城市建设报告范文

城市建设报告范文（精选6篇）

城市建设报告 第1篇

城市建设工作自查报告

深入开展学习实践科学发展观活动，是我们党在新时期的一项重大战略部署，对于我们在新形势下，进一步加快我市城市化进程、大力推进“一核双圈”战略，加快城乡一体化建设，顺利实现“十年巨变”目标，真正实现科学发展，达到经济社会的全面协调可持续发展具有重大而深远的意义。根据工作安排，为更加全面、深入、准确、系统地掌握首府城建工作的基本情况，发现问题、制定对策，将科学发展观的学习活动落到实处，日前，深入市建委开展调研工作，并结合自己分管工作的实际，进一步梳理工作思路，现汇报如下：

一、城市建设科学发展思路的探索、形成和完善

近年来，首府经济社会发展显现出经济发展与环境改善实现同步、总量扩大与结构优化实现同步、工业壮大与结构升级实现同步、产业发展与城市建设实现同步、经济发展与改善民生实现同步、经济发展与城乡一体化建设实现同步等“六个同步”的鲜明特点。在城市建设方面，我市紧紧围绕建设社会主义现代化首府城市这个总目标，深入开展“城市建设年”和“城市管理年”活动，特别是抢抓自治区成立60周年大庆的重要历史机遇，全面实施“44331”工程，高起点、高标准、大手笔推进城市改造建设，取得了城市空间、道路框架、绿色空间三个拓展和城市功能层次、城市文化特色、城市宜居水平三个提高的明显成效。

二、当前城建工作中存在的主要问题

随着城市建设水平的不断提高，首府的城市面貌发生了较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与先进地区相比还有很大差距，还存在着许多制约城市科学发展的问题。

1、思想不够解放，城市建设理念还需进一步更新；城乡区域发展不平衡，规划指导性作用还需进一步加强；基础设施欠账较多，城市承载能力还需进一步提高。其中：

2、供排水方面：水资源严重匮乏，在全国660多个城市中，有300个城市为缺水城市，其中300个缺水城市中有45个严重缺水城市，呼市为45个严重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、桥梁、管网和公共服务设施建设不够完善，综合辐射带动能力不强。二是城市核心区交通拥堵问题突出，城市大公交战略没有完全实施。目前全市拥有公交车1300标台，每万人达到10标台(离国家12标台/万人还有一定差距)，线路总长1067.8公里，日客运量达到62.16万人次，公交线路还不十分优化，在城市的交通布局中还没有实现公交优先的战略。

4、园林绿化方面：一是全市城区总体绿量较少。二是绿化特点不突出、品位不高、设计单一。三是绿地分布不够平稳，城外绿地偏多，城区绿地偏少。四是公园、广场、干道绿化的标准不够高，花卉林木的配置还需进一步加强。五是管理粗放。六是由于过去没有重视规划，现在有些街巷无处补绿，无缝插绿。

5、供气、垃圾处理方面：根据《呼和浩特市燃气规划》，还有9000多液化气用户需进行燃气改造，美商生活垃圾处理厂搬迁、升级改造工作需加大工作力度，力争在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鲜明，宜居水平还需进一步提升；城市建设资金缺口大，融资渠道还需进一步拓宽。

三、下一步的工作思路

着力解放思想，在更新城市建设理念上下功夫；着力科学发展，在统筹城乡一体化上下功夫；着力规划覆盖，在强化规划龙头作用上下功夫；着力补足短板，在完善城市功能上下功夫；着力挖掘特色，在提高城市品位上下功夫；着力做水造绿，在提高生态宜居水平上下功夫；着力科学经营，在拓宽融资渠道上下功夫。城市征地拆迁工作自查报告

根据市、县纪委的指示要求，我办对照《关于报送20**年有关纠风工作情况的通知》的内容和要求，对我办20**年开展国有土地上房屋征收监管工作与参与配合全县城市征地拆迁工作进行了认真的梳理和总结，现将情况汇报如下：

一、城市征地拆迁工作情况

自《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，我县实施的城南沿江大道建设工程等房屋征收项目严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《市贯彻实施＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞若干意见（试行）》等法律法规进行操作。我们在房屋征收过程中坚持公平补偿、决策民主、程序正当、结果公开的原则，充分保证了房屋征收项目的合法性；保证了被征收人的知情权、参与权；保证了被征收人房地产的合法权益。

对于在房屋征收过程中出现的各种矛盾，我们派工作人员及时与被征收人沟通，对征收条例不懂、对政策不清楚的我们及时给予解答。对已实施完成，但存在信访的工程项目，我们派该工程项目的工作人员及分管领导及时与信访人沟通，对合理的意见、建议我们充分采纳，对不合理的要求我们给予解释清楚。《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以来我县还没有出现一例强制拆迁。

1．及时成立征收部门明确工作职能。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，县人民政府于20**年8月25日下发石府办抄字[20**]360号文件，县机构编制委员会于20**年12月12日下发石编发[20**]24号文件通知，将县房产局下属县城镇房屋拆迁管理办公室归并到县征地拆迁安置办公室。单位规格和性质为正科级全额拨款事业单位。主要职责：为县人民政府指定的国有土地上房屋征收工作部门；负责全县规划范围内征地拆迁安置工作的综合组织协调与管理；主要承担《国有土地上房屋征收与补偿条例》在我县的贯彻实施。单位成立至今，通过全体房屋征收干部职工的共同努力，我县的房屋征收与补偿工作取得了较满意的 社会效益。

2、依法征收，加大宣传，提高房屋征收与补偿公信力。随着城市化进程，城市结构的调整，旧城改造步伐的加快，为全面贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》把握界定公共利益的基本要求，维护广大人民群众正常生活秩序和社会和谐稳定。一是加大了对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的宣传力度。我们利用广播电视、宣传车、宣传标语、网络等多种形式开展对《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行全方位的宣传和报道，将房屋征收的项目实施范围，征收与补偿程序、安置方式、安置地点、征收补偿、补助及奖励标准、安置保障的措施、以及房屋征收范围内调查的房屋权属、区位、用途、建筑面积等调查结果一一进行公示。让广大人民群众充分认识到贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》是做好我县危旧房改造、旧城改造，调整城市结构，完善城市功能，做好环境治理，提升城市品位的公共利益需要，确保房屋征收各项建设活动符合国民经济和社会发展、土地利用总体规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建计划项目列入市、县国民经济和社会发展计划；确保房屋征收与补偿工作程序符合《条例》规定的程序要求。二是房屋征收补偿项目方案进行了组织论证和社会稳定风险评估。房屋征收补偿决定征求群众意见。我县在房屋征收与补偿决定前，严格按照相关规定进行社会稳定风险评估，涉及被征收人数量较多的，经县政府常务会议讨论决定，在作出房屋征收前，征收补偿费用足额到位，专户存储、专款专用。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报县人民政府。县人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求群众意见，将征求意见情况和公众意见的情况进一步公布。县人民政府在作出房屋征收决定后及时公告。公告内容包括房屋征收与补偿方案和行政复议，行政诉讼等事项，使我县的房屋征收与补偿方案具有较好的科学性、合理性、经济性和社会稳定性。三是认真贯彻落实房屋征收与补偿应遵循决策民主，程序正当，结果公开的原则。房屋征收评估机构的确定由被征收人在规定时间内协商选定。在 规定时间协商不成的，由我办组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采用摇号、抽签等随机方式确定。通过上述一系列的依法征收、宣传发动工作，房屋征收与补偿工作在广大人民群众心目中起到了相互沟通，正确引导，工作协调的作用，同时增强了房屋征收与补偿工作人员的工作责任感，提高了房屋征收与补偿工作的公信力。

3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后启动的新项目正在顺利实施。20**年9月我县依法启动了县城南沿江大道建设工程，该项目征收涉及私房270户，其中企业、事业单位18户，征收房屋总面积约11.4万平方米。该项目是新条例出台后我县实施的 现得早、化解得了、控制得住、处理得好，避免矛盾积累激化，坚决防止简单粗暴压制群众，引发群体性事件和恶性事件。

城市建设报告 第2篇

一、市开发园区基本情况

市抢抓机遇、先行先试，近年来。以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显着成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%完成财政收入30.76亿元，占全市36.3% 分别为经济开发区、经济开发区、经济开发区和广德经济开发区，市现有省级经济开发区13个(含筹建)其中：国家核准的省级经济开发区4个。核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为经济开发区、经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、狸桥经济开发区、港口生态工业园区、十字经济开发区、广德新杭经济开发区、经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展

的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了玉环机电产业园、经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于开发区重大产业项目的跟进投资。县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长家园%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

二、存在不足

1.我们在启动新项目按新条例实施操作方面还欠缺经验，建议上级业务主管部门要定期对我们业务指导和培训。

2、到目前我们县所有的项目都有异地土地安置，如果一旦取消异地土地安置，估计房屋征收难度要加大。

3.征地拆迁信访案件处理方法不够多，效果不太明显，致使部分矛盾纠纷化解的不够及时。

三、下一步工作打算

（一）加大房屋征收相关法律法规的宣传贯彻力度。采取发放宣传单、横幅、举办培训班、召开座谈会等多种形式，加强房屋征收法律法规和政策宣传力度，牢固树立科学发展理念和以人为本思想。

（二）进一步规范房屋征收程序。认真总结房屋征收工作经验，及时查找房屋征收工作存在的问题和不足并进行整改。制定出台重大项目社会风险评估办法等各种配套方案，进一步完善工作措施，规范征地拆迁补偿程序。同时，建立日常督查工作机制，由国土、城建、监察、审计、法制等部门不定期对全县征地拆迁工作进行督查，对不符合政策规定的征地拆迁行为及时纠正，对违法违规行为严肃查处，并追究相关责任人的责任，坚决杜绝违法违规行为的发生。

（三）切实保障和维护好群众合法权益。要统筹解决被征地农民的生活、就业、养老、医疗、教育、创业等长远利益问题，确保群众“失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”，从根本上解除被征地农民的后顾之忧。

城市建设报告 第3篇

城市规划“自我为中心”缺乏长期性

报告显示, “十二五”期间, 中国的城镇化率实现了两大重要突破:2010-2011年中国城镇化率达到并开始超过50.0%, 中国整体进入城市型社会阶段;2012年中国城镇化率达到52.6%, 超过世界总体水平 (52.5%) , 并以高于世界平均水平的速度 (年均0.5个百分点) 快速推进。与此同时, 中国城镇化与城市发展在“十二五”期间还取得了很多实质性进展, 城镇化的区域差距逐步缩小, 城市群的载体功能日益显著, 城市经济实力、社会事业、创新创业等领域的水平均不断提升, 城乡收入差距逐年缩小。但是, 中国城市在规划管理、经济增长方式、空间布局、科技创新、社会矛盾、安全管理、环境污染等方面问题依然突出, 有待改善。

当前我国许多城市规划缺乏长期性。以沿海某市为例, 新中国成立以来, 该市平均每八年就要进行一次城市规划的修编。新中国成立后到改革开放前, 该市分别于1957年、1959年、1964年、1974年进行了四次城市规划的编制工作, 但这四次规划或者没有成文, 或者虽已成文, 但没有得到上级政府批准, 加上历史或其他原因, 规划没能得到及时修编完善和较好实施, 使得城市配套不完善, 基础设施严重滞后和不足。改革开放以来, 该市城市规划修订频率更为频繁, 仅“十二五”期间, 该市就对城市总体规划进行了三次编制或修订, 分别是:《xx市城市近期建设规划 (2011-2015) 》 (2012年) 、《xx市城市总体规划 (2004-2020) (修编) 》 (2014) 和《xx市城市总体规划 (2006-2020) 》 (2015) 。众所周知, 城市规划频繁修订与我国当前的城镇化快速发展、土地财政和政府领导的频繁变动有很大关系。我国当前正处于城镇化快速推进的时期, 城市经济的快速增长和人口规模的不断膨胀, 使一些特大城市人口规模超过了城市资源、生态环境、基础设施等的承载能力, 城市发展与人口、资源和环境之间的矛盾日益突出, 城市人口超饱和、建筑空间拥挤、绿化面积减少、交通阻塞、城市抗灾能力差等“城市病”凸显。一方面由于没有前瞻性地预测到城市化的快速发展以及由此带来的一系列的问题和影响, 许多城市的规划没有实施几年, 就不得不重新规划或修订;另一方面, 一些地方政府受土地资源等带来的巨大商业利益的诱惑, 导致城市规划普遍存在着“急功近利”的影子。“建了拆、建了拆”、“一届政府一个规划”和“一年一小变, 三年一大变”的现象非常普遍, 严重影响了经济社会发展的整体规划步伐, 由此导致的无序建设、重复建设, 浪费了大量的人力、物力和财力, 对政府的公信力、城市的竞争力及市民生活都产生了诸多的负面影响。此外, 我国许多城市在做空间规划时大多“以自我为中心”, 缺乏城市规划的“区域”理念, 导致城市规划贪大求全、无视长远, 缺乏自身在更大区域范围中的合理定位 (如根据同济大学的调查, 全国有182座城市提出要建设国际化城市) 以及与整个中下游产业链的合理分工布局方面的考虑, 结果导致城市经济和人口发展到一定规模后, 空间受限, “城市病”逐渐显现。

产业支撑不足, 就业缺口巨大

西方发达国家的城市化过程是一个长期的发展过程, 走的是“先产业集聚、后人口集聚”的市场化道路。中国的城镇化则更多是由政府推动形成的, 人口规模是政府调控城市发展的核心要素, 忽视了对产业支撑体系的构建和培育, 从而导致城市产业支撑能力不足。一方面, 产业支撑能力不足使得城市发展面临着巨大的就业压力。经验表明:城市就业是决定城镇化速度和规模的重要基础。近年来, 我国进入了城镇化快速发展阶段, 然而城市产业支撑能力不足, 城镇就业岗位的增加远远赶不上城镇新增人口的增长。2003年至2013年间, 我国城镇化率以每年1.32个百分点的速度增长, 每年新增城镇人口达2000多万人, 然而每年新增的就业岗位仅1200万。我国的城镇化涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题, 他们进城后缺乏稳定性就业将会给城市经济社会稳定带来极大的威胁。另一方面, 产业支撑能力不足也影响了城市的可持续发展。党的十八大提出了要建设新型城镇化的战略思路。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产销互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化, 新型城镇化建设需要长期不断的资金支持。当前我国城镇化建设的资金来源主要是土地出让金及政府财政补贴, 但这种方式在土地资源不断减少、地方财政压力不断增加的现状下已难以为继。当前城镇化发展的关键在于培育城镇自身的造血功能, 这种造血功能主要来自产业支撑体系。

新常态下, 城市发展的五个关键时间点

在新常态下, 可预期的城市发展时序内, 存在几个极其重要、需要特别关注的时间节点。

一是国家整体发展战略面临新的选择。

根据党的十八大报告和总体战略部署, 到2020年, 我国全面建成小康社会的目标初步实现, 标志着中国改革开放的阶段性目标达成, 在国家层面将形成新的战略性目标体系。从“中国梦”的内涵表述来看, 必然是以迈向世界一流强国、建设现代文明社会为目标。而城市作为中国经济社会发展的主要载体, 必将成为实现“中国梦”的主力军和先遣队。

二是劳动力供给规模出现转折性变化。

随着人口生育率的下降, 中国正加速进入老龄化社会, 预计2030年左右中国人口将出现负增长, 但劳动力供给规模的下滑会更早于此。根据国家统计局2015年1月发布的数据, 中国劳动力人口数量已经连续3年出现下降, 预计“十三五”期间, 这种下降趋势会进一步加快, 且数量进一步加大。人口规模特别是劳动力供给规模的转折性变化, 标志着人口红利将彻底消失, 人力成本将更加高昂, 我国在传统制造业的低成本优势逐步丧失, 同时人口结构的变化也将对城市经济、社会运行产生重大和深远的影响。

三是传统资源型产业步入下行通道。

由于经济发展模式的变化以及生态环境约束的不断加强, 传统资源型产业将总体步入下行通道, 此趋势对资源性开发产业、资源加工产业、房地产业等传统行业是长期利空, 对于严重依赖土地出让金的城市政府财政影响尤大。更为重要的是, 大量的产业资本将从传统产业领域逐步退出, 寻求新的投资方向。加快产业结构转型升级和政府财税体制改革、财政体制创新成为当务之急。

四是全面进入城市型社会。

截止到2014年底, 中国城镇化率已经达到54.8%, 预计到2020年中国城镇化率将超过60%, 到2030年将达到70%左右, 也就是说, “十三五”期间中国将全面进入城市型社会, 同时城镇化从以速度为主转向速度、质量并重的发展阶段。在这一新的时期, 城市经济将占据主导性地位, 城镇化将取代工业化成为中国发展的主要动力。

五是正式迈向服务经济时代。

2013年, 我国第三产业增加值占GDP的比重首次超过第二产业, 正在进入一个崭新的服务经济时代。从国际形势看, 世界经济已全面向服务经济转型, 服务业日益成为国际分工和产业价值链的重要环节, 成为国际经济合作与竞争的核心领域。大力发展服务经济, 加快服务业对外开放, 成为城市经济发展和产业结构转型升级的重要方向。

我国亚健康城市仍占九成以上

当前, 我国经济发展进入了提质减速的新常态, 提升城市发展质量、创新城市发展模式则成为我国城市主动适应新常态的必然选择。然而, 随着城镇化的快速推进, 部分城市过度扩张或超载扩张, 资源紧缺、环境污染、供给不足、交通拥堵等“城市病”或“亚健康”现象依然普遍。蓝皮书对2014年除拉萨市、三沙市、海东市以外的287座地级及以上建制市的健康发展情况进行了综合评价。

根据评价结果, 深圳、北京、上海、佛山、广州、苏州、珠海、无锡、鄂尔多斯、杭州等十座城市居2014年度城市健康发展指数综合排名前10位。其中来自珠三角、长三角和京津冀城市群的城市分别为4座、4座和1座。深圳市的健康发展综合指数连续两年位居全国第一。总体来看, 与2013年度相比, 2014年全国城市的健康发展水平有小幅上升, 尤其是健康社会、健康环境和健康管理方面表现突出, 但健康经济指数下降幅度较大, 较2013年下降了15.32%, 这在一定程度上也反映出当前我国经济的下行压力。

全国共有26座城市处于相对健康发展状态, 包括深圳、上海、绍兴、佛山、苏州、杭州、泰州、厦门、南京、东营、中山、长沙、无锡、沈阳、镇江、南通、扬州、淄博、烟台、惠州、温州、克拉玛依、福州、威海、湘潭、昆明等城市。其中, 来自中东部地区的城市共21个, 占全国健康城市数量的80%, 来自中部、西部和东北地区的城市分别为2个、2个和1个。而综合排名居前10位的北京和鄂尔多斯则未进入健康城市行列。上海、杭州、克拉玛依等城市连续两年达到健康城市标准。此外, 健康经济排名前10位的城市仅有3个入围健康城市序列, 表明经济发达城市的经济绩效与城市健康发展失衡严重。总体来看, 2014年无论是城市健康发展的整体水平还是健康城市的数量都有所上升, 然而, 当前全国287个地级市处于健康发展状态的不到十分之一, 亚健康城市仍占全国城市的九成以上。

城市发展普遍存在十大“亚健康”问题亟需加快“健康”转型

城市从目前来看, 我国“亚健康”城市仍占九成以上, 全国城市发展不同程度地存在着以下十大“亚健康”问题。

一是发展方式依然粗放。近年来, 我国在转变经济增长方式方面取得了较为显著的成绩, 但总体来看, 发展方式依然粗放。

二是经济增长较为乏力。经济增长的内生动力依然不足。出口增速放缓, 投资对经济增长的拉动作用下降, 社会层面的需求尚未被有效启动, “三驾马车”的发展不同程度受阻, 给经济增长带来较大压力。

三是管理建设相对滞后。相对于城镇化和城市发展的快速推进, 很多城市的基础建设和管理能力相对滞后, 城市的软硬环境都存在薄弱环节。如城市建设重地上、轻地下, 地下管网建设严重滞后、历史欠账过多, 很多城市在强降雨面前街道成河、内涝成灾。

四是失衡现象比较严重。当前我国城市发展中存在诸多失衡现象, 主要表现在几个方面:首先是“产城分离”。城镇化推进速度很快, 但产业发展没有跟上。其次是“职住失衡”。一些城市产业园区或经济功能区缺乏住宅和相应的生活服务配套, 而另外一些新区则缺乏足够的产业支撑和就业岗位。最后是“社会空间分异”。不同社会阶层的人群各自聚居在不同的城市空间内, 并由此引起居住分化、阶层隔离、社会分裂和贫困人群边缘化等一系列社会问题, 影响城市的健康发展。

五是社会矛盾交织凸显。随着市场经济的转型, 社会利益格局的调整, 快速发展中各种新旧问题的积累, 城市社会整体处于矛盾多发期。

六是自主创新能力不足。首先, 企业的创新主体地位没有得到确立, 一些重要产业的对外技术依存度过高。其次, 创新激励机制尚未完善建立, 企业的创新动力和自主创新能力严重不足。最后, 产学研结合不紧密, 科技创新成果转化率低, 很多关键技术、核心技术受制于人, 从“中国制造”迈向“中国创造”步履维艰。

七是环境污染问题突出。

八是安全风险隐患加大。

九是城市发展千城一面。

十是存在庸政懒政怠政。

预计“十三五”时期, 全国人口城镇化的速度将略低于1个百分点。

“十三五”时期中国经济进入新常态, 也进入城市转型提质发展的新阶段, 亟需有针对性地破解“亚健康”问题, 从顶层设计和基础建设着手, 双管齐下推动城市健康发展。

全国人口城镇化的速度将有所放缓。自20世纪90年代中期中国城镇化率超过30%, 进入城镇化中期发展阶段后, 人口城镇化水平一直处于快速提高的过程中。“九五”、“十五”、“十一五”时期, 全国城镇化水平年均分别提高了1.44个、1.35个和1.39个百分点。在“十二五”期间, 全国城镇化水平超过50%, 城镇化速度明显放缓, 年均提高降至1.21个百分点。2011-2014年, 城镇化水平的提高幅度逐年降低, 依次为1.32个、1.30个、1.16个和1.04个百分点。

目前, 中国城镇化整体上已进入中后期发展阶段。根据城镇化发展的阶段规律, 中国人口城镇化速度将趋于降低。在“十三五”期间, 全国整体上仍处于30%-70%城镇化中期的快速发展区间, 尽管城镇化的速度不再可能会到达城镇化中前期 (即“九五”、“十五”、“十一五”时期) 的年均增幅, 但仍会维持在较高的水平。预计“十三五”时期全国人口城镇化的速度将略低于1个百分点, 到2020年城镇化率将在60%左右。

自贸区越多越好?

从国际自贸区发展趋势上看, 经济发达的国家和地区更多依靠本国综合、便利的边境服务软环境促进经济发展, 较少设立自贸区。目前, 欧盟的自由贸易区分为两类:Ⅰ型和Ⅱ型两种类型自由区。Ⅰ型自由区采用物理围网管理方式, 以围墙或栅栏等实体障碍物加以隔离, 进出区货物一般均需加以核查。Ⅱ型自由区采用海关保税仓库管理方式, 利用海关核查账册的方式来进行监管, 监控较为复杂, 货物进出需提出登记申请。大陆法系的国家多设立Ⅰ型自由区, 英美法系的国家多设立Ⅱ型自由区。以欧盟为例, 过去10年自贸区数量总体上呈不断下降的趋势。2002年欧共体10个成员国共有22个Ⅰ型自由区, 9个Ⅱ型自由区。而根据2008年出台的《欧共体现代化海关法典》, 欧盟Ⅱ型自由区全部取消, Ⅰ型自由区数量不断萎缩。因此, 到2013年, 欧盟平均每个国家仅有2个Ⅰ型自由区。但是, 对于处于经济上升时期的国家或地区, 往往需要更多地依靠特殊边境政策促进经济发展。数据显示, 2008-2012年间, 欧盟新设立的Ⅰ型自由区主要来自经济相对落后的国家, 其中最多的国家是波兰和保加利亚, 分别设立了7个和6个Ⅰ型自由区。因此, 对于未来中国经济增长和城市经济发展而言, 并不是自贸区数量越多越好, 不能简单地以不断扩大自贸试验区数量来促进城市经济发展、推动中国经济增长。事实上, 发展自贸区的最好结果恰恰是将自贸区从一地一市推广到全国, 并最终降低自贸区数量乃至消除自贸区。

养老保险变革应以参保人为主导者

从参保人地位变迁的角度看, 过去30年养老保险制度进行了三次革命:第一次发生在单位保障向社会保障跨越的过程中, 实现了养老保险的社会化, 基本完成了“单位人”向“社会人”的转变。第二次发生在PC互联网信息技术的推动下, 实现了手工经办向信息化经办的转变, 主要特征是以政府为中心主导参保人的缴费和待遇。第三次革命诞生在移动互联网和云计算迅猛发展的背景下, 养老保险制度实现了“互联互通”, 实现了缴费、查询、认证、投资、发放、保值增值一站式服务与养老保险制度的弹性化。换言之, 第三次革命将实现以政府为中心过渡到以参保人为中心, 参保人成为养老保险的参与者甚至主导者, 并推动整个流程的革命性变革。

在基础养老金实现全国统一、城乡统一的理想状态下, 每个参保人都可以开设自己的个人账户, 自由选择自己认同的缴费和待遇标准, 自由确定自己的缴费和领取养老金的时间及金额。参保人利用移动互联网, 搭建自己的社交网络和强关系, 使得参保人的个人账户得以自主连接, 这样每一个参保人就构成了社保缴费、投资、领取养老金的最小细胞和原点。借助社交网络, 每个参保人都能够了解自己朋友的个人账户, 分享他们确定养老保险缴费、投资和养老金待遇的经验。“互联互通”让参保人成为养老保险制度的主体或中心, 并实现了参保人的跨时间、跨空间实时连接。10多亿参保人互联互通的养老保险制度, 必将重塑参保人未来的生活, 推动第三次养老保险制度革命的加快发展和完成。

务实推进智慧城市建设

我国智慧城市建设虽与国际同步推进, 但观念普及与建设机制相较于国外先进国家仍有差距, 存在一些突出问题需要破解。一是缺乏顶层设计, 各类城市规划中很少涉及智慧城市相关内容, 已有的若干智慧城市规划中, 也多为物理架构或技术架构设计, 容易导致技术体系脱离于居民、企业和政府的实际需求;二是智慧城市理论体系仍未成熟, 智慧城市研究更多停留在理念解读、非体系化的技术应用等层次上;三是部分城市未充分考虑自身特色, 将智慧城市简单理解为“数字城市”、“城市信息化”, 盲目上马智慧城市项目, 容易导致信息化资源浪费、信息平台闲置空转等问题;四是智慧城市项目尚缺少明确的收益时间、收益标准和商业模式, 风险较大, 不利于激活开发商和运营商的参与积极性;五是智慧城市特色不够鲜明, 需要在个性化与标准化之间找到平衡;六是统一的基础数据库建设难度较大, 各类数据仍分散在各部门中, 难于整合到统一的数据信息平台、实现共享使用。

中国(华东)城市爱心报告 第4篇

整个行程，采访车队先后途经山东、江苏、上海、浙江、福建、安徽五省一市的60个城市，行程1万余里，重点对山东的济宁、济南、滨州、文登、青岛，江苏的南京、扬州、泰州、无锡、苏州，上海市。浙江的杭州、舟山、宁波、温州，福建的福州、厦门和安徽的黄山、铜陵、芜湖、合肥等21个城市进行了爱心寻访，通过座谈、采访、参观、市民问卷调查等多种形式，发现挖掘出代表这些城市核心价值观的60个爱心故事。

在挖掘出一批代表各地核心价值观的爱心故事的同时，本刊也通过对走访城市的市民问卷调查，对华东所走访城市的公益与慈善事业发展水平，进行了分析与研究，将从一个侧面为关注中国公益慈善事业的各地政府、各公益慈善组织、各界人士提供借鉴。

■数据调查分析

红十字会与慈善会知名度高

在调查问卷有关“请您说出您所知道的任何一家公益、慈善机构的名称”(可填多项)时，共出现各种公益、慈善组织名称近50种。

值得关注的是，有着各地政府大力支持的各地红十字会名称的出现率占有效问卷的80％，紧随其后的是各地慈善总会，出现率为60％。此次调查表明，各地红十字会、慈善总会，在华东各地市民中的知名度最高、也是最受认可的两家公益慈善组织。

其中，山东济宁慈善总会、青岛红十字会的微尘基金、浙江舟山红十字会等最为突出，由于三地的相关组织的影响力突出，公信力也得到了当地居民的认可，知晓率都超过了70％。

另外，其他出现的组织名称有地球村、亚洲动物保护协会以及当地各类小型公益组织，这一类组织所占比例不高。这充分表明，公益、慈善组织要发展，需要得到政府的大力支持，这一调查结果也是对先前“政府是公益慈善事业发展的重要保障”这一结论的有力支持。

江浙各城市幸福指数较高

在“您在本城市生活是否觉得幸福”这一问题的回答上，记者分析了重点走访的21个城市居民的回答，发现，江苏、浙江两地回答“幸福”的居民最多，分别占到被访者的65％和60％，上海、山东紧随其后，福建和安徽居民的数据接近。

而在此项问题的回答中，宁波成为最为突出的一个城市。在百份有效调查问卷中，有近七成的居民回答“幸福”。

另外，按照城市排名来说，山东文登，江苏扬州、苏州，浙江杭州等地的幸福指数都很出众。

华东各城市慈善文化发展较好

与江浙各地幸福指数较高的情况相对应，华东地区城市的慈善文化发育良好。有关此项调查，本刊调查问卷分成了以下几个问题：“您感觉所在城市的爱心、慈善氛围是否浓厚”。“当您需要得到陌生人帮助的时候，通常是否能得到帮助”，“您是否参与过志愿服务”，“您是否参加过捐款、捐物活动”等几项。在这几项问题中，华东各个城市居民的回答多是肯定。其中，青岛、舟山、厦门三个城市居民表现最为突出。

针对城市幸福指数和慈善文化发展状况两项分析结果，记者对不少参加调查的市民进行了深入的了解。

记者发现，这些幸福指数较高的地区，多地处富裕的江浙，良好的经济为幸福指数打下了坚实的物质基础；其二。所在城市的社会保障救助体系覆盖面广、效果显著，确保了社会整体的公正、稳定与和谐；其三，这些地方的民间慈善力量强大，共同营造了充满爱意的和谐氛围。

爱心活动启示

政府是公益慈善事业的重要保障

在此次华东行的过程中，通过调查和记者多方位采访发现，各地政府对公益慈善事业越来越重视。而通过对各地红十字会、慈善总会以及其他小型公益、慈善组织的采访发现，根据目前中国的现实国情，政府的支持是公益慈善事业发展的重要保障。

这一点，在采访华东各地官员时也得到了充分的印证。例如，一些政府的市长、书记对民生建设和公益慈善事业有着自己的真知灼见：例如，济宁市副市长侯瑞敏认为，要把儒家的仁爱与慈善紧密结合；滨州市副市长崔娅妮特别指出，爱心是一个城市的灵魂；而江苏省原副省长、江苏省红十字会会长吴瑞林更是深刻地提出：非政府组织是社会的稳定器。

创新是公益慈善事业的活力源泉

各地公益慈善组织通过开展一系列慈善公益活动，打造城市公益品牌，创新运作模式，为全国公益慈善界提供了借鉴和经验。

这显示了在推动中国公益慈善事业的发展进程中，公益慈善组织的作用越来越重要，成为一支富有生机和活力的主力军。尽管有些公益慈善组织还显得有些稚嫩，工作条件还比较简陋，但他们坚信有为就会有位，随著全社会对公益慈善事业的发展越来越重视，公益慈善组织一定能够不断发展壮大。

各界参与是公益慈善事业的基础

通过调查和采访，我们发现社会各界参与公益慈善事业的热情不断高涨，公益慈善意识不断增强，涌现出了许多爱心人士与爱心组织，志愿服务更使城市处处涌动爱意。这进一步证明，无论是富人还是平民，都能成为慈善的主体与榜样。只有在全社会营造全民慈善、人人慈善的氛围，才能推动中国公益慈善事业的快速发展。

社会反响巨大

社会各界高度评价

这次活动在社会各界引起强烈反响，向全国人民和慈善界展示了一种非常不同的、非常有社会影响力的慈善典型。

作为活动的支持方，中国红十字会党组书记、常务副会长江亦曼认为，公益慈善事业的前进与发展，需要多种社会力量的积极参与。需要多种社会资源的有效整合。

正如民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀所言，这次活动是2009年一个具有标志性的公益慈善事件，其影响是广泛而深远的。

看好形象展示平台

此次采访车队所到城市。沿途当地政府都把这次活动当成一个形象展示宣传的平台，积极提供新闻线索，认真介绍工作经验，对本次活动给予了足够的重视。“以爱的名义，发现城市”，这在全国慈善界来说是一个创举。这个平台让爱心与城市有效链接。各地政府普遍意识到慈善可以为城市的和谐发展注入新鲜的血液。

掀起公益慈善热潮

这是一次中國公益慈善事业全新传播方式的尝试，也是新闻媒体通过这种独特方式采访报道城市公益慈善事业发展的第一次。

一路走来，沿途各城市掀起了公益与慈善的热潮。各地红十字会、慈善总会以及其他公益、慈善组织有了一个交流、借鉴的平台。这次活动不仅是一次发现爱心之旅，也是传播爱心之旅，更是交流之旅。

爱心得到传播延续

这次行程，成为所有随队成员的一次心灵震撼之旅。参加采访的记者为当地政府和慈善组织出谋划策，为做好事却被误解的人解开心结，为青岛四方区红十字老年护理院和厦门外来员工子弟学校残疾学生林银灵捐款，为南京志愿捐献遗体者纪念碑敬献花圈，看望敬老院的长者，探视康复医院的患者，与“阳光村”的孤儿做游戏等等。

虽然这次中国爱心城市发现之旅已经落幕，但是爱还在延续。本次特刊中为读者奉献的60个代表当地核心价值观的爱心故事、爱心人物和爱心事件，仅仅是我们一路收获中的很小一部分。

活动结束之日，在安徽省合肥市举办了隆重的爱心成果发布会。这次发布会吸引了沿途各地政府领导、公益慈善组织、慈善家的参与。在北京，参加此次活动的随队成员为“无锡张海迪”周明珠举办了“留住明珠”慈善拍卖会，为周明珠筹得普款近万元。

城市建设调研报告 第5篇

城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目的是通过城市带动农村，拉动县域经济快速、健康发展。

一、我县城市建设与管理工作取得的成绩

近年来，我县城市建设与管理工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的xx大、xx大精神为指导，以创建省级文明县城为契机，以改善基础设施为抓手，以提高城市品位和群众生活质量为目标，加快城市基础设施建设步伐，强化了城市管理，使全县城市建设和城市管理取得了明显成效。

一是编制完成了控制性详细规划。在《县城总体规划》的基础上，先后完成了《北关小区详细规划》、《县城中心区控制性详规》、《太皇山小区控制性详规》、《县屯小区控制性详规》。同时，结合新农村建设编制了关家沟、太皇山等20个村庄建设性规划。今年着手对19《甘泉县城总体规划》实施修编，目前，前期调研论证11000地形现状图测绘已完成，预计9月底完成修编任务。

二是城市基础设施建设进一步加快。近几年来，县政府累计投资7006万元，开工建成了县城主街道、长青路、康乐路、太皇路、迎宾路、美水路、宴宾路等主要道路和西台巷等23条支巷道改造工程，改造城市道路总长9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，纵横交错的城市路网格局。

三是城市配套设施和服务功能不断完善。按照“先地下、后地上”的原则，县城每条道路改造均设地下排水(污)渠，主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟，城市公用管道，全部进入共用地沟铺设，建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;县城5000方净化水厂建成;城市绿地面积达14.3万平方米，人均绿地达5.13平方米;新建、改建公厕11座;20投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;县城路灯总数达562盏;天然气用户达到5468户，入户率达到75%;启动县城污水处理厂，已完成可行性研究。随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用，城市配套功能不断完善。

四是城市文明形象，人居环境明显改观。县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车)，新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，达到全日保洁。

五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。坚持执法与开展宣传相结合，各相关部门，紧密配合，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，采取查纠与规范相结合的监管办法。针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。

二、我县城市建设与管理存在的主要问题

我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有一定差距。

一是规划滞后，品位不高。我县的总体规划 年制定的，而且只有县城总体规划，没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划，到年以后才制定了规划区内控制性详细规划，建设性详细规划至今还没有出台，制定的控制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性研究，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”，城市建筑既没有风格，也没有品位，千篇 一律。如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特别是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。

二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。

三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。形成了建设工程抢着抓，管理工作绕着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。

四是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必须采取严管重罚加强管理。外出考察兄弟县以及外省先进城市经验，一条就是严管重罚，提高全民爱护城市的意识，从而达到城市干净整洁。近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素质低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。

五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教育不够。没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质，显得尤为重要。

三、加强城市建设与管理的建议

(一)严格贯彻执行《规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。一是要加快《县城总体规划》修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色”的原则。新修编县城总体规划，要根据县城地理条件，按照立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。按照科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为“强化一个中心，建好一个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。(强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;一个工业园就是麻子街工业区;四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;开发两河风景线就是洛河、劳山河;把剩余的七个乡镇划分三个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色鲜明，风格各异的城镇体系)。优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。总之，县城总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长，坚持高起点、高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的需要。二是要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划“一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。在旧城整合开发改造，要强化一类区的保护力度。今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力量，提前调研，广泛征求意见，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审定后方可实施。并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。三是《县城总体规划》修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。

(二)运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。今后新编制《县城总体规划》，新区建设可采取帮畔造地，挖山造田等方式开辟可利用土地，进行开发建设。二是大力实施旧城改造工程。按照新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城(西台区)改造上实行政府出台优惠政策，采取一事一策的办法招商引资，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。最终达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。

(三)调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。为此，在项目建设中坚持三条原则：一是宣传教育，让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。二是遵循市场规律原则。统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。三是让百姓得实惠的原则。坚持走群众路线，把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。

(四)理顺体制关系，合理设置建管机构。为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置情况，按照权责相等、权责一致的原则，建议成立“甘泉县城市管理局”，内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。重新调整和明确内部管理部门职能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。认真贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。二要继续实行目标管理。抓好门前“四包两禁止”，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包管理。四要逐步建立稳定增长经费投入机制。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的需要。

城市建设调研报告 第6篇

一、当前城市管理现状

(一)建设和管理双管齐下

一直以来，城市建设和城市管理是相辅相成的关系，有建就有管。城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众的生活需要，而城市管理就是为使得城市功能得到最大化的实现，并且延长其寿命，从而推动城市的更好发展。城管局作为淮阴区的城市管理单位，一直以来认真履行自身的管理职责。在建设方面，城管局积极配合相关单位做好基础设施的建设工作，特别是推进公共厕所、垃圾中转站，便民小吃城等设施的建设。截至目前已建成公厕32座，垃圾中转站17座，小吃城2处。在管理方面，实行“三洗一清”的制度，确保路两侧墙面、地面、门面干净整洁。定期开展市容环卫专项整治活动、非机动车专项整治活动等，全面清理占道经营、流动摊点、乱拉乱挂、乱停乱放、乱倒垃圾、乱泼污水等违章行为，全面净化城区环境卫生，取得了明显效果。通过上述措施，强化对城市的道路、建筑物、公共设施的维护和保养，确保城市建设的寿命，切实保证了长效化的管理效果，共同推进 “五城同创”工作。

(二)整体和局部齐头并进

在城市管理过程中，淮阴区城管局一方面加强精品创建，打造亮点工程。积极打造城管工作精品和亮点工程，相继开展示范路创建，精品广场、精品小吃城创建。全面建成洛阳路及西坝美食小吃城、争创淮海路省级示范路等，为城市管理增添更多的亮点。

另一方面注重细节，加强无缝管理，力争在时间和空间上实行全覆盖。在管理时间上，推行延时工作制，全体人员每天比其他部门提前半小时上班，推迟15分钟下班，星期天、节假日不休息。执法大队实行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不间断巡查执法管理。渣土管理实行24小时三班制，全天候管理。在管理空间上，实行“一把扫帚扫到边”，所管辖的区域清扫到边，保洁到位，不留死角。环卫管理实行“两扫两保”制，人员机械同步制，即每天从早4:30至晚10:00进行两次清扫、两班保洁。建立局纪委督查、办公室督查、科室督查三级联动督查体系，做到一级督查实行追究制、二级督查实行督办制、三级督查实行自查自纠制，通过层层交叉督查，确保不出现监督空当。

(三)法律和教育刚柔并济

城市执法的管理，其目的在于纠正违法行为而不是处罚。针对城市管理的对象，有许多小摊小贩都属于弱势群体，在很大程度上，生活都存在一些困难。淮阴区城管局针对这一情况，积极主动拿出对策，帮助群众解决问题，在保证城市管理质量的前提下，也让管理对象易于接受。

一是实行执法影像送审制。要求对执法过程进行全程摄像，并将摄像资料及时报送法制科审核。同时实行每周一点评，要求对存在的问题和不足限期整改到位，逐步提高执法水平，避免出现误判的现象。

二是建立违章档案。要求按路段建立违章户档案，一次违章实行告知，两次违章进行教育，免于处罚，对三次以上违章者将进行严格处罚，实行教育和处罚相结合，管理与执法相结合。

三是加强执法监督。设立队伍建设督导员，在日常执法时，进行现场监督和指导。扩大社会监督渠道，向社会公布执法监督举报电话，并定期邀请媒体记者、政协委员、人大代表、市民代表等社会各界人士，参与城管执法工作，对城管执法行为进行有效监督，保证执法的公平与公正。

二、城市管理存在问题

城市管理工作由于涉及人们日常生活的方方面面，尽管相关单位做了很大的努力，仍然有许多问题存在，需要进一步的`探索与研究。

(一)执法环境复杂，社会舆论不良渲染

城市管理涉及到社会管理的一些热点、难点和焦点问题，并且一直以来偏见也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众理解少等难题。加之由于政府信息公开的不及时，相关信息流通不畅，且少数媒体、网站有时不顾事实地大肆渲染，容易使社会舆论形成一边倒局面，常常使城管工作处于被动的境地，给城管工作带来一定的难度。

(二)执法对象特殊，管理工作经常受阻

在城市管理过程中，特别对于市容市貌管理而言，大多数的执法对象情况都比较特殊。其中不乏老弱病残，为社会的弱势群体，他们本身生活困难，文化层次不高，在做好城市管理工作的同时，同样要兼顾其生活状况，这给管理工作又增加了许多难点。此外，目前市民对于城市管理许多章程和法规都不了解，用偏见的眼光去看待执法工作，使得执法工作经常受到阻挠。

(三)管理体系传统，紧急响应有时滞后

当前社会已经处于信息社会的时代，网络大数据体系已经形成。但是政府部门的许多管理体系仍然沿用过去的传统做法，未能及时更新换代。在遇到突发状况时，缺少立即响应的报警体系。有时市民群众发现问题，甚至不知道去哪寻求解决。政府各部门之间的信息也不能够共享，有时一件事情多个单位关注，有时却无人关注。

(四)相关法律缺位，部门体制有所冲突

目前，相对集中行政处罚权制度规定了城管执法相对集中行使市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通管理方面的部分行政处罚权。由于城管执法多数是执“他法”，没有一部真正属于城管自己的法律，因此，存在“借法”执法、执法依据不足、执法难的局面。同时在实践过程中，还存在部门职责交叉、多头执法等问题，导致城管执法体制不顺，城管执法职能不完善，给城市管理工作带来了一定的难度。

三、创新社会管理的对策与建议

(一)建立智慧管理体系，提升管理效率

充分应用当前的信息和通信技术手段，将民生、环保、公共安全，城市管理服务融为一体，建设智慧化管理体系，打造智慧城市。从城市管理角度来说，一方面可以建立数字城管“网格化”管理，在区域内街道、社区、公共场所逐步划分网格点，定人、定时、定点地进行管理，并通过当前信息技术手段，采用网络摄像头、远程监控等手段，进行实时监测，确保管理不漏死角，紧急响应人员第一时间到达现场进行处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化;通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。

(二)加强部门联动制度，推进科学管理

一是针对政府各部门出现的智能交叉地带，进行梳理，成立联席会议制度，避免多头领导和多方不管的状态，确保管理无漏洞。二是部门之间信息共享，对于弱势群体的问题，既要管理，也要帮助，及时提出计划，城管、民政、规划等部门要互通有无，保证群众的生产生活。三是建立城市管理信用平台，并与个人征信平台相挂钩。对待顽固分子，可以建立黑名单制度，借用信用平台倒逼城市居民自觉遵守社会公德、城市管理规则，保障城市各项功能的实现，共同推进建设美丽新城市的目标。

(三)转变被动管理模式，实现自主优化

一直以来，管理者与管理对象都处于对立的状态，这本身就是一种矛盾。为解决这一问题，一方面管理者要加强学习，加强对管理人员的法律法规及执法程序的培训，建立考核制度，严格约束执法人员，转变执法方式，变粗暴执法为柔性执法，以劝说、教育为手段，化解矛盾冲突。另一方面，注重对于社会公民的道德修养的培养。政府要在全社会的范围内进行宣传，对一些造谣的个人与媒体进行处罚，保证社会信息的畅通与准确性。同时发挥社区的力量，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交的原则，就地解决问题。与智慧社区理念相结合，城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城市管理，人人有责”的良好氛围。

(四)加大城市管理投入，引入市场机制

对于管理工作中而言，人才是基础，资金是保障。为促进城市管理朝着更好更科学的管理方式转变，需要加强对于城市管理资金、人力、物力的投入。加大资金投入，有助于提升城市管理的整体水平，吸纳优秀人才、专业人才打造先进科学的管理队伍。

对城市相关的养护、管理等项目可以引入市场竞争机制，提供鼓励和优惠政策，调动市场经营主体的积极性，使其主动参与到城市管理中来，激发市场的活力，改进管理的方式，从而达到降低成本，提高服务效益的目的。鼓励私人、企业投资进入城市管理与服务，可以尝试采取政府与企业合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的发展模式，让更多的市场资源进入到公共服务与管理当中来，推进城市空间的开发管理与探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

四、展望