入基层, 深入一线, 深入贫困群众家庭访贫问苦, 妥善解决他们生产生活中的困难和问题, 让广大农民群众过一个平安祥和欢乐的春节。

城乡一体化发展 第2篇

内容摘要：党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济制度和加快转变经济发展方式的主要战略措施，深刻认识城乡一体化发展的原因、举措，对于解决“三农”问题、实现小康社会、城乡发展一体化的加快推进具有重要意义。

改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成绩，经过这几年的发展，城乡经济社会关系开始发生了新变化。农民的人均纯收入较快增长，城乡居民的收入差距有所减小。但当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建设小康社会进程中中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，研究城乡发展一体化的举措具有理论和实际意义。

一、推进城乡发展一体化的原因

（一）加快城乡发展一体化是解决中国二元经济矛盾，缩小城乡差别的重要途径。城乡发展一体化一方面可以落实扩大消费，另一方面可以消化过剩产能，第三方面可以保证经济增长。我们现在所推动的城乡发展一体化与之前启动的“城市化”进程是不同的，当时的概念注重于大城市的外延和无限的扩容，而本次则更注重中小城市群，在城乡发展一体化的背后，不仅隐藏着巨大的内需扩容的空间，也是中国城乡二元体制的一个分拆与重塑的过程。现在农民工进城，但他们并没能真正的融入城市，每年春节又出现返乡客流这种人口的不正常流动，造成资源的极大浪费。他们享受不到城市的待遇，没有城镇的医疗保险，他们建了很多高楼大厦自己是没法住的。农村发展滞后，很多农村留守儿童被拐卖的、不能接受良好的教育，这样对于建设新农村也不利。

（二）城乡发展一体化在下一步的经济发展和经济结构调整中扮演着重要角色。把统筹城乡区域协调发展与推进城乡发展一体化结合起来，大力拓展发展空间。城乡发展一体化是我国经济持续发展极为重要的动力，城乡发展一体化统筹发展是解决当前我国面临的根本矛盾的重要途径，从国情上加强中小城市和小城 镇的发展，在资源、土地方面更加宽松，也有利于降低农村人口向城市转移的成本，都转移到北京、上海是不可以的。把符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城乡发展一体化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使农民享受教育、医疗、廉租房等城市公共服务的前提。中央的重大举措将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大的增长空间，并推动城乡差距的解决和维护社会稳定。

（三）城镇化是解决“三农”问题的根本途径。“三农问题”是改革开放和现代化建设成败的重大问题。由于农业发展直接影响国家经济的正常发展，占中国人口3/4的是农村人口，实际上我们3/4还在农村。城镇化是解决“三农”问题的根本途径从理论上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。城乡发展一体，化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从实践上讲，是由制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。据统计，农村还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。

二、城乡发展一体化的举措

（一）加大城市反哺农村的力度

双向的城乡一体化不是仅仅以城带乡那么简单，需要从城市和农村两个方面做文章：一方面要增强城市的辐射功能，比如城市的相关发展项目应向农村延伸或转移，也可在考虑资源与环境因素的基础上，形成城乡一体的具有内在联系的地域产业配置圈；另一方面农村要提高接受城市辐射的能力，比如农村要制定向城市招商引资的优惠政策，根据本地资源的特点，选准与城市对接的项目，以便于城市产业的延伸和转移。就统筹城乡发展来说，强化政府服务职能，重在强化对农村公共服务的职能。政府对农村服务的职能体现在许多方面，比如涉农信息服务、涉农项目会办服务、政产学研协作服务、涉农人才培养服务、银企合作融资服务等等。目前应高度重视这几个方面的服务，一是以项目推进服务农村建设，大力实施专项资助计划。如就秸秆处理而言，政府可以用科技项目推进的办法来促进秸秆还田或秸秆能源的综合利用。二是要着力搞好面向农业现代化的技术服务，建立布点合 理的专业技术站所，形成能覆盖全程、综合配套、便 捷高效的农业服务体系。三是着力打造面向农业现 代化的金融服务平台，促进金融机构业务向农村延 伸，并完善涉农金融担保制度，为农业经济发展提供保证。目前农村的金融机构主要以农村信用社为 主，远不能适应农业农村发展的需要。为此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，并鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型 金融组织。

(二)加大强农、惠农、富农的政策力度

要促进农民收入持续较快增长，关键是要落实 好强农、惠农、富农的相关政策。十八大报告明确指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供 给。”现代农业是农村发展极为重要的基础，也是提高农民收入的基本途径。现代农业以规模经济为基础，为此要注重打造主导产业明确、产业发展良好、辐射带动有力、功能布局合理、公共产品配套、生活设施齐全、城乡面貌清新、农民安居乐业、城乡 一体发展的现代农业示范园，以园区带动高效农 业、设施农业、设计农业的发展。发展现代农业要创新土地流转机制：一方面要通过制度创新吸引投资，将土地流转给有投资能力的农业生产大户和有金融机构支持的农业合作组织；另一方面要将农民原有分散的联产承 3 包地，通过流转向专门从事农业 生产的人集中，改变一家一块田或一家几块田的零 散生产经营状态。同时，在土地流转过程中，要充分 保证农民的利益，确保农民土地使用权在流转过程 中增加权益收入。(三)坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力

推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度

三、推进城乡发展一体化的战略意义

城乡一体化发展 第3篇

【关键词】 加快 城乡一体化 助推 经济发展

1.吉林省加快城乡一体化的进程和问题分析

目前,吉林省统筹城乡发展的合力已经形成,统筹城乡发展的速率不断提高,统筹城乡发展的成效初步显现。但由于历史基础、体制等诸多方面的原因,改革开放30年来,农村虽然发生了翻天覆地的变化,农业与农村还处于相对薄弱环节,制约农村发展的二元结构依然存在,主要表现在:城乡居民收入差距较大。从城乡居民平均收入增长情况看,城镇居民可支配收入的增长速度明显快于农民纯收入;城乡基础设施与城镇化水平差距较大。小城镇与农村基础设施不够完善,制约工业化和第三产业的发展,影响了农村劳动力转移和农民增收;社会事业发展差距较大。尽管这些年在改善民生和加快农村社会事业发展方面投入的资金、所办的实事前所未有,但与城市相比,农村教育、文化、卫生等社会事业发展仍然显得滞后;公民综合素质差距较大。目前农村剩余劳动力中高中以上文化水平的比重还比较低,在知识水平、基本技能和文化素质等方面,还不能适应新形势下非农产业的岗位要求。

2.吉林省加快城乡一体化进程应加强的重点领域

当前,吉林省经济形势是历史上最好时期,也是统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的重要机遇期,今后一个时期的重点任务是逐步消除城乡之间的壁垒,在政策与体制、产业发展、生产力布局、市场体系和文化建设四个方面实现城乡一体化。

2.1深化改革,促进城乡政策和体制的一体化 调整国民收入分配结构,提高国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重,加快推进城乡公共财政和金融体系建设的一体化;完善户籍管理制度,为农民进城落户创造条件,统一义务教育制度和社会福利保障制度,逐步建立城乡劳动就业制度和发展条件的一体化;统一规划,着力改变农村基础设施薄弱的状况,加快推进城乡基础设施建设一体化;统筹城乡教育、医疗、卫生、社会保障体系建设,实现城乡社会保障体系与服务制度建设的一体化。

2.2以发展为动力,推进城乡产业发展的一体化 城乡一体化建设关键在发展,根本在产业,要把加快城乡产业聚集作为工作重点,促进城乡产业合理分工、优势互补,为推进城乡一体化提供重要物质支撑。一方面要突出大城市的带动作用。根据实际,抓住国家宏观政策调整的有利时机,把投资拉动作为城市化的一个至关重要的措施,加强项目谋划工作,加大项目推进力度,加快重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程建设,充分发挥投资对经济增长的拉动作用,力求大城镇在产业集聚、人口集中、要素集约利用上有新突破;另一方面要加快推进农业产业化、信息化、标准化、设施化、集约化和市场化进程,努力打造由现代种养业、现代加工业和现代物流业构成的现代农业产业体系,实现城市与农村之间的双向联动发展。通过推进农村新型工业来增加农民就业,促进农民增收,缩小城乡收入差别,实现城乡产业的互补、资源共享,以城带乡、以乡促城。

2.3完善农村市场体系,加快推进城乡市场建设一体化 目前农村商业流通设施缺乏;农村资本市场建设严重滞后,金融服务严重缺失;土地流转市场不健全,流转不规范、服务不到位;服务市场无序,服务质量比较低;农村要素市场和商品市场都存在交易成本高、效益低。要建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,促进资源的优化配置,加快构筑城乡一体化现代流通网络。在此基础上,应着力培育城乡统一要素市场。根据城乡居民具有平等的社会权利,在城乡之间采取统一的经济社会政策,包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动,引导城市要素资源“下乡”,促进农村富余劳动力“进城”,带动农村产业结构调整和农民增收。

2.4统筹城乡资源,实现城乡生产力布局一体化 按照有利于城乡一体化发展的理念,突出空间资源一体化配置,加强行政区和经济区之间的衔接协调,形成城乡联动发展的生产力布局。依据经济和环境特征,应适度适时调整行政区划,整合密度过大、规模过小的小城镇空间,建立具有规模效应的小城镇群组空间结构,完善城镇体系结构。当前,尤其要抓好以中心镇、中心村为重点的区域城镇、集镇体系规划与建设。在农业产业布局上,全省各地应充分依据资源优势与经济优势确定主攻方向组织生产与加工,使优势资源不断向优势产业集中,优势产业不断向优势区域集聚,形成区域化与专业化的产业系列,从根本上转变散而杂、产业趋同造成的资源浪费局面。在工业产业布局上,应以工业园区建设为先导,依据都市圈和区域经济发展规划,结合老工业基地振兴改造,统筹考虑城乡工业园区的产业布局,打破行政区划壁垒,引导适宜的工业企业向县域经济开发区转移,实现各园区的错位发展,使区域性优势产业和资源向优势地区集聚;同时,有效引导乡镇企业集群发展,拉动农村的小城镇建设,由此带动农村二、三产业的发展,创造更多的非农就业机会。

2.5坚持创新,推进城乡文化建设的一体化 加大对村镇一级教育投入,促进城乡教育均衡化发展,在此基础上全面提高教育质量,基本普及高中阶段教育,积极发展学前教育,积极实施“阳光工程”, 大力发展以“绿色证书”和“蓝色证书”为载体的职业教育和成人教育,开展职业技能培训,有计划、有目的、有组织地转移农村劳动力,促进城乡教育一体化;加强社会主义道德观建设。坚持社会主义核心价值体系,用中国特色社会主义理论武装农村党员、教育和引导农民群众,满足广大农民的精神文化需求,加快农村文化事业发展,用先进的精神文化产品来丰富和提升农民的文化生活,提高农民的思想道德素质;促进城乡文化娱乐一体化。探索城区文化设施与农村连锁运行、管理、使用的新路子,把社区文化延伸至农村,多渠道、多形式拓展文化的广度、深度。文化宣传部门应当组织城市文化组织、政府有关部门、社会团体与村镇结对子,开展农村文化建设,丰富农村文化生活,实现城乡文化联动;推进城乡信息共享进程。目前,城乡信息共享程度低,城乡信息资源分配失衡,信息资源的不对称加大了城乡间的差距和对立。因此,必须把信息共享作为一项长远的战略事业,应得到制度保障。信息共享应首先保证渠道畅通,全时空多渠道传递信息。

3.加快吉林省城乡一体化进程的保障措施

搞好城乡一体化建设的关键就是认真贯彻落实好国家有关政策,加快实施城乡良性互动的政策措施,在财政政策上、产业政策上和在体制改革上实现城乡统筹。根据吉林省实际情况,应强化和落实以下具体措施:

3.1全力推进体制创新 按照着眼长远、逐步完善、健全机制的原则,以强化农业基础,促进城乡一体化发展为目标,进一步深化改革,为农业农村发展和农民生活水平提高,提供体制与机制的保障、财政支持和发展动力。

3.2加强农业基础设施建设 应紧紧抓住中央大幅增加投入的有利时机,以水利建设、农业机械化、耕地保护、农业技术推广和农业生态为重点,大力推进农业基础设施建设,全面提高农业综合生产能力。

3.3大力发展农业产业化经营 紧紧依托龙头企业建设专业化、标准化、规模化生产基地,完善与农民的利益联结机制,尽快形成龙头企业集群、生产基地配套、利益连接紧密、带动能力较强的农业产业化体系。

3.4保护农民工合法权益 努力打破城乡壁垒,加快形成城乡统一的劳动力市场,拓展农民进城务工的渠道,建立健全城乡就业服务体系,加强就业培训,保护进城务工经商农民的合法权益,逐步解决农民工进城居住、社会保障、子女上学等问题。

3.5加强农村公共服务 应突出重点,切实改善农村公共服务。加强农村文化基础建设,不断丰富农村文化生活,优化配置教育资源,促进城乡义务教育均衡发展;全面推进新型农村合作医疗,提高农民健康保障水平;加大公共财政投入,切实抓好农民最急需的道路交通、安全饮水、电力供应、清洁能源和环境卫生等公共基礎设施建设,改善农村人居环境,提高农民生活质量。

3.6加强农村金融服务 应引导县域内银行业金融机构把吸收的存款主要用于当地发放贷款,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作组织发展信用合作。同时,建立健全农村担保体系和农村信用体系,扩大农村有效担保物范围,建立农业巨灾风险分散机制。

3.7逐步完善农村社会保障制度 按照低水平、广覆盖、有保障的原则,初步构建起最基本的农村基本养老保障、基本医疗保障、最低生活保障和规范化的政府救济制度,使农村社会保障从“无”到“有”,在此基础上,逐步提高农村社会保障标准,缩小城乡社会保障差距,形成一体化的城乡社会保障制度。

城乡一体化发展 第4篇

构建和谐社会, 促进城乡一体化, 是金湖县现代化进程中的一项重大历史任务。由于金湖县县域发展不平衡, 推进新农村建设, 需要立足实际, 因地制宜, 积极探索适合本地情况的思路和模式, 努力推进和实现城乡一体化建设。

1 统筹规划, 打造特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局

树立全域眼光, 把城镇和农村作为一个有机整体, 在《金湖县土地利用总体规划》和《金湖县城乡总体规划》 (城镇体系规划、乡镇规划和村庄规划) 的基础上, 围绕“积极稳妥推进城镇化、着力提高城镇化质量”要求, 明确金湖县“一主四辅”城乡一体化的总体空间布局。“一主”以县城为发展核心, 着力建设精品主城。“四辅”即依托银集、涂沟规划建设市级经济开发区, 努力培育机械制造、体育用品、船舶修造、现代物流等特色产业;依托闵桥、塔集、金南规划建设南部高效农业、文化生态旅游综合示范区, 实施荷花荡景区改造提升, 争创国家4A级景区;依托吕良、前锋规划建设白马湖生态休闲、湿地保护区, 引建岛屿休闲体验项目, 建设水生蔬菜采摘园、3333.3hm2连片生态农业观光园;依托陈桥、吕良规划建设现代农业、承接市区辐射的功能区, 扩建农业科技示范园。逐步形成特色鲜明、功能互补、和谐融合的总体空间布局。

2 整合规划资源, 编制三规统一性综合规划, 体现城乡一体化空间布局的完整性、系统性、科学性

要树立统筹眼光。既要考虑县、镇、中心村三级规划空间布局, 又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护, 切实做到国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、环境保护规划与土地利用总体规划相互衔接, 协调配套, 体现规划的完整性、系统性、科学性。金湖距淮安主城区和南京大都市都不是很远, 在区域一体化加快推进的大背景下, 金湖特殊的区位决定了在推进统筹发展过程中, 要眼睛向外, 走融合之路。要加快融入淮安主城区, 加强淮金公路沿线产业布局规划, 工业、农业、商贸等园区和沿线乡镇工业集中区向沿路靠拢, 通过淮金公路这条大动脉更好地接受主城区的辐射。对白马湖生态旅游示范区的建设, 要按照市委市政府的统一规划和总体部署, 积极参与, 主动作为, 并能从中发现和把握更多的发展契机。要积极策应南京都市圈发展。随着宁淮合作不断深化, 宁淮铁路规划建设的前期工作正在推进之中, 我们要认真谋划、而势而动, 做好策应工作, 一方面要通过南北共建园区等载体, 加快高新科技项目的引进, 积极借鉴先进的管理理念;另一方面要依托良好的生态优势, 把县城做精、做特、做美, 吸引南京市民旅游、观光、置业。

3 着眼可持续发展, 树立长远眼光

城乡一体化发展不是全面铺开、平均用力, 也要分清主次, 递次推进。金湖县要立足当前, 着眼可持续发展的需要, 适度超前, 一次性规划, 分步骤实施。促进人口、产业、土地向重点区域集中, 加快重点区域的发展;提出重大产业布局规划和投资规划, 重大基础设施建设项目安排规划;要按照水乡、园林特色的现代化城市定位, 尽快把县城建设成为人口超过20万的中等城市, 发挥县城极化效应。根据金湖城镇化资金扶持能力, 改革“撒胡椒面”式的扶持方式, 重点扶持基础条件好、发展潜力大, 具有辐射带动作用的小城镇建设, 着力将戴楼、银集、涂沟镇打造成工业强镇, 将白马湖、闵桥镇打造成旅游强镇。同时建立健全城乡规划执行监督机制, 对所有规划进行公开, 接受群众和社会监督。

4 研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策, 促进人口进城

创新土地流转集中和合理利用机制, 破解“地向哪里调, 人往哪里流”的难题。在不违背国家基本土地政策的前提下, 大胆探索实践, 做好“土地流转、迁村腾地、村庄集并、集约节约”的土地文章。要不断深化土地管理制度改革。农民转市民, 根本的办法是让农民脱离土地, 真正实现以“家”为单位转变为市民。促进农民离开土地, 要坚持农民自愿为前提、市场运作为根本, 积极推进农村集体土地所有权、土地承包权等确权颁证, 有序开展农村住宅 (含宅基地) 转换城镇商品房, 通过土地银行、土地股份合作社等途径让农民交出土地经营权, 实现促进土地规模经营和保护农民合法权益的双赢。对集约节约出来的土地向县经济开发区和银涂工业集中区集中、向城镇建设用地集中、向规模经营集中。要稳妥推进户籍管理制度改革。促进城乡统筹发展, 关键是要让人自由流动。因此, 要加快建立符合地方实际、有利于推进城乡统筹发展的户籍管理制度, 如可在乡镇先实行全面放开, 县城可设置适当的门槛, 让有固定住所和相对稳定职业的农民加快实现市民化。要积极探索投融资体制改革。推进城乡统筹发展, 资金来源是最大问题。推进产业债券用于城市建设的成功经验, 化解资金难题。强化财政保运转、建设靠市场的发展理念, 通过招大商、引富家借资建设, 做大各类融资平台, 以土地资源开展市场融资, 多方开辟融资渠道。加快研究制定土地制度、户籍管理制度改革、金融制度和行政管理等各项改革配套政策, 促进人口进城, 并研究相关的配套政策, 解决人口进城的稳定就业和定居问题, 确保城乡一体化进程的稳定有序实施。

5 完善城乡发展一体化体制保障机制, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。通过城乡要素交换而来的资金, 也就是土地出让金, 主要用于“三农”发展, 重点投放在农村, 而不是继续投在城市, 造成城乡差距的进一步扩大。制订好科学的规划, 逐步推进, 分阶段实施, 不断改善农村的生产生活条件, 提高城乡基础设施的共享度, 解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度, 让公共服务更多地深入农村、惠及农民, 弥合各项公共事业方面的城乡差距。金湖自然环境优美, 建议将招商引资政策向农村倾斜, 政府出台相应优惠政策, 鼓励外商在农村、小城镇投资建设。加大对高科技农业、休闲农业、旅游观光、绿色农产品、现代化农副产品加工等项目的建设。

6 紧紧围绕推进城镇化和新农村建设的总体要求

以城乡挂钩、万顷良田等土地整治建设工程为平台, 促进城乡统筹发展和新农村建设。通过整合资源, 聚合资金, 推进农村田、水、路、林、村综合整治, 提高耕地数量和质量, 稳步提高粮食综合生产能力, 改善农民生产生活水平, 实现城乡发展一体化, 推进金湖经济社会平稳较快发展。对于村庄的整治, 我们要根据不同情况, 区别对待, 金湖县村庄分为两种类型:一般农村的庄台、城中村。对于一般乡村的庄台, 根据金湖实际情况, 对于建新程度较高, 楼房林立的方正化庄台可暂时予以保留;对于偏远、破旧、零星的庄台要进行迁村腾地、村庄集并, 主要规划建设组团式农民小区, 并考虑农民的生活习惯和耕作半径实际, 制定多元安置保障方案。在实施中了, 将城市基础设施和公共服务向农民集中居民点延伸, 重点加强小城镇建设, 发挥小城镇作为农村之首, 城市之尾的作用, 发挥小城镇作为农村公共服务的中心;城中村, 关键在改造过程中尊重村民意愿, 发挥农民主体地位, 政府和企业不只是对于存量利益进行分配, 而要通过调整存量做大增量, 在保证农民存量利益的基础上还能获得一定增量利益, 从而调动他们的积极性和主动性, 做好相互之间的利益分配与平衡。

7 结语

总之, 金湖县要实现城乡一体化这个系统工程。从主体来看, 需要调动政府、企业、个人等多个主体的积极性, 做好相互之间的利益分配与平衡。从操作来看, 城乡一体化既需要有规划先行, 也需要政策和资金保障。从效果来看, 城乡一体化最终目的是要使城乡要素平等交换, 城乡公共服务水平均等。从措施上看, 要从制度设计、组织实施、体制改革、跟踪评估、分期分批实施等角度来确保城乡一体化规划的实施和成效。

摘要：城乡一体化建设是全面建设小康社会的基本要求和重要任务, 是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在, 也是新农村建设中面临的一个重要课题。本文结合金湖县实际, 提出了推进和实现金湖县城乡一体化发展的探讨性建议。

关键词：城乡一体化建设,立足实际,探讨性建议

参考文献

[1]王天伟, 赵立华, 赵娜.“三规合一”的理论与实践[A].中国城市规划学会.城市规划和科学发展——200中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会, 2009:6.

[2]刘新池.加快推进城乡一体化建设[N].湖北日报, 2010-09-01014.

城乡一体化发展 第5篇

坚持统筹城乡发展 大力推进城乡一体化建设

——远景建筑园林设计院城乡一体化专题资料选

统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，是我国进入新世纪后的基本发展方略，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”要实现上述目标，就必须坚持统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设。

据有关资料显示，近年来，我市在城乡一体化发展理念、发展机制、工作机制、投融资体制等方面，已经取得了明显的进步。具体体现在：

第一，明确了城乡一体化的发展理念。市委十届五次全会确定了“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展理念；全市城乡一体化工作会议提出要重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加快一体化进程；前不久，市委市政府又站在城乡一体化的高度，提出要重新认识“三农”，深化对三农问题的具体认识，全面推进城乡一体化的要求。

第二，初步形成了规划引导的发展机制。2006年以来，我市在大力推进新农村建设的过程中,始终坚持规划先行的原则，先后出台了《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》、《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》、《北京市新农村“三起来”工程建设规划》、《北京都市型现代农业基础设施建设及综合开发规划》等一系列重要规划，正在编制畜牧业发展、沟域经济发展等多项规划，规划引导、政策支撑、服务协调、督促检查的发展机制逐步确立，使以规划为引导的方法成为科学推动新农村建设各项工作、加快实现城乡一体化的重要抓手。

第三，基本建立了城乡统筹的工作机制。市委市政府各部门积极将职能向农村延伸，创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，基本形成了横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局；市委市政府对郊区的投入力度逐年加大，2008年市级固定资产投资中郊区与城区的比例达到51.4∶48.6，连续四年超过50%，在工业反哺农业、城市支持农村的道路上迈出了坚实的脚步。

第四，初步搭建了多元化的农村投融资体系。农业投资公司、农业担保公司、村镇银行和小额贷款公司等陆续成立，农业产业投资基金即将正式注册，农村信用评价体系不断健全，农村金融综合改革试验区已设立。2007年正式建立的政策性农业保险制度迅速推开，2009年上半年参保农户达到了39.25万户次，为农业生产提供保险保障149.24亿元，2009年7月30日又在全国率先建立了农业再保险制度。形式多样的农村投融资渠道为农村发展不断输入了“新鲜血液”。

远景建筑园林设计院有限公司

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在看到成绩和进步的同时，我们也要充分认识到，统筹城乡发展是一个长期持久、不断深化的过程，要落实北京市“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的工作理念，真正实现城乡一体化科学发展，还需要进一步加大工作力度，持之以恒地加以推进。为此，我提出以下四点意见建议：

第一，以编制和实施“十二五”规划为契机和动力，推动城乡统筹发展，进一步加大推进城乡一体化的力度。在规划编制工作中，要切实认真贯彻和力求充分体现市委市政府统筹城乡发展、率先形成城乡一体化发展新格局的工作理念，使这一工作理念“一条主线贯始终”，“一条红线串全篇”。要尊重和维护规划的权威性、严肃性，认真抓好规划落实。在规划实施工作中，要切实增强统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的自觉性、坚定性，真抓实干，务求实效。要通过实施“十二五”规划，使我市城乡一体化发展水平得到新的显著提升。第二，推进城乡一体化要坚持统筹兼顾，突出重点，协调推进，切实处理好各种关系。一要坚持统筹区域发展，兼顾城区与郊区发展，加大向郊区倾斜的力度；兼顾各郊区县发展，加大向重点新城倾斜的力度；兼顾各乡镇发展，加大向重点镇倾斜的力度。对重点区域在干部人才、政策、资金、项目等资源配置上重点给予支持，尤其要在市政基础设施建设、产业发展方面，对重点区域进行重点扶持。二要坚持统筹经济社会发展，着力加大重点新城、重点镇文、教、卫、体、商公共服务设施建设，进一步优化相关资源配置，支持各重点新城通过高标准规划建设，在全市形成若干新的文、教、卫、体、商分中心，提升重点新城城市功能，方便郊区广大群众生产生活，有效舒解中心城市压力。三要坚持统筹人口、资源、环境全面协调可持续发展，在充分考虑、切实提高重点新城资源与环境承载力的前提下，科学规划和有效调控重点新城人口规模和结构，坚持产业转移与人口流动相对应，防止无效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城区的各种“城市病”向重点新城转移、扩散或在重点新城复制。

第三，推进城乡一体化要进一步加大农民向二、三产业转移和转非的工作力度。解决我市“三农”问题的根本出路，关键在于减少农民、分流农民、致富农民。为此，要加快实施以吸纳农民为主的农村工业化、城市化战略，大力推进郊区农民向非农产业和城镇转移。要进一步加快建立城乡统一的劳动力市场，不断完善城乡一体化的就业服务网络，有针对性地加大对农民职业技能和素质的培训力度，彻底消除对农民进入城镇就业和落户的不合理限制，促进农村劳动力向二、三产业转移，加快人口城镇化进程。各级政府要认真研究制定相关的政策措施，充分发挥政府在推进城乡一体化方面的主导作用。

第四，推进城乡一体化要进一步建立和完善城乡衔接的社会保障制度，继续加大各级财政对农村社会保障的投入。要着力建立和完善农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、失地农民社会保障制度、农村养老保险制度，不断扩展农村社会保障覆盖面、提高农民社会保障水平。（作者系顺义区政协主席，界别为特邀）

城乡客运一体化的发展探索 第6篇

【关键词】城乡一体化；客运；发展

一、城乡道路客运一体化的特征

（1）基础设施一体化是城乡道路客运一体化的前提条件。

基础设施一体化简要来说就是要在一定的城乡区域内实现各种道路工程客运车辆能够良好自由的行驶，其具体包括四个方面的含义：一是要保证在城乡区域内有路可走；二是要保证道路相关的技术条件达到标准要求；三是要保证整个城乡道路或者是公路的完全衔接；四是实现整个城乡道路的网络化。（2）运行模式一体化是城乡道路一体化实现的关键因素。运行模式的一体化简要来说就是公共的道路客运在运行的过程当中不应为城市和农村的区别而采取不同的运营模式。我们国家在目前条件下这在城乡普遍使用的是方便便宜的公交化客运，而在农村运行的则是不怎么规范的班线客运，这样两种运行模式对于基础设施的要求几乎是完全不一致的。因此我们在讨论运行模式一体化的时候主要也是有三个方面的含义：一是保证运营环境的一体化；二是保证运营场地设施的统一性；三是保证车辆技术和装备的兼容性。

二、城乡一体化的发展方式分析

（1）基础设施。城乡一体化中基础设施的一体化包括两个方面的内容，即道路基础设施的一体化和场地基础设施的一体化。其中城乡道路是整个客运中最为重要的基础设施之一，因此我们在对其进行设计的时候就一定要保证其功能性与当地的经济水平、土地性质、人口使用性质以及人口流动预测等的完全一致。而场地基础设施的建设则是城乡道路客运一体化中的枢纽，其在城乡客运中的特点是规模适中、设施齐全，这样一种规模和设施是能够很好保证其基本工程的实现的，因此我们在对城乡客运的场地基础设施进行设计和规划时，就要将更多注意力放在公交场所设施的建设上，以此来实现农村居民出行的公交化。（2）线路布局。在对城乡客运线路进行规划设计时最为重要的一点就是要是实现整个线路的网络化，以这样一种形式和状态来实现周边城市、县、乡、村公路的全面通达，也就是所谓的村村通工程，将公交的覆盖率提高到100％。除此之外，在某些地区因其经济发展水平或者是产业结构的要求，上述的基础交通设施是不能够满足其实际的要求，这种情况下就应该根据这样一些特殊村落的实际状况和需求来进行建设。再次还可以根据人口的密度和流动特点来对城乡客运道路的路线进行确定，这样做的优势是能够较好的对公交路线实现优化。最后补充的就是我们在进行线路的设置、调整和确定的过程中要注意最终的导向是实际需求，也就是说，整个的设计与建设过程中最为重要的还是居民出行的实际要求。（3）运行模式。我们在进行城乡客运一体化的设计时，最为基本的思路就是将既有的城市客运和农村客运予以整合运行和操作的模式，也就是对其进行统筹管理。这样一种运行模式一体化实现的具体要求包括两个方面：一方面是要求所有的公共交通客运系统采取公交式的运行模式；二是要保证整个城乡都按照统一的规则和原则来确定出行的要求。具体来说，就是对已经有通车的城乡地区新增一部分的公交车，再对一些原有的班车进行公交化的改造。下文中从两个方面来对这样一个改造过程中的细节要求进行说明。第一，硬件设施的功能设置。硬件方面我们需要根据实际的情况从三个方面来进行分析：一是道路及其附件的设置。在这样一种统一和统筹的管理与运营模式下，车辆的行驶区域也就扩展到整个的城乡区域中来，包括情况较好的城市道路和情况相对较差的农村道路。这样一种状况和模式就对车辆提出了较高的要求，实际上也就是要求整个城乡区域内的所有道路都要满足公交模式下车辆运行和行驶的要求。在某些地区很多的道路都只适合于班线模式的运行，这就需要对其进行一定程度的改造和必要设施的建设和添加，具体来说就包括行车速度的限制、人行道以及人行横道等的设置、照明设施的增加、交通标志或者是防护措施的设置等。二是场地设施的统一。一般情况下，较大的行政区域内公交化模式的设备以及场地要齐全很多，尤其是在大多数的农村地区内，将原有的班线换做多条的公交线路就需要建设较多的公交首末总站停车场和数量更多的公交中途停靠车站，因此，在进行硬件设施的配套建设过程中，这样一些方面的建设是不容忽视的，尤其要注意的是即便是一些地区因为居住的人口较少且经济并不发达，但我们在建设的过程中还是要按照标准设置来进行上述相关的建设过程。三是车辆技术的兼容。这主要是因为班线客车和传统公交汽车在车型上是有着较大的区别的，因此我们在进行这样一种调整和改变的时候，也要将这样一些因素考虑在内，也就是认为在进行新车的购进时要注意尽量的选择公交车车型，但在这一过程中考虑到公交车的购进，整个的花费比较大，因此在一定的程度上也是可以对原用的班线客车进行改造，然后应用到公交线路的运营中来的。第二，组织运作模式。在我们国家目前的形势状况下采用的还是班线模式与公交模式的并存状态，以此来实现满足居民不同的出行要求，而我们在进行这样一种调整和改进之后，就要尽量保证整个的运行模式都是公交式的，这样就能够保证整体的运行管理工作良好进行。我们在对公交运行模式进行定义和描述时主要是从以下几个基本的特征上来进行的：线路、车型和站点。公交车一般都有比较固定的首末站、停靠点以及相应的配套设施，且出车的频率基本固定，票价统一。（4）主体一体化发展方式。城乡道路客运模式在进行调整过程中涉及到的主体主要是管理主体、运营主体和消费主体。下文中我们就从这样三个方面来进行具体的阐述和分析。第一，管理主体。在客运行业部门的管理体制下最终建立起来的是一城一交式的大交通管理体制，在这样一种管理体制下的管理依据是统一的管理法规和政策，尤其是随着城乡一体化工作的不断推进，更是使得整个的城市公交和城乡客运基本上在同一类的法律要求下予以运行，相关部门在进行规则的制定时也尽可能的避免法规不健全或者是矛盾法规内容的出现，并明确的指出和加强执法力度。其管理的基本理念则是通过三个方面的内容表现出来：一是树立良好的管理理念，二是加强管理规范，三是保障管理有效。第二，运营主体。城乡的公交和客运都在一定程度上具有公益的特点，而经营主体始终在规模化和集约化。在一个城乡的范围内，一般有一到两个的交通客运公司就可以了，一方面是能够保证企业自身做强做大来提升其规范经营的必要性和能力；另一方面也是能够更好的通过服务质量的提升来满足旅客出行的实际要求。大力推行和实施规模化和集约化建设，以此来提升综合竞争力并积累资金实力，最终实现整个行业集中度的提高。

本文主要是对城乡客运一体化的基本特征给出了简要的说明和分析，并重点阐述了城乡客运一体化实现的条件和手段。

参考文献

[1]高睿晶．关于城乡道路客运一体化发展的思考[J]．区域交通．2010（7）

[2]陈引社．我国城乡道路客运一体化发展研究[J]．综合运输．2004（3）

[3]隋中田．城乡道路客运一体化发展探讨[J]．山东交通学院学报．2003（3）

[4]马书红，周伟．城乡一体化与县域公路交通发展的思考[J]．交通标准化．2004（9）

[5]任乐，陈贻胜．城乡一体化的公交服务体系规划理论与实践研究[J]．交通科技与经济．2007（1）

[6]李英杰，卢旭，黄红星．城乡道路客运一体化的难点问题与对策

我国城乡一体化发展探讨 第7篇

1 居安思危,巩固农业基础地位不动摇

近年来,随着国家对农业投入的不断增强,科技对农业支撑的不断提升,唐河县粮食连续9年获得丰收,2013年在遭受冬春连旱、病虫危害等自然灾害的影响下,该县夏粮有望取得新的丰收,为我国粮食安全作出应有贡献。但着眼大局和长远,农业生产仍面临着许多制约和挑战。一是农业基础薄弱。农业基础设施投资不到位、品种更新慢、科技创新不够、技术推广普及到位率低等严重削弱和限制了农业的发展;二是受耕地、水资源等资源短缺约束明显。目前,唐河县人均耕地仅为0.13 hm2,略高于全国人均耕地0.10 hm2,资源分布极为不平衡,旱涝现象普遍;三是农业效益较低。近年来,粮食价格虽然有恢复性上涨,但受化肥、农药等农资价格上涨的影响,出现了“丰年不丰收”的现象,严重挫伤了农民种粮的积极性;四是农业受灾害因素的影响较大。2013年唐河县小麦遭受冬春连旱达4个月之久,且病虫害发生频繁,防治难度大,对农业生产造成极大危害;五是农民收入方式单一。除了靠种地收入之外,农民收入渠道主要靠外出打工。

面对国际国内粮食安全的警钟,针对农业生产面临的制约和挑战,实行城乡一体化发展,从上到下必须巩固农业的基础地位,毫不动摇地抓好粮食生产。一是要建立健全耕地保护制度,加大耕地质量建设和投入,加快沃土计划的实施步伐,扩大测土配方施肥的规模,加大测土配方施肥的力度和深度,提高单位土地产出率;二是提升科技支撑能力,创新农技推广服务机制,推进科技进村入户;三是夯实农业生产基础条件。要加强农田水利基础设施建设,加快中低产田改造,实行标准化粮田建设;四是建立长效的激励机制,促进、调整、优化国民收入分配比例,重点向农业特别是粮食主产区倾斜,强化农业的补贴力度,完善粮油大县奖励政策[1]。

2 树立城乡一体化观念,促进“三农”创新发展

“十一五”期间,唐河县农业综合生产能力显著提高,农村市场化进程不断加快,农民收入稳步增长。全县辖21个乡(镇、办事处)510个村委,130.08万人,16.35万hm2耕地。2010年该县全年生产总值完成169.8亿元,增长11.1%,一、二、三产业结构实现“二一三”转变,农民人均纯收入5 919元,增长11.5%,农业发展进入新的发展阶段。主要是:一是树立城乡结合的观念。把“三农”创新发展与发展二、三产业相结合,把农村城镇化建设与城市建设相结合,实现城乡一体化,进而实现全面小康。二是树立种养加、农工商一体化、产业化、经营化的理念。大力培育壮大农业龙头企业,积极发展农村合作组织。三是树立城镇品味、农村特色的观念。突出规模化、标准化、集约化生产特点,发挥比较优势,发展特色产业。四是树立产业品牌的观念,打响品牌,拉长产业链条,提高产业附加值,给农民增实惠,拓宽农民增收新渠道,促进农村经济全面繁荣。五是树立企业化一条龙服务的观念。实行“测、配、产、供、施”一条龙服务,产前供信息,产中做指导,产后搞促销。

实行城镇一体化,促进“三农”新发展,一是从维护农民利益和国家粮食安全方面着手,稳定总产,提高单产,依靠和效益的双力拉动,促进粮食综合生产能力持续发展,调动农民积极性,让农民在发展粮食产业中获得更多、更直接的利益;二是发展绿色无公害产品;三是大力加强标准化粮田建设,推广普及先进实用技术;四是突出发展优势农业产业,推进农业结构调整;五是加强农业技术培训,夯实项目实施基础。结合项目工作,拓宽培训面,增强针对性,使农民科技素质不断提高;六是加强农业自然资源的综合开发利用,走可持续农业发展道路[2]。

3 现代农业发展面临的障碍

农业作为我国农村问题的根本,一直是我国现代化进程中的弱势产业。传统农业由于比较效益低,科技含量少,在国际农业竞争中常处于被动局面。以现代农业提升传统农业,必须走中国特色农业发展道路。当前,我国大多数地方仍然以传统农业为主,现代农业的发展还刚刚起步,主要面临以下障碍:小生产与大市场的矛盾性;行政管理体制的分割性;支农资金投入的短缺性;利益分配的不协调性。

4 唐河县在农业发展中的成功经验

近年来,按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标要求,把发展现代农业作为振兴农村经济的重要抓手,加快转变农业发展方式,各地探索出一套集生态农业、特色农业、农业产业化为一体的现代农业发展新路子。唐河县作为一个典型的农业大县在发展出代农业方面取得了一些成功经验,主要包括以下几点。

4.1 培育特色产业,为新农村建设提供支撑

坚持把巩固粮食生产、培育特色产业做为兴农富民的主攻方向,着力为新农村建筑坚实的经济基础。全县按照东南抓桅子、东北抓优质烟、西北抓小辣椒、西南抓瓜菜、全县共同抓黄牛的块状经济布局,重点培育了特色产业,实现了兴村富民。一是以黄牛为主的畜牧业;二是以栀子开发为主的林果、药业;三是以小辣椒、西瓜为主的瓜菜业。同时,积极开展西瓜、蔬菜无公害基地建设。全县形成了栀子、瓜果、小辣椒、烟叶和黄牛等竞相发展的块状经济格局,达到了规模和效益的有机结合。

4.2 大力推进农业产业化,为新农村建设提供发展动力

针对唐河农业大县、工业基础薄弱的实际,坚持把推进农业产业作为承工启农、统筹城乡发展的核心措施,着力培育了一批辐射带动能力强的龙头企业和专业市场,增强了新农村建设的驱动能力[3]。围绕粮棉油培育了麦龙食品、丽荔公司、平源公司、金正大公司等一批龙头企业,全县年加工小麦能力250万t,纺织能力达到30万锭,年加工油料25万t。围绕畜牧产品加工,培育了肉牛集团、双风双胶、麟丰乳业、中瑞羽绒等一批龙头业,其中明胶生产能力居全国县级之首。围绕林业生产,培育了合室家建材等龙头企业,年产值可达2.7亿元。围绕栀子、辣椒生产培育了色素厂、辣椒色素厂等一批龙头企业。围绕农副产品的购销,培育了桐寨铺黄牛市场、源源辣椒市场、少拜寺生猪市场、井楼皮毛市场4个农副产品交易中心。

4.3 实施科教兴农战略,为新农村建设提供人才支撑

针对唐河县农业人口多、农民文化低、科技竞争意识不强的实际,该县从科技培训、加强协会建设等方面入手。积级培育新型农民,提高农民素质,不断壮大新农村建设的主体力量。一是全面提升农民科技素质[4],建立健全了县、乡、村3级科技培训网络,年培训农民30万人次,使全县60%以上的农民掌握了1~2门农业实用技术。二是实施标准化生产,按照产业化经营理念,把农业生产作为第一车间,通过示范推广标准化生产技术,加速传统农业向现代农业的转变。全县无公害标准化生产基地达1.67万hm2,其中有12个瓜菜基地、5个水稻基地和11个畜牧专业场。三是加强协会建设,积极引导、规范完善各类民间经济合作组织,不断壮大经济人队伍。目前,全县共建立农业协会组织152个,经纪人队伍逾2.5万人,有效地培育造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍,加速了新农村建设步伐,促进了传统农业向现代农业的转变。

4.4 发展现代农业园区,改变农村面貌

唐河县遵循政府组织、企业运作、部门服务、农民参与的原则,坚持以市场为导向,以效益为中心,在农民自愿的基础上,积极推动土地流转,实行规模划生产、产业化经营、带动农业结构调整和农民增收。共发展农业园区3处,辐射带动全县20个乡镇5个村委7 424人,实现由传统农业向现代农业的发展。

5 结语

中国农业发展进入新阶段,正在由二元经济向现代化转型,在市场经济大环境与外部要素的共同作用下,要以稳定农民收入、稳定产品供给为政策目标,进而推动农业现代化不断发展,从而大幅增加农民收入,全面建设小康社会。

摘要：目前,我国已进入加快传统农业改造、发展现代农业、破除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化格局的关键时期。在城乡一体化背景下,“三农”问题的性质正在发生变化。“三农”问题与城市化、工业化、市场化的关联度日益紧密。通过对城乡一体化的研究,不仅有利于深化人们对城乡一体化理论的理解,而且对我国城乡一体化建设起着一定的借鉴作用。

关键词：城乡一体化,“三农”,现代农业,农业发展,成功经验

参考文献

[1]孙杰,冯启俊.临泉现代农业助推县域经济发展[J].农村实用技术,2009(7):5-6.

[2]曾世芳.城乡一体化进程中的农村社区建设研究[D].济南:山东师范大学,2012.

[3]吕晨芳.新农村建设中城乡一体化问题的研究[D].秦皇岛:燕山大学,2012.

城乡一体化发展 第8篇

(一) 城乡协调发展的涵义

城乡协调发展是对城乡关系状态的一种描述。在不同的社会经济发展阶段, 城乡关系呈现出不同的状态, 先后经历了城乡依存、城乡分离和城乡融合三个阶段。19世纪末科学城市规划学科的产生, 人们通过对经济、资源、空间、制度等的“规划”干预城乡发展时序, 实现城乡共同发展, 城乡关系走向融合。在此, 本文把城市与乡村处于互动发展、共同进步的状态界定为城乡协调发展。

(二) 城乡协调发展的特征

通过对城乡关系不同状态阶段的分析可以发现, 城乡依存和城乡融合状态时的城市与乡村间都存在着一种关联作用, 两者在互动影响中实现了共同发展。但在这一结果背后, 两种城乡关系却存在着本质区别, 城乡依存属于被动式协调, 城市与乡村在互动作用时很少出现人们有意识的参与;城乡融合属于主动式协调, 即人们主动通过各种方式干预城乡关系, 引导城乡共同进步。城乡融合在当今社会中更为普遍, 这时的城乡协调发展呈现出三个基本特征: (1) 城乡产业分工协作。城市与乡村依据不同的比较优势确定产业分工, 并建立起相互协作的关系。 (2) 城乡发展资源分配高效而公平。在保证效率的基础上, 城市与乡村在资本、劳动力、土地等发展资源的分配上更为公平。 (3) 城乡关系得到有效调解。通过城乡矛盾的调解机制、机构乃至法律法规等, 城乡利益与发展时序得到统筹协调。

二、研究背景与意义

(一) 研究背景:资源型城市城乡发展失调

1. 城乡经济孤立发展。

资源开采加工主要依靠外来投资带动, 往往形成发达的城市工业企业和落后的乡村初加工企业两套互不关联的经济系统, 城市与乡村在产业上缺乏分工协作, 形成城乡二元经济结构。

2. 城乡资源分配不公。

计划经济背景下依靠开采地方自然资源而优先发展起来的城市, 在市场经济条件下, 由于城乡产业间缺乏关联作用, 难以利用积累起来的资本反哺乡村。

3. 城乡分隔严重。

由于二元经济结构的作用, 发达的资源加工企业对所在地区经济发展的拉动作用较小, 对地区城镇化的推动更是“杯水车薪”, 城乡居民收入差距不断扩大, 造成了城乡分隔现象越来越严重。

目前, 我国经济增长模式正处于从粗放型向集约型转变的初期阶段, 对资源产品的需求仍将维持较高水平。这种发展环境在促进资源型城市经济总量不断增大的同时, 必将强化二元经济结构, 导致更为严重的城乡失调现象。为此, 如何在扩大资源开采加工型企业生产规模的同时实现城乡协调发展, 就成为一个亟待解决的课题。

(二) 资源型城市城乡协调发展的意义

1. 有利于增强资源型城市的市场环境适应力

通过对全市经济发展资源统筹协调, 弱化城乡二元经济结构, 实现城乡发展互动, 可以使城市和乡村都取得更好的产业结构效益, 从而提高资源型城市在市场经济条件下的适应能力。

2. 有利于形成合理的城乡建设时序

城乡经济互动格局需要城市与乡村在产业上相互关联才能形成, 随着我国市场经济体制的逐渐完善, 企业面临着越来越激烈的竞争局面, 迫切需要相关产业的“辅助”, 同时甩掉配套企业的“包袱”轻装上阵, 而相关产业发展和配套设施建设对地方经济而言具有重要刺激作用, 有利于形成合理的城乡建设时序。

3. 有利于积极稳妥地推进市域城镇化进程

通过统筹全市经济资源, 利用大型工业企业转型的契机, 弥合外来投资的大型企业经济系统和地方经济系统的差距, 将有利于改变资源型城市城乡分隔局面, 促使城镇化得以健康稳妥的推进。

三、基于城乡协调发展的城乡一体化规划

(一) 总体战略框架

城乡协调发展是一种状态目标, 包括三个子目标: (1) 产业联动发展, (2) 资源配置高效, (3) 城乡调解规范;城乡一体化规划则是达到这种状态的战略途径。在市场机制的作用下实现主导产业集群化, 重组相关产业和配套服务产业, 扶持发展乡镇企业梯度推进, 实现产业逐级联动发展;通过在全市范围内平衡土地资源, 培育不同层次的人才市场和实现资本与收益的跨空间统一等途径, 促进城乡资源一体化;最后, 在现行的行政管理体制下设立城乡利益调解机构, 依据有关的规章制度进行利益调解。城乡经济一体化是城乡协调发展的基础, 城乡资源一体化则是城乡协调发展的根本, 城乡制度一体化是城乡协调发展的制度保证 (见图1) 。

(二) 城乡经济一体化

1. 围绕资源加工型产业形成产业群

从经济学角度理解, 产业群是一些关联性很强的企业、知识生产机构、中介机构和顾客为了获取新技术, 通过一个附加值生产链相互联系形成的产业网络。资源型城市依靠优势资源开发构建起来的产业系统, 大都是以资源开发和初级原材料加工输出为主的生产型结构, 产业部门单一, 围绕资源开发利用的相关产业和研发部门发展缓慢。为改变这种状况, 可以市场为导向, 围绕资源加工型企业聚集一批地方投资或融资的民营企业和高新技术研发部门, 延伸产业链条, 形成产业群体, 增强主导产业的活力与竞争力。

2. 引导配套服务产业地方化

资源加工型企业就其对城市经济的作用而言已成为主导产业, 理论上应通过关联作用带动配套服务产业发展, 但由于配套服务产业并未地方化, 从而促成了资源加工型企业典型的“孤岛经济”现象, 不但地方经济较弱而难以为大型企业发展提供良好的城市环境, 而且企业内部众多的配套服务都需要生产部门进行管理, 无形中增加了企业管理成本。为此, 应增强企业内部成本核算, 通过资产重组, 引导大型加工企业发展相关配套服务产业, 尤其是企业内部的教育、文化、医疗卫生等部门地方化, 从而把大型企业与地方服务两套经济系统有效地关联起来。

3. 扶持乡镇企业梯度发展

城乡联动发展必须以城乡产业分工为基础, 实现产业从“简单协作”到“分工协作”的跨越, 即从生产要素和产品的交换到产品生产的劳动分工, 这是一个极化扩散过程。由于资源型城市目前大多处于极化为主的发展阶段, 要实现覆盖全市的乡镇扶持并不现实, 较好的选择是通过乡镇企业梯度发展实现城乡逐级联动, 即:城市近郊的乡镇企业利用区位和土地成本优势, 首先接纳资源加工型企业在资产重组中释放出来的相关产业和配套产业, 实现城乡垂直分工协作;城市远郊的乡镇企业则发挥其劳动力和农产品资源优势, 合作发展畜产、水果、蔬菜和养殖业, 开发绿色食品, 实现城乡“简单协作”。

(三) 城乡资源一体化

1. 在全市域范围内平衡土地利用

随着经济一体化进程的深入, 城乡产业分工协作将越来越明显, 需要对全市域范围内的各类建设用地进行统筹协调才能保证产业发展的需求。与土地利用总体规划对市域范围内各类土地平衡相比, 城市总体规划更适合对各类建设用地的统筹配置, 为此, 需要在编制城市总体规划时将城市规划区覆盖全市行政区范围, 对城乡建设用地进行统一规划与平衡, 从而在更大范围和程度上优化城乡土地资源配置。

2. 培育不同层次的人才市场

在培育不同层次的人才市场时, 既要开发城市的高级劳动力资源, 又要培养乡村的普通劳动力人才。通过科技文化和职业劳动技能培训, 使种田者能成为科学种田能手, 非农劳动者能成为各种专业技术的能工巧匠, 并逐步培育出熟悉城市经济社会发展的知识型、创新型人才。

3. 实现资本与收益的跨空间统一

城乡经济一体化战略不仅需要在城市范围内对大型工业企业进行资产重组, 还应尽可能的引入外来资本, 尤其是民营企业资本, 才能实现经济多元增长的格局。为充分发挥各乡镇招商引资的积极性, 避免彼此竞相低价出让土地和分散建设工业园区的弊端, 可以在市区周边集中建设工业园区, 各乡镇在各自的工业分区内招商引资, 税收指标按各自招商引资的额度分配, 从而改变税收属地管理的限制, 实现城乡在资本利用与收益分配上的跨空间统一。

4. 构建信息共享平台

城乡资源一体化的基础是城市与乡村都能充分了解市场对各类资源的需求, 从而引导利益主体对资源的配置由自发走向自觉, 否则将增大资源配置所需的“交易成本”。通过加快城乡基础设施建设, 建立覆盖全市的基础信息平台, 能为城乡提供及时准确的市场信息, 避免资源无效、低效流动, 降低资源配置成本。

(四) 城乡制度一体化

1. 设立调解机构

我国实行自上而下的垂直行政管理体制, 城市与乡村属于上下级关系。由于行政关系上的不对等, 乡村在争取自身利益时往往处于被动。在市场经济体制下, 城市与乡村首先是产业上的分工协作关系, 然后才是行政上的隶属关系, 双方的利益需要由常设的专职机构来进行协调, 这一机构宜在现行的体制构架基础上构建, 行政关系上应隶属于市人民代表大会, 在人员构成上应包括常务副市长及各乡镇的一把手, 并吸纳社会各界人士参与决策, 以保证机构的权威性和公平性。凡涉及城乡投资和收益分配问题, 都需经过这一机构裁定, 从而尽可能地弱化行政关系对城乡产业协作的负面影响。

2. 制定调解的规章

调解机构行使调解权力必须有法可依。市级人大没有立法权, 只能在现行的法律范畴内制定相应的城乡调解规章。规章的主要内容应明确调解机构的行政隶属关系, 并赋予其调解城乡利益与矛盾的权力, 确定城乡利益调解程序与相关制度。在一定程度上, 还可代行市人大的城市总体规划审批职能。

3. 建立多种制度作为利益调解的主要手段

(1) 土地收益补偿制度。城市空间扩张占用乡村土地必须以市场价格对失地农民进行合理补偿;各级乡镇建设、工业园区开发可以在行政辖区范围内实行“宅基地换房”, 通过土地指标交易, 在耕地占补平衡的前提下实现农民异地安置与土地集约利用。

(2) 设施共建与利益共享制度。由调解机构负责对城乡基础设施建设资金统一调配, 对市域内的重要基础设施实行统一建设, 设施使用收益按城乡投资比例分成。

(3) 公众听证制度。对影响全市的投资、建设行为, 必须经公众听证、民主决策才能付诸实施, 听证主体应包括社会各阶层、城乡代表, 听证过程必须公开。

资源型城市的发展面临转型的挑战和国家扶持的机遇, 在21世纪初期仍将快速发展。但是, 由于历史背景和制度障碍等原因, 这类城市形成了目前城乡发展失调的局面, 十分不利于今后持续、稳定、健康的发展;因此需要对其发展战略进行重新调整, 从产业、资源和制度三方面入手, 制定城乡一体化的发展战略, 才能形成城乡互动、共同进步的协调发展状态。

参考文献

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[7].杨保军.区域协调发展析论.城市规划.2004

[8].顾京涛　尹强.大都市周边小城镇规划的实践与思考.城市规划.2004

[9].袁政.中国城乡一体化评析及公共政策探讨.经济地理.2004

[10].周新年　郭新尧.区划整合后产业空间与城镇协调发展策略——以佛山为例.规划师.2004

郑州城乡文化一体化发展研究 第9篇

一、郑州城乡文化一体化发展现状

2013年, 郑州文化建设取得了一定的成绩, 国家公共文化服务体系示范区创建工作深入推进, 文化惠民工程顺利完成, 年末全市共有公共图书馆14个, 群众艺术馆、文化馆12个, 博物馆15个, 综合档案馆14个, 艺术表演团体18个。广播电台2座, 电视台2座。全市广播人口覆盖率99.4%, 电视人口覆盖率达99.8%, 有线电视用户178万户;已开放各类档案33.6万卷 (件) 。

(一) 文化资源丰富多样

郑州紧密围绕“华夏文明传承创新区”的区域定位, 深入挖掘姓氏文化、汉字文化、功夫文化、寻根祭祖文化等资源的优势, 以媒体为平台, 打造了《知根知底》、《武林风》等品牌栏目, 并在新郑打造黄帝故里祭祖大典等品牌项目, 提升具有中原特质的文化内涵, 增强对海内外华人的凝聚力。

(二) 群众文化事业蒸蒸日上

郑州市委宣传部、市文化广电新闻出版局等多部门协同配合, 认真做好文化惠民工作, 2011年, 制定了《郑州市创建国家公共文化服务体系示范区规划》, 《规划》中对乡镇 (街道) 综合文化站, 行政村、社区文化大院和社区文化活动中心的建设提出了具体要求, 对广播电视村村通工程的覆盖率提出了具体部署。2012年, 郑州市陆续开展了“舞台艺术进乡村、进社区”“群众文化艺术节”“绿城读书节”等文化惠民活动, 使群众真切享受到文化发展带来的实惠。

二、郑州城乡文化一体化发展过程中存在的主要问题

在对郑州市城乡文化发展状况进行调研的基础上, 可以发现, 郑州市城乡文化在人才资源分布、文化资源分配和公共文化基础设施建设三个方面存在差距。

(一) 人才资源分布

作为河南省的省会城市, 与发达地区相比, 郑州市文化人才所占的比重比较低。另外, 文化人才资源分布呈中心集中, 周边发散的特点, 高级文化人才在进入社会时, 较愿意选择生活条件优越、职业发展前景好的地域, 而尽量规避生活条件艰苦、职业发展前景不明朗的地域, 造成具有较高文化水平的人才主要集中在大中城市, 而较低层次的人才则返回农村, 文化人才分布失衡, 这就造成城市文化人才过剩而农村文化人才不足的现象。

(二) 城乡公共文化资源分配

郑州总人口607.6万人, 其中城市人口201.1万人, 农村人口406.5万人。从人口分布上可以看出, 郑州农村人口数量庞大, 已是城市人口的两倍, 但通过对郑州所辖城区和农村文化资源进行调查可以发现, 郑州市城乡居民文化资源分配呈“漏斗状”分布, 即城市文化资源分布较密集、近郊乡镇文化资源分布次之、周边乡镇文化资源分布较少、基层乡镇文化资源分布最少。

(三) 城乡文化基础设施建设

虽然郑州市积极开展了多项文化惠民活动, 但大部分都集中在城镇, 对于拆迁户这一特殊群体, 其居住区域缺乏文化基础设施, 遍布社区周围的是麻将馆、棋牌室, 这些场所一到入夜, 便生意火爆, 有些场所甚至通宵营业, 对居民的生活产生了极大的负面影响。

三、郑州市城乡文化一体化发展的障碍因素

(一) 管理体制不健全

长期以来, 在“自上而下”的服务供给机制下, 上级主管部门对农村的文化建设需求缺乏真实了解, 农民反映真实文化诉求的渠道也不够畅通, 村委会等基层单位对公共文化服务既缺乏管理意识, 又缺乏管理人才, 公共文化设施管理人员变更频繁导致业务能力不精。

(二) 资金支持不到位

在调查时发现, 上级政府用于基层文化建设的款项实际分配到基层时, 用于人均的数额已是极少, 这些款项无法满足数量庞大的农村居民对于文化生活的渴求, 尽管政府在文化设施的配置上已投入了资金为乡镇配置公共文化服务资源, 但后期需要补充与维护的费用却被政府忽视。

除上述的管理制度、资金支持等问题外, 导致城乡文化差距的原因还有传统观念的影响、政府援助机制的缺乏、基层文化人才的匮乏, 这些问题的出现使城乡之间的“文化鸿沟”越来越大。

四、郑州市城乡文化统筹发展的路径

(一) 建立拆迁户社区文化管理制度

城中村改造的拆迁户作为城市化进程中的新生群体, 其文化诉求不容忽视。建立拆迁户社区, 内设立文化活动中心, 由社区委员会进行管理, 活动中心免费向社区居民开放。这种新型的社区模式不仅能够解决拆迁户散、乱、无序的问题, 也能使拆迁户更快融入城市生活, 参与城市文化建设, 共享文化成果。

(二) 建立夕阳红文化帮扶制度

面对农村日益突出的留守老人问题, 政府部门应该从制度层面出发, 成立留守老人社区并对其进行制度规范, 对留守老人进行集中管理。重视留守老人精神文化层面的需求, 通过开设老年课堂、老人心理帮扶服务等形式, 使留守老人感受到社会的关爱与温暖。

(三) 完善外来务工人员文化服务体系

外来务工人员处于城市生活的边缘地带, 其文化诉求极易被忽视。由于地域差异, 外来务工人员难以融入现有生活, 文化差异与矛盾日益凸显。政府应从制度建设入手, 建立健全外来务工人员文化服务制度, 将公共服务设施对这一群体开放, 及时引导这一群体远离低俗文化, 丰富外来务工人员的业余文化生活, 通过开设技能培训班、业余兴趣班等形式, 提升外来务工人员的整体素质。

摘要：郑州作为中国八大古都之一, 其历史文化悠久, 文化资源丰厚, 同时, 郑州城乡文化发展不平衡、不协调的问题依然突出, 其中核心区域的文化发展较为先进, 但周边农村的发展则较为滞后。城乡文化二元结构严重制约着城乡各项事业的发展。本文对郑州市城乡文化一体化发展进行探析, 采用态势分析法对城乡文化一体化现状进行深入调研, 对于进一步优化城乡文化发展结构和布局, 实现城乡文化和谐同步发展, 推进中原经济区建设和农村文化建设都具有很强的现实意义。

西安城乡一体化发展路径研究 第10篇

2009年6月, 国务院正式批准实施了《关中-天水经济区发展规划》, 该规划明确赋予西安“国际现代化大都市”地位, 把西安的发展提升到全国和西部大开发的战略层面。为着力打造西安国际化大都市, 必须加快推进西安城乡一体化建设。

一、西安城乡一体化发展现状

改革开放以来, 西安市经济快速发展, 综合实力显著增强, 1978年生产总值为25.35亿元, 到2010年增加到3241.69亿元, 经济总量有了大幅度的提升。改革开放以来, 西安经济总量以年均12.1%的高速度增长, 比全省平均增幅高1.7个百分点, 比全国平均增幅高2.3个百分点。从2001年开始, 西安生产总值连续7年保持了13%以上的速度, 增长速度明显加快, 经济增长的稳定性明显增强。

但从另一方面来看, 西安市城乡二元结构还较为明显。从农村人口所占的比重看, 西安市农村人口所占的比重较大。2010年全市总人口为847.41万人, 其中农业人口405.17万人, 占总人口的47.8%。从城乡居民收入差距来看, 西安市城乡居民的收入水平差距较大, 2010年全市城镇居民可支配收入为22244元, 而农民纯收入仅为7750元, 城乡相差1.87倍。

总体上来看, 随着西安市经济的快速发展, 城乡居民的收入与生活水平有了显著的提高, 小城镇的基础设施得到了改善, 乡镇工业等有了一定的发展, 说明西安市己经基本具备加速城乡一体化进程的物质条件和发展的外部环境。城乡一体化的进一步发展将有利于推进国际性现代化大城市进程, 有利于加速提高整个西安的城镇化水平和小康社会建设进程。

二、西安城乡一体化发展过程中存在的主要问题及原因

近年来西安经济快速发展, 综合实力显著增强, 为缩小城乡差距奠定了良好的物质基础。但是, 由于存在城乡二元体制, 导致城乡差距、工农差距不断扩大, 使得西安城乡一体化发展过程中存在一些问题。

1、城乡经济发展不平衡。

城乡一体化发展的目的是缩小城乡差距、工农差距。但是, 这几年西安城乡差距、工农差距在不断扩大 (见表1、表2) 。从下表可以看出城乡之间产业发展差距、收入差距基本呈现不断扩大的趋势, 只有到2010年, 农民人均纯收入23.5%的涨幅首次超过城镇居民17.3%的涨幅。造成城乡经济发展不平衡、差距较大的根本原因在于城乡二元结构体制还没有完全突破, 城市与乡村经济社会发展没有建立起内在的有机联系, 致使工业发展与城市建设对农村经济发展带动力不强。

资料来源:西安统计年鉴2011, 中国统计出版社

资料来源:西安统计年鉴2011, 中国统计出版社

2、城乡社会发展不平衡。

城乡社会发展不平衡主要体现在在教育、就业、住房、基础建设、医疗、养老等社会保障方面, 农村远远落后于城市。城乡社会发展不平衡的原因在于长期以来形成的城乡二元体制结构, 这是对农业部门的制度性歧视。二元结构体制一方面是城乡二元的户籍管理制度, 事实上将城乡居民分成了两种不同的社会身份, 农民无法享受到与城市居民同等的福利制度和社会保障。另一方面, 在社会保障体制方面, 像教育、就业、基础建设、住房、医疗、养老等方面, 对城市和农村实行区别对待。国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障, 而农民生老病死伤残几乎没有任何保障。

3、对农村的歧视性政策依然存在。

长期以来, 在政策上重视城市, 而对农村实行歧视性政策, 这种歧视性政策主要体现在以下几个方面:第一, 在财政投资方面倾向于城市。像投资、教育、医疗、公共设施、社会保障等方面, 占人口多数的农村被分配很少的资源。2010年全市固定资产投资3250.56亿元, 农村投资只有145.64亿元, 仅占全社会总投资的4.48%;第二, 在金融政策方面偏好城市, 吝啬农村。农村金融机构从自身利益的最大化出发, 给优质企业、优良行业、优良产业较多的信贷支持, 导致农村的资金大多流向城市金融系统, 转贷到城市和工业, 导致农村信贷支持严重不足;第三, 由于存在工农产品剪刀差, 农村创造的一部分价值被转移到城市, 扩大了城乡居民收入水平、消费水平的差距, 也使城乡发展水平的差距拉大;第四, 农村土地的廉征贵卖, 农民蒙受了很大的损失。

4、农村基础设施比较薄弱。

由于长期以来对农村基础设施投入不足, 农村基础设施比较薄弱, 存在功能布局不合理、设施共享性差等问题。农村大多数地区能源、交通、邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化等生产生活条件比较滞后, 农业机械化水平低, 现有农田水利工程大多严重老化;乡镇基础设施如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏, 造成农村居住环境差, 严重影响了居民的生活;生活设施落后, 虽然公路基本实现了村村通, 但约20%左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基础设施不完善, 影响了城市和乡村之间资源的流通, 影响了城乡的良性互动、融合发展。

5、城乡产业关联性不强。

当前, 西安城乡二元结构的一个显著特征就是城乡产业关联性不强、融合性差, 没有在城乡之间形成相互协作、良性互动的产业关系。其原因是以劳动密集型为主的农村产业与以知识密集型、资金密集型为主的城市产业之间难以产生相互依存关系, 进而无法形成产业集群。再加上多年来形成的思维定势和政策惯性, 认为在城市发展产业就是发展现代化工业和服务业, 在农村就是加快农业产业化, 这种片面思维和政策弱化了城乡产业的关联性, 导致城乡产业良性互动差, 一体化发展难。

三、西安市城乡一体化发展的路径选择

城乡一体化建设是一个复杂而庞大的系统工程, 涉及到经济和社会的方方面面, 因此, 必须统筹兼顾, 针对西安市城乡一体化中存在的问题, 紧密结合国内外发展实际, 探索城乡一体化发展的有效路径, 实现城市与农村互促互动、协调发展。

1、构建城乡互动产业格局, 促进城乡经济一体化。

城乡一体化发展的核心是城乡经济的一体化, 城乡经济一体化是城乡一体化的基础和前提, 决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。城乡经济一体化就是加强城乡之间的经济联系, 强化合作, 实现城乡之间的相互联系、相互依存、良性互动的关系。应立足本地的资源优势, 更好的发挥城市的极化和扩散效应, 使城市带动周围的乡村全面发展, 以工支农、以城带乡, 发挥城市的辐射带动作用, 用城市比较先进的技术、管理方法带动周围农村发展, 逐步壮大农村经济, 缩小城乡发展的差距。同时, 城镇要利用自身的比较优势, 探索优势产业集约发展模式, 做强特色板块, 探索区域合作联动机制, 加快融入城市群经济圈展, 探索城乡互动发展的新路子, 增强城乡经济发展活力。实践中, 要充分发挥城市和农村的发展活力, 促进生产要素在城乡、产业间自由流动, 实现城乡经济一体化发展。

2、城乡空间结构优化。

城市和乡村空间结构的调整与优化, 是城乡一体化的一个重要特征。城乡之间发达的城市网络、健全社会服务网络和空间组织优化等是城乡一体化的重要条件和标志。城镇与乡村作为一个复杂的综合体, 为促使其逐步演变成城乡有机结合的整体, 必须在本区范围内通过要素的自由流动和人为的调整, 达到城乡之间经济、社会、生态以及城乡空间的融合发展。我国长期实行城乡二元结构体制, 在城市规划观念上是以城市为中心, 空间布局不尽合理, 缺乏对城乡空间的协调安排和城乡发展的统筹考虑, 不利于城市辐射功能的发挥。而且不同区 (县) 、市都有自己的规划, 相互之间难以形成统一的整体, 空间布局更显混乱。因此, 制定城乡一体化空间发展战略规划, 把空间布局和产业布局紧密结合起来, 使城乡空间演变有序进行, 引导产业梯度布局和集群发展, 发挥城市的辐射功能, 逐步形成结构合理、功能互补、相互促进、布局协调的区域空间结构, 带动中小城镇的发展。

3、基本公共服务均等化。

城乡基本公共服务均等化是城乡一体化的一个重要特征。以政府为主导, 公平配置公共资源, 推进城乡基本公共服务均等化, 逐步缩小城乡生活水平和公共服务的差距。针对农村教育、文化、卫生、科技、公共设施等资源缺乏等现实问题, 调整财政支出结构, 不断加大对农村基本公共服务领域的投入, 构建城乡一体的公共服务平台, 努力实现城乡社会事业均衡发展。一是完善城乡一体的基本民生性服务, 如社会救助、就业服务、养老保障等。二是建立城乡统一的公共服务制度, 如公共文化、科学技术、公共教育、公共卫生、人口控制等。坚持公共教育资源向农村和偏远山区倾斜, 调整优化城乡中小学布局, 优化教育资源配置, 确保城乡学生平等的接受优质教育。建立城乡医疗卫生机构协作机制, 提高基层的服务能力, 建立城乡一体的医疗救助制度。加快农业科技推广与应用;三是完善公益基础性服务, 如公共设施、生态维护、环境保护等, 加大对农村公共设施的投入, 加强对农村生态环境的保护;四是建立城乡一体的公共安全制度, 如生产安全、消费安全、社会治安、国防安全等。发挥政府、市场以及社会等多方面的作用, 形成基本公共服务多元提供的有效模式。

4、城乡生态环境建设一体化。

城乡生态环境一体化发展, 是城乡一体化的一个重要的价值趋向和理念。推进城乡一体化, 必须统筹城乡生态环境建设, 建设可持续承载的城乡生态环境, 真正做到既要“金山银山”, 又要“碧水蓝天”。生态环境的质量关系到今后的可持续发展, 生态环境的质量越来越成为吸引外来投资的重要祛码。而且随着经济的发展, 随着人们生活水平的提高, 人们越来越关注生态环境的质量。可以说, 加强城乡生态环境一体化建设, 加大环境保护力度, 不仅可以造福子孙后代, 也是实现可持续发展的重要方面。

摘要：当前我国城乡一体化进程加快, 在这样的背景下, 西安市缩小城乡发展的差距, 加快城乡一体化进程已成为社会经济发展的必然要求, 是新时期战略目标能否顺利实现的关键, 对推进建设具有历史文化特色的国际性现代化大都市的进程以及推动新一轮经济腾飞具有举足轻重的作用。论文从西安城乡一体化发展现状出发, 通过探究西安城乡一体化发展存在的主要问题及原因, 提出西安市城乡一体化发展的路径。

关键词：西安,城乡一体化,路径

参考文献

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专家建言城乡义教一体化改革发展 第11篇

党的十八大要求，到2020年全面建成小康社会，“基本公共服务均等化总体实现”。如何推进城乡基本公共服务均等化？党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》给出了路径：“健全城乡发展一体化体制机制”，以“一体化”促进“均等化”。在教育领域，义务教育属于基本公共服务，本次国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），体现了党中央、国务院对新时期城乡义务教育一体化的高度重视，是推进我国县域内城乡义务教育均等化发展的根本之举。

一、深刻认识统筹推进县域内城乡义务教育一体化的重大意义

统筹推进城乡义务教育一体化，是我国以人为核心的新型城镇化建设与社会主义新农村建设的需要。适应新型城镇化发展需要，解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，迫切需要统筹规划、统筹推进城乡义务教育一体化。

统筹推进城乡义务教育一体化，是深层次推进教育公平的需要。当前我国教育公平发展已经步入了新阶段。一是在入学机会保障上，进入以精准、全纳促公平的新阶段。二是从总体上看，我国教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段，亟待体制机制创新。这种体制机制创新的关键，便是破除城乡二元结构，走向一体化。

统筹推进城乡义务教育一体化，是进一步提高教育质量的需要。党的十八届五中全会通过的《“十三五”规划建议》，明确把提高质量作为“十三五”时期我国教育改革发展的核心任务。但目前我国城乡义务教育提高质量面临挑战。一是全国义务教育阶段整体班额偏大。2013年我国小学和初中平均班额分别为37.5人和48.8人，而OECD（经济合作与发展组织）国家则分别为21人和24人。二是随着前述城镇化进程的推进，城市大班额问题更加突出，某些人口大省、某些发达地区、某些县城的平均班额更是远远高于全国平均水平。

统筹推进城乡义务教育一体化，是全面深化改革的需要。党的十八届三中全会《决定》指出：“我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”全面深化教育改革，推进基本公共服务均等化往哪里“定型”？就是要往具有根本意义的“一体化”方面定型。

二、《若干意见》文件的创新之处与特点

第一，文件注重制度设计，突出了重点难点。文件突出标准管理和制度创新。一是城乡义务教育标准“一体化”。《若干意见》系统、全面地提出，到2020年，实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调。二是城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。文件提出按照户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，依法保障随迁子女平等接受义务教育，这也是推进以人为核心的新型城镇化的重要要求。

第二，文件注重综合施策，凸显了统筹协调。其中，体现了三个特点。一是标准与程序并举。在强调标准管理的同时，提出明确的程序要求。二是软件与硬件并举。10个方面的政策举措中，既有学校标准化建设等硬件要求，又有统筹城乡师资配置、提高乡村教师待遇等软件要求。三是发展与改革并举。10个方面的政策举措中，前4个相对较多强调发展，后6个相对较多强调改革。同时，强调改革发展互动，以发展促改革，以改革促发展。

第三，文件注重管理创新，强调了务实管用。本次的文件特别注重管理创新，强调务实管用。例如，在办好乡村教育工作中，提出推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗的比例不低于交流轮岗教师总数的20%。在统筹城乡师资配置中，要求创新管理，加快义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量等。

三、切实抓好《若干意见》的落实

《若干意见》是一个好文件，但要达到预期效果，还要在抓落实上下功夫，需要付出艰巨的努力。

第一，要加强组织领导。统筹推进城乡义务教育一体化，必须加强组织领导，明确工作责任，把统筹推进城乡义务教育一体化改革发展作为各级政府政绩考核的重要内容。在各级党委、政府领导下，要切实建立相关部门间的协调机制、部门协同落实机制。

第二，要鼓励地方探索。要尊重地方和基层的首创精神，鼓励地方教育制度创新，鼓励基层创新，鼓励先行先试，鼓励不同区域从自己实际出发进行差别化探索。以成都市为例，近年来着力推进市域教育统筹，创造了城乡义务教育六个一体化的重要经验。全国其他地区也在推进义务教育均衡发展工作中积累了许多宝贵经验。

第三，要加强督导评估。督导评估是促进政策落实的重要力量。例如，实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，就需要及时的过程监测与督导评估。

新疆城乡一体化发展对策研究 第12篇

关键词：城乡一体化,户籍制度,新疆

1 引言

党的十八大报告指出, “三农”问题是全党工作的重中之重, 坚持走中国特色现代化道路, 而推动城乡发展一体化成为解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化指的是随着我国特色社会主义社会的不断发展, 需要将人民生活的载体 (城市和乡村) 融为一体, 在社会发展、经济一体化、体制一体化以及人口一体化发展中相互依存、互补融合、协调发展从而达到共同繁荣的过程 (姜作培, 2004) 。

新疆地处祖国边陲, 幅员辽阔, 目前正面临经济发展重要战略机遇期和经济社会转型的关键时期, 一方面, 随着西部大开发的深入进行和全国各地的支疆行动, 大大促进了新疆城乡经济发展, 加快了城乡一体化进程;另一方面, 新疆内部区域发展不平稳, 城市农村发展不协调, 城镇化水平低, 城乡发展落差的增大不利于社会和谐稳定发展, 不利于全面小康社会的建立。

国内学者在对城乡一体化的研究中, 主要集中在对城乡一体化概念、内涵、意义、动力机制、实现途径、规划模式等方面的定性探讨上 (邹军等, 1997;甄峰, 1998;洪银兴等, 2003;石忆邵, 2003;张果等, 2006;张天龙等, 2009;黄健辉、刘金山, 2009;康胜, 2010;陈学云、史贤华, 2011) , 关于新疆城乡一体化的研究较少。

2 新疆城乡一体化发展特点

纵观世界城乡一体化发展规律, 大致经历了三个发展阶段:第一阶段为城乡依存阶段, 农业构成社会经济的主要组成部分, 所以城市发展主要依存于乡村发展。第二阶段为城乡分离阶段, 主要是随着工业化的迅速发展, 城乡发展逐步分离, 城乡经济落差增大, “二元经济”结构突出。第三阶段为城乡融合发展阶段, 随着城市发展带来溢出效应, 工业反哺农业、城市带动农村发展成为经济社会进一步发展的必然趋势, 这也促进了城乡逐步融合, 城乡一体化进程 (杨荣南, 1997) 。马克思认为, “一切发达、以商品交换为媒介的分工的基础, 都是城乡分离的基础。社会的全部经济史, 都概括为这种对立的活动”, 所以新疆城乡一体化发展进程中表现出一些基本特点。

新疆地处祖国边陲, 占全国陆地总面积的六分之一, 同8个国家接壤, 天然形成的天山南北也给南疆、北疆城乡一体化发展带来极大的不一致性。新疆城镇成串珠状分布于盆地的边缘, 形成“一圈、三带”空间组合模式, 构成了一个乌鲁木齐都市圈, 北疆、南疆铁路沿线和沿边境城镇三个城镇化发展带。新疆南北疆城乡发展不一致, 城乡行业的劳动生产率差异大, 导致北疆城镇一体化融合更快, 而南疆发展更慢。新疆工业化的快速发展促使了城市经济的快速发展, 城镇居民收入水平快速增加, 城市产业规模与空间集聚效应高于乡村。

3 新疆城乡一体化发展存在的问题

3.1 一体化进程中的户籍壁垒

户籍制度是造成城乡二元经济结构长期存在的一个重要原因, 户籍制度不仅严重阻碍人员的流动, 造成农村劳动力无法得到合理的流动, 而且造成城镇居民与农民在医疗卫生、科教文化和社会保障等各项社会公共服务上的巨大差别。现行的户籍制度改革落后于经济体制的改革, 不能适应城镇化的发展, 不利于人们生活水平的提高, 限制了已有要素的优化组合。

新疆户籍制度弊端表现为户籍制度改革滞后于实践发展, 根源为生产关系的发展滞后, 从而阻碍了生产力的进一步解放。2011年新疆城镇化发展水平低于全国6个百分点, 其中落后的户籍制度改革成为最大的阻碍力量。户籍制度带来的城乡二元分割延缓了新疆城镇化进程。

3.2 一体化进程中的城乡收入差距大

在我国城乡二元格局下, 一方面随着“剪刀差”政策将部分农村财富转为工业发展资金, 从而减少了乡村发展资金, 阻碍了乡村经济增长。二元格局导致了城市以全民所有制为主, 农村以集体所有制为主, 城镇主要从事二、三产业生产, 而农村从事第一产业生产, 从而导致了“两个经济单元, 两种发展水平”的格局和城乡居民收入分配的不平等。根据2011年中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告聚焦民生》资料, 2010年我国城乡收入差距比为3.23:1, 成为世界上城乡收入差距最大的国家。而新疆城乡居民的收入差距不断扩大, 城乡居民收入绝对差异呈现扩大化趋势。从可支配收入上看, 城乡收入差距扩大到10倍, 同时还面临各种社会福利的不公平等各种隐性收入。

3.3 一体化进程中产业发展不合理

近年来, 新疆城市工业企业得到空前发展, 这得益于各种政府的扶持和新疆作为面临中亚国家开放战略的重要基地价值被发现。然而这一进程的发展对于城乡一体化的带动作用不强, 主要表现在城乡差距的“倒U型”扩大阶段, 城市经济得到突飞猛进发展, 然而乡村经济发展缓慢, 主要表现在一元化的经济结构, 从而导致了农村剩余劳动力转移困难和经济增长困难。

4 新疆城乡一体化发展对策建议

4.1 深化新疆户籍制度改革

户籍制度的改革是一个循序渐进的过程, 需要在国家户籍管制制度的改革的大政方针指导下, 一方面推进现有城镇的户籍改革, 放宽落户条件, 合理引导。另一方面, 建立合理的新建制城镇户籍制度, 逐步满足符合条件的农村人口的需求。深化户籍制度的改革, 从而淡化户籍制度造成的城乡分割, 促进农村人口向城镇的迁移。改变以前的各种福利与户籍挂钩的做法, 促使有能力进入城镇的农村人口进入城镇, 消除因户籍因素造成的人为影响。在推动户籍制度改革过程中, 体制创新要先行。完善普惠制的社会公共服务制度体系, 使乡村的基础设施建设得到有效地提高, 减少与城市的差距。另外, 财政支持居住环境、医疗设施以及消防绿化等方面的改善。

4.2 切实减小新疆城乡收入差距

大力促进“三农”发展、调整农业生产结构、深化农村经济体制改革, 通过建立完善适合我国国情的农业生产保障制度可以缩小城乡间收入差距, 建立健全促进农民收入增长的长效机制, 促进农民在工资性收入和财产性收入上的快速增长, 提高财政对农民的转移支付。推进农村土地制度改革, 加快农村土地流转, 促使农业规模化经营的快速发展。

另外, 转变农民收入的增长方式, 农民收入的增加由单纯的农业产出的增加转变为农产品质量的提升, 走内涵式发展道路;农民收入由单一出售农产品转变为延长产业链, 通过专业合作社促进农村居民能够在农产品的加工、物流、包装等环节实现增收。提高国家财政二次分配中对“三农”的倾斜, 促进更多的资金流向农民, 提高农民的收入水平。通过缩短农村与城市之间经济发展差距, 促使城乡一体化的融合进程。

4.3 统筹城乡产业发展

随着新疆经济发展, 为城乡一体化发展、走城乡融合道路创造良好条件。一方面, 需要统筹城乡产业发展, 以城市经济带动农村经济发展, 以工业化带动农村机械化和现代化, 促进村镇工业企业的发展, 促进农村劳动力转移。推进新疆农业生产专业化、经营集约化和布局的区域一体化, 积极鼓励乡镇企业转型升级, 加快农村服务业发展, 引导城市劳动密集型产业向村镇的转移和扩散。另一方面, 新疆农村特色产业发展具有良好基础, 充分利用“红色产业”、棉花、香梨、核桃等支柱产业的品牌, 大力发展特色经济作物、特色畜牧业和特色林果业, 以及相关产业的深加工, 使城乡产业有机融合发展, 促进农民收入水平快速提高, 缩小城乡差距, 实现真正意义上的城乡一体化格局。

参考文献

[1]姜作培.城乡一体化:统筹城乡发展的目标探索[J].南方经济, 2004 (1) :5-9.