创建服务型保障机关

创建服务型保障机关（精选7篇）

创建服务型保障机关 第1篇

1.1 树立为基层服务意识

保障机关要把服务基层作为一项基本要求和自觉行为, 切实把目光转向基层, 把精力放在基层, 把成绩做在基层。一是加强教育引导。经常性利用党团活动、政治教育、交班会议等场合时机, 对保障机关干部进行教育引导, 形成人人谈服务、次次讲服务、处处抓服务的氛围。二是形成服务机制。树立为基层服务意识要在形成机制上下功夫, 建立一对一帮扶制度、财政专项预算制度、机关干部下连当兵制度、服务情况通报制度, 形成完善的服务机制。三是严格奖惩激励。把保障机关的服务效果与评选先进挂钩来, 服务态度好、服务质量高的机关单位, 要大力表扬, 在评优评先上优先考虑;服务态度差、服务质量低的机关单位通报批评, 限期改正。真正让服务基层意识成为保障机关的共识和行为准责。

1.2 树立为实战服务意识

创建服务型保障机关必须树立服务实战意识。我军现代化建设的总目标是“打赢未来信息化条件下的局部战争”。打赢未来战争, 只能从战争中学习战争, 没有经历战争的部队只能从战争史中学习战争。从战时组织实施装备保障的需要出发, 坚持以作战需求为牵引, 把重点放在巩固和提高保障能力上。一是深入研究战争。在保障机关深入开展研究战争大讨论, 每季度研究一场战争, 利用自学时间收集资料、夜校时间研究讨论、汇报成果时间交流提高, 切实提高全体保障机关研究现代战争的兴趣。二是挖掘保障财富。收集战争史上的保障资料, 分类整理, 找出战争保障中好的做法和常出现的问题, 进行深度的挖掘。一方面对适用于现代战争的做法进行研究改进, 提高部队保障能力。另一方面对战争保障中出现的各类问题进行梳理, 研究相应的对策, 汇编成册, 提高保障机关的实战保障素养。

1.3 树立为装备服务意识

信息化战场各种信息化装备纷纷亮相, 机械化、信息化、无人化正在逐步实现。装备种类越来越多、信息化程度越来越高, “三化达标”的压力越来越大, 保障机关必须树立为装备服务意识, 加强教育、明确责任、培养人才, 真正把装备管好、用好。一是加强教育, 服务装备经常化管理。要充分利用车场日教育、战备训练、新兵下连等时机, 广泛开展基层官兵管装爱装教育, 组织广大官兵深入学习贯彻《装备条例》、《武器装备管理条例》, 等各类法规, 强化依法管装、科学用装的意识, 为装备经常化管理打下坚实基础。二是明确责任, 服务制度化管理。按照现有装备法规制度细化各级、各类人员职责, 明确管理责任, 规范装备管理秩序, 为服务装备制度化管理提供保障。三是培养人才, 服务科学化管理。随着科学技术的不断发展, 信息化管理手段不断更新, 培养高科技人才刻不容缓。运用现代科学技术和成果, 采用先进的管理方法和手段, 努力提高科学管装水平, 提高管理效益, 增强管理的针对性和有效性。

2 抓好保障机关人才培养, 为创建服务型保障机关提供人才支撑

创建服务型保障机关, 要求保障机关人才在服务基层、服务实战、服务装备时有很强的检查指导能力、研究创新能力、独立处突能力。

2.1 培养保障机关人才检查指导能力

检查指导能力是保障机关人才必备的能力之一, 也是服务基层、服务实战、服务装备最直接最有效的能力。一是要培养机关人才深入基层的习惯。通过检查部队、交流座谈、下连当兵等形式, 采取以老带新、亲身体会、上交报告等方式培养机关干部深入基层的习惯。使保障机关干部通过多种途径、多种手段全面掌握基层各项工作的进展情况, 及时发现存在的主要问题, 了解基层工作遇到的实际困难, 切实掌握基层工作的第一手资料。二是要培养机关人才勤于思考的习惯。通过苗子集训、夜校学习、交班提问等方式培养保障机关干部的思考能力。锻炼机关干部从掌握的第一手资料中抓住关键要素, 进行综合、分析和判断, 得出正确的结论的能力。三是培养机关人才语言表达的能力。服务基层既要纠正、帮助、指点和引导基层官兵解决存在的问题;也要充分的调动基层工作的积极性。就要通过交任务、压担子、传帮带等方法提高保障机关干部的语言表达能力, 切实做到让基层满意、让领导放心。

2.2 培养保障机关人才独立处突能力

独立处突能力是保障机关对突发事件迅速做出反应, 果断处理的能力。无论是和平时期, 还是在未来战争中, 突发事件层出不穷, 战场情况瞬息万变, 服务型保障机关点多面广, 保障压力大, 这就要求保障机关各级干部必须具备独立处突的能力。重点培养保障机关人才的辩证思维能力和良好的心理素质。利用机关夜校、保障骨干集训等时机, 通过想定作业、拉动演练、模拟考核等方式训练保障机关的独立处突能力, 提高服务能力和水平。

2.3 培养保障机关人才研究创新能力

研究创新能力是保障机关人才探求事物的真相、性质和规律, 首创前所未有新事物的才能。当前基层兵源结构变化日益明显、装备更新改造逐步加快、部队编制体制调整尚未完成, 许多新问题、新情况亟待解决, 创建服务型保障机关, 研究创新能力不可或缺。通过理论学习、调研座谈、院校合作等活动, 促使保障机关人才跟踪军事变革的发展、认清保障工作的特点、创造地开展各项保障工作, 努力打破“经验主义”的束缚, 采用科学的方法研究变化的新情况、新问题, 增强工作的针对性和实效性, 真正做到服务基层、服务实战、服务装备。

3 加强保障工作作风建设, 为创建服务型保障机关营造良好风气

创建服务型保障机关, 要根据保障机关工作的要求和特点, 着重培养保障机关人员求真务实作风、雷厉风行作风、团结协作作风和廉洁自律作风, 为服务基层、服务实战、服务装备营造良好风尚。

3.1 培养求真务实作风

创建服务型保障机关必须克服为基层服务是到基层转一转、问一问、讲一讲的形式, 避免走形式、走过场的现象发生。一是领导干部要实事求是。培养务实作风, 不是一级讲给一级听, 而是一级干给一级看。只有领导干部带头, 才能一级带动一级, 培养出求真务实的保障机关。二是保障机关多自我批评。保障机关工作任务重, 头绪多, 每项工作结束, 或多或少会存在一些问题, 通过党团活动、半年总结、年终总结等活动多开展自我批评, 提高保障机关自身建设水平, 养成求真务实的习惯。三是及时纠正浮夸虚假作风。服务基层, 就要为基层减负, 要坚决纠正保障机关工作中盲目追求高指标、高速度, 层层加码的行为。真正落实“三还一减”, 使基层建设平稳发展。

3.2 培养雷厉风行作风

创建服务型保障机关必须克服为基层办事挂在嘴上, 写在纸上, 说在会上, 很少落实在行动上的现象。一方面要有高度的时间观念。在现代战争中时间因素地位的越来越突出, 作用越来越明显。这就要求保障机关在完成保障工作时要争时间、抢速度、快节奏、高效率的工作。当前我军的指挥工具、通信器材和办公自动化器材更加先进, 为保障机关进一步提高工作速度提供了有效保障, 保障机关要增强时间观念, 用好先进的办公器材, 切实为服务基层、服务实战、服务装备高效工作。另一方面要避免粗疏错漏。服务基层来不得半点马虎, 保障机关无论是在平时还是在战时, 无论做什么工作, 都要严肃认真, 精益求精, 力求准确无误, 不能一味的追求速度, 而忽略了准确性。粗疏错漏会造成工作的方向性错误, 甚至好心办坏事, 从而导致服务基层很难落实。

3.3 培养廉洁自律的作风

创建服务型保障机关必须克服靠庸俗关系为基层办事的现象。保障机关是管钱、管物、管计划、管订购的“实权”部门, 必须把廉政建设和监督放在重要的位置, 大力培养廉洁自律的作风。为基层服务, 不能贪图某种报偿, 把为基层服务“商品化”, 要防止在服务基层中为个人或小团体谋私利、捞好处。要防止拿原则做交易的现象。切实在服务基层、服务实战、服务装备中公平、公正、公开, 让基层满意, 让领导放心。

摘要：信息化条件下军队保障机关建设要把提高战斗力作为出发点和落脚点, 把面向基层、保障基层、服务基层作为自身建设的方向, 从整体上提高部队战斗力, 达到“能打仗、打胜仗”的要求。

关键词：信息化,军队,服务型保障机关

参考文献

[1]龚继成.努力开创预备役部队武器装备管理新局面[J].国防, 2006 (02) .

[2]黄雷, 李志勇, 阎旭坤, 程耀斌.非战争军事行动装备保障能力建设的时代背景[J].四川兵工学报, 2009 (06) .

浅议创建服务型机关 第2篇

一、创建服务型机关要以转变观念为前提，增强服务意识

思想观念决定人们的行为，观念上的与时俱进，是我们始终走在时代前列的前提，特别是当前我们正处在经济转型期，许多新情况新问题不断涌现，需要我们以新思路新方法去认真加以解决。创建服务型机关必须以胡锦涛总书记在中纪委第七次全会讲话精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉坚持“八个方面的良好凤气”。一是加强机关干部马列主义教育、理想信念教育、宗旨教育、党风廉政教育和思想道德教育，使机关干部牢固树立践行“三个代表”重要思想的责任感、使命感，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立执政为民意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识、廉洁从政意识。二是准确地把握机关工作定位，在服务中心、服务大局、服务基层、服务群众上创造性的履行好职责，把“领导就是服务”、“干部都是人民的公仆”真正落实和体现到各项工作中，自觉地把服务作为自己的天职，自觉地把权力的运用当作服务的过程，真正实现机关由领导型向服务型转变。三是处理好对上负责和对基层群众负责的关系。想问题，办事情，作决策，始终把对上级负责和对群众负责统一起来。围绕中心、顾全大局，面向基层、面向群众，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为工作的出发点和落脚点。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从思想上尊重群众，感情上贴紧群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。把群众的呼声作为改进工作的第一信号；把维护群众利益作为工作的第一职责；把群众满意作为衡量工作的第一标准。

二、创建服务型机关要以培养干部素质为基础，提高服务能力和服务水平

服务能力大小、水平高低，取决于机关干部的素质，素质的高低取决于机关干部学习教育的成效和知识经验的积累。创建服务型机关必须以培养“廉洁、公正、务实、高效”的高素质干部队伍为基础，提高机关干部的服务能力和服务水平。一是积极倡导“终身学习”和“工作学习化，学习工作化”等理念，将这些理念融入到机关工作中。要把学习融入工作运行的各个阶段，研究部署工作、检查讲评工作、总结考核工作都要把学习作为重要内容。要把学习作为促进人的全面发展的第一需要，创造全员学习、全过程学习的环境，变“要我学”为“我要学”，在机关形成浓厚的学习氛围。二是广泛开展读书教育活动。要在落实述学、考学、评学等各项学习教育培训制度的基础上，采取各种行之有效的教育形式和措施，组织机关干部学理论,学业务，学科技,学法律,学习各种新知识,拓宽知识面，打牢理论功底，提高理论素养，实现个人与团体共同发展、共同提高，夯实服务基础。三是大兴调查研究之风，注重机关干部的适应能力、思维能力、创新能力的培养，强化能力训练。把运用理论解决实际问题的能力作为检验学习成效的重要标准，把深入调查研究作为培养机关干部全新、前瞻、开阔思考方式的重要途径，实现机关干部由服从型向服从服务型、知识型向知识能力型、规范型向规范创新型转变，提高机关干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，使每个机关干部的综合素质和服务能力在学习和实践中都得到升华。

三、创建服务型机关要以机关工作全面提速为主线，提高服务效率和服务质量

发展靠环境，环境的核心是机关工作效率和服务质量。创建服务型机关必须以机关工作全面提速为主线，转变职能，改进作风，提高效率。一是按照“政企分开、政事分开”和“精简、统一、效能”的原则，调整职能，规范机构，理顺关系，解决好“越位”、“缺位”、“错位”和机关内部职能交叉、权责脱节等问题，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。二是按照“八个坚持、八个反对”的要求，下大力气进一步解决好机关作风方面存在的问题，明确办事时限，提高办事效率，做到“一快四通”，即：对新形势新任务新要求快速反应、马上行动；对工作职责范围内该办的事要速办“快通”；对工作运转时出现的不畅问题要及时“沟通”；对基层和群众遇到的一些矛盾要积极“疏通”，对不利于经济和社会发展的条条框框

要大胆“变通”。三是利用先进的服务手段，改进管理方式。逐步推行电子政务，实行无纸化办公，降低成本，提高效率。建立“一个窗口”对外、“一站式”、“一窗式”、“一条龙”服务体系，实现机关工作提速。凡是与基层和群众联系密切的单位都应设立政务便民服务中心，提供优质、高效、全程的服务。

四、创建服务型机关要以创新和竞争为动力，改进

服务方式，创新服务载体

优质服务是一个动态的过程，随着改革开放的深入和社会经济的快速发展，新情况新问题新矛盾不断出现，对机关服务也提出了新的更高的要求，特别是在新形势下，地区间比服务、比环境的竞争日趋激烈，机关服务也如逆水行舟，不进则退，不容有丝毫懈怠。创建服务型机关必须以创新和竞争为动力，按照“要进一步增强忧患意识,始终保持开拓进取的锐气;要进一步增强公仆意识,始终牢记全心全意为

人民服务的宗旨;要进一步增强节俭意识,始终发扬艰苦奋斗的精神”的要求，牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题，改进服务方式，创新活动载体。靠活动增活力，靠创新求发展。一是通过加强机关文化建设，把弘扬创新精神、提高干部素质和服务能力、营造“团结进取勤政务实”的人文环境作为机关文化建设的着力点和落脚点，理清机关存在的非激励因素，用新的管理思维去建立科学的管理制度和高效的运行机制，增强机关的凝聚力和向心力。二是通过开展“机关作凤建设年”活动，进一步加强和改进机关作风，增强政策的统一性和透明度，提高按国际通行规则办事的能力，提升本单位本部门本行业的整体服务水平，树立党政机关“第一窗口”的良好形象。三是通过开展“优秀创新成果”活动，树立创新意识，完善创新目标、创新记录、创新考核等制度，带动机关各项工作不断开拓创新，实现机关工作思路、工作体制机制、工作方式方法的创新。四是通过深入开展争创“文明科室”活动，使机关工作重心下移，延伸到每个科股室、每个岗位、每个党员干部，规范科室建设，发挥科室作用，夯实机关建设的基础。五是通过深入开展以“爱民、为民、富民、安民”为重点的“送温暖、办实事”活动，建立和完善机关干部调查研究、基层联系点、信访接待日、与群众对话等制度，拓宽和畅通联系群众的渠道，倾听民声，体察民情，了解民意，密切党群干群关系。坚持“定目标、定标准、定时限、定承办部门、定责任人”的“五定责任制”，紧紧围绕基层和群众普遍关心和反映强烈的热点、难点问题，认真梳理，抓好落实，为民排忧解难。

五、创建服务型机关要以制度为保证，强化服务效果

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。创建服务型机关必须以制度为保证，建立和完善各项行之有效的机关工作制度和机制，规范服务行为，接受群众监督，强化服务效果。一是把《国家公务员行为规范》作为机关干部在履行职责、执行公务和社会生活中所必须遵循的行为准则，使机关干部明确应该做什么，不应该做什么，提倡什么，禁止什么，自觉的从政治要求、思想品德、廉政勤政、秉公执法、文明服务、保密纪律、外事活动、行为举止等方面规范自己的行为，自觉地接受群众监督。二是以“双目标”考核为抓手，形成一套符合机关特点、行之有效的考核激励约束制度，把党员干部的工作、学习、作风等情况尽可能细化、量化，纳入考核范畴。要通过健全完善考核评估制度,科学合理地制定考核目标、评价标准、考核程序和办法,增强考核评估的科学性、权威性。把业务工作和党建精神文明建设工作同研究、同部署、同检查、同考核，充分发挥机关干部的主观能动性，保证在思想观念、工作思路、工作体制机制、工作内容、工作方式方法上不断有新的突破。三是大力推行党务政务公开和社会服务承诺制度，广泛采取听证、论证、专家咨询和研讨等多种形式征求意见，保证群众的参与权、知情权、选择权，保证决策的客观性、准确性、实效性。同时，要健全完善监督制约机制，畅通监督渠道，发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，把机关服务置于强有力的监督之下，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。充分发挥机关效能投诉中心的作用,把投诉及整改情况作为考核的重要依据。杜绝“吃拿卡要报”，“冷横硬顶”等不良现象。充分发挥行风政风监督员队伍的作用，不定期地对机关干部服务群众的情况进行明查暗访，了解和掌握机关干部在工作效率、服务态度、服务质量、廉洁自律等方面的情况，分析存在的问题，研究对策，提出意见和建议。

创建服务型保障机关 第3篇

【关键词】机关后勤；后勤改革；机关事务管理

机关后勤服务改革是后勤体制改革的重要内容，适应事业单位改革的需要。从我国提出机关后勤服务化以来，机关后勤的服务保障工作不断有序推进，从局面向全面、系统化发展，初步建立了后勤保障体制。随着时代的发展，社会的进步，国家改革步伐加快，机关后勤保障服务中的弊端开始凸显，不能满足新形势下的需要。加大改革速度，提高服务质量和保障能力，降低行政管理成本，提高机关事务管理的规范性十分必要。

一、机关后勤保障服务

机关事务是机关政务的辅助工作，主要是事务性管理和服务工作，目的是保证机关正常运行。机关事务包括两方面的工作，生活事务和文书事务。生活事务的内容比较广泛，包括后勤保障服务事务、通信工作以及安全保卫工作等。文书事务主要是文书上面的工作，有文书的起草、发放、整理以及存档等工作，也包括机关单位内部活动的组织等。机关后勤保障服务是机关事务的重要组成部分，对保障机关单位工作的正常开展有重要意义，是机关职能正常运转的基础。机关后勤保障服务的对象是机关的职能活动，包括相关的从事职能活动的工作人员。但是很多人对机关事务和机关后勤保障服务的认识存在误区，经常对它们的工作认识混淆，使机关事务工作的地位有所下降，不利于机关事务工作的开展。

机关后勤保障服务工作与机关事务工作有实质的区别。机关后勤服务工作，是后勤人员用自己的知识技能，通过利用一定的设施，为机关的工作以及职工的生活，提供劳务方式的服务。机关后勤工作不仅是一项服务工作，也是一项管理工作，具有一定的管理方法和管理原则。通过管理，达到后勤工作的目标，组织协调后勤的工作。机关后勤保障服务的职责核心是资产管理，通过提供物质保障，使机关单位的工作能够实现有序运转。我国社会主义市场经济体制不断完善，社会经济快速发展，机关后勤保障服务工作要随之进行改革，使其更好地发挥职能。机关事务工作是政府行政管理的一部分，关系着政府的自身建设。机关事务工作的行政管理职能目标明确，不能进行社会化改革。随着国家改革的深化，政府职能的转变，机关事务管理部门直接提供后勤服务保障的职能会逐渐减弱。

二、机关后勤保障服务工作现状

1.内在机制不完善

我国的机关单位后勤体制，形成于早期的计划经济体制条件下。经过长期发展，机关后勤有充足的人员、资金和设备，基本要素并不缺乏，真正缺乏的是先进的管理体制。在机关后勤的内在体制上并不完善，没有科学的竞争机制、管理机制、约束机制和激励机制等。随着现代企业制度的改革和建立，机关后勤单位需要参照现代企业制度进行科学改革。

2.平均主义思想严重

目前，在部分机关单位后勤的内部，分配上的平均主义仍然存在，没有建立现代的劳动分配体制，即按劳分配的要求。受传统观念的影响，尤其是计划经济体制观念的残余，机关后勤部门在管理上和服务上的职能没有分清，过多使用行政手段，管理过死，影响了工作的积极性。由于缺少竞争机制，有充足的资金和人员，服务的对象是面向机关，没有竞争者，没有经营的风险，再加上权力和责任脱节，工作人员的贡献与经济利益的联系不大，大锅饭的状态严重影响机关后期保障部门的劳动效率和服务的质量。

3.机构庞大重叠，效益低下

机关后勤保障部门的人力物力过多，机构庞大，资源浪费严重。部分机关后勤部门的工作人员占机关人数的三分之一或者四分之一左右。每个机关的体系不一样，各有机构体制，只强调服务的保障，出现大而全、小而全的现象，过多的人力和物力的投入，严重浪费资源，使政府的财政负担加重。由于不能统一集中管理，后勤的资产流动很难，许多机关后勤保障部门的设备利用率很低，大量积压而放坏。

4.观念陈旧，以被动服务为主

很多机关后勤部门的工作，仍然是传统的封闭式服务管理，观念陈旧，经营粗放。并且不重视专业人员的配置，许多机关后勤部门的人员老龄化严重，文化水平不高，没有专业的服务和管理技能。机关后勤部门的要、等、靠思想严重，没有竞争的压力，没有工作的动力和积极性，也没有成本收益的意识，再加上人力物力财力的浪费，机关后勤的工作效率和服务质量不高。

三、促进机关后勤保障服务改革的策略

1.完善内部机制

应当明确机关后勤管理工作的地位，以及机构的设置和职能，要与社会主义市场经济发展相适应，建立完善的内部机制。机关后勤部门管理工作的核心是资产管理，要建立科学的管理制度，合理配置后勤的资源。后勤管理机制的制定要既能协调运转，又要能够相互制衡，避免权责脱节的问题。要进一步加大对劳动、人事和社会保障制度等的改革，建立合理的激励机制、竞争机制、监督机制，调动工作人员的积极性。

2.改变传统观念，优化后勤队伍

要摆脱计划经济体制的影响和束缚，建立按劳分配、多劳多得、效率优先、兼顾公平的分配制度。要引入市场机制，建立现代化的企业制度，消除平均主义的思想，提高工作人员的工作效率和工作质量。机关后勤部门要按照实际需要精简机构，节约人力资源和财力，建立统一的管理体制，合理分配利用资源。在机关后勤人员的选拔上要选择专业化和技能化的人才，年龄结构要年轻化，使用文化水平较高的工作人员，合理配置人力资源，满足后勤现代化和科学化的发展要求。

3.转变职能，改进服务

机关后勤保障服务要沿着产业化、市场化和社会化的方向进行改革，在服务型政府的理念下转变运行机制，改进服务。机关后勤的劳动方式要专业化，细化社会分工，实现专业化的服务能够促进机关其他工作的开展。机关后勤保障服务要与竞争性的社会市场紧密相连，向市场经济靠拢，避免大锅饭的现象，实现自主经营，自我发展，接受市场的考验，促进后勤工作质量的提高。加快机关后勤保障服务的改革，要注意服务职能的分离，使其成为独立的服务产品的管理者，以社会需求为目的。

4.引入市场机制，增强后勤保障活力

在市场经济条件下机关要牢固树立竞争意识、质量意识和品牌意识，用优质服务和良好的企业形象去占领后勤保障市场。机关要大力发展后勤经济实体，引入市场竞争机制，实行规模经营，打破部门界限，整合分散资源，将有条件的后勤服务经营单位改组跨部门的经营实体或企业集团，实现分工协作和规模化、集约化经营。利用庞大的后勤资源来创造更高的效益，迸一步提高后勤保障能力，从科学管理中谋求效益，不断提高机关后勤产业的科技含量，依靠科技进步推动机关后勤产业的发展。

四、小结

总之，随着我国社会主义市场经济的发展以及政治、经济各项改革的逐步推进，社会服务业不断对外开放，原有的后勤体制的各种弊端和问题逐渐显现出来，加大了财政的负担，已不能适应新时期党政机关政务工作的保障要求，这就对我国加强行政机关后勤保障提出了更多新的要求。因此，要加大机关后勤保障服务的改革速度，提高机关事务管理的规范性，充分认识到机关后勤保障服务中存在的问题，根据问题制定有效的解决方法，终而提高机关后勤工作的效率和质量。

参考文献：

[1]苏岩. 转变观念改革创新增强机关后勤服务保障活力[J]. 中国机关后勤， 2014（2）：31-32.

[2]国家工商总局机关服务局. 加强科学管理深化后勤建设[J]. 中国机关后勤， 2016（3）.

[3]张娜. 论新时期机关后勤服务社会化的保障措施[J]. 西江月， 2014.

全面提升财政机关后勤服务保障水平 第4篇

科学、合理的制度安排和程序设计, 是保证机关日常工作高效有序运转的关键所在。近年来, 宝鸡市着眼财政改革发展, 围绕服务于市委市政府工作大局和财政中心工作, 把加强制度建设摆在提高机关后勤工作质量和服务水平的重要位置, 坚持用制度管权管事管人, 精细编撰完成《宝鸡市财政局内部管理制度汇编》并严格贯彻执行, 取得了明显成效。

(一) 制度体系完备

《宝鸡市财政局内部管理制度汇编》对后勤管理制度单列成章, 涵盖后勤服务管理方面的16项制度, 包括财务管理、财务收支管理、固定资产管理、会议费管理、车辆费用管理、公务接待、通讯费用、综治管理考核、建设节约型机关等方方面面。经过几年的实践检验, 这些制度的权威性和操作性较强, 对财政事业发展确实起到了有力推动作用。

(二) 制度落实到位

强化干部的责任意识和落实意识, 建立层层负责的制度落实责任体系和责任追究体系, 引导同志们以制度为准绳, 从大处着眼, 从细微处着手, 从关键处着力, 以强烈的事业心、高度的责任感、科学的工作方法、严谨的工作作风搞好后勤服务方面每一个环节的工作, 做到“办文零缺陷, 办会零失误, 办事零差错”, 确保制度落实准确到位。

(三) 制度考核到位

针对办公室的日常事务性工作变动情况, 适时修改完善制度, 并引入百分制考评机制, 每年利用半年和年终目标责任制考核时机, 对各科室单位制度执行情况进行监督检查和综合评价, 形成用制度规范行为, 按制度办事, 靠制度管人的良好工作机制。

(四) 制度衔接到位

制度设计安排后勤服务方面工作程序时, 既强调分工的明确性, 又注重发挥每个干部职工的长处和优势, 既强调目标的一致性, 又注重各项制度之间工作的连贯性和协调性, 注重科室和单位之间的团结协作和有效沟通, 形成互相支持、密切配合、沟通良好的协作机制, 借助各方面的智慧和力量, 不断推动办公室工作上水平。

二、坚持服务为先, 着力增强后勤保障的创造性、主动性

办公室后勤服务工作事无巨细, 十分繁杂, 但说到底, 就是“服务”二字。在实际工作中, 我们着力抓好“两个服务”, 即:为领导开展政务活动提供优质服务, 为机关有效运转和改善机关干部职工生活福利提供优质服务, 确保机关正常运转和财政中心工作稳步推进。

(一) 财务管理突出“严、细、实”

一是“严”:严格执行财经纪律, 带头建设节约型机关, 带头提高机关经费使用效益, 带头自觉接受社会监督, 切实发挥示范作用;严格执行集体理财“一支笔”审批制度, 对基建、招待等公务费用开支, 一律坚持先预算后实施;对办公设备、大宗后勤物资采购等采取公开招标, 降低经费支出;坚持不超越权限办理资金拨付手续, 确保各项开支基本上控制在年初预算计划之内。二是“细”:坚持节约行政成本, 严控一般性支出。对纸张、纸杯等低值消耗品限量使用;对公用经费开支实行单独核算、定额核销、每月公布、半年分析、每年通报;对公务车辆实行调度管理、定票定人加油、定点维修, 实行单车成本核算, 保证了车辆的维护质量;对物资的范围、分类、采购、发放、库存管理、固定资产、监督检查进行详细规定, 加强物资规范化管理。三是“实”:2008年为新办公楼配置办公家具时, 事前, 组织开展固定资产清理登记, 做到家底清楚, 数字准确;事中, 坚持货比三家原则精心组织家具采购, 在反复讨价还价、一再压低采购价格的基础上, 节约采购经费8万余元, 所购家具以质优价廉获得局党组和干部职工广泛好评;事后, 及时对固定资产登记入账, 安排专人对办公用品库房、后勤用品库房等相关物品按类别建立领用明细账, 做到按需领用, 手续完备, 定期核对, 账目清楚。

(二) 后勤服务突出热情周到、保障有力

一是热情周到。紧贴财政中心工作, 增强主动服务、超前服务意识, 牢牢抓住后勤服务工作中的重点、难点问题, 克服困难, 创造条件, 积极主动地协调, 耐心细致地工作, 热情周到地服务。2008年, 在组织实施局机关办公大楼搬迁过程中, 局办公室精心制订搬迁和分房预案, 多方协调水、电、暖等基础设施安装、调试等事宜, 严格落实家具采购计划, 提前协调安排新楼配电房、保安室、停车场等重点部位人员值班等事项, 多方联系协调解决职工就餐、卫生清理、安全保卫等问题, 确保机关搬迁后正常运转。二是保障有力。对关系职工切身利益的突出问题, 局办公室都能主动介入、想方设法协调解决。在汶川8.0级特大地震发生后, 在局其他同志按照统一指令纷纷离开办公场所的时候, 局办公室的领导和同志们始终战斗在抗震救灾第一线, 始终没有脱离工作岗位, 坚持在临时搭建的救灾帐篷中制定应急预案、报送信息, 千方百计为每一位同志购买、发放帐篷, 准确及时地把局党组和局领导的亲切关怀第一时间送达每一位同志, 切实做到了保障有力。

(三) 综合治理工作突出建章立制、安全防范

一是建章立制。充实修订局值班、车辆安全管理、家属楼安全、巡查等制度, 扎实做好值班及安全排查工作;坚持每月分析一次创建平安单位工作情况, 每季度对全局的创建工作进行一次自查, 发现问题及时整治, 并经常保持与辖区办事处的联系;对全局卫生基础管理工作做到年初有计划、有安排, 并层层实行目标管理责任制, 年中各阶段有监督检查, 年底有总结评比。二是安全防范。坚持实行局领导带班制度, 每天安排一名值班主任、一名值班人员坚守值班岗位, 在春节、五一和十一重大节日前, 认真开展以防火、防盗、防破坏、防事故为重点的安全大检查活动, 全面排查局系统不安全因素并及时整改落实, 消除安全隐患;为切实解决实行我局开放式办公后给安全防范工作带来的一系列新课题、新问题, 我们采取有力措施, 对财务室、档案室、信息化机房、地下车库等重点部位加装探头进行重点防范, 并全面加强内部安防、技防、物防设施建设, 办公楼搬迁至今, 我局未发生一起不安全事故。

(四) 接待工作突出全程服务

本着“热情周到、节约从简、对口接待”的原则, 对于每一项接待任务, 都坚持全程跟进、全程服务。一是事前制定细致周密的方案。每次受理接待任务后, 迅速与局办公室人员商讨研究接待方案, 并及时与市上级部门联系, 获取来宾的具体情况、要求和活动内容等动态信息, 据此制订详细接待工作方案, 明确接待活动时间、地点、内容、参加人员、车辆安排、注意事项、责任人或责任单位, 并及时将方案交到参加接待的各位领导手中确保整个接待工作平稳有序地进行。二是事中不折不扣落实接待方案。来宾到达后, 加强各部门之间的协作与配合, 认真做好各个环节的衔接, 有针对性地做好各项工作, 对所有的迎送细节, 包括接待场所、参观线路、引导讲解、安全保卫等, 都做了合理、具体、周密安排, 确保接待活动准确、到位、合理、规范。在2009年的“两节一会”期间, 市财政局负责接待天水市代表团, 由于安排周密、接待热情, 受到对方高度评价;财政部王军副部长近三年四次莅临宝鸡指导社会保障工作, 也对我们的“精细化”、“人性化”和“亲情化”接待工作给予了高度赞赏。三是事后及时总结经验教训。每项接待工作完成后, 都能及时组织参与此次接待工作的相关科室人员进行总结讲评, 把领导和客人最满意的地方挖掘出来进行推广, 把存在的问题查找出来研究解决, 为今后的接待工作提供宝贵的借鉴。多年来, 我们努力以热情、周到、细致的高水平接待, 更好的介绍和宣传宝鸡, 更好的展示财政部门的形象, 树立了良好外部形象, 有力促进财政各项工作顺利开展。

三、紧贴财政改革, 着力增强后勤服务保障的针对性、有效性

办公室“三服务”的工作性质和工作特点, 以及新形势下对财政工作的高要求, 要求我们不断转变观念, 增强参与政务和管理事务的能力, 在工作中由被动向主动转变, 由滞后向超前发展, 由浅层向深层开拓, 由粗放型向职业化转变, 使后勤保障服务职能不断强化。

(一) 切实增强后勤服务保障工作的针对性

办公室的工作性质和特点要求办公室干部要具有较高的思想政治素质和政策理论水平, 并能根据形势和任务的变化及时调整工作思想, 以增强后勤保障的针对性。2009年, 我们着眼于服务财政信息化建设大局, 率先在全省市级财政部门全面试行财政行政信息化管理系统, 先后分三批对局领导、机关各科室同志进行集中培训, 并聘请财政部软件工程师和自身技术人员对全局各科室展开现场应用服务, 做好手动处理文件向采用OA系统开展网络办公转轨, 确保了系统成功运行, 此举大大减轻了财政人员的工作量, 也大大提升了财政部门工作效率。

(二) 切实增强后勤服务保障工作的有效性

我们进一步解放思想, 转变观念, 积极探索做好新形势下财政系统办公室工作的新思路、新机制、新方法。新办公楼搬迁后, 单位职工私家车骤然增多, 给原本库容有限的地下车位安排带来难题。我们经过分析, 研究出台A、B卡管理制度, 对公务用车停放采用A卡入位, 对私车按照“先来后到”原则, 采用B卡灵活管理, 有效缓解了停车难问题;实行开放式管理后, 我们引入“智能刷卡”系统和监控系统, 有效解决了门禁安全问题;为逐步改善干部职工生活, 我们在职工食堂引入考核机制, 把职工食堂经营状况与群众评议有机结合, 每月根据干部职工对食堂饭菜质量、服务质量、环境卫生、消毒防疫等综合评价打分情况, 对食堂给予相应补助, 职工对食堂的满意度逐步提升。

摘要：近年来, 宝鸡市财政局以科学发展观统领财政后勤服务建设全局, 不断强化制度建设, 不断强化服务意识, 不断提高服务水平, 以最少的人员投入, 最短的时间占用, 最低的财力支出和物力消耗, 有力地支持了各项财政中心迈上新台阶。

创建服务型机关实施方案 第5篇

创建“服务型”机关实施方案

局机关各科室、各直属单位： 为深入推进全局干部工作服务热情，坚持“围绕中心、服务大局、民生为本、人才优先”的工作主线，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步提高局领导班子和干部队伍服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平，不断提高机关服务水平和工作效率，局办会研究决定在全局系统开展建设“服务型”机关主题活动。提出如下实施意见：

一、创建服务型机关活动的意义和目的开展创建服务型机关活动，是促进党的先进性建设的重要载体，是提高基层党组织执政能力的迫切需要，是加强和改进人力资源和社会保障局机关干部作风建设、提升全局干部服务形象及水准的有效途径和保证。通过创建服务型机关，就是要不断优化我局宽松和谐的发展环境，充分发挥人力资源和社会保障局的职能作用，为社会及公众提供更快捷方便的服务。为此，全局必须高度重视、精心组织、相互协作、周密安排，把此项创建活动落到实处，抓出成效。

二、创建服务型机关活动的指导思想和目标任务

（一）指导思想：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“758”

总体发展战略这个中心，突出提高基层党组织的执政能力和保持党的先进性这个重点，以创建服务型机关活动为载体，全面打造服务优质的机关新形象，为促进人力资源和社会保障局发展新跨越建功立业，起好模范带头作用。

（二）目标任务：通过开展服务型机关创建活动，要在优质服务上实现新突破，达到“六个一流”和“三个结合”。“六个一流”即是建设一流的领导班子，带出一流的干部队伍，激发一流的向上精神，培育一流的实干作风，创出一流的工作业绩，打造一流的服务环境。“三个结合”即是与机关效能建设相结合，与实践“用心想事、用心谋事、用心干事”相结合，与推动人力资源和社会保障局各项业务工作相结合。

三、创建服务型机关活动的内容要求 服务大局，建设人民满意的服务型机关

切实转变观念，努力提高服务质量、改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、提升服务能力，把“服务大局、服务基层、服务群众”融入人力资源和社会保障工作的方方面面。围绕工作绩效、工作方式、工作创新，以重点工作带动全局各项工作，加强依法办事、依法行政，不断提高行政执行力，树立快速高效、文明和谐、人民满意的人力资源和社会保障局形象。

1、强化四种能力

一是强化调研能力。深入开展调查研究，围绕鹤岗打造“区域中心较大城市”、实现“跨跃发展”的总体要求，结

合人社局创建“服务型机关”的工作目标，突出就业大局稳定、人才发展机制、人事制度完善、劳动关系和谐、社会保障落实等重点工作和事关改革发展稳定的突出问题，提出可行性的方案和建议。

二是强化执行能力。紧紧围绕目标任务、重大决策部署、领导批示和交办事项、群众关心的热点难点领域等，坚持守土有责、守土尽责，开展强有力的督查督办，以饱满的热情、争创一流的精神状态，尽职尽责地做好工作，切实履行好民生保障部门的重要职责，全面完成各项目标任务。

三是强化协调能力。局党组要按照“总揽全局，协调各方”的要求，重点抓好部门之间的协调，促进同向运转，协力推进。全局各科室、各单位都要有大局意识、全局观念，统一思想、坚定信心、振奋精神、埋头苦干，更要主动跨前一步，相互帮助、相互支持，实现综合联动。

四是强化创新能力。狠抓各项任务的落实，必须有自我加压、勇攀高峰的气势，要有争创一流的勇气和斗志，用与时俱进的精神不断探索，不断在理论、制度和方式上创新，努力把鹤岗人力资源和社会保障工作提高到一个新水平，走在全市前列。

四、创建服务型机关载体

1、以“我来讲一课”为载体，不断提升窗口人员综合素质

“我来讲一课”即结合服务窗口岗位工作实际，以“提升岗位工作水平，服务建设新灌云”为目标，窗口人员根据

自身知识与能力储备强项确定自己的授课内容，实行“一周一学、一月一讲、三讲一考”制度，使人人是老师，人人是学生，推动了全体窗口人员思想再解放、能力再提升。

2、以开展“三比三看”活动为载体，不断激发窗口人员工作热情

为进一步调动窗口人员创先争优的积极性、主动性、创造性，开展以“比学习，看谁的学习更勤奋；比技能，看谁的技能水平高；比敬业，看谁的工作实绩多”为主要内容的“三比三看”活动，以此来激发窗口人员立足岗位干事创业的昂扬激情。以“提质增效”和创建服务品牌为工作重点，开展“三个竞赛”，即一是投身发展速度争先竞赛。各窗口、各单位根据上一的考核排名，瞄准更高目标，制定赶超方案，力争越位争先。二是投身服务质量争先竞赛。深入开展服务竞赛和岗位练兵活动，规范服务流程，提高服务水准，努力提高服务群众、服务基层、服务发展的水平和能力，确保重点工作创特色、创品牌、创一流。

3、以开展“服务看人社干部，满意看人社窗口”活动为载体，不断提升机关效能建设

为不断提高工作效率和服务质量，努力建设人民满意的服务型机关。定期开展“服务看人社干部，满意看人社窗口”载体活动，努力打造“效能工程”，并以“打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”“三个一流”为目标，推进全局效能建设。围绕“服务最优、门槛最低、审批最简、效率最高”的要求，对服务标准进行梳理、再修订，确保公开的服务标准内容全面、程序规范、责任到位，服务行为公开、公正、透明。

五、保障措施 一是完善考核评估机制。改革完善干部管理考核制度，科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，将各部门和个人的全年工作目标任务量化作为考核指标，同时把干部职工的工作、学习、作风等情况纳入考核范畴，注重平时考核与年终考核相结合，实行服务作风投诉和廉政举报投诉“一票否决制”。

二是健全管理监督机制。发挥党内监督、舆论监督、群众监督等方面的作用，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服务态度，杜绝“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、横、推”等不良现象。制定服务标准，落实服务措施，提高办事效率，优化服务质量，树立“服务就是责任”的理念，进一步增强全局干部职工的责任意识。

三是建立领导责任制。把创建服务型机关作为各部门“一把手”工程，局党委书记、局长xxx同志任组长，局纪委书记xxx同志任副组长，其他领导班子成员和局机关各科室、直属单位负责人为成员。带头加强人员管理，优化服务环境，履行政府职能，推进各项目标任务的完成。继续实行领导信访接待日制度，全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚心提供帮助、真心解决问题，塑造“亲和”的机关干部形象和阳光政府形象。

创建服务型保障机关 第6篇

一、机关行政事务管理与机关后勤保障服务的地位

温家宝同志对机关事务工作的职能高度概括为“管理、保障、服务”。机关事务是相对于机关政务的概念, 机关事务作为机关政务的辅助工作, 主要是指所有保障机关正常运转的事务性管理和服务工作。一方面是文书事务工作, 包括文书的起草、整理、发放、存档和机关内部活动的组织等;另一方面是生活事务工作, 包括安全保卫工作、通信工作、后勤保障服务工作等, 内容比较广。机关后勤保障服务工作是党政机关正常开展工作的重要组成部分, 是机关事务工作中的一部分, 是机关职能运转的基础和保障。主要为机关的职能活动服务, 以及为从事机关职能活动的成员服务。然而, 长期以来, 在一些人的头脑中一直有把机关事务工作等同 (或混淆) 于机关后勤工作的模糊认识, 其结果是降低了机关事务工作的社会地位, 影响了事务工作的发展。因此, 科学定位机关事务工作职能势在必行, 具有重要的现实意义。

二、机关行政事务管理的发展与规范

首先, 要明确机关事务工作与机关后勤工作的实质区别。机关事务管理是政府行政管理的组成部分, 是政府自身建设的重要方面, 当前的重点要明确管什么, 怎么管。再者提升机关事务管理理念十分重要, 机关事务工作所指的行政管理职能必须明确、着力加强, 这部分工作不可以并且也不能进行社会化改革。政府职能转变使机关事务管理部门直接提供后勤服务保障的职能逐渐淡出。

其次, 在后勤服务方面, 重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。其主要职责是以资产管理为核心, 以提供物质保障为手段, 以保证机关高效有序运转为目的, 是政府自身建设的重要方面。随着社会主义市场经济体制的逐步发展完善, 机关后勤服务工作可以而且必须进行社会化改革。另外, 理顺观念, 有利于机关事务工作的改革发展, 而且也促进机关事务工作人才向其它社会行业的合理流动。今后, 以管理科学化、服务社会化、保障法制化为目标, 应该是机关事务工作的发展方向。

三、机关后勤工作的现状及存在的问题

机关后勤是党政机关的一个子系统, 是从供给制演变过来的。发展到今天已经不适应形势的需要, 弊端不断显现, 现状不尽人意, 表现如下:

(一) 机构重叠, 效益低下。

由于计划经济体制影响和历史的沿革, 长期以来, 把后勤部门当福利事业来办, 只强调服务保障, 大小机关各设一套后勤服务机构, 形成了“大而全”“小而全”的庞大的后勤服务机构和服务设施, 人力物力高投入, 加重了政府财政负担。机关后勤服务自成系统, 不能集中统一, 自我封闭的后勤管理服务体系使得资产流动困难, 使许多服务设施、设备闲置, 不能充分发挥出社会效益和经济效益, 浪费严重。同时服务市场也不能接收到机关后勤服务需求的正确信号。

(二) 分配上的平均主义, 劳动效率和服务质量不高。

一是机关后勤部门管理和服务职能不分, 在管理中过多依赖行政手段, 统得过死, 限制了积极性发挥。二是责、权、利脱节, 政府大包大揽, 统收统支, 职工的贡献不与经济利益挂钩, 形成“大锅饭”的状况。三是缺少竞争机制。经费上有保障, 服务只对机关, 无竞争对手, 无经营风险, 竞争压力和竞争本能退化。

(三) 人员观念陈旧, 年龄老化。

由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响, 在后勤队伍上, 长期以来忽视专业化、技能化人员的配置, 满足于传统意义上体力型、服务型后勤, 更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构, 由此造成人员结构年龄老化、文化水平较低, 后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾, 远远不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求。

四、机关后勤服务保障工作改革发展的方向

机关后勤工作是政府机关工作的重要组成部分, 是机关职能运转的基础和保障。这就要求:加速由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤服务的转变。加强工作监管, 按照完善社会主义市场经济体制的要求, 围绕国家的中心工作, 通过制定法规、制度, 明确科学定位, 加强对政府资产、集中采购、基建投资、职务消费、后勤服务、职工福利待遇等事项的管理, 优化资源配置、降低行政成本、提高保障能力。进一步转变后勤行政管理职能, 加强后勤服务管理机构、管理职能建设, 尽快实现机关自办后勤服务向组织提供后勤服务的转变;加强后勤行政建设, 建立健全机关后勤服务市场准入制度, 完善服务标准, 加强质量考评, 提高服务水平;按照事业单位分类改革的要求, 继续推进后勤服务经营单位改革, 在妥善处理社会保障问题的同时, 开放机关后勤服务市场, 推进后勤服务社会化, 将机关后勤需要的服务, 社会组织能办的尽量外包由社会专业机构来办, 具体的后勤服务项目可从市场购买, 将后勤服务的组织管理和生产服务相分离。要彻底盘活后勤资产, 必须进一步解放思想, 按照事业单位改革的要求和事企分开、机构剥离的原则, 采取多种形式转企改制, 或组建国有独资集团, 或改为股份制企业, 或拍卖, 使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。还应指出的是, 为了减弱改革的阻力, 财政也应拿出一定资金, 帮助解决困难, 扶持企业改革改制, 努力使这些企业走出困境, 并达到将这些存量资产盘活增值的目的。另外, 还要积极引入市场运营机制, 提高现有资源使用效益。机关行政性国有资产是后勤保障的物资基础, 可以引入市场机制, 按照盘活存量资产、市场运作的原则, 通过引资、入股、合作、租赁、开发等多种形式的市场运作, 挖掘现有资产潜力, 促进资源的合理流动, 实现资产保值增值, 增强后勤经济实力, 提高自身保障能力。比如通过对地处城市成熟地段的机关旧院落加以联合开发改造, 不仅可以改善办公和职工居住条件, 而且能取得宝贵的经济支持, 开辟后勤保障工作的新视野。后勤服务社会化作为机关后勤服务改革的一个前沿, 可以预见能起到“一举四得”的作用:一是可以大幅度精简现有人员, 节约机关大量的人力资源。二是可以达到服务更加专业化, 服务质量上层次。三是服务 (或产品) 可以获得较高的性价比。四是可以增强克服困难、提振改革的信心。

五、结束语

创建服务型保障机关 第7篇

机关党建作为整个党的建设排头兵,要“走前头、作表率”。机关党建是机关建设的灵魂,是机关工作的动力和保障,机关基层党组织在创建中,要体现提高党的建设科学化水平这个主题,把创建工作融入到机关建设的生动实践中。

1 建设学习型党组织是提高机关基层党建工作科学化水平的基础

倡导学习、不断学习、善于学习,掌握科学的理论和方法,是党的建设的基础性工作。党的十八大报告提出“建设学习型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”的要求,并在建设“学习型、服务型、创新型”的重大任务中,把学习型放在第一位,作为全党长期性常态化的重要任务和基本责任。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季开学典礼上又深刻指出,中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来,把学习上升到事关党的生死存亡的战略高度。

建设队伍是机关党建的核心任务之一和重大政治责任;加强理论武装、增强本领,提高自己、完善自己则是机关党员干部的普遍愿望,这就使创建学习型机关基层党组织成为二者的最佳契合点。机关党组织必须坚持倡导学习,以学为先、以学固本、以学增智、以学兴业,把学习作为机关建设的永恒课题。各级机关是领导经济社会建设的中枢,地位举足轻重,在创建学习型基层党组织中,要把“是否有利于增强服务意识、提升服务水平”作为“为什么学”“学什么”“怎么学”的唯一标准和根本依据,以服务机关建设引领学习方向,提升学习层次,拓展学习效果,用服务的质量检验学习的成效,用自我净化、自我完善、自我革新、自我提高“四项能力”的提升体现学习的实效。

2 建设服务型党组织是提高机关基层党建工作科学化水平的核心

党从革命党转变为执政党后,随着“三个代表”重要思想的提出以及党的“两个先锋队”的性质定位,为谁服务、如何服务成为我们党在改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的环境下必须解决的核心问题。党的十八大报告提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富、再发展,顺应了社会发展需要和人民群众的期待,进一步突出了基层党组织服务功能,对于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用具有重要的现实意义。

在新的历史条件下,创建“服务型”机关基层党组织具有特别重要的意义。一方面,机关党员干部集中,社会影响大,基层群众关注度高,示范效应强。同时,由于机关处于本单位的领导或指导地位,掌握着相当的行政资源、经济资源、社会资源和信息资源。另一方面,一些机关一定程度上存在联系群众、联系基层弱化、宗旨意识淡化的趋势。机关党组织只有积极践行党的根本宗旨,摒弃管理型、权力型、行政型组织的固有思维,更多地运用民主的理念、统筹的方法、服务的手段实现政治核心作用和工作领导作用,才能更具凝聚力、向心力和战斗力;才能根本解决“我是谁”“为了谁”的问题,增强机关各级党组织和广大党员的服务意识;才能破解机关党组织在服务中心上“做什么、怎么做、有作为”这一长期困扰机关党建工作的重大问题。开展服务型党组织建设,要树立“为发展大局服务、为基层群众服务、为机关党员服务”的理念,强化服务功能、提高服务本领,引导党员干部从“为谁服务”向“服务什么”延伸,拓展“如何服务”平台,始终牢记为人民服务宗旨和立党为公、执政为民理念,把服务贯穿于党建工作和一切执政活动中,使服务机关建设成为机关党组织的思想追求、品质特征和自觉实践,为“学习型、服务型、创新型”机关党组织建设注入灵魂。

3 建设创新型基层党组织是提高机关基层党建工作科学化水平的动力

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机与活力的源泉。解放思想、与时俱进,永葆党的生机活力,是党始终走在时代前列的保证。党的十八大把“坚持解放思想、改革创新”与“坚持党要管党、从严治党”作为党的建设的原则,并首次明确把创新型列入党的建设目标,强调要“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”,通过增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永葆党的生机和活力。

机关工作事关全局、责任重大,面临着许多新任务、新情况、新要求。机关党员干部只有始终保持干事创业的蓬勃朝气和与时俱进的创新勇气,才能以创新的理念审视发展形势和发展环境,勇于革除因循守旧、墨守成规的思维定势,克服不求有功但求无过的求稳心态,敢于打破条条框框的束缚,既放眼全局、统筹兼顾,又创造性地开展工作,主动适应形势发展、事业开拓、队伍建设、群众期待的新变化。以创新精神寻求加强和改进党建的新途径、新办法,努力做到谋划工作有新思路、开展活动有新载体、落实任务有新举措、推动工作有新亮点,在机关营造主动创新、积极创新,创新成果服务发展的格局,把党组织的活力转化为推动科学发展的动力。

综上所述,创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织,使基层党组织的党建目标定位更加清晰,党建工作既脚踏实地致力当前,又仰望星空放眼未来,有效增强基层党建工作的自觉性、主动性和前瞻性。同时,为机关党建工作找到了可持续运用的总抓手、总载体,能够在基层党建中心任务多、主题载体多,资源较为分散的情况下,切实有效地统揽整合党建各种活动,克服就党建抓党建、党建工作和业务工作“两张皮”问题,最大限度做到“服务中心抓党建,抓好党建促发展”。

4 广西中烟机关党委创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织的实践探索

近年来,广西中烟工业有限责任公司机关党委(简称机关党委),坚持以学习型作为前提和基础,以服务型作为根本出发点和落脚点,以创新型作为动力源泉,把三者放在机关建设的实践中予以布局,总体安排,同步推进,先后印发了《关于推进学习型基层党组织创建活动的意见》《关于进一步推进基层党组织生活创新实践活动的规定》《关于创建服务型基层党组织的办法》《关于创建学习型服务型创新型机关基层党组织的实施意见》,对创建工作做出全面安排。2013年,机关党委加大“学习型、服务型、创新型”基层组织创建力度,主动把创建工作列入公司管理创新项目,每个季度进行一次检查总结和考核,切实把创建工作落到实处。

4.1 从“带、导、促、助、转”入手,创建学习型党组织,引领学习型机关建设

4.1.1 带坚持领导干部理论学习制度,发挥导向引领作用

机关党委牵头制订《关于进一步加强和改进党组(党委)中心组学习的实施细则》,把机关领导干部理论学习和公司党组中心组学习合并进行,并由机关党委具体安排。领导干部理论学习坚持做到每个季度不少于一次,每次不少于三天,全年不少于12天。制度化、规范化、常态化的领导干部理论学习不仅提高了领导干部思想政治素质和领导水平,而且对一个阶段政治学习的内容及要求做出了整体安排,通过会后全面学习传达和广泛宣传,带动各级党组织和广大党员干部激发学习热情、形成思想共识、凝聚智慧力量。

4.1.2 导坚持专家学者导学制度,促进学习系统深入

机关党委坚持做到每个季度邀请中央党校、自治区党校等学术研究机构的专家学者对一些重大理论和实践问题及党员干部关注的热点、焦点、难点问题进行辅导讲解。辅导主题紧扣形势任务要求和党员干部的思想脉搏。辅导内容包括理想信念教育、形势政策教育、革命传统教育和科技文化前沿知识学习等方面。辅导形式上采取主会场面授、分会场视频,使辅导学习覆盖到全体党员。专家辅导与党员自学相结合,提升了学习层次,提高了学习系统性,增强了学习的吸引力和有效性,对提升党员干部的党性修养和思想觉悟产生了积极引领作用,使学习达到了求深入上台阶的效果。

4.1.3 促建立促学激励机制,把学习与员工职业生涯规划紧密联系在一起

在学习与岗位任职资格方面,按照公司党组“要用3～5年时间,让机关重要管理岗位员工基本达到研究生学历,或中级职业任职资格;让普通岗位员工通过职业技能鉴定,获得专业技术等级认证,使每一名员工都具备相应岗位任职资格”要求及开辟的“四条通道”机制,机关党委鼓励、支持机关党员干部根据个人实际加强学习锻炼,选择适合自己的成长通道去发展;积极围绕岗位职责任务参加公司管理创新、技术创新“总经理奖励基金”活动;积极撰写业务工作研究论文参加每年一次的论文评审,从制度机制上促进“学习型组织”开展。

4.1.4 助打造拓展学习平台,促进学习型组织建设常规化、常态化

以机关各级党组织为依托,着力打造全方位、多层次、广覆盖的学习平台。一是读书平台,持续开展“强素质、作表率、促发展”主题读书活动;二是集体党课学习平台,在支部按要求上好党课的同时,坚持在每年“七一”前夕由机关党委书记为全体党员集体上党课;三是调研促学平台,督促机关党员干部通过“课题研究制”“项目落实制”等有效手段,学习研究基层的好经验、好做法,以点带面,指导实践;四是在职学习平台,支持机关党员干部参加专业学位在职研究生定点培养,打造高端专业人才;参加区党校等学校各专业在职研究生学习,打造复合型人才。

4.1.5 转开展主题实践活动,努力做到学以致用

机关党委坚持以联系实际、破解难题为基本实践,以解决问题、推动发展为基本导向,注重把学习成果转化为推动中心工作、加强党建的实际成效。组织各支部围绕公司发展愿景,结合所在部门工作任务,积极构建学习实践主题阵地,打造支部学习品牌。主题实践活动把创建学习型党组织与落实各项中心工作任务有机结合,与机关党建各项工作任务有机结合,与机关文化建设、精神文明建设有机结合,切实把学习理念转化为实践行动,把所学知识转化为工作能力,把学习力转化为公司发展的核心竞争力。

4.2 以深化和拓展党组织生活创新实践活动为载体,建立创新型党组织长效机制

自2007年以来,机关党委在各支部中深入广泛地开展了基层党组织生活创新实践活动,不断探索新时期公司机关基层党组织生活的新思路、新办法、新方式,拓宽党组织的活动载体,创新党员管理教育形式和内容,提高组织生活质量,焕发基层党组织的生机与活力。一是拓展选题范围。机关各支部紧紧围绕公司“卷烟上水平”的发展战略目标,结合各个时期党建工作中心任务,突出创新活动的政治性、思想性、教育性,始终把创新活动内容方式的落脚点放在求实效上,放在提高党员的政治参与热情、增强党组织的凝聚力上,涌现出一批创新成果,其中有8个成果受到区直机关工委表彰。二是建立长效机制。以下发文件形式要求每个支部每年必须开展一项以上组织生活创新活动,机关党委从经费上给予支持。为规范活动的开展,抓好申报立项、交流研讨、组织评选、表彰推广等环节,并把各支部开展组织生活创新活动情况纳入年度支部党建工作考核并作为年度党建工作评先表彰的重要依据之一。

4.3 以服务发展、服务群众、服务党员为主题,积极探索创建服务型党组织的有效途径

在指导思想和创建原则方面,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大精神,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持以人为本、执政为民理念,坚持以服务群众、做群众工作为主要任务,把服务发展、服务群众作为各级党组织和广大党员干部的基本任务。

在创建服务型党组织原则方面,提出了“三原则”,即围绕中心、服务大局的原则,主动把创建工作放到公司的中心工作中去思考谋划、去统筹推进,充分发挥党建工作服务大局、推动发展的作用;注重结合、增强实效的原则,紧密与以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动及公司开展的“国家利益至上、消费者利益至上”教育实践活动结合起来,相互促进;全面提升原则,通过创建工作努力达到服务功能提升、服务能力提升、工作作风提升、群众满意度提升、党建水平提升“五个提升”的目的,不断增强创建工作的实效性。

在创建内容及方法方面,围绕“三个主题”,突出“三个重点”。一是以“服务大局助发展”为主题,以充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为重点,把持续开展创先争优活动作为服务发展的重要载体,服务公司科学发展。在创先争优活动中,以“打造推进科学发展战斗堡垒、争当推进科学发展时代先锋”为主线,以承诺联评、典型示范、党群共建等为载体,广泛开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动,各级党组织找准了服务大局、推动公司发展的切入点,广大党员找到了立足本职创一流、展示党员先进性的平台,为公司“卷烟上水平”提供了强有力的组织和思想保证。

二是以“服务群众促和谐”为主题,以密切联系群众,关心爱护群众,为群众做实事、办好事、解难事为重点,积极开展服务群众活动。①建立党员领导干部直接联系群众制度,拓展联系群众途径、畅通群众诉求渠道,自觉把群团组织、群众工作放在全局工作中来审视,做好党建带群建,充分发挥工青妇组织在建设和谐机关中的优势。②把群众路线教育作为党员干部教育的重要内容,自觉把自己摆进去,牢固树立群众意识;党员佩戴党徽上岗,亮明身份,接受群众监督;建立和完善机关党员干部群众评议、定期沟通座谈等制度,密切党群干群关系。③开展“解民忧、惠民生、促和谐”活动。倡导党员带头参与扶危济困及员工帮扶活动。建立各种党员志愿服务队伍,增强党员的社会责任感。

三是以“服务党员增活力”为主题,以“保障党员权利、完善党内关心关爱机制”为重点,积极开展服务党员活动。通过把党务公开内容融入到企务公开等各类公开规定中,统筹协调、相互衔接,逐步推行基层党务公开,强化党员主体地位,保障党员合法权益;通过开展党员民主评议、“三个自信”教育、党风廉政教育、形势任务教育和能力素质培训,激发党员活力、提升党员素质;通过为党员过政治生日,开展党内慰问、帮扶活动,增强党员的光荣感和归属感。

5 结语

党的十八大把党的形象用“学习型、服务型、创新型”来明确和设计,使“学习型、服务型、创新型”成为党建目标,意味着党的标志性特点、显著特征就是学习、服务和创新,更加突出了党的性质、宗旨意识和群众观点,为提高党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设注入了新的内涵、指明了新的方向。

机关党组织要走在党的基层组织建设的前头,发挥引领示范作用,积极创建“学习型、服务型、创新型”基层党组织,义不容辞、责无旁贷、任重道远。“型”即固化,就是要作为一种常态,作为一个组织的固有特征,这显然不是一朝一夕就能完成的事,而必须在深入学习、提高认识的同时不断探索,着力于“创”。机关基层党组织只有根据自己的特点,对创建“学习型、服务型、创新型”工作既全面推进,又根据自身情况有所侧重,才能不断取得新突破,不断积累新经验,为全面提高机关党的建设科学化水平做出应有的贡献。

摘要：文章结合党的十八大精神,阐明了创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织的必要性;按照理论联系实际的原则,将广西中烟工业有限责任公司机关党委创建“学习型、服务型、创新型”机关基层党组织所进行的实践探索进行总结,以供同行学习借鉴。

关键词：学习型党组织,基层,理论思考,实践探索