村级公共品论文

村级公共品论文（精选7篇）

村级公共品论文 第1篇

一、村级公共产品供应中成本分摊问题的缘起

(一) 人民公社时期

人民公社时期, 村级公共产品的供应实质上是人民公社动员下农民的“自给自足”。在人民公社的体制下, 农村公共产品成本分摊主要有两个渠道:财政渠道和制度外渠道。在“多取少予, 农业哺育工业”政策指导下, 财政资金十分有限, 农村公共产品的供应主要依靠制度外筹资。同时, 人民公社的分配制度是工分制, 即将扣除各项费用之后的效益以工分为权数分配给社员, 农民成为隐性的农村公共产品成本分摊者。

(二) 改革开放后至农村税费改革前

改革开放后, 人民公社已由乡镇政府代替, 同时设立了相应的乡镇财政机构, 但由于其支出范围和筹资能力有限, 制度内财政所能筹集的包括税收和企业上缴的利润等财政资金不足以支撑庞大的村级公共产品开支, 制度外筹资成为一种必然, 成本的分摊较为杂乱与随意。农民被强制征收费用, 成为显性的成本分摊者。

(三) 税费改革后

农村税费改革后取消了三提五统等各种杂费, 建立农业税和农业税附加为主体的农村税制 (2004年起已开始取消农业税) 。村内兴办各种集体生产和公益事业所需要的资金, 由村民大会讨论民主决定采取“一事一议”。农村税费改革从政策上规范了政府行为, 堵住了基层政府向农民乱集资、乱收费和各种摊派的“口子”, 但农村公共产品供应资金严重不足问题未能得到解决。作为受益主体的农民, 只有通过自己出资, 供应私人产品填补公共产品的需求缺憾, 无形中, 还是农民承担着村级公共产品的主要成本。

综上所述, 我国的农村公共产品供应的成本分摊机制尽管经过了上述3个阶段的历史演变, 但其本质的东西却未改变。政府在农村公共产品供给中长期缺位, 大部分农村公共产品始终是农民的“自给自足”, 农民有意无意、有形无形、台前幕后地一直扮演了村级公共产品成本的主要承担者的角色, 是不合理的分摊。改革现有的不合理、不清晰的村级公共产品成本分摊问题迫在眉睫。

二、村级公共产品成本分摊不合理的原因探究

(一) 政府部门作为村级公共产品成本的主要承担者, 角色扮演不到位

1、地方政府财政紧张, 财权与事权不对等。乡镇财政来源主要是乡镇企业工商税、农业税、政府职能部门收费、向农民收取的统筹经费和上级财政下拨的专项补助。取消农业税、取缔基层“事业性收费”即“三乱”费用之后, 一些以农业税或是村级收费作为财政支撑的地方财政收入急剧下降, 乡镇政府财政运作捉襟见肘, 难以承担村级公共产品的供应成本。另外, 我国现行的财政体制在各级政府的差异很大, 极不规范。上级政府对地方政府的财政收入来源控制加强, 财权不断向上移, 而对下级政府的事务要求越来越多, 事权不断下放。事权和财权划分不对称, 导致地方政府在财力不足的情况下, 承担了许多本该由上级政府负担的村级公共产品的成本。地方 (乡镇) 政府“有事无财”, 缺乏与事权相称的必要财力保障情况, 其对村级公共产品的成本的承担水平每况日下。

2、决策机制不合理, 政府财政的投资方向偏差。我国的村级公共产品供应的决策权掌握在政府的手中, 是否提供公共产品、提供什么样的公共产品、提供多少公共产品基本上都是由上级政府决定的, 是一种“自上而下”的决策机制, 农民缺乏需求表达途径, 只能处于被动接受的地位。很显然, 由于信息的非对称性, 政府不能对实际进行调查, 全面了解农民的公共产品真实需求, 政府对公共产品的供给偏好代替了农民的需求偏好, 这样必然造成了很多农村公共产品的低效或无效供给, 农民真正需要的公共产品却得不到提供或供应不足。同时, 在公共资源配置上政府重点或优先把财力用于城市公共产品上, 而对农村公共产品重视不足, 政府财政在公共产品供应的投资上呈现城乡二元化。另外, 一些地方政府热衷于升级达标, 不顾农村的客观现实条件, 对财政资金使用的过于主观随意, 将目光集中于那些位列考核指标之列、见效快的项目, 倾心于“政绩工程”, 致力于眼前华丽美观, 热衷于形象和“门面”, 而忽视长足经济发展平台建设, 导致供应成本较高、公共产品增长无序, 公共资源极大浪费, 无形中还加重了农民的负担。

(二) 村级非政府未能很好地完成分摊村级公共产品成本的使命

1、村级非政府组织受多重领导, 性质变异, 未能担负起分摊村级公共产品成本的重要职责。根据《村民委员会组织法》的规定, 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 在现实实践中, 其基本职能包括了自我治理和协助上级政府两方面。村民委员会应属村级公共产品的供应主体之一, 其应该承担村级公共产品成本的部分分摊职责。同时, 村级党组织和其他群团组织是农村各项事业的领导者、组织者和参与者, 同样也应该在农村公共产品供给上发挥重要作用。而现实情况中, 大部分村级组织由于不得不承担上级党政部门安排办理的各项事务, 在某种程度上沦为乡镇政府的派出机构, 成为“拿村民钱, 办政府事”的半行政化组织。既是经济组织, 又是自治组织, 还是政权组织, 这种集多重职能于一身的现象, 阻碍了村级组织充分行使自身的职能, 村级非政府组织并未能很好地担负起分摊村级公共产品成本的重要职责。

2、村级非政府组织缺乏有效的经济来源, 同时对“一事一议”操作背离政策初衷, 运作举步维艰。如上文所述, 村级非政府组织承担了许多乡镇政府安排的事务工作, 但是乡镇政府对其的财政支持却相当不对等。村级非政府组织的经济来源主要是村级集体企业的利润及村民缴费, 然而在内陆的一些农村, 其村办企业很少甚至没有, 国家又严格限制农村收费。村级组织的运作都存在问题, 其分摊村级公共产品成本的能力可想而知了。另外, 农村税费改革后, 中央为了从根本上治理农村各种形式的乱收费, 保障农村公共产品的有效供给, 保护和调动广大农民的生产积极性, 决定推行村内兴办各种其他集体生产和公益事业所需要的资金, 可由村民大会讨论民主决定采取“一事一议”的政策。然而现实中, 由于地方违规操作, 加上政策不成熟, “一事一议”未能被正确的理解和使用, 偏离了其政策目标, 成为村级组织乱收费的新幌子, 村级组织未能很好地运用其完成供应村级公共产品的组织工作。

三、解决村级公共产品供应中成本分摊问题的应对

(一) 明确政府供应主体地位, 切实转变政府职能, 加大政府财政的投资力度

1、明确政府责任, 加大和规范政府对村级公共产品的投资, 合理分配事权和财权。根据公共财政理论, 村级公共产品由于其外部性原因, 其只有外部收益而没有内部收益, 应由政府这样的公共部门提供。我国政府社会管理和公共服务职能也决定了政府在承担村级公共产品成本上有着不可推卸的责任。同时必须增加政府财政对村级公共产品的投入力度, 将其列入公共财政范围, 调整政府财政支出政策, 建立合理的公共财政体制。另外要解决好政府的财权和事权的统一性问题, 在划分事权的基础上, 合理划分各层级政府之间财权, 确保其具有提供公共产品的财政能力, 以事权定财权, 杜绝出现政府层级、部门之间对承担村级公共产品成本相互推诿, 责任不明的情况。

2、转变政府职能, 优化政府机构, 充分利用可用资源分摊基层村级公共产品成本。农村基层政府不仅作为公共产品的决策者和供给者存在, 其本身供给好坏直接决定了地方公共产品供给的有效性。地方政府要转变观念, 树立“立党为公, 执政为民”和“以人为本”的理念, 增强服务意识, 强化社会管理职能和公共服务职能。另外, 要科学合理地设置和优化政府机构, 按照“精干、高效、综合”的原则, 归并过多、过散的事业单位, 压缩行政和事业单位的人员编制, 化繁锁为简洁, 最大程度地降低村级公共产品供应中成本, 把有限的财政真正用在需要的农村基层公共产品上。

(二) 规范和创新成本分摊方式, 解决村级公共产品的成本分摊问题

1、正确引导和发挥村级非政府组织在分摊村级公共产品的成本中的作用。政府应该是村级公共产品供应的主体和核心, 然而由于政府财政实力、信息资源及操作可行性等方面原因, 政府对村级公共产品成本的分摊难以达到最优程度, 需要其他社会力量的参与才能实现最有效率的资源配置, 在当前情况下, 村民委员会、村级党组织、其他的村级群团和非营利机构等村级非政府组织在农村社会生活中正发挥越来越大的作用, 我们可以而且有必要发挥村级非政府组织对村级公共产品成本的承担或者组织分摊作用。村级非政府组织要承担供应公共产品, 重要途径之一就是壮大农村村级集体经济。如组织兴办一些竞争力强的村级集体企业等, 通过村级集体经济的发展, 扩大村级收入, 有利于更好地提供村级公共产品的成本资金。另外, 村委会等相关村级非政府组织要严格按照法定程序和法律规范对村级公共产品供给项目筹资进行民主化的“一事一议”, 引导农民自愿出资出劳, 根据不同地区经济水平和农民的承受能力, 通过农民集体议事、集体决策, 筹集资金, 既使农民作为受益主体合理地分摊了成本, 又能保护了农民的合法权利, 减轻其负担。在农村村级基础设施之类的公共产品建设和长期管理维护过程中, 会产生许多相应的施工、管理和维护等劳力成本, 通过村级非政府组织合理地宣传和激励, 做好农民的思想动员和组织发动, 使其能贡献自己的劳动劳力, 分摊村级公共产品供给的人力劳力成本, 将会起到很好的效果。

2、充分利用市场力量和民间资本分摊成本。基于我国农村的实际, 农村人口众多, 对农村公共产品的需求大, 而政府资源又有限, 单靠政府供给无法满足农村公共需求。我们可以改革农村公共产品成本分摊方式, 引导农村公共产品供给的市场化改革, 积极利用市场力量和民间资本投资分摊村级公共产品成本。

政府可以通过补贴方式, 如面向个人或企业的财政拨款、减免税收、低息甚至无息贷款等, 按“谁投资、谁受益”的原则来鼓励和帮助民间资本投资那些外部性不强、进入成本较高的公共产品, 解决农村会共品供给资金不足的难题;通过引入市场竞争机制, 采用政府采购的方式, 公开招标竞标, 减少建设与管理过程中的浪费, 降低成本, 同时提升村级公共产品供应的有效性;另外, 借鉴西方发达国家和我国先进省市的农村治理经验来看, 通过赠与冠名等权利的途径吸收吸引捐赠, 也是分摊村级公共产品成本的有效方法。

摘要：解决村级公共产品供应中成本分摊问题应从完善公共财政体制、规范政府行为、转变政府职能着手, 明确政府供应主体地位, 加大政府财政的投资力度, 强调发挥政府在村级公共产品成本分摊上的主体作用, 同时创新分摊方式, 多元化分摊, 发挥村级非政府组织作用, 充分利用市场力量和民间资本的作用, 解决成本分摊问题。

关键词：村级公共产品,成本分摊,非政府组织,政府职能转变

参考文献

[1]、吕云涛.中国农村公共产品供给体制的变迁与走向[J].贵州省委党校学报, 2007 (1) .

[2]、宋晓鑫.对地方政府财政困难的问题研究[J].经济研究导刊, 2007 (11) .

[3]、万雪芬.农村公共产品供给:村级组织如何发挥作用[J].湖北社会科学, 2006 (9) .

村级公共服务文化体系建设汇报 第2篇

***位于***区以北**公里处，距省城*****公里。总流域面积***平方公里，耕地***万亩，退耕还林***万亩。现辖***个村**个村民小组、***户***人。2011年农民人均纯收入***元。******国道和连霍高速穿境而过，交通便利，历来商贾云集，贸易繁荣，有着悠久和灿烂的文化，境内古迹丰富，人文荟萃，现存有百余处汉墓群和安西城遗址，曾出土国家级文物“新莽权衡”。全镇建有综合文化站*处，农家书屋**间。

今年以来，我镇在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕全区“****”的战略部署，按照“*****”的总体思路，镇党委、镇政府积极争取项目资金，改善农村基础设施，促进了农村文化事业的全面发展。

一、加大投入、创建载体、发挥精神文明阵地作用。

**综合文化站始建于**年***月，相继在***年*月、***年**月经两次改建成集活动室、多功能室、阅览室、展览室、广播电视室为一体的综合性文化中心楼一栋，建筑面积为***多平方米，有露天剧场一个，现有工作人员*名，业余剧团*个，秧歌社火对***家，业余书画家**人，文学创作者*人，摄影师**人，剪纸、刺绣等民间爱好者***多人。每年举办美术、摄影、音乐、书画培训班，并配合农技部门举办科技讲座，组织全镇范围内篮球、武术、象棋竞赛，举办书画、剪纸、民间刺绣等展览。同时组织安排春节期间社火演出，并历年在全区社火汇演中取得一等奖的好成绩。***年***月，在党委政府的积极推动和社会各界人士的积极参与下，全面启动《**志》的编纂工作。目前，《**志》初稿已经完成，负责人员正在抓紧完善修订，预计年内就可问世，届时将会对我镇包括文化在内的各项工作起到极大的宣传和推动作用，一个历史悠久、文化底蕴深厚全新的**将会以全新的姿态展现在安定人民面前。**文化站自创建以来，在镇党委、政府的正确领导下，使群众文化事业大

力发展，同时得到了上级部门、社会各界人士的大力支持和各业务部门的积极指导，充分发挥精神文明阵地作用。

二、规范化管理、制度化建设，发掘农家书屋的服务功能。全镇农家书屋建设面向农村、面向基层农民的文化建设，通过加强组织领导，健全制度，按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，整合现有资源，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。我们把村级文化阵地规范化建设作为文化事业发展的重中之重，目前，全镇建成农家书屋18间，覆盖率达到了100%。近年来，区文广局和各帮扶单位为我镇农家书屋共计赠送各类书籍2万余册，并配套赠送了书架套、桌椅等设备，每年借阅图书的农民群众累计达到1.2万人（次），使农民群众文化生活得以充实，接受教育的视野进一步开阔，新农村建设发展水平进一步提升。同时，坚持“自主管理、无偿借阅”的原则，鼓励因地制宜、大胆探索。在图书流通上，采取流动交换阅读的方式，实行免费借阅；在运行费用上，由村委会负担，管理人员由村干部兼任，无报酬。全镇各村农家书屋都制定了具体的管理措施，规定农家书屋的管理员，必须由村文书负责。此外，还制定了登记制度。这些制度的制定，极大地激发了农民看书、爱书的积极性，使农家书屋成为农民脱贫致富、增长智慧的有效途径。

三、点面结合、全面开花，带领全镇文化事业快速发展。

我镇在全面建设社会主义新农村的同时，加大文化建设力度，在推进移风易俗的同时，组织具有独有特色的文娱活动，村文化开展得十分火热，“多点开花”使得文明新风吹遍**辖区各个角落，从而实现社会文明的健康发展和进步。除了传统民间文艺得到良好传承外，我镇还举办多场“重量级”比赛，其中为纪念七一建党节，举办了篮球比赛，为村民奉上丰盛的文化飨宴，同时也为农村文化带

来一股“热”风，统筹兼顾文化事业的发展，辖区内村文化“多点开花”，为***迈向新台阶打下夯实基础，同时也让**农村文化迎来新风气，让群众切身感受到***乡风文明的进步，在全镇各村营造了浓厚的文化氛围，进一步弘扬了文明风尚。

四、依托资源、拓宽渠道，发挥文化事业辐射带动作用。我镇村级文化活动场所，坚持设计与功能配套相结合，使用与管理相结合，办公与服务相结合的原则，从建设上强化功能，从使用上拓展服务，把村级组织活动场所打造成为党员群众的活动平台、农民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、教育群众的文化平台、参政议政的管理平台。各村结合实际，分别在村活动场所内设置了计划生育服务室、民事纠纷调解室、卫生室、图书室、文体活动室、远程教育站点等。同时，我们依托丰富的资源优势，大力发展农家乐产业，按照“围绕发展黄土风情游，规划建设富有地域特色、具有较高接待能力的农家乐”的要求，以“吃农家饭、体验农家生活”为特色，大力发展农家乐产业，进一步促进了农村餐饮文化繁荣发展、增加了当地农民收入和转变了生活方式，改善了当地村容村貌、促进了乡风文明、推动了城乡一体化进程。

虽然我镇文化站及农家书屋建设取得了一定的成绩，但还存在着一些困难和问题，主要表现在：

一是经费投入较少。全镇年文化活动经费支出在50万元左右，没有专门的经费来源，只能从政府经费里挤、企业捐赠和群众自筹的办法解决。

二是人才队伍匮乏。大多数村的图书管理员和文化专干由村文书兼任，同时，培训力度不够，服务人员技术水平有限。

三是阵地建设滞后。大多数村没有固定的文化活动场所，文化活动设施配备不齐全。

意见建议：1.加大公共文化服务体系经费的投入力度；2.加快农村文化服务人才队伍建设；3.建设配套完善、功能健全、文化及

设备齐全的村级办公活动场所。

村级公共品论文 第3篇

推进村级公共文化服务体系建设，是推动我国文化大发展大繁荣的基本要求。各级政府必须明确目标，突破体制障碍，将完善公共文化服务体系建设的重心下移，培育具有地方特色的“一村一品”的农村群众文化。通过免费开放“送文化”、“种文化”、“文化走亲”等形式和手段，不断加强村级文体团队的培育，提高农村文体骨干的素质，提升村级文化阵地的管理水平，壮大村级文体团队，让广大村民充分享受到文化繁荣的成果，满足日益增长的精神文化需求。

关键词：村级；公共文化；服务体系

一、加强村级公共文化服务体系建设的做法

（一）明确目标，重心下移，着力完善村级公共文化服务体系

嘉兴作为党的诞生地，多年来一直十分重视公共文化服务体系建设。“十一五”期间，嘉兴市围绕建设江南水乡生态型文化大市的战略目标，以构建城乡一体化公共文化服务体系为重点，把保障公民基本文化权益，丰富基层群众文化生活，满足人民群众精神文化需求提高到改善民生的高度。截止“十一五”期末，城乡一体的公共文化服务体系初具规模。“十二五”期间，嘉兴将全面实施文化兴市战略，以公共文化服务体系示范建设为抓手，以加快推进农村公共文化服务工程为重点，以现有的较为完善的市、县、镇三级公共文化机构为基础，强化村级文化设施建设和规范化管理，加强村级公共文化建设。

（二）加大投入，注重特色，精心打造一村一品的农村群众文化

加强村级公共文化服务体系建设，必须加大村级公共文化基础设施建设的投入和特色文化品牌的打造。一是要按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，加快村级公共文化设施建设。二是要根据本地的文化资源和传统民间习俗，精心打造富有地方特色的群众文化品牌。

（三）统筹共享，互利互惠，最大限度地发挥惠民作用

群众文化活动是公共文化服务体系建设的重要内容。一是要充分发挥城乡一体化公共文化服务体系的作用。二是要充分发挥市、县、镇文化资源的优势，通过开展“双百”、“双千”、“双万”基层文化系列活动向基层特别是向农村“送文化”。三是采取“城乡连动”、“村校结对”、“村企合作”等形式在农村“种文化”。四是要加强村与村之间的文化资源的整合与交流，实现公共文化资源的综合利用。

二、存在的主要问题

（一）村级文化队伍建设有待加强

一是文化艺术体育人才缺乏。二是村级文化队伍是业余团队，组织松散，许多人员不定期外出打工，管理难度较大。三是年龄老化，由于年轻人大多在企业工作，精力主要放在创业致富上，而且小家庭家务繁忙，所以投入文化活动的积极性不足。

（二）文化建设经费投入有待加强

一是村级文化活动中心的场所、设施、设备需进一步完善、扩展和提高标准。二是组织文体活动的经费需要增加，除了必要的资料费、器材费、道具费、租车费、管理费等运行经费外，还应增加人员误工补贴、活动或获奖奖励经费等。三是村民特别是骨干、志愿者、民间艺人等的文化技术培训费需要增加，有条件的可对文体骨干、志愿者、民间艺人等给以一定的经济补助。

（三）文化活动的组织有待加强

一是数量有待增加，目前村一级组织的文体活动还不多，村民大多享受到的还是市、县、镇的“送文化”。二是项目有待扩展，村一级的文体活动不应仅仅是唱唱歌、跳跳舞、看看录像、搓搓麻将、打打球，还可以组织各种文化培训，如种植培训、养殖培训、绣花培训、织机培训等。三是质量有待提升，目前村级文化活动形式内容都比较单一，节目不多，质量相对不高。

三、下一步打算

（一）进一步加强村级公共文化服务人才队伍建设

要建立健全行政村公共文化服务人才队伍建设的保障机制，制订并落实人才队伍培训制度，优秀人才、特殊人才、骨干分子奖励制度。在每个行政村配备1名以上享受财政补贴的专职文化管理员，聘用1～3名兼职文化管理人员，从而提高村级文化活动中心（室）的管理水平。要加大文體人才的培训力度，努力培养一批有绝技绝活、专长特长的文体骨干和文体管理人才，造就一批文体发烧友，从而组织起富有地方特色的村民喜欢并涌跃参加的村级各种文体团队。

（二）进一步加大文化建设经费的投入

要加大财政资金的投入，市、县、镇财政要加大对行政村文化建设的经费倾斜，有条件的单位可通过结对共建，援助行政村建设一批公益性文化体育设施；要健全行政村公共文化服务机构正常运行的经费保障机制，切实保障村级公共文化服务建设的经费需求，逐步增加开展文化体育活动的经费。要采取多种措施，通过利用公共文化服务体系，推进文化产业的发展，从而反哺公共文化服务体系建设。要通过“村企合作”等方式，吸引企业资助村级公共文化服务体系建设，参与公益文化事业建设。

（三）进一步组织开展好各类文化活动

要以推动公共文化服务均等化为目标，公共文化服务面向基层，实现重心下移，资源下移。市、县、镇要利用文化资源优势，将创作生产的展示时代风貌、体现地方特色、具有市场潜力的艺术精品，特别是适合农村群众观看的音乐、歌舞、戏剧小品、民俗表演及民间视觉艺术品，通过举办各种文化活动，让具有较高知名度、一定影响力、深受广大群众喜爱的名家大师到农村去。村级文化活动中心更要积极组织好村级各类文体团队利用各种时机开展好文体活动，让更多的村民通过文化活动满足精神享受。

构建多渠道村级公共物品融资模式 第4篇

关键词：村级公共物品,融资,管理

公共物品可以分为全国性公共物品和地方性公共物品。村级公共物品是指与我国农村当地村民利益直接相关的地方性公共物品, 主要包括村范围内的道路建设、水利基本设施、植树造林、村办集体企业、村集体福利等。村级公共物品具有很强的区域性, 其受益范围很大程度上局限于本村落, 但在该村落内具有明显的非排他性和非竞争性。村民作为受益人理性选择通常是由他人提供而自己“免费搭车”。随着农村社会经济发展, 村级公共物品融资问题日益突出。本文试对此进行一些研究, 并提出一些针对性解决措施。

一、村级公共物品融资的历史与现状

在人民公社时期, 由于通过税收手段筹集的公共资源非常有限, 而且仅限于公社本身, 因此, 村级公共物品主要借助于当时的分配制度工分制进行制度外供给。在工分制下, 公共物品的成本按两种方式分摊:物质成本由公积金和公益金支付;人力成本以增加总工分数, 从而降低工分值的方式予以弥补。正是由于采取了这种分配体制, 尽管农民当时的负担也并不轻松, 但负担的直接承担对象是农村集体经济组织本身, 而且农民群体生活质量也较为平均, 因此, 农民与政府之间的直接利益对抗并不明显, 甚至在观念上极度透支现存制度的未来福利, 期待未来人类大同的制度福利。

当人民公社于1983年正式废除时, 乡被恢复为一级农村政府。改革后的农村公共物品的成本分摊方式虽与人民公社时期不同, 但从筹资方式来看, 它仍是公社制度的延续, 以制度外供给为主。1994年, 我国“分税制”财政体制改革使税收收入一层层向上集中, 而支出责任却一层层向下转移, 加上财政转移支付未能较好地配合分税制改革, 乡镇财政处境极为艰难。为了维系正常运转, 政府规定村级组织可以对农民收取三“提留”, 即公积金、公益金和管理费。公积金用于农业水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业等;公益金用于“五保户”供养、特困户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业;管理费用于村干部报酬和管理开支。此外, 每个农村劳动力每年还应该承担5～10个义务工、10～20个劳动积累工, 即以活劳动形式分摊公共物品的部分成本。

由于农户当时成了费用的直接承担者, 对负担的感受非常敏感, 而且农民外出务工难以承担义务工和劳动积累工, 加上政府各部门的“以权换费”为特征的乱收费、乱罚款、乱集资等扭曲行为, 这种公共物品融资模式受到普遍质疑。

农村税费改革取消现行的按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡统筹费, 取消农村教育集资等专门面对农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资, 取消屠宰税, 取消统一规定的劳动积累工和义务工, 免征农业税、牧业税和农林特产税。“一事一议”是农村税费改革后开展村内公益性事业建设的一项重要措施。所谓“一事一议”, 是指由村民大会或村民代表大会遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开”的原则讨论决定村内农田水利基本建设等集体公益事业所需资金和劳务的筹集、使用、监督管理的制度。但从实施的情况来看, “一事一议”操作难度大, 实际效果差。主要表现为“有事不议, 有事难议”和“久议不决, 决而不行”。[1]

二、村级公共物品多渠道融资可行性分析

1.随着新农村建设深入, 财政在“三农”方面投入的规模会逐步加大

《十一五规划纲要》明确把建设社会主义新农村作为重要内容, 提出坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略, 在积极稳妥地推进城镇化的同时, 按照“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”的要求, 扎实稳步推进新农村建设。2006年, 中央财政用于“三农”支出3397亿元, 比2005年增加422亿元。2006年, 仅全部取消农业税、牧业税和特产税一项就减轻农民负担1335亿元;同时, 还继续增加了对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴, 实施农业生产资料综合补贴政策, 继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策, 增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付, 农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强。2006年, 又有2897万农村人口解决了安全饮水问题, 新增450万农村沼气用户, 农民的生产生活条件继续改善。2006年, 全国财政安排农村义务教育经费1840亿元, 全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费, 为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书, 对780万名寄宿学生补助了生活费。2006年, 国家启动了农村卫生服务体系建设, 中央财政安排27亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。2006年, 新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县 (市、区) , 占全国总数的50.7%, 有4.1亿农民参加;中央财政支出42.7亿元, 地方财政也相应增加支出, 较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准。2006年, 全国已有25个省 (自治区、直辖市) 、2133个县 (市、区) 初步建立了农村最低生活保障制度, 1509万农民享受了农村最低生活保障。2006年, 全国各地基本实现了农村“五保”从农民集体互助共济向财政供养为主的转变。

2.经济学理论与实践为社会资金介入公共物品领域奠定了基础

传统经济学关注的仅限于纯公共物品范畴, 其一致的政策建议是必须用中央集权的权威来实现公共物品更多的福利潜力, 公共物品的天然提供者是政府便成为经典。但是, 新制度学家认为如果存在排他性技术, 那么公共物品的私人提供在一定程度上是可行的, 而且私人部门作为生产者, 运作灵活, 建设速度更快, 资金使用更有效率, 他们能以更低的成本、更快的速度提供农民所需某些公共产品。[2]据任俊生研究, 经济发展水平、居民的文化素质和消费习惯等会影响物品属性变化, 准公共物品可以私人物品化。[3]目前, 在全世界范围内, 交通体系、自来水供应系统、污水处理设施等愈来愈有社会化参与供给倾向, 我国农村地区目前也存在私人开诊所、办幼儿园等现象。

3.村集体公众有积极参与本村公共物品供给的理由

(1) 提供的公共物品是一种公益物品, 能增加大多数人的效用, 符合广大村民的共同利益、长远利益, 而且其成本分摊与公众利益切身相关, 因此, 公众有参与动机。 (2) 每人的成本收益计算中, 其成本收益衡量角度不同, 包括的内容也不一样, 比如, 有人的收益计算中可能还包括个人在公众中的声望等无法用货币衡量的内容, “搭便车者”会考虑自己的“贪便宜”、“铁鸡公”等坏名声所带来的隐性成本。因此, 随着国家惠农政策的广泛实施和农村社会经济发展, 农村居民收入水平、文化素质较大程度提高, 甘愿出资甚或多出资的人会增加。 (3) 农村有自己的优秀传统和非正式制度。自古中国农民的信条就是敬老、出入相友、守望相助、疾病相扶持, 因此, 古代农民之间地缘和血缘联系的纽带极其坚韧。这点在古代农村公共物品供给中被充分利用。清末民初在赣闽边地区, “公堂祠堂的土地特别多”, 地主虽然也利用众多的公共土地剥削压榨贫苦农民, 但也将“少量的收获分给同族的贫人, 以公堂祠堂的公款来补助同族子弟读书”。在闽西上抚县的白沙乡, 农村宗族田产占到农村耕地的60%, 收入多充栽培子弟求学之用。当时受过田产栽培的读书人占30%。众多地方志记载, 各地的路桥维修、河道沟渠疏通, 绝大多数靠社区公田收入支撑。[4]在华北, 许多农户养不起大牲畜, 往往只能养一头驴, 而一头驴是难以单独拉一具犁进行耕作的。为了在耕作时配齐牲畜和农具, 有牲畜农户间的互动合作形式“搭套”, 在华北便极为普遍。合作农户在出牲畜、农具的同时, 各农户间劳动力也是相互协调的。值得注意的是搭套者之间的关系不以家族、同姓间的关系为限, 而是更多的发生于邻居之间。这也体现出北方与南方农村社会的差异, 即华北农村邻居街坊关系比家族关系更为重要。[5]因此, 只要尊重公众意愿, “搭便车”动机就有强弱。如果“一事一议”真正能做到“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开”, 村级公共物品融资问题是不难解决的。但许多农民群众认为这一制度名不副实, 它在具体落实中不是要群众出资, 就是让群众出劳, 徒增农民负担, 因此, 他们对此不热心。有人说这是农民群众的集体意识淡薄, 但我们要认识到农民也是“经济人”, 他们也追求自己利益最大化。按制度经济学的观点, “经济人”会对制度激励做出相应的反应。没有完善的制度约束, 村民中的“免费乘车者”会大量存在, 它就会造成“有事难议”或“议而不决、决而不行”。

三、增加村级公共产品供给的对策建议

1.继续增加政府主导性投入

政府投入在村级公共物品融资中起主导作用。一是公共物品的公益性特点决定其必须纳入政府的公共财政框架;二是进一步减轻农民负担的需要;三是扶持和引导广大农民自觉自愿地投入公共物品建设的需要;四是适应加入世贸组织要求, 提高农产品国际竞争力的需要。因此, 村集体要充分利用当前新农村建设机遇, 积极争取各级政府对某些公共物品的专项投入。政府也要逐步通过政策、法律等形式将这种投入固定下来, 同时要进一步研究补助资金的使用管理办法, 包括资金投向、建设内容、补助标准、管理方式等, 最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。

2.突破观念瓶颈, 积极争取广大社会资金投入

村级公共物品建设要想有大的突破, 就必须在融资渠道上多下功夫, 在政府和农民投入之外, 积极争取社会资金的介入, 适当引入股份制经营, 农民出资投劳可折算入股。建设中要落实建设管理主体, 切实做到所有权、管理权、经营权“三权”统一;对其建设管理实行市场化运作, 力争做到以物品养物品、以工程养工程, 服务于农村。

3.建立健全“一事一议”制度

(1) 施行名副其实的村民代表议事制度。村民代表议事制度是村民当家作主管理村务的基本方式之一, 它是否得到严肃认真细致的落实, 对村民议事水平和决策能力, 以及公共物品的供给效率起着决定性的影响。制度落实中要因地制宜、因实制宜。农村有农村实际, 村民间的地缘和血缘关系较浓, 所以, 村民代表的产生只要符合当地实际, 并经过他所代表的村民的书面授权, 能反映村民们心声, 其代表性就是合法的。严禁由村党支部、村委会指定和委任“代表”。会议准备要充分, 对所议项目要进行严格的科学论证并进行预算, 村委会每年年初以公示的方式向村民群众广泛征求意见, 会前要在会场外张贴宣传标语、公布议事项目和预算等。讨论时要让代表充分发表意见, 村干部要尊重大多数村民的意见, 不能强迫民意搞暗箱操作, 更不能越俎代庖。合理的议事项目必须超过三分之二以上的到会代表的表决通过, 绝不能搞达不到法定人数的形式议事, 更不能把干部的决定强加于广大村民头上。 (2) 强化自主监督管理, 严格专款专用, 提高资金使用的透明度。对“一事一议”筹集的资金, 各村要由村民民主推选代表组成民主理财小组, 负责对所筹资金的到帐、使用、结存情况进行完全自主管理。在工程完工后, 应公示工程验收、质检、决算、审计、试运行等情况。除国家法律规定的事项外, 农村“一事一议”所有的情况都要如实的公示。公示的方式应简便易行, 一目了然, 便于社会各界和广大村民了解整个工程和资金的使用情况, 使群众对“一事一议”的筹资款项“交得舒心, 用得放心”, 从而也提高了他们“一事一议”的积极性。

4.改革农村金融体制

农村金融发展滞后, 其支持、服务“三农”不足的表现主要体现在两个方面:一是农村融资难、贷款难;二是通过农村储蓄等资金外流严重。针对农村金融现状, 今后要推动农村金融体制改革, 要保证农村储蓄资金用于农业发展, 不能再出现农村资金外流现象。农业发展银行要利用政策性银行支持农业发展的作用, 充分发挥应有潜力。改进目前商业银行信贷资金回避农业项目的做法, 通过制度创新, 建立支持“三农”建设的中长期融资和政策性扶持的特定机制。

参考文献

[1]李梅华.我国农村公共物品供给中“一事一议”探悉[J].孝感学院学报, 2005, (05) .

[2] (德) 柯武刚等.制度经济学[M].北京:商务印书馆出版社, 2000.

[3]任俊生.论准公共品的本质特征和范围变化[J].吉林大学社会科学学报, 2002, (09) .

[4]温锐.清末民初赣闽边地区土地租佃制度与农村社会经济[J].经济史, 2003, (02) .

村级公共品论文 第5篇

职责

1、协助宣传党和政府关于开展农村公共卫生服务的基本政策、方针，在社区医生下村服务时，联系员应做好引路、介绍工作。

2、积极开展健康教育活动，负责管理健康教育宣传栏，及时张贴并保存档案资料，并协助社区医生入户发放健康教育宣传资料；在行政村内开展大型健康教育或卫生咨询服务活动时，联系员应负责联系场地和做好相关准备工作，组织动员孕妇和3岁以下儿童家长参加孕妇和儿童健康教育。

3、社区医生不在责任村时，对本村内发生的突发公共卫生事件、传染病疫情等相关卫生事件应及时报告责任医生，并协助、配合上级部门进行应急处理。

4、及时掌握本村常住、暂住和流动人口信息，发现本村有怀孕妇女及新出生的儿童（包括流动人口）及时报告责任医生，以便早日建卡服务。动员婚龄青年进行婚前医学检查，动员孕妇住院分娩，及时报告5岁以下儿童死亡情况，并协助责任医生做好儿童体检和精神病、传染病及慢病管理工作，负责本村预防接种预约通知单发放。

5、协助做好本行政村内食品、公共场所、饮用水等卫生管理，发现问题，及时联系社区医生。负责收集报告农民家庭宴席信息。

6、做好合作医疗政策宣传、问题解答和宣传资料入户，每季度公示本村参合人员报销情况。

7、协助做好“农民健康档案”的建档工作。

8、积极实施初级卫生保健，发动村民开展爱国卫生运动，督促落实农村改厕和农村保洁制度，督促村民搞好环境卫生，负责卫生村创建的联系工作。

9、监督责任医生的工作，发现责任医生有违规行为，及时与当地卫生院反映情况。

村级公共品论文 第6篇

一、本地区村级文化建设现状及存在问题

1. 村级文化机构设置工作

辽宁省丹东全地区共有64个乡镇综合文化站, 其中东港市 (含孤山经济开发区) 共有15个乡镇;凤城市18个乡镇;宽甸满族自治县22个乡镇;市内振兴区1个乡镇;元宝区1个乡镇;振安区5个乡镇;边境经济合作区2个乡镇。从实地调研情况看, 基本做到了每个乡镇都有文化站的要求, 也都配备了文化站长。但文化站长中专职文化站长仅有30人, 其余均于兼职文化站长。其中东港市、宽甸满族自治县对文化站人员编制设置比较完善, 基本为3名和1名, 但也存在编制被部分占用、挪用现象;凤城市目前在乡镇机构设置中仍无文化站编制, 市内各别乡镇文化站机构设置也不规范, 存在机构改革不完善现象, 这都有悖于国家的政策法规。这些地区文化站长心存忧虑, 不能安心做好本职工作, 其后果势必造成群文队伍不稳, 人力资源不足, 对今后文化站工作的良性发展造成阻碍。

2. 村级文化设施建设工作

随着近年来国家日益重视农村基层文化工作的开展, 国家、省级均加大对基层文化站设施建设的投入力度, 但市、县、乡镇对文化站硬件设施投入还较少, 文化站设施基本在等待上级拨付, 文化站免费开放条件大多数还不具备。据调查全地区乡镇综合文化站目前内部制度不够健全、管理上还比较松散, 服务性相对较差。对乡镇文化站的主要职能工作展开的不够全面, 大多数乡镇综合文化站一年里的中心工作只是开展文艺演出活动、图书借阅活动, 或是针对上级政府下派的硬性任务加以完成, 文化站主动服务的功能性体现不足。村级群众文化活动的经费投入, 以2011年准, 活动经费投入平均为3万元左右比2010统计数据有所增长, 但还远远满足不了农村文化活动的需要。而且这些经费的投入主要用于全乡镇大型文化活动的开展上, 对村、镇一级文化活动队伍的扶持资金投入还比较少, 文化活动队伍还缺乏必要的音响、器乐等设施的更新与补充。

3. 村级文化队伍建设工作

通过调研我们发现, 丹东市农村业余文艺团队支撑着农民的业余文化生活, 成为农村文化活动的主力军, 这些团队90%是农民自发的、自娱自乐的。大部分是伴随着节日、农闲开展各项文艺活动。当前农村地区组织表演队伍参与人数众多, 广大农民朋友对健康有益的文化活动十分热爱, 有很高的参与热情和积极性。相对应的是缺乏有质量的文化活动辅导培训工作的开展, 农村业余文化骨干的文化艺术素质有待提高, 由于缺少指导教师, 表演技巧时代性差, 骨干断层, 老化现象严重, 加之农村剩余劳动力转移, 大多数中青年人进城务工, 人才也随之流失。

二、如何进一步加强村级文化建设工作, 完善公共文化服务体系

1. 政府主导整合各职能部门力量, 确保村级文化建设工作落到实处

上级领导部门与主管领导的思想在很大程度上影响着村级文化建设工作。乡镇文化站一直是支撑农村文化活动的基本载体。因此乡镇综合文化站建设是新农村文化建设的关键环节, 也是构建新农村公共文化服务体系、满足农民日益增长的精神文化需求的有力保障。多年来群文人一直在热烈探讨研究该如何做好乡镇文化站工作, 并为此提出许多可行性的建议和意见, 这里我就不重复叙述。《乡镇综合文化站管理办法》作为法规性文件的出台填补了以前的空白, 《办法》内容全面、科学、规范、具有可持续性。政府作为主导部门首先在思想上就要高度重视发展农村文化事业, 认真学习掌握《乡镇综合文化站管理办法》内容, 把它真正作为法规性文件严肃执行, 落实到实处。相关职能部门应参照《乡镇综合文化站管理办法》向有关地区机构编委建议、协商, 将丹东地区文化站机构及人员编制得到统一明确, 并根据今后文化站免费开放的实际需要适当增加文化站编制人数或争取工勤岗位。

2. 进一步积极争取国家、省市一级的设施和资金地投入

将设施、资金优先投入到具有免费开放条件的乡镇文化站。同时丹东地区各级政府在有条件的地区应相应加大对文化站的设施资金投入力度, 不要完全依赖等、靠、要。只要各级政府高度重视, 注重正面宣传, 能够从多种渠道、选择有效的方法, 加大对乡镇综合文化站各方面建设的资金投入力度, 并给予相应的政策扶持, 使乡镇综合文化站这个农村三级文化网的中枢真正成为集图书、影视、宣教、文艺演出、科技推广、数字化信息服务、公共文化资源配送及体育健身和青少年校外活动的“家”。

3. 充分发挥文化馆 (站) 的工作职能, 统筹城乡发展, 推进城乡文化一体化

要大力整合城乡文化资源, 实现优势互补, 充分利用各种文化资源促进城乡文化互动, 各级文化行政部门, 各群众文化机构 (群艺馆、文化馆、文化站) 要充分发挥其职能作用, 要深入了解农民的文化需求, 多开展调查研究工作, 掌握实际工作第一手资料, 做到开展各项文化工作有的放矢。其次各级文化行政部门、群众文化业务指导机构也应经常性开展对文化站从业人员的培训活动, 真正深入基层, 多方位开展各项群众文化教学活动和指导文化站的各项工作, 把“送文化”与“种文化”紧密结合起来, 提升基层文化站工作质量, 不搞形式主义。加大城市文化向农村辐射力度, 加强对农村业余文艺骨干的培训工作, 制定出长期性的培训工作计划, 在业务上给予基层指导, 加大鼓励、扶持力度, 积极为农民培养自发组织的文艺队伍, 提高其艺术活动质量, 使其发展壮大。

4. 努力挖掘农村文化活动塑造品牌的潜力, 打造特色文化

发展有特色、树品牌的农村文化活动是村级文化建设工作发展的必然趋势。虽然目前的村级文化建设活动中还缺乏成熟的品牌文化活动, 但大家已经充分认识到要依托本土的地域性、民族性、及经济发展特色来打造文化品牌, 注意利用农村产业结构调整, 特色经济发展形成规模和优势的契机, 加强文化内涵建设和特色文化建设, 开展传统文化特色项目。如:宽甸县下露河乡提出“搞一个文化工程、抓好一个队伍、打造一个品牌”的口号, 依据自身民族特色, 和独有的两国三省特有地理位置, 挖掘本地区历史文化遗产, 打造朝鲜族文化品牌项目;宽甸青山沟满家寨这一文化与旅游相结合的文化品牌也处于蓬勃发展之中;宽甸古楼子乡要立足边境地域性, 打造边境文化广场朝鲜族文化活动;东港市龙王庙镇将非物质文化遗产项目“满族灯官舞”发展为节日品牌文化表演项目;东港市新农镇多年来坚持在全镇开展书画活动, 力求打造农民书画之乡。这些地区都是利用当地的特色经济发展而建立起来的, 同时也不断促进着地方经济的发展。

总之, 加强村级文化建设工作, 不断完善公共文化服务体系是关系到广大农民群众文化权益得以保障的大事。我们相信, 有党和国家的正确领导, 有各级文化部门和文化工作者的尽职尽责, 群众文化工作者们一定能大显身手, 大有作为, 全社会共同努力, 将农村文化建设推向新的高潮。

摘要：做好村级文化建设工作是完善公共文化服务体系建设的重要方面之一, 本文就辽宁省丹东地区目前村级文化建设现状及存在问题展开调研与评述, 从农村文化设施、队伍、人员管理及建设等多角度探讨如何进一步加强村级文化建设工作, 从而最大程度保障农村广大农民享受最基本的群众文化权益。

村级公共品论文 第7篇

一、村级文化建设现状

随着中国整体文化产业的发展, 人民群众多样化、多层次的文化需求进一步得到满足。在此大背景下, 我国公共文化服务体系建设有了蓬勃发展, 呈现出整体推进、重点突破的良好势头。但是毋庸置疑, 农村文化建设特别是村一级的文化建设, 至今仍是公共文化服务体系建设中最薄弱的环节, 仍然存在许多亟待改善、解决的问题。

1、村级文化建设的地域特色不够突出

文化建设以发挥文化文艺作用和促进社会和谐为宗旨, 因此, 村级文化建设应该以服务三农为方向, 以调动农民群众积极性和农民健身快乐为目的。云南腾中等地的农村文化建设之所以抓得有声有色、富有成效, 就是因为贴近当地实际, 贴近当地群众的生活特色和审美特色以及审美需要, 也就是说村级文化建设体现出了浓郁的地域特色。但是通过相关调查和研究, 目前中国的村级文化建设或者基层公共文化服务体系不同程度存在着模式化或者地域特色不突出的问题。比如, 村级文化建设与当地特色优势、当地发展历史、当地文化底蕴、当地群众兴趣爱好和旅游发展等结合不足, 影响了村民参与文化, 共享文化发展成果的积极性。

2、村级文化建设中村民主体性发挥不足

文化建设与人的主体性密切相关。文化建设的重心向农村转移, 其目标是“文化乐民、文化育民、文化富民”, 农民成为农村文化建设的直接参与者和受益者, 村级文化建设也应该在政府主导的基础上, 积极发挥村民的主体性。只有发挥村民的主体作用, 让村民成为新农村文化建设的生力军和力量源泉, 中国新时期的农村文化建设才具有旺盛、持久的生命力。但是当今村级文化建设与基层公共文化体系构建中, 存在着农民主体性发挥不足的问题。造成这个问题的原因, 至少有这样两方面:一是随着城市现代化的发展和农村传统文化影响力的减弱, 大量农村青壮劳动力流入城市, 而农村建设主体的流失导致农村文化建设的主体缺失, 进而造成村级文化建设中村民整体的主体性发挥不足, 仅仅靠妇女和老人难以承担农村文化构建的任务;二是农村公共文化服务体系构建中对村民主体性培育的意识和实践有待强化。马克思、毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等马克思主义理论家在不同的历史时期强调了人、人民群众主体性的发挥的历史作用和现实价值。农村文化建设和基层公共文化体系的构建都应该重视培育村民的主体性, 通过多种教育途径和操作实践鼓励村民的主动性和创造性, 让村民意识到, 村级文化建设和农村公共文化服务体系, 就是村民自己村庄的事情, 农民有权力也必须以主体的身份, 参与其中。

二、文化品牌与基层公共文化服务品牌建设

文化是一个民族的精神支柱和力量之源。品牌按字面意义来说, 就是商品牌号, 商标, 但是, 品牌不单单、仅仅是商标, 甚至不一定是商标。品牌是超值的东西。文化品牌是文化单位、企业或者个体创作者长期努力创造、经营的结果, 是文化产业或者产品的无形载体。因此, 文化品牌最持久的含义和实质是其价值、文化和个性。文化品牌能够引导消费, 消费反过来又宣传品牌。

2011年文化部在昆明召开的全国村级文化建设工作座谈会上, 云南省腾冲县中和乡大村、昆明市官渡区六甲乡福保村和吉林省榆树市新庄镇直立村的代表介绍了村级文化建设经验。作为西部欠发达的边疆民族大省, 云南省村级文化建设却一枝独秀, “云南经验”被作为典型推广带给人们重要启示, 即基层公共文化服务体系建设和村级文化建设要走民族化、产业化、品牌化之路。当然, 本次会议也从侧面揭示出中国基层公共文化服务体系缺乏品牌意识, 品牌建设亟需加强。当今世界, 文化越来越成为综合国力竞争的重要因素, 文化软实力的发展关乎一个民族的兴衰和一国国民的贫富。在这样一个崇尚品牌的时代, 文化品牌就是展示城市与乡村内涵和形象的良好窗口。因此, 建设基层公共文化服务品牌必将有助于提升本地农村形象, 推动农村经济文化全面发展, 扩大地域文化的影响力。

三、基层公共文化服务品牌建设策略

1、基层优质资源的开发、整合

要打造基层公共文化服务品牌, 首先是要将当地自然资源和文化资源的高效整合和利用。这种资源既包括当地的特色资源, 比如农业、加工业的特色、典型事例, 也包括当地的历史文化资源, 比如历史人物、文艺传承等, 还包括当地的旅游资源和群众兴趣爱好、审美习惯等等。其次, 要重视开发隐形优势资源。再有就是已有知名品牌的强强联合和资金整合等。

2011年, 全国首家文化产业农民专业合作社——“大村文化产业合作社”落户云南腾中县中和镇大村社区。迄今为止, “大村文化产业合作社”下设石材产业分社、刺绣产业分社、农家乐产业分社。“大村文化产业合作社”促进乡村文化产业发展的新兴经济实体, 它的创办为整体开发、统一规划和协调推动乡村特色文化产业发挥了巨大的作用, 实现了“文化富民”的目标。可以说, “大村文化产业合作社”如今已经成为基层公共文化服务品牌建设和乡村文化建设的双重范例, 同时也是基层现有优质资源整合的范例。自然, 它也成为了一个响当当的, 具有重要文化、经济价值的品牌。品牌建设不仅把云南农村独具特色、极具经济价值和市场前景的文化资源整合、开发, 还把文化资源优势转化为文化产业优势。

2、要有不同凡响的创意

云南“大村文化产业合作社”的从建立到发展以至品牌化之路, 对基层公共文化服务品牌建设具有重要的启示意义。除却开发现有优质资源, 其文化创意也具有重要价值。

仅以大村石材产业为例, 目前从业户数达到100多户, 年产值达到460万元, 收入达240万元。但是, 一块火山石板, 大村过去只卖40元, 售卖者也是各自为战。在文化部门的指导下, 大村文化产业合作社破解了当前乡村文化产业发展“小、弱、散、难”等问题, 将火山石板这种自然资源和云南民族文化和绘画、雕刻艺术资源有机整合, 聘请专业画师设计, 在火山石板雕上民族文化寓意的精美图案, 达到产品比自然火山石板增值一百倍。这样的创意, 既把握了当地的自然特色, 也传承、开掘、展现了当地的文化、艺术特色, 达到了文化经济双赢效果。

总之, 新时期的基层公共文化服务体系应该整合优化当地农村的历史和现代文化资源, 加以不同凡响的创意, 着力打造一批特色鲜明的文化品牌, 提升当地文化形象, 激发农业文化魅力, 让农村文化建设焕发生机和活力。

摘要：文化建设和农村公共文化服务体系建设的重点和难点都在村一级。通过对村级文化建设现状的分析, 提出基层公共文化服务品牌建设的策略:基层优质资源的开发、整合;要有不同凡响的创意。

关键词：村级,文化建设,公共文化,品牌

参考文献

[1]闫超.新农村村级文化建设之我见[J].知识经济, 2008 (04) .

[2]佚名.村级文化建设的“云南经验”很宝贵[J].领导决策信息, 2010 (47) .