滨海新区发展战略

滨海新区发展战略（精选8篇）

滨海新区发展战略 第1篇

聚焦滨海新区未来发展

（记者：杨超 蒲瑞军）聚焦滨海新区未来发展的讲座于12月17日（周一）晚在鸣飞堂报告厅举行，此次讲座由中国区域经济学专家、天津滨海新区管委会副主任、南开大学经济学院博士生导师郝寿义教授主讲，讲座从滨海新区的基本情况，开发开放的背景，开发开放的主要任务及综合配套改革试验区几个方面来介绍天津滨海新区的发展动态。

演讲中郝教授通过比较1993年到2006年期间滨海地区的生产总值、财政收入、外贸出口总值及增长速率和分析滨海新区的资源优势、地理优势及可开发区域面积优势和功能优势，说明了滨海新区的快速发展和远大的发展前景。通过列举2005年6月26日到2007年10月10日间国家最高层领导人因滨海新区的发展而进行的实地考察及召开的一系列会议和下达的一系列文件介绍了滨海新区开发、开放的背景，并指出国家对滨海新区的发展是以国家发展的高度来看待的。此外郝教授还集中讲解了滨海新区发展的功能定位、开发开放的主要任务、十一五期间的发展目标、新区空间分布及综合配套改革试验区的含义和综合配套改革的原则和综合配套改革实验的主要内容和改革方案的主要内容。

演讲结束时，郝教授说滨海新区的发展不仅对天津来说是个很大的机遇，而且对天津的每个人以及在天津的每个人来说都是个很大的机遇，并希望大家都来关注滨海的发展。

滨海新区发展战略 第2篇

尊敬的来宾，下午好！

非常高兴在这样一个气氛下，万科和我们集团和公司，就在天津开发区项目进行这样合作的签字仪式。从某种角度来讲，就万科来讲，在天津我们也可以说是老天津了，为什么这样说，万科是1992年就进入天津了。我们继进上海之后，第二个城市进入了天津，在这样签约仪式上，我多少感到一些遗憾，我记得当年在上海关于浦东、浦西开发的时候，我认为开发机会主要在浦西，浦东是未来的事情，所以万科一直对浦东没有介入，这个事情一直到1998年我还没醒悟过来，数字显示出1998年房地产销售排在第一位的是浦东，我当时以为它只是一个季度性的数字变化，到了第二季度我才发现已经是一个逆转，第二季度仍然是浦东，而且数字差距非常非常大，浦东排在第一位一直保持在现在，看来我们对浦东的战略判断错误，所以我们开始进浦东，费了九牛二虎之力，2002年才进去，我们在天津发现了同样的错误，我们以为我们是老天津了，对天津的判断很重要，在上海的问题在天津重演，但是好在到了2006年由于有泰达的信任支持，我们没有像上海那么费九牛二虎之力，我们进入了在天津的第一个合作项目，而且惊讶地发现我们东丽湖划到了滨海新区，也就是说万科在滨海新区有两个项目，但是和天津的发展和滨海新区的建设，在渤海湾乃至整个北方，天津的位置，万科在天津投资十几年，显然发展我们的部署是没有战略眼光的，但是亡羊补牢，我们和泰达和万通合作进入了滨海新区。谢谢！

滨海新区发展战略 第3篇

一、浦东、滨海新区社会经济指标增长趋势分析

(一) 新区人口集聚速度分析

浦东作为最早成立的国家级新区, 在中央和各省市政府的支持下, 人口集聚效应快速显现。1990年浦东新区成立之初人口仅133万, 2010年常住人口达到505万, 每年保持6.86%的速度增长。浦东新区人口集聚呈现3个增长阶段:1990年到2000年, 常住人口由133万增加到240万, 每年增加10万人;2000年到2008年, 浦东新区人口由240万增加到306万, 每年增加8.25万人, 人口的增长速度趋缓;2009年至今, 南汇区并入浦东新区, 浦东新区人口由2008年的306万, 激增到504万 (见图1) 。

浦东新区人口占全市的比重由1990年的10%上升到2010年的21.9%, 比重稳步提高。从人口增长速度来看, 浦东新区人口集聚在前两个10年呈现两种趋势:在第一个10年, 新区人口集聚速度明显快于全市, 全市常住人口年增长率为2.77%, 浦东新区人口年增长率为6.86%, 比全市约快4个百分点;在第二个10年, 新区与全市的人口增速基本持平。

(二) 主要经济指标增长速度分析

1. 新区GDP指标变动趋势分析

从1990年到2010年, 浦东新区GDP年均增长率为17.58%, 基本上保持5年翻一番的速度增长。1995年, 浦东新区GDP为414.65亿元, 到2000年GDP增加到920.63亿元;2010年GDP增加到4708亿元。从GDP占全市的比重来看, 浦东新区GDP占全市的比重从2004年到2008年都维持在22%左右, 为上海市经济总量的1/5强。2009年南汇区并入浦东新区后, 浦东新区GDP占全市的比重由2008年的22.4%上升到26.6%, 提升了5个百分点。

从经济贡献上来看, 浦东新区的发展为上海市的经济发展提供了一个强大的增长点, 对上海经济的带动作用日益明显。2004年以后浦东新区的增长速度相对比较平稳, 年增长率维持在15%左右, 略低于浦东新区刚成立的前10年。浦东新区近6年 (2006-2010) GDP保持了年均17%的增长速度, 上海市全市GDP的增长率近6年保持在13%。2009年南汇区并入浦东新区后, 整个新区GDP的增长有所提升, 南汇区的并入推动浦东新区进入新的快速增长阶段 (见图2) 。

与浦东新区相比, 滨海新区GDP的增长率在2005年之前低于浦东新区, 而在此后增长速度快于浦东新区。从两个新区的GDP增长速度来看, 前10年GDP的增长速度呈现快速上升的趋势, 经过10年的发展GDP增长进入平稳期。

2. 新区固定资产投资指标分析

固定资产投资是反映区域经济活跃程度的最重要指标, 可以通过这一指标观测新区不同阶段的投资活动趋势和规律。新区建设初期通常是基础设施和房地产投资的高峰期, 其波动程度也比较大。从固定资产的投资规模来看, 1990年浦东新区固定资产投资仅14亿元, 到2010年高达1432亿元, 是1990年的101倍, 保持了每年26.67%的增长速度。从固定资产投资的增长率比来看, 新区固定资产投资的增长速度在前10年 (1990-2000) 要显著快于全市, 政策驱动效应明显。随着新区建设进入成熟阶段, 固定资产投资的增长率与全市处于同一水平, 但波动较大。

与浦东新区相比, 滨海新区的固定资产投资增速要远远快于浦东新区。2003年浦东新区的固定资产增长速度要快于滨海新区, 而从2004年到2009年, 浦东新区的固定资产投资额都远远低于滨海新区, 从图3可以较为清楚地看出这一趋势。2009年南汇区并入后, 固定资产投资的速度得到提升, 2010年浦东新区固定资产投资的增长速度超过滨海新区。

3. 房地产投资额

新区的发展离不开房地产的开发与投资, 1995年浦东新区的房地产投资仅有18.26亿元, 到2010年房地产投资额高达555.74亿元, 增长了30倍, 年平均增长率为25%。从1995年到2000年, 浦东新区房地产投资额处于平稳增长阶段, 而从2000年以后, 呈现跨越式增长。房地产投资额占全市的比重始终都维持在1/5左右。

从图4可以看出, 2005年开始滨海新区的房地产投资额增长率要高于浦东新区。滨海新区房地产投资额的增长率在2007年高达34%, 而2008年之前浦东新区几乎维持在同一水平, 其中2005年、2006年增长比同期还有所下降, 2009年以来南汇区的并入显著带动了浦东新区房地产投资额的增长。

(三) 新区的经济带动效应

浦东新区和滨海新区发展过程表明, 新区成立后通过获得国家的政策支持, 更多的项目进入可以显著推动新区各项社会经济指标的快速增长。滨海和浦东的“窗口”功能, 经济发展的“排头兵”功能已十分明显。在经济规模上, 滨海新区后来居上, 已经超过浦东。在增长速度上, 浦东增长率有所下降。浦东则进入经济增长方式转型阶段, 而滨海新区正处于经济规模迅速扩张的上升期, 投资拉动效应明显。

浦东奠定了上海在长三角乃至全国经济发展中的龙头地位。浦东经过近20年的开发开放, 已成为上海建设国际经济、贸易、金融、航运中心的核心功能区。浦东新区作为长三角经济增长的“内核”, 经济总量以年均15%以上的速度快速增长, 成为全国经济、科技和文化最发达的地区, 也成为我国乃至世界经济发展新的增长极。滨海新区对京津冀、环渤海区域振兴的带动作用日益显现。滨海新区新一轮开发开放的强势启动, 使其在原有较高平台上呈现出加速增长态势, 不仅推动了天津经济发展, 而且服务和带动周边区域发展的功能日益显现。滨海新区正在积极推进京津航空口岸一体化, 以京津冀都市圈为核心的环渤海区域一体化进程正在加速。

二、新区成长阶段总结

新区开发是城市化与工业化发展的一部分, 每个新区成长都要经历不同的阶段, 结合浦东和滨海新区的发展过程可以总结为四阶段:规划筹备期 (2~5年) 、高速增长期 (8~10年) 、稳定增长期 (8~10年) 和成熟稳定期。

(一) 规划筹备期 (2~5年)

国家级新区的建设都要经过一个规划筹备期。这个期间有别于早期城市自然聚集期, 自然聚集发展的城市是资源自然聚集的结果。而对于新区来说, 是政策影响的结果。新区规划筹备期需要决定新区的规模、位置、主要功能、空间规划和定位等一系列重要问题。滨海和浦东新区的发展过程都经过了较长时间的规划和定位论证, 包括新区的总体功能定位、板块开发设计、优惠政策以及拟引入的大项目等。这一阶段是争取国家优惠政策和大项目的关键时期, 目前两江新区、舟山群岛新区和中原经济区整体上都处于规划筹备期。

(二) 高速增长期 (8~10年)

新区总体规划结束后进入高速增长期。这个阶段政府有大量的基础设施投入, 新区的产业聚集和人口居住数量在各项政策的鼓励下快速涌入, 新区在这个阶段成长速度呈现递增趋势。同时, 由于房地产开发商对于新区的良好预期, 住宅开发数量也呈现上升趋势。浦东新区经历了前10年的高速增长期, 主要经济指标都呈现高速增长的态势, 比全市指标明显要快。这是新区开发前期各类园区开建、固定资产投入的结果。

(三) 稳定增长期 (8~10年)

在新区的各项指标到达最高点之后, 各指标的增长速度维持在较高水平, 但其增长速度呈现递减的趋势, 进入稳定增长周期。这个阶段主要是人口、产业和住宅数量等指标快速增长后一个补充发展阶段。随着前一周期人口涌入和住宅开发, 需要有与之配套的公共服务设施和配套产业。这个阶段主要体现在就业岗位不断增加, 为居民生活服务的行业迅速发展, 如大型购物商场、休闲娱乐场所以及医疗服务设施的涌现。浦东新区经过1990-2000年快速发展之后, 2001-2010年基本上处于稳定增长时期, 这一时期的增长速度尽管还是略高于全市, 但两者的差距已经缩小。目前, 我国开发较早的五个特区和浦东新区基本上都处于稳定增长期。

(四) 成熟稳定期

这个阶段是在新区经历以上三个阶段后, 进入相对独立的发展阶段。这个阶段主要是新区中商务、金融和居民居住环境的不断完善和提升, 各项指标发展速度放缓。成熟稳定期最重要的标志就是第三产业的快速发展, 逐步取代一二产业的主导地位。以浦东新区服务业的发展为例, 原来发展比较落后的第三产业, 有了较快的发展, 年均增幅超过30%。新区的发展重点转向现代服务业和第三产业。浦东新区提出构筑和完善现代服务业“1+4+4”的发展格局, 即:以金融业为核心产业, 以现代物流业、信息服务业、商业贸易和会展旅游业为重点产业, 带动文化服务业、房地产业、教育卫生体育等社会服务业的发展, 以创新带动三产, 走向二三产业融合、互相促进的高端产业之路。

三、国内新区建设的启示

浦东和滨海建设之初, 国家给予了较多的资金和税收优惠政策的扶持, 随着我国改革开放的深入, 新一轮新区建设必然是市场推动的结果, 国家能够给予的优惠政策越来越有限。未来新区的发展在很大程度上不能完全依靠政策的驱动, 更多的要依靠自身的制度创新和机制创新。对于新区政府来说, “先行先试”是国家所能给予的最灵活和最大的“优惠政策”。

(一) 应重视产业集聚功能, 实现长期可持续发展

新区的发展过程中也暴露出一些问题, 表现为对于产业的重视程度下降, 过多的功能区定位于以房地产开发为主的居住功能, 这些区域对于房地产、土地开发的过度依赖, 容易产生板块产业的空心化问题。同时, 过度依赖房地产也容易导致房地产价格泡沫, 居住和商务成本过高, 影响产业的发展。从长远来看, 缺乏实质性产业的新区后续发展能量不足, 不利于区域的长期可持续发展。

在浦东新区的建设过程中, 陆家嘴、张江高科、外高桥都是以产业发展为主的功能区, 这些区域的发展和运营受房地产市场的影响较小。滨海新区的一些功能区产业功能性较强。例如泰达开发区, 按照专业化的分工要求, 通过大企业、大项目和龙头产业的带动聚集各类中小型企业, 通过主导产业的辐射作用, 延伸产业链, 利用环渤海地区的各种资源吸引为新区内大企业服务的中小型专业化配套企业, 以此加大新区产业的集聚效应。新区的发展过程中, 能否把主导产业做大做强十分重要。

(二) 预留充分的后续发展空间, 为第三产业后续发展奠定基础

从浦东新区与滨海新区的发展来看, 都面临着第三产业发展滞后制约整个功能完善的问题。从三次产业结构比看, 浦东新区产业结构演替跨度大, 且更具合理化和高度化, 浦东新区三次产业结构比由1994年的1.10:67.70:31.20到2010年调整为0.1:47.5:52.4, 第三产业在16年中增加了21.2个百分点。较之浦东新区产业结构演替, 滨海新区产业结构演替变化不大。第三产业的滞后导致一些园区的生产功能很强, 而居住和服务功能滞后, 园区的可居住性、人气提升速度较慢。而调整现有的产业布局, 进行“退二进三”调整又面临城市规划、土地权属、用途转变等一系列问题, 难度较大。

从第三产业内部结构看, 浦东新区金融、保险业和物流、软件服务及房地产业等现代服务业发展对第三产业贡献度大, 其占第三产业的比重2006年达到近60%。相比之下, 滨海新区第三产业发展明显滞后, 与1994年相比, 2007年第三产业的发展还下降了2个百分点, 且第三产业多集中于批发零售和仓储邮政业等传统服务业, 现代服务业不足。考虑到新区发展前期主要以发展第二产业为主, 对第三产业的重视程度不够, 导致后期第三产业发展空间不足, 影响到新区城市功能的完善和提升。因此, 需要在新区规划筹备期, 充分重视第三产业用地, 预留足够的空间。

(三) 明确土地开发战略, 优化土地长期经营策略

滨海新区发展战略 第4篇

——天津滨海高新区管委会主任赵海山

天津滨海高新区的主要经济指标十几年来持续保持30%以上的增速,正是这样的速度吸引着世界的目光,缔造了一个个快速发展的奇迹。在这一连串的奇迹背后,是天津高新区的服务、政策开发、开放的超前理念。此外担保平台、投资平台、贷款平台和群众信用组织组成的多层次的资本交易平台在这里聚集,拓宽了园区的融资渠道。

据2009年赛迪顾问公司发布的“中国高新区投资环境竞争力”调查结果显示,天津滨海高新区名列榜首。

融资环境吸引世界名企

提到公司创办时的情景,中科遥感的副总彭玲颇有感慨:“将科研成果进行产业化,可以说是步步艰辛。开始时感兴趣的人不少,但谈的多落实的少,经过半年多的洽谈并没有大的进展。”2005年,中国科学院致力于科研成果产业化,与天津市政府签定院市合作协议。而天津市政府希望通过实现遥感空间信息技术产业化,推进信息化步伐,带动天津IT产业的发展。两者的想法可谓是一拍即合,于是注册资金为3500万元的天津中科遥感信息技术有限公司在2007年正式成立。在3500万元的注册资本中,中科院遥感所用技术入股无形资产1500万元,高新区拿出1000万元的引导资金,同时对外融资1000万元。

彭玲说,在园区的大力扶持下,最近中科遥感发展的势头不错。2009年,天津科委计划拨款1000万元专项资金进行扶持,最后企业只用了700万元。不管企业遇到什么样的困难,高新区总是在资金和精神上予以支撑。

“我们确实在发展过程中走了不少弯路,现在我们思路明确,在研发科技创新产品的同时,以技术培育市场,相信在高新区宽松的环境和良好氛围下会取得大的进展。”彭玲对于公司的发展满怀信心。

据悉,天津高新区通过招商引资、院市合作等多种方式,全力打造优势产业、特色产业,形成了软件及高端信息制造、绿色能源、先进制造业、生物技术和现代医药、现代服务业五个具有较强竞争力的优势主导产业。

天津滨海高新区管委会主任赵海山表示,天津滨海高新区有一系列的“招大引强,扶优扶强”战略,比如成立扶持特色产业发展的专项基金,比如每年确定100家企业实施小巨人成长计划等,这两个项目各设立了10亿元基金,用来支持企业发展。

天津高新区自建区以来,不断优化创新创业环境,吸引了国内外众多优势企业落户。德国西门子、美国波音、TIS、三美电机、法国博福——益普生、韩国LG等跨国公司及力神电池、赛象科技、协和干细胞、曙光计算机等国内知名企业纷纷入驻高新区投资建厂。

担保出一批优秀的企业

“没有天津滨海高新区的支持,我们不可能有今天。”华翼蓝天总裁谷增伟说。

2003年,曾经在加拿大一家从事飞行模拟机研制生产的空间技术公司工作8年的谷增伟回国创业,想自主研发生产飞行训练器和模拟机。非常幸运,谷增伟这一项目正是天津滨海高新区非常重视的高科技战略项目之一,并因此得到了天津滨海高新区海泰投资担保公司的50万元委放款,于是注册资本100万元的华翼蓝天便呱呱坠地。

当时模拟机技术在国内还是空白,2005年,中国商飞新支线飞机ARJ21项目招标,作为国内唯一的模拟机制造商,华翼蓝天凭借着技术和价格优势,在与国外同行的竞争中艰难胜出。

然而,将1500万元的大项目交给一家民营小企业,合作方中国商飞公司不放心,要求华翼蓝天履约担保。

“什么叫做履约担保?”谷增伟问。

“就是能做成,一切OK;失败了,担保人全额赔款!”对方说。

而当年的华翼蓝天固定资产只有几台电脑,公司账面还负着债。“向银行贷款50万元人家都不贷,更别说1500万元的担保了。”谷增伟一筹莫展。

当他觉得走投无路时,天津滨海高新区管委会看到了这个项目的潜力,并由海泰投资担保公司出面帮谷增伟作保,使得华翼蓝天终于获得了发展的“第一桶金”。

“现在,最困难的时候已经过去了。”通过参与新舟60和空客A320项目的建设,华翼蓝天的销售收入已经突破2000万元,其在华苑科技园的20亩产业化用地也已动工。

在天津滨海高新区这个“高科技孵化器”里,受惠的企业远不止华翼蓝天这一家。比如曙光计算机公司、亚亿实业公司等都通过海泰担保的帮助,在高新区内得到快速发展。企业一致认为,海泰担保的服务是时间快,资金足,切实解决了企业发展中的大问题。一企业老总对记者说,他搞商贸公司那么多年,从来没有这一次贷款这么痛快,仅两天就下来了。

海泰担保公司的牟福江说,“做为担保公司,就要敢于承担责任。要么就不管,管就让它活。”海泰担保公司作为高新产业园配套服务机构,5年来,累计支持企业160多家共计33亿元担保贷款资金。

在5年的摸索和创新中,海泰担保建立起了以企业创新为核心,业务经营多样化、特色化为重点,具备多层次合作平台、全方位风险管理体系及“三位一体”信用支撑的成熟经营模式。同时,海泰担保在开展业务的过程中,发现中小企业、科技企业成长初期往往有财务不规范、信息不透明、抵押不足等缺陷,积极为中小企业提供担保、理财、技术咨询、人才培训等一站式配套服务,让担保企业受益之余,还获取了该企业更多信息,有利于对担保企业的监督和降低风险。

海泰担保还积极倡导并参与高新区信用体系建设,建立了海泰担保、促进会、信用服务公司“三位一体”的完备信用体系,打造了一个高效的信用评估和信用服务平台。由于在经营理念和服务理念上不断地创新,海泰担保获得了2009年中国产学研合作促进奖。

牟福江说他给自己制定的目标是,担保出一批优秀的企业,培养出一批快乐的人。

速度、力度和风度

在天津滨海高新区,让人感触最多的就是服务,它作为核心理念已经融入天津高新区。

“在我们发展的紧要环节,高新区给了我们帮助。”天地伟业数码科技有限公司总经理戴林说,“我们企业就扎根在这里了。”10年前骑着自行车创业的他,现在企业每年奖励优秀员工3辆帕萨特。

“作为银行,首先要明确企业需要资金干什么,是不是符合银行的相关政策和产品;其次,钱够不够用,如果不够的话只能成就烂尾楼;再次,高新区项目贷款期限问题,尽量做到让企业宽松,无后顾之忧。”天津农村合作银行科兴支行的曹力强表示。

据了解,为了让企业能够更便捷地贷到款,天津农村合作银行科兴支行与天津高新区孵化事业促进中心、天津海泰投资担保公司共同创建了“高新区小企业信用共同体”,信用共同体的建立使政、银、企三方形成合力,截至2009年12月31日,累计发放贷款达10150万元。

针对如何为中小企业做好服务,曹力强也总结出来三度:速度,力度和风度。即速度是要快,力度是要到位,风度则是欲先取之,必先予之。人和人交往,要推心置腹。同样,银行和企业也要站在平等的位置,对企业一视同仁。银行给的不只是钱,同样给的是一种信心。

为了给企业提供充足的专项资金,近年来天津滨海高新区邀请11家银行共同商讨帮助企业融资的办法,为企业量身打造融资方式。如今,担保平台、投资平台、贷款平台和群众信用组织组成的投融资服务平台等多层次的资本交易平台和机构已经在天津滨海高新区内集聚。

天津滨海高新区科学技术局副局长陈良文说:“针对企业融资难,我们打的是组合拳。从企业创业到上市,通过担保、贷款、优惠政策、股权投资、企业股改上市、科技立项等方式,以金融为主,尝试结合其他的政策来帮助企业进行发展。”

滨海产业高新区的融资渠道非常多样化,包括传统的和新兴的融资渠道。高新区通过系列优惠政策吸引一些优秀的机构来高新区发展,同时也在积极搭建自己的工作平台,如担保平台、投资平台、政府股权融资平台等,来切实推动帮助企业的快速发展。在如何发挥政府的主导作用时,陈良文认为,政府要既不能缺位,也不能越位。主要发挥政府的政策和资金的引导作用,引导企业向资本市场要钱。同时通过政府的资金和政策撬动,引导社会化市场化的资金向高新区聚焦,打造一个金融机构和金融资本聚焦的高地。

陈良文说,我们已初步形成早期政府引导投资和企业发展到一定的成长期市场化承接的接力机制,即开始对一些好的高新技术产业项目,政府扮演天使投资人的角色,进行引导投资。企业发展到一定阶段,需要由市场化机构来承接的时候,我们可以把股权转让出去形成有效的接力机制。在这个过程中,政府不以盈利为目的,然后我们可以进行股权激励,退出增值部分用于进行股权激励,推动企业的良性发展,努力形成科技与金融结合的滨海模式。

滨海新区多举措促进幼儿教育发展 第5篇

民办园达标可获补贴

本报讯（记者邹雪）《滨海新区促进民办学前教育发展实施办法》（以下简称《办法》）日前正式施行。根据该《办法》，新区将通过设立专项资金、补贴办学、积极引进企事业单位、社会团体及国内外著名幼教机构等方式，促进新区民办幼儿教育健康发展。

在财政支持方面，各管委会应根据本地情况，每年拨专款或通过接受捐赠设立促进民办教育发展专项资金，主要用于添置更新教学设备、改善教学设施、表彰和奖励对民办学前教育发展有突出贡献的集体和个人。对塘沽、汉沽、大港管委会域内规范办学，符合民办幼儿园设置标准的普惠性民办幼儿园，还将按照每个学位每月100元的标准，由新区、管委会财政分别担负50%的比例给予补贴。

在招生和师资方面，民办幼儿园享有与同类公办幼儿园同等的招生权。依据民办幼儿园办学能力和生源规模核定，在教育行政部门同意后，可依法自主确定招生范围、标准和方式。为鼓励师资在公办与民办幼儿园之间自由流动，教育、劳动人事和社会保障行政部门会将民办幼儿园的教师纳入培训规划，鼓励和支持教师参加科学研究、技术创新、学术交流和社会实践，并且民办幼儿园可以在教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

滨海新区发展战略 第6篇

转载日期：2012-7-18 0:18:00 来源：中国论文下载中心 作者：刘 婷

摘要：在新的形势下，我国经济发展重心的北移为天津港建设成为国际物流中心提供了良好的机遇。把天津滨海新区（以下简称新区）建设成为国际物流中心，不仅可为环渤海地区产品出口提供良好的海运港口和航空港口的支持，而且可以提高环渤海地区产品，尤其是其优势工业产品在国际市场中的竞争力，加速环渤海地区融入全球化进程。

关键词：滨海新区；国际物流；全球化进程

一、滨海新区发展国际物流的优势

（一）滨海新区的区位优势

天津滨海新区依托京、津、冀，内陆腹地广阔，天津港服务和辐射区域包括“三北”地区的11个省市区，占全国GDP和外贸出口总额的41%和21.5%。从国际上看，天津处在欧亚大陆桥的桥头堡地位，与日、韩隔海相望，距中亚西亚陆地距离最短，是连接东北亚与中西亚的纽带。

在对内联结上，由于港口的优势和天津口岸货物的大进大出，现在天津港一些货物的分拨中心已经初具雏形。天津港已形成的辐射网络为天津港建设成为国际物流中心创造了条件。目前，天津港拥有遍布全球主要港口的航线61条，其中近洋航线40条、远洋航线10条、内贸航线11条，集装箱航班每月多达290班。陆路方面有京津塘、京石、太旧、京福、京沈等四通八达的高速公路，铁路方面通过津浦、京山、京包、京九等铁路干线与全国铁路网联成一体。在对外联结上，随着国际贸易和吸引外资规模的不断扩大，新区的现代物流产业得到长足发展。

（二）滨海新区的政策优势

滨海新区被纳入国家总体发展战略布局。在党的十六届五中全会和在国家“十一五”规划纲要中, 均明确提出推进天津滨海新区开发开放, 并将滨海新区列为优先发展的国家级经济新区。目前, 为贯彻党的十六届五中全会和国家“十一五”规划纲要精神, 国务院已批准天津滨海新区为国家综合配套改革试验区, 并同意在滨海新区进行金融改革、土地管理改革、设立东疆保税港区等多项重大改革措施的先试先行, 还同意给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。滨海新区纳入国家总体规划, 为天津建设国际物流中心提供了重大机遇。

（三）滨海新区的基础设施优势

经过10多年的建设，天津港已成为世界最大的深水大港，航线通达世界160多个国家和地区的300多个港口，是亚欧大陆桥的起点。天津港具有较为完备的港口码头设施，20万吨级船舶可以随时进港，25万吨级船舶可以乘潮进港。天津滨海国际机场作为国内干线机场，是我国四大航空货运机场之一，天津有四条路桥通道可到达欧洲，随着天津空港物流区的建成，天津将成为中国第一个提供空转空、空转地的国际物流中区。

二、滨海新区发展国际物流的问题

（一）物流企业规模小，综合性服务能力差

新区的物流市场基本为大量的个体、私营运输业者所占据。物流市场呈现出企业散、小、弱的特征。同时，以供应链为基础的物流网络和企业联盟尚未形成，各类型物流企业之间信息沟通较少，彼此之间缺乏整合与协作，造成市场竞争异常激烈，市场秩序混乱，过度竞争和无序竞争不可避免，成为制约新区物流产业快速发展的一个重要瓶颈。

从滨海新区的物流业整体发展水平上看，可以提供运输与仓储等简单服务，但能提供综合解决方案和具备供应链整合能力的物流企业数量较少。新区目前还没有形成专业化分工明确、相互协作程度高的物流产业链，从而导致物流产业的整体服务水平不高，产业规模偏小。

（二）现代物流信息系统需建设和完善

新区内绝大多数物流服务企业尚不具备运用现代信息技术处理物流信息的能力。在拥有信息系统的物流服务企业中，物流信息资源的整合能力尚未形成，缺乏必要的远程通信能力和决策功能。物流企业网站建设尚不普及，利用互联网开展电子商务、电子物流等仅在少数大型企业中应用。利用各种物流系统集成软件技术优化配置物流作业的企业还非常少。目前存在的主要问题是信息系统建设资金投入不足，吸引外资、资本运营和风险投资等方法的应用效果不够明显，急需从理论和实践上探索出适合天津物流系统及相应的经营模式。很多企业已经意识到信息管理对于企业运作和管理升级的重要性，但却受到缺乏信息系统方面的专业人才和我国物流企业成功利用信息系统的案例等因素的制约。

（三）第三方物流发展缓慢

新区内的第三方物流发展缓慢，第三产业占GDP的比重与发达国家相比还存在差距，严格意义上的现代第三方物流企业极其缺乏，能够提供第三方国际物流服务的企业更是为数不多，基本上是少数几家合资企业，如天津港商业保税库有限公司（CBW）和世界著名的物流公司——丹麦的马士基公司等。第三方物流企业能够为服务企业提供全方位、全过程、全天候的具有合同性质的物流服务，利用现代物流供应链管理等科学理论，为被服务企业度身打造科学、高效的物流解决方案，使被服务企业将精力集中在自身的核心业务上，降低物流成本，缩短交货期，提高服务水平和市场反应能力，从而创造自己的竞争优势。当今的第三方物流已经不是传统意义上的单纯运输和仓储服务，更多的是基于供应链管理的综合服务。如果新区内的其他企业不能享受到这种服务，对于新区的总体发展可能产生深远影响。

三、滨海新区发展国际物流的对策及建议

滨海新区要发展国际物流除了国家和政府从政策上进行支持之外，认为还应该从以下几个方面进行重点建设：

（一）增强物流综合服务功能

依托港区继续加大新区的基础设施投资和物流中心建设，利用枢纽港的优势大力发展专业化、社会化的物流中心和配送中心。在完善新区自身的物流网络，改善港口周边交通环境的同时，要完善以天津港为核心的物流网络，加快与主要腹地直通公路铁路的建设，积极推进京津塘高速公路二三线建设，打通天津直通西部的铁路大通道。认真落实大通关制度，积极推进“电子口岸”建设，为企业提供一卡通、一站式服务，探索改进海关物流监管模式以提高通关效率。以良好的口岸物流服务环境扩大新区北方国际物流中心在东北亚乃至全球的影响力。

（二）提高新区物流信息化水平

国际物流业务有流程长、跨越国境、中间环节多、贸易风险大、销售市场覆盖面广等特点，因此客户希望对货物信息提供更迅速的处理和传递。信息化是物流现代化的基础和灵魂，要把信息化作为新区国际物流中心建设的核心，新区发展国际物流系统应鼓励利用信息基数改造传统物流，推广条形码、EOS（电子订货系统）、EDI（电子数据交换）、DRP（配送需求计划）ASS（自动分拣系统）等先进物流技术，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率和工作质量。通过物流流程重组合理开发物流信息资源，建立企业物流信息系统和决策支持系统。此外要加快物流与信息技术电子商务的融合，推动物流信息网络化，构建共享物流信息平台，为物流企业的发展提供信息技术条件。

（三）推进第三方物流的发展

第三方物流是指企业动态地配置自身和其他企业的物流功能和服务，利用外部资源为企业的生产经营服务。即第三方物流服务提供商承担企业全部或部分物流作业，包括物流体系的设计、物流活动的管理、设备的配置，并根据企业的需要调整自身的物流服务。企业通过采用第三方物流解决方案，可以迅速扩大市场覆盖率，提高服务水平、增强适应顾客需求变化的灵活性。新区应该大力发展第三方物流服务，鼓励新区内企业使用第三方物流服务。同时，在政策上对第三方物流企业加以照顾，培育本地市场上的第三方物流服务提供商。在传统物流服务领域，组建运输物流集团公司和仓储集团公司，使得物流企业在速度、成本和管理上占据竞争优势。在现代物流服务领域鼓励企业发挥自身的优势，将单一服务提升转化为优质高效的的现代物流服务。另外，加快物流企业的兼并，尽快改变现有物流企业散、小、弱的局面。当然最重要的是要提高服务质量，从而提高第三方物流企业的信誉。

（四）设立行业投资基金和风险创业基金

滨海新区建设国际航运中心和国际物流中心，需要大量的资金投入，仅凭新区自身的力量或企业的力量，在总量上存在较大差距。因此，有必要借助其他渠道的资金来共同建设新区物流体系。在金融创新方面，应该充分发挥新区全国综合配套改革试验区的优势。建立创业风险投资和产业投资基金，从社会上征集闲置的资金，通过金融机构投资到新区的国际物流建设方面。

（五）大力培养物流专业人才

现代物流是一项跨行业、跨部门、跨地区的系统工程, 需要掌握现代知识的复合型人才。企业应该重视人才战略,要加强人才资源的开发和管理工作, 有计划地进行培训, 尽快抢占人才制高点, 取得人力资源上的优势。鼓励有条件的高等院校开办物流专业或相关专业课程，通过继续教育和职业教育、引进国内外优秀人才、引导企业和科研机构或学校进行产学研的多种联合等途径，充分发挥社会各种资源优势，快速培养物流人才。

参考文献：

滨海新区发展战略 第7篇

中投顾问提示：目前,30多项现代生物医药产业重点项目正在天津滨海新区积极建设,一批大项目好项目已建成并投入生产。

中国投资咨询网讯 目前,30多项现代生物医药产业重点项目正在天津滨海新区积极建设,一批大项目好项目已建成并投入生产。天津滨海新区始终瞄准国际生物医药产业发展前沿,大力发展现代生物医药产业,至今已聚集了包括大型生物医药制造企业、传统中医药生产企业、生物医药孵化器和医疗器械企业在内的100多家企业,产业规模近100亿元,年均增长率接近40%。生物医药产业不仅成为本市工业的八大优势支柱产业之一,而且已经成为近年来滨海新区发展最快的高新技术产业之一。

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随着大量生物医药知名企业、研究机构和投资机构落户滨海新区,新区已逐渐形成了集产品研发、技术转化、生产制造、商业物流和展示交流于一体的生物医药产业链。

天津滨海新区依托京津冀地区丰富的科技人才资源,大力促进生物医药项目的研发、中试和产业化,建设高水平的研发转化基地。新区重点规划了10平方公里的京津冀生物医药产业化示范区,将在5年内投资100亿元,建设符合国际标准的生物医药产业基础设施和产业孵化平台,推进100项生物医药研发转化重大项目,聚集100家左右企业和研发机构,吸引200名海内外创新创业人才,最终带动并形成500亿元的产业规模。

为加速生物医药产业项目聚集,滨海新区筹备设立50亿元的“生物医药产业发展基金”,支持滨海新区生物医药企业发展。大力促进国内外生物医药领域知名企业、研发机构聚集,吸引并扶持具有自主知识产权和国际竞争力的生物医药产品研发与产业化项目。市科委每年将安排不低于1亿元的生物医药研发转化专项资金,用于支持新药研发与转化,并根据不同研发阶段及项目规模,安排资助额度最高达1000万元的补贴。目前,滨海新区已经聚集了包括葛兰素史克、诺和诺德、诺维信等大型生物医药制造企业,中新药业、金耀集团等传统中医药生产企业,国家生物医药国际创新园、美国亚历山大公司等生物医药孵化器,哈娜好、美国德普等医疗器械企业100多家,产业规模近100亿元,年均增长率接近40%。

在扶持企业发展的同时,滨海新区加快国家级、省部级重大研发转化项目建设,促进更多科技成果向现实生产力转化。

对天津滨海新区高速发展的建议 第8篇

天津滨海新区作为环渤海经济发展的一台重要发动机, 是全球金融危机下的经济亮点, 是中国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口, 为区域协调发展提供强大动力, 对东北亚经济产生了重要影响。作为全国综合配套改革试验区, 滨海新区的先试先行将为我国下一步的改革与发展提供宝贵经验。滨海新区将会推动环渤海经济圈的建设, 切实缓解我国经济发展南高北低的局面, 并为中国积极参与国际合作创造了机遇。对天津滨海新区的高速发展加以认真地梳理, 有助于我们充分地认识滨海新区在环渤海发展中的地位和作用, 有助于滨海新区功能定位的实现。本文在对滨海新区高速发展原因进行分析的基础上, 结合滨海新区发展中存在的问题和不足, 提出了三点政策性建议。

二、天津滨海新区建设与发展成就

2009年是天津滨海新区开发建设的第16个年头, 自1998年亚洲金融危机以来, 滨海新区的经济增长率一直保持着稳步上升的趋势, 并且远远高于同期的全国平均水平, 尤其是2006年滨海新区成为综合配套改革试验区以来, 经济一直保持着20%以上的高增长率。2008年, 滨海新区完成GDP3102亿元, 占天津市GDP总量的48.8%, 2009年上半年, 虽然受到全球金融危机的巨大冲击, 但是滨海新区仍然保持了高速的发展势头, 完成GDP1576.83亿元, 按可比价计算增长23%, 远高于全国平均水平的7.2% (图1) , 占到天津经济总量的50%, 受此推动, 天津市今年上半年经济增速达16.2%, 位居全国第一位, 滨海新区成为带动天津市经济快速发展的排头兵。从1994年GDP112.36亿元增加到2003年的1046.3亿元, 滨海新区GDP增长迈上第一个千亿元台阶历经10年, 在此基础上, 又用了5年时间实现GDP连续迈上两个千亿元台阶。16年来, 滨海新区这片昔日盐碱荒滩已发生了翻天覆地的变化, 特别是天津市定位为北方经济中心, 滨海新区纳入国家发展战略以来, 基础设施建设加快推进, 功能区开发全面启动, 生态环境明显改善, 经济实现又快又好科学发展。2009年上半年在国际金融危机的影响下, 依然实现逆势上扬, 带动作用显著, 完成工业总产值3719.2亿元, 增长10.5%;财政收入345.24亿元, 增长13.4%;利用外资合同额51.39亿美元, 增长9.5%;实际利用外资27.38亿美元, 增长19.5%;利用内资136.3亿元, 增长32.1%;社会消费品零售总额190.26亿元, 增长31%;全社会固定资产投资, 滨海新区达到1065.86亿元, 增长55.1%, 天津港吞吐量达到18475万吨, 在全国沿海港口的排名由上世纪末的第7位上升到第3位。 (相关数据见表1.图1)

三、天津滨海新区高速发展的原因分析

1. 国家对天津和滨海新区的合理定位。

国务院对滨海新区的功能定位是:“依托京津冀、服务环渤海、辐射三北’、面向东北亚, 努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心, 逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。”这一定位指出滨海新区在促进区域经济发展中应发挥的重要功能作用:服务、辐射、带动。国务院对滨海新区的定位有利于更好的实现天津建设北方经济中心的目标。一个经济中心的形成不仅是经济总量遥遥领先, 它还必须引领区域经济的发展和一体化的进程, 使所在区域成为一个分工明确、共同发展的整体。经济中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的, 对一般城市来说, 是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市, 它具有较强的吸引能力、辐射能力和综合服务能力;从区域的角度看, 中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边区域经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体。基于上述的理论, 天津在近代尤其是20世纪上半叶, 担当的就是北方经济中心的角色。20世纪上半叶, 天津迅速发展成为北方最大的对外贸易、工业、金融中心和城市人口增长最快的城市, 因此, 就其综合经济实力而言, 它已经成为近代北方无可争议的经济中心。在天津的经济辐射与带动之下, 三北的广大地区, 各个行业的近代化和外向化水平, 都有了前所未有的进步, 从而大大提高了北方地区的整体经济实力, 改变了自唐宋以后, 北方在全国经济地位不断下降的趋势, 使这里重新成为全国经济发展水平最高的地区之一。国务院对天津的定位强调要把天津建设成国际性港口城市, 要进一步推进滨海新区的开发开放, 无疑是基于历史和现实需要的正确选择, 2006年以来, 天津和滨海新区的发展越来越快并逐渐拉大了全国平均水平的差距, 正是这种合理定位的反应。

资料来源:天津市统计局, 1995年-2008年天津市统计年鉴。

数据来源:中国经济年鉴、天津经济年鉴其中2009年为上半年统计数据

2. 新经济地理学认为偶然的历史事件或优惠政策常常能促进产业集聚的形成。

2006年, 天津被国务院定位为北方经济中心, 滨海新区纳入国家发展战略, 成为综合配套改革实验区, 为天津市和滨海新区的发展带来了重大的机遇。与其他综合配套改革实验区相比, 滨海新区享受全方位改革的权力, 并能享受部分利益让与, 这是国家赋予滨海新区最大的优惠政策。优惠政策被公认为对滨海新区开发开放初期至关重要, 尽管它后来的重要性可能明显下降, 因为随着市场在资源配中起到决定作用, 政府的政策优势就会越来越小。但可以肯定的是, 滨海新区的政策优势与经济地理优势共同促进了产业向滨海新区集聚的形成, 当滨海新区的发展不断推进, 随着市场在资源配置中越来越多地发挥基础性作用, 要素就越来越容易并且倾向于向滨海新区集聚, 而要素越集聚, 未来滨海新区的优势越明显, 这正是以要素流动为特征的要素流动模型所表明的核心内容。滨海新区拥有良好的经济基础和中央强大的政策优势, 这使得循环因果机制通过市场力量引导、驱动包括外资、内资在内的各类生产要素向滨海新区集聚并使集聚力自我增强, 由此推动了滨海新区的产业集聚和经济高速发展, 使滨海新区成为金融危机中全球发展的一个亮点。比如滨海新区的飞机, 化工, 汽车, 火箭等产业的聚集和相关的产业链的形成, 带动了滨海新区的高增长。在2009年上半年全国GDP增长仅7.1%的情况下, 天津的GDP增长达到了16.2%, 滨海新区的增长速度更是达到23%。大项目带来的拉动效应、相关的经济发展政策是滨海新区得以高速前进的原始动力之一。

3. 滨海新区拥有优越的区位和便利的海洋优势。

多数关于经济增长的研究倾向于忽视或者低估自然地理的作用。然而, 多项研究表明, 自然地理在经济发展中起着重要作用, 它能帮助解释国家或者地区在人均GDP水平和增长方面的差异。在温带临海地带, 人均GDP和每平方公里GDP衡量的经济活动的空间密度很高。有关临海性, 或许可以假设21世纪空中和陆地运输成本以及通讯和数据传输成本的巨大下降可能大大减弱了沿海地区优势, 但是情形似乎并非如此。临海性在过去很长一段时间内给予了一些新兴发展中国家在建立具有竞争力的出口加工产业上的明确优势, 这反过来又成为促进整体经济增长的重要因素。2008年滨海新区实际利用外资50.77亿美元, 增长29.4%, 2009年上半年, 实际利用外资27.38亿美元, 增长19.5%;利用内资136.3亿元, 增长32.1%。临海优势是滨海新区吸引内外资的重要条件, 引进资本对“滨海新区崛起”无疑起到了重要作用, 对资本的吸引力其实正是沿海的区位和政策优势的体现。外资集中投向滨海新区完全符合新经济地理学理论, 从中国内部来看, 东部是优势区域, 从环渤海和京津冀看, 天津是优势区域, 滨海新区是我国三北的集聚点, 是整个环渤海的中心, 京津冀最便捷的出海通道, 被称为京津冀的肺。天津港是北方第一大港, 腹地广阔, 天津港能够服务和辐射的范围包括京津冀及中西部地区的14个省市自治区, 总面积近500万平方公里, 占全国面积的52%。天津港70%左右的货物吞吐量和55%以上的口岸进出口货值来自天津以外的各省区, 对腹地的辐射力和影响力较强。此外, 从现代物流的发展情况来看, 海运依然是世界市场上最主要、也是最经济的运输渠道, 因此, 无论是发展对外贸易也好, 发展现代工业也好, 无不把目光盯在海上运输比较便利的沿海港口城市。因此, 滨海新区在北方的区位不仅是优越的, 而且是不可替代的, 优越的区位条件为滨海新区的发展提供了自然地理条件。

四、促进天津滨海新区进一步快速发展的三点政策性建议

由于天津滨海新区是在较短的时间内建立在几个相互联系较弱的经济功能区和行政区基础之上, 且几个主要功能区在滨海新区经济和城市发展中居于主导地位, 因此, 从环渤海和天津市的整体角度来看, 正处于起步发展阶段的天津滨海新区仍然面临着一些经济与城市发展方面的问题和挑战, 针对这些问题和不足, 我们提出了三点政策性建议:

1. 加强环渤海和京津冀的区域整合, 建立环渤海经济圈实质性协调发展机制。滨海新区居于京津发展轴线的增长极。滨海新区的港口、制造业和发展空间对北京的发展具有吸引力, 而北京的科技、金融、文化和政治资源也为滨海新区发展提供了巨大动力, 因此, 滨海新区的发展应和北京的发展战略相协调, 并努力成为带动京津发展轴线发展的制造业生产和研发、国际物流和现代服务业中心。滨海新区也应主动协调和周边河北省沿海地区在港口、产业和基础设施发展方面的合作。在环渤海区域的各港口城市之间, 有长期商贸联系的历史, 但由于受行政区划藩篱的制约和经济政策缺乏一致性, 各自为政、重复建设、功能雷同、相互牵制的现象突出。因此, 要使滨海新区在北方经济社会发展和对外贸易窗口与龙头功能的真正发挥, 有赖于环渤海经济圈的实质性协调发展机制的形成。因此, 只有建立环渤海和京津冀地区互动、互助、互惠、共赢的合作机制, 实现优势互补、协调发展, 才能赢得更为广阔的发展空间。

2. 大力发展金融创新, 深化综合配套改革。天津市第三产业发展滞后, 第三产业在2008年GDP中的比重只有38%, 而国际上的发达城市第三产业的比重都在70%以上。2009年上半年, 天津市和滨海新区的第三产业发展速度均低于第二产业。因此, 大力发展金融业, 带动服务业发展势在必行。在《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中, 国家明确提出将推出的金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革, 安排在天津滨海新区先行先试, 鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。滨海新区金融改革的基本思路, 是按照科学审慎和风险可控的原则, 以扩大直接融资和增强金融企业综合服务功能为重点, 积极推进金融综合配套改革, 建设与北方经济中心和滨海新区功能地位、开发开放相适应的现代金融服务体系, 办好全国金融改革创新基地, 建立更具活力、更加开放的金融体制, 增强对区域经济的金融服务功能。引进国际和国内金融机构, 逐渐发展成为北方金融中心。改革外汇管理制度, 设立全国性非上市公众公司股权交易市场, 优化金融环境。

3.2009年11月9日召开的天津市滨海新区管理体制动员大会上, 国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》, 同意撤销售天津市塘沽区、汉沽区、大港区, 设立天津市滨新新区。对滨海新区行政管理体制进行改革, 逐步改变行政区分割局面, 能极大促进区域经济一体化进程。行政管理体制改革之后, 从城市功能区的作用看, 滨海新区作为一个独立功能区, 其明显的聚集效应可以使诸如人才、信息、资本、物质要素、技术等社会资源高势能吸纳和高效率利用, 在相对有限的地域空间中创造出巨大的经济产出。其次, 从滨海新区的地理位置看, 滨海新区离天津市区太远, 不利于市政府的管理;化为一个独立的功能区后, 有利于滨海新区的发展, 形成“新区带老区, 新老共同发展”的经济发展格局, 充分发挥其辐射扩散作用, 创造出更高的社会经济效益。滨海新区的行政管理改革应借助国务院批复精神全面展开收到实效。

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