《城市规划法》实施汇报材料

《城市规划法》实施汇报材料（精选6篇）

《城市规划法》实施汇报材料 第1篇

文章标题：《城市规划法》实施汇报材料

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各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府的委托，我再次向市人大常委会作关于本市执

行城市规划法工作情况的报告，请予审议。

市三届人大常委会第九次会议听取并审议了市政府《关于〈城市规划法〉实施情况的报告》，认为我市在实施《城市规划法》方面做了大量工作，但我市的城市规划工作还存在不少问题，需要在以下五个方面加强：一是要提高城市规划的科学性和前瞻性；二是要充分利用多种形式加强对城市规划法律法规的宣传，进一步增强各级领导干部和市民的规划法律意识；三是要加强执法力度，强化“四线”管理；四是要加强对___古城和城市公共绿地的保护，注重改善生态环境，提高城市品位；五是要进一步提高规划执法人员素质，规范执法行为，提高执法水平。因此，该报告经会议表决未获通过。

对此，市政府高度重视，召开常务会议专题研究，专门听取了市建委关于进一步做好《城市规划法》实施工作的报告，认真分析了人大常委会的审议意见，认为：

（一）要高度重视人大代表对政府工作的意见和建议，自觉接受市人大代表的法律监督。在人大的监督、支持和帮助下，不断加强和改进政府工作，提高政府依法行政能力，建设对人民高度负责的政府。针对市三届人大常委会第九次会议对《关于〈城市规划法〉实施情况的报告》的审议意见，市建委要强化措施，抓紧整改；对暂时因客观条件限制无法解决的，要做好沟通解释工作，争取人大代表的理解和支持。要通过此次整改，进一步促进我市的城市规划工作。

（二）关于《___市城市总体规划》修编工作，要坚持和完善城市规划决策程序，提高公众参与度，及时向市人大常委会汇报，充分听取人大代表的意见和建议，进一步提高城市规划的科学性和前瞻性。

（三）关于___古城保护及古城人口疏散工作，要按照保护与开发相结合的原则，抓紧完善《___古城疏散规划》，专题向市人大常委会汇报并征求意见。市政府将下发文件，进一步强化___古城保护的具体要求。

（四）关于城市公共绿地保护工作，一是抓紧颁布实施《___市城市绿地管制办法》；二是对三国公园、文湖公园、中山公园占用公共绿地开餐馆的行为进行专项整治。

（五）开展城乡规划效能建设活动，进一步强化规划执法人员素质，规范规划执法行为，提高规划执法水平。

在端正态度、统一认识、分析问题、查找原因的基础上，市政府周密部署了近一时期的整改工作、并认真督办落实。市建委和市规划局主动从主观上查找原因，从可行性上制定整改措施，加大了城市规划执法工作力度。

现将我市近一时期整改工作情况报告如下：

一、主要工作及其成效

（一）以落实人大评议意见为动力，进一步加大城市规划法的宣传力度，努力提高全社会的城市规划意识。

一是注重了对各级领导的城市规划法制宣传。在整改期间，市建委和规划局根据市委、市政府领导的意见，组织专业人员分别为市政府机关和___区、沙市区“四大家”领导及区直部门负责人以及开发区各级领导宣讲城市规划法律法规，并结合___的实际介绍了总规修编的基本原则和规划思路，为各级领导了解规划、遵守规划、支持规划奠定了思想基础。

二是加大了部门之间的横向宣传、沟通力度。为了争取相关部门对城市规划工作的支持，建立良好的协作关系，市建委、市规划局根据有关法律法规的规定，主动上门与市发改委、国土局、房产局和监察局沟通、协商，宣讲城市规划法的相关规定，争取相关部门对执行城市规划法的理解与支持。于2006年10月初联合出台了《关于进一步加强城市规划“一书两证”管理工作的通知》，进一步明确地规范了城市规划“一书两证”与相关部门行政许可的办事程序，确保了城市规划法“一书两证”制度的实施。

三是坚持了以听证为主要形式的宣传机制。行政许可听证、行政处罚听证既是公民主张权利的一种法定形式，也是规划部门与公民面对面、结合具体案例进行规划法宣传、规划知识宣传的特定场合。在整改期间，规划部门坚持并加强了这一宣传机制，在听证员的指定上选派综合素质较强的同志担任，在听证当事人的确认上尽量扩大范围，保证了听证的社会效果和法律效果。整改期间，规划部门共组织行政许可听证会17场、行政处罚听证会46场。

四是开辟了多层次的宣传窗口。在整改期间，规划部门在认真完善“阳光规划”网站功能的基础上，针对市领导工作繁忙的特点，开办了“___规划”期刊，让市“四大家”领导了解___规划及其部门工作动态，多了一条方便的信息渠道；针对一线管理人员信息渠道有限的特点，开办了“管理在线”期刊，让执法管理人

员又多了一条增长规划见识的途径。目前，“___规划”已出刊7期、“管理在线”已出刊11期。

（二）以城市总体规划修编为契机，严守编制规程，扩大公众参与，提高城市规划的科学性和前瞻性。

城市规划的科学性和前瞻性，是城市规划发挥公共政策职能的前提与基础。为提高城市规划的科学性和前瞻性，市规划部门从目前正在进行的总规修编开始，一是严格遵守编制程序。2005年，我市按照总规修编法定程序，上报国务院要求适时开展总规修编。同年，国务院行文批准我市进行总规修编。我市据此成立总规修编领导小组和工作专班，并委托同济大学规划设计研究院承担编制任务。按照总规编制规程，我市对原总规实施情况进行了评估，收集了大量的总规修编所需要的基础资料，组织专家分类进行了专题研究和分析。确保总规修编建立在对大量基础资料研究分析的基础之上。二是切实体现公众意志，不断扩大公众参与度。总规修编目前已完成纲要（草案）的编制，在编制过程中，我们广泛听取社会各方面意见，并专题征求了部分市人大代表和常委会部分组成人员的意见。同时，于12月4日将总规纲要通过报纸和“阳光规划”网站等新闻媒体向社会公示。市政府于12月8日和12月22日，连续召开专题会议，召集县市区分管领导和职能部门负责人座谈，广泛征求社会各界意见。通过规划编制的程序化、规范化和公众参与，来不断提高城市规划决策的科学性和前瞻性。

对总规修编是这样，对其他规划的编制也是这样。如近一时期完成的《___古城疏散规划》方案、“四线”管制办法草案等均严格遵守编制程序，使规划意图充分体现公众意志，真正提高城市规划的编制与决策的质量。

（三）以对历史负责的高度，切实加强___古城的保护。

市人大常委会评议认为，___古城保护的问题，一是该外迁的没有外迁，二是不该建的还在古城内建，三是古城的疏散规划方案宣传不够。针对这一现实情况，在整改期间我们主要做了以下工作：

一是《___古城疏散规划》方案正紧锣密鼓地广泛征求意见、提请审议审查、不断修改完善之中。《___古城疏散规划》方案的编制始于年初，特别是在整改期间加快了步伐。市委市政府领导非常关注《___古城疏散规划》的编制，多次听取该方案的汇报。市规划委员会法定图则委员会对《___古城疏散规划》方案进行了初步审议，规划部门也已专题向市人大常委会汇报，并向社会公示。目前，《___古城疏散规划》方案正按照征集到的意见进一步修改完善，编制完成后将按行政审批程序报批。

二是进一步加大对___古城内各类建设行为的管理力度。针对古城建设现状，市政府颁发了《关于进一步规范和加强___古城保护范围内建设审批工作的通知》，根据《___古城疏散规划》方案具体明确了古城内的禁建区、限建区、适建区，严格了古城内建设审批程序。市规划部门从自身的执法管理角度出发，制定了严格古城内规划执法管理的工作规定：管理人员对古城内的违法建设有累计3次未主动发现的，作下岗处理；古城内的违法建设一律按拆除论处。整改期间，市规划部门已对古城内10处共933平方米的违法建设项目进行了强制拆除。

（四）加大执法力度，加强公共绿地保护。

1、在加强城市规划执法力度方面，市规划部门采取了以下措施：一是在全国首创建立了城市规划诚信管理制度，形成了建设系统综合执法的合力和打击违法建设的氛围。近几个月来，市规划部门通报表扬了市天发金利达房地产公司等4家诚实守信的单位、对市长宏房地产公司等18家严重失信单位予以通报警示或惩处。这项制度的贯彻落实，收到了较好的效果，准建项目的违法建设的发案率下降了60。该项制度受到了省建设厅的充分肯定，并为国家和地方新闻媒体所关注。二是认真落实了大案移交制度，保证了城市规划执法的严肃性。《城乡规划行政主管部门向监察机关报告规划违法案件制度》，是我市开展城乡规划效能监察活动所建立的一项制度，也是认真落实人大评议意见加强执法工作的一个措施。10月份以来，市规划局向监察局移交违法案件5件，加之监察机关得力地配合查处，对城市规划违法建设人触动较大、震慑较大。

2、公共绿地保护方面。从人大代表反映的情况来看，我市公共绿地的保护问题，主要表现在三国公园、中山公园和文湖公园被餐馆侵占，植物园的还建工作力度不大。对此方面问题的整改，目前已做了如下工作：

一是已完成《___市城市绿线规划管制办法》的编制。该方案已完成公示程序，已列为2007年市政府规范性文件的计划。城市规划区内的公共绿地，将被作为城市规划强制性的内容予以保护和管理。

二是已经完成《___市植物园修建性详细规划》的编制。该规划方案目前正在公示阶段，广泛征求社会各界意见。计划明年上报市政府批准。

三是市建委已召集三国公园、中山公园、文湖公园以及___区建设局制定了具体的整改方案，计划在现有基础上按三分之一的比例拆除占绿地的餐馆，并由市建委在办公经费中拿出30万元作为补助。三国公园、中山公园、文湖公园已陆续拆违还绿5563平方米。

（五）以规范执法行为为着眼点，进一步提高规划管理人员的素质。

规范执法行为，进一步提高规划管理人员的素质。既是人大代表对规划部门的要求，也是全国城乡规划效能监察工作的主要内容。在整改期间，市规划部门从规范执法行为入手，以制度化、规范化、程序化建设来约束行为、提升管理队伍素质。

一是出台了细化执法人员行政处罚自由裁量权的规定。在执法实践中，对违法建设影响城市规划的程度如何认定、按怎样的幅度实施处罚？现行的法律法规给了规划部门和执法人员较大自由裁量空间。这种自由裁量空间容易带来执法的随意性。市规划部门出台的《___市规划局城市规划行政处罚自由裁量权的暂行规定》，进一步细化了违法情形，明确了行政责权，缩小了自由裁量空间，增强了执法刚性，保证了在行使城市规划行政处罚权中的公开、公平和公正。

二是建立了对准建项目实行规划综合验收的制度。准建项目能否按规划意图实施，竣工验收就是规划部门实施管理的最后一个关口。过去我市中心城区对准建项目的管理是单一的，只注重建筑工程的平面布局和楼层高度，管理质量不高。市规划局出台对准建项目实行规划综合验收的规定后，市局相关业务科室参与竣工验收，从审批的角度重点对项目实施的各项技术指标、建筑风格进行复核，较大程度地提高了规划管理质量。

三是启动了批后管理系统。市规划局过去的办公系统和规划网站仅局限于规划许可审批，公众从网上只能了解审批方面的信息，公众参与规划是不全面的。今年市规划局开发出的批后管理和违法案件查处软件通过近一时期的运行，效果比较理想：一方面可以提高规划管理工作的效率和质量，另一方面将规划管理工作全方位地交与公众监督，进一步保证了执法管理的公开、公平和公正。

作为政府的城市规划职能部门--市建委和市规划局，通过这次评议整改，工作态度、工作质量和工作效率均有了较大地改观。具体表现如：一是在办理人大、政协的议案、提案的工作中，我们对议案提案所反映的问题多次到现场调研，主动与代表、委员见面和沟通。办理结果是100的满意和基本满意。二是在这次落实市人大常委会评议意见的整改工作中，能切实认真地按市政府整改方案落实，各项整改工作也初见成效。三是在贯彻落实市委市政府建设“满园工程”的活动中，市规划部门对工业新区项目特事特办、随到随批，受到了市委市政府的通报表彰。四是在城市规划效能监察活动中，特别是通过评议整改，市规划局的各项工作受到了省监察厅和省建设厅的多次肯定，近期被省建设厅推荐为全省精神文明先进单位（全省规划行业仅此一个推荐名额）。

二、存在的问题

我们虽然在前段整改时期有针对性地做了大量工作，但是与人民群众、人大代表的期望相比，还存在不少差距。

1、主观方面的问题。一是城市规划的宣传有待于进一步加强，特别是争取各级领导对城市规划工作的理解和支持；有待于由城区向郊区的延伸，实行城市规划管理的高度集中统一。二是城市规划编制的质量有待于进一步提高，要切实保证城市规划的超前指导作用。三是要进一步从根本上提高执法管理人员的综合素质。

2、客观方面的问题主要是财政困难的问题。一是不能完全保障城市规划编制和管理工作的需要，局部地段还存在不同程度的规划滞后现象。二是不能很快推动城市规划的实施，如古城搬迁一直难有大的动作。

对上述问题，我们将高度重视，积极采取措施继续认真加以整改。

三、下段工作打算

（一）继续加强城市规划的宣传。开展多形式、多渠道、多层次的规划法制、城市规划知识及规划成果的宣传，努力营造一个服从规划、遵守规划的氛围。

（二）尽快完善加强城市规划管理的有关规定。市政府已将《___市城市规划管理技术规定》和《___市城市“四线”规划管制办法》纳入了2007市政府规范性文件计划，市政府法制办将加大工作力度，争取上述规范性文件早日颁布实施，为城市规划执法工作营造一个良好的政策氛围。

（三）要努力提高城市规划的编制质量。注意利用市场机制，通过市场竞争来提高规划编制水平；要继续扩大公众参与的途径，提高规划编制过程中的公众参与度；坚持规划委员会决策、专家审议的机制，提高规划决策的科学性和前瞻性。

（四）要不断提高规划管理人员的综合素质。从以下根本途径入手：继续加强规划管理人员的专业技能和法律知识的培训，进一步提高实际工作能力和管理水平；加强规划管理人员的服务意识和工作作风建设，进一步增强公仆意识和全心全意为人民服务的宗旨意识；加强规划管理人员的廉政勤政教育，进一步增强防腐拒腐的免疫力。从根本上提升规划管理队伍的整体形象。

（五）继续抓好城市规划效能建设。要在前一时期效能建设的基础上，继续加大改革力度，创新新时期的规划管理工作方法，建立长效的规划监察机制，促进规划工作再上一个台阶，全面塑造规划部门的新形象。

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《城市规划法》实施汇报材料 第2篇

城市面貌规划作风建设汇报材料

今年以来，我们紧紧围绕区委七届六次全体会议精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，针对城管工作面临的新形势、新任务和新要求，认真对照科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，从加强队伍作风建设入手，重点从“强化班子建设、带出一流队伍、健全规章制度、严格内部纪律”等方面开展工作，着力打造人民群众基本满意的倡导文明和谐、依法规范管理的城管队伍新形象，促使市容监察工作取得新突破。

一、加强班子建设，进一步解放思想，努力转变城管工作理念

城管工作一度成为社会关注的热

点难点，执法不严、作风不实、方法简单粗暴，领导班子工作创新意识淡薄，整个队伍的形象遭受重创，同时也给日常执法监察工作造成十分被动的局面。针对较为严峻的市容管理工作发展形势，我们首先从加强中队和分队两级领导班子的建设入手，积极面对群众反映和愿望强烈的市容管理工作中存在的突出问题，把加强学习、解放思想、转变观念作为树立新形象、实现新跨越的首要工作来抓，确立了“向观念要作风，向作风要形象”的工作思路。

1、统一思想、形成共识

结合深入开展学习实践科学发展观活动，认真组织中层以上领导干部展开政治理论和业务知识的学习。首先把中层以上班子成员的思想统一到“促作风大转变、树城管新形象”的共识上来，全队上下文明执法、规范管理的氛围渐浓，广大职工及居民群众对组织实施的“争做文明城管人、重塑城管新形象”等系列活动的满意度渐长。

2、开阔视野、注入活力

以开阔眼界、学习经验为目标，组织中层以上干部及业务骨干赴北京城管部门进行考察学习。从执法装备、内部管理，到日常工作经验等方面，开阔了视野，增长了见识，转变了理念，明确了方向，所有参加考察学习的人员都写了心得体会，为提高队伍整体形象和加强行政执法规范化建设注入了活力。

3、深入调研、明确方向

以提高班子的领导能力为目标，通过深入调研、查找问题，向广大群众和关心城市管理的有识之士学习，通过开展深入细致的调查研究，着力解决影响市容市貌、制约城管工作科学发展的突出问题，其中包括：“转变作风，解放思想，破解影响和制约市容管理工作的观念问题，”“以人为本、疏堵结合，规范治理马路市场的迫切问题”，“建章立制、规范管理，加强队伍作风建设的制度问题”等。一个个问题，一个个课题，饱含了基层职工和广大居民群众对市容监察

工作的关心和支持，为领导班子解放思想、开阔思路、转变观念明确了方向。

4、加强团结、共同提高

以加强团结、增强凝聚力、战斗力为目标，领导班子成员之间、领导干部与职工之间互相沟通。紧紧围绕“促作风大转变，树城管新形象”这一主题，通过专题民主生活会、组织生活会和座谈会等形式，拉近了同志们之间的思想距离，增强了领导班子的凝聚力；各分队之间互相沟通学习，有效弥补了工作中的缺位和遗漏，同时取得了互相监督、互相促进、共同提高的功效。

二、带出一流队伍，发挥职能作用，努力塑造城管队伍新形象

为重塑城管队伍良好的行政执法形象，我们始终坚持以人为本的核心要求，发挥职能作用，创新工作思路，突出服务特色，把队伍的纪律作风建设贯穿于日常执法工作各环节。

1、规范程序、改善作风

严格规范行政执法程序，通过对岗

位人员的分类培训辅导，进一步提高了业务能力，规范了执法行为；通过建立健全日常执法备案制度，规定每一次、每一项执法监察过程详细记录在案，便于对一线工作的监督检查，也有利于工作作风的整体改善。

2、建立协会、壮大力量

结合广大市民日益增长的对生活环境质量的需求，为尽快形成全民参与的工作氛围，经有关部门批准，申请成立了大同市城区市容管理协会，不分行业阶层、性别年龄，凡是理解、支持市容管理事业的各行各业人士，经申请，都可以加入该协会，为全民参与市容市貌管理和维护搭建了广阔的平台。

3、攻坚克难、发挥职能

针对群众反映强烈的市容市貌突出问题，组建成立了特勤应急分队，积极配合机动分队与各驻地分队，对严重扰乱市容秩序屡教不改的违规人员依法进行了严厉处罚。目前，已拨掉大西街、大东街、大十字街等地段长期不听劝阻 的“钉子户”10多个，为日常市容监察扫除了障碍。

4、以人为本、教罚并举

理论联系实际，坚持“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并举”的工作方针，根据不同区域和不同程度违规对象，探索采用疏导帮助、规范管理和依法取缔等不同办法。对低收入弱势群体的轻微违规行为，原则上采取不经三次教育劝告不予行政处罚的措施，并为残疾人修车、配钥匙经营者合理选择了20多个经营摊点。

5、创新思路、因势利导

通过深入调查研究，准备在征得政府有关部门同意后，划定一些季节性、限时性的农副产品集贸区域，以彻底改变畜力车、农用车满街跑的现状；面对有很大市场需求的流动商贩占道经营问题，在政府的大力支持下，年内将建成一批简易便民市场，彻底解决马路市场屡禁不止的老大难问题。

三、健全规章制度，规范管理机制，不断加强队伍规范化建设

针对群众反映强烈的队伍形象和工作作风存在的突出问题，逐步建立完善“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不作为”的防范机制。教育引导职工转变工作作风，树立良好的队伍形象。

1、关心职工、夯实基础

在政府的大力支持下，极大地改善了中队办公条件和执法车辆装备，并通过关心一线职工的工作和生活等一系列举措，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

2、强化装备、有力监督

严格落实了行政执法责任制，进一步建立健全了内部执法监督机制。为便于群众监督，改善队伍形象，为全体队员统一制作了新式制服，并编制了执法胸号；为随时掌控一线执法行为，为各分队统一配备了录音、录像和对讲通讯设备，也便于为可能出现的行政复议案件提供有力证据。http://

3、健全制度、规范管理

进一步加强制度建设，不断提高队伍的政治、业务和纪律作风素质。刚刚制定出台的《城区市容队员形象规范》、《行为规范》、《思想规范》等规章制度已经贯彻执行，《城区市容队员廉政建设规范》、《奖惩制度》等规章制度共40节近400条在进一步修订后即将出台，为提高队伍形象、规范执法行为，将发挥重要作用。

四、狠抓勤政廉政建设，健全监督机制，不断加强队伍的作风纪律建设

城管工作对象构成情况复杂，城管队伍的作风、形象问题已成为全社会关注的焦点，城管工作的规范化、人性化、服务化已成为城管事业科学发展的趋势。为此，我们坚持把勤政廉政建设作为队伍作风和形象建设的生命线，切实加强对干部职工的权力观、世界观、人生观、价值观的教育，做到逢会必讲，违纪必究，同时要求党员干部以身作则、率先垂范，从小事入手，从点滴做起，防微杜渐，警钟长鸣。

1、政务公开、接受监督

实行政务公开。将工作内容、执法程序、处罚标准、承诺事项等以宣传资料、制作展板等形式多渠道、全方位公开、公示，进一步增强城管工作透明度。

2、接受监督、防微杜渐

完善了中队举报中心的工作职能。今年以来，共接待群众来电、来访反映问题30余件次，既有对我们队员执法不文明、不规范的问题，也有因管理不到位，造成市容市貌秩序混乱，给居民群众造成不良影响的问题。通过举报中心的准确调度，这些问题全部得到及时妥善解决，并及时给举报人以信息反馈。

3、作风建设、奖惩严明

建立了奖惩机制。对遭到管理对象侮辱谩骂，甚至暴力抗法时，能够做到打不还手、骂不还口的一线工作人员，专门设立了“委屈奖”；对执法语言粗俗、行为粗暴，严重影响队伍形象的工作人员，一经查实，由中队法制办安排待岗学习。

谈城市支路规划与实施 第3篇

城市支路是城市道路系统的重要组成部分, 它所承担的功能是其他等级道路无法替代的。城市支路的匮乏, 使得交通生成点与干路系统缺乏过渡性连接设施, 造成干路交通功能紊乱, 承担过多支路功能, 从而导致城市交通该快不快、该畅不畅、该通不通、该达不达, 长距离交通与短距离交通重叠, 快速交通与慢速交通重叠, 进而加剧城市交通拥堵[1]。中国大部分城市支路匮乏, 支路网密度低是不争事实, 而随着城市土地资源的日益稀缺, 城市支路规划难, 实施更难的问题将更加突出。基于支路在城市道路系统中所承担的重要功能以及支路建设难度大等特点, 如何在城市发展中规划好、建设好支路系统, 是摆在广大城市规划管理者面前的重大课题。

2 城市支路的概念

2.1 定义

国内对快速路和主、次干道的界定比较清晰, 但是各设计规范对支路的定义不一, 定义有相近的地方, 也有不同之处。表1为国内各规范、手册对支路的定义[2]。

2.2 技术标准

国内外各主要城市对支路规划宽度引用的技术标准略有不同, 见表2。上海内环以内支路规划控制宽度为16 m, 5.5 m以上道路按照支路进行管理。2004年《深圳市城市规划标准与准则》发布, 深圳支路规划控制宽度为12 m~30 m。美国相当于支路级别的道路由2个~4个车道组成, 车道宽度为3.05 m~3.35 m。我国国家规范大城市支路宽度为15 m~30 m。

2.3 功能

城市干道主要承担通过性交通。通过性交通, 顾名思义是要求交通流能够顺利、高效的通过某一道路, 强调的是“通”。而城市支路主要承担出入性交通, 或称集散交通, 它的功能不在于“通”, 而是道路与道路两侧用地发生和吸引的交通量之间的满足关系, 即“达”[3]。

各级道路功能、特性比较如表3, 图1所示。

以表3, 图1很好的分析了各等级道路的功能定位和服务对象, 从出行效率的角度也可以更好的解释各级道路在功能、特性方面的区别。中远距离的出行从时间经济性的角度必然要求行驶车速尽可能快, 必须或严格禁止道路两侧的开口。

对于以生活性为主的短距离出行, 它的要求是低速、安全、舒适和高度的可达性, 适当数量的开口和低速行驶的道路恰好满足这类出行的需求, 此外, 支路还联系干道网, 承担疏解交通, 分担干道交通压力的功能[2]。宽度无法满足支路要求的准支路主要是满足居住区、单位等用地的车辆进出, 并实现诱导车辆进入公共停车场和配建停车场, 缓解区域停车难的问题, 要求车速低、高度的交通可达性。慢行道路则主要服务于步行、自行车等慢行交通, 要求道路两旁有一定的景观设计, 并且舒适, 安全[4]。

3 长沙规划及现状支路分析

3.1 规划支路

基于城市支路所承担的重要功能, 长沙在落实总体规划和综合交通规划方面做了大量工作, 在总规城市建设用地范围内编制了控制性详细规划, 通过控规的编制, 将总规及综合交通规划相关支路网密度规划指标努力落实到位, 但仍略低于国标标准。长沙已编控规范围支路网密度如表4所示。

km/km2

3.2 现状支路

长沙市区特别是中心区支路匮乏, 满足支路技术标准的支路更少, 支路网的欠缺, 使得城市道路网结构功能紊乱, 进而难以发挥道路网的整体运行效率。

长沙支路系统存在的问题主要有:

1) 支路宽度不足, 通车条件较差。

长沙市区已编控规范围:4 m~9 m, 9 m~12 m, 12 m~26 m三种等级支路中, 4 m~9 m支路里程所占比重最大, 约占70%;12 m~26 m支路只占总里程的20% (见图2) 。大部分支路过于狭窄, 无法组织双向通车, 机动车通行条件较差。

2) 支路密度低, 路网级配结构不合理, 出行高峰时段交通快速疏解能力差。

长沙已编控规范围现状12 m及以上支路网密度仅0.91 km/km2, 市内能承担疏解交通功能的支路严重匮乏, 高等级支路密度低 (见表5) , 路网级配结构不合理, 在居民出行高峰时段内, 支路难以承担分流干道交通流的功能。

km/km2

3) 与干道衔接不合理, 支路利用率不高。

支路与主干道衔接关系不合理, 交叉口处交通组织管理不完善, 形成制约路网效率的瓶颈。

4) 现状道路网连通度较低。

中心城区内部支路受用地和历史遗留问题限制, 存在许多断头路, 道路网连通度较低。

5) 背街小巷改造不能满足交通需求。

中心城区开展的背街小巷改造虽然改善了路面质量和道路环境, 但是由于宽度没有得到拓展, 支路对干道的交通分流作用极为有限。且由于缺乏机动车引导和控制政策, 背街小巷的改善在一定程度上又引发了小汽车购买热情, 老旧社区机动车数量的增长, 使得没有拓宽的道路多成为临时停车场。

4 城市支路规划与实施对策

4.1 制定地方支路技术标准

加快支路建设, 首先必须保证规划支路网的合理, 因为支路建设直接的依据为城市已编制的控制性详细规划。规划支路系统质量的高低, 直接影响支路实施效果。因此在控规编制阶段, 应依据国家规定和参考国内外其他城市经验, 合理定义支路, 确定支路的技术、等级划分标准以及支路网密度标准, 并严格执行。首先从规划层面上满足支路技术指标的规定要求, 然后再从实施上寻找支路网建设的最佳方法, 才是解决城市支路匮乏问题的有效途径。

4.2 分区域建设城市支路

城市道路建设, 应重视城市支路建设问题, 力求从“量”和“质”上探索优化城市特别是中心区的交通微循环系统和路网结构形式, 构建畅通的交通微循环系统。同时也应因地制宜, 分区域对待城市支路建设问题。

4.2.1 中心城市支路建设

中心城区土地开发强度高, 城市布局已基本定型, 且已形成一定社区文化氛围。在已高强度的土地开发区域进行支路建设意味着巨大的拆迁难度和昂贵的拆迁成本, 据估计, 将中心区现状6 m支路拓宽至12 m, 拆迁建筑平均2层, 拓宽1 km支路, 拆迁量1.2万m2, 拆迁费按2 000元/m2, 则总计拆迁费约3 000万元/km2, 如是在中心区新建支路, 拆迁成本将更加巨大。在社区邻里关系成熟的中心区新、扩建道路, 将穿过性交通引进社区, 必将打破小区原有的宁静和文化氛围, 对老城区原有城市肌理也具有一定的破坏性。当道路建设引发的群众矛盾不能很好解决时, 又将破坏政府同群众的和谐关系。因此, 虽然路网结构不合理的中心区对支路的交通需求巨大, 但在中心区进行支路建设时, 须慎重考虑, 充分论证。

较好的一种途径是, 中心区支路建设倾向于对支路的交通整治, 包括局部拓宽以及加强管理等。中心区支路网最终成形, 遵循老城区有机更新的理论, 当规划支路所穿越的片区进行改造更新时, 严格按照规划实施支路。在老城区局部地块的逐步更新的过程中, 支路系统也得到逐步更新和完善。

4.2.2 城市新区支路建设

城市外围区进行城市开发时, 支路必须按照规划实施, 禁止非法占用规划支路红线进行其他城市建设, 以免造成新区建成后, 支路网依然难以成形。

4.2.3 不同城市功能区的支路建设

城市典型功能区进行开发时, 严格按照城市典型功能区支路规划指标要求, 进行城市支路建设。

5 结语

针对目前城市支路发展中遇到的普遍问题, 提出支路规划与实施策略, 尝试从规划和实施两层次共同推进城市路网结构的不断完善。

参考文献

[1]王炜, 徐吉谦, 杨涛, 等.城市交通规划理论及其应用[M].南京:东南大学出版社, 1998.

[2]GB 50220-95, 城市道路交通规划设计规范[S].

[3]夏海平, 屠敏芝.上海市中心区支路利用对策研究[J].城市交通, 2005 (1) :92-93.

北京城市总体规划实施评估 第4篇

北京城市总体规划五年来实施总体情况表明，在科学发展观的指导下，首都经济社会发展成绩显著，基本实现了构建现代国际城市基本构架的阶段性发展目标。如，首都城市空间战略性调整有序展开，经济实现又好又快发展，城市资源环境综合承载力显著提升，宜居城市建设成效显著，北京的城市交通市政基础设施和防灾减灾体系更加完善，以旧城保护为核心的文化名城建设取得新进展，另外带动了周围区域的合作和协调发展。各项指标实施情况（见表1）反映了总体规划实施五年以来的实施率，实施的机制不断完善，成效明显。

二、对城市功能定位和发展目标的深化认识

《北京城市总体规划（2004—2020）》对于北京城市的定位，是国家的首都，全国的政治中心、文化中心，世界著名的古都和现代国际城市。对于城市性质，北京最早并没有提出世界城市的目标，而是现代国际城市，现在才确定为具有中国特色的世界城市。按照总体规划，北京城市发展阶段目标非常明确：第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市，初步确立具有中国特色的世界城市的地位（原文：力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位）；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

总体规划确定了整个城市发展的目标和节奏，北京要带动区域，服务全国，面向世界。以世界城市的标准进行规划建设，借助作为大国首都的影响力，带动大北京地区发展成为21世纪的世界城市地区之一，为参与世界政治、经济、文化生活，以及获取国家竞争优势等方面奠定最必要的基础。并因此提出了六项发展策略，包括经济、社会、文化、生态环境、城乡统筹、空间协调等。

三、北京城市总体规划的实施策略

（一）积极推进城市空间结构的战略调整

总体规划确定的城乡一体化战略：是打破城乡二元结构，合理把握城镇化进度，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局。总体规划提出的策略是：积极稳步推进城镇化，加快形成城乡一体化发展新格局。拓展发展战略空间，塑造有资产的新市民，促进镇村产业升级和集中集约发展，注重发挥都市型农业的生态和服务功能。在实现“两轴—两带—多中心”的城市空间结构时，形成中心城—新城—中心镇—新型农村社区的完整城镇体系和城乡一体化发展格局。总体规划还提出分类政策和标准，要求采取有力措施加大力度彻底解决中心城的城乡结合部问题，5年内实现中心城全面城市化。

在进一步破除城乡二元的体制机制和政策上，总体规划提出：一是建立健全城乡一体的公共服务和管理新机制，促进社会公平正义。二是在坚持农村基本经营制度的基础上，建立农民有序融入城镇的制度基础和组织基础。三是加快集体经济组织产权制度改革，创新土地利用政策，充分发挥农民的主体作用。四是高度重视本地农村劳动力的转移就业，为农民融入城镇创造基础条件。

（二）促进人口、资源和环境协调发展

北京市人口现状是人口总量规模快速膨胀，外来人口增量逐年加大，常住人口总量接近城市总体规划确定的2020年的适宜指标。其中人口空间分布存在诸多不均衡、不协调问题，中心城过度聚集局面没有根本改变。总体规划确定了北京市人口管理和调控的总体思路：坚持以人为本理念，建立健全人口综合调控机制，管理与服务并重，通过控总量、调结构、优化布局和提高资源环境承载能力，使人口增长与首都城市性质定位和可持续发展的长远目标相适应，保障和促进繁荣、文明、和谐、依据的首善之区建设。

一是综合运用经济、法律和必要的行政手段，防止人口规模盲目扩大。转变发展方式，促进产业优化升级；加快城乡结合部、城中村整治改造；正确处理市场调节与公共利益的关系，发挥价格杠杆在引导资源配置、保护生态环境和调控人口分布的积极作用，逐步理顺和合理确定公共领域产品价格；重视人口分类细分，增强调控的精确性。

二是加强外来人口的市民化服务与管理，不断优化人口结构和提高人口素质。积极稳妥地探索和建立外来人口居住证制度；加强就业服务；实施首都人才发展战略；调整住房供应结构；健全人口综合管理模式。

三是促进城市空间结构优化和产业合理布局，积极引导人口在市域和区域的合理分布。加强中心城特别是旧城的人口疏解，控制中心城建设规模；加强新城和小城镇建设力度，加快城乡一体化进程；统筹区域发展，发挥首都辐射带动能力。

四是整合和优化资源配置，提高资源环境承载能力和基础设施保障能力。

（三）加大统筹协调力度和深入执行区县功能定位

2005年5月，为进一步落实科学发展观，落实国务院批复和《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，充分发挥区县在全市总体发展中的积极性，加强北京市委、市政府对区县经济社会发展的指导，促进城市总体功能的优化和首都经济社会的可持续发展，北京市委、市政府提出了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》 依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，将全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。

在《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》中，对明确区县功能定位及制定相应评价指标体系的必要性和紧迫性做出了分析。从更好地发挥城市整体优势和提升综合竞争力的角度看，北京在城市的功能定位和总体布局等方面仍然存在一些问题，突出表现在：全市功能区域的划定不够明确，各区域主导功能不够清晰；区县的功能定位与全市总体功能未能充分衔接，一些区县对自身在全市发展大局中应承担的责任认识不明确、作用发挥得不充分；有些区县的功能定位取向差别不大，不能充分发挥各自的比较优势；产业布局不够集中，开发区设置分散、规模小、产业构成相似、集群效益不高，没有构建起有效率的首都经济空间结构。出现这些问题的原因是多方面的，既有对城市发展内在规律认识还不够深入、现阶段市场竞争机制不完善等因素，也有宏观上对区县的功能定位不清晰、发展导向不明确的因素。

在首都经济社会新的更高的发展阶段，发展的目标更高、动力更强，同时挑战也更多更大。因此要求各区县应当按照总体规划的要求和四类区域的划分，进一步深化落实市委、市政府提出的区县功能定位，完善促进科学发展的考核评价指标体系，按照“全市一盘棋”的方针，统一思想认识，创新体制机制，加大统筹协调和执行力度，避免各区县的盲目攀比、同质竞争和重复建设，提升城市整体功能，实现经济、社会、人口、资源和环境的协调可持续发展。

（责任编辑：黄荔）

职业病防治规划实施汇报材料 第5篇

开展职业病防治规划实施情况专项检查

工作汇报材料

尊敬的各位领导、专家大家好：

首先我代表玉龙煤业全体干部职工对各位来矿莅临指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢，下面我就公司开展职业病防治规划实施情况专项检查工作情况向各位做一简要汇报

一、矿井基本情况

山西右玉玉龙煤业有限公司的前身是由原山西右玉南阳坡西煤业有限公司和山西吐儿水煤业有限公司于2009年8月17日山西省煤矿兼并重组整合工作领导组办公室以晋煤重组办发[2009]18号文件批准进行整合而成，公司位于右玉县城东南30km的元堡子镇辛屯村南,行政区划隶属于元堡子镇管辖。交通方便，有简易公路直通右玉—山阴公路。东南距同蒲铁路岱岳站30km。公司于2013年6月26日右玉县局以右煤字[2013]195号批复通过转入生产矿井。

矿井的六证齐全有效，六长齐备证件有效，职能机构健全。开采方式为地下开采，证件允许开采煤层为9#-11#，开采深度为1360—1250米，采矿许可证有效期限为2012年11月-2033年11月，井田面积为5.5593m2，依据公司委托省地宝能源有限公司于2013年11月为矿井编制完成的生产地质报告，井田的地质构造复杂程度为简单类型，水文地质类型划分为中等，矿井的地质储量为6144万吨，可采 储量3141.9万吨，生产规模120万吨/年，2014年经省厅核定生产能力150万吨/年，煤矿服务年限为18.7年。依据2013年瓦斯等级鉴定结果，矿井绝对瓦斯涌出量为1.77m3/min,相对瓦斯涌出量为0.72m3/t,属瓦斯矿井，批准开采9#—11#煤层，矿井现开采煤层为9#煤层，其厚度10—12m,属工业用煤，煤尘具有爆炸性和自燃发火倾向性，矿井设计涌水量为1800—2000m/d,实际涌水量为272—275m/d,水文地质类型划分报等级为中等, 2011年9月山西乌龙安全技术服务有限责任公司为公司的整合项目编制了职业病危害控制效果评价报告书，2011年11月14日山西省卫生厅以晋卫监督[2011]307号文对公司的整合项目职业病防护设施竣工验收进行了批复，2013年元月22日省煤炭工业厅以晋煤规发[2013]165号办矿企业等级评定结果公告通知，公司被评为丙级企业。同年被省煤炭厅评为质量标准化一级矿井。目前矿井现状： 六证、六长已符合生产矿井要求，编制完善的采掘计划已经过了上级审查单位会审批复，按照复工复产验收程序、标准向县局上报复工复产请示，并已由县政府组织相关部门进行了复工复产验收,并下发了右煤字[2015]45号关于对山西右玉玉龙煤业有限公司复产的批复。资料方面我们已编制完善了各项规章制度、规程、措施、计划、预案的修正。三项岗位人员的培训方面：先后对A、B、C三类及全员进行培训，截止目前复训B类安全管理人员15人，其中10人正在市培训中心培训，特殊工种43人，班组长11人，特有工种150人，其它从业人员205人。全矿干部职工在册人数430人全部签订了劳动用 工合同；

井下现状：1903综采工作面正在严格按照采掘计划实施，1904综掘工作面现已完成部分，目前由于煤炭市场前景低迷而暂停。

二、接文件后开展职业病防治规划实施专项检查工作安排

接县局以右煤字[2015]90、97号转发省市晋安监发[2015]162号省安全生产监督管理局等5部门《关于开展职业病防治规划实施情况督查工作的通知》文件公司结合我矿职业健康工作的实际情况，成立了职业病防治规划实施专项检查工作领导组：

组

长：周立举 副组长：周建忠、魏征才 成员：由各分管系统负责人组成

领导组下设办公室，办公室主任由于博同志兼任，负责专项检查工作的协调和信息、资料的上报。

1、职业病防治规划实施专项检查工作内容

⑴、用人单位职业病危害防治主体责任落实情况，主要检查用人单位责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、职业健康检查、建立监护档案、职业病诊断鉴定等方面工作的落实情况；

⑵、劳动合同签订情况和职业病病人的待遇保障情况。主要检查用人单位与劳动者签订劳动合同，落实职业病危害告知情况；工伤保险参保情况；使用劳务外包及劳务派遣工的用工单位职业病防治管理情况；用人单位对职业病病人的待遇保障情况等。

2、检查时间和检查范围

检查时间：（2015年7月1日—7月6日）矿专项检查组对本次检查的职业病防治内容和新出现的问题逐条逐项进行整改落实。

3、开展职业病防治规划实施专项检查工作落实情况

7月份接县局转发省市晋安监发[2015]162号文《关于开展职业病防治规划实施情况督查工作的通知》我们积极对照文件内容进行系统检查，针对文件所提的内容组织职工进行贯彻学习，并将贯彻学习情况以会议记录、学习签到表的形式整理归档，同时成立了职业健康保护专项检查工作领导组对各系统对照检查内容以自查自检整改落实的方式进行整改，具体整改落实情况为：2011年公司先后以玉煤发[2011]26号、35号、37号文件的形式成立了职业危害防治领导组、职业病卫生防治办公室、组建了正确佩戴防护用品督察组等一系列相关公司内部文件，并下发给各科室、队组进行贯彻学习，同时针对机构成员进行了责任划分，任务明确、确保工作的落实到位。

规章制度方面：建立健全了各项职业健康规章制度、操作规程、应急预案、并对预案进行了演练，形成了演练记录。在日常工作当中的不足之处，通过整改、补充完善了职业健康监护制度，并对职业健康监护计划安排和专项经费进行了落实，同时对日常检查问题记录、报表格式进行了调整，满足日常检查工作的需求。

在劳动用工方面：用工前对职工在公司培训中心进行全员培训（包含职业健康资料内容资料），今年的前二季度矿职工已经分批按照不同时间段进行培训，目前培训工作已结束，对考试不及格的职工进行了补考，培训效果较好，培训率100%，培训资料由培训中心保管，便于日后查证。职工在上岗前、在岗期间、离岗时对职工都进行健康体检，特别是在离岗办理退职手续时连同解聘合同、离岗体检等复印件档案一并转交解聘人员，并办理交接手续、存档管理。对在不同时间段内健康体检检查结果及建议及时告诉职工，同时针对不同阶段的健康检查情况依据健康状况到指定的医院进行诊疗和身体保养，对于日常检查和上级单位来矿检查存在的问题和建议我们及时进行了整改落实，并上报相关部门以利互相监督落实满足职业健康工作的需要，对于检查项第二条涉及的问题，2015年我们已经和职工全部签订了劳动合同，职业病告知情况也和职工在体检后进行了书面告知，今年职工没有再录用，劳务派遣仍然是去年的职工资料，截止目前为止，由于转入生产矿井时间较短，在职工职业健康检查时，还未发现职业病人，所以暂时不存在待遇一说，但是我们严格按照职业病防治工作管理制度及措施去执行。

以上是公司接省厅《关于开展职业病防治规划实施情况督查工作的通知》文件以来，我们针对文件进行的矿井职业病防治专项工作检查情况，如有不妥之处请各位领导多提宝贵意见和建议，以便使我们在下一步的工作中做的更好。

谢谢大家！

县实施妇女儿童发展规划汇报材料 第6篇

妇女儿童事业发展是社会发展的重要标志，是衡量社会进步程度的尺度，也是构建和谐社会的重要环节。-，在县委、县政府的正确领导下，在市妇儿工委的指导下，××县妇女儿童工作委员会围绕我县妇女儿童发展规划目标，积极争取有利于妇女儿童发展的相关政策的制定，协调指导各职能部门解决妇女儿童发展中存在的重点难点问题，使妇女儿童生存保护和发展环境有了明显改善。为了全面了解《两个规划》目标--的实施进展情况，进一步推动《两个规划》目标的如期全面落实，县妇儿工委对《两个规划》落实9年的情况进行了科学评估自1月起，县妇儿工委成立了由县委常委、组织部长任组长，分管妇儿工作的县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席为副组长，31个成员单位的分管领导为成员的《两个规划》实施中期监测评估工作领导小组，负责监测评估工作。各成员单位按照评估工作的要求，对照《目标责任分解书》，对本部门实施妇女儿童发展规划的进展和达标情况进行了科学求实的评估。并将评估报告上报县妇儿工委办公室。

在这次评估工作中，各成员单位对《两个规划》的所有领域进行从执行过程到实施结果的全面评估，对各个领域中的重点指标进行重点评估，突出妇女儿童发展中的重点、难点问题。

一、《两规划》实施现状

××县总面积1200平方公里，辖18个乡镇（区），339个村（居）委会，末，我县总人口达44、4万人，其中：女性人口21、8万人，占49.1%。0—17岁儿童人数10、2万，0—17岁女孩人数5万，全县财政总收入2、71亿元，全县国家财政性教育经费投入达到1.47亿元，妇幼卫生经费支出0、4461亿元，全县出生人数4360人，其中出生女孩人数2121人，占出生人口数的48.6%，全县人均生产总值1.25万元，城镇居民人均可支配收入1.17万元，农民人均纯收入0.4577元。经济快速稳定增长，经济实力不断增强，基础设施不断完善，人民生活进一步提高，我县经济和社会发展较快，为妇女儿童事业发展提供了有力的经济保障。

（一）妇女与经济

为了保障妇女参与社会经济活动和共享资源的权利，促进男女平等就业和男女同工同酬，维护妇女的劳动权益，充分发挥妇女在社会主义建设事业中的作用。9年来，县委、县政府将贯彻落实各项就业政策，安置下岗失业人员再就业，促进全县经济快速发展作为首要任务来抓，采取加大招商引资力度，大力发展二三产业，建立职业介绍机构，扩展就业信息服务，提供就业培训等办法，千方百计为妇女就业创造机会。女性从业人数比例于就提前达到规划终期目标

1、妇女就业人数逐年增多。截止目前，全县女性劳动力约为12、2万人，占从业人员总数的46.4%，其中外出转移就业5、94万人，占外出就业总人数的21、58%；返乡创业158人，占创业总人数的30%。全县社会就业人员26、06万人，女性就业人员12、1万人，占全社会就业人员的46%，城镇单位就业人员4.6万人，其中女性2、2万人，占48%。

2、社会保障体系逐步完善，女性社会保障水平不断提高。

参加基本养老保险的职工人数2、48万人，其中女性0、62万人，占25%；参加基本医疗保险的职工人数3、49万人，其中女性1、54万人，占44%；参加失业保险的职工人数为1、13万人，其中女性0、60万人，占53%；企业参加了工伤保险的职工人数逐年增加，达1、38万人，女性0、39万人，占28%。城镇职工生育保险人数覆盖率达98%。女性享受社会保障比重逐年提高。从参加各类保险的男女性别比来看，虽逐年在缩小，但整体差距还较大。参加基本养老保险的女职工人数和农村社会保险投保人数还很低。参加基本养老保险、参加失业保险、参加工伤保险人数的女性比例虽已达到县规划标准，但还未达到全市标准。

3、着力提高妇女素质，促进妇女再就业。××县注重失业妇女再就业和农村妇女向非农就业转移工作，制定落实优惠政策，加大妇女实用技术培训，有计划、有目的帮助妇女就业。9年来，政府制定了零就业家庭扶持、技能提升、岗位开发、提供城乡就业补贴和扶持资金等促进就业措施，各部门开展各类培训促使一大批失业妇女实现再就业。

4、加大贫困妇女扶持力度，逐步改善贫困妇女生活状况。为帮助贫困妇女摆脱贫困，每年为农村贫困妇女举办技能培训1次以上，9年累计培训贫困妇女9000人次，同时加大帮扶力度，采取送技术资料，送种子种苗，协助信用部门上门小额贷款，帮助组织种源，帮助寻求产品销售等，到底，使80％以上农村贫困妇女基本达到了当地中等收入水平。九年来，共联合推荐了100名残疾妇女就业，扶持了60名残疾妇女个体经营，共举办残疾人职业技能培训10期，培训残疾妇女120人。残疾、贫困等特殊妇女群体劳动就业和社会保障情况进一步好转。(来源：

秘114">好范文 http:///）最低生活保障体系日趋完善，到底，全县享受最低生活保障的贫困妇女1、22万人。

（二）妇女参与决策和管理

参与国家政治生活和管理国家社会事

务是体现妇女进步与发展的关键措施。9年来，我县高度重视女干部的培养和选拔工作，女性参政比例和议政水平不断提高。为了保障妇女参与社会事务管理及决策的权利，扩大妇女参与决策和管理的范围和程度，增加妇女参与决策与管理的比例，提高妇女参与决策的能力和水平，县委按照中央、省、市培养选拔女干部有关规定，研究制定全县培养选拔女干部的有关政策，建立“女性人才库”，在坚持“德才兼备”的原则下，同等条件优先选拔女干部，加强对年轻女干部、少数民族女干部的培养和优先选拔，为女干部成长创造比较宽松的环境，使大批德才兼备的女干部在领导岗位上大显身手。

女干部、女党员队伍逐步壮大。底，我县有女公务员314人，占全县公务员总数的18、5％，其中副处级以上干部8人（正处级2人），县委、县人大各有2名女领导班子成员，县政府有1名女班子成员，县政协有3名女班子成员；女科级干部96人，占全县科级干部总数的12％，其中正科级30人（8名担任党政正职,其中担任乡镇党政正职的2人）。以来，全县共发展女党员750名，占全县发展党员总数的25%，截止底，全县女党员数达2530名，占全县党员总数的30%，比时增长了十个百分点，目前，全县广大妇女干部的主动性、积极性、创造性得到充分发挥，并积极投身经济建设主战场，为推动全县“三个文明”的协调发展作出了贡献。

妇女参政议政、参与社会事务管理进一步得到体现。全县有女村委委员356名,占村委委员总数的34、3%，其中女村支部书记4名，实现了全县每个村至少有1名以上女委员，村级女干部队伍积极发挥作用，使广大农村妇女在参与村民自治、经济建设中发挥“半边天”作用。县十四届人大代表中女性­50人，占代表总数的24、3%，县六届政协代表中女性39人,占代表总数的16、7%。女代表、女委员认真行使权利，参与重大问题决策，展现出新时期女性的新风貌。

我县女性参与决策与事务管理方面还存在以下问题：如县政协委员的女性比例与全市20、01%的比例还有一定差距，县直女性较集中的单位女性班子成员配备不齐，县人事局、公安局、审计局、广电局等20多个单位无女性班子成员，19个单位无女副科级干部，目前全县还有5个乡镇暂无女性班子成员等。

（三）妇女儿童与教育

百年大计，教育为本。9年来，县委、县政府把国民教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，落实相关优惠政策，通过“春蕾计划”、“希望工程”和“关爱女孩行动”的实施，××县教育事业迅速发展，女性接受教育机会不断增加，文化素质普遍提高，男女受教育程度的差异逐步缩小，女性受教育人数的比例不断提高。

到，全县小学适龄儿童学前一年受教育率、净入学率、小学五年巩固率均达到100%，小学辍学率为零，率先达到终期监测目标；初中巩固率99.98%，其中男生99、98%，女生99、99%；高中毛入学率73、7%，其中男性75、5%，女性72、1%，与相比提高了50%；全县15-50岁以上人口文盲率为0、01%；我县有步骤的扩大高中教育和职业技术教育，加强对女性从业人员的职业技能培训，促使妇女接受职业技术教育和农村实用技术培训比例明显提高；加强家庭教育工作，家庭教育向社会化发展,提高了儿童家长科学育儿、养子的水平。全县形成妇联、教育部门共同牵头，关工委、民政、卫生、计生、新闻单位等多部门、多种社会力量参与的家庭教育工作新格局。一是家长学校在办学模式上打破了以往单纯以学校、托幼园所为依托的形式，逐步延伸到社区，促进了学校教育、家庭教育、社会教育的一体化进程。，全县已有家长学校33所，接受家教知识培训的家长达2万名，出现了万名家长进学校的喜人局面。二是针对“留守儿童”问题，编写了《留守儿童家长教育读本》，得到留守儿童家长一致好评。三是聘请知名专家进行讲座提高家长学习家教知识的兴趣。，组织了由《知心姐姐》栏目主持人陈虹亲自来××面对家长讲座的活动，还在县电视台播出了著名儿童教育专家卢勤的讲座录相――《孩子，你真棒》，在全县掀起了家教热。开始，县妇联着手对0——6岁的孩子实施早期教育工程，全年共组织早教活动10期，参训人数达1200人。

（四）妇女儿童与健康

妇女儿童享有各项医疗保健服务和计划生育权利，妇幼保健工作有新进展。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率是国际上衡量一个国家和地区经济社会发展状况以及人民健康水平的重要指标之一。9年来，围绕上述任务目标，全县上下做了不懈努力，取得了明显的成效。2010年，××县被确定为“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目县，我县儿童的保健水平将大大提升。

1、狠抓孕产妇系统管理，确保母婴安全。一方面规范孕妇培训，县妇幼保健院每月8日组织举办一期孕妇学校培训班，使孕妇掌握孕期保健、住院分娩的好处等知识，提高了全县孕妇的自我保健水平。另一方面，健全妇女保健网络，我县县级妇幼保健机构1个，设有“孕产妇急救中心”和“新生儿重症监护中心”。全县有母婴保健技术服务人员85人，乡级妇幼专干19人，村医和保健员有658人。各乡镇卫生院妇幼保健人员配备率大大提高,已基本形成满足城乡广大妇女儿童保健需求的卫生保健网络。全县乡镇卫生产科建设达到省颁标准，基层产科整体服务能力有了新提高。其次，加强高危孕妇管理，建立了全县孕产妇系统管理台帐及高危孕产妇个案卡，随时掌握情况，及时调查，确保母婴安全。，全县共有活产数4360人，住院分娩率达到100%，孕产妇系统管理率94.2%，高危孕产妇筛查率33.6%，监护管理100%，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率在的基础上大大降低，分别是7.3‰和3.9‰，达到规划目标，低于省市标准。但是，由于高龄产妇增多，我县孕产妇死亡率从35.6/10万上升到90.01/10万。

2、加强儿童卫生保健，儿童保健水平不但提高。一是巩固“爱婴医院县”成果。完善爱婴措施，大力倡导母乳喂养，全县6个月母乳喂养率达到80%以上。二是开展儿童早教。以县妇幼保健院儿保中心为阵地广泛开展新生儿沐浴、听力筛查及儿童生长发育监测等。三是全面铺开儿童健康体检工作。9年来，共完成儿童体检117301人次，共查处体弱儿3100人次，查出出生缺陷儿童80名。

3、落实妇女常见病和多发病的防治，保障了妇女享有基本卫生服务。一是成立妇女病查治活动工作领导小组，县委副书记和分管副县长担任正副组长，卫生局、妇保院、各乡镇全面协调开展工作。二是技术设备到位，先后配备了b超、乳腺透照仪、显微镜、电子阴道镜等设备。三是加强督查，确保查治活动的扎实开展。到目前为止，我县所有行政村已婚育龄妇女基本都已享受了免费检查，今年我县普查率力争达到90%以上。

（五）妇女儿童与法律保护

9年来，我县高度重视贯彻实施各种妇女儿童法律法规，依法保护妇女儿童的生存权、发展权、劳动权和参与权，妇女儿童合法权益得到充分保护。不断强化全社会依法维护妇女儿童合法权益的法制意识，严厉打击各类侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动，有效地维护了妇女儿童的各项合法权益。

一是开展法律法规宣传教育活动，普及法律知识成效明显。妇女儿童法律法规知识知晓率达到95%以上；二是妇女儿童维权网络不断健全，基本形成社会化维权格局。三是侵害妇女儿童案件的侦破力度加大，共破获强奸案3起。

（六）妇女儿童与环境

9年来，在县委、政府和社会各界的共同努力下，全社会关爱女孩、尊重妇女和保护儿童合法权益的意识不断加强，为我县妇女和未成年人生存和发展营造了良好的环境和空间。

一是男女平等、妇女发展、儿童优先纳入主流意识。县委党校已把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入领导干部培训内容。县电视台开辟“巾帼风采”等妇女专题栏目，每年宣传妇女儿童方面的新闻达200条，专题20多个，介绍、反映妇女工作、生活、健康等方面内容，采访、报道我县各条战线广大妇女积极投身改革开放和建设小康××的先进人物、先进事迹，反映××妇女“巾帼不让须眉”、以作为求地位的精神风貌。同时，全县各级从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的高度，充分认识到儿童健康成长的重要意义，抓住“六一”等有利时机，大力宣传国家保护儿童的政策、法律、法规和尊重儿童、支持儿童、引导儿童、快乐儿童的理念，广泛动员全社会都来关心儿童的健康成长，营造出了有利于儿童健康成长的舆论氛围和社会氛围。通过宣传，基本形成了关注妇女儿童发展，支持妇女儿童工作的良好社会氛围。

二是妇女儿童生活环境明显改善。，全县国家财政性教育经费投入达到1.47亿元，用于卫生事业国家财政投入4200万元，妇幼保健经费65万元，防治防疫经费196万元，计划生育事业费657万元。全县城市自来水普及率达100%，全县农村享有安全饮用水人口逐年上升，针对人饮安全，采取“分期分批，有重点有计划”地实施人饮安全工程，九年共投入人饮安全工程建设资金2199、96万元，共解决妇女儿童3万人的饮水困难。城市垃圾处理率达100%，农村改水改厕受益率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率逐年上升，环境卫生日趋改善。

三是“文明家庭”、“不让毒品进我家”创建活动深入开展。全县以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，以家庭美德建设为主题，深入开展了以“学习型家庭创建”、“美德在农家”、“婚育新风进万家”、“星级农户评选”等为主题的“文明家庭”创建活动。10年来，全县有一户家庭被评为省级五好文明家庭、85户评为市级五好文明家庭、300户评为县级五好文明家庭、1000余户家庭被评为全县“星级农户”。妇联系统把禁毒工作与开展创建“文明家庭”、“无毒社区”、社会治安综合治理工作有机结合，深入开展“不让毒品进我家”活动，利用“三八”节、“6．26”国际禁毒日，以黑板报、演讲会、文艺演出、千人签名等活动为载体，广泛进行宣传教育。通过宣传教育，典型引路，在全县树立了遵纪守法、夫妻和睦、邻里团结的文明家庭新风。

二、存在的主要问题

实施《规划》九年来，我县妇女儿童事业发展取得了较好成绩，但也存在不容忽视的问题：

（一）女性就业难依然存在。在产业结构调整和经济体制转换进程中，妇女受生理、家庭等自身特点和客观条件限制，在市场化就业岗位竞争中往往处于劣势。不少下岗、失业女职工年纪偏大，技能单一，再就业面临较大困难。妇女在资源配置、就业机会的获取上还受到传统偏见、旧俗的影响，收入分配上的不公、就业机会的不平等依然存在。

（二）家庭暴力、色情等社会丑恶现象仍未根治。“男尊女卑”等传统成见的影响和西方不良生活方式的传播，使社会丑恶现象不同程度的存在，严重威胁着女性的生存和发展。调查显示，殴妻、冷暴力、虐待老人等家庭暴力时有发生，卖淫、吸毒、赌博等现象屡禁不止，第三者插足、包二奶、养情妇等行为更是严重破坏了一夫一妻制。

（三）农村社会保障体系有待进一步建立完善。我国自古有养儿防老的传统观念。随着社会逐步进入人口老龄化阶段，农村家庭根本无力承受“扶老携幼”的双重压力。去年我县全面推进新型农村合作医疗工作，今后在最低生活保障、养老保险方面还要深入，如低保范围、养老保险运作模式、资金来源、如何保值增值、分级统筹等方面，还需要进一步探索。

（四）儿童健康成长环境面对挑战。经济快速增长、社会事业稳步推进为儿童事业发展创造了有利条件，但同时产生新的问题。一是劳动力外出务工有继续扩大、加速的趋势，“留守”儿童保健、计划免疫、教育、社会治安、意外伤害、儿童发展等方面的管理难度加大。二是离婚率上升，单亲家庭增多的问题仍然突出，生活在单亲家庭的儿童容易遭受生活上、心理上的压力，儿童的思维方式和道德观念随之改变，容易偏离社会正常轨道。三是学生体质有所滑坡，部分老师为了片面追求升学率，采取上课拖堂、周末补课等方式，占用学生的休息时间和活动时间，学生身体不能得到很好的锻炼。

三、对策和建议

为全面实现《规划》各项目标，针对妇女儿童事业发展进程中存在的问题，特提出如下对策、建议。

（一）强化党委、政府行为和部门职责，推进妇女儿童事业全面发展。要继续广泛深入宣传保障妇女儿童合法权益的法律法规，宣传男女平等基本国策、文明进步的妇女观、儿童优先等，并通过各种渠道向不同层面宣传《规划》的主要目标及政策措施，进一步提高各级领导、广大群众的认识水平，在全社会形成共同推动《规划》顺利实施的社会环境。各级妇女儿童工作委员会要进一步统一思想，明确妇女儿童发展的目标和措施，加强组织、协调，对实施《规划》的重点难点问题进行重点监测，实行分类指导，加大财力、物力、人力的投入，跟踪督查职能部门落实职责。

（二）加强妇女就业和女职工劳动保护工作。一要建立和完善就业导向机制，通过加强劳动力市场科学化、规范化建设，为妇女劳动者提供优质高效的职业介绍、职业指导服务，帮助妇女转变择业观念，提高就业率和就业满意率。二要进一步完善妇女教育体系，加强职业培训，提高妇女劳动技能。要深化“双学双比”，“巾帼建功”、“文明家庭”创建三项主体活动，进一步提高妇女的整体素质。三要加强宣传，提高用人单位特别是私营企业经营者的法律意识，自觉遵守有关法律法规，切实改善女职工的劳动条件。四要进一步加强检查、指导和服务，督促企业贯彻落实国家有关法律规定，严肃查处违反女职工劳动保护规定的行为。五要进一步贯彻落实女职工劳动保护规定和女职工生育保险办法。

（三）扩大妇女参政议政、参与社会管理的范围。为尽快改变目前女性参政议政、参与社会管理比例偏低的状况，一要拓宽选拔女干部的视野，在公开选拔、公开推荐和竞争上岗中，加大力度定向选拔女干部；二要针对我县实际，重点抓好年轻女干部、正职女干部的选拔，要在坚持标准、严把政治关的前提下，同等条件时优先选拔女干部。