村务公开民主管理规章制度

村务公开民主管理规章制度（精选8篇）

村务公开民主管理规章制度 第1篇

村务公开民主管理规章制度

为推进我村村务公开民主管理工作制度化、规范化建设，保障群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，保证群众依法行使民主权利，按照建设社会主义新农村的要求和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促进我村社会经济稳定发展，建设和谐村庄，依照国家法律法规和政策规定，结合我村实际情况，制定本规定。

一、村务公开

（一）公开的内容

1、法律法规和政策规定必须公开的。如村民委员会的年度计划或三年规划、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、村资源发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、农村低保家庭、种粮直接补贴等。

2、建设社会主义新农村的资金和项目。一是上级财政到村到户的优惠政策和资金；二是社会各界支持村建设的资金和项目。

3、村民关心的其它事项。重点是村财务收支情况，要公开明细帐目。重大村务、财务事项（如“一事一议”筹资筹劳等）要专项公开。

（二）公开的时效

1、年初公开（1月10日前）：村民委员会年度计划和发展规划，上年村集体的收益及收益分配使用情况，年终资产情况和新型农村合作医疗情况。

2、每月公开（次月10日前）：债权债务明细情况，现金银行存款情况，各项收入支出情况，干部补贴（奖励）情况。

3、每季公开（次季度首月10日前）：公益建设项目支出情况，协助镇人民政府及上级部门开展工作情况，土地、山林、鱼塘承包（租赁）租金收缴情况、村务公开监督（理财）小组理财结果情况，计划生育情况。

4、及时公开：建筑工程项目发包情况，“一事一议”筹资筹劳情况，村民申请宅基地建房情况，国家补贴农民、奖励集体的资金及发放，社会各界支持村建设的资金项目，救灾救济、扶贫助残、拥军优属款物的发放等。

对公开的内容和时效规定，要及时听取村民反馈意见和建议，并根据群众的要求和实际情况，及时进行适当的调整和补充。

（三）公开的形式

坚持实际、实用，注重实效的原则，因地制宜，以方便群众观看、有利于群众知情为目的，确定公开形式。

1、设立公开栏。公开栏的总体设计建造要符合省的要求，并切合村的实际。要求公开的内容一般都在公开栏内公开。另外，在各自然村分设简易公开栏，主要公开村里的重大事项、计划生育落实情况和财务收支明细，每季公开一次。

2、发放明白纸。每年7月和次年1月逐户发放一次明白纸，主要内容有：村财务收支情况，村重大事项，政府、社会各界支持村建设的项目和资金使用情况等。

3、村干部述职。每年6月下旬或7月上旬，村民委员会主任代表村民委员会向村民代表述职，述职的主要内容是：上半年工作完成情况、村务公开情况等。每年年底（12月下旬或次年1月上旬），结合民主评议，村干部向村民会议述职，村民委员会主任总结报告年度工作任务完成情况以及村务公开实施情况。

（四）公开的程序

1、提出：村民委员会根据实际情况对要公开的事项和内容，在进行充分调查分析研究的基础上，提出村务公开初步方案。

2、审查：村务监督组对村民委员会所提方案内容进行审查、核对、补充和完善。

3、确定：村党支部召集“两委”联席会议对经审核的村务公开方案进行讨论，表决通过正式公开方案。

4、实施：村民委员会对公开方案的内容按规定的形式和时间实施公开。

5、跟踪：公开后，村民委员会和村务监督组要注意收集和听取群众对公开内容的意见，对有疑问的，村民委员会要及时作出解释和答复；对合理化的建议意见，要加以吸收和完善。

二、民主管理

（一）民主议事

民主议事主要有村民会议、村民代表会议、村务公决三种基本形式。

1、村民会议。村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应当在10日内召开；特殊情况或有重大村务时及时召开。村民会议由村民委员会召集并主持，特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可由会议召集组召集并主持。村民会议是村的最高决策组织形式，依照本村村民自治章程第八条规定，村民会议职权中第二至第七项委托村民代表会议代行决策权。

2、村民代表会议。村民代表会议每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议应当在5日内召开；特殊情况或有重要村务事项待议时应及时召开。村民代表会议的议事范围依照村民会议授权确定。村民代表会议一般由村民委员会召集并主持，也可由会议召集组召集，村民委员会主持。特殊情况（所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时）可以由会议召集组召集并主持。

根据本村村民自治章程的规定，为了强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、村务监督组（由村务公开“两组”成员兼任）和发展组（由村“两委”干部担任，并可

吸收非村民代表成员）三个独立工作小组。三个组的人员组成从村民代表中推选产生，每组由3至5人组成，分别设组长1名。

会议召集组的职能：根据符合法定人数的村民（村民代表）依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作。会议召集组召集会议，交村民会议或村民代表会议表决的事项一般应提前两天通知有关参会人员。

村务监督组的职能：主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动。监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。

发展组的职能：发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，收集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引。

以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免。

3、村务公决。凡村的重大村务和“一事一议”事项，在不能集中召开村民会议的情况下，可以进行村务公决。进行村务公决时，由村民委员会把公决事项资料和表决票发送各户，由各农户填写表决票，在规定时间内投票。在监督组的监督下，统计表决结果。

村民会议、村民代表会议决定的事项，必须有会议记录，参会人员要签名登记；村务公决决定的事项，必须有书面记录。所作的决议决定，要在5天内在村务公开栏上公布。

（二）财务管理

1、建立健全村账村财管理制度。村民委员会要登记法人代码，开设村民委员会集体帐户，并建立健全财务管理制度，依章理财。报帐员要严格按照财务制度履行职责，使用统一票据。严格审核审批程序，禁止违章越权审批。

2、建立民主理财日制度。每月10日为民主理财日，村务监督组要对上月的收入支出情况进行逐单逐据审核，对符合规定的开支及核准的票据签字，对不合理的开支有权提出质疑，并可以否决不合理的开支。财务报表经审核后及时由村民委员会在公开栏公布。

3、实行村财镇代管。根据上级要求和部署，村民委员会召开村民代表会议，履行法定委托程序，实行村财镇代管，本村只设一名报账员，按照规定时间报账。

（三）考评奖惩

1、村民委员会成员和会议召集组、村务监督组、发展组的成员，每年年底应接受村民民主评议，评议以上村务管理人员在村务活动和村务公开民主管理中履行职责的情况和工作表现，民主评议在村党支部的指导下，由村民委员会召集村民会议进行，按上级制订的评议样式实施。年度考评为优秀、良好的村务人员，应进行适当奖励。

2、村民委员会成员按月领取上级拨给的基本补贴，其他村务管理人员原则上暂不享受补贴，在村集体经济条件改善后，可通过村民代表会议表决确定误工补贴标准。

3、结合民主评议村干部，对被评为不合格的村务管理人员，应向村民代表会议或村民会议作出改进承诺，是村民委员会干部的扣发1个月补贴；连续两年被评为不合格者，应提出辞职，若不辞职，要启动罢免程序进行罢免。

4、在村务公开工作中，对消极对待公开或搞假公开的有关责任人，经监督小组查实，是村“两委”成员的，从当事人当月补贴中扣发100元；对不认真履行职责或弄虚作假的监督小组人员，属初犯的，责成在村民代表会议上作检讨并作出改正承诺；故意重犯的，由村民委员会提请村民代表会议进行罢免。

（四）村民代表联系户制度

建立村民代表联系户制度。每位村民代表根据居住位置就近确定联系农户10－15户。村民代表平时注意收集联系户对村务管理和村务公开的建议意见；及时传达村民代表会议的决策事项和所作决定；负责通知联系户参加村民会议和派发村务公决资料。村民代表与村民小组长在村民委员会和农户之间应起到桥梁和纽带作用。

（五）档案管理制度

要建立完善村级档案管理工作制度。村民委员会的村务档案应包括村民委员会的民主选举，村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、“两委”联席会议对档案工作组织验收和监督管理。

村务公开民主管理规章制度 第2篇

关于各村实行村务公开民主管理制度的

实施办法

为了贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，落实中办发[1999]8号文件精神，根据县委统一安排部署，结合我乡实际，特制定本实施办法。

指导思想：以邓小平理论和党的基本路线为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动农业、农业经济与农村社会的全面发展和进步。

村务公开的内容：涉及村民切身利益的事项，即：新上经济项目的论证方案、融资方案及投资额、投资效益预测，项目进度及完成情况，项目建设用工和完成安置就业等情况。村财务计划、各项收支、财务增减、债权债务、收益分配、代收代缴费用、招待费支出、电价电费，以及村民要求公开的其他财务事项。土地征用数量、征用费数额及支配方案、宅基地申请人员和数量情况。村办企业、集体土地等项目的承包形式、承包人、承包时间和金额。村提留，乡统筹和其他村民负担。全村当年应出劳动积累工、义务工总数、以资代劳收款数，欠工人员名单及金额，新婚生育指标、二胎生育指标。扶贫项目安排、救济救灾款物发放、特困户税费减免。村长远发展规划和近期工作计划，以及村委会任期内应实现的目标和完成情况。村党支部和村委会班子成员领取误工报酬情况。

村务公开的方法：采用公开栏公布，召集村民会议或村民代表会议等形式进行村务公开监督。公开的内容要简洁明了，便于村民了解。村是每处理完一件事情，都需要把办理程序、办理结果向村民公开。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公开一次进展情况。村财务收支情况一般应在一个季度公布一次，至多不得超过半年。每一次村务公开后村党支部和村委会要及时召开党员大会，村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的反映和意见。对村民提出的疑问，要及时作出解释。对村民提出的要求，要及时予以答复。对大多数村民不赞成的事情，要坚决予以纠正。

民主管理的基本要求：按照国家法律、法规和政策，结合本村实际，明确规定民主议事的内容，凡属村务管理的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论再分别提交村民会议或村民代表会议讨论。充分征求党内外群众意见，按大多数人的意见书实行民主决策。认真搞好工作村党支部班子及其党员的民主评议工作，村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人，一律要根据国家有关法律以及党内法规的规定实行民主选举。在选举中，要做到候选人条件，选举程序，选举办法，选举结果公开，充分民扬党内民主和人民民主，尊重选民意志。

做好村务公开民主管理工作的有关要求：在农村实行村务公开民主管理工作是农村工作的一项重要任务，也是农村基层组织建设的一项重要内容。各村要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，把凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作都要依法建立制度，真正做到有制可依，按制办事。

各项制度建立后，要严格按制度办事，不得随意更改，更不允许违反制度规定。村民民主理财村务监督小组对村务公开和民主管理工作进行监督和评议。评议结果要张榜公布。需要改进的，党支部和村委会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。

监督小组：

村务公开民主管理规章制度 第3篇

如何结合单位实际, 落实厂务公开民主管理制度, 充分发挥厂务公开民主管理在增强企业活力和竞争力、构建和谐劳动关系、促进企业科学发展、推动企业领导人员廉洁从业和反腐倡廉建设等方面的重要作用?

一、落实厂务公开民主管理制度, 要解决一个认识问题

山东小鸭集团党委书记李淑敏曾说过这样一句话:“只有一流的人品, 才有一流的产品。”一句话道出了人的重要性。关键在人, 关键在思想。因此, 我们落实厂务公开民主管理制度, 首先必须解决广大职工、干部的认识问题, 要通过集中学习、召开专题会、编发简报、制作展牌等多种方式, 广泛宣传, 营造氛围, 提高广大职工对实行厂务公开民主管理制度的认识, 提高参政、议政的自觉性。要通过提高认识, 使广大干部职工真正明白实行厂务公开民主管理制度是全心全意依靠工人阶级办企业的具体体现, 是实现自身价值的充分体现, 也是维护自身权益的特殊表现。真正懂得实行厂务公开民主管理制度是为了企业的生存和健康发展, 是为了密切干群关系, 完善厂务的各项决策和方案, 也是为了自己明确责任, 找准工作的出发点和落脚点。

二、落实厂务公开民主管理制度, 要解决一个方法问题

一个正确的认识和导向确定后, 一个好的方法尤为重要, 就具体单位而言要从以下几个方面入手:

第一、要加强组织领导, 形成三方共管的机制。实行厂务公开民主议事、民主监督和民主管理, 重点要建立以下机制:一是要建立党政工一起抓的机制, 从而发挥核心作用, 履行各项职责, 拓宽联系群众的渠道, 密切党群干群关系, 调动职工的积极性和创造性。二是要建立齐抓共管有序运行的工作机制, 从而形成合力, 并依照法律和权限切实加强对厂务公开民主管理的领导和指导。

第二、要把本单位的生产经营活动公开, 由职工做主。一方面是按季度简报或其它形式公开经营承包指标的完成情况, 市场情况如何?目前存在的困难有哪些?亟待解决的问题是什么?把厂情说给大家, 把底儿交给大家, 同时也把压力传给大家。另一方面要注重调查研究, 深入实际做艰苦细致的思想工作, 让职工真正把心里话说出来, 把自身的命运同企业的兴衰联系起来, 形成互相监督的机制, 使职工感受到如果有人对集体财产行为不规范, 就如同从自己身上割肉一样难受, 达到对违规现象人人想管, 人人敢管。比如:今年年初, 我们就把公司面临的市场环境、经营压力和竞争优势传递给员工, 员工们的危机感、使命感和责任感油然而生。在开展的“公司科学发展靠什么、怎么办?”群众性大讨论中, 职工针对实际现状, 提出了加强设备的回场检查和保养、加粗多层压裂的投球旋转阀装置、改进混砂车吸入泵防抽空设备装置的好建议;有的还特别指出了要加强生产过程中的管控, 实施3ABC目视化管理法, 这样, 不仅有利于生产、交通安全, 同时也起到互相监督, 约束规范行为的作用。

第三、把“公开”渗透入企业管理的各个环节, 并与科学的管理结合起来, 以“公开”堵“漏洞。”旧的经济体制留下的种种弊端, 如:公款吃喝、公车私用、公物私留等造成了企业财产的流失, 也阻碍了企业的发展, 如果我们注重把厂务公开同科学管理结合起来, 就能够达到以“公开”堵“漏洞”的效果。当然, 要做好这项工作, 一是要制定切实可行的民主管理制度, 加以规范约束。二是要采取各种公开监督措施, 增加办事和管理的透明度。三是发动职工针对薄弱环节开展双增双节和合理化建议活动, 为企业的发展献计献策, 结合到实际就是要制定厂务公开例会制度、业务招待费报告制度、设备材料管理制度、车辆管理使用制度等等。

第四、要及时公开职工群众关注的热点问题, 企业最大的无形资产是人的凝聚力。职工生产积极性是提高企业经济效益的源泉。实行了厂务公开民主管理制度就是要将职工群众关心的热点、难点、关键点问题及时公开。结合实际就是要把基层干部的聘用公开, 奖金发放的分配方案公开, 材料、油料的月度消耗公开, 人事调动、工种调动公开, 职工嘉奖、评选先进公开等等, 从而以“公开”还职工一个“明白”。

三、落实厂务公开民主管理制度, 需要注意几个问题

第一、落实厂务公开民主管理制度决不能搞“避实就虚”。“避实就虚”说到底就是个认识问题, 有人认为公开是上面搞的, 只得应付了事, 也有人担心“公开”后, 会产生负面效应, 如此等等, 对公开的重要性、必要性缺乏正确认识。所以, 在形式上表现为把公开当公正, 在内容上避重就轻, 这样职工群众不理解。

第二、实行厂务公开民主管理制度要实事求是, 结合不同的厂情, 具体情况具体安排, 具体问题具体分析, 不能徒有虚名, 流于形式, 更不能公式化, 否则群众不欢迎。

第三、实行厂务公开民主管理制度要从基层做起, 要建立制度规范操作, 责任到人, 务求实效, 禁防两层皮或虎头蛇尾, 否则, 达不到效果, 群众不接受。

第四、实行厂务公开民主管理制度, 不能同企业的其它工作对立起来, 企业工作都是一体的, 搞好了厂务公开民主管理, 等于给企业加上了一双翅膀, 如虎添翼。

第五、实行厂务公开民主管理制度, 既不能操之过急, 仓促上阵简单化, 又不能坐等观望, 要结合特点循序渐进地开展工作。

村务公开民主管理规章制度 第4篇

1 领导高度重视，健全机构

医院党政领导高度重视院务公开工作，把院务公开纳入医院日常管理工作，扩大院务公开内容，改进院务公开形式。医院设有院务公开领导小组，院长为组长，党委书记、纪委书记为副组长。设院务公开监督领导小组，纪委书记任组长、省纪委特邀监督员、工会主席为副组长。各科室实行科主任负责制，由科务会成员组成科务公开小组，负责领导本部门科务公开工作。领导班子始终坚持民主管理、民主监督的原则，不断增强院务公开透明度，提高医院的工作效率和效益，切实保障群众的就医知情权和监督权。

2 依法科学维权，职代会制度规范化

医院全面落实职代会职权，建立健全以职代会为基本形式的职工民主决策、民主管理和民主监督机制。涉及制定、修改医院改革方案、发展规划、人才培养计划及院对科责任目标等，均安排党、政、工、团和职工代表参加，扩大了决策事项透明度，增强了职工民主管理意识，提升了医院管理水平。

修订和完善《医院职工代表大会实施细则》，并认真加以落实。坚持以职代会为公开的基本形式，每年召开1—2次职代会，审议医院重大事项。建立职代会团队长会议制度及专门工作小组制度，职代会闭会期间，医院的重大事项提交职代会团队长会议审议。职代会通过大会决议及相关重要事项，均以表决方式通过，凡大会审议的重大事项均有决议。按照档案管理的相关规定，每届职代会的材料，都按要求认真整理、装订、存档。

3 公开医疗信息，维护群众切身利益

规范实施医疗服务信息公示，公开医疗流程、服务承诺、监督电话、医疗服务价格等情况。利用医院网站、新闻媒体、电子显示屏、触摸屏、《院报》等形式，及时向社会和患者公开有关事项。

利用门急诊候诊厅电子显示屏播放常见病、多发病的防治、安全用药和健康教育知识；在门诊各科室、住院部等服务窗口醒目位置设立公开专栏，公开本科室技术特长、服务项目、人员资质等信息，为患者提供就诊方便。临床、医技、门急诊结合本科业务每月出一期医疗知识宣传专栏，并纳入院对科责任目标管理。组织专家教授深入社区、街道、农村、单位、部队、学校发放宣传手册，为群众提供咨询、义诊服务。

4 科学民主管理，重大事项向职工公开

醫院通过宣传栏、公示栏、文件、简报、各种会议等多种形式公开医院改革发展重大事项和涉及职工切身利益问题。

4.1议事决策公开。医院党政班子坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则。涉及医院“三重一大”事项分别提交院务会、党委会、职代会研究，确保决策民主、科学、正确。定期或不定期召开中层干部会、党建工作会、工会委员会、工会小组长会、民主党派和党外知识分子代表座谈会、离退休人员座谈会等各类型会议，及时做好院务公开工作，通报医院工作情况，听取各类人员对医院建设及发展的意见和建议。

4.2人事分配公开。向职工公开干部任免、职称评定、岗位设置、岗位评聘、岗位工资、绩效工资等情况。一是认真执行《党政干部选拔任用工作条例》，严格按照程序进行岗位设置、竞聘条件、干部任前公示等；二是公示专业技术资格评审标准、条件、程序、结果及职称外语考试等；三是公示新招聘人员的计划、标准、岗位和数量、拟录用人员及考试成绩等；四是推荐 “国贴”、“省贴”、“国突”、“省突”人员条件及公示人员名单；六是公开岗位聘用、岗位工资、绩效工资等情况，分四批公示拟聘用人员。

4.3党务工作公开。一是每年召开党员大会，党委向广大党员报告工作。二是公开党委班子自身建设情况。三是对列为培养对象的入党积极分子、预备期和转正党员进行公示。四是公开干部管理权限内的人事变动，公开评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、先进集体、先进工作者等。五是开展创先争优活动

5加强民主管理，推进院务公开，医院各项工作迈上新台阶

推进民主管理，院务公开，维护职工合法权益，促进了党风廉政建设，提升了民主管理水平，增加了医疗服务透明度，调动了职工积极性，形成了团结一心谋发展的工作局面，近两年来各项工作取得长足进步。

5.1医疗服务能力得到提高。通过开展“医院管理年”、“医疗质量万里行”、“大型医院巡查”、“优质护理服务示范工程”，创建“百姓放心示范医院”、“平安医院”、“无烟医院”等活动，进一步建立健全医疗管理规章制度，规范医疗护理操作行为，完善医疗护理质控体系，规范医患沟通知情同意书，坚持医疗质量院周会通报制等，采取多种措施，持续改进和提高医疗质量和医疗水平。

5.2医院良好形象充分展示。 一是强化窗口服务意识，全面开展预约挂号服务。通过到医院预约挂号点预约、114号码电话预约、网络预约等方式，方便门急诊病人挂号就诊。二是增加导医和分诊人员，采取多项便民服务措施，为病人就诊提供方便。如：使用自动排队采血系统、自助打印检验报告，缩短了抽血和出报告时间；医技部门按部颁标准规定时限出具平诊、急诊、特殊检查报告；调整门诊科室布局，分散拥挤科室和诊区，逐步改善诊室和候诊区的环境等。三是组织实施排叫号系统、门诊医生工作站的联网运行；与银行合作，建立医院门诊“银医一卡通”系统。四是联合11家等级医院开展临床检验结果互认，减轻患者负担。五是全面开展优质护理示范工作，取得患者满意度明显提高、患者表扬信明显增多、护士责任感明显提升；病房患者投诉和纠纷降低、不良事件发生数量降低、家属陪护和自聘护工比例降低。

5.3创先争优取得佳绩。近年来，医院荣获“全国百姓放心示范医院”、“第三届全国医院文化建设先进单位”、多个科室获全国巾帼文明岗等称号。数、十名职工荣获全国百姓放心示范医院优秀管理者、全国抗震救灾先进个人，全国先进工作者，全国三八红旗集体，云南省三八红旗手、全国岗位能手、省级医院文化建设先进个人、省级医院思想政治工作创新奖、省级医师技能大赛状元等荣誉。

村务公开和民主管理制度 第5篇

各村党支部（总支）、村委会：

为了认真贯彻落实《武威市关于加强党的执政能力的决定》和武威市《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，落实区《关于村务公开和民主管理工作的实施意见》，大力加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，更好地推动村民自治和农村工作的开展。特制定本实施意见。

一、切实加强文件学习，充分认识重要意义

文件所明确的“进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权”；“进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权”：“进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权”；“进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权”，以及对相关制度建设的要求，是对村务公开和民主管理实践经验的新概括，是对今后工作的新要求，集中反映了我们党在推行村务公开和民主管理方面的最新认识，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体对亿万农民民主权利的高度重视，也彰显了我市区两级领导将我市广大农民民主权利得到落实的坚定决心。各村应从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、全心全意为人民服务宗旨的高度，认真学习贯彻文件精神。镇村干部要以身作则，带头学习，掌握精神。从事村务公开和民主管理的同志，更要自觉学习，刻苦学习，吃透精神，熟记政策，不断增强责任心和使命感。

二、密切配合，加大学习宣传力度

各村要积极组织学习文件内容，领会精神实质，明确政策要求。并利用村务公开栏、黑板报等群众喜闻乐见的形式，向广大

农民群众进行宣传。要把文件内容同宣传有关法律政策结合起来，使农民群众不仅知晓自己的权利和义务，而且学会依法行使民主权利，善于依法维护自己的合法权益，履行法律义务。要集中时间逐级搞好学习培训，镇村务公开领导小组要组织好各村进行落实。学习教育活动要讲求实效。通过学习宣传使农民群众详知文件内容，切实感受到政府对农民当家作主的高度重视，进一步焕发建设全面小康社会的积极性；要使广大农民群众充分认识到健全和完善村务公开和民主管理制度的重大意义，把思想认识统一到建设“文明发放”的精神实质上来，不折不扣地贯彻执行，进一步实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

三、完善各项规章制度

对照文件要求，结合我镇实际情况，重点规范和完善以下制度： 一是规范村务公开的形式、时间和程序。按照文件的要求，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立公开栏，同时通过广播、“明白纸”、“公开日”、村民代表会等其他有效形式公开。村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及时公开。要推进结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务事项公开的一般程序是：村委会根据本村的实际情况，依照规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后提交村党组织和村民委员会会议讨论确定；然后通过公开栏等形式及时公布。

二是在民主决策中必须按照村民代表会议议事规则办事。村民代表会议由村民委员会召集和主持。村民代表会议至少每季度召开一次，也可根据实际情况随时召开。经村党组织、村委会确定的村民代表会议的议题，提前三天将会议召开的时间、地点、议题通知村民代表及参加会议的相关人员，做好会议的准备工

作，会议形成的决定、决议及各项事宜，应由专人真实全面地记入统一使用的村民委员会工作综合记录本并立卷归档妥善保管。村民代表会议讨论和决定问题，必须坚持遵纪守法的原则、履行公民应尽义务的原则、局部服从全局的原则、少数服从多数的原则、科学的原则、有限授权的原则、有效监督的原则。

三是在民主决策中必须普遍实行村民代表联系户制度。村民代表是经本村有选举权和被选举权的村民推选产生。村民代表应具备的基本条件是：拥护党的路线、方针、政策，带头遵纪守法；办事公道，作风正派，坚持原则，关心集体，密切联系群众，有较高的群众威信；有一定文化程度和参政议政能力，能正确代表村民意愿与利益。由居住区域推选产生的村民代表，其推选户为该村民代表的联系户； 由村民小组推选产生的村民代表，应确定每个代表的联系户。村民代表对所联系的户每月至少应联系一次。在村民代表会议召开前，村民代表应征集所联系户的意见，对认为应提交会议讨论的，及时向村委会提交议题；在村民代表会议上，要负责转达联系户的意见，表达他们的意愿；会议结束后，应及时向所联系户通报会议的决定。

四是各村要尽快建立和完善村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组成员须具备的条件是：遵守国家的各项法律、法规、政策，公道正派、热爱集体，热心为群众办事，有一定的议事能力和财会知识。村务公开监督小组成员一般由5—9人组成，村干部及其配偶子女不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员对村民会议或村民代表会议负责，依法独立开展工作，按照工作程序认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公

开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，每季度报告一次。

五是各村必须完善村民民主理财小组并积极发挥作用。村民民主理财小组成员一般由3—5人组成，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。其成员应具有一定的文化水平和财会知识。民主理财小组应建立规范的理财规则，并定期召开理财会议，充分履行职责。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督的权利，有权参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，参与重大财务事项决策，有权否决不合理开支。要建立既便于开展工作，又便于集中审签，同时，又符合国家有关财会规定要求的民主理财规定程序，克服随意性，增强规范性。今后，各项开支没有民主理财小组的签字(盖章)，镇经管站不得入账。

六是各村对近年来开展村务公开和民主管理工作的情况进行一次回顾和总结。对已有的规章制度进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策；村民民主理财制度是否健全和执行；村集体财务收支审批程序是否严格，集体财务审计监察制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立；村党组织的领导核心作用发挥得是否充分有效；村务公开和民主管理工作的领导体制是否建立并有效运行等等。各村要将逐步深化村务公开和民主管理工作作为建立基层党组织领导的充满活力的村民自治机制的核心工作来抓，按照规定及时分析村务公开民主管理情况，制定具体的解决措施。在制度建设中，凡是与文件精神

相一致的，要继续坚持；不完全一致的，要及时补充完善；有抵触的，必须尽快修改或废止。

四、加大推动落实力度

村务公开和民主管理制度 第6篇

一、村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选热爱集体、公道正派、有一定议事能力和具备财会知识的村民代表组成，负责监督村务公开制度的落实。

二、村务公开监督小组要依法履行职责，确保村务公开的内容全面、真实，公开时间及时，公开形式科学，公开程序规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

三、公开内容：凡是涉及群众利益、群众关注的事项都列为公开内容。

1、村委会办事议事制度；

2、村干部分工；

3、村委会任期目标责任、工作计划及完成情况；

4、村干部民主评议结果及考核情况；

5、村经济社会发展规划；

6、村干部任期内集体资产、资源的增值情况；

7、村（组）评选推荐先进及受表彰奖励情况；

8、村干部任期内财务审计结果；

9、村财务收支情况及审计结果；

10、村重点工作计划及进展情况；

11、村民主议政日提出的问题及改进情况；

12、征兵政策、推荐对象及义务兵家属优抚金发放情况；

13、农村低保政策及享受对象、补助标准；

14、五保供养政策及享受对象、补助标准；

15、新型农村合作医疗制度及实施情况；

16、农村困难家庭大病医疗救助政策及享受对象、补助标准；

17、新农村建设实施方案、资金来源及使用情况；

18、“民主法制示范村”创建标准；

19、村债权债务及清理情况；

20、“一事一议”筹资筹劳方案及落实情况；

21、水电费的价格、用量和代收代缴情况；

22、退耕还林补贴政策及兑现情况；

23、种粮直补、良种、农机具及农业生产资料综合补贴等惠农政策及兑现情况；

24、村办公经费收支情况；

25、村（组）干部和专干报酬；

26、救灾、救济、扶贫和社会捐赠款物的数额及发放使用情况；

27、村集体经济项目的承包、租赁、转让费用收缴使用情况；

28、村集体资产的购置、经营、处置数量、金额等情况及审计结果；

29、村办经济实体、公益事业项目招投标和承包方案；

30、宅基地申报审批情况；

31、集体土地征用补偿费用及使用分配；

32、集体土地、“四荒”地承包、租赁、经营方案及费用收缴使用情况；

33、计划生育奖励优惠政策落实情况，包括计划生育家庭奖励扶助制度、特殊困难家庭救助、办理养老储蓄、合作医疗及纳入最低生活保障等；

34、按《山西省人口和计划生育条例》规定，再生育指标安排情况；

35、社会抚养费收缴情况；

36、村民会议和村民代表会议认为需要公开的其它事项。

四、公开形式：村民委员会要在便于大多数村民观看的地方设置固定公开栏，并加固防雨、防风、防破坏的设施。要有专人看管，及时进行维护、维修。固定公开栏的规格、样式要报镇村务公开办公室指导后确定。公开栏公开内容要按规定及时更换，严禁公开栏变成“空开栏”，有条件的村可采用电子触摸屏公开。除固定公开栏公开外，还要利用会议、广播、电视、报刊、明白卡、“明白墙”等多种形式辅助公开。

五、公开时间：根据工作需要和村民要求，本着及时的原则，一般的村务事项至少每季度公开一次，财务收支情况应每月公布一次。坚持做到固定性内容长期公开；常年性工作定期公开；季度性工作及时公开；临时性随时公开。

六、公开程序：坚持做到全过程公开、村务公开前，村民委员会要结合本村实际，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；公开中，先由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善，提高村党组织和村民委员会联席会讨论确定，再由村民委员会予以公布；公开后，村“两委”要认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的有关问题。

七、公开管理：统一使用村民会议和村民代表会议、村委会会议、村务公开、民主管理“四个记录”范本。每期（次）村务公开情况必须记录在案，形成的书面材料、表、卡要及时整理，立卷归档，妥善保存，以备查询。

村务公开民主管理制度[最终版] 第7篇

贵州省民政厅 刘杰

一、村务公开民主管理是建设社会主义新农村的重要内容

村务公开和民主管理，是改革开放以来我国农村基层体制的重大创新。自1998年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知 》正式实施以来，村务公开民主管理工作取得了阶段性成果，为农村改革、发展和稳定做出了贡献。

根据我国农村改革形势的发展，中共中央办公厅、国务院办公厅2004年6月22日下发了（《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》），即中办发［2004］17号文件。党中央、国务院非常重视《意见》的起草和制定工作，从2003年9月开始，全国村务公开协调小组办公室多次征求了中央许多部门和各省、区、直辖市党委政府对《意见》的意见，多次进行调研并听取地方和基层干部群众的意见。2004年5月20日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，再次审议并一致通过了《意见》，中央政治局常委会和中央政治局会议分别审议《意见》这一事实本身，就充分体现了党中央对亿万农民权利的重视，也体现了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体坚持群众路线，充分发扬民主，善纳群言的优良作风，《意见》是一篇指导农村基层民主政治建设的重要文献。

二、村务公开制度的基本形式和内容

（一）村务公开的内容，除了国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项外，还要结合本地的实际，不断拓展新的内容，特别是村民关注的重点、热点、难点问题均作为公开的重点，归结起来，村务公开内容主要有以下14项：

1、计划生育政策落实；

2、救灾救济款物发放；

3、宅基地使用；

4、集体经济所得收益使用；

5、村干部报酬；

6、土地征用补偿及分配；

7、农村机动地和“四荒地”发包；

8、村集体债权债务；

9、村内“一事一议”筹资筹劳；

10、新型农村合作医疗；

11、种粮直接补贴；

12、退耕还林还草款物兑现；

13、国家其他补贴农民，资助村集体的政策落实情况；

14、村民“点题”公开的事项。

要把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

随着农村形势的发展，要在村务公开内容上深化，进一步提高村务公开的质量。村务公开的内容事关群众的知情权、管理权和监督权，是不断深化和完善村务公开民主管理工作的重要方面。一是要继续坚持公开已有的内容。目前，国家有关法律法规和政策已对农村不少事项的公开，作出明确规定，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草等。深化村务公开，一个重要的方面就是要确保过去公开的内容能够继续公开。二是要把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资金，及时纳入村务公开的内容。在新农村建设中各级政府贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村发展的支持力度。全国范围内全面取消农业税，国家财政强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴力度，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，加强农村基础设施建设。国家财政支农资金增量逐年提高，直接用于改善农村生产生活条件的资金也每年都呈增长，这其中有许多是政府要发放到村到户的补贴资金和物资，它们都涉及农民群众的切身利益，应当把它们及时纳入村务公开的内容，接受群众监督，确保党和政府的惠农政策为农民所知晓和掌握。三是要把社会各界支持新农村建设的资金和项目，及时纳入村务

公开的内容。在新农村建设过程中，一些党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者将会以多种方式联系村庄和农民，将会有更多的资金、物资流向农村，支持农业、服务农民，这些也应当及时纳入村务公开的范围，为村民群众所了解。四是要把新农村建设中村民要求公开的其他事项，及时纳入村务公开的内容。在新农村建设过程中，农村公共事业建设还有许多要通过“一事一议”的方式来进行。应当把村内公益事业的建设及时纳入村务公开的内容，接受群众的监督。

（二）村务公开的类型

按公开的内容来分，可分为政务公开、事务公开、财务公开三种类型。

1、政务公开。所谓政务公开，主要是涉及党的方针政策，国家法律法规和政策，上级政府布部署的有关任务、村里的规章执行情况制度等事项的公开。

2、事务公开。所谓事务公开，主要是涉及村内日常事务的管理等事项的公开。凡是与群众利益相关的重要问题都应公开。

3、在全面的公开的基础上，必须突出财务公开这个重点。从许多农村的实践来看，村务公开成效如何，成败与否，取决于财务公开。财务公开的主要内容：

（1）年度财务计划及集体经济收益及其经营管理情况，包括集体企业、经营项目承包经营方案、竞争办法和经营者情况、承包费及其收缴、合同履行和其他生产服务项目收入、土地转让费、其他集体收入。

（2）集体资产变动和债权债务，生产性建设和公益福利事业项目建设方案及实施情况，资金筹措及使用等情况。

（3）征用土地和宅基地审批公开，包括征用土地的数量、补偿费额和劳动力安置补助费数额及使用情况，土地荒山出卖和使用情况、企业和非农建设用地的土地收益和支出情况、计划安排的宅基地面积、发放条件和收费标准，申请宅基地农户名单、申请理由和原有宅基地面积，向上级主管部门上报的申请户名单，批准建房的名单，地点、面积及收费情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物接收、发放、使用情况；

（4）上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况。

（5）有法律法规政策依据的依次、收费、罚款的收费标准和管理使用、村民义务工、劳动积累和代劳的使用情况。

（6）群众用电、用水和享受各种集体统一项目的收费标准和使用情况。

（7）村合作医疗费的收缴和开支情况。

（8）村组干部工资、资金、补贴及其他福利，公务活动如招待费、办公经费方面的开支情况。

（9）安排计划生育指标、人员名单、落实节育措施和计划外生育费的收缴、管理使用情况。

（10）协助乡政府开展工作情况等。

对农村财务实行公开，并把其制度化，可有效地增加财务透明度，使广大农民群众知道钱是怎么来的，怎么花的，做到心里明白。并有效地防止农村干部利用手中权力和工作之便贪污和侵吞农村集体资产，使农村干部在农民群众心目中保持清白的形象。

（三）村务公开的基本形式

根据各地农村的普遍经验，村务公开的基本形式有以下几种：

1、建立村务公开栏。村务公开栏就是在农村比较醒目、村民较多的地方设立固定的、能长期使用的公开村务的专栏，将应当公开的内容在专栏中张榜公开，目前，这种形式是农村中最常用、最广泛的村务公开形式。

2、打印成明白簿、公开卡分发到村民小组和农户，所谓明白簿、公开卡，就是将需要公开的文字或图表形式简明地打印在纸上，并将其分发到村民小组或农户，以方便农民群众了解本应明白的村务。

3、召集村务公开的各种会议。以召开会议的形式把村民组织在一起，面对面地向村民公开应当公开的村务，也是实践中常用的行之有效的重要形式之一。村务公开会议，可根据村务公开的内容，在一定的范围内召开，一般说来是召集村民大会或村民代表会议。

4、用广播、电脑、闭路电视等传播工具公开村务。这是随着现代广播网络、信息和电视网络的发展而兴起的一种新型村务公开形式。

（四）村务公开的基本程序和时间

1、村务公开的基本程序：

（1）村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案。

（2）村务公开监督小组对方案进行审查补充完善后，提交村党组织和村民委员会讨论确定；

（3）村民委员会通过村务公开拦等形式及时公布。

2、村务公开的时间：一般的村务事项至少每个季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项需要及时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

3、村务公开的有关工作：

（1）公开前的准备工作。一是公开内容的确定。主要按照我国相关法规和政策的规定，由有关专职人员做好计划公开的村务详细内容，由主管

村干签字同意，然后由村务公开的组织审查核实公开内容。二是村务公开形式选择。村务公开的内容、选择公开的形式由村委会负责确定。村务公开的重点是财务公开，在公开前，由有关专职人员提供详细准确全面的和账目，由主管村干初步审查，再由负责村务公开的组织审查核实，还应当邀请村民理财小组参加听取意见，在实行会计委派制的农村，还要经乡镇经管站审核、认可，经村务领导小组和监督小组全面核实，再行公布，并做好会议记录。

（2）公开后必须做好的工作。村务公开后，一要派出专职人员接受村民查询，回答村民提出的问题；二要及时纠正公开中出现的错误；三要保管好公开档案。

（四）工作移交制度

村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。移交工作由乡级人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡级党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。据此，建立村民委员会换届后的工作移交制度，也是村民民主管理制度建设的重要内容。

做好这项工作，不仅可以保证村民委员会能正常工作，保证村民委员会工作的连续性，而且也是促使上届村民委员会保持高效、廉洁的重要途径，可以增强村干部在群众中的威望。因此，建立村民委员会换届后的工作移交制度十分重要。

案例

民主村经过村民会议讨论后，通过了村党支部和村委会使用村玉器厂承包收入10万元建设村两委办公用房一事，但否决了让每户出工的建议。

通过决议后，村委会制定了建设方案和资金安排，决定由本村利民建筑队承包建设。经过3个月的紧张施工，房子终于竣工。但同时也有村民认为建房费用不应该有这么多，于是就有了村干部从利民建筑队拿了回扣的传言，一些村民要求村委会将这项事务公开。这些村民的要求合理吗？

答案：村民的要求是合理的。在村务公开的内容上，一条基本的原则是，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的村务，都应通过+有效的形式及时公开。农村事务公开的具体内容之一就是生产建设和公益福利事业项目建设方案及实施情况。村委会办公用房属于公益性事业项目，正是应公开的内容，何况农民群众认为应当公开。

公开的程序：第一步：确定这次公开的内容为村委会办公用房建设的发包过程、合同、预算方案、材料工时计价、支付方式、支付时间、经办人等。由专人将这些内容整理成文件，由村委会主任签字同意。

第二步：村委会提出的公开方案，经过村务公开小组和村民理财小组审查补充完善同意。在实行会计发派制和会计代理制的村，还要由乡镇经管站认可。

第三步：村“两委”联席会议讨论确定。

第四步：召开村务公开会议公布，也可通过村务公开栏张榜公布，也可下发到每户，或者通过广播、电脑网络、闭路电视等更先进的方式告知村民。

需要说明的是，这次村务公开的时间是应村民的要求随时公布的。其他一些通常应公开的事项，一般应每季度定期公开，集体财务往来较多的村应每月公开一次。在年终岁尾，对村内各项重大政务、事务和财务都要全面公开。

三、民主管理的含义

（一）所谓民主管理，就是按照有关政策法规规定，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。实质上就是使广大农民群众最大限度地参与到村务管理活动中，让农民群众对村级事务的管理具有参与权，也包括保障广大农民群众参与村务管理的各项制度。如果说民主决策是大家的事情大家定，民主管理就是在大家定完事情后，大家一起来办这些事情。

（二）民主管理制度

民主管理的重要手段是制定一系列行之有效的管理制度，用制度来管人，管钱、管物、管事。而这些制度必须通过民主的方式来制定。民主管理主要通过两种形式实现：一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理；二是民主制定村民自治章程，村规民约，村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责，村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村民行为。

（三）明确村级民主决策的形式

村民会议是村级民主决策的基本组织形式。《村民委员会组织法》规定，召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民半数以上参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所作的决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。作为村民自治的重要形式，村民会议在村内事务的决策及管理上具有最高权威性。涉及农村土地承包、调整等重大事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。

村民代表会议是村级民主决策的另一种基本组织形式。村民代表会议由村民代表为主体组成，代行村民会议的一些职权，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民依法推选产生按每十户至十五户推选一人，或由各村民小组推选若干人。鉴于目前农村妇女的权益保护力度还不够，村民代表会议中的妇女代表要占一定比例。

由于许多地方村民居住分散，遇到农忙时节尤其难以召集，加之近年来各地在农村税费改革中普遍进行了村庄撤并等配套改革，农村劳动力转移步伐加快，农民外出务工经商已经超过了9400万，流动愈加频繁，不少村大多数农户的“当家人”长年累月不在家，村民参政议政遇到了几年前情况大不相同的新的制约。因此，这次中办发[2004]17号文件提出要认真研究和探索新情况下村级民主决策的实现方式。据调研，不少地方的基层同志与时俱进，主动探索行之有效的形式，已经积累了一些有借鉴意义的实践经验。

如有的地方建立了村级事务决策听证制度。对重大村务，村“两委”依照事务决策程序形成初步决策意见后，召开由全体党员、村民小组长、部分村民代表、县乡包村机关干部和有相关职能的镇直部门、站所负责人参加听证会进行听证。听证会对重大村务事项及“两委”意见进行通报，广泛听取意见，凡听证会绝大多数人员不同意的事项，村“两委”要重新研究，做好工作，一直到听证会绝大多数人员同意。需要强调的是，村级事务决策听证制是村务决策的一个中间程序，而不是最后程序，因此通过听证会的事项，仍需依法提交村民会议或村民代表会议进行表决，要按规定程序办理，决不能以听证会取代村民会议或村民代表会议。

有的地方建立了村民征求意见卡制度。村干部拟定方案，党员会和村民代表会议讨论议案，制出征求意见卡，卡上说明议事的事由、依据、资金来源、使用情况等，村民填写意见并盖章或按手印，村干部根据汇总的民意决定议案是否通过执行，80%以上的村民同意则可实施，否则缓办或不办。还有的地方实行了村民质询会议制度、村民会议分片召开等制度，总之，不论是运用什么形式，都要有助于体现让农村群众参政议政，让村民说话。

（四）规范村级民主决策的程序

村务决策离不开民主、科学的理念，需要规范的程序、严谨的制度。现在，一些基层在村务决策上存在的突出问题就是不讲规矩，缺少章法，想怎么做就怎么做，随意性太大。没有规矩，不成方圆。当务之急是要建立规范的村级事务民主决策的程序，制定并落实各项村务议事制度。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公示；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。文件指出，涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下四步决策程序：

一是由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。不管是村党组织提出的议案，还是村民委员会、集体经济组织或者村民、村民代表提出的议案，都应以书面形式提出。

二是由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议。中办发[2004]17号文件没有对“两委”联席会议规则作出明确规定。一些地方在这方面已经积累了很好的经验，如：“两委”联席会议由村党支部、村民委员会的全体成员组成，一般由村党支部书记主持。召开会议，必须有三分之二以上的成员参加，经到会人员的半数通过形成意见。一般情况下，会议应在党支部提出或受理议案的15日内召开。各地可以根据实际情况，加以借鉴。

“两委”联席会议的职责主要是：讨论党支部提出或受理的议案，并形成决策意见；研究确定召开村民会议或村民代表会议的有关事项；研究议案所涉及的重大事务的有关准备工作；研究村民会议和村民代表会议决定实施过程中的有关问题。

涉及村级重大事务的议案，村党支部、村民委员会必须依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定，不得以“两委”联席会议取代村民会议或村民代表会议。凡须召开村民会议研究决定的事项，应提前将两委联席会议的决策意见公告村民，有的议案如认为必要，也可会前印发全体村民征求意见，凡须召开村民代表会议研究决定的议案，也应将决策意见提前告知村民代表，并要求他们分头征求其他村民的意见。

三是由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议由村民委员会主任主持，村党支部书记或村党支部、村民委员会其他成员可就议案作出说明。经村民会议表决的事项，村民委员会应于会后在村务公开栏或村里显要位置及时公布。除了发生自然灾害等紧急情况外，村民会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确须更改的，要由村民会议决定。为了规范听取村民意见，在村民代表会议人员构成中，村党支部、村民委员会成员不得超过三分之一。村民代表会议成员应当最广泛地吸收村内各种不同利益层次人员。必须有适当数量的妇女代表。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的会议代表参加，所作决定应当经到会人数的半数以上通过。

村民代表会议由村民委员会主任主持，提交的议案应在村民会议授权的范围内。表决结果也要在村务公开栏或村里显要位置公布。

村民会议有权更改或撤销村民代表会议作出的不适当的决议、决定。如有十分之一以上的村民认为村民代表会议的决议或决定有不当之处，建议召开村民会议重新审议、表决时，村党支部、村民委员会应及时研究并召开村民会议讨论。

四是由村党组织、村民委员会组织实施的村民民主决策事项的办理。要确保村民民主决策事项能够及时办理，群众的意愿得以实现，村民的利益得到维护，必须建立健全民主决策事项的实施运行机制。村党组织、村民委员会共同承担着具体办理实施村民民主决策事项的重要责任，“两委”之间不存在谁重谁轻的区别，既要有所分工，又要强调形成合力，既不能出现争权夺利、你干我不干的情况，又不能出现相互推委、不肯负责、不愿出力的情况。重大村务工作涉及全体村民，要按大家的意愿把事情办好。做到议大事不忘群众，遇难事依靠群众，办好事造福群众。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这才是民主决策的目标和归宿。

（五）加强村民民主理财制度建设

1、村级重大财务事项要实行民主决策和监督，农村各实体经济组织的成员大会（村民会议）或成员代表大会（村民代表会议）是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关规定进行民主决策和民主监督。

2、建立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，工作正派，有一定的议事能力，并具备财务知识。村民日常民主理财活动由民主理财小组代表村民进行。民主理财小组成员由农村集体经济组织成员大会（村民会议）或农村集体经济组织成员大会(村民代表会议)从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组应有专门的议事规则，并定期召开理财会议，充分履行职责。

（六）当前和今后在村级事务民主管理上要着力抓好的工作

1、要继续大力推行村级事务民主管理活动。村党组织、村民委员会要广泛地动员和组织村民参与村级民主管理活动，在实践中提高村民自我管理、自我教育、自我约束的能力。

2、认真做好制度落实。要抓好全体村民自己结合实际讨论制定的村民自治章程、村规民约、村民会议、村民代表会议规则，财务管理制度等，用制度规范村干部和村民的行为，增强干部群众的法制观念和依法办事的能力，确保“四个”民主的落实。

四、深化村务公开民主管理的措施和思路

（一）抓规范, 健全制度。一是进一步健全村务公开制度。要完善村务公开内容, 规范村务公开的形式、时间和程序 , 加强村务公开的硬件建

设, 及时听取和处理群众意见。对计划生育政策、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、税费改革、农业税减免、新型农村合作医疗、国家对农民的各项补贴等涉及农民群众切身利益的问题, 要及时公开, 保障农民群众的知情权。二是进一步规范民主决策机制。要建立健全村民会议和村民代表会议制度, 规范民主决策和一事一议的程序, 建立决策责任追究制度, 在村集体承包和租赁、集体企业改制、集体资产处置、村干部报酬、筹资筹劳方案等事项上都要实行民主决策, 保障农民群众的决策权。三是进一步完善民主管理制度。要建立村委会换届后的工作移交制度, 完善民主理财制度, 规范农村集体财务收支审批程序, 用制度规范村干部和村民的行为，保障农民群众的参与权。四是进 一步完善村务管理的监督制约机制。加强对农村集体财务的审计监督 , 推进民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度, 保障农民群众的监督权。

（二）抓示范，分类指导。选择有代表性的村作为村务公开民主管理的典型, 总结推广其经验和做法，对全省面上工作进行分类指导。

（三）抓培训，提高水平。加强培训,提高村干部整体素质,是推进村务公开、民主管理的有效措施。我们继续采取“五级联动”的办法，村委会成员、村财会人员、民主理财小组成员、村务监督小组成员和村民代表等都要参加相关培训，使他们熟悉和掌握日常村委会工作、村务公开工作的规范和要求。

（四）抓督查，确保质量。各级每年都要有计划地开展检查督促工作，重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决村务公开工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对工作的地方，有关部门要提出有针对性地解决问题的措施和办法，督促问题的纠正和解决，对工作不认真或是故意弄虚作假的、侵犯农民群众民主权利的，要批评教育, 违纪的给予党纪政纪处分。

村务公开民主管理规章制度 第8篇

1 建立健全与公司院发展相融共进的企务 (厂务) 公开制度体系

一是建立健全领导责任制, 明确工作职责。近年来, 公司/院认真按照上级要求, 高度重视企务公开工作, 将其摆上重要议事日程, 作为推进企业民主管理的重要措施切实抓紧抓好。公司、院领导班子经常开会研究, 并多次在中层以上干部会议上加以强调, 要求明确目标, 落实责任, 有组织、有计划、有步骤地推动企务公开工作深入开展。2008年, 公司、院成立了由党委书记、董事长、总经理为组长, 党委副书记、工会主席、纪委书记为副组长, 有关部门负责人为成员的企务公开领导小组, 负责制定企务公开的实施意见, 审定重大公开事项, 指导协调有关部门研究解决实施中的问题。公司、院工会作为企务公开工作的归口管理部门, 做好日常工作。

二是不断完善工作机制, 确保制度落实。公司、院制定了《关于企务公开制度的实施意见》, 完善企务公开民主管理工作的管理标准和工作标准, 对企务公开工作的内容、流程、工作要求、监督考核到各责任主体的工作标准和管理标准进一步规范。在监督考核上, 我们成立了企务公开监督小组, 并将开展企务公开工作纳入各部门、分公司、子公司以及管理人员的目标责任制和绩效考核中, 考核结果与企业评先、干部任用和奖惩兑现挂钩。同时建立企务公开定期向职代会报告制度, 确保企务公开工作规范有效。

三是建立健全以职工代表大会为主的企务公开形式。作为国有大型企业, 公司、院具有较好的民主管理基础。自推行企务公开制度以来, 公司/院不断提高思想认识, 把企务公开民主管理作为企业管理的重要组成部分, 坚持抓机制, 打基础, 经过多年的完善和实践, 形成了比较完备的厂务公开民主管理工作体系, 职工代表大会已成为企业经营管理者和员工认可的民主管理的基本形式, 是实行企务公开, 保障职工民主参与权和民主监督权的有效途径。我们长期坚持职工代表大会制度, 多年来从未间断。每年通过召开职代会, 组织职工代表听取审议董事长、总经理的年度工作报告, 讨论公司改革发展和涉及职工切身利益的重大事项, 形成职代会决议, 工会及时督促公司相关部门认真贯彻落实。多年来, 公司逐步形成了企业的重大决策和涉及职工群众切身利益的重大问题未经职代会审议不得实行的制度。

四是加强宣传教育培训, 提高职工参与民主管理的意识和能力。公司、院建立健全其他各类形式的企务公开制度, 依法支持职工参与民主管理。我们利用公司网站及时登载公司、院的重要工作动态和新闻, 通过两刊一报 (《中国玻璃》、《建材世界》、“凯盛人”报纸) 、设立总经理电子信箱、召开情况通报会、召开由不同职工群体参加的各类座谈会、开展职工思想状况调查、开展合理化建议等多种形式, 及时将职工关心的问题和生产经营的重大决策通报给大家, 广泛征求职工群众的意见和建议, 畅通职工诉求渠道, 切实保障职工的知情权、参与权和监督权。

公司/院坚持“员工与企业共成长的理念”, 一方面积极鼓励职工参与企务公开活动, 另一方面采取多项措施加强对职工的教育培训, 不断提高他们的民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。多年来, 我们采取报告会、座谈会等形式, 组织干部职工认真听取学习有关企务公开的文件和精神, 提高对企务公开工作重要性的认识。同时我们积极开展“创建学习型组织, 争做知识型职工”活动, 引导职工学政治、学科学、学技术、学管理。我们组织30名技术骨干参加材料学在职研究生班学习, 组织20多名管理骨干参加MBA和EMBA学习, 不断提高职工参与企业民主管理的能力。2010年, 企业通过了所在地上级工会关于企业企务公开的考核。据调研, 职工对公司企务公开民主管理工作满意和基本满意率达100%。

2 以“六个化”为重点, 不断深化企务公开内容

2.1 关于企事业单位重大决策科学化的实施情况

(1) 职工代表大会制度落实情况。面对公司、院集团化和跨地区、跨国界的发展模式, 企业坚持推进以职代会为主要形式的职工民主管理制度, 以确保职工的知情权、表达权、参与权、监督权。公司/院领导班子高度重视民主管理工作, 坚持每年召开一次职代会的制度, 组织职工代表听取审议董事长、总经理的年度工作报告、审计报告和财务报告, 作集体协商签订集体合同执行情况报告, 部分所属单位在职代会上进行领导干部述职和民主评议领导干部工作, 讨论公司改革发展和涉及职工切身利益的重大事项等, 形成职代会决议, 并集体表决, 工会及时督促公司相关部门认真贯彻落实, 未经职代会审议的重大事项均不得实行。职代会已经成为公司、院最具权威、最具影响和广大职工瞩目的重要会议。

(2) “三重一大”制度落实情况。我们将“三重一大”制度 (重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用, 必须经集体讨论做出决定的制度) 与深化企业改革、建立健全现代企业制度, 加强班子建设、加强党风廉政建设紧密结合起来, 对涉及企业发展方向、资产处置、生产经营、改制重组、薪酬分配、干部任免、重要项目、大额资金运作等重大事项坚持科学调研、反复酝酿、比选方案、民主决策。在决策过程中, 我们确保各参与决策的主体认真参与决策, 将决策责任落实到人;决策时充分发扬民主, 保证各主体能充分发表意见, 按照规定的程序和方式进行, 决策后形成会议纪要, 及时向集团公司报告, 并下发下属单位, 确保了决策的正确性、科学性和可操作性。

(3) 学习科学发展观整改落实情况。我们认真组织广大党员干部参加深入学习实践科学发展观活动, 把国际金融危机作为学习科学发展观的生动课堂, 着重围绕如何进一步深化体制机制改革, 解决影响和制约公司科学发展的主要问题在全公司范围内广泛调研。目前基于民主意见形成的22条整改落实方案措施已经基本落实完毕, 群众对领导班子的分析检查报告的满意率达到100%。

(4) 认真贯彻民主协商制度, 切实履行劳动合同。在全员劳动合同制的推行上, 公司、院工会多次召开由各分工会主席和职工群众代表参加的座谈会, 就在劳动合同制下, 如何保障职工的合法权益进行讨论研究, 并通过各分工会和职工代表广泛征求群众的意见和建议。在此基础上, 公司、院依照《劳动法》等法律法规, 在充分征求职工意见建议的基础上, 制定了《劳动合同管理办法》、《人才招聘管理办法》、《临时用工管理办法》等管理制度。2010年初, 在公司、院七届三次职代会上, 公司、院与企业工会签订了《集体劳动合同》, 审议通过了《女职工特殊权益保护专项集体合同》、《员工考勤管理办法》、《员工请假和休假管理办法》等涉及职工权益的各项规章管理制度, 进一步确保职工合法权益得到维护。

2.2 关于分配制度规范化的实施情况

针对职工敏感的工资福利的标准和分配问题, 公司、院采取了由下至上, 上下结合的方式, 首先通过多种渠道广泛征求职工意见建议, 后根据公司实际, 采取“按劳分配, 效率优先, 兼顾公平”的原则, 制定了《工资分配管理办法》《关于鼓励员工获得和注册个人执业资格的暂行规定》, 在薪酬制度上向关键性岗位与高素质人才倾斜, 然后在职工中进行公示。经过反复酝酿, 终使职工满意。同时公司建立健全了职工社会保障制度, 休息休假制度, 建立了补充医疗保险制度, 帮助减轻职工因病个人负担过大而造成的生活困难, 通过这些措施, 使得职工能够共享企业改革发展的成果, 职工的权益得到有效保障, 满意度进一步提升。

2.2.1 工资总额分配

公司工资总额由上级公司按照“功效挂钩”的办法组织考核并核定, 分、子公司和独立核算业务部门的工资总额由公司考核确定, 根据公司的工资“按劳分配, 效率优先, 兼顾公平”的原则, 通过考核自主分配。

2.2.2 岗位工资分配

员工岗位工资实行以岗定薪, 岗变薪变, 通过岗位考评确定, 按照“下管一级”的办法, 分级管理, 分级负责, 公司正职领导的工资由上级公司考核确定, 公司副职领导的工资由公司总经理根据上级考核情况确定, 公司副总师的工资由公司总经理考核确定;部门和分公司、子公司第一管理者的岗位考评和岗位工资确定, 由公司分管领导提出意见, 以此类推;全员岗位工资, 经公司党政班子会议研究, 总经理批准决定;所有人员工资报人力资源部备案。

2.2.3 绩效工资分配

分公司、子公司和独立核算业务部门的绩效工资由本单位根据绩效工资总额和员工本人业绩考核情况确定发放;设计岗位人员的绩效工资原则上按项目考核发放, 在项目完成后报公司分管领导审核、公司总经理审批;其他岗位人员的绩效工资一般在年底结算。

2.3 关于干部管理民主化的实施情况

(1) 高度重视现代企业经营管理人才的培养, 重视科研人才向经营管理能人的转变。公司/院为干部职工提供平台, 党委努力营造良好的内外部环境, 在有步骤、有计划地加强干部职工培训的基础上, 支持公司、院将他们放在市场经济大潮中去考验、去历练, 在此基础上培养后备干部, 选拔任用中层以上经营管理人员。

(2) 中层和后备干部的选拔任用方面, 我们充分听取其所在单位职工群众的意见, 经过认真考核审查、干部任前谈话等程序, 重要干部任免还要进行公示, 最后由党政联席会研究决定。2008年至今, 我们严格按照“干部选拔任用的操作程序”, 共提拔任用10多名中层干部, 如今他们工作成效显著, 很好的发挥了领导干部的带头作用。同时, 我们将10名经过3～5年工程或行政锻炼, 责任性强, 有发展前途的青年提任到项目经理或部门助理等岗位上进行锻炼, 收到了较好的效果。

(3) 干部管理、教育、考核工作情况

公司、院每年年初与每个分、子公司负责人签订《经营目标考核责任书》, 年底对全体中层干部进行考核, 成立了考核领导小组和工作小组, 实行上下结合的360度考核办法, 召开民主测评会, 由公司领导、业务相关部门负责人和被考核人员所在部门或单位的全体职工参加, 考核结果直接与绩效挂钩, 两年来, 参加测评的中层领导近百人次。民主测评的结果在一定范围内通报, 接受监督。

(4) 对专业技术职称评审、评先选优、发展党员、福利房购买、领导招待费等敏感问题, 公司、院均按照“公开、公平、公正”的原则, 采用事前公示, 事后公开的办法。我们制定了《专业技术职务任职资格评审管理办法》、《劳模和先进工作者评选表彰及管理办法》、《党委“推优”工作意见》、《业务招待费标准及审批规定》等相关制度, 主动接受职工监督, 避免了由于职工不知情而引起的矛盾和猜忌, 使职工切实有效地参与企业的民主管理, 取得了良好效果。2008年来, 共评出初级职称124名, 中级职称54名, 高级职称41名。评审结果出来后, 我们再次予以公开, 接受大家的监督。职称评审工作开展以来, 没有接到职工的不同意见和投诉。

2.4 关于干部廉洁自律报告制度化的实施情况

(1) 建立领导干部廉洁自律制度, 制定了《党风责任制的规定》和《改进领导作风的规定》, 在对公司、院领导班子和中层以上干部进行民主评议时吸收职工代表参加, 认真听取他们的意见和建议, 有效地对领导干部加以监督。并在职代会上对领导干部任职情况进行民主测评。

(2) 结合争创“四强四优”党建工作, 认真落实警示谈话、任职谈话、诫勉谈话“三项谈话”等制度, 定期分析和解决领导干部在思想作风、生活作风、工作作风方面存在的突出问题。2010年1～6月, 共进行新任职干部谈话12人次, 并对11名新发展的党员进行入党谈话, 提高他们廉政意识, 规范行为举止。

(3) 召开议廉述廉专题民主生活会, 针对企业党风廉政建设召开专题民主生活会, 研究公司、/院党风廉政建设和惩防体系建设的相关问题, 查找风险点, 并对公司廉政建设进行民主调研, 结果显示群众对企业党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况满意程度达到95%以上。

2.5 关于经营管理重点环节程序化的实施情况

(1) 规范工程咨询、工程设计及工程总承包的过程控制。公司、院制定了专门的《质量人员职责和任职资格》、《工程咨询、设计过程控制程序实施细则》、《设计项目开工报告编制规定》、《工程作业文件》和《设计计划管理规定》等多项规章制度, 规范工程咨询及设计过程中的设计人员任职、调研、开工、验收、结算等行为。

(2) 规范合同的签订。公司、院及各分、子公司对外所签经营合同的签字人应为公司法定代表人或经公司法定代表人授权的人员, 合同正式签订前须经过公司法律事务部门的审查, 重大合同应经过公司法律顾问的审查, 并出具法律意见书。企业发展部为合同的归口管理部门。各业务部门、分、子公司每月5日前将上个月所签全部合同按统一格式上报企业发展部归档备案。

(3) 规范安全、质量管理。公司、院制定《安全生产管理责任制度》和《质量信息管理办法》, 设置专门的安全生产委员会, 除在每份合同及合同附件中有详细的安全、质量说明以外, 定期对境内外工程进行每年不少于一次的安全质量定期检查, 并将检查结果和整改意见报公司、院相关领导后落实整改。

(4) 规范工程总承包项目合同下的工程交付, 公司、院制定《总承包工程交付规定》, 总承包工程最终产品按合同规定的工作内容全部完成并经验收合格后, 项目经理和顾客代表在考核验收文件上签字, 将工程交付给顾客。

2.6 关于大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理事项公开化的实施情况

针对工程建设、大宗物资采购问题, 我们按照要求按照国资委要求和中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和中央企业纪检监察工作会议要求, 积极开展工程项目专项治理工作, 认真开展了大宗物资和设备采购招投标等为重点的专项效能监察。公司、院成立了采购部和招投标委员会, 专门负责物资设备的招投标工作, 并制定了《招投标管理办法》、《采购人员行为规范》等相关制度。对重大工程、敏感性强的工程建设由纪检、审计、财务人员和相关部门全过程参与监督, 促进公司、院从制定采购计划、标书制作审定、标底管理、开标投标、评标、定标、合同制定、签订、执行等环节逐步采用标准化程序和模式管理, 事后采购渠道、交易方式、价格确定、合同签署、价款支付等内容在一定范围内全面公开, 不仅保证了采购质量, 提高了热点、焦点问题决策的透明度, 而且还节约了开支。上半年共参加20个项目, 422个标段的招标会议, 累计签订合同额为57 520.93万元, 其中, 开展效能监察为企业节约资金约6 000万元。

3 实行民主管理企务公开取得的成效

(1) 公司、院民主管理工作取得了一定成效:一是领导重视是开展好民主管理工作的前提。没有公司各级领导, 特别是党政主要领导的高度重视, 民主管理工作就没有工作的环境和基础, 也就不会有民主管理的规范化。二是不断创新是开展好民主管理工作的基础。公司、院工会领导和有关专业人员不断总结民主管理工作中的经验和不足, 不断创新工作思路, 使得民主管理工作制度不断完善, 工作水平不断提高, 工作过程不断规范。三是所属单位贯彻执行并充分调动职工参与是开展好民主管理工作的保证。民主管理的每一项制度、每一项工作都要所属单位来实施, 所属单位认真贯彻公司、院关于民主管理工作的各项部署, 创造性地开展工作, 加强职工民主意识和参与民主管理能力的培养, 才能使公司民主管理工作落到实处。

(2) 通过推行企务公开制度, 既赋于了职工知情权, 调动了职工参与企业管理和决策的积极性, 也使企业经营管理重大决策得以在广泛的民主基础上实现集中, 体现了管理和决策的民主性和科学性。同时转变了各级管理干部的工作作风, 增强了事业心、责任感, 干群关系得到了进一步改善, 企业的竞争力、内部管理和商业信誉显著提高, 经营业绩和工作效率也得到大幅攀升;我们按照中国建材集团“集成化、产业化、工程化、国际化”的总体要求, 不断加快“新能源、新材料、新玻璃、新装备”和研究开发“四新一研”的战略实施, 实现了国有资产的保值增值和企业超常规发展。