村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案（精选10篇）

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第1篇

官垌镇村“两委”换届选举重点难点村

“一村一策”工作方案

为了维护广大村民的民主权益，确保今年村委会换届选举工作的顺利进行，在抓好面上指导工作的同时，要着力抓好换届选举的帮助指导工作，特制订本实施方案。

一、强化保障措施

领导联系制度。确定一名领导联系一个村，与现有难点村一一对应，做到一村一组，具体指导督促各难点村工作。考核评估制度。将难点村治理工作纳入到年终专项考核内容，与各村挂钩，通过设立奖惩制度，做到主次有序，奖惩分明，稳步推进难点村治理工作。

二、加强调查排摸

调查摸底，掌握底数信息。对重点村进行深入细致的调查摸底工作，全面掌握各村实际情况，并根据所得信息及数据进行梳理分析，明确工作要点，力争解决重点难点。

统一思想，明确工作理念。在全面分析难点村实际情况基础上，通过一系列座谈调研，全镇上下统一思想，形成共识，明确“核心是选举、重点是管理、关键是服务”的工作理念。

全面开展“大走访”工作，坚持班子领导走下基层，对现有问题梳理一批、化解一批、缓解一批，尤其是重信重访矛盾，逐步理顺百姓心气。摸清底数。按照“已动迁转性居住在社区、已动迁转性过渡在外、没有动迁转性居住在原址、没有动迁转性居住在外”四大类别摸清选民情况。把握骨干。做好在群众中具有影响力的骨干引导工作，选好村民代表、村民组长，为村委会的选举工作打好基础。村居联动。村委会与居委会联手开展工作，把一部分已经动迁转性的居民争取到社区选举，便于村委会顺利推进换届选举工作。合理划分选区。强化组织保障，落实班子领导包干制度，通过一个村、一套方案、一个工作组、一个班子领导的“四个一”制度加强对选举工作的指导。

三、明确治理任务

针对各村委会实际情况，制定原则不变、形式各异的选举方案，实现一村一策。根据选举相关要求，凡符合选举条件的全体村民，采用登记选民的办法来甄别选民，从而确定选民数。并根据选民的分布特点，设置投票站，方便选民投票。针对动迁村储备干部培养机制停滞的问题。

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第2篇

重点难点村的换届选举工作涉及面宽，各种问题、矛盾较为突出。不同的重点难点村呈现的问题也不尽相同，总结起来主要分为以下几种类型村：经济贫困村、矛盾突出村、财务管理混乱村等。这些重点难点村的换届选举工作是村“两委”换届选举工作中的重中之重，是村“两委”换届选举工作全面完成的关键所在，我县高度重视重点难点村换届选举工作，在工作中不断总结经验，探索研究破解办法。

一、影响村级组织换届选举的主要问题和原因 通过调研分析，全县392个行政村中，班子坚强有力的好村281个，占71.68％，中间位次的83个，占21.18%，换届问题较多的重点村、难点村28个，占7.14%。重点难点村影响村级组织换届选举的问题，主要有以下几个方面：

1、村级经济贫困村的换届选举工作阻力大。一是村党组织凝聚力不强。经济贫困村的大多数村干部由于受传统农村管理体制的影响，不适应新形势的发展需要，带领群众致富本领不强，降低了村党组织的威信，使得村党组织的凝聚力进一步弱化。有的村多年来就根本选不出一个合适的好支书。二是后备干部缺乏。由于受经济因素影响，经济贫困村村干部报酬普遍偏低，处于高支出、低报酬的状态，一些年青人和经济能人都愿意外出务工、经商，而不愿意当村干部，后备干部培养十分艰难。三是竞选激情不高。经济贫困村大都没有集体经济，正常开支无法保证，村里工作难开展，“无钱办事”就等于“巧妇难为无米之炊”，所以经济贫困村大都存在竞选热情不高的问题。另一方面，经济贫困村与经济发达村相比之下，村里矛盾多、工作压力大。当各种压力落到他们身上时，都会产生厌倦情绪，悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，“做一天和尚撞一天钟”。

2、村级财务管理混乱村的换届选举工作难推进。财务管理混乱、村务不公开，引发班子不团结，群众意见大，影响换届选举工作正常开展。一是会计队伍素质偏低。会计业务素质不高，责任感不强，帐目糊涂，财务状况混乱，有的集体资金财产被侵占挪用和损坏丢失，严重影响干群关系的密切和基层工作的正常开展。二是财务公开不规范。公开流于形式居多，即使公开了但不同程度上都还存在巧立名目开支，做假账等问题，有的仅公开大帐不公开细账，特别是对上级政策资金执行落实情况不及时公开或不按要求公开，造成群众意见很大。三是财务管理不规范。财务科目设置不规范，基本是单式流水账，不能正确反映财务收支的来龙去脉，出现问题难以查找，群众难以实施监督。原始凭证不规范，主要表现在经济活动不开具正式票据，票据上经办人签章不全，“白条子”入账居多。

3、村级矛盾突出村的换届选举工作难组织。一是家族、宗派势力干预换届。有些村家族、宗派势力为了利益彼此竞争，尤其在村两委换届选举时，村内家族或派性之间矛盾难以调和，少数家族、宗派势力干涉村务政务，操纵干扰村民换届选举，导致村民之间矛盾冲突，影响换届选举工作。二是干群关系紧张。有的基层干部法律法规水平低，不能依法行政、依法办事，工作方法简单粗暴，不善于或不注重做群众的思想工作，处理矛盾纠纷方式方法失当；少数村干部以权谋私，以权代法，违纪违法，引起群众强烈不满；村务公开不及时、不真实，特别是群众对村集体财务管理方面有质疑。因此，村民强烈反对现任村干部参选，干群关系紧张，导致换届选举工作难组织。

4、换届重点村难点村选情复杂。一是镇中镇边村，由于紧靠政府驻地，第三产业发展较好，集体财产丰厚，村干部待遇提高，村民参选热情较高。二是经济园区村，由于项目占地问题，造成村内矛盾突出，各种利益集团矛盾紧张，关系协调较难。三是经济强村，由于集体资产雄厚，村干部工资待遇较高，参与竞选的人员较多；村两委班子成员不团结，相互拆台。四是城中城边村，由于城中村改造，存在利益纷争，造成了村干部与村民之间的矛盾、村民和村民之间的矛盾，选民意见存在争议。五是新型农村社区建设村，由于农村社区均刚刚成立，相应的选举经验不足。

二、对策措施

坚持“一村一策，分类指导”的原则，深入调查摸底，把握各村村情、民情和问题实质，因地因村制宜，分类制定解决问题的对策措施。

1、对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村，在候选人的提名上把好关。一是做好综合考察，确保群众公认。对村“两委”候选人的考察要全面，要按照“三高三强”的标准，考察候选人。多方综合考察，将作风是否正派、知识结构、文化程度、团队精神、协调能力、开拓创新等方面纳入考察内容，确保候选人的综合能力得到群众公认。二是做好群众监督，选举过程透明。群众是选举工作的利益攸关方，投票选举全程必须接受群众的监督。要做到“八个公开”，即村民选举委员会成员推选公开、选民名单公开、提名候选人公开、正式候选人公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、选举工作人员公开、选举结果公开。通过这“八个公开”增加选举的透明度，接受群众监督，保证村民的投票权，确保选举结果得到群众的认可。

2、对村级财务混乱的村，在清理、规范村级财务管理上下力气。一是坚持“先审计后换届”的原则，指导各镇（街道）分别成立村干部任期和离任经济责任审计领导小组，制定离任经济责任审计实施方案。二是对村级财务进行全面审计。重点审查村“两委”班子任期内财经法规执行、集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包管理、专项资金管理、财务公开、群众关注和反映强烈的其他问题等情况，特别是对群众反映的情况，及时组织进行调查核实，了解、掌握有关情况。三是坚决进行责任追究，发现确有经济问题的村“两委”干部，纪检部门主动介入，严肃查处，确保有经济问题的村干部决不留任。

3、对干群关系紧张、矛盾较多的村，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上强措施。一是要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理。二是整合力量，构建人民调解工作新机制。基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来，使人民调解、行政调解、司法调解有机结合，构建新的机制。三是畅通信访渠道，查处信访案件。在换届选举工作中，重视来信来访工作，设立举报信箱、举报电话等平台，畅通信访渠道。对群众来信、来电或直接到访反映的重点问题，作出答复和相应的处置方法，做到“不推”、“不拖”、“不烦”，切实把矛盾解决在基层一线。

4、对家族宗派势力干预换届的村，在保证村民正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开村民大会进行充分的宣传，把那些以往发生过的大族推选上来的村官为祸乡里的反面例子充分介绍给选民，把村委会人选与村前途命运的关系讲深讲透，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。在“海选”的过程中，尽可能地动员选民“一人一票”秘密画票、独立投票，尽量减少法定的一人代投不可超过三票的作法，最大限度地保证选民真正意志的体现。减少了家族操纵成分。三是严厉打击违规操控选举。对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正；对搞非组织活动，拉选票、利用家族宗派势力干扰破坏选举的，要及时发现并坚决予以制止，情节严重的，要依据党纪法规严肃查处，确保换届工作的健康顺利进行。

5、对因村经济贫困导致选举热情不高的村，在选人用人上做文章。一是健全党内关怀机制，提高参选积极性。对在务工、经商的经济能人，在政治上关怀、生活上关照、发展上关心，增强这部分人的荣誉感和使命感，激发他们积极参与村级党组织换届选举的热情；加强对经济贫困村的帮扶力度，在资金、政策上给予倾斜，消除后顾之忧。二是拓宽视野和渠道，别具一格选人才。可以适当从机关中选年轻干部充实到这类农村中去，或者选优秀的机关干部在这类农村挂职，解决经济贫困村人才缺乏的难题。三是加强教育培训，提高党员干部素质。重视和抓好对经济贫困村党员干部的教育培训，引导党员干部牢固树立政治责任感、历史使命感和全心全意为人民服务的宗旨观念，积极参与竞选。

6、对选举竞争激烈的村，在规范换届程序、严肃换届纪律上加力度。一是严格换届程序。要高度重视，强化法制观念，严格按政策、法律规定的程序进行，决不能随意简化程序，特别是对一些细节问题，决不能图省事、怕麻烦，故意违反程序或者变通程序，确保选举程序的合法性、选举结果的有效性和公正性。二是严肃换届纪律。广泛宣传“5、17、5”换届纪律要求，让每一位党员干部和参加推荐、选举的党员群众知道什么不能做、做了的后果是什么。对拉票、贿选行为的认定、处理作出明确具体的规定。对以不正当竞争手段参选的，一经查实要立即取消参选资格，已当选的宣布无效。对查处的典型案例，要在一定范围内进行通报，教育警示广大党员群众依法、有序参与选举。

三、几点体会

1、相信群众、依靠群众是基础。这次换届选举工作，总的可以概括为“全过程加强党的领导，全过程依法操作，全过程依靠群众，全过程发扬民主”。从前期的调研、舆论氛围的营造到村民代表推选，村委会候选人的推选和选举投票的开展，都紧紧依靠群众、相信群众，充分尊重了群众的意愿、想法。

2、贯彻落实“一法两办法”是关键。村委会换届选举工作是一项法律性、政策性很强的工作，我们在选举工作的前期及过程中对“一法两办法”进行广泛深入的宣传，进一步提升了干部群众的法律意识，增强干部群众对法律的认同感，有效促进了换届选举工作依法有序开展。依法办事，把握环节程序、规范操作流程是搞好村委会换届选举工作的基本前提，是一个原则性的问题。我们做到严格程序，严格操作，严格把关，有效地防止了违法、违规现象的发生，并对出现的违规违法现象及时依法制止和处理，减少了群众对选举的来信来访。

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第3篇

整治村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”疑难问题情况汇报

为确保村“两委”换届选举工作依法、稳步、有序推进，县采取四条措施深入开展“重点村”、“难点村”摸排和整治工作，及时解决“重点村”、“难点村”疑难问题，有效化解了各类矛盾，保障了全县村“两委”换届选举工作不因重点矛盾、突出问题解决不好而受到影响。

一是深入摸底排查，准确把握“病因”。为做好全县村“两委”换届选举相关准备工作，全县于去年10月份开展村“两委”换届选举“重点村”、“难点村”摸底调查工作。各乡也分别成立了“重点村”、“难点村”排查工作组，采取个别走访调

查、发放征求意见表、召开群众座谈会等多种方式对村级组织建设、领导班子管理、村干部能力、政策法规落实、村务公开、民主管理、党群干群关系、经济社会发展等方面的综合情况进行摸底调查，深入查找“重点村”、“难点村”产生的根源，分析问题的原因，把握问题的实质。

二是制定工作方案，分类出具“处方”。对排查出来的16个“重点村”、“难点村”，根据村干部队伍建设现状、群众基础情况、工作开展的难易程度等，结合各村的村情、民情和问题实质，分类制定解决问题的方案。即对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村，在候选人的提名上把好关；对村级财务混乱的村，在清理、规范村级财务管理上下力气；对群众思想复杂、上访多发的村，在思想疏导上下功夫；对存在历史遗留问题、新发矛盾较多的“重点村”、“难点村”，派出强有力的工作队，驻村整顿，坐阵指挥，盯死不放。

三是加强督促指导，及时医治“病情”。县委、县政府成立了由12名副处级领导干部担任指导组组长，31名副科级领导为副组长的村“两委”换届选举工作指导组，带着“处方”定期、不定期深入基层对各乡“重点村”、“难点村”排查整治工作进行督促指导，对一些“顽固村”、“钉子户”，认真研究分析解决的对策和办法，做到“对症下药”，依法采取合理有效的措施进行整治，及时妥善有效化解矛盾，消除阻碍换届选举工作的“坚冰”。

四是畅通信访渠道，消除群众“疑虑”。在县、乡分别设立了信访接待办公室，向选民公布接访电话，安排工作责任心强、业务能力强的同志负责做好村“两委”换届选举工作的来信来访案件，对群众通过电话和信件反映的每一个问题均进行认真登记和核实，督促相关部门调查处理，并耐心、细致地向来访群众作政策解答，做到“件件有回音、事事有答复”，切实消除群众心中的“疑虑”。

消除空壳村“一村一策”实施方案 第4篇

实 施 方 案

兴仁县第六中学 消除空壳村“一村一策”实施方案

自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，结合我校帮扶的五峰村实施三年内消除“空壳村”，进一步贯彻群众路线教育实践活动精神，进一步解决服务群众的“最后一公里”的问题，经校党支部研究，制定本方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指引，结合省、州、县相关文件要求，特别是县委提出的同步小康工作要求，以支部是堡垒、党员是先锋、产业是支撑、富民是关键、小康是目标为行动指南，按照“一村一策”的原则，把发展壮大村级集体经济与加强基层组织建设结合起来，从转变观念、广辟财源、加强管理、完善体制入手，充分调动发展壮大村级集体经济的积极性，提高村级党组织办实事的能力与水平。

二、目标任务

加强对现有两个村进行跟踪指导、管理，总结经验，对7个村进行摸底，制定可行的实施方案，督促其抓紧落实，尝试以村支两委为带路人，辐射周边群众的集体经济模式，努力确保在2017年低，全面消除五峰村“空壳村”。增强支部的战斗力和在群众中的威信。

三、主要措施

按照“一村一策”的原则，兴仁县第六中学安排派驻村干部、驻村工作组、第一支书深入各村，深入细致的做好前期摸排工作，帮助理清各村发展集体经济的思路。

由校支部牵头，采取村+合作社的模式，成立村级集体经济监督小组，以帮扶资金为基本股金，入股本地的果蔬种植合作社。产生的效益用于帮助农户进行种植及其他公益事业。

四、强化监管，加强领导

1、高度重视，把发展壮大村级集体经济作为当前基层组织建设工作的一项十分重要的任务来抓，认真分析本村实际情况，坚持因村制宜、一村一策、一村一品，制定切实可行的实施方案，调动各个层面的积极性和主动性，全力推动工作落实。

2、搞好协调服务。各部门都要关心、支持村级集体经济的发展，增强参与意识和服务意识，充分发挥职能作用，在手续办理、审批等各个环节提供一切便利，不折不扣地落实好各项优惠政策，全力解决工作开展过程中的重点和难点问题，搞好指导协调。校派驻村干部要把发展壮大集体经济作为办实事、办好事的重要举措来抓，通过多种方式帮助集体经济薄弱村不断增强自身“造血”功能，形成稳定的收入来源。

有效突破重点难点村换届选举工作 第5篇

一是重领导，落实责任。各乡镇实行领导挂点包片、下乡组长包村、下乡组员包选区机制，形成了责任到人、上下联动，各职能部门齐抓共管的工作机制。区委组织部成立督导组，加强对重点难点村换届选举工作的检查和指导，坚持每周巡回督导一次，对换届选举的重要环节进行详细的检查指导，发现问题及时纠正，截止目前，有8个重点难点村在区委督导组的帮助下，顺利完成村党组织班子换届工作。

二是抓整治，维护稳定。结合在深入学习实践科学发展观活动中开展的“三个百”活动的总体要求，按存在问题、产生原因以及解决对策，分五类，逐一进行化解：对村“两委”班子不团结、软弱涣散的18个村，重点从思想教育着手，先加强班子建设，物色好候选人，再进行选举；对因征地、滩涂纠纷、村民反复上访的4个村，则积极做好调解工作，维护群众的合法权益，坚定群众对党组织的信心；对选举竞争激烈、宗族派性矛盾突出的4个村，则派出得力工作组驻村做好宣传引导工作，严厉打击干扰、破坏选举行为，缓和派别争斗，营造公平、依法竞选环境；对财务管理不透明、群众意见大的6个村，则抽调精干力量组成联合审计小组，对财务账目进行全面的清查审计，还群众“明白帐”，提高村民的参选热情。

三是抓源头，选纳人才。一方面，区、镇挂钩重点难点村领导通过召开村“两委”班子联席会、与村干部个别谈话等形式，教育村干部放下思想包袱，以正确的态度对待换届选举，以实际行动取信于民。另一方面，充分发挥驻村干部和离退休干部、村老协会熟悉村情、影响力大的作用，积极向乡镇、村党组织推荐优秀党员，特别是“一好双强”党员作为新一届村党支部班子的候选人。截止目前，全区重点难点村共产生村党支部委员117名，属驻村干部、老协会等推荐的90名，占难点村支委总数的76.8%；其中东峤镇珠川村还成功选出“一好双强”的女支部书记，对全区圆满完成村级组织换届选举工作起到积极的推动作用。

四是抓纪律，稳步推进。区委及时出台《关于严肃村级组织换届选举工作纪律的通知》等重在规范村级组织换届要求的文件，同时，针对“两推一选”的不同程序，区委组织部精心编发《秀屿区“两推一选”村党组织班子成员工作指导手册》，对村级组织换届选举工作进行逐项指导；在此基础上，区、镇抽调业务熟悉、经验丰富的人员组成换届选举工作指

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第6篇

村级组织换届准备工作方案按照中央和省市县委统一部署，2020 年下半年，全镇村组织将进行全面换届。为认真做好村组织换届准备工作，确保村级组织换届顺利完成，结合_____镇实际，特制定如下工作方案：

一、换届选举时间安排换届准备工作从_____月中下旬全面铺开，到_____月底基本结束；换届工作从_____月上旬全面启动，到 12 月底基本结束。

二、大力扫除换届障碍（一）开展村社组织“清底”行动。自_____月_____日开始，结合新一轮“双整”工作，由联村领导牵头，驻村干部会同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心等组织开展一次为期 1 个月的“清底”行动。

1.开展基层调研走访。聚焦全面推进新村融合发展、“一肩挑”、5 年任期制，以及资格条件、职数配置、工作程序、选举方式等换届政策问题，通过个别谈话、实地走访、座谈会等形式，全面掌握村组织现状，深入分析换届的有利条件和不利因素。各村要在_____月_____日前完成村组织基本情况调查，确保把每个村情况掌握全、形势分析透、问题查找准。

2.开展班子满意度测评。围绕“班子强不强、运行好不好、群众认不认可”，通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式，组织党员、村民代表、群众对村组织班子及成员进行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业承诺目标的完成情况。各行政村的入户调查率原则上不能低于 60%。全面推行村委会人选“党员信任票”“村民代表（村民）信任票”制度，发动党员提前对下届村委会候选人进行无记名投信任票，表达人选意愿。

3.把牢重点难点村。对每个村组织进行分类定级，评估确定“红、黄、绿”

换届预警动态三色码。将评估为“红码”的村列为换届重点难点村，主要围绕以下 8 类问题确定换届重点难点村：①新村融合质量不高的村；②村内派系斗争的村；③信访矛盾纠纷集中的村；④“三宗”等势力干扰渗透严重的村；⑤村务财务管理混乱的村；⑥村干部不作为乱作为的村；⑦预计选举竞争激烈易引起纠纷的村；⑧无“一肩挑”合适人选的村。要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争，建立重点难点村“一村社一策一预案一专班”工作机制，1 名联村领导包干负责、1 名驻村干部全程指导、1 名公安干警蹲点的组团攻坚机制，做到不转化不脱钩。另外，可根据实际向县委组织部提出申请补充攻坚力量，由机关部门、第一书记（农村工作指导员）、乡贤等组成。_____月_____日前，按“一村一策”要求，将换届重点难点村“问题清零”行动方案报镇党建办，明确整转措施、具体时限和具体责任人。

4.盯牢“关键人物”。要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”，逐个分析其立场和社会关系，全面掌握思想动态，逐人落实沟通机制。要对面上各村违法违纪线索进行深度排摸，实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相关信息。

（二）开展基层作风“清风”行动。由镇纪委监委牵头，结合“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作，组织开展“清风”行动。_____月底前，推动村（居）全面设立监察工作联络站，加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监督。加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处换届全程违_____纪律、组织纪律等行为，发现一起、查处一起、通报一起。深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治，结合村（居）巡察，深入整治村社干部侵害群众利益问题。深入开展纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动，建立分片联系和线上线下督查督办工作机制，对反映问题线索具体、涉及村（居）干部的信访举报件及时处

理到位。

（三）开展涉黑涉恶“清障”行动。_____月-_____月底，由派出所牵头，结合“扫黑除恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序的人员，露头就打、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹的人员参选，绝不能发生违纪违法乱象。

（四）开展村社财务“清账”行动。_____月-_____月中旬，由镇农业公共服务中心牵头，组织开展“清账”行动。_____月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点，紧盯村（股份）经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清理、审计、公开工作。积极引入第三方专业机构，对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格落实新村账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模式，提升智慧监管水平。

（五）开展信访积案“清仓”行动。_____月份，由镇综合信息指挥室牵头，组织开展“清仓”行动，认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。建立信访案件包案化解机制，对排查出来的信访积案，严格落实领导包案督办责任，挂钩限时办结，确保_____月底前最大限度减少积案“库存”。

（六）开展教育引导“清心”行动。_____月-_____月底，由镇党建办牵头，会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引导“清心”行动。通过主题党日、组织生活会等形式，加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑”等换届政策法规和纪律要求。通过制作动漫画册、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传“小册子”，以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明、理直气壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大限度凝聚共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

三、充分做好选举准备（一）人选准备在前（_____月中下旬-_____月底）1.强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作，旗帜鲜明地加强党的领导，依法从严把握村组织换届参选人资格条件。实行资格准入审查，强化“政治体检、素质扫描”，坚决把瑕疵人选挡在门外，真正把讲政治、会发展、懂治理的干部选出来。要指导各村提前健全完善村规民约，在符合法律法规规定的前提下，进一步明确村干部的任职资格和条件，重点将新冠肺炎疫情防控、复工复产和“三强两促”专项活动的表现情况列为村干部资格条件。逐村分析研判村民代表的结构比例和人选情况，积极引导党员参加自荐，提升党员村民代表当选比例。全面落实村民代表辞职承诺制，细化村民代表资格条件和辞职罢免具体情形，畅通不适任、不同心、不作为村民代表的退出渠道。

2.提前布局人选。全面推行“一肩挑”，要逐村对“一肩挑”人选进行一次全面过筛评估，按有确定人选的、有意向人选的、尚无合适人选的形成三张清单，于_____月_____日前形成“三张清单”。8 月底前，要研究确定村干部初步人选尤其是主职干部初步人选。要建立“七人小组”联审机制，“一肩挑”初步人选名单经镇党委书记、镇长、副书记、纪委书记、组织委员、分管民政副镇长和派出所长审核签字，报县委组织部备案。

3.加强人选储备。大力实施“年轻高学历村干部培养计划”，鼓励和引导返

乡优秀大学生、乡贤能人、_____等进入村“两委”班子。_____月_____日前，后备人选名单报县委组织部。及时将讲政治、有能力、影响好、群众满意的村民代表列入村干部后备库，优先发展为党员，作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。加强对组织意图人员的压担培养，采取提前到位、“一对一”帮带、参与重点工作等方式，提升实战能力和群众影响力。

（二）村社融合在前（_____月中旬-_____月底）聚焦“并心并账”抓实新村融合，要以新村社融合“百日提升”行动为主抓手，全面深化红色领航“融合发展”行动，加快进度，确保融村更融心、有形更有神。_____月_____日前，要根据村的不同类型，分类分档建立目标清单、措施清单、责任清单。加大并账力度，进一步发挥好“三优先”政策和专项奖补资金的撬动作用，_____月底前，激励引导新村规范管理、加速并账，做到“应并尽并”。围绕“六率三度”，开展新村“融合指数”调查，要对各新村融合质量情况进行排名通报，倒逼责任落实、工作落地。

（三）政策研究在前（_____月中旬-_____月底）研判重点课题，主要研究以下重点课题：①围绕加强党对村社组织换届全面领导：回答好如何科学设置任职资格条件、如何完善资格条件联审机制、如何防止不符合条件人员及其“代理人”当选等问题。②围绕全面推行“一肩挑”：回答好如何保证组织意图的“一肩挑”人选顺利当选、如何创造条件让外部优秀人才能够参选、如何强化“一肩挑”后的村级权力运行监督、如何完善“一肩挑”后的激励保障等问题。③围绕组织好换届选举：回答好如何科学设计优化选举程序，特别是适当处理规模调整后的新老经济合作社换届顺序和方式；如何加强选举现场组织把控等问题。④围绕合理配备职数：回答好如何明确村社组织各套班子职数设置、如何在“一肩挑”后优化班子配备和分工、如何实现规模调整后的行政村班子结构优化。⑤围绕严肃换

届工作纪律：回答好如何进一步完善换届纪律要求、如何加大对拉票贿选行为的防范和查处力度等问题，研究提出相应对策措施。

（四）组织优化在前（_____月中下旬-_____月底）1.开展村社组织建设整固。围绕换届需要，坚持不设比例，深入排摸一批选情复杂的后进村社党组织，落实“四个一”举措强力推进集中整转。特别是对矛盾突出、宗族_____势力影响较大的村社，要由主要领导直接包干负责，派驻专门工作组，确保在选前整顿到位。_____月_____日前，形成后进村社党组织清单。

2.强化规章制度刚性执行。切实加强村级组织规范化建设，进一步健全完善村党组织领导的村级民主自治机制。巩固村干部坐班值班、“五议两公开”、“三会一课”等制度。深化“红色管家”工作，推进机关党员干部下沉联系服务，常态化开展“民生关键小事”。

3.开展党员组织关系排查。开展党员组织关系排查，稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿。对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员，尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的，严格做到“六问一必查”，严格查处假党员和违规入党人员，打牢换届健康有序开展的组织基础。

（五）业务培训在前（_____月中旬-_____月底）要组织加强学习培训，切实提高具体操作人员的“应知应会应做”能力，杜绝在换届选举时出现政策程序操作不当、人为失误等方面问题。_____月底前，组织换届业务骨干培训班，成立“政策咨询顾问组”，对相关人员进行集中培训、加强指导；要对驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行培训，实现全覆盖。

四、保障措施（一）组织领导到位。要成立村级组织换届准备工作领导小组，组建工作专班，实行集中办公，落实工作经费。党建办牵头统筹，纪检、宣传、综治、公安、民政、农业农村等相关部门、科室要各司其职，通力协作。

（二）责任落实到位。建立村级组织换届选举工作镇领导挂钩联系负责制度。镇领导根据联系行政村安排，负责指导联系行政村的村级组织换届选举工作，联村领导、驻村干部、村书记、村主任作为村级组织换届工作主要负责人，认真制定相关工作方案，抓好工作落实。

（三）督促指导到位。每名镇级领导班子成员要对所包联的村社负责，从准备工作开始到整个换届完成一包到底。具体名单附后。要组织成立督导组，开展高标准督导，聚焦可能影响换届的突出问题，深入基层一线、到村到户，实实在在开展“回头看”，切实帮助基层协调解决问题，不走形式不走过场。同时指导各村压茬推进、合理安排，确保高质量推进工作。

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第7篇

为加强对全镇村（社区）“两委”换届选举的督促、检查和指导，推动各级党组织认真落实全面从严治党主体责任，确保严肃换届纪律各项要求落到实处，营造风清气正的换届选举环境，根据《关于印发<全县村（社区）“两委”换届风气督导工作方案>的通知》（X组通〔X〕X号）的要求，结合我镇实际，现制定全镇村（社区）“两委”换届风气督导工作方案如下。

一、督导机构

根据工作需要，全镇成立4个村（社区）“两委”换届风气督导组，每个组负责对4个村（社区）“两委”换届风气进行全程督查和指导，并对所承担的督查任务负责。每个督导组由4-5人组成。各督导组从201X年7月开始，对本组负责的村（社区）进行督导，直至9月底前村（社区）“两委”换届选举工作全部结束。

二、督导内容

督导工作坚持问题导向，聚焦村（社区）“两委”换届政策落实、程序实施、纪律执行等情况开展督导，注重解决带有倾向性苗头性的突出问题，做到有的放矢；坚持精准督导，紧盯村（社区）“两委”换届选举工作的重点部位和关键环节开展督导，增强督导实效，确保工作有序有力。重点督导《201X年XX镇开展村（居）委会任期经济责任审计工作方案》和《201X年XX镇开展村（居）“两委”班子及其成员任期考核评议工作方案》等有关文件贯彻落实情况，具体做好3个方面的工作督导：

1、督导换届准备工作落实情况。重点看是否开展村（社区）矛盾纠纷排查调处工作；看是否开展“村霸”和宗族恶势力专项整治工作；看是否组织开展村（社区）党员组织关系集中排查工作；看是否按要求建立村（社区）后备人才库并落实培养措施；看是否按要求组织开展村（社区）干部任期经济责任审计和集体“三资”及财务审计工作；看是否按要求组织开展村（社区）“两委”班子及其成员任期业绩考核评议工作等。

2、督导宣传教育情况。重点看是否利用广播、板报、宣传册等多种手段广泛宣传换届政策规定和纪律要求；看是否落实教育在先、警示在先、预防在先的要求，通过开展专题学习、谈心谈话和警示教育活动等形式组织学习换届纪律“

十个严禁”“六个一律”要求；看参选人是否都签订换届纪律承诺书；看是否建立舆情和突发情况应急处置机制。

3、督导换届政策落实和程序执行情况。重点看候选人任职资格条件是否符合XX区和全市两个《意见》以及我县《实施方案》的规定；看XX区和全市两个《意见》以及我县《实施方案》中规定的不宜推选为候选人的负面清单是否得到执行；看是否按照规定职数选配村（社区）“两委”干部；看村（社区）“两委”班子结构是否符合XX区和全市两个《意见》以及我县《实施方案》的要求。看村（社区）党组织换届选举的程序步骤是否符合《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、XX区《换届选举工作手册》和XX区、全市两个《意见》以及我县《实施方案》的有关规定；看村（居）民委员会换届选举的程序步骤是否符合《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《区村民委员会选举办法》、XX区《换届选举工作手册》和XX区、全市两个《意见》以及我县《实施方案》等有关规定；看村（居）务监督委员会成员、村（居）民代表、村（居）民小组长的推选程序步骤是否符合村（居）民委员会组织法、广西实施村（居）民委员会组织法办法、XX区《换届选举工作手册》和XX区、全市两个《意见》以及我县《实施方案》等有关规定。

三、督导方法

督导工作坚持务实管用、具体深入，直奔主题、直奔现场，落细落小、见事见人，及时发现和纠正存在的突出问题，确保取得实实在在的成效，避免走形式、走过场。

1、分析研判。督导组要全面了解被督导村（社区）“两委”换届风气的情况，认真梳理有关举报反映情况，及时收集网络等媒体反映换届工作的舆情，切实做好综合分析预判，做到心中有数。

2、综合了解。督导组要通过召开座谈会、个别访谈和查阅换届资料、换届工作档案等方式，了解被督导村（社区）“两委”换届工作进展情况，掌握换届工作存在的问题和困难，了解加强换届风气监督工作的情况。

3、实地督导。督导组每月到村（社区）实地督导不少于7天，要走遍全镇所有村（社区），要有针对性地去换届选举重点、难点村（社区），实地了解情况，发现问题就地督促整改。要实地督导换届选举工作，重点列席观摩推选村（居）民代表、村（居）民小组长和推荐提名村（居）务监督委员会、村（居）民委员会、村（社区）党组织班子成员候选人以及召开党员大会、村（居）民大会进行选举等关键环节，看程序是否规范、风气是否清正。

4、暗查暗访。督导组成员要采取适当方式，直接走访农村、社区干部群众，深入了解对换届风气的反映。要有针对性地选择党员代表、村（居）民代表、换届选举落选人员等，以个别约谈方式听取他们对换届风气的看法和评价。

5、案件复核。督导组要对各村（社区）受理查处的涉嫌违反换届纪律举报件专办情况进行复核。可直接约谈或者走访实名举报反映违反换届纪律问题的举报人，深入了解有关情况。

四、工作要求

1、强化责任落实。督导组实行组长负责制，要坚持问题导向，牢固树立有重要问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有及时处理和如实报告就是渎职的观念，进一步细化工作方案，完善督导措施，有针对性地开展督导工作。

2、加强政策学习。各督导组成员要自觉学习村（社区）“两委”换届有关法律法规、党内规章和政策文件，认真学习《换届选举工作手册》，准确把握换届工作程序步骤、纪律要求，明确督导工作任务、基本要求和工作方法。

3、务实督导指导。每次督导后，督导组组长要向被督导村（社区）的党支部书记反馈督导情况，明确提出整改要求、意见建议，并跟踪督促，确保整改到位。对内容具体、线索清楚的举报或者反映强烈的突出问题，可直接交办并限期办结。被督导村（社区）要针对反馈问题，认真研究制定整改措施，并及时将整改情况书面报督导组。督导组每月底要形成督导报告，反馈镇党委。报告以反映问题和提出建议为主，客观准确、重点突出、言简意赅。换届结束后，以组为单位，全面总结开展督导的情况，形成总督查报告。

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第8篇

2013年11月18日09:54

来源：人民网－中国共产党新闻网

泰顺县针对村级组织换届选举重点、难点村，采取“管、查、动、谈、督”五步工作法，切实有效破解村级组织换届选举难题。

严“管”确保村级财务清理到位。一方面是建立完善村级财务中介代理制度，在坚持村集体资产的所有权、使用权和收益分配权不变的前提下，把村账委托给中介组织来管理。另一方面是结合村干部届末考核等工作，对离任村干部进行经济责任专项审计和清产核资专项活动，加强财务结算，规范资金使用。尤其是对财务管理混乱、群众不满意、问题较普遍、换届有难度的复杂村，着重开展村级财务中介代理，进行重点审计，加强对村经济责任目标完成、村集体财务收支、村集体资产管理、专项资金管理和债权、债务等情况的清查，增加村财村务的透明度，提高群众的满意度。目前，已完成了全县所有1592名村干部的届末考核，295个村100%完成了村级财务审计。

早“查”确保村情选情排摸到位。一方面是在换届前开展了村情选情大排查，对全县村级组织建设情况进行全面摸底。乡镇班子成员亲自带队到各自联系村挨家挨户调查走访了解情况，共排摸出70个换届选举重点、难点村。另一方面是深入分析重点、难点村存在的问题和原因，针对班子不团结、软弱涣散的，派系林立、矛盾纠纷多的，历史遗留问题难解决、村民上访的，财务账目混乱、群众不满的，竞争激烈、选情不稳的等问题, 分门别类建立台账，开展风险评估，制定工作预案，细化工作措施，落实责任人员，妥善处理各类信访苗头事件，把问题矛盾化解在萌芽状态。

联“动”确保选举力量配备到位。一方面是对重点、难点村建立“1个县领导+1个乡镇领导+1个工作组+1套工作方案”的“四个一”工作模式，由县领导挂钩联系、牵头协调解决重大矛盾问题，乡镇领导全程负责、一包到底，部门、乡镇工作人员组成的工作组包干住村、一线指导，配强换届工作力量。另一方面是整合共建单位的资源优势，以原来开展的城乡共建、村企共建、强弱共建等为基础，采取结对部门帮扶、结对企业协助、先进村帮带等方法，帮助重点、难点村理清发展思路、发挥自身优势、提升发展能力，把村民聚焦换届矛盾转化为关注村经济社会发展，确保重点、难点村换好一个、巩固一个、发展一个。

深“谈”确保人员动态掌控到位。解决重点、难点村换届选举的关键在于解决好主要矛盾、稳控住关键人物。建立完善了领导谈心谈话制度，由乡镇主要领导和职能部门工作人员联合组建工作组，一方面是对候选人（自荐人）开展选前谈心谈话，做好劝退劝留工作，明确换届纪律要求，告知参选注意事项，帮助端正参选动机、树立良好心态，参与公平竞争；另一方面是定期约谈关键人物，如德高望重的人和喜欢带头挑事闹事的人等，及时了解诉求，掌握思想动态，动之以情、晓之以理，讲清利害关系，做好思想工作，争取他们对换届工作的理解和支持，收到了明显的效果。目前，全县70个重点、难点村共约谈1300多人次，做到候选人（自荐人）和关键人员谈心谈话率100%。

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第9篇

白脑包镇村“两委”换届选举工作

实施方案

为进一步加强村级领导班子建设，切实搞好村级党组织和村民委员会换届选举工作，根据•临河区村“两委”换届选举工作实施方案‣精神，现就我镇村“两委”换届选举工作制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，拓宽民主渠道，扩大选人用人视野，真正把政治素质好、致富能力强、能够带领群众共同致富、善于做群众工作的优秀人才选进村“两委”班子，进一步健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，努力把村级组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村和谐稳定的坚强集体，为扎实推进农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

一是坚持党的领导。各级党组织要切实加强村“两委”换届工作的组织领导，牢牢把握换届选举工作的主动权，把党的领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作始终在党的领导下按步骤、有秩序进行。

二是充分发扬民主。坚持党的群众路线，保障广大党员和群众的民主权利，把扩大民主贯穿于换届选举工作全过程，充分调动党员和群众履行民主权利的积极性和主动性，认真听取群众意见，充分尊重党员群众的意愿。

三是严格依法办事。村“两委”换届选举工作要严格按照•中国共产党章程‣、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣和•中华人民共和国村民委员会组织法‣等有关法律法规进行，坚持做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。

四是坚持统筹兼顾。按照“先易后难，稳步推进”的要求，先进行村级党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。同时，要把村妇代会换届纳入村级组织换届，配齐配强村妇代会班子。要积极扩大民主选举范围，把村民代表、村务监督机构、村民小组组长的选举工作作为村民委员会换届选举的一部分，同步完成。要将村级党组织、村民委员会换届选举工作与大力推进“一肩挑”工作、后进班子整顿和公开选拔村党支部书记工作结合起来，切实抓好后进班子的整改提升。

二、任职资格、职数配备和结构要求

1、任职资格。村党组织委员、村委会成员要能够认真贯彻执行党的方针政策，遵纪守法；清正廉洁，公道正派，作风

评议结果作为审核确定候选人的重要依据。要全面了解和准确掌握村“两委”班子的基本情况、广大党员群众对换届选举工作的意见建议及可能影响换届选举工作正常进行等情况，并有针对性的制定解决措施。

2、做好村“两委”成员任期届满离任审计工作。要组织相关部门做好所辖村的集体财务收支、集体资金和物资管理使用情况等事宜的审计工作，公布审计结果，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。

3、要认真做好上级有关村两委换届文件精神的传达和学习，镇党委在全面深入分析本镇实际情况的基础上制定本镇村“两委”换届选举工作实施方案，并成立换届选举工作领导小组。各村要通过广播、黑板报、宣传栏，印发宣传资料、张贴标语和召开会议等多种形式，向广大群众广泛深入地宣传村“两委”换届选举工作的重要意义和法规政策，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利，切实按照真实意愿投票。要组织党员干部群众深入学习•中国共产党章程‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣、•中华人民共和国村民委员会组织法‣以及本镇工作方案，全面了解换届选举工作的精神实质，掌握换届选举工作的方法和程序，保证换届选举工作的顺利进行。

（二）选举阶段（2012年7月16日—2012年9月10日）选举阶段是确保村“两委”换届选举工作成功的关键环节。各村要将候选人标准条件上墙公布，并由党员和村民代表向群众宣传，要旗臶鲜明地教育引导党员和村民，把符合条件的人推选为村“两委”成员候选人，进一步提高候选人的质量。

1、村级党组织换届选举：要严格遵循•中国共产党章程‣、•中国共产党农村基层组织工作条例‣和•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣等有关规定，充分发扬民主，全面推行

核后实施。对于不履行职责的村民选举委员会成员，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生新的村民选举委员会成员。支持、鼓励和引导村级党组织成员特别是村级党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。按照相关法律法规规定，准备“一肩挑”的党组织负责人和“交叉任职”的党组织成员不得安排进入村民选举委员会。

——选民登记，张榜公布。选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保障村民的选举权和被选举权。到村任职的大学生，工作1年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。选民资格一经确认，应张榜公布。公布无异议后应颁发选民证，依法搞好选民登记。

——提名确定候选人或一次直选。村民委员会成员候选人应由选民直接提名，要把政治素质好、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等条件作为村委会成员特别是村委会主任候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。要引导党员和群众对照村民委员会候选人资格条件推荐提名候选人。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励他们参与村委会换届选举。积极支持和鼓励在村任职的大学生利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举。相关部门要认真搞好宣传，引导村民克服家族、宗派观念，把坚持候选人标准条件与维护自身民主权利有机统一起来，依法选出真正能够带领群众致富的带头人。要提倡村“两委”成员交叉任职，鼓励、引

时新一届村“两委”确定成员分工，并及时召开村民会议或村民代表会议以及党员会议，予以公布。新一届村“两委”要积极组织村民对村民自治章程及各项民主管理制度进行修订完善，建立健全各项民主议事的规章制度，推进农村工作规范化管理，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治制度，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设。

3、明确任期目标，强化责任意识。新一届村“两委”班子应采取多种形式，广泛征求党员群众意见，结合本村实际，制定届内任期规划、目标和主要工作措施。经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过后，作为任期目标责任书的主要内容。村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职的，可分别制定一个综合的任期目标。任期目标确定后，村党组织成员要与镇党委签订任期目标责任书，村委会成员与村务监督机构签订任期目标责任书。“一肩挑”和交叉任职除与镇党委签订责任书外，还要与村务监督机构签订责任书。

（四）总结验收阶段（2012年9月21日－2012 年9月30日）

换届选举工作完成后，要采取自下而上的办法对本次换届选举工作进行工作总结和检查验收。镇换届选举工作领导小组要及时上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，按规定存档。检查验收采取村级自查、镇普查的办法进行，各村在经过全面细致地自查后要写出专题报告，于2012年9月20日前报镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室。

检查验收的主要标准：

1、所有村级党组织、村民委员会

为；镇信访办要热情接待并及时处理选举方面的群众来信来访。通过各级、各部门的共同努力，切实保障党员、村民依法直接行使民主权利，保证村“两委”换届选举工作的顺利进行。

2、齐抓共管形成合力。这次村“两委”换届选举工作要在各级村“两委”换届选举工作领导小组的领导下进行，各成员单位要充分发挥好职能作用，认真抓好村“两委”换届选举工作的指导、宣传、村级财务清理、审核、村委会主任及成员任期和离任审计以及群众信访接待等工作。要进一步加大处臵违纪党员干部力度，及时查处违纪行为。同时要加强防控措施，坚决打击冲击和破坏选举行为，净化社会风气，维护选举秩序。

3、严肃各项纪律。认真贯彻落实中央纪委、中央组织部、民政部•关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知‣（组通字„2006‟30号）精神，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为。加强对参选人员的纪律意识和法制观念教育，引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。完善相关监督措施，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动的，要坚决依法予以打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。通过严肃换届选举纪律，严格监督查处，努力形成风清气正的环境，确保村级组织换届选举工

村“两委”换届选举重点难点村“一村一策”工作方案 第10篇

“两委”换届工作的实施方案

为认真做好新一届村

“两委”换届工作，根据党章和村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等法律法规，以及《中共XX区委办公室、XX区人民政府办公室印发<关于做好全区村和社区“两委”换届工作的实施方案>的通知（X办发〔〕号）精神，结合我镇实际，提出如下意见。

一、指导思想和总体要求

1、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及全国“两会”精神，深入贯彻落实总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，大力选拔优秀人才进入村“两委”班子，切实加强基层党组织带头人队伍建设，进一步夯实党的执政基础、巩固基层政权，为决胜全面建成小康社会，全面建设现代化美好夹沟提供坚强组织保证。

2、总体要求。全镇村“两委”换届工作同步推进，先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届，从2018年5月开始，到9月底前基本完成。村“两委”换届中，要把“坚持党的领导、依法依规操作、强化班子建设、加强基层治理、从严正风肃纪”作为基本原则，贯穿换届选举工作始终。

二、选配要求

（一）规范职数设置。本着精干、高效的原则，根据村规模大小、人口数量以及经济社会发展情况，合理确定村“两委”班子职数。村“两委”一般3-7人，最多不超过9人。具体由镇党委、政府根据村规模大小、人口数量以及经济社会发展情况确定。

（二）明确标准条件。突出政治标准，严格资格条件，指导各村制定具体的资格条件，对不能、不宜作为候选人的情形作出明确界定，教育引导党员群众把思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的人，选进村

“两委”班子，特别要选优配强村党组织书记。村党组织候选人之间存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，需要进行回避。

有以下情形之一的，不能作为村

“两委”换届候选人：（1）散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。（2）被判处刑罚或刑满释放（缓刑期满）未满5年的，近2年受到两次以上行政拘留处罚的，存在涉黑涉恶16种重点情形之一的。（3）受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职（因问责）组织处理，尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。（4）煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的，参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的，以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。（5）在民生、扶贫、“三资”管理等领域，有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。（6）道德素质不高、群众普遍反映不好的，有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。（7）长期不履职的，不具备正常履职身体条件的。

有以下情形之一的，不宜作为村

“两委”换届候选人：（1）受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的。（2）受到调离岗位、降职等组织处理的。（3）近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（4）个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的。（5）在重点工程和中心工作中不支持、不配合，或因主观因素导致工作推进不力的。（6）违反计划生育政策且未处理到位的。（7）其他不宜提名的情形。

（三）优化班子结构。村

“两委”成员应以35-50周岁为主体，一般要有1名35周岁左右成员。注重选拔优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中应当有女性成员，村“两委”正职女性比例比上届要有所提高。新进班子成员一般应不超过45周岁，继续留任的一般不超过57周岁，超过年龄界限，但因工作需要且身体健康、工作能力强、党员群众认可度高的，经镇党委研究考察，区委组织部审核同意，可作为人选。村“两委”正职以及新进班子成员一般应具有高中（中专）以上文化程度，村“两委”干部大专以上文化程度所占比例要进一步提高。推动村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，村

“两委”正职“一肩挑”的比例不得低于50%；村

“两委”成员交叉任职比例应比上一届有明显提高；村

“两委”成员依法兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人；村党组织设纪检委员。

（四）拓宽选人视野。适应城乡基层改革发展的需要，在鼓励支持符合条件的现任村

“两委”干部积极参选的基础上，打破身份、地域、职业界限，注重从本地致富带富能手、外出经商务工人员、返乡大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、合作经济组织负责人、社会工作者等群体中发现优秀人才。鼓励符合条件的村后备干部、各类服务基层项目人员以及民政专干、扶贫专干等积极参选。对本村党组织书记没有合适人选的，要通过从在外优秀人才中回引、从机关事业单位退二线或退休的公职人员中回请、从优秀服务基层项目人员中选拔、从邻近村优秀干部中选配、从机关企事业单位党员干部中选派等办法选举产生。要注重选优配强贫困村党组织书记，具体工作方案报省、市、区委组织部审定后实施。

（五）严格审核把关。建立村

“两委”成员候选人资格区乡联审制度。村党组织、村民选举委员会对候选人（初步）人选资格条件进行初审后，镇党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构，进行全面审查；区级村和社区“两委”换届工作领导小组办公室，组织区纪委监委和组织、民政、政法、公安、检察、法院、司法行政、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查。

三、基本步骤和时间安排

（一）做好换届准备（6月上旬前）。一是成立工作机构。镇本级成立村

“两委”换届工作领导小组，下设办公室，抽调专人集中办公。村要依法推选产生村民选举委员会，保证换届依法依规有序进行。二是制定工作方案。认真研究制定村

“两委”换届工作实施方案，要进一步明确时间表和责任人，重点难点村要有针对性地制定实施方案。三是加强业务培训。采取分级培训的方式，对负责换届选举工作的干部和村民选举委员会成员进行培训，提高换届工作人员的业务水平。

（二）按章组织村党组织换届选举（6月中旬至7月上旬）。根据有关规定，村党组织换届选举分为五个步骤进行：

1、部署启动（6月20日前）。村党组织召开委员会议，研究换届选举工作有关事宜，与镇党委沟通后，报送关于召开党员大会的请示。镇党委批复后，村党组织研究做好召开党员大会的准备工作。

2、党员和群众推荐（6月25日前）。镇党委组织召开村党员和村民代表会议，听取本届村党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告，对现任党组织领导班子及成员进行民主测评，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20％的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在未确定为候选人初步人选且得票数较多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织向镇党委报告推荐结果，镇党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构进行全面审查，认为不能或不宜列入的，向村党组织进行反馈，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。

3、镇党委推荐（6月28日前）。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20％的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。

4、组织考察和确定候选人预备人选（7月3日前）。村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20％的差额比例，研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委组织考察。镇党委在考察前，将候选人预备人选考察名单报区级村和社区“两委”换届工作领导小组办公室，由领导小组办公室组织有关部门进行联合审查，审查结果反馈镇党委。由镇党委考察后反馈村党组织。村党组织召开委员会议，结合区级联审和镇党委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。公示结束后，村党组织向镇党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委作出批复。

5、党员大会选举（7月10日前）。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，选举产生新一届村党组织委员会委员、书记、副书记。选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举结果，镇党委及时作出批复，并报区委组织部备案。

（三）依法组织村民委员会换届选举（7月上旬-9月中旬）。根据相关法规规定，村民委员会换届分以下七个步骤进行：

1、推选产生村民选举委员会（7月5日前）。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，实行少数服从多数的议事原则。村民选举委员会的人数一般7至11人，以奇数为宜。村民之间有近亲属关系的，不能同时担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单（1号公告），并报镇备案。村民选举委员会产生后，要在换届选举前及时改选村民代表，并予以公布（2号公告）。

2、确定选举方式（7月15日前）。村民委员会由村民直接选举产生。

3、制定选举办法（7月20日前）。要结合实际，把组织意图变为群众的意愿，指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法。对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定，并经村民会议或村民代表会议审议通过，以适当方式公布。

4、做好选民登记工作（7月底前）。选民登记前，村民选举委员会要公布选民登记起止时间（3号公告）。凡年满十八周岁以上，有选举权和被选举权的村民可在户籍所在地的村进行选民登记。户口不在本村，但在本村居住一年以上，且履行村民义务的，本人申请经村民选举委员会确认，可以予以登记，并告知其户籍所在地的基层组织。村需要的各类人才，自愿到村工作、生活、竞选村民委员会成员的，由村民选举委员会审查后，提请村民会议或村民代表会议讨论同意，可以予以登记，并告知其户籍所在地的基层组织。选民资格审查认定后，要在选举日的20日前张榜公布选民名单（4号公告）。

5、推选村民委员会成员候选人（8月15日前）。村民委员会成员候选人由本村登记参加选举的村民直接提名产生，村民选举委员会要对村民委员会成员候选人进行资格审查。正式候选人的名额应多于应选名额，并通过预选或按村民提名得票数多少确定。提名村民委员会候选人应有女性名额。主任、副主任和委员候选人应当分别比应选名额多1至2人。实行

“三项制度”改革的村按有关规定执行。

6、做好候选人资格条件把关工作（8月25日前）。村民选举委员会在确定正式候选人之前，将名单报镇党委，镇党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构进行全面审查后，报区级村和社区“两委”换届工作领导小组办公室，由领导小组办公室组织有关部门进行联合审查，审查结果反馈镇党委。经区、乡镇联合审定后，村民选举委员会应当按候选人得票多少的顺序，张榜公布正式候选人名单（5号公告），其中村民委员会候选人应在选举日10日前公布。同时公布投票选举具体时间和地点（6号公告）。

7、组织好选举日的投票工作（9月15日前）。村民委员会采用直接选举方式的，要坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选”的原则，积极动员、组织群众亲自投票，确保选民的投票权。投票选举结束后，应封存选票，公布选举结果（7号公告）。选举结果报镇党委和民政所备案。

（四）健全村务监督委员会（9月25日前）。村务监督委员会由3人组成，设主任1名。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，任期与村民委员会的任期相同。镇党委和村党组织要把好人选关。任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。

（五）做好换届选举后续工作（9月底前）。要指导村

“两委”新老班子及时做好工作交接，健全共青团、妇联等配套组织，完善换届选举工作档案。要指导新一届村

“两委”班子制定任期目标，逐人签订辞职承诺书，并向党员群众公开承诺。关心关爱离岗离职干部，做好落选人员的思想政治工作。按照分级负责的要求，及时开展新一届村干部、村民代表的培训工作。健全完善村组织运行机制，全面落实村重大事项

“四议两公开”、村务联席会议和党务、村务、财务公开等制度。

四、营造风清气正的换届环境

（一）大力加强换届纪律教育。选举前，要广泛开展村

“两委”换届普法教育和纪律教育，组织党员、群众认真学习换届工作的法律法规、政策文件，使换届纪律要求家喻户晓。充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守换届工作纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行镇党委与候选人谈话制度，签订纪律承诺书，做到凡参与换届工作的人员对纪律知晓率达100%、镇党委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。

（二）严厉打击违纪违法行为。要结合扫黑除恶专项斗争，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，从严查处企图扰乱选举秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派恶势力，坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子，公开曝光查处打击的案例，形成打击黑恶势力的高压态势。要摸清有意参选或干扰选举的涉黑涉恶人员、劣迹人员，逐一开展重点警示谈话，逐人落实动态管控措施，营造安定有序的换届环境。

（三）加强防范和处置突发事件。要建立健全村

“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度，全面掌握工作动态，及时稳妥处置。选情复杂、竞争激烈的地方，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理，特别要防止出现群体性事件。对党员群众的来信来访要及时办理，认真调查核实，对反映问题属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除影响。要发挥律师和法律工作者在村

“两委”换届工作中的积极作用，引导群众依法反映自身诉求。

五、加强换届工作的组织领导

（一）落实领导责任。各党组织要把村

“两委”换届工作摆在重要位置，切实履行主体责任。区领导班子成员实行分片联系包保。镇党委副书记、镇长要认真履行直接责任人职责，集中精力具体抓，镇领导干部要分片包干、全程指导。建立健全村

“两委”换届工作责任追究制，对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面网络舆情的，要严肃追究相关领导和人员的责任。

（二）强化部门协作。建立镇党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合的工作协同机制。镇党委组织办负责指导村党组织换届工作；镇民政所负责指导村民委员会换届工作；镇人大负责法规解释和法律监督；镇纪委和综治办、信访办、泥河派出所等单位根据各自职责狠抓选风选纪，查处贿选行为，打击黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定；镇宣传办负责换届政策宣传和网络舆情监测引导；夹沟司法所负责做好换届选举的法律服务和法治宣传教育工作；夹沟财政所要落实经费保障措施；镇财经部门要配合区审计局、区农林局对经济责任的审计；镇团委、妇联要加强对优秀青年和妇女进入村“两委”班子工作的指导。

（三）加强一线指导。要建立换届工作联系指导和督查制度，切实加强对村

“两委”换届工作的指导。我镇将选派精干力量驻点指导，确保每个村督查指导人员不少于3人。选情复杂的刘集村会有1名区领导班子成员包保，专门组成工作组，蹲点抓好换届工作，确保换届工作健康有序进行。

（四）搞好宣传引导。充分发挥新闻媒体和城乡基层各种文化平台的积极作用，大力宣传党的政策和国家相关法律法规，特别要把为什么换届、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众。严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布。加强网络舆情监测和引导，对有关村