蚌埠市固镇县司法局十二五规划

蚌埠市固镇县司法局十二五规划（精选6篇）

蚌埠市固镇县司法局十二五规划 第1篇

蚌埠市固镇县司法局“十二五”规划

“十二五”期间是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的关键时期，也是我县司法行政工作在固镇建设中创新发展的关键时期。新时期的新形势、新任务，给我县司法行政工作提出新的更高要求。根据我县司法行政工作实际，特制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市、县委重大决策部署，紧紧围绕党委政府中心工作，按照社会主义法治理念的要求，以服务经济建设，维护社会安定稳定为首任，进一步强化司法行政各项职能作用，为保障构建和谐社会、推进我县跨跃式发展提供更加优质高效的法律保障和法律服务。

二、奋斗目标

（一）普法依法治理工作得到进一步推进。“六五”普法任务高质量完成，地方、行业、基层依法治理进一步推进，全民法律意识进一步增强，公务员依法行政的能力和水平进一步提高，各级政府和社会组织依法治理的自觉性进一步增强。

（二）法律服务工作得到进一步拓展。法律服务覆盖面、层次和质量有较大突破，律师、公证、基层法律服务运行机制和工作环境得到完善；法律援助经费保障和援助工作机制进一步健全；法律服务机构、队伍不断壮大，成为一支促进司法公正、维护公平正义、维护社会稳定、服务经济建设的重要法治力量。

（三）司法行政基础工作得到进一步夯实。县局机关和司法所基础设施建设得到加强；人民调解规范化建设得到加强；矛盾纠纷排查调处工作不断深入；安置帮教工作扎实推进，重新违法犯罪率控制在全国平均线以下；社区矫正工作扎实推进；司法行政在推进固镇加快崛起和更大跨越中发挥更大作用。

三、主要任务

（一）努力构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系，全面提升全民法律素质和全社会法治化管理水平。

1、切实抓好“六五”普法规划的组织实施。认真总结“五五”普法工作经验，抓好“六五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展法制宣传进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位的“六进”活动，以及“文化、科技、卫生、法律”四下乡活动，加大全民法制教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。

2、整体推进依法治理工程建设。继续履行好依托在司法行政机关的依法治理办公室职能，认真贯彻落实依法治国基本方略和依法治县规划，在抓好依法治县规划检查验收的基础上，抓好依法治县规划的组织实施。深入开展依法治县、乡（镇）活动，推进法治政府建设，不断提高各级领导依法决策水平和地方管理的法治化水平；继续认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的决策部署，全面强化基层依法治理工作积极推动“民主法治村”、“民主法治社区”和“平安社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平。到2015年，全县 95%以上的村进入“民主法治村”行列。

（二）以不断深化律师公证行业改革发展为重点，努力构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系，全面提升法律服务的工作质量与水平。

1、进一步拓展规范律师工作。拓展律师业务领域，积极探索和实践适应新形势的法律服务方式，充分发挥律师法律服务维护公平正义的作用。不断加强律师的对外合作与交流，积极组织和引导律师参与涉法信访工作和处置群体性事件工作，引导广大律师做好刑事辩护和诉讼代理工作，组织律师为维护特殊群体和经济困难群体提供法律援助。进一步壮大优化律师队伍，到“十二五”末，力争全县各类律师的总数由目前的7人增加到20人左右，律师队伍中本科以上学历达100%。

2、着力强化法律援助职能作用。提高法律援助经费保障水平，实现列入同级财务预算，做到专款专用；争取建立与地区经济发展水平相适应的法律援助最低经费保障制度（年不少于10 万元），力争逐年递增；“十二五”期间，努力实现法律援助中心配有而三名以上专职执业律师，拥有独立办公场所，并能满足群众候谈、咨询接待、工作人员办公、档案存放、召开会议等功能要求，（办公场所不少于80平方米），配齐必要的现代办公设备和交通工具。进一步总结推广法律援助协作机制，发挥基层司法所设立法律援助工作站作用，发动和规范社会力量开展法律援助，扩大法律援助范围，进一步放宽援助标准，扩大法律援助的覆盖面，基本满足困难公民对法律援助的需求。整合优化“12348”法律服务专线与法律援助工作职能，拓宽法律援助业务资源。

3、继续做好基层法律服务工作。充分发挥基层法律服务工作扎根基层、便民利民的特色和优势，以为建设社会主义新农村为重点，进一步推动基层法律服务工作改革。强化基层法律服务管理，加强行业自律管理，建立良好的内部运行机制，健全竞争机制、激励机制和保障机制，逐步实现管理法制化。

（三）以加强司法所、调委会规范化建设为重点，努力构筑机制健全、运作高效的基层司法行政工作体系，全面提升服务基层改革发展稳定工作能力。

1、进一步加强乡镇司法所建设。进一步强化司法所职能，充分发挥司法所在推进基层普法依法治理、化解矛盾纠纷、落实社区矫正、服务新农村建设的职能作用。“十二五”期间，力争每个司法所有3名以上专职工作人员，副科级所长比例达到95%以上。着力加强基础设施建设，进一步加大对司法所装备设施建设的投入力度，提高中央专款使用效果，积极争取地方配套资金，逐步解决司法所办公条件设备、交通工具、通讯设施落后等问题。

2、进一步加大矛盾纠纷排查调处力度。切实履行职责，加强各有关单位之间的沟通协调、互相配合，发挥各自的职能作用。进一步建立健全乡镇领导小组及办公室，不断壮大调解队伍，确保矛盾纠纷排查调处工作有人抓、有人干、能干好；建立健全规范有序、切实有效的防范和化解矛盾纠纷的长效工作机制；进一步组织开展矛盾纠纷定期排查调处活动，全县每年在全国“两

会”、重大节假日前后集中开展矛盾纠纷排查调处活动，在每年的上、下半年各进行一次全县性集中开展矛盾纠纷大调处专项斗争活动。“十二五”期间，每年实现“四无”（无民间纠纷转化为刑事案件、无非正常死亡、无群众性械斗、无群体性上访）的村居（社区）达70%，实现“四无”的乡镇数量逐量增多；到2015年底前，全县规范化调委会达到100%，全县人民调解成功率达到95%以上，行政调解结案率达90%以上，司法调解结案率（含撤诉率）达45%以上。

3、进一步加大人民调解委员会建设力度。加大人民调解组织建设力度，建立面向社会服务的专业化、行业化人民调解委员会，巩固和规范乡镇、村（居）委会人民调解委员会，整顿和加强企事业单位人民调解委员会，重点推进交通事故赔偿调委会、医疗事故赔偿调委会等专业、行业调委会的建立和完善。不断充实人民调解员队伍，进一步提高人民调解员素质，严格分级培训。拓宽人民调解工作领域，积极介入公民与法人、与其他社会组织社会热点、难点纠纷和群体性矛盾纠纷的调解，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，强化人民调解工作职能。

4、创新社区矫正工作。进一步健全乡镇社区矫正组织机构，改进和完善工作机制。制定切合实际的社区矫正工作流程、考试评议等具体规定。司法所要认真履行工作职责，加大对矫正对象的管理力度，使我县社区矫正工作走上规范化轨道。加强与成员单位的联系与沟通，做到接管矫正对象必须见人见档，强化衔接、管理、教育、矫正等环节，杜绝脱管、漏管现象发生。创新社区矫正工作方式，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，严格实行奖惩制度，进一步增强工作实效。不断完善社区矫正工作考核，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理一票否决制度。

5、进一步加强安置帮教工作。加强各级安置帮教工作领导机构和办事机构建设，调整充实专职人员，建立健全各项工作制度，充分发挥组织、协调、督导和指导作用。主动与民政部门协调，将集中排查清理中摸清的符合低保条件的刑释解教人员全部纳入低保范围，实现应保尽保。完善基层帮教工作网络建设，加强安置帮教实体及基地建设；实行刑释解教人员信息化管理，加强对刑释解教人员的衔接、帮教和对社会危险性较高人员的管控，做到逐人定点、跟踪管理，努力达到不疏漏、不脱离。创新帮教工作方式，广泛动员社会力量参与安置帮教工作，大力宣传安置帮教工作和刑释解教人员典型，进一步增强工作实效。

四、保障措施

（一）强化组织领导。要增强大局意识、政治意识、责任意识，把落实规划工作任务，列为重中之重，切实加强领导。要及时主动地向党委、政府请示汇报，争取党政领导的重视和支持。县局主要领导要亲自抓规划的实施工作，各相关业务部门要分工配合，紧密协作加强业务指导和督促检查工作，及时把握规划实施进展情况。

（二）强化基础设施建设。积极协调有关部门，完善司法行政基本经费财政保障政策，增加司法行政业务和装备经费，进一步改善司法行政机关工作条件。加大对县局机关和司法所装备设施建设的投入力度，争取增加中央财政补助专款，积极争取地方配套资金，逐步解决基层基础设施、办公条件设备、交通工具落后问题。

（三）强化统筹协调。努力提高协调本领，积极主动地做好上下协调、左右协调、内外协调工作，建立运转有序的内部环境，创造良性互动的外部环境，形成工作合力，进一步推动整体工作稳步向前发展。大力统筹好业务建设和队伍建设，机关建设与基层建设，做到“两手抓，两手都要硬”，确保司法行政工作持续、快速、健康发展。

蚌埠市固镇县司法局十二五规划 第2篇

一、前言

高新技术产业是国民经济和社会发展的战略性、先导性产业，进入二十一世纪知识经济时代，高新技术产业已经成为经济发展的主动力和竞争的制高点，成为衡量一个地区经济结构、现代化程度、产业竞争力的重要标志，大力发展高新技术产业和以高新技术改造提升传统产业，走新型工业化道路，已经成为各级政府实现跨越发展的重点战略抉择。

“十二五”时期是我市贯彻科学发展观、转变经济增长方式、卧薪尝胆奋力崛起、全面建设小康社会的关键阶段，高新技术产业的发展比以往任何一个时期都尤为重要，编制好《高新技术产业“十二五”发展规划》对引导、集聚、配臵好省内外创新资源、产业资源，充分发挥高新技术产业对经济发展的支撑、引领作用具有十分重要的意义。

二、发展现状及背景

（一）发展基础

“十一五”期间，全市上下坚持“科教兴市”战略，围绕高新技术产业发展，不断提升创新能力，完善服务平台，壮大优势产业，培育新兴产业，高新技术产业呈现快速发展态势。

1、产业总量快速增长

2010年全市高新技术企业达71家，高新技术产业实现销售收入324亿元、增加值92亿元，较“十五”末分别增长250%和297%，高新技术产业总量占经济总量的比重达15.6%，较“十五”末提高8.2个百分点，高新技术产业已经成为工业强市的重要支点之一。

2、产业集聚初步显现

经过引导和培育我市优势产业的集聚效应初步显现，玻璃新材料、精细化工被认定为国家级高新技术产业基地，汽车零部件被认定为省级高新技术产业基地；凯盛玻璃新材料产业园、北泰汽配产业园、沫河口精细化工产业园初具规模；电子产业园、滤清器产业园开工建设；光伏产业链框架日渐清晰；十二五期间产业的集聚效应将逐步显现。

3、新兴产业初见端倪

“十一五”以来，全市上下依托自身优势全力推进光伏、生物医药、新材料等新兴产业发展，新兴产业呈蓄势待发之势。非晶硅薄膜太阳能电池产能达100MW，居国内首位；数倍聚焦光伏发电系统国内首创，承建了国内第一个享受国家上网补贴的并网光伏电站；太阳能超白玻璃正式投产。农业废弃物生物发酵综合利用中试装臵取得成功，产业化装臵启动建设；国家一类新药盐酸安妥沙星正式上市。球型硅微粉填补国内空白并批量供货；Low-E玻璃正式投产；华皖碳纤维公司重组成功，2011年即将投产。“十二五”期间新兴产

业将成为我市经济增长的重要支点。

4、创新能力逐步增强

通过不断的宣传、引导，企业的创新热情日益激发，创新成果层出不穷。普乐公司攻克镀膜均匀性控制、激光刻膜等多项核心技术，并自行设计研制出国内唯一具有自主知识产权的非晶硅薄膜电池生产线，产量居国内首位，同时在第5代非晶硅薄膜太阳能电池及微晶硅薄膜电池方面也取得重大突破。丰原集团在农业废弃物利用上取得突破，生物酶活性达国际先进水平，成功建成玉米芯生产2000吨/年木糖醇联产3000吨/年柠檬酸和秸杆生产1000吨/年乙醇联产1200吨/年丁二酸项目中试线，为生物化工原料“非粮化”提供了技术基础。蚌埠玻璃工业设计研究院攻克太阳能光电玻璃炉窑优化和熔液均匀混和等技术，打破国外技术封锁，生产出太阳能超白玻璃，产品性能指标达国际先进水平。“十一五”期间全市共认定高新技术产品94项，较“十五”期间增长224%，全市专利申请量达4520件，较“十五”期间增长429%，创新成果对高新技术产业发展的支撑作用日益显现。

5、创新体系日趋完善

围绕优势产业和新兴产业的发展，依托骨干企业组建了一批省级创新平台，全市现有院士工作站1个、博士后流动工作站3个、工程（技术）研究中心18家，企业技术中心

35家，重点实验室6家，以企业为主体，市场为导向，产学研结合的创新体系初步形成。

6、发展环境不断优化

先后出台《关于推进自主创新综合配套改革试验区工作若干政策措施》、《加快工业若干政策》、《专利资助办法》，修订了《科技进步奖励办法》；设立了风险投资引导基金和大学生创新创业天使基金，组建中成、科投2家风险投资公司，启动了专利权质押试点工作；高新技术创业服务中心被认定为国家级孵化器，大学科技园启动建设，留学生创业园正式挂牌，大学生创新创业园正式运行，全市科技创业孵化面积达10万平米；合工大、上理工、中科院合肥分院三家国家技术转移中心分别在我市设立工作站，扩展了产学研合作平台；国家专利技术展示交易中心建成使用，国家级创新驿站启动建设，科技路路通建成基层服务站达16家，企业获取创新资源的途径进一步扩宽。

（二）存在问题

“十一五”期间全市高新技术产业虽发展较快，但与发达地区相比仍存在较大差距，主要表现在以下方面。

1、产业规模不大。无论是产业总量、增长速度还是高新技术产业对经济增长的支撑作用与省内发达地区相比均存在一定差距。

2、创新人才缺乏。传统产业领域的中小企业创新人才

匮乏，在很大程度上制约企业的发展；新兴产业领域企业缺少技术创新与经营管理复合型人才，成果产业化进程相对滞后。

3、创新投入不足。全市研发投入占GDP比重为1.25%，低于发达地区水平，且主要集中在大中型企业，中小企业创新投入严重不足。

4、创新能力不强。由于种种原因，有些企业产品长期一贯制，主动创新意识不强，致使抵御市场风险的能力较弱。

5、创新服务较弱。创新服务体系建设刚刚起步，规模小且力量分散，服务手段有待进一步完善，服务能力有待进一步提高，服务资源有待进一步整合，激励机制有待进一步健全。

（三）面临形势 机遇：

1、“十二五”初期将经历后金融危机时代，区域的经济格局将面临深度调整，我市提出抢抓机遇，实现“弯道超越”的战略部署；历史经验表明，实现“弯道超越”必须要有重大技术突破和产业突破为支撑，这为高新技术产业的发展提供了空间。

2、“十二五”时期是我国经济社会全面转型期，我国将由制造大国向制造强国转型，企业将由资本驱动向创新驱动转型，自主创新将成为经济结构调整、发展方式转变的主旋

律，全社会发展对高新技术产业的依赖度将进一步提高。

3、国家实施促进中部崛起战略，建设“三基地，一枢纽”；我省加快皖北地区发展，推进国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设，为我市高新技术产业发展提供了良好的政策环境。

4、全省已纳入泛长三角区域，与长三角的合作将不断拓展，发达地区制造业将加快向我市转移，在产业转移的同时将把发达地区的先进技术和管理理念引入我市；此外，京沪高铁即将通车，高铁同城化经济将进一步加快我市溶入长三角的步伐。

5、我市高新区升格为国家级高新区，将进入二次创业和高速发展阶段，支撑高新技术产业发展的能力进一步提升、功能进一步完善。

挑战：

1、增强创新能力、转变增长方式、培育新兴产业已经成为发达地区发展的主战略，这一战略的实施必须依靠坚实的技术基础和人才基础，发达地区凭借强大的经济实力，纷纷加大人才、技术等创新资源的引入。皖江城市带承接产业转移示范区启动建设，合肥、芜湖等地区的政策叠加效应优势明显优于我市。

2、全市战略性新兴产业虽具备一定技术优势，但还未形成产业优势；随着国家战略性新兴产业发展规划的出台，以及后序配套政策的跟进，全国将进入快速发展期，技术优势将面临各方挑战。

3、全市高新技术产业多以传统产业经高新技术改造提升而来，且化工产业比例偏重，企业的“低碳”意识普遍不强，随着“十二五”时期国家对节能减排要求的进一步提高，有些高新技术产业发展将在一定程度上受到制约。

三、指导思想及发展目标 指导思想：

以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，以高新技术产业发展为主线，以增强自主创新能力为核心，以提升传统优势产业和培育战略性新兴产业为重点，不断完善创新服务体系，为“加快转型、升级提速、加速崛起”做出贡献。

基本原则：

1、创新驱动原则：把自主创新做为产业发展、企业成长、结构调整的主动力，切实实现经济发展方式的根本转变。

2、开放合作原则：在充分发挥已有创新资源优势基础上，围绕重点产业发展广纳各类人才、技术和企业，以开放胸襟吸纳创新要素的集聚。

3、突出重点原则：集中有限资源聚焦六大产业的核心企业和核心项目，争取在优势支柱产业实现重大突破，培育新的经济增长点。

4、协调发展原则：坚持落实科学发展观，推进循环经济发展，以资源的高效利用和循环利用为核心，实现“减量化、再利用、资源化”。

5、远近结合原则：既要着重解决当前全市经济和社会发展的重大技术瓶颈，又要着眼储备一批支撑产业持续发展的科技成果，实现科学、可持续发展。

发展目标：

――高新技术产业总体规模不断扩大，高新技术企业达100家以上，高新技术产业实现产值1000亿元以上，实现增加值300亿元以上，占全市生产总值20%以上；光伏、生物等战略性新兴产业快速增长，战略性新兴产业实现产值700亿元以上；高新技术产业成为支撑经济发展方式转变的主导力量。

――高新技术产业发展环境不断优化，支撑高新技术产业发展的载体进一步完善，全市科技创业服务中心孵化面积达20万平米；企业创新投入不断加大、创新能力显著增强，企业专利授权量较“十一五“翻一番；以企业为主体，产学研合作的研发体系基本形成，新增省级以工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心60家以上。

四、主要任务

1、积极推进高新区跨越发展

以建设国家级高新技术产业开发区为契机，进一步完善

空间规划、土地利用规划，争取把高新区的范围扩至61 K㎡，为今后的发展争取更大的空间；大力推进交通、能源、信息、环境保护等基础设施建设，积极谋划设立电子信息产业园、新材料科技园、汽车工业园、滤清器制造园、生物医药产业园、环保装备制造基地，提高承接产业转移能力；以做大做强优势产业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业思路，组织实施创新资源集聚、服务体系完善、产学研联动、创新载体建设等四大工程，推进科技型、集约型、节约型发展模式；以装备制造和汽车零部件、电子信息、新材料新能源、生物医药产业为主导，加快产业集聚，延伸产业链，形成相互关联、相互支撑、相互促进的产业格局，打造具有蚌埠特色优势的高新技术产业集群；努力成为自主创新先导区、高新技术产业示范区、工业强市核心区。

2、加快高新技术产业基地建设

围绕玻璃新材料、精细化工国家级高新技术产业基地和汽车零部件、光伏省级高新技术产业基地建设，着力推进产业园区建设，启动科技入园行动，在做好园区发展规划和软、硬环境建设的基础上，引导创新资源向园区集聚，逐步完善创新服务功能；充分发挥骨干企业引领作用，积极组织实施一批高新技术产业化项目，同时加大定向招商力度，有组织、有目标的，围绕产业链薄弱环节进行招商，主动与行业内知名领军企业接洽合作，进一步提升基地的综合实力和地位，增强产业承载力，使其真正成为投资密集区、人才聚集区、产业增长区。此外，依托丰原集团和首文碳纤维公司，积极培育生物质和碳纤维战略性新型产业发展，适时启动生物质、碳纤维新材料高新技术产业基地申报工作，以推进产业集聚。

3、健全高新技术产业孵化平台

加强蚌埠市科技创业服务中心软实力建设，以机制创新激发服务中心活力，在培育科技型中小企业和企业家方面发挥更大作用。进一步完善上海理工大学国家大学科技园蚌埠基地（以下简称上理工基地）各项服务配套设施，以上理工基地为桥梁纽带作用，加强与上海高校的全方位合作交流。加快推进蚌埠大学科技园基础设施建设，以大学科技园为载体，吸引一批创新创业团队，孵化一批高新技术项目，培养一批高层次人才，实现大学科技园对区域经济的辐射和拉动。加快推进大学生创新创业园建设，积极探索适合我市的大学生创新创业运行模式，为进一步扩建大学生创新创业园奠定基础。鼓励支持各县区和科研机构建立专业企业孵化器。

4、完善产业技术研发平台

依托龙头骨干企业进一步加强玻璃新材料、薄膜太阳能电池、发酵技术等已有国家、省工程（技术）研究中心、重点实验室等一批产业技术研发平台的能力建设；以各类技术

研发平台建设为抓手，引入人才、留住人才、培养人才，构建一批人才结构合理的创新团队，组织攻克一批阻碍产业发展的共性技术和关键技术，并加以大力推广，以推动产业技术进步；积极推进平台绩效评价机制，以机制创新调动各类技术研摩托车平台服务企业的积极性和主动性，加快技术扩散速度，为推进行业技术进步提供强有力的技术支撑。围绕重点产业发展，积极培育导电膜玻璃、空气压缩机、碳纤维等一批新的产业技术研发平台，使全市产业创新研发平台与全市产业发展相适应。

5、做大做强高新技术企业

围绕光伏、生物、新材料、高端装备等重点领域，遴选一批龙头骨干企业，集聚攻关计划、火炬计划、技术创新计划等各类科技资源向骨干企业倾斜扶持，使之成为拥有自主知识产权、自主品牌、创新团队、核心竞争力强的高新技术企业，进而辐射带动中小企业走依靠创新加快发展的道路；引导、鼓励中小高新技术企业向“专、精、特、新”方向发展，努力形成具有显著比较优势的科技型小巨人。

6、加快培育战略性新兴产业

紧抓国家加快培育和发展战略性新兴产业的契机，结合高新技术发展趋势和我市产业发展基础，依托龙头骨干企业，加快推进具有一定比较优势的光伏、生物、新材料、高端装备等战略性新兴产业发展；加大资源整合力度，促进骨

干企业间合作，推进科技成果配套化、工程化、产业化进程，加速把技术优势转化为产业优势，努力培育新的经济增长点。

7、加大高新技术改造提升传统产业

加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，大力推进成熟先进适用技术在企业中的渗透应用，改造提升传统产业。加大推广计算机辅助设计（CAD）、计算 机辅助制造（CAM）、计算机集成制造系统（CMIS）和企业资源规划管理系统（ERP）等技术应用，提升企业研发水平、制造水平和管理水平；引导、鼓励企业应用数控、节能、环保、降耗等技术，努力提高产业技术含量，努力改变企业能源耗费较大、环境污染较重、资源消耗较多的现象，提高企业经济效益和社会环境质量。

8、推动高技术服务业发展

紧抓“高铁经济”发展机遇，大力推进高技术服务业发展。以第四方物流相关技术研究为突破口，提升物流业整体水平；以重点技术推广应用为突破口，推动信息服务业和文化创意产业发展；以驻蚌科研、高校为依托，以政策为吸引，加快发展技术咨询服务业，为企业创新提供支撑；以便利的交通和廉价的劳动力成本，大力发展服务外包业，为产业结构调整提供科技支撑。

五、重点产业发展路径

1、光伏产业

以重点企业为依托，以自主创新为核心，重点围绕非晶硅薄膜太阳能电池产业链上核心关键技术组织科研攻关，以提升电池转化效率、降低生产成本、延长产业链；同时开展光伏电站集成技术研究，提高工程化整体水平；加大光伏电池下游应用产品开发。

攻关及发展重点：微晶硅薄膜太阳能电池、铜铟镓硒（锡）薄膜太阳能电池、碲化镉薄膜太阳能电池、在线TCO导电膜玻璃制备技术、超纯硅烷气体、太阳炉制备硅晶太阳能电池技术、薄膜太阳能电池幕墙、光伏电池阵列模拟器、建筑一体化光伏（热）应用系统、光伏终端应用产品等。

2、生物医药产业

依托国家生物发酵技术工程研究中心，充分挖掘核心技术――纤维素酶的应用领域，不断研制出新的生物质材料和生物能源；以先进的提取、纯化等制造技术提升中药保护品种的生产工艺，以“仿创结合”的思路发展具有自主知识产权的1、2类新药。

攻关及发展重点：以玉米芯为原料生物发酵法生产L-乳酸、D-乳酸、L-阿拉伯糖、木糖醇、聚乳酸、柠檬酸工艺研究，以秸秆为原料生物发酵法生产乙腈、乙醇、聚丁二酸、丁二醇酯工艺研究，基因技术培育纤维素酶；盐酸安妥沙星新剂型、新型靶向肿瘤治疗药物甲磺酸伊马替尼、一类糖尿

病新药齐墩果酸二甲双胍、右旋布洛芬颗粒、抗糖尿病新药阿卡波糖、L－茶氨酸等。

3、新材料产业

依托国家浮法玻璃新技术重点实验室和省级玻璃新材料工程技术研究中心的技术优势，发展玻璃新材料产业，重点向新型光伏玻璃和功能玻璃及玻璃微粉体材料方向发展，着力攻克一批核心关键技术，加速科技成果转化；推进碳纤维碳化工艺和聚合工艺研究，适时推进碳纤维下游产品开发，力争形成具有一定影响的新兴产业群；支持光伏、生物、化工、装备等支柱产业的基础性材料研制。

攻关及发展重点：高世代TFT-LCD玻璃基板、在线Low-E镀膜玻璃、电容式触摸屏面板玻璃、TP型ITO导电膜玻璃、自洁净镀膜玻璃、超白浮法玻璃、浮法生产高硼硅耐热平板玻璃、玻璃熔窑全氧燃烧技术、空心玻璃微珠、高折射玻璃微珠、球形氧化铝、ITO靶材；小丝束高性能碳纤维研制、碳纤维下游应用产品开发等。

4、环保产业产业

紧抓国家启动低碳经济机遇，加大产学研合作，提升环保整体水平，重点研发工业窑炉废气处理系统、工业余热利用装臵、生物污水处理技术、清洁生产工艺。

攻关及发展重点：生物法烟气脱硫（脱硝）技术、烟气脱汞技术；1000MW 超超临界火电机组配套电除尘器技术、高效换热器、浮法玻璃全氧燃烧技术、新型高效燃烧器、深水清淤设备、高分子水溶性金属防腐材料等。

5、装备制造及零部件产业

依托安徽柳工专用车底盘资质适时启动各类工程改装车研制，加大数控技术在改装车和机械装备中的应用，推进新技术、新工艺、新材料在传统产品的应用，提升产品档次和附加值。

攻关及发展重点：50－150吨系列汽车起重机及其专用底盘、150-600吨系列履带起重机、100-500吨系列全地面起重机、1000MPa级超高强度钢成型焊接工艺、汽车底盘全轮驱动(转向)技术，集抢险、救援于一体的多功能消防车，新能源汽车技术；数控龙门铣(镗铣)床、数控加工中心、大吨位（容积）专用压缩机、螺杆—活塞串联压缩机、六辊以上矫直机、金属探伤仪；汽车领域用变矩器、电动汽车空调电动压缩机、汽车空调整体驱动装臵、乘用车车轮钢圈、模块化滤清器、汽车尾气处理装臵等。

6、电子信息产业

充分发挥中国电子科技集团第40、41研究所、中国兵器工业第214研究所的技术优势，加大寓军于民、军民结合产品研制，重点研发第三代移动通信相关设备、汽车电子模块、片式电子元件。

攻关及发展重点：TD-SCDMA增强技术终端综合测试仪、TD-LTE无线综合测试仪、高性能电源性能分析仪、光通讯模块、孵化养殖成套设备、家用安全综合控制系统、物联网相关系统、电容式触摸屏、MEMS压力（温度、加速度）传感器、MEMS继电器、片式电阻器（电感器、钽电容器）、片式天线、片式微波无源滤波装臵、动力机车控制模块、乘用车电子控制模块、车载汽车电子装臵、汽车用预热起动固体继电器、大功率集成电路铆合结构引线框架等。

7、精细化工产业

充分发挥骨干企业综合优势和安徽省化工新材料技术创新战略联盟平台，推进循环经济发展模式，用低污染、低能耗、高智能等先进制造技术改造提升传统工艺，提高产品品质；依托现有产业优势，开发下游产品，努力延长产业链，提升产业附加值。

攻关及发展重点：色谱法生产柠檬酸、聚乳酸、硝基甲苯、硝基氯苯、生物法聚丙烯酰胺、苯基硅烷、乳酸酸化剂、β—二酮盐类、柠檬酸脂类、特种硅树脂等。

五、保障措施

1、加强组织领导

围绕重点产业发展，加强政府部门间沟通、会商，统一认识，合力推进产业快速发展；把高新技术产业发展纳入县区政府目标考核，切实把推进高新技术产业发展作为县

区经济结构调整、实现跨越发展的主抓手。

2、加大资金投入

充分发挥财政科技投入的杠杆作用，放大企业创新投入；加强对高新技术企业的督查力度，引导、督促企业不断加大科研投入。积极推进科技与金融结合试点工作，加快培育创业风险投资公司，探索科技保险，推广专利质押贷款，努力扩宽科技型企业融资渠道。

3、强化政策落实

认真落实高新技术企业所得税减免、企业研发投入加计扣除、高新技术产品增值减税等扶持企业创新政策，以实实在在的优惠政策，引导企业重视创新、敢于创新、舍得创新，不断加快企业创新步伐。

4、培育创新团队

围绕重点产业和企业发展，加快人才引进和培育，不断壮大和完善创新队伍。加强省级以上各类创新平台建设，以研发平台为载体柔性引进和集聚一批创新人才；推进股权激励和期权激励，进一步激发企业管理团队和创新团队的凝聚力和创造力。

5、增强专利工作

加大相关政策宣传，着力提高社会公众的知识产权意识；推进专利服务体系建设，提升中介服务能力和水平；深化专利试点企业建设工作，以点带面推动企业专利工作全面

开展；开展专利预警机制建设，及时应对国外技术贸易壁垒，减少国际贸易的知识产权纠纷与摩擦；加强与工商、公安等部门合作，建立日常监督和重点检查相结合的执法机制，严厉查处和打击侵权行为，规范市场秩序，切实保护知识产权人的合法权益，以营造鼓励创新、保护创新的社会环境。

6、促进合作交流

数解“十二五”规划 第3篇

7%经济增长指标下调为年均7%, 居民收入指标提至年均超7%

★摘要:

“十二五”规划纲要明确, 经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%。

★摘要:

居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”, 并加了一个强调性的“注释”, 明确提出收入增速不低于经济增速, 在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着, “经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

★解读:

降低经济增速预期指标, 提升居民收入预期指标“十二五”规划纲要在合理调整收入分配关系、努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”方面迈出历史性步伐。

“调整收入分配关系已经成为公众呼声最强烈的问题之一, 是今年两会我最关心的问题。看到十二五’这样安排居民收入和经济增长目标, 让人感到眼前一亮, 这是历史性的一步。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中快言快语。

与“十一五”设定的指标相比, “十二五”规划纲要将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%, 将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上, 并且加了一个注释, 明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定, 在实施中要努力实现和经济发展同步。

长期以来, 五年规划 (计划) 中居民收入增速目标明显低于经济增速目标。例如, 在“十五”计划中, 经济增长的目标为7%左右, 城乡居民收入增长的目标为5%左右;“九五”计划, 经济增长目标为8%左右, 居民收入增长目标为5%左右。

长期以来, 我国居民收入实际增速明显低于经济增速。重庆市发展改革委主任杨庆育代表给记者提供了这样的数据:扣除价格因素, 1979年至2009年, 我国经济年均增长9.9%, 而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3%和7.2%。

“在居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率提高无法保持同步的情况下, 经济总量蛋糕’做得越大, 收入分配格局失衡的状况就越严重。现在到了必须合理调整收入分配关系的时候了。”杨庆育代表说。

经济增速和居民收入指标一降一升之间, 体现了鲜明的政策导向。全国政协委员、中国 (海南) 改革发展研究院院长迟福林表示, “这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化, 下决心从更多地追求经济总量的快速增长, 转向更加重视居民收入的提高。”

“十二五”规划还对经济指标进行了弱化, 不仅经济增速指标下调, 而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外, “十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了尽快扭转收入差距扩大趋势的思路。

93%九年义务教育巩固率达到93%, 高中阶段毛入学率提至87%

★摘要:

规划纲要提出, 科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高, 九年义务教育巩固率达到93%, 高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%, 每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

★解读:

教育是兴国之本, 对义务教育的重视上升到一个全新的高度。“过去我们更多的是强调义务教育升学率, 但对学生入校后的流失率缺乏重视和分析。”任美琴代表表示, “将义务教育巩固率作为一个硬指标来抓, 将使我们从过去以数量为主导的义务教育评价体系, 转向质量型评价体系, 意义十分深远!”

记者近年来在各地采访发现, 一些地方农村在搞撤校并点, 把一些稀散的小学校撤并到中心校来, 本意是进一步提高义务教育质量, 但实际上给一些家住偏远山村的孩子造成了新的困难。

“拿临海来说, 有一个小村落只有一两个学生, 学校办还是不办?”任美琴代表说, 当初很多人认为应当动员家长把孩子放到中心校去, 集中教育资源。但山路崎岖, 家长担心孩子在上学路上的安全问题, 既然读书困难, 不如让孩子退学打工。

“如果按照过去的统计, 他们都受过义务教育, 但实际上, 各种原因造成的中途辍学现象是客观存在的, 不进行评估就不能真实反映我国的义务教育质量。”任美琴代表说, 最后这所学校依然保留了下来, 这就是当地对义务教育巩固率重视的结果。

事实上, 在全国不少省份, “义务教育巩固率”已经逐步写入了当地的教育改革和发展规划之中, 如河北省近期公布的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》提出, 到2020年河北省要基本普及学前教育, 九年义务教育巩固率要达到96%, 高中阶段教育毛入学率达到92%。广西今年将筹措资金30.28亿元, 使九年义务教育巩固率从2010年的85%提高到86%, 同时对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移等等。

21.66%确定12个约束性指标森林覆盖率提高到21.66%

★摘要:

“十二五”规划纲要明确资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%, 农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%, 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少, 化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%, 氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%, 森林蓄积量增加6亿立方米。

★解读:

在接受记者采访时, 代表委员们普遍认为, 与“十一五”规划中22项指标中只有8项约束性指标相比, “十二五”规划中数量和比例均大幅增加, 尤其是在民生和资源环境上约束性指标的增加, 凸显了中国在“十二五”时期转变发展方式、保障民生的重大决心。

“就5个民生领域提出约束性指标, 这是十二五’规划的一大亮点。”全国政协委员梅兴保认为, 把指标分成预期性指标和约束性指标, 是科学发展观的具体体现, 证明政府工作更加认真细化, 更加科学合理。

约束性指标“约束”了谁?大会堂东大厅里, 全国人大代表李成玉在接受记者采访时表示, 约束性指标的增加表明, 我国经济社会发展水平不断提高, 现在有经济实力和条件去解决与老百姓利益密切相关的问题。通过最高权力机关让这些民生指标具有约束性, 就是约束和督促各级政府要把民生作为工作的着力点。

“大政策一定要具体落到实处, 把某些指标量化是落实政策的最好形式。”全国政协委员刘永好表示, 人们究竟怎样才能更幸福更满意?如何保证民生政策顺利实施?2011年各级政府把改善民生和提升民众幸福感作为重要指向, 提出更多更“民生”的约束性指标是回答上述问题的最有效方式。

“教育巩固率、社保参保率等具体指标的落实体现了政府务实的特色。”刘永好委员说, 这种“自己给自己加压”也体现出国家的自信。

除了保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率等5项民生指标以外, 另外7项涉及资源环境和科技教育的约束性指标同样引发了代表委员们的热议, 尤其是新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量两项节能减排约束性指标, 原有的主要污染物排放和森林指标则新增了子项, 使之更加细化。

“过去我们比较看重经济增长和财政收入指标, 执行结果都是立足于超过目标, 且越多越好, 对于资源消耗、经济增长质量等不太在意。制定约束性指标, 对于转变经济发展方式有积极意义, 同时地方政府也会增强责任感, 明确科学发展这一主题。”梅兴保委员说。

51.5%城镇化率从47.5%提高到51.5%

★摘要:

积极稳妥推进城镇化, 城镇化率从47.5%提高到51.5%, 不断提升城镇化的质量和水平。

积极挖掘现有中小城市发展潜力, 优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇, 把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

3600万套建保障房3 600万套, 总人口控制在13.9亿人均预期寿命提高1岁

★摘要:

规划纲要提出, “十二五”期间, 人民生活持续改善。城镇保障性安居工程建设3 600万套。贫困人口显著减少。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖, 城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人, 城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。

★解读:

实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3 600万套 (户) , 全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%列举着这些数字, 全国人大代表、东华大学教授严诚忠发出了“前所未有”的感慨。“3 600万套保障性住房建设规模前所未有, 这不仅有效解决困难群体的住房难问题, 也找到了破解房地产市场的突破口, 有助于从长期上稳定房产价格。”

“增加保障房建设, 在需求端做减法, 在供给端做加法, 有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示, 今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点, “双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话, 十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”

在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际, 政府自2010年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下, 主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制, 但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。

蚌埠市固镇县司法局十二五规划 第4篇

《规划》内容显示，2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到3500亿元。其中，2010年，全国共出版图书32.8万种，71.7亿册(张)；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物1047.5万册(份、盒、张)、出口金额达3758.2万美元。

新闻出版总署副署长蒋建国表示，在产业化方向上，新闻出版总署将推动重点产业发展，并推动产业振兴工程，在这个过程中，将造就大量龙头企业，其中包括造就3-4家中央国有大型出版集团。按照这一思路，国家将加强新闻出版业的整合力度。具体目标是在“十二五”期间，全国报刊出版单位数量降至5000家以下；全国印刷复制行业小容量低端产能将淘汰40%-50%。同时，蒋建国表示，伴随中国产业企业的做大做强，新闻出版总署将继续推进新闻出版业的“走出去”战略，打造一批具有核心竞争力的出版传媒品牌。

蒋建国指出，从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。《规划》明确提出了关键时期的具体要求：新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

出版产业发展司司长范卫平在发布会上介绍了《规划》提出的关于“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标：到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。“十二五”期间，新闻出版产业计划完成七大重点任务，一是传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系；二是加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益；四是做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化趋势，推进新闻出版业转型和升级；六是统筹国际国内两个大局，推动新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。与此同时，《规划》制定了八大措施来推动“十二五”时期新闻出版业的发展，具体包括坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持和引导、加强依法行政、加强组织领导。这八大措施从产业指导思想、产业结构、产业发展方式、科技、人才、产业管理等方面予以全面保障，相信能够确保七大任务的顺利完成。

范卫平司长说，在规划主要措施上,突出了政策支持与引导，为规划的科学实施与有效落实提供有力保障。《规划》提出了坚持改革开放、加快结构调整、加快转变发展方式、加快科技进步、加强人才队伍建设、加强政策支持与引导、加强依法行政、加强组织领导等八个方面的重要举措。

在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》发布的同时，国家版权局还发布了《版权工作“十二五”规划》（以下简称《版权规划》）。《版权规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《国家知识产权战略纲要》编制，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在总结“十一五”时期版权工作经验的基础上，对今后5年的版权工作进行了总体部署和规划。

版权管理司司长王自强表示，此次发布的《版权规划》是我国发布的第一个专门针对版权工作的5年规划，制定《版权规划》是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，实现近五年知识产权战略目标的重要举措。

蚌埠市固镇县司法局十二五规划 第5篇

以来，司法局在区委、区政府的正确领导下，在上级司法行政部门的指导下，以党的十六、十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，从凝聚人心、振奋精神入手,坚持抓班子、带队伍的指导思想,以关注民生、维护社会稳定为出发点，充分发挥法律保障，法律服务和法制宣传的职能作用，为我区法治化、和谐

化建设营造了良好氛围和环境，使全区的司法行政工作呈现出蓬勃向上的发展势头。五年来先后被市政法系统授予集体三等功，被市司法局评为“四个一流”先进单位，各项工作在市司法行政系统均位居前列。

一、“十一五”期间取得的成绩及存在问题

（一）以依法治区为目标，深入开展普法依法治理，不断推进全民普法新进程

以来，我区的普法、依法治理工作紧紧围绕“四区”建设的总体目标要求，不断推进“五五”普法工作向纵深发展。我们以宪法和基本法律为重点，在全民中深入宣传和普及，围绕机关、学校、企业、单位、新农村建设，全方位、多层次的开展普法送法活动，在普法形式上，以现代传媒扩大普法教育覆盖面，形成了高潮迭起的普法宣传局面。我们不断丰富“法律进社区”的普法内容，巩固和发展“六个一”工程，充分发挥法律服务工作站的作用，在各个社区广泛开展了普法宣传教育活动，并为居民提供各种法律服务，最大限度地满足了群众的法律需求；我们以规范法律顾问工作和完善政府涉诉案件管理制度为抓手，不断推进依法行政建设进程，当好区领导参谋，通过成立“区法律顾问团“，做好对政府涉诉案件的对口管理，为领导科学决策提出有针对性的法律意见，做好了依法治区管理工作。我们还重点抓了普法依法治理示范单位的创建工作，用局部实践有效带动“五五”普法的整体推进。

五年间，全区200余名法律工作者深入到社区解答法律咨询6000多人次，举办大型普法讲座80余场，听课居民5000余人，累计展出法律宣传板800余块，发放宣传材料26000余份，承办政府诉讼案件30余件，为区政府挽回经济损失近千万元，实现了经济、社会、法律效果的有机统一。中共沈阳市委的《沈阳信息》、中共辽宁省委的《决策与参考》、沈阳市司法局《法治之路》杂志、《工作研究》和《沈阳司法》简报，先后刊载了我区推进“五五”普法、开展“六进”活动和抓好法律进社区工作的经验做法。，由国家司法部法宣司司长肖义舜带领的“五五”普法调研组，特意到区万泉街道办事处永丰社区视察“五五”普法开展法律进社区活动的主要经验和做法，对我区“五五”普法取得的成绩给予了充分肯定。的5月我局在区第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议上做了《关于落实区人大常委会加强法制宣传教育的决议情况的报告》，汇报了“五五”普法开展以来取得的成果，得到了与会人员的普遍好评。

（二）以“平安”为中心，规范基层基础建设，大力维护社会稳定

五年来，我们以加强司法所规范化建设为重点，强化基层司法行政机关职能，通过基层基础建设的深入开展，我们的人民调解工作和安置帮教工作水平不断提高，在维护社会稳定中发挥出更为重要的作用。

1、司法所规范化建设全面展开。基层司法所是维护街区稳定的重要组成部分，也是司法行政工作的重点。底，我区在全市率先完成了13个司法所的立户列编工作，抓好了“体制、编制、人员、职能、场所、经费”等六个落实，并全面规范了13个司法所的簿册档案，全部实现统一标签、统一封皮、统一目录、统一填写规范和统一管理，并根据各所人员分工、工作目标、工作流程和纪律规定等内容，统一制作了司法所工作流程板，累计投入3万余元，制作78块展示板，每个司法所的6块示板基本样式全部统一。在硬件建设的同时，我们加强了业务指导等软件建设和制度建设，明确了我区司法所的工作指导思想、工作目标和工作要求，强化了对司法所人员的培训，重点提升基层司法行政人员素质和服务能力。我们坚持建设、管理、工作并重的原则，进一步建立健全了考核激励机制和反馈、回访机制，实行各项职能项目化，把考核工作作为司法所管理的中心环节，通过 “双争四评”活动的开展，更加全面地督促工作，激发干劲，使各基层司法所较好地完成了法制宣传、人民调解、法律服务等各项工作，深入、细致地推动了司法所的基层基础工作，确保司法所各项工作走上规范化管理轨道。我们的东站司法所、万泉司法所、文官司法所先后被评为辽宁省规范化司法所、沈阳市优秀司法所，夏宁、李福霞、陈鹤被评为沈阳市优秀司法所长。

2、人民调解工作成果显著。五年来我们坚持 “以防为主、调防结合”工作方针，先后开展了“三抓四防”、“万人大调解”、“双抓双促”等活动，从推进人民调解工作制度化、规范化、法制化建设入手，主动参与矛盾纠纷调处，把大量矛盾纠纷化解在基层。

蚌埠市固镇县司法局十二五规划 第6篇

发展规划研究

xxx人民法院

近年来，xxx人民法院司法行政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和“公正司法，一心为民”的指导方针，在案件数量连年攀升，人员配置向一线倾斜的情况下，坚持定岗定责，一专多能，以“服务党组、服务审判、服务全体干警”为己任，以服务审判执行工作为中心，认真履行工作职责，在经费保障、装备建设、信息化建设、“两庭”建设等方面都取得了显著的成绩，为法院各项工作的发展做出了重要贡献，为更好地开展审判工作、落实司法为民要求、实现“公正与效率”工作主题提供了有力的司法行政保障。

一、形势与需求

1、人民法院司法行政工作发展的现状

“十一五”期间，我院在中院以及xx提供的政策支持和物质保障下，完成了司法行政工作中的两件大事：一是“两庭建设”卓有成效。我院从财政获得资金311万元，用于基层法庭的审判用房的建设，完成了xxx法庭的建设。二是预算资金足额到位。自开展部门预算以来，我院的财政预算得到财政的大力支持并连年增长。正是因为有了这些经费，“十一五”期间，我院更换了业务用车xx辆，购置了网络信息

1化建设设备，实现了案件信息数据共享，电话配备到人，传真机、电子签章系统等办公电器配备到庭。视工作需要，我院还为人民法庭配置了扫描设备，确保物资供应满足审判工作需要，增强了法院工作的科技含量。

2、审判工作的发展对保障工作的要求

2006年至2010年，我院受理案件数量不断上升，辖区内人民法律意识不断增强，通过法律途径解决纠纷的意愿增强，从近年来的案件分析，“十二五”期间我院受理案件数将会不断增多，对司法行政工作提出了更高的要求适应审判工作的发展。我院审判用车多数已到报废年限，对审判人员的安全存在隐患，急需更换新的审判用车，且我院没有囚车、巡回审判用车、强制执行用车，对工作的开展造成一定的影响。法警队装备老化、有的甚至没有配备齐全，如：监控系统，针对目前存在的暴力袭警事件应对不足。信息化水平不高，电子屏及案件查询系统没有配备，在一定程度上不能满足人民群众的需求。

3、法院司法行政工作面临的历史机遇

全国法院司法行政工作会议的召开为法院司法行政工作指明了方向，人民群众日益增多的司法需求指出了目标，要求司法行政工作准确把握审判工作的新发展，全面适应审判工作的新需求，以确保人民法院能够积极回应人民群众的新关切，主动满足人民群众的新期待。“三项重点工作”的提出要求我们把司法行政工作置身于法院工作大局之中，充分发挥职能作用，坚持创新发展，保障人民法院更好地推进社会矛盾化解，更好地推进社会管理创新，更好地推进公正廉洁执法。按照中央司法体制改革的总体部署，充分依靠党委、政府，全面规划、突出重点，逐步建立符合人民法院工作需要的保障体制和工作机制，实现人民法院经费保障的科学化和规范化。紧紧围绕“科技强院”工作目标，加强人民法院的基础设施建设、物质装备建设和经费保障等基础性工作，利用现代科学技术手段，提高审判、执行工作质量和效率，提高基干警生活待遇增强基层法院整体司法能力。

4、当前司法行政工作存在的主要问题

司法行政工作在基层法院没有单独设立行装科，由办公室负责司法行政工作。司法行政工作为后勤科室，在单位人员配备不受重视，没有专业人员且人少任务重，一岗多职，谁能干就让谁干，造成工作能力强的人累死，干不了事的人闲死，严重地影响了办公人员的工作积极性。管理制度不配套，缺乏具体可操作性，经费保障欠缺，法院的经费保障多数向业务庭室倾斜，后勤保障时常是捉襟见肘。

二、思路与目标

1、总体思路

随着xxx旗经济建设步伐的加快，法院服务与保障“护航经济建设”的任务更加明确。陈巴尔虎旗法院在全面加强

各项工作的同时，进一步提高经费保障能力和管理水平；进一步提高物质装备建设投入和办公现代化的科技含量；进一步加强基层基础设施建设；进一步加强司法行政干部队伍建设，不断开创司法行政工作新局面，为保障法院各项工作科学发展做出新的更大的贡献。

2、发展目标

坚持为审判工作服务这个中心，按照科学发展的要求，司法行政工作人员要不断增强责任、服务、节俭、廉洁、改革意识，进一步提高管理、保障、服务水平。

三、重点任务

加快信息化建设，淘汰陈旧装备，更新软件，建立多种应用、多个网络并存的工作格局，审判、执行管理系统，信访管理系统，人事管理系统，裁判文书网络打印系统等多个系统的运用，实现信息数据的网络传递；加快基础设施建设，在中央、地方财政的大力支持下，完成我院审判办公用房的建设，完善立案大厅功能，配备电子屏、案件查询系统，安保监控系统、视频会议系统、电子公告系统、门禁系统等多种管理系统，大大提高智能化管理水平；规范司法鉴定管理，建立和完善司法鉴定管理体制；加快人员培养，提高队伍素质，抓好党风廉政建设，体现人文关怀。

一是把司法行政工作具体要求细化后建立司法行政工作台账，确立责任人，明确时间、任务，积极稳妥地推进各

项司法行政管理工作；二是加快法院专网及我院办公内网建设，积极开展信息系统运行维护工作，维护我院信息系统的良好运行；三是全面落实人民法庭建设任务，体现人民法院良好形象；四是切实加强警车统一管理制度落实，并将落实情况上报院党组，不再分散管理，监察室要进行明察暗访，杜绝警车管理漏洞；五是严格采购管理工作，按照政府采购制度的相关规定，科学合理地编制采购计划，实施集中采购，节约采购成本，提高资金使用效率；六是加强财务管理，坚持内外两方面的监督到位，要请审计部门依法审计各项财务工作的合法性、规范性。

四、保障措施

司法政务工作主要是为审判工作服务，为审判工作提供辅助与保障，因此要搞好司法政务工作规范自身管理十分重要。主要是优化各项保障措施，建立健全各项规章制度，加强督促检查，并严格落实。法院办公室作为中枢机构和领导的参谋助手，决定其除了具有一般办公室综合性、辅助性、服务性的特点外，还具有司法性、规范性、严谨性的特点。要保证办公室参与司法政务工作的有效开展，必须建立有效的制度，例如：增强管理意识，坚持以制度建院，以制度促管理，以制度管人、管事、管物；建立重大文稿集体讨论制度和文件资料库，强调做足日常工作，发挥集体智慧，切实提高撰写水平；建立决策调研制度。将决策调研作为工作任