扶贫专项资金整改方案

扶贫专项资金整改方案（精选10篇）

扶贫专项资金整改方案 第1篇

XX 市扶贫资金问题整改工作方案 为贯彻落实市委、市政府决策部署，全面排查梳理、整改扶贫资金使用管理中存在的问题，规范扶贫资金使用效益，认真落实好省委、省政府对我市扶贫考核通报问题的全面整改工作，按照《AA 省财政厅关于印发全省扶贫资金问题整改工作方案的通知》（豫财办〔2017〕18 号）（以下简称省整改工作方案）要求和《AA 省扶贫资金管理办法》（豫办〔2016〕28 号）相关规定，制定以下工作方案：

一、目标任务 对照省整改工作方案所列的全面整改清单，聚焦扶贫资金安排、拨付、使用、管理、绩效、监督等全流程，突出问题导向，列出问题清单，制定任务措施清单，明晰责任清单，制定有效管用、针对性强的整改清单，逐条逐项落实整改，坚持重点整改通报问题和全面整改相结合，有效避免新的问题发生，保质保量完成全市扶贫资金问题整改工作。

二、整改措施 市财政部门和有关单位要对全市扶贫资金管理进行全面、完整、细致的排查梳理，从扶贫资金预算、资金审核、资金拨付全流程进行监督检查，按照“资金一笔一笔审核”、“扶贫资金使用零差错”的原则，制定出《XX 市扶贫资金问题整改工作方案》和《XX市扶贫资金问题全面整改清单》（见附件），采取重点查摆与全面查摆相结合、重点整改与全面整改相结合、重点督查与全面督查相结合的方式，逐项对号入座，重点解决下冶坡池村、大岭村，思礼水洪池村，大峪小横岭村，邵原碌碡村、刘下沟村扶贫项目支出进度慢，资金结余率较高等问题，按时圆满完成整改任务。

三、完成时限 各单位在 5 月 10 日前完成扶贫资金自查工作，形成自查报告报市财政局；5 月 22日前完成全市扶贫资金问题整改工作，形成 XX 市全面整改工作报告，经 XX 市脱贫攻坚领导小组审定后，以书面形式分别报省脱贫攻坚领导小组办公室、省财政厅。结合我市实际，6 月 20 日前完成市级检查工作，并将检查工作报告以书面形式报省财政厅。

四、工作要求 （一）提高思想认识。扶贫资金是实施脱贫攻坚的基础保障，各有关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识整改扶贫资金使用管理问题和加强扶贫资金监管的紧迫性、严肃性，切实抓好整改工作。

（二）明确工作责任。按照“谁主管谁负责”的要求，划分工作责任。市财政部门牵头做好全市扶贫资金整改工作，制定整改方案，成立 XX 市扶贫资金问题整改工作检查组，市财政局王利民局长任组长，党组成员、财税监督局局长王立中和局纪检组长牛保军任副组长，由市财税监督局牵头，抽调专职人员，组成四个检查组，建立扶贫资金检查长效工作机制，全方位、高强度对全市扶贫资金开展检查工作，全面排查存在的问题；各业务主管部门各尽其责，加快项目建设进度，实现扶贫项目，当年拨款、当年投入、当年建成、当年见效；建立系统整改工作联动督办机制，全面落实整改工作任务。

（三）完善工作机制。市政府建立扶贫资金整改工作联席会议制度，常务副市长作为召集人，负责协调推进整改工作。市财政部门牵头组织本级扶贫资金使用管理问题整改，建立旬报制度，及时向省财政厅报告整改工作进展情况。市督查局对列入整改台账的任务开展全面督查。

（四）实行台账管理。市财政部门及有关单位要建立工作台账，把重点整改的问题、全面排查出的问题列出清单、排出计划、细化分解、明确责任，形成完整的任务单、时间表、责任链。实行销号管理，根据台账明确的任务，以钉钉子的精神，紧盯台账进展，紧盯难点重点，一项一项对照落实，办理一件，销号一件，确保问题逐一整改到位。

（五）实施责任追究。建立整改工作责任追究制度。凡在市级检查、省级督查巡查中发现存在履行职责不到位、排查问题不细不实、敷衍了事走过场、有问题未发现、查出问题整改不到位的地方、部门、单位和人员，要依规依纪予以追责问责。

（六）建立长效机制。完善扶贫资金日常监管、问题排查、限时整改、追责问责等办法，建立扶贫资金财政监控平台，对扶贫资金实施动态监控，构建扶贫资金精准规范管理使用的长效机制。建立扶贫资金使用统计分析制度，各有关单位按照国家、省扶贫政策要求的资金使用范围，每月向市财政部门报送扶贫资金使用情况报表，加强扶贫资金使用情况分析，为市政府提供决策参考。

附件：1.XX 市扶贫资金问题全面整改清单 2.XX 市扶贫资金问题整改工作检查组成员名单 2017 年 5 月 12 日 附件 2

XX 市扶贫资金问题整改工作 检查组成员名单 组

长：王利民

财政局局长 副组长：王立中

党组成员、财监局局长 牛保军

纪检书记 成员：周小富

财监局负责人 马华锋

纪检监察室主任 卫海燕

预算科负责人 董

丽

国库科负责人 孔东兴

教科文科科长 李小燕

社保科科长 牛玉峰

经建科科长 邢丽霞

服务贸易科科长 赵

卫

农业科科长 张

勇

综合科副科长

扶贫专项资金整改方案 第2篇

公司2009年-2011年6月政府专项资金申报如下明细：

1．各项目的资金使用情况说明及提交相关资料（3个人配合做，每个项目的大约需要12个小时，个项目计个小时）

2．需对各项目的经费独立登记明细帐。（大约需要小时）

3．根据各项目的财务指标及提交的财务报表对2010年、2011年的帐需另建立帐套进行整改，由于各项目的申报提交的财务指标与公司的实际的财务指标差距过大，整改有一定的难度，工作量非常大，具体整改的各科目工作安排如下：

3．1固定资产：

3.1.1根据财务报表的固定资净值推出固定资产原值、折旧年期、计提折旧，2010年年未需与财务报表相符（1个财务人员核算大约需要32个小时）。

3.1.2根据推出的固定资产原值,计提折旧编制记帐凭证（1个财务人员编制大约需要16个小时）

3.2销售收入:

3.2.1对现有的收入修改与项目申报相符,收入相对应的销售合同编制.(修改收入大约需要36小时)

3.2.2.根据修改后的销售收入对2010年1-12月缴税申报修改(每月的缴税申报表修改的时间大约需用4小时,共48小时)

3.3应交税费:根据项目申报的财务报表修改(大约需要36小时)

3.4销售成本:根据销售收入相对应的项目对存货入库,出库修改,再根据修改后的销售收入相对应的项目结转销售成本..(修改收入大约需要40小时)

论我国专项财政扶贫资金管理研究 第3篇

我国1980年开始设立财政扶贫专项资金, 经过多年的运行, 一个涵盖财政扶贫资金来源、分配、使用、拨付和财务管理、监督检查、信息监测、绩效考评等全过程管理的制度体系框架基本形成。在财政扶贫资金的来源方面, 为了保证筹措到足额的财政扶贫资金, 对专项财政扶贫资金的来源有明确的规定。

例如, 2000年颁发的《财政扶贫资金管理办法》规定, 财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方方配套资金。配套资金不能虚列预算, 不能多头配套。在财政扶贫资金的分配方面, 二十世纪90年代中期以前, 我国财政扶贫资金分配主要采取按项目分配和按“基数+增量”分配两种方式。

1997年出台的《国家扶贫资金管理办法》明确规定综合考虑某一地区贫困人口数量和贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例等影响因素。

2008年5月修订后的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》规定, 财政扶贫资金绩效考评包括:扶贫成效、管理使用和工作评价三大类。

2 财政扶贫资金管理存在问题及面临挑战

2.1 扶贫资金绩效管理理论与方法需进一步发展与完善

2007年, 世界银行行长佐利克在上任后不久, 特别强调在提供资金、技术和其他形式的援助过程中要坚持不懈地关注结果并评估援助有效性, 提出了对华援助的五大支柱。世行在与中国的扶贫贷款项目合作中, 十分注重扶贫理念、扶贫方式和管理模式的创新。

具体做法可以归纳为:

①一次规划、分年实施;

(2) 以社区为单位的多部门综合性扶贫开发;

③特别关注性别和弱势群体的需求;

④以村级规划为平台建立农户广泛参与的机制;

⑤完善贫困监测系统建设, 客观全面评价扶贫项目;

⑥将能力建设贯穿于项目的全过程。发达国家以结果为导向的绩效管理理念对我国提高财政扶贫资金管理绩效有很多有益启示。

2.2 扶贫主体责权划分不清, 权责设计不对等

政府主导是我国扶贫开发事业的一大特色, 其优势可以制定直接针对贫困人口的扶贫政策, 创造良好环境, 动员社会资源, 引导全社会广泛参与。

《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出扶贫开发实施分级负责、以省为主的扶贫工作责任制, 并逐步过渡到“四到省”原则。尽管扶贫资金管理体制经过多次调整与完善, 但从运行结果来看, 责任划分仍不清晰, 权责设计还不对等。

中央强调责任, 地方强调权力;扶贫工作仍具有委托性质, “四到省”的责任缺乏有效机制来落实, 其结果是:中央与地方的扶贫目标有时候会产生偏离;地方政府扶贫开发投入明显不足;扶贫开发工作的效率与效果受到较大影响;出现了责任、任务到县, 而权力和资金却停留在省一级的不对称局面。

2.3 资金分配与使用, 难于做到科学、公正, 缺乏有效的激励、约束机制

主要表现在:

①目前, 财政资金分配有三种方式, 即按项目分配资金、按基数分配资金和按影响因素分配资金。按项目分配资金容易出现寻租行为, 造成地区之间较大差异。按基数法分配资金不能充分体现资金分配与贫困程度的对应关系, 容易导致平均主义倾向。按照因素法, 九大因素中的有些因素如“国家扶贫方针政策”和“其他”因素难以准确界定等。

②立项、评估统计数据不客观、准确, 影响立项资金分配的公平性和合理性。

2.4 多渠道的资金分配缺乏有效整合, 协同效应不明显

目前, 我国有多个部门共同参与财政扶贫资金分配和项目管理, 例如, 2010年, 我国各类扶贫资金515.1亿元, 但财政扶贫资金仅为185.7亿元, 包括中央扶贫贴息贷款、中央专项退耕还林还草工程补助、利用外资和其他等各类资金329.4亿元, 财政扶贫资金占各类扶贫资金总和的36.05%。

此外, 对于龙头企业、民间组织、国际机构、新闻媒体和研究机构等通过间接方式对扶贫资金绩效产生重要影响的利益方重视不够。

2.5 扶贫资金投入的目标瞄准存在偏离

贫困人口在地域分布上分散, 呈现点状分布特点, 以重点县为基本单元的扶贫资金瞄准机制在覆盖贫困人口方面可能存在偏离。

2.6 政府主导模式未能激发使用主体积极性, 造成资金使用的低效率

贫困群体是扶贫工作的主体和主要利益相关者。但在我国, 扶贫干预活动往往是自上而下的, 贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金。上不上项目, 上什么样的项目, 贫困人口基本没有发言权。最终项目能否完成和是否有效, 政府部门从不承担责任。

2.7 监测评价体系和问责机制有待进一步完善

2008年根据绩效考评增加了“重点县农民人均纯收入增长幅度”、“贫困人口收入增长幅度”两大指标, 体现了更加注重扶贫成效的理念。同时, 为了加强过程管理, 财政部会同国务院扶贫办等部门开发建设了“财政扶贫资金管理监测信息系统”。但从前瞻性的角度看, 距离构建科学、合理的绩效考评体系还有一定差距。

主要表现在:

①缺乏对项目相关性、可持续性以及贫困人口满意度的考评指标。

②缺乏项目社会效益和生态效益及将资金使用效果指标与资金投入有机联系起来的投入、产出类指标。

3 财政扶贫资金分配使用管理体制、机制创新

3.1 完善扶贫责任制, 提高资金瞄准度

准确识别和瞄准贫困人口是提高财政扶贫资金绩效、将扶贫战略规划落到实处的重要前提。

考虑到我国贫困人口分布更加分散, 而低层级政府具有了解、熟悉实际情况的优势, 应在理顺各级政府职责的前提下, 进一步强化县级政府的责任, 并根据绩效管理理念的要求, 相应赋予其更大的管理权限。

3.2 建立以绩效为基础的资金分配使用管理机制

改变单一依据贫困人口等基础数据分配资金的方法, 将财政扶贫资金管理使用的结果作为重要的参考依据。

建立以绩效为基础的财政扶贫资金分配机制, 应遵循的原则是:

①公开、公平、公正原则。

②客观、科学、规范原则。通过制度手段, 最大程度地避免人为的、主观的因素。

③权责统一的原则。

3.3 进行体制创新, 整合财政扶贫资源

要以“四到县”机制改革为契机, 充分发挥县一级在扶贫资源整合中统筹全局、协调运作的优势和能力。提高财政扶贫资源的整合, 发挥协同效力。

3.4 完善扶贫项目库建设, 逐步推行扶贫资金多年度滚动预算

目前, 由于我国受预算制度、行政管理能力等方面的局限, 尚不具备全面推行多年度滚动预算的条件。但可以在各级政府扶贫规划、重点村扶贫规划、扶贫资金项目库的基础上, 开展扶贫资金多年度滚动预算试点, 在部分省份试点的基础上, 适时在全国范围内推开。

3.5 完善扶贫财政资金绩效评价体系

在项目绩效评价指标体系中, 加大反映结果和影响的指标的权重, 逐渐减少主观评价指标的数量和权重, 具体可以从以下几方面来完善:

①应结合各地实际情况, 分析评价不同项目对不同地区发展的相关性, 增加对扶贫项目的相关性考评指标。

②在重视扶贫项目经济效益指标的同时, 还要关注其社会效益和生态效益, 及增加对扶贫项目社会效益和生态效益考评指标。

③根据不同类型资金的投向和用途, 从项目产出的数量、类型、质量、时效、成本等方面进行综合评价, 增加对扶贫项目投入与产出类指标。

④增加贫困人口满意度评价。

⑤增加对项目可持续性评价。

3.6 建立财政专项扶贫资金监督机制

全面推行扶贫项目资金乡村公示公告及监察机关“民生特派组”制度, 各级财政、审计、监察等部门要发挥职能作用, 人大、政协发挥监督作用, 共同加大对财政专项扶贫资金的监督管理。逐步引入社会力量, 充分发挥中介机构、新闻媒体和群众的监督作用。对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为, 严格按照国家法律和相关规定进行问责和惩处。

摘要：专项财政扶贫资金是扶贫工作的重要载体。随我国贫困地区经济社会发展, 扶贫工作将出现新特点, 对财政扶贫资金分配使用及其管理会提出新要求。本文在总结“十二五”财政扶贫资金分配、使用及其管理经验的基础上, 借鉴国际财政扶贫资金绩效管理的先进理念, 提出“十三五”财政扶贫资金管理的政策建议。

关键词：扶贫资金,指标体系,资金管理

参考文献

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扶贫专项资金整改方案 第4篇

自2012年12月民航局、财政部联合印发《通用航空发展专项资金管理暂行办法》（简称《办法》）以来，民航局已分别于2013年5月24日、2013年12月5日、2014年12月4日公示了《2013年通用航空发展专项资金使用方案》（简称《2013方案》）、《2014年通用航空专项资金预算方案》（简称《2014方案》）、《2015年通用航空专项资金预算方案》（简称《2015方案》）。

《2013方案》是实行《办法》后首次公布的补贴方案，当时在业内引起了强烈反响。该方案的补贴时间段分为两部分：2010.7-2011.6；2011.7-2012.6。此后公布的《2014方案》和《2015方案》的补贴时间段均为上年度7月1日至本年度6月30日。由各方案公布的时间和方案明细可以看出，自2012年7月1日起，通用航空专项资金的申请，审核已经形成了规范化的预算管理程序，预算结果的下达也形成了规范化的年度公示制，满足了《办法》对专项资金申报时间节点的要求。

下面笔者主要对《2015方案》公布的统计数据进行分析，以期从中总结出一些有益的结论供业内人士参考。

《2015方案》公布的通用航空专项补贴资金共计2.6673亿元，其中作业补贴总额2.3613亿元，执照补贴0.306亿元。受益通航企业共计93家。该预算方案与《2013方案》和《2014方案》公布的补贴结果一样，统计指标未涵盖《办法》中提到的通航企业购置、更新和改造作业和安全设备的补贴金额。

以补贴情况的地域分布来看，按照业内习惯，以7个民航地区管理局为单位进行地域划分，补贴总额从高到低依次为：东北局（受益通航企业11家，补贴总额8303万元）、中南局（受益通航企业25家，补贴总额6857万元）、华东局（受益通航企业23家，补贴总额4215万元）、华北局（受益通航企业16家，补贴总额4132万元）、新疆局（受益通航企业3家，补贴总额1420万元）、西南局（受益通航企业11家，补贴总额940万元）、西北局（受益通航企业4家，补贴总额806万元）。

上述排行与对《2013方案》进行分析后的排行结果一致，大致变化是除新疆局和西北局受益企业减少1家之外，其余地区获益企业的数量均有不同程度的增长。其中，增幅最大的为西南局，其企业总量虽少，但补贴总额增幅高达120%，其次是华东局（增幅约77%），然后是中南局（增幅约47%），其他地区的增幅相对平缓。

上述获得补贴的企业数量约为同期通航企业总数的66%，较2010年7月至2012年6月的53%有较大提高。这些企业中约80%的注册地分布在东部地区，此特点与我国通用航空及国民经济区域发展水平相一致，而且从近几年通航的发展趋势来看，这一现实在短期内很难改变。

《办法》制定了详细的通用航空专项资金支持范围和标准，一个企业获益的多少直接反映了其作业能力和（或）培训能力的强弱，也就是该企业在相应业务领域的综合实力。

在本次补贴中，通航企业获得的补贴总额从1万元到2915万元不等，排行榜如下：北大荒通用航空公司和中信海洋直升机股份有限公司（本部）（简称中信海直）依然分别稳坐“状元”和“榜眼”宝座，截至目前，两家的“江湖”地位从未被撼动。中国飞龙通用航空公司除在《2014方案》中被新疆通用航空公司超越，暂时屈居第四名之外，在《2013年方案》和本方案排名中均名列第三。中国南方航空股份有限公司珠海直升机分公司（简称珠海直）则从前个次方案的第八名、第六名，爬升到了《2015方案》榜单的第四名，发展势头迅猛。新疆通用航空公司排名第五，虽然在公布的3个方案中，其依次经历了第四、第三和第五名的起起落落，但终归是新疆局的“领头羊”。

上述位居前5名的企业，或为国有企业或为上市公司，资金实力雄厚，机队规模庞大，经验丰富，在相应的作业领域发挥了一定的龙头作用，而且它们均凭借其在工业作业或者农林牧渔作业领域的实力获得了奖励。

如果按照“执照补贴”重新洗牌，则排在榜首的是海南三亚亚龙通用航空公司，其次是衡阳通用航空公司、上海中瑞通用航空公司、中信海直（本部）和四川驼峰通用航空公司。纵观两年来3个方案的统计数据，“执照补贴”榜上没有稳定的霸主，除上海中瑞通航相对稳定在前3名外，每次公布的排名都会有很大变动。但是不难发现，相对于“补贴总额”排行榜，“执照补贴”排行榜更为平民化。

在93家获得补贴的企业中，有16%的企业获得“执照补贴”单项补贴，其中有6家企业为飞行员培训机构；43%的企业同时获得“作业补贴”和“执照补贴”。无论是单项还是双项，“执照培训”补贴的企业数量均较往年有所增加，但总体来看，执照培训获得的补贴金额较小，为12万～96万元不等，即使专门的飞行培训机构获得的补贴金额最高也仅为84万元。虽然《办法》对通航企业人才培养起到了一定的激励作用，但是由补贴额度不难发现，国内飞行培训力量薄弱。亟待加大投入和支持力度。

在补贴作业类别方面，笔者根据《2015方案》公布的受益企业名单，结合《2014从统计看民航》中对通航企业相应的作业类别和小时数的统计，对接受补贴的重点作业类型进行了分析。

《办法》公布的作业补贴标准涵盖的作业类型有：工业作业、农林牧渔作业、执照培训作业、社会事业作业和应急救援作业。由于社会事业和应急救援的飞行总量较少，民航局统计时将其归入了“其他通用航空作业”，故本文仅对前3个指标的总量进行排序。根据排序结果，工业作业第一、执照培训第二，但总的飞行小时数相差甚微，几乎为农林业作业的3倍。从作业小时的分布也可看出，国家经济建设需求相对较大的传统工业作业、农林业作业领域几乎为几家老企业瓜分，新入行的企业主要集中于“其他通用航空作业”中的“执照培训”或“其他作业”。

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若从全行业的角度对作业细分指标进行分析可知：农林业作业主要是航空护林和农林业飞行；工业作业主要是航空摄影、航空探矿、航空调查和石油服务，其中石油服务作业总量较大，但几乎为珠海直和中信海直两家公司垄断。

在获得补贴的重点机型方面，以《2014从统计看民航》统计的各家通航企业拥有的通用航空器为依据，经分析发现：获补贴的通航企业使用的通用航空器总量约700多架，机型70多种，其中近65%的机型为固定翼飞机。此外，国产机型占比近35%，固定翼主要机型为运5（超过70%）、运12；直升机比重不足5%，机型为直11、直9A和AC312。

此外，按照《办法》补贴标准（不同机型的不同起飞全量）统计，固定翼飞机：2吨以下占21.8%，2（含）～5.5吨近75%，5.5（含）～8吨不足2%，8吨及以上近2%。直升机：2吨以下占28%，2（含）～4吨约15%，4（含）～8吨高达43%，8（含）～13吨近11%，13吨及以上约2.7%。

笔者以《2013方案》、《2014方案》和《2015方案》的数据为基础，对2010.7-2014.6的专项资金使用情况进行对比。

由上图可以看出，2010.7-2011.6和2011.7-2012.6出现企业数量持平以及作业补贴轻微下降现象，原因是这两个统计周期均属实行《办法》后首次公布的《2013方案》的时间范围，尚未受到通用航空专项资金因素的影响。在之后的统计周期内，无论是补贴总额、作业补贴、执照补贴还是企业数量均呈上升趋势。另外，获得“执照补贴”项的企业数量几乎翻了一番，且在获益企业中的比重从2010年的47.7%增长到了2014年的61.3%。可见，通用航空补贴制度对于通用航空企业积极开展通航作业以及加大飞行员培养力度起到了激励作用。

《办法》的颁布给业内带来的希望不言而喻，每年定期公布的预算方案更是通航企业翘首企盼的“年终奖”。但是截至目前，笔者曾在《2013方案》公布之际发表的《通航发展资金如何落实》一文中提到的“热门”业务领域恶性竞争、存在某些投机的可能等担忧依然存在，文中提出的严格补贴管理制度，在事后补贴的同时加强事前监管等意见或建议尚有些许参考价值。

除此之外，笔者补充以下几点建议：

一是每年民航局都会公布很多新获批或在筹的通航企业，逐年增长的补贴受益企业中也会有很多新成员出现，但社会资本仍需要谨慎进入通航行业，新成立的企业要找好自身发展路径。

二是截至目前，在上述3个补贴方案中，服务于社会事业的飞行作业和应急救援飞行作业获得的补贴几乎为空白，可见目前国内通航企业在这一领域的飞行作业尚未广泛展开，而这一“蓝海”蕴藏着巨大的市场潜力。既然《办法》已将上述两项列入四大补贴作业类型中，其政策导向也是十分明显的。建议那些无法在传统通航作业领域“插足”的通航企业可尝试在这些新兴通航作业领域寻找商机。

三是获得补贴固然可喜，但是靠别人“接济”不如自己挣钱和省钱来得实在。其中省钱的重点之一就是降低通用航空器的购置成本和维护成本。从前文的分析也可看出，国产通用航空器的普及率较低，如果在机型的更新换代中结合实际需要更多地选择国产飞机，也许会节省很多成本。此外，受益是相互的，运营商的支持会促进国内制造商努力提升制造和售后服务水平，性价比不断提高的国产飞机又会给运营商带来更多收益。这样一来，最终繁荣的是整个国家的通用航空业。

扶贫专项资金整改方案 第5篇

一、开展专项治理的目的意义

管好用好扶贫资金，使其真正发挥效益，直接关系到贫困地区的发展和扶贫成效，关系到社会稳定，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。通过对扶贫资金管理使用开展专项治理，确保扶贫资金专款专用，及时足额到位，防止和严查贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金行为，促进扶贫资金管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全，确保扶贫资金使用安全有效。

二、开展专项治理的范围和方式

(一)范围。根据省扶贫专项资金监管工作协调小组的工作计划，今年开展对20xx年、20xx年扶贫资金管理和使用的专项检查，突出抓好“造福工程”，以工代赈、少数民族发展资金、扶持残疾人资金等重点资金、重点项目、重要环节的检查监督。

(二)方式。以县为单位，采取“四个结合”开展专项治理。一是自查与重点抽查相结合；二是项目检查与资金检查相结合；三是监督检查与加强整改相结合；四是总结经验教训与完善管理相结合。

三、开展专项治理的时间安排

扶贫资金监管专项治理工作，从20xx年7月开始，到12月结束。分三个阶段进行。

(一)组织动员阶段。时间为7月。认真组织学习省、市纠风工作会议精神，按照省、市扶贫资金监管专项治理工作要求，研究制定本县(市、区)及部门的专项治理方案，做好组织动员和宣传工作，明确专项治理任务和要求，认真抓好自查自纠工作，切实把扶贫资金专项治理工作落到实处。

(二)实施检查阶段。时间为8月至10月。检查方式：一是自查自纠。由县(市、区)老区与扶贫办牵头，组织纠风、审计、财政、发改、民宗、残联等部门按照本方案确定的检查重点，开展自查，并以部门为单位形成自查报告。自查报告中存在的问题要有整改措施，并对今后加强扶贫资金管理提出建议意见。要求在10月上旬将自查报告分别报市对应部门及县(市、区)老区与扶贫办。县(市、区)老区与扶贫办负责专项治理情况汇总工作，并于10月中旬将汇总报告报市老区与扶贫办。二是联合抽查，由市老区与扶贫办、纠风办、审计局、财政局、发改委、民宗局、残联联合组成检查组，对各县(市、区)专项治理情况进行抽查，并形成书面检查报告。三是迎接省扶贫专项资金监管工作协调小组的检查。市财政局、发改委、民宗局、残联等单位对20xx、20xx年扶贫资金使用和管理情况要进行认真总结，10月下旬将总结材料报市老区与扶贫办，市老区与扶贫办将专项治理情况进行汇总，形成汇报材料，并牵头做好迎接检查的各项准备工作。

(三)总结提高阶段。时间为11月至12月。市、县(市、区)相关部门对专项治理工作进行全面总结，针对检查中存在的问题，责成有关单位立即整改，同时提出加强和完善扶贫资金监管的措施办法，进一步巩固专项治理成果。

四、开展专项治理的工作要求

(一)高度重视，加强领导。市、县(市、区)相关部门要以党的十七大精神为指导，贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。部门主要负责同志要亲自研究和部署，抽调业务骨干组成专项治理工作班子。具体检查方式可以灵活多样，可以充分利用各部门自身监督检查力量，更要发挥审计部门的作用。

(二)精心组织，明确责任。各有关部门要加强协调，相互配合，落实责任，共同做好专项治理工作。

老区与扶贫部门负责牵头组织实施本次专项治理行动，协调其他部门统一行动，组织开展重点抽查。总结分析扶贫资金监管专项治理经验，研究提出加强和完善监管措施的建议意见。纠风部门负责对各有关主管部门在扶贫资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查。要充分发挥职能作用，以查促纠，针对危害资金安全的突出问题，查处贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金的行为。

财政部门要积极配合有关部门开展专项治理工作，重点检查扶贫资金是否符合投向，是否及时足额到位。针对专项治理中发现的问题进一步健全和完善财政扶贫资金管理制度。发展改革部门负责以工代赈资金管理使用情况的专项治理，对发现的问题提出整改意见。民族工作部门负责对少数民族发展资金使用情况进行专项治理，查找问题，提出整改意见。残联部门负责对扶持残疾人资金管理使用情况进行专项治理，提出整改意见。

扶贫专项资金整改方案 第6篇

根据中央、省、市、开发区各级政府有关文件精神，为了用活用好用足上级财政扶贫专项资金，结合**村建档立卡贫困户实际情况，经村”四议两公开”程序并报送包保单位确定形成本方案。

一、资金来源

扶贫资金预算总额

45247元：2017年和2016年剩余45247元扶贫专项资金；

二、资金使用原则

1、专款专用。必须用于本村已建档立卡并通过大数据比对审核通过的贫困户,扶贫资金不得挪作他用也不得用于非贫困户。资金优先用于保障贫困户”两不愁三保障”扶贫项目。

2、公平使用，兼顾效率,救助贫困户与鼓励自主脱贫相结合三、资金的分配使用

资金分配，扶贫专项资金应严格执行各级有关扶贫政策(详见市级扶贫政策清单、开发区扶贫政策明白卡和有关文件并结合本方案落地落细落实。

（一)教育补助

建档立卡贫困户家庭中的子女就学实行补贴标准：

义务教育阶段即小学每人每年1000

元给予助学补贴。

(二)健康扶贫

1、医疗救助

建档立卡贫困户中门诊（药店买药）按每人每年给予1000元门诊医疗补助。

2、残疾人补贴

建档立卡贫困户中的残疾人每人每年补贴

1000

元（除精神病人），精神病人每人每年补贴2000

元。

3、城乡居民医疗保险

建档立卡贫困户中,非低保、非残疾人员的新农合,个人缴费部分按国家标准实行全额交纳。

（三）治安保险

为建档立卡贫困户统一承保“家庭财产保险”和“人身意外伤害”保险，保费由村扶贫资金出资。

(四)节日慰问

为体现党和政府对贫困户的关怀，在元旦、春节、端午节、中秋节，按每节每户慰问金和慰问物资总计不低于

元的标准,由包保责任人和村两委一起入户看望慰问贫困人员，让贫困户切实感受到党和政府的温暖。

(五)预备资金

计划安排不超过1.7547万元预备金,以预防突发性事故、急性大病救助、和临时救助等应急事项。

四

资金监管与使用

以上方案事前公示公告,事中监督，事后审计,环环相扣、层层把关，每次支出必须经领受人、村全体两委成员集体签字后报驻村工作队队长审核签字方为生效,驻村扶贫工作队和帮扶责任人强化监管监督。

本方案经村民代表大会通过以后,应严格遵照执行,并呈报葛店镇财政所批复，报葛店开发区扶贫办备案

**村党支部

**村村民委员会

2018年X月XX

日

2018年X月XX

扶贫专项资金整改方案 第7篇

为深入推进我县脱贫攻坚工作，圆满完成脱贫攻坚目标任务，坚持以巩固拓展脱贫质量为重点，防止新增致贫和返贫，防范化解风险隐患为目标，实现贫困村稳定退出、贫困户稳定脱贫。根据项目建设要求，立足我县实际，因地制宜，整合资源，特制定XX县2020年县级财政专项扶贫资金项目实施方案。

一、项目建设目标和原则

（一）建设目标

2020年，通过全县项目资金整合投入，大力实施脱贫攻坚“五大工程”和到户扶持“八大措施”；聚焦贫困人口较多的非贫困村发展瓶颈问题，切实解决“两不愁、三保障”突出问题，重点围绕危房改造、安全饮用水、小型水利设施等项目建设；巩固提升XXXX户XXXX人已脱贫户脱贫质量，稳定脱贫。全面提升脱贫质量，贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生。通过脱贫攻坚项目建设，解决制约项目村生产生活发展的瓶颈问题，新建、整治山坪塘5座，蓄水池21口，灌溉渠系0.773千米，提灌站2座，安全饮水23处；新建产业路21.308公里；投入到交通、农业农村、水务等行业部门扶贫资金7000万元，改善贫困村生产生活基础设施条件，培育发展增收产业；投入已脱贫户对标补短资金1500万元，重点解决影响“两不愁、三保障”突出问题，巩固脱贫攻坚成果；开展实用技术培训1300人次等。

（二）建设原则

1.科学规划、突出重点。根据贫困村和贫困人口较多的非贫困村存在的困难和问题，结合项目库动态管理，选择入库项目中群众最急需的脱贫项目；按照行业技术标准，坚持基础与产业并重、民生与发展并举、扶贫与扶智并行，突出改善基础设施，科学规划项目；利用“大排查”成果，突出问题导向，对标补短，因地制宜、分类落实帮扶措施。

2.政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，努力提高管理和服务水平。充分尊重群众意愿，调动和发挥群众的积极性、主动性、创造性。通过共同努力，改变贫困落后面貌，提升贫困人口自我发展能力。

3.创新机制、持续发展。创新扶贫方式，聚焦重点贫困村，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。整合项目资源，撬动社会、民间资本共同参与，形成脱贫攻坚的强大合力。切实维护群众的知情权、参与权和监督权，充分调动群众参与决策、集资、建设、管护的积极性。

4.强化增收、改善民生。按照“精准识别，精准扶持，动态管理”的要求，以贫困人口持续稳定增收为核心，以解决脱贫群众最关心的住房安全、产业和就业增收、教育医疗、社会保障等为重点，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，因地制宜制定巩固提升方案，创新扶贫开发模式，确保贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

二、项目建设内容与规模

紧紧围绕全年脱贫攻坚目标任务，坚持“整合资源、集中投入、各司其职、精准扶贫”的原则，项目经过反复调研规划，广泛征求基层干部群众、行业部门意见，从基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫等方面进行规划。

三、项目建设进度安排

通过综合考虑，项目实施期限为2020年3月-2020年10月。建设进度安排如下表：

建设时间

建设内容

2020年3月

项目建设宣传动员；贫困村、贫困户脱贫需求调研

2020年4月-5月

分类切块编制、审批项目实施方案；整合资源，积极筹资，先期进行项目设计、预算、立项、财评等前期工作

2020年6月-9月

加强项目监管，分阶段验收拨款，完成项目建设所涉及的内容

2020年10月

完成验收、总结

四、组织保障措施

（一）加强组织领导。

各级各部门要高度重视县级财政扶贫项目资金实施，项目乡镇要加强扶贫项目对接，科学制定规划扶贫项目，确保项目效益发挥最好。项目村成立农户自我组织管理的项目实施小组和民主理财小组，负责扶贫项目的实施、监督、管理工作。

（二）加强资金管理。

要进一步提高扶贫项目资金效益，做到科学规划、精准到户，切实解决扶贫项目资金使用粗放的问题。要进一步加强扶贫项目资金监管，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的行为坚决查处，筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要进一步加强后续管理，坚持“谁受益，谁管理，谁负担”的原则，制定项目的后续管理办法，提高使用效益。

（三）加强程序管理。

各乡镇、各部门要严格按照《XX省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》、《XX县财政专项产业扶贫到户扶持项目资金管理办法(试行)》等文件规定，推行项目法人制、公告公示制、群众参与制、项目验收制、专款专户制、县级报账制、项目监理审计制等制度，确保项目规范实施，阳光操作。

扶贫专项资金整改方案 第8篇

为进一步规范扶贫和移民资金管理, 总结和掌握扶贫和移民资金使用情况, 及时发现资金使用中存在的问题, 及时改进并完善资金制度, 确保扶贫和移民资金真正惠及扶贫和移民对象, 切实发挥好扶贫和移民资金用途。连日来, 婺源在全县范围内开展扶贫和移民资金自查自纠工作。

此次主要采取自查、督查、检查和完善制度相结合的方式对全县各乡 (镇) 、工业园区管委会、蚺城街道办2010年以来使用扶贫和移民资金结余结转情况进行清理。

该县将通过自查, 及时发现并改正扶贫和移民资金运行中存在的问题, 促进资金管理制度更加完善, 管理程序更加规范, 管理机制更加健全, 确保扶贫和移民资金安全高效。

扶贫专项资金整改方案 第9篇

绩效审计是审计工作科学发展的一种内在趋势，也是政府财政专项资金应该使用的审计方法。随着我国财政管理水平的不断提升，财政专项资金的种类和总量越来越多，因此，加强对其绩效审计，是保障专项资金科学合理使用的重要手段。本文在论述过程中。介绍了财政专项资金绩效审计的内涵及其功能价值，分析了当前财政专项资金审计面临的挑战并提出了一些解决措施。

财政专项资金绩效审计的概念内涵

财政专项资金绩效审计指的是，审计机关对财政专项资金的使用管理所带来的经济、社会效益进行检查和评价，以提高财政专项资金使用的效益。绩效审计的重点目标是对财政资金使用的合法性、真实性、效率性、效益性等。随着政府专项财政资金支出规模的日益扩大，以及政府对财政资源的管理水平提出了更高的要求，在这种背景下，财政专项资金绩效审计应运而生。通过对专项资金进行绩效审计，全面监督反映资金的使用情况，包括资金来源，投资项目、资金使用程序以及相关决策等。

财政专项资金绩效审计的重要功能价值

财政专项资金支出是，促进社会经济某些特殊领域发展的重要支撑。例如教育、扶贫、环境治理等方面，而对财政专项资金进行绩效审计，能够提高资金使用的效率，保障财政专项资金在阳光下运行，降低因其他不合理因素影响资金使用效益的概率，提高相关决策管理层面的透明性和公开性，以保证人民的纳税钱得到合理的运用。

当前财政专项资金绩效审计面临的挑战

审计环境不够成熟。我国财政专项资金审计起步时间较晚，相关的审计制度、程序模式等还不够完整和规范。缺乏明确适用的法律依据。整体的审计环境还不够成熟，绩效审计文化没有形成，很多地方的财政资金专项审计，在一定程度上是走形式。

专业化的审计队伍不足。财政资金专项审计是一项非常复杂的工作，需要大量的高素质专业化人才。但是，现实的情况是，专业化审计人才不足，并且现有的审计工作人员在知识水平、审计业务经验、审计创新方法方面，还存在较大差距，这就影响了绩效审计的整体效果。

绩效审计工作缺乏有力的监督。绩效审计是对财政专项资金的一种评价和监督，但是绩效审计本身工作的情况是否真实有效、合规合法等，也需要相关部门的监督。但是，实际情况是，对绩效审计单位、机构的工作，监督检查力度还不够，这就为绩效审计工作人员的一些违规行为提供了可乘之机。

不能有效处理资金闲置。审计部门在对财政专项资金审计时，由于是专款专用，容易导致一些专项资金花不出去，造成资金闲置，审计部门在处理资金闲置问题时，缺乏足够有效的手段。利益驱动使得各级政府和政府部门盘活、整合专项资金的积极性比较低，甚至存在抵触情绪。很多专项会涉及到部门和官员的权力，沉淀的资金已经成为一些地方政府和部门的既得利益。对于专项进行审计，然后盘活和整合资源，必然会削弱相应的权力，损失既得利益。

加强财政专项资金绩效审计的解决方案

进一步完善绩效审计立法。绩效审计工作的顺利开展离不开法律法规的约束。目前，我国《审计法》对于财政专项资金绩效审计工作的规定还存在一定的不足，立法机构有必要在现有《审计法》的基础上，对绩效审计的法律地位、审计权限、审计内容及审计范围等内容进行明确的规定，从而为财政专项资金绩效审计工作的开展提供良好的法制环境。

加强专项资金绩效管理。从项目立项决策至项目结束的全过程加强财政专项资金的绩效管理，只有做好前期管理工作，确保“关口前移”、“过程延伸”，才能更好地配合审计工作的开展，才能有效减少绩效审计工作的难度与阻力，从而为绩效审计工作奠定坚实的基础。

引入第三方中介机构，独立实施绩效审计评价。为扩大财政专项资金绩效评价覆盖面，保证绩效评价的公正性和结论的权威性，在对财政专项资金绩效审计时可以采用“整体委托、独立评价”的方式，通过政府购买服务，招标引入第三方中介机构，对已实施的重点专项资金独立实施绩效评价，以保证财政专项资金绩效评价的科学性、公正性。根据第三方中介机构提供的绩效评价结果，列出问题清单，逐一提出整改建议。一些地方的实践证明，由第三方独立开展绩效评价工作，能够提高绩效评价结果的权威性和公信力，同时，通过政府购买服务的方式，也解决了财政部门开展绩效评价人手不够的问题，保证了预算绩效管理范围不断扩大、层次不断深入。

提高绩效审计队伍培养建设水平。绩效审计工作的持续有效开展，需要一支高水平高素质的专业人才。因此，对于审计单位来说，要重点培养建设一批审计能力突出、职业道德良好的优秀审计人才。及时补充新的的人才，能夠提升整体审计队伍的活力，也能够不断创新审计方法、审计思维理念。

绩效审计是审计事业的内在要求和发展趋势，也是财政专项资金审计的方向。财政专项审计工作要重点在立项可行性、决策合理性、分配合规性、拨付完整性、实施可控性和效果预见性等方面下功夫，认真核查每一个环节和实施细节，确保上述审计领域的审计结果准确合理，这样才能够保障政府财政专项资金，最大新限度的发挥效力，服务于社会经济的发展。

扶贫专项资金整改方案 第10篇

资金监督检查的实施方案

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以关注民生、保障民生为主题，以加强“三金”监督检查和案件查办为核心，以建章立制和整改提高为重点，构建“三金”监督管理长效机制，确保“三金”运行安全，切实维护广大群众切身利益，促进魅力信阳建设。

二、协调机制

“三金”监督检查涉及面广、政策性强、社会影响大。为使“三金”监督检查工作有序有效开展，建立对“三金”监督检查工作实施统一组织和领导。

组长：张靖华（党委书记）

副组长：张云平（党委副书记、管委会主任）

成员：申振华（工会主席）

杜强（党委秘书）

李新民（生产科长）

师以俭（场办主任）

施铁（一队支部书记）

马占仓（二队队长）

李建民（三队支部书记）

张栋（四队支部书记）

马敬忠（五队支部书记）

三、工作步骤

“三金”监督检查工作是个系统的长期的工程。今年的工作分三个阶段进行：

（一）、自查自纠阶段（4月8日至4月30日）

1、自查自纠范围：“三金”的基本情况。涉及重大问题的，时间可前溯和后延。

2、自查自纠重点：

（1）、社保基金。

①有无截留、滞留社保基金；②有无弄虚作假发放、骗取社保基金；③有无违规挪用、出借社保基金；④有无利用社保基金进行质押、担保贷款；⑤有无利用社保基金购买股票、经商办企业;⑥社保基金管理机构有无接受回扣、好处、私分钱物等行为；⑦有无失职渎职行为；⑧有无其他违法违纪行为。

（2）、住房公积金。

①有无违反规定审批职工提取住房公积金、发放个人住

房贷款、套取住房公积金的行为；②有无违反规定和程序购买国债;③有无截留、挤占、挪用、贪污住房公积金等违法违规行为;④有无违反规定选择受托银行及开设银行账户;⑤有无用住房公积金存款及所购国债向他人提供担保;⑥有无变换手法利用住房公积金委托金融机构购买股票;⑦有无接受回扣、好处、私分钱物等行为;⑧有无失职渎职行为;⑨有无其他违反住房公积金管理规定的行为。

（3）、扶贫资金

①有无擅自改变资金用途、挪用扶贫资金的行为；②有无截留、滞留扶贫资金的行为；③有无从扶贫资金中提取办公经费的行为；④有无弄虚作假从扶贫资金中报销不合理开支的行为；⑤有无贪污、行贿、受贿、私分钱物的行为；⑥有无套取、骗取扶贫资金的行为；⑦有无其他违反扶贫资金管理规定的行为。

（4）、救灾资金。

（5）①有无截留、滞留救灾资金的行为；②有无虚报冒领救灾资金的行为；③有无骗取救灾资金的行为；④有无贪污、挪用救灾资金的行为；⑤有无利用分配救灾资金工作之便谋私行为；⑥有无其他违反救灾资金管理规定的行为。

四、工作要求

（一）、提高认识。“三金”涉及广大干部职工和群众的生活保

障、医疗保障、住房保障，是广大干部职工和群众的“救命钱”。各有关单位要从关注民生、保障民生、构建和谐信阳的高度，切实履行职责，加强“三金”监督检查工作，确保“三金”运行安全。各级纠风办要把“三金”监督检查工作作为今年纠风工作的重中之重，加强学习，准确把握政策界限，不断提高监督检查和案件查办的能力和水平。

（二）、严肃纪律。“三金”能否安全运行，事关社会稳定大局。各级各部门要严格遵守国家、省、市有关“三金”管理的法律法规和文件规定。凡是在自查自纠、检查抽查和整改提高中拒不自查、拒不配合检查抽查、瞒报少报、弄虚作假、设置障碍干扰检查、整改不到位的，要根据有关规定追究责任。

（三）、注重实效。在自查自纠和检查抽查中坚决杜绝形式主义，草率应付，要坚持原则，严格程序，把薄弱环节找准找全，把问题查清查透，把整改提高落实到位，以实实在在的工作实效取信于民。

吐尔根农场纪委办