村级资产财务管理

村级资产财务管理（精选9篇）

村级资产财务管理 第1篇

1 设立村级民主理财小组吸纳"五老"参与, 细致把关每一笔账目开支

多少年来, 民主理财工作一直是规范村级财务管理的致胜法宝, 但是许多地区在这一工作模式的作用发挥上流于形式、浮于表面, 甚至应付了事, 没有真正发挥出民主理财的作用。究其原因是缺乏领头人, 加上参与的群众代表知识不足、能力不强、业务不精, 无法胜任这一工作。将五老参与其中能够有效改变这一现状, 重点可以从以下三个方面着手。

(1) 实实在在建立理财小组。 有些村居民主理财小组只是停留于墙上、停留于制度上, 参与的群众代表要么是村干部的亲信亲戚, 要么是一些毫不相干也不热心关注村级事务的群众, 每年在理财小组活动中象征性走一下过场签个字, 吃顿饭领一份礼品就算完成了任务, 对村级财务工作没有能够形成有效的监督。

(2) 真心实意公开财务账目。 理财小组吸纳五老人员参与, 村级组织要积极配合民主理财工作的开展, 要将村级所有账目进行公开, 接受五老和其他群众代表的监督检查, 切不可公布部分账目, 甚至存在两套账、账外账、小金库等现象。 五老人员要发挥自己的业务专长, 特别是具有财务工作经历经验的人员更要深入参与这一项工作。

(3) 踏踏实实接受五老监督。 五老人员中有着会计财务工作经历的人员要主动担负起责任来, 牵头开展对村级账目的审核把关, 对每一笔进出的资金查验是否符合财务规定、是否合理, 有无贪污挪用浪费等现象。 现在许多地区虽然推行了村财镇管, 但是归根到底村级单位仍然有着自己的财务账目, 因此五老人员牵头开展监督把关有利于规范财务工作, 挤出水分, 杜绝不合理的开支。

2 设立财务民主决策机构吸纳"五老"参与, 确保村级重大支出科学性

有些村居特别是城郊结合部以及产业发展较为厚实的地区, 动辄几万几十万的开支, 村书记、村主任脑袋一拍就定下来了。 有些时候村两委的集体研究也流于形式, 大家都是一起共事的村组干部, 拉不开脸, 即使知道一些支出决策不够科学, 也抱着事不关己高高挂起的态度。而五老人员党性强、原则性强, 对待一些不合理现象行为拉的下脸面, 撕得破脸皮, 能够始终坚持原则。 设立包含五老人员在内的民主决策机构, 对重大支出进行论证监督和管控, 有利于村级财务工作的有效运行。

(1) 财务决策机构要广泛吸收各方代表。 村级各项重要支出要征求绝大多数群众的意见, 就要在两委班子之外增加一定数量的群众代表, 以及其中还要有人大代表、党员代表, 组成更具代表性的财务民主决策机构对村级重大支出进行监督, 其中五老人员因为经验丰富、能力较强, 履历也非常丰富, 必须要吸纳他们参与其中。

(2) 五老要发挥自身水平经验技术优势。 许多老同志在退下来之前, 在各级机关单位与企业工作, 从事过行政管理、技术指导以及财务等工作, 他们有着丰富的从政从业经历, 在村级事务中能够发挥较好的参考借鉴作用。五老人员在财务民主决策机构中要充分发挥作用, 结合自身以前的工作经历、工作经验发挥余热, 更好地为村级重大支出谏言献策。

(3) 五老组织形成科学有效的决策建议。 对于村集体要做出的重大支出项目, 五老人员应当牵头群众代表深入论证研究, 形成更具科学性的对策建议, 向两委班子谏言献策, 争取能够被采纳。 如果遇到村两委班子独断专行拒不接受的, 五老人员还可以向镇党委政府等上一级机构进行反映, 以更好地发挥监督与参政议政的功能。

3 设立资产经营管理组织吸纳"五老"参与, 切实增加村级集体的积累

当前许多村有着不少集体资产, 特别是村合并以后空余出来的房产, 以及其他的土地、门面等经营性资产, 都是村级积累的重要来源。 这些资产的租赁出售等管理工作要依法规范, 五老人员要在这一项工作中发挥更加重要的作用, 使集体资产能够保值增值, 重点应当抓住以下三个方面。

(1) 五老牵头完善资产经营管理制度。 有些村居多少年来没有一套完整的资产管理制度, 资产租赁出售等处置过程中存在较大的随意性, 以领导人随意拍板为标准, 怎么卖、卖给谁、多大价格, 没有严格按照规范执行, 即使走招投标程序, 也存在着违标串标、蓄意低估价值等行为。因此, 五老人员中许多熟悉财务资产经营管理的应当牵头, 参照其他地区的成功经验制定村级资产管理制度, 这也是村一级资产经营管理领导小组或是委员会中吸纳五老参与的一个重要出发点。

(2) 五老牵头核查登记村级集体资产。 村里有多大的家底, 一定要有一本明白账, 从土地房产到设备等, 五老人员应当和党员代表村组干部一起进行核查, 逐一建立台账, 该核销的核销, 该登记的登记, 做到清清楚楚一本帐, 确保集体资产不流失、不贬值。

(3) 五老牵头公开租赁出售增值资产。 对于村级资产, 尽可能采取租赁方式, 或是通过合作经营等模式增加村级收入, 对于一些确实没有必要继续保留或是存在严重可能贬值的资产要尽可能出售。在租赁出售等环节, 五老人员应当带头参与, 聘请有资质的拍卖单位、招投标单位对这些资产进行公开发租发售, 确保每一块资产都能够保值溢价, 使集体积累得到增加, 让五老人员在提高集体积累方面发挥出更大的作用。

4 设立资产财务监督平台吸纳"五老"参与, 有效发挥长效监督的作用

五老人员是基层村居不可多得的人才, 他们离开了工作岗位赋闲在家, 精力充足、时间充裕, 同时拥有丰富的阅历精力, 有着不可多得的技术经验, 在资产财务监督工作中也应当充分发挥其作用。要建立村级财务监督平台, 吸纳五老人员参与, 在构建长效机制、发挥动态监督方面体现促进功能。

(1) 邀请五老参与村务公开工作。 定期要进行村务公开, 村两委应当在村务公开的项目、具体内容方面广泛征求村五老的意见, 并且在条件许可的情况下邀请他们提前介入, 从公开的时间、内容详细程度、真实程度等方面参与监督、严格把关, 确保村务公开工作真正公开群众关心的内容, 公开与群众切身利益相关的内容, 满足群众对村级工作的知情权。

(2) 邀请五老搜集群众反映信息。 五老人员分布在不同的组, 具有联系群众广泛、更接地气的人脉优势, 村两委应当聘请五老人员担任民情联络员、民情监督员, 及时搜集来自各个层面群众的意见建议。对村级财务与资产管理工作等方面的意见建议, 可以通过五老这一途径有效反馈到村两委班子, 对于其中涉嫌违规违纪的行为进行自查自纠, 确保村两委与群众之间架起沟通的连心桥, 更好地的监督财务和资产管理工作。

(3) 邀请五老开展财务工作抽检。 对于群众所关心的敏感问题、热点问题, 特别是在一事一议、筹资酬劳等涉及群众切身利益的财务工作中, 村两委应当邀请五老人员针对群众关注的某一项工作、某一项支出等进行抽检, 既可以是五老人员单独进行, 也可以带领群众代表抽检, 还群众一个明白, 给干部一个清白。 重要集体资产的管理中, 五老人员也可以根据群众的需求, 组织人员对相关工作进行检查监督, 真正发挥群众民主监督的促进功能。

综上所述, 农村五老人员是维护基层稳定和发展经济工作中不可多得的力量, 如何发挥他们自身的优势强化村级资产财务管理工作, 是一项全新的课题, 许多地区做出了积极的尝试, 也为更多地区大面积推广积累的经验提供了参考。各地区应当重视五老人员作用发挥方面的研究, 使他们在广袤的农村发挥余热, 维护农村社会稳定, 促进经济社会发展, 在财务管理、资产经营以及信访稳定、安全生产、环境保护等方面发挥更为积极有效的作用。

参考文献

[1]庞浩宏.对当前农村村级财务管理的思考[J].陕西农业科学, 2009 (06) .

村级资产财务管理 第2篇

斗门镇经管办

一、存在问题

村级财务一直来是农民群众最关心的热点、焦点，因此，各级党委、政府均在采取各种方法探索村级财务管理的新路子，其中，村级财务会计代理制是较为成功的一种管理模式。但由于村级财务会计代理制是一种新的农村财务管理模式，在实施过程中也存在着许多不足的地方，主要表现在：

1、货币资金有严重失控现象。由于会计人员集中在乡镇办公，村里的财务人员只剩下出纳（或报账员）一人，传统的村级财务将现金与银行存款科目混在一起使用，银行存款存取均按现金收支入账。还有的村银行印鉴也集中放在出纳员一个人手中，造成出纳取款无人监督，致使货币资金有严重失控现象。笔者在对村级财务审计中发现了这一问题后对所属村进行全面检查，结果有80%左右的村存在着上述问题。

2、固定资产有账实不符现象。造成固定资产账实不符的现象较多，主要原因是：（1）由于农村城市化改造，部份集体财产被拆迁，而代理会计不了解情况没有对固定资产作相应的调整。（2）有的村办企业按要求进行了转制，由于转制协议没有到代理会计手中，代理会计无法进行账户调整。（3）有些资产早已报废，而出纳没有上报给代理会计，也没有进行作账户调整。

3、以据抵现的现象有增无减。村级财务由乡镇代理后，一般乡镇党委、政府都会制订一系列财务管理制度，包括费用控制限额等，而村干部们则 觉得费用限额限制了村级费用支出的自主权，认为需用的费用还是要用的。于是，一方面代理会计按镇党委、政府的要求对超过限额的费用支出拒绝进账，另一方面，村干部使用的费用还在发生，而这些费用只能挂在出纳手里，造成以据抵现的大幅增加。

4、资金外借较为普遍。随着村级经济的不断发展，村级资金也日益浓厚，有些村干部便做起了人情，借给企业或个人使用，造成外借资金的增加。

二、对策

针对上述问题提出如下对策：

1、实加强对货币资金的管理。

首先必须按规定设置和使用有关科目，一定要把现金与银行存款分别进行核算，并加强对出纳的监管力度，财务印鉴要有两人以上分别保管。

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，对现金管理、费用开支管理、票据管理等进行具体的规定。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

2、对代理会计要加强业务培训及职业道德教育，使代理会计必须经常下村了解情况，定期或不定期地盘点现金，核实资产以便及时调整账户。

3、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。公开的内容要全面完整，要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开；公开的时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布,重要财务活动应逐笔公布；公开的程 序要规范，财务公开前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行全面的核实。

4、要强化乡镇经管站的监管职能，建立以乡（镇）经管站为主体的审计监督网络，落实乡（镇）经管站人员的配备，加强对经管站人员的业务培训，提高农村经管站的监督力度及能力，开展经常性的财务检查及审计活动。

5、从严执纪，严肃查处农村干部的违法违纪行为，使法制对于权力运行具有强大的威慑力和管束力。一方面要从法规上加大农村廉政建设力度，健全法制；另一方面要从严执纪，协调好农村各职能管理部门的关系，明确职责，增强力量，严肃查处农村干部严重违法违纪的行为。

村级资产财务管理 第3篇

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。

当前村级财务管理存在的主要问题

1.制度不健全 ，财务工作无章可循

制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。

2.财会人员专业素质低、会计核算不规范

村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。

3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式

财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。

4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够

农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。

解决问题的策略

村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。

1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发<村合作经济组织财务制度（试行）>、<村合作经济组织会计制度（试行）>的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2.提高财会人员专业素质、规范会计核算

财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。

3.全面推进民主理财，加大财务公开力度

全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。

4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部

要重视村干部队伍建设，选配好村主要干部，要选拔有管理意识的本村村民当“村官”， 然后对其进行定期的、有针对性的培训，以提高其业务水平更好地为农村经济发展服务。

（作者单位：广西河池都安县审计局）

村级集体资产管理现状及解决方法 第4篇

关键词：村级集体资产,现状,管理

村级集体资产是农民的共同财产, 也是农村经济发展的基础。近年来, 随着我国农村经济的发展, 村级集体资产的存量也不断增加, 对其管理工作的要求也进一步提高。但受到观念、制度等的限制, 当前我国村级集体资产管理中存在着较多的问题。

一、村级集体资产管理现状

(一) 管理制度不健全

目前多数的地方缺乏合理完善的集体资产管理制度, 存在着制度不健全、不完善的问题。一些村中没有建立台账登记制度、未严格按照相关的集体资产管理规章制度设置总账、明细账, 或是总账、明细账设置不合理;不少村中没有建立资产审计、盘点制度, 家底不清, 存在账实不符的现象;多数的村不重视集体资产管理, 缺乏专人管理制度, 人员职责不清, 造成集体资产管理混乱。

(二) 资产处置随意

由于资产管理制度不健全, 当前不少村级集体管理中存在着资产处置不规范的现象, 资产的转让、出售、调拨、报废随意性较大, 普遍存在着村干部擅自处置集体资产、低价转让等现象。资产处置中不按照相关规定采取招标的方式或是招标过程不规范, 少数招标中存在“暗箱操作”现象, 导致村集体资产流失严重。

(三) 缺乏资产监督体制

村级集体资产由农村集体经济组织负责管理, 缺乏专门的管理机构和监督机构, 上级乡镇组织只负责业务上的指导工作和外部监控, 不少村集体资产管理由村干部全权负责。同时组织内部缺乏监督渠道, 民主监督流于形式, 在集体资产承包、处置等问题上, 往往不按照规定召开村民代表大会, 仅召开村干部会议后即做出决定。

二、加强村级集体资产管理工作的措施

(一) 完善管理制度, 实行制度理财

首先应建立健全并不断完善资产管理制度, 包括资产台账制度、责任制度、考核奖惩制度等, 实行制度理财。在资产台账制度方面, 建立资产总账、明细账、资产登记卡等, 由专人负责对集体资产进行管理, 及时对集体资产的使用情况进行记录;建立资产清点制度, 定期在上级乡镇组织的监督下清查盘点集体资产, 摸清家底。清查的内容包括集体原始积累、经营收入、投资利润、国家及上级拨款等集体资金, 交通工具、公益设施、集体企业资产、馈赠资产、集体债券及专利权、商标权等一些无形的集体资产, 农业机动地、坑塘、沟渠、林地、荒地等集体资源;制定并不断完善集体资产招投标管理、资金管理、债券债务管理、征占地补偿费管理、在建工程管理、机动地管理、资源性资产管理等各类集体资产管理制度, 规范集体资产管理程度, 明确管理任务。

(二) 健全审计制度, 规范处置程序

根据相关部门印发的规章规定, 不断健全农村集体资产的审计制度, 明确审计人员职责, 加强对农村财务的审计工作, 对集体财产进行严格的审计, 以保护集体资产免受损害, 从而保护农村集体经济组织权益;同时应规范集体资产处置程序, 集体资产的转让、调拨、报废等均要按照相关的流程进行, 发生财务事项时, 经手人需具有原始凭证, 保证资料的完备性;处置财务时经手人需注名用途并签字盖章, 由村主任和民主理财小组审核后, 按照规定在某一金额下的可由村书记直接批复, 超过这一金额则需要召开村民代表大会, 经表决三分之二以上的村民代表同意后由村级集体经济组织依据代表意见对集体资产进行处置, 并报上级乡镇后由会计人员审核入账, 保证资产处置程序的规范和处置过程的公开透明。

(三) 落实民主监督, 强化外部监管

为提高村级集体资产管理水平, 还应当不断完善集体资产的监督管理体制, 集体经济组织应建立民主监督小组, 落实民主监督制度, 实行民主定事。村级集体资产管理中土地承包权流转、建设承包方案、医疗、养老保险等与村民切身利益相关的事项需进行民主决策, 保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权, 完善内部监督机制;上级乡镇也应当加强对村级集体资产管理的监督, 成立专门的部门对村级集体资产招投标工作提供指导和监督, 确保集体资产招投标的公平公正。

此外, 还可积极实行“财务委托代理制度”, 通过将集体资产委托给专门的经管机构, 以增加集体资产管理的透明度, 从源头上治理腐败, 但在推行“财务委托代理制度”的过程中应当注意结合本村的实际, “财务委托代理制”的实行要建立在村民及村集体经济组织资源的基础上, 在村级集体资产所有权、使用权、资金使用方向、会计核算内容、村民决策权不变的前提下, 将村级集体资产委托给相关机构进行管理。

三、结语

村级集体资产是农村经济发展的物质基础, 在农村经济不断发展的新形势下, 应当不断加强村级集体资产管理工作, 通过采取相应的措施, 解决当前村级集体资产管理中存在的问题, 实现村级集体资产管理的规范化、制度化, 以保护并更好地利用集体资产, 同时保障群众的合法权益不受侵害, 从而维护农村社会的稳定, 促进农村经济发展。

参考文献

村级资产财务管理 第5篇

进一步规范村级重大经济事项招投标工作的通知 各村党支部、村委会、社区合作社：

为了进一步规范村级经济事项招投标工作，提高集体资产收益和资金使用效率，发展农村经济，维护农村稳定，营造公开、公平、公正的资产交易市场环境，根据区政府、区纪委、区农委、区经管站有关会议精神和要求，镇党委、政府决定，自2010年7月1日起，村级重大经济事项统一到“某某镇集体资产交易市场”进行招投标工作。为了加快并确保落实此项工作，特作如下通知：

一、招标事项

依据某发[2009]9号文件《关于进一步推进村级重大经济事项招投标工作的意见》，凡是涉及集体资产购置、出租、处置、土地出租（发包）、村政工程建设和新农村工程的所有经济事项，都要到“某某镇集体资产交易市场”进行招投标工作。

二、招标受理及组织程序

1、村级招投标事项必须事先经两委会和村招投标领导小组讨论通过并报镇招标办审核把关后，再提交村民代表会或股民代表会决议。主要包括：招标项目名称、报名时间和地点、应交押金金额、招标项目面积、技术要求、质量标准、开竣工时间、标底及合同的主要条款等。

2、投标方需要提供的相关资料。主要包括：工商营业执照、法人姓名、身份证复印件、从业资格等级证书、企业固定资产及税收完成情况等。

3、村级重大经济事项需要到镇集体资产交易市场进行招投标的，各村要如实填写委托招标事项申请表交镇招标办。

4、镇招标办公室接到村级申请后，三日内确定招标时间，并及时提供相关情况通报镇招投标领导小组，同时组织招投标工作。招投标时镇纪委、审计科、司法所、信访办等部门要委派一人参加，必要时镇主管部门的科室负责人和主管领导也要参加。招标工作完成后当场下发中标通知书。

三、简易招投标工作范围

村级下列工作适用简易招标程序。并由镇招标办审核把关，经批准后在村内进行招投标工作。

1、村级工程建设支出10万元以下的。

2、集体土地发包10亩以下的（指本村经济组织成员承包土地用于农业种植）。

3、集体土地出租5亩以下的（指外村村民租赁土地用于农业种植）。

4、经镇党委、政府同意的优质农业项目及企业土地租赁事项。

5、集体购置固定资产5万元以下的。

四、建立考核管理制度

加强对各村支部书记、村委会主任和理事长的考核和管理。

镇招标办、纪委每月对各村参加招标情况进行考核。如果发现各村没有按照要求落实市场交易的招投标工作，每一次扣减支部书记考核30分，并进行全镇通报批评。同时加强对村主任和理事长的考核，应参加而未参加招标的，每有一次由工资总额中扣500元。

五、加强组织领导

镇党委、政府成立招投标领导小组，加强对各村招投标工作的指导和管理。各村必须明确一名“两委”干部负责村级经济事项招投标工作，接受镇招标办的管理和业务指导（名单报镇招标办备案）。

各村党支部、村委会、社区合作社，要以区、镇关于落实村级经济事项招投标工作意见为指导，加强领导，认真组织，狠抓落实，要依托某某镇集体资产交易市场发展经济，促进社会和谐，维护村级稳定。

中共某某镇委员会

完善村级财务管理 第6篇

1 完善村级财务管理的重要意义

一方面, 完善我国农村的财务管理能够有效地促进农村经济的健康发展, 任何财务管理行为的实施都需要一套完整、科学、有效的制度体系, 而我国农村的经济建设原本就比较落后, 出现城乡差距较大的问题。加之我国农村人口众多, 文化水平普遍较低, 一种切实可行又深入人心的财务管理制度至关重要, 其不仅能够帮助广大的农民朋友发家致富, 还能够为社会主义新农村的建设奠定坚实的基础。另一方面, 村级财务管理有助于农村社会的稳定、健康发展。最近几年, 我国农村出现大量居民上访的现象, 村级财务管理制度的混乱使得很多村级干部走向贪污、受贿的犯罪道路, 将农民辛苦赚的血汗钱据为己有, 这无疑会引起群众的不满, 只有完善财务管理体系才能够从根本上杜绝这样的现象。与此同时, 村级财务很少采取公开、公示措施, 即便是公示了也不一定有村民会看, 这就使得经费的花销得不到村民的认可, 自然会引起民事纠纷和一些动乱现象。因此, 完善村级的财务管理体系具有十分重要的现实意义[1]。

2 分析我国村级财务管理存在的问题

2.1 会计账务处理不规范

村级财务管理部门主要由会计处理日常事务, 但是, 由于我国农村会计的综合素质和职业技能都比较低, 不能规范地进行财务管理等相关的操作。这使得会计账目的记录和科目的设置都不符合我国财务管理规范, 导致出现了经济问题也很难找出原因, 不仅使一些贪官有机可乘, 还严重地影响整个村级的经济建设。农村的会计没有经过专业的技能培训, 对一些明细账的记录不很清楚, 可移动资产和固定资产出现混乱, 甚至公有资产和个人资产界限不清, 出现很多个人占用集体经济的现象, 出现问题也只能采取调节、赔偿等措施, 并不能服众, 严重影响农村的稳定发展[2]。

2.2 财务管理混乱

我国村级的财务管理非常混乱, 首先表现在一些村民的个人财产被无常征用, 例如修路占用了个人的耕种田, 兴建工厂占用了居民的房屋。占用之前承诺取得经济效益后双倍赔偿等, 但最后由于各种原因无力偿还居民的赔偿款, 引发群众的极大不满。其次, 一些村级领导干部不能够深入体察民情, 很多项目的建设给村民的生活带来严重的负担和影响, 例如工厂在村民居住地附近, 不仅影响居民的正常生活, 还污染周围的环境。村级领导干部的综合素质普遍偏低, 不能将农民的利益放在首位, 导致财务收入和支出不成比例, 很多违规账目被会计编造出来。最后, 就是村级的财政支出缺乏预算, 不能够科学、准确地估算项目建设所需的资金, 造成流动资金不足, 项目无法启动的尴尬现象。而财政监督也形同虚设, 根本起不到实质性的作用。

2.3 村帐乡代管流于形式

村帐乡代管是我国多数农村采取的一种财务管理模式, 由于一个乡镇可能包括很多村子, 而村子中缺乏能够有效地进行财务管理的人才, 因此, 很多村子的财务都交由乡级人员来管理。但是, 这种制度却没有真正地落到实处, 一些乡镇的管理人员不能对工作认真负责, 甚至对每个村子的财务状况没有了解导致支出和入账严重不符。与此同时, 乡镇的经济条件也是有限的, 优秀的财务管理人员也比较少, 很多日常的事务不能及时有效地办理, 导致农村经济建设步伐滞后。而且, 经济管理费用的取得渠道也很少公开, 一些借贷账务的费用不能够维持农村的正常开销, 加之财务人员更换频繁, 更影响了当地村民取得经济效益的机会。

3 完善村级财务管理的措施

3.1 规范农村财务管理

任何制度都需要予以规范才能够发挥其应有的成效, 对于我国农村的财务管理制度更是如此。首先, 通过制度的统一来促进规范建设。我国已经颁布了有关村级财务管理制度的相关规定, 其中对于财务的预算以及资金的支出等情况都做了明确的说明和规范, 应当以此来对村级干部进行约束。其次就是票据的统一。要求会计使用全国统一的财政票据, 对于没有票据凭证的支出不予认可, 这样能够有效地防止一些官员以权谋私。再次就是审核制度的规范。最好在我国各个农村都设立专门的、严格的审核监督机构, 对财务部门的运作和资金的收入支出做监督审查。同时通过推行全责制度来规范财务从业人员的行为, 确保村级财务管理制度的公正、公平、公开, 让所有的村民都明白村政府的工作性质。这样即使是在资金运转出现状况的时候也能够得到村民的支持, 这也符合新农村建设的宗旨和农村社会的和谐发展要求[3]。

3.2 提升财务从业人员的综合素质

我国农村的财务人员的综合素质普遍偏低, 因此, 应当出台相应的政策, 鼓励一些综合型的管理人才到农村去发挥自己的潜力, 为我国新农村的建设做出贡献。首先, 财务管理人员要具备一定的法制观念和法律知识, 以及较高的政治觉悟和专业技能。同时, 村政府也可以建立健全人才培训机制, 通过开展知识讲座提高财务管理人员的能力和素质。其次, 就是将一些思想观念陈旧、没有实际技术技能的人员去除, 引进一些具有创新思想和远大理想的优秀年轻人, 并通过选拔找出最适合的人选, 严格按照从业资格证的等级聘用人员。与此同时, 随着我国计算机科学技术的迅猛发展, 可以将会计电算化应用到村级的财务管理当中, 这样不仅能够极大地减轻村镇财务管理的负担, 还能够提高工作的效率和准确性, 为和谐新农村的建设提供帮助。

3.3 坚持民主理财制度的实行

要想切实地搞好我国农村的经济建设, 就应当把广大农民的经济利益放在首位。民主理财制度能够将农村的财务细节告知群众, 通过群众的监督搞好官民之间的关系, 有助于其他活动的开展。民主理财还能够约束村级干部的行为作风, 需要强调的是一些财务状况的公布要实事求是, 并用简洁明了的语言让村民心里有数, 把我党对人民的态度落实到实际的工作当中。与此同时, 乡镇会计管理站的功能不容忽视, 可以通过会计委派制度签署相应的财务管理合同, 促进我国农村财务管理制度的实行。

4 结语

综上所述, 本文对我国农村的财务管理存在的问题进行分析, 并提出了有效的解决措施。我国的农村人口在全国总人口中所占比重非常大, 而较大的城乡差距和贫富差距严重制约着我国国民经济的发展, 只有切实地做好村级财务管理工作才能够促进农村经济的健康发展, 构建和谐新农村。

参考文献

[1]刘长禄, 王丽红.浅谈村级财务管理存在的问题和改进建议[J].科技资讯, 2011 (5) :353-455.

[2]张会娟.浅谈如何加强村级财务管理[J].决策与信息, 2012 (3) :112-234.

村级财务管理模式分析 第7篇

在我国农村,村级财产是归属于全体村民所有的,就治理结构而言,全体村民是所有者也就是委托人,而对全村各项事务进行实际管理的村委会则是代理人。这种实质上的委托代理关系必然存在委托人与代理人二者的目标是否一致的问题:村集体的目标是实现集体资产的保值增值,而村委会成员会有个人的利益,比如享受特殊待遇、获得更多财富等。因此,村级财务管理所要解决的最根本问题是划分各利益主体之间的经济利益关系、界定各方权力与责任,并进行有效监督。

二、村级财务管理模式

(一)村账村管在改革开放初期,我国农村财务管理最早出现的是“村账村管”模式。该模式下村委会受全体村民委托聘请村财务人员,对村集体经济组织的财务进行管理,村财务人员对村委会负责,乡镇农经站(或财政所)对他们进行业务上的指导监督。这种产权明晰的模式在我国广大农村地区实行了很多年,充分体现了村民自治的宗旨。但此模式在长期实践中也凸显出很多问题:村会计人员对村干部有很强的依附性,业务素质无法保证,难以有效发挥其监督职能,造成广大农民对集体资产真实情况知之甚少,甚至出现少数会计人员与村干部合谋侵占集体财产的现象,给基层农村增加了诸多不稳定因素。

(二)村账乡审、村账乡管村账乡审、村账乡管在保证村集体资产所有权、资金管理使用权、审批权和收益权这“四权”不变的前提下,将账务的审查或管理权分离到乡镇里,较村账村管模式能够解决村级财务人员素质欠缺的问题,对农村财务有一个较强的监督,但是这两种模式在实践中容易导致账务脱离实际财务收支、会计职能被架空,且仅仅形成事后监督,并不能充分发挥会计的监督核算作用,甚至影响村委会的主体地位、导致农村经济缺乏活力。

(三)村账“双代管”村账“双代管”制实际上是比照现行的行政组织财务管理模式:村里平时只有部分备用金,村集体经济组织的资金和账目都交由乡镇政府委托经管站实行统一管理,村里每项经济业务都由乡镇审批并按时入账。这种记账代理、资金代管的“双代管”模式能够实现事前、事中、事后的全过程监督,从而增加村级财务管理的透明度和村干部公正廉洁的自觉性,确保集体资产的保值增值,从源头上控制农村腐败问题的产生,在我国农村财务管理中发挥了较大作用。但“双代管”在实践中往往带有强制性,难以明确把握作为村级财务管理主体的村集体和作为村财务会计核算受托方的乡政府间的关系。乡镇政府往往会对村级资金实行“严管”,甚至侵占、挪用或平调村级资金,严重削弱了村集体对村级资金的审批权、管理权等,难以保证村集体对村资产的合法权益不受损害。

(四)村会计委派制村会计委派制是指农村会计统一由乡、镇有关部门公开选聘、委派,他们的任免、管理、考核由乡政府负责的一种模式。该模式使会计人员在体制上与村集体经济组织分离,为其客观公正地进行会计核算工作提供了环境,强化了村会计的监督职能,加强了乡镇对农村财务的监督,最终有利于财经法规在村基层得到严格贯彻执行。但是,由于被委派的村会计往往非本村村民,与村委会关系不易协调,容易陷于村镇“两头管理”的窘迫情况,不易取得理想的工作实效。

(五)村级会计委托代理制村级会计委托代理制是指将村集体经济组织账务管理工作委托乡(镇)会计委托代理服务机构完成的模式。这一模式的前提是代理前必须召开村民会议或村民代表大会,由村民投票决定是否实行会计代理。在我国推进依法治国的进程中,这种模式较“村账乡管”模式是一种进步,是建立在恪守法律的基础上,对村集体自主权的尊重。在这种模式下,村级财务工作能够规范地进行,便于上级和村民的监督。

由于委托代理关系的存在,形成有效制衡机制是当前农村财务管理工作中需要解决的问题,同时这种监督必须建立在维护村民和村委会的合法权利的基础上。因此,村会计委派制和村级会计委托代理制这两种模式较为适应目前的农村财务管理现实。村会计委派制模式能够解决村级财务人员依附于村干部、难以独立开展财务管理工作的问题,实质上是对“村账村管”的一种财务人员任用制度改革。而在村级会计委托代理制下村民授权委托代理机构统一记账、统一管理农村集体资金、统一审核村级财务收支、统一公开村级账目,从而规范农村财务管理工作。这两种模式都保证了村集体在村级财务管理中的主体地位,依法形成有效监督。

三、村级财务管理完善建议

(一)提高村级财务人员素质村级财务人员(包括委派的村会计和会计委托代理机构人员)是村级财务管理工作的具体实施者,其素质的高低和工作积极性大小关系着农村村级财务管理是否规范、有效。要建立和维持一个高素质、稳定的农村财务人员队伍需要在“选”、“用”、“留”三个层次做到位。

(1)“选”是指农村财务人员的选拔任用必须摒弃以前由村干部随意任用的模式,村级财务人员要由乡或县进行统一的公开招聘,择优录取。可以比照近几年国家实行的选聘高校毕业生到村任职工作,以确保村财务人员的基本素质和财务知识,从根本上改善农村财会人员的素质结构。录取、培训后将他们分派到各村组从事财务工作,但其人事关系、组织关系和工资福利待遇等均由乡镇政府负责,以确保村级财务人员的独立性,从而更好地履行财务核算和监督职能,在源头上预防和治理村级财务管理出现的问题。

(2)“用”是指要使村级财务人员人尽其用。一方面,要对现有和新进村财务人员进行培训使其掌握村级财务管理应具备的专门知识,包括农村业务、职业道德、法律知识,熟悉村级财务管理工作的特点。另一方面,乡镇和村干部需要为选拔出的村财务人员参与村组的内部管理创造条件,包括让村财务人员尽快了解和熟悉本村的基本情况特别是财务状况,保证其工作成果能客观地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况。

(3)“留”是指要保持高素质的村级财务人员的稳定性。如果变动频繁,工作不稳定,那么村级财务人员难以积极主动学习、提高业务素质和工作能力。选拔培养出来的村级财务人员要想留得住,首先要保证他们有一个稳定的工资待遇,无正当理由不能随意撤换会计人员,更不能出现“一届村干部,一个村财务”的情况;其次要建立财务人员的长效培训机制,在提高业务能力的同时培养他们的进取心、责任心和荣誉感。

(二)培养村干部的法制意识对于村干部,一方面要通过长期、深入、多渠道的培训,转变农村基层干部的观念,增进他们对财经法规、政策的了解以及对村级财务管理重要性的认识,自觉遵守财经法纪和农村财务管理制度;另一方面要完善村干部报酬和奖惩机制。各地应基于本地的实际经济发展水平,对村干部制定合理的报酬制度,可以包括基础报酬和弹性报酬,弹性报酬中应考虑村干部对农村财经法规的遵守情况。另外,对村干部的违反财务管理制度的行为要规定追究办法。

(三)健全村民小组监督机制召开村民大会选举出那些具有一定威望、一定财务知识、公正热心的村民组成民主理财小组,村民小组对全体村民负责。同时,必须在法律法规和政策上为村民理财小组树立一定的权威性,规范监督程序,并进行定期培训小组成员以明确自己的权力与职责,提高参与理财和监督的能力以对本村的经济事项进行有效的民主监督。

房县推行“四制”管理村级财务 第8篇

一是会计委托代理制。乡镇财政所分村设帐、分村核算，村级设定“四帐一簿”，即总帐、明细帐、现金日记帐、银行日记帐、固定资产登记簿，由乡镇财政所代理会计登记总帐、明细帐及村级固定资产登记簿，村报帐员登记现金日记帐、银行存款日记帐。乡镇财政所人员代理村上会计业务后，村级只设一名报帐员。村级的所有开支，先由村集体经济组织根据用途，预算所需资金数额，由村报账员填制“资金申领单”，经村委会主任签字，报乡镇主管领导审核后到乡镇财政所代理会计处办理付款手续。乡镇代理会计必须每一季度与村报账员对一次帐，做到帐帐、帐证、帐表、帐款、帐实相符。

二是资产评估审计制。集体资产有下列情形之一者，必须进行评估。(1)资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的;(2)资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的;(3)进行企业兼并、分立、破产清算的;(4)资产抵押及其他担保的;(5)其他需要进行资产评估的。集体资产需要进行评估的，由农村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构进行评估，其评估结果按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认，并经县级农村财政管理局签证后，方具法律效力。农村集体财务审计由县农村经营管理部门负责，每年至少审计一次，审计终结时，必须向县政府或乡镇人民政府提交审计报告和审计处理建议。县政府或乡镇人民政府依据审计报告或审计建议对被审计单位和有关人员作出审计处理决定。

三是财务公开公示制。财务公开是村务公开的重点，村级所有收支必须逐项公布，让群众了解掌握，便于群众监督。财务公开的主要内容是：当年村级财务收支情况、干部报酬兑现情况、土地征用补偿及分配，村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款兑现情况等。所有公开项目，在公开前须经民主理财小组审核。对有疑议的，要求村民委员会做出解释，解释不清的，报请县、乡财政部门进行审定，保证公开内容的真实可靠。财务公开形式以公开栏为主，辅之以广播、会议等形式，每季度公开一次。

村级财务管理的对策探讨 第9篇

一、加强法制宣传, 提高认识, 做到依法治村

采取各种切实可行的办法, 加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 使干部群众思想认识大大提高。首先, 要充分认识加强农村财务管理的重要性, 把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容, 摆上重要议事日程, 明确专人分工负责, 解决实际问题。其次, 对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训, 提高村干部的综合素质, 切实做到按章办事, 为群众谋利益。

二、规范集体资产管理, 力求集体资产的保值增值

(一) 明晰产权、摸清家底, 搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记, 建立集体资产台账

做好这项工作, 首先要建立集体经济组织的清产核资小组, 对本村或本社的资产进行彻底清查, 对现有的资产进行产权界定与评估, 对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销, 明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益, 了解整个资产状况, 明晰资产所有权, 并进行产权登记。其次, 根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账, 做好集体资产的登记工作, 做到账实相符。

(二) 搞好资本营运, 盘活资产, 保值增值

根据不同类型的资产特点, 搞好资产经营。经营性资产重点抓增效, 非经营性资产重点抓增值, 资源性资产重点抓开发, 福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产, 如发包出租、使用权拍卖、统一经营等, 达到集体资产保值增值的目的。

(三) 加强对专项资金的管理

目前, 村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先, 加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理, 是落实最严格的土地管理制度, 有效防止圈占土地, 乱占滥用耕地, 保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算, 按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准, 事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。其次, 加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入, 村 (社) 集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的, 按“一事一议”的办法来筹集。

(四) 正确对待“村改居”过程中集体资产的处置问题

在“村改居”过程中, 应搞好集体资产的清产核资工作, 通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案, 杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为, 确保集体资产的安全与完整, 维护农村集体资产所有权人的合法权益。

三、建立健全财务管理制度, 确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循, 必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》, 并从各村的实际出发, 建立健全切实可行的村级财务管理制度, 如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等, 做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、积极探索新财务管理形式, 理顺管理体制

推行村 (社) 会计委托代理制, 是适应村 (社) 集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式, 是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 依托乡镇农经部门, 建立村社会计代理记账中心 (办公室) , 按照自愿的原则, 与村社集体经济组织签订代理记账协议, 进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能, 堵塞农村财务管理漏洞, 从源头上预防和治理农村腐败现象。

五、实行会计电算化, 提高管理水平

实行会计电算化, 是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径, 可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量, 最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化。

六、搞好村级财务公开, 接受群众监督