搬迁发展范文
搬迁发展范文（精选9篇）
搬迁发展 第1篇
党的十八大提出到2020年彻底消除绝对贫困现象、全面建成小康社会,省委、省政府作出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略部署,修水要与全省同步发展、同步全面建成小康社会,重点在农村,难点在山区,出路在搬迁。新形势下,群众对移民搬迁不再仅仅满足改善生活环境,而是对长续发展有更高需求。同时,工业化需要产业工人、城镇化需要新型市民、农业现代化需要减少农民、信息化需要聚集人口。为此,我们在实施精准扶贫的过程中,统筹“四化”同步,按照“两分两换六联动”的工作路径(“两分”是指移民宅基地与承包地分开,搬迁与土地、山林流转分开;“两换”是指以宅基地换住房、以耕地承包权和山林经营权换保障;“六联动”是指联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革),从2013年起开展了推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化试点工作。目前,县城第一期40万平方米建筑面积的安置小区全面建成,9个整体搬迁行政村97.2%的农户参加了摇号分房,有1500余户已搬迁入住。第二期25.3万平方米建筑面积的安置小区已经竣工。同时启动了5个集镇、30个中心村的三级联动试点。修水县的搬迁移民扶贫工作得到了省委、省政府领导和国务院扶贫办的充分肯定。2014年,修水县被省委、省政府授予“全省扶贫和移民工作先进县”。
一、选准对象,锁定“搬迁哪些人”
一是确定“三类区域”。即深山区、地质灾害区和生态保护区,以“整村、整组、整自然村”为单元整体搬迁。二是坚持“四级程序”。按照“农户申请、村组申报、乡镇审核、县级审批”的程序申报整体搬迁村组,在群众积极性高、基层组织战斗力强的地方先行先试。三是做到“五个全部”。列为整体搬迁的地方要做到居住人口全部搬迁;农民房屋全部拆除;宅基地全部复垦;土地承包权和山林经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则全部流转;符合参保条件的搬迁人口全部参加社会养老保险。全县第一、二批共有20个行政村递交了整体搬迁申请,己在15个行政村开展试点,共计4521户18202人。
二、编制规划,引导“人往哪里去”
投入1200万元编制了《修水县城乡发展一体化全域规划》、《整体移民搬迁规划》,实行县、乡(镇)、村三级联动格局。一是在空间布局上采取“五个层级”。构建以县城为核心、2个全国重点镇为副中心、4个县级示范镇为节点、28个一般集镇为补充、134个中心村为网格的城乡一体空间体系。二是在人口布局上实行“三个三分之一”。到2020年,搬迁10万人,采取县城、集镇、中心村三级梯度安置方式,实现“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。2013年以县城安置为主,安置8000人。2014年县城安置5500人,集镇安置约2000人,中心村安置2500人。
三、用好政策,解决“钱从哪里来”
制定了推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化工作“1+9”政策文件(即《推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化工作意见》及其《实施细则》,和搬迁安置、城乡建设用地增减挂、土地山林承包经营权流转、城镇居民养老保险、就业扶助、困难救助、公共服务管理、金融服务、规划编制等9个配套文件)。一是整合相关政策。一方面,对移民购房可享受移民扶贫、农村危房改造、旧房拆除、小户型等补助或奖励,户均8万元左右。另一方面,整合相关资金1.6亿元支持移民购房和安置点建设。二是降低安置房价。设计60、80、100、110、120m2五种户型,满足不同层次对象的需求。把房价控制在建筑成本以下(房价1350元/m2),让农民有限出钱。三是引导金融服务。搬迁到县城的移民可以用安置房产权证作抵押享受信贷支持。搬迁到中心村的有110户移民利用“扶贫产业贷款风险补偿金”争取信用部门扶贫产业贷款531万元。四是财政全力支持。安置用地无偿划拨,实行税费优惠政策。仅第一期安置区,县级财政支持2.02亿元(其中:小户型奖励2800万元,旧房拆除补偿9200万元,公共服务、基础设施配套建设和安置房价补贴等8200万元)。
四、分类帮扶,注重“穷人怎么搬”
修水县山区贫困发生率为27.6%。其中有7.2%左右是“搬不起”的贫困群体。对此,采取四种安置方式:一是敬老院安置。将分散五保户、五保边缘对象纳入敬老院集中供养安置。二是养老院安置。对农村“三类特困人员”在敬老院旁边为其统一建设安置房安置。如新建的溪口镇养老院首批48户特困移民已入住。三是分散安置。对不符合集中供养安置的特困户,鼓励他们投亲靠友、分散安置。四是过渡安置。采取“先租后购”公租房过渡,或享受小户型安置补贴的办法进行妥善安置。五是结对帮扶。积极动员党政机关、企事业单位和社会各界开展结对帮扶,重点在子女上学、大病救助、就业门路方面给予帮助。
五、全力保障,确保“长期稳得住”
1、就业保障实行“一扶三免一确保”。
即优先扶助自主创业户3万元至5万元小额贴息贷款;子女免费就读修水职高;免费创业就业培训;免费职业介绍;确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业。如良瑞小区周边规划建设的八大专业市场,已经建成5个,移民就业创业方便。为32户移民办理了160万元贴息创业贷款。
2、社会保障实行“二转一选择”。
新农保和城镇居民社会保险互转、农村和城镇低保互转、农村合作医疗和城镇居民医疗保险自由选择。
3、户籍保障实行“两可以一不变”。
移民可以直接办理城镇居民户口,也可以保留农村户籍办理城镇居住证,享受城镇居民同等待遇。各种强农惠农和农村计划生育政策不变。
4、服务保障实行“政府主导+社区自治”。
大力实施移民搬迁统筹城乡和谐发展 第2篇
统筹城乡和谐发展
X县扶贫开发局
如今，驱车紫阳，真是步移景换、新风扑面，到处都是热火朝天移民搬迁的建设场面……。进入XX村移民安臵点，一条条宽阔平坦的通村公路连村入户，一排排白墙黑瓦的移民新居整齐美观，曾被洪水洗劫的河道，修建了河堤并安装上了护栏，建起了坚固的便民桥。一期259套房子移民新居基本完工，安臵点公共设施功能完善，社区中心、幼儿园、文化中心休闲广场等一应俱全。今年6月2日，全市移民搬迁安臵小区集中开工仪式就在这里举行。
自去年下半年省委、省政府作出实施X移民搬迁安臵工程项目重大战略部署后，我县围绕贯彻落实省、市重大决策，开展了一系列基础性工作。特别是在省、市相关政策尚未正式明确、总体规划及实施意见尚未正式发布实施的情况下，在总结以往扶贫移民搬迁和去年灾后重建经验的基础上，依托移民扶贫示范村建设、生态移民等项目，大胆探索，勇于实践，不等不靠，做到早安排、早部署、早实施。截止6月底，全县21个镇已启动县级移民搬迁安臵小区建设1个，镇村集中安臵点33个，启动移民搬迁安臵建房1274户5565人。
探索与实践
X县，辖21镇212个行政村，总面积2204平方公里。总人口34.2万人，其中农业人口30.3万人，属典型的山区农业县，境内地貌复杂，山高、坡陡、土薄，最高海拔2522米，最低海拔331米，生态脆弱，立地条件差，极易形成山洪、滑坡、泥石流等地质灾害。
我县的移民搬迁工作始于1997年，按照国家政策及补助资金的变化大致经历了三个阶段。一是试点阶段（1997—2001年）。主要任务是探索扶贫移民工作的模式和方法。期间全县共投入财政扶贫资金1250余万元，搬迁贫困户3578户13962人，补助标准为每搬迁一人补助1000元。二是全面启动阶段（2002-2008年）。在试点示范的基础上，与新农村建设、整村推进、小城镇建设相结合，加强资源整合，进一步提高移民扶贫项目建设水平，实行“5+1”补助政策，即每搬迁一户补助5000元，每搬迁一人补助1000元，共投入财政扶贫资金1432万元，全县搬迁贫困户1726户7352人。三是重点突破阶段（2009年至2011年）。2008年省上决定，为做到集中使用，对需要搬迁的贫困户整村进行搬迁，项目村每村投入建房补助资金109万元，实行每搬迁1人补助3800元，每户补助1000元的宅基地整理费。2009年我县实施3个村178户768人，2010年我县启动了6个村307户1460人。同时，抢抓国家政策机遇，大力实施生态移民、灾后移民和工程移民项目，统筹做好农村移民搬迁安臵工作，生态移民1424户6429人，扶贫移民1350户6050人，灾后移民8567户32544人，“两路”及县内重点项目建设移民721户2739人。10年来，累计搬迁农村人口12062户、47772人。
通过移民搬迁，移民户告别了山高路远、河边沟坎等山洪、泥石流地质灾害隐患区，生存环境明显改善，生活发生了翻天覆地的变化，通过完善教育、文化、卫生、通迅、社会保障等公共事业，多年面临的“耕作难、行路难、上学难、看病难、就业难”等问题得到了有效解决。通过采取小额信贷、产业扶持、实用技术培训和技能培训等多种方式，群众的思想观念转变，增收渠道拓宽，收入水平提高。通过实施移民搬迁，大大减少了人类活动对环境的破坏，改善了生态环境。
机遇与挑战
我县共有地质灾害隐患点12001处，直接威胁1.2万户、6.3万人的生命财产安全，7.13死亡204人的惨痛教训，7.18财产及基础设施15.3亿元的重大损失，令所有的X人都不会忘记。实践证明，移民搬迁不仅是党和政府贯彻落实以人为本、科学发展的重要体现，更是紫阳这种环境恶劣、生态脆弱、灾害频发的山区群众改善生产生活条件、统筹城乡发展的重要途径。
为了从根本上解决山区群众安全隐患和改善生产生活条件，省委、省政府做出重要决策部署，决定从2011年开始，用10年时间，对X地区60万户、240万人实施移民搬迁安臵。根据省市要求和县情实际，我县10年内要搬迁安臵3.2万户13.3万人。今年是移民搬迁的起始之年，虽然我县在过去的移民搬迁工作中积累了一定的工作经验，但这次X移民搬迁的规模、对象、安臵方式、扶持政策和过去相比都有了新的变化，如何做好移民搬迁安臵工作，县委、县政府立足县情，坚持以科学发展观为指导，在“搬得出，稳得住，能致富”上做文章，努力为我县的移民搬迁工作开好局、起好步奠定了基础。
在“搬得出”上，探索新模式。移民搬迁安臵关系到农民群众的生存、生活和长远发展，故土难离、穷家难舍，群众自愿是实施好移民搬迁安臵的关键。首先，我们在对象的确定上，提出了“三优先、抓两头、促均衡”的原则，实行地质和洪涝灾害高易发区优先，生存条件恶劣区优先，面上的危房户和特困户优先；一手抓有搬迁能力、有搬迁愿望的农户搬迁，一手抓鳏寡孤独残等特困户、五保户、空巢老人、留守家庭这些需要政府重点帮扶的对象搬迁安臵，促进移民搬迁安臵工作的总体均衡。其次，严格执行建房补助标准。对符合本次移民搬迁安臵条件、经验收合格的移民搬迁户，每户按15500元给以奖补，特困户每户再增加配套建房补助资金1000元，同时享受县政府出台的各项优惠政策。第三，积极制定出台各项优惠政策。凡被列入移民搬迁计划的搬迁户，在移民搬迁安臵中，政府能够减免优惠的各种税费减免到位，尽量让农民少出钱。该由政府包帮，实行集中供养或公寓式集中安臵的，不让特困农民出钱。第四，由政府负责农村社区的配套基础设施建设，按照资金渠道不变、县级整合项目资金的原则，将交通、电力、水利、教育、卫生、通信等各类资金综合用于移民搬迁集中安臵点基础设施建设，力求作到标准高、功能全、配套齐。
在“稳得住”上，创新新举措。让搬迁户搬得出、更要稳得住。一是加强领导，落实责任。各镇、各有关部门把移民搬迁安臵工作摆在重要位臵，一把手亲自抓，定期研究部署，督促检查落实；在宣传引导上做到工作人员上门到户、宣传资料发放到户、政策规定宣讲到户、群众疑虑解答到户，营造促进移民搬迁安臵和有条件的农村居民进城落户的良好氛围。二是合理确定安臵方式。坚持“城乡统筹、梯次搬迁”原则，按照“富裕户进县城、中等户到集镇、一般户住新村、困难户靠保障”的工作思路，因户施策、分类安臵。把鼓励农民进城政策、重点镇建设政策、保障性住房政策与搬迁安臵政策有效对接，综合运用。坚持以做大县城、扩张集镇、依托现有社区和村庄的扩建为重点，杜绝单家独户建房。在规划建设形式上，鼓励各类小区建设、多层单元式套房安臵，统规统建、统规联建，鼓励撤小院并大院。在户型设计上，在管住宅基地面积的基础上，根据不同家庭的人口、能力、增收门路，确定建房标准。三是细化措施，完善配套。各镇和有关部门做到每个安臵点都要有具体的实施方案，每个安臵点安臵多少人、安臵哪些人、搬迁后达到什么效果等都要提前谋划，使规划落实到具体项目。实行领导包村、干部包户的工作机制，层层落实包抓责任，积极协调解决资金、用地、用工、环境保障等问题，为移民搬迁的顺利推进提供有力保障。
在“能致富”上，梳理新思路。实现“能致富”的要求，归结一句话就是要建立稳定的增收渠道。一是大力发展劳动季节性强的产业，如茶叶、魔芋、核桃、厚朴等等，使农民住在城里挣在山上。二是提供劳务输出前中后的系列服务，使农民住在本地挣在外地。三是鼓励通过打工完成资本积累的返乡人员创业、回城臵业，使农民住在本地挣在本地。四是围绕新型工业、现代农业和以生态旅游为龙头的第三产业发展，为进城农民提供就业岗位。
问题与建议
X大搬迁，机遇难得。但是当前的移民搬迁工作我们还面临着诸多新问题、新困难。一是移民建房补贴标准偏低。随着近几年建材价格偏高，工人工资上涨的实际，加之搬迁户经济条件普遍较差，移民户自筹资金的额度不断增加，负担越来越重。一些家庭，由于自身经济条件所限，难以实现搬迁。二是集中安臵点选址困难。由于紫阳是一个以山地为主的山区农业县，又是地质灾害多发区，土地条件极差，农户建房宅基地选择极其困难，经过调查摸底，全县可安臵30户左右的集中安臵点只有400个，全部实行集中安臵难度大。同时，在集镇周边群众自行交易土地现象比较普遍，既抬高了地价，也增加了政府统一征地建城乡统筹区的难度，整体搬迁实现难度大。三是集中安臵点基础设施配套难度大。基础设施建设主要依靠政府捆绑相关部门建设项目，而各个部门的建设项目和资金有限，且有各自的实施要求，我县虽在项目捆绑方面下了很大的功夫，但还是杯水车薪，远远满足不了移民搬迁项目建设的需要。一些集中安臵点由于桥、路配套工程未到位，建房材料运输困难，实施启动及建设进度缓慢。
搬迁发展 第3篇
关键词：渤天化工,搬迁发展,转型升级
近年来,随着城市化快速发展,原先相对偏僻的化工企业逐渐被居民区包围,居民安全环保意识不断提高、国家规划不断完善,新的安全环保规范越来越严格。面对着新的问题,新的环境,怎么办?按新的规范和标准,许多化工企业已不符合安全生产要求,纷纷在政府的整体规划下“退城进园”。天津港“8·12”爆炸事故发生后,化工企业遭遇了历史上最严峻的外部环境。坐落在天津滨海新区汉沽的天津渤天化工有限责任公司(以下简称渤天化工),目前正在市政府的规划下全力推进搬迁发展、转型升级。
渤天化工搬迁的现状及背景
渤天化工的前身为天津化工厂,按照天津滨海新区的整体规划,2010年渤天化工被列入搬迁日程。
1.居民的安全环保意识越来越强
随着广大居民安全环保意识越来越强,对生产生活条件的要求也越来越高。虽然企业生产技术、装备水平不断提升,但安全环保隐患难以根治,特别是部分环保问题时常受到周边居民的举报,企业生产与周边居民日益提升的环境环保要求越发不适应。
2.政府加大安全执法力度
天津港“8·12”爆炸事故发生后,政府加大了安全执法力度,严格按照新的安全规范标准要求,对各企业存在的安全隐患和问题实行“零容忍”,严查严管。渤天化工部分生产装置因历史上形成的间距不符等问题无法整改,被政府安监部门下达了停止运行通知书。
3.氯碱行业发展的要求
我国氯碱化工行业在经历快速持续的发展后,现已成为世界性氯碱生产大国,两大主营产品烧碱、聚氯乙烯的产能和产量分别位居世界首位。经历快速持续的发展后,行业内积聚的一些问题逐渐显现。特别是2008年世界性金融危机爆发后,行业内结构性矛盾更加明显。我国氯碱生产企业产品结构普遍单一、重复,行业经济效益和整体竞争能力下降,产业集中度低,布局分散。渤天化工受区域规划限制和市场持续低迷影响,产品越来越少,经济总量难以支撑企业生存。适应行业发展趋势,加大产品、产业结构和布局调整迫在眉捷。
4.企业自身生存发展的需要
因氯碱企业是耗能大户,近年来,渤天化工所处东部区域的水、电、汽等能源价格不断上涨,生产成本很难与西部同类企业竞争。加之近年来产品价格一路走低,尽快搬迁发展、转型发展已成为企业保生存的必由之路。
渤天化工搬迁亟需解决的问题
1.现有职工的稳妥安置问题
实施企业停产搬迁,首要问题是如何稳妥安置职工。停产搬迁期间,企业失去了收入来源,能否筹集资金、开拓就业渠道安置职工,是保障顺利搬迁、成功搬迁的重要前提。对渤天化工来讲,实施搬迁除了要解决职工的基本生活需要外,更重要的是理顺职工情绪,统一职工思想,让职工能够正确认识搬迁,从而心向一处想、劲往一处使。
目前,渤天化工职工的思想还有待进一步统一,多数职工对企业搬迁感到困惑、不理解。主要原因是企业装置安全间距不符合新的安全规范,政府要求企业停产搬迁,但安全间距问题是历史上形成的,这既与政府的规划落后有关,又与安全规范标准不断升级有关,历史上形成的问题应历史地对待,政府不应实行“一刀切”,不应将改革的后果让职工“埋单”。企业搬迁后,职工将远离原先生活的区域,从思想、生活习惯、作息时间等多方面都受到较大的冲击和影响。
2.金融和经营债务问题
企业生产经营过程中,普遍存在利用社会资本加快发展的现象,从而形成一定额度的金融和经营负债,渤天化工也不例外。企业启动停产搬迁程序,债权人首先考虑自己的利益能否得到保证,债权是否会受到损失。如何加强企业存量债务管理,保障金融系统和债权人的稳定,是企业搬迁面临的重要问题。
3.产品、产业结构调整和升级换代问题
在当前氯碱产能严重过剩的形势下,企业搬迁决不能搞简单的原始复制,否则耗费大量人力、物力的搬迁项目投产之日便是企业破产倒闭之时。利用搬迁之机,实现企业结构调整、转型升级,提高持续的综合竞争力,是搬迁企业必须考虑和解决的战略问题。
4.搬迁资金来源问题
企业搬迁实际上是新建一个企业,需要较强的资金作保障。其中以置换现有土地筹集搬迁资金是一种方式。渤天化工受所属区域和企业现状所限,土地价格低,难以即时筹措足够的资金,同时在停产搬迁期间,维持企业运转仍需较大的费用支出,如何创新融资方式,谋划筹集好资金需求,是实施搬迁的重大课问题。
5.剥离企业办社会职能问题
由于历史原因,国内大型国有企业一直承担着企业办社会的职能。虽然在近年的改革进程中,许多企业逐渐剥离社会职能,从而实现轻装上阵、公平竞争,但是渤天化工仍担负着沉重的社会负担。作为负责任的国企,社会职能问题不能因为搬迁一停了之,必须以对社会、对职工负责任的态度,积极推进协调当地政府,尽快接收企业办社会的职能,稳妥处理好相关事宜。
渤天化工对搬迁采取的应对措施
1.全力争取政府政策支持
(1)在职工转岗安置方面,争取政府对特岗职工和大龄职工给予人员转岗等政策性支持。对小龄职工安排公益性岗位,解决部分职工的就业和生活问题。同时利用企业自身技术和设备资质条件,成立各类平台性服务公司,实现多元化发展,对外创收创效。
(2)在搬迁期间,争取政府在税收减免上给予照顾,帮助企业渡过搬迁过渡期。
(3)争取政府协调各方力量,积极接收企业办社会职能,减轻企业负担,保障社会稳定。
2.稳妥处置金融和经营性债务
本着统筹兼顾、总体平衡、分类处置、逐步化解的原则,超前做好搬迁过渡期间的债务处理工作,努力实现融资债务和经营债务的稳定。近期积极筹措资金,努力做好解释安抚工作,尽量化解法律风险。长远看,本着对企业负责、对职工负责、对客户负责、对银行负责的态度,通过做大本地物流贸易、加快现有装置搬迁、推动搬迁项目建设“三驾马车”,实现企业统筹规划,综合发展,转型升级。通过搬迁发展、转型升级,让客户和金融机构认识到双方合作不仅没有风险,反而是进一步深化合作、实现共赢发展的有利契机。
3.盘活存量资产,提升技术水平,加快异地发展
搬迁的过程也是一次升级改造、技术提升的过程。渤天化工的烧碱、聚氯乙烯糊树脂是中国名牌产品,生产技术国内领先,产品市场影响力大。启动搬迁,在充分利用原有设备的基础上,消除原有装置缺陷,综合分析各项设备技术和运行成本,权衡利旧与更新的综合性价比,努力做到装置利旧和技术领先的统一,保障产品的长期竞争优势。同时,为了加快搬迁进展,组织力量,对搬迁设备设施超前摸底排查、健全档案、登记造册、做好标识、组织评估,为启动搬迁创造良好的前提条件,缩短搬迁进程。
4.加强思想引领,凝聚职工力量
企业顺利搬迁,与职工的理解和支持密不可分。特别是先停后搬企业,停产后职工收入必然受到影响。做到职工思想稳定、情绪稳定,全力为搬迁发展出力献策是保障成功搬迁的重要抓手。渤天化工在思想政治工作方面,针对不同时期企业形势特点,分阶段、分层次及时开展形势任务教育和逐级的、一对一的谈心活动。同时,起草统一的形势任务宣传材料,建立渤天微信平台,通过现代化的交流工具及时回答职工关切的各类问题,畅通诉求渠道,减少职工误解,统一思想认识,明确用力方向,为搬迁发展奠定坚实的思想基础。
对搬迁企业的建议
化工企业搬离城市核心区,向化工园区集聚是大势所趋,每个企业有各自的特殊情况。搬迁工作需要超前谋划,科学论证,不断创造有利条件,适时启动。切忌跟潮流,靠“拍脑袋”决策,匆忙启动实施,否则极易造成搬迁受阻或投产不达产、加重企业负担等上下两难的状况。
1.客观准确定位,保持持续的成本竞争优势
搬迁企业很少将原有产品简单复制后进行搬迁,往往伴随着产品、产业结构的调整升级,或跨行业转型发展。搬迁产品和发展方向的选择,对企业成功与否至关重要。搬迁企业必须建立战略规划,超前谋划,准确定位,深入分析本企业产品的市场前景与地位,分析企业的竞争优势与劣势。如果企业原有产品有市场、有前景、质量优、技术强,那么在搬迁时就不应好高骛远,一味追求跨行业发展,而应进行客观、现实的选择,着力做大优势品种、做强优势产业,保持持续的竞争优势。跨行业、跨领域发展,涉足其他优势企业领域,以已之短攻彼之长,既潜藏着巨大的风险,存在较大的不确定性,也鲜有成功之例。
渤天化工着力推进核心产品———“天工”牌烧碱、糊树脂向西部资源优势地区搬迁是一个明智之举。目前,国内烧碱、糊树脂产能虽然过剩,但市场上只有过剩的企业,没有过剩的产业,关键在于企业有没有竞争优势。市场上过剩的都是那些生产成本高、产品质量劣、技术落后、无竞争力的企业。渤天化工的“天工”牌烧碱市场价格高于同行业200—400元/吨,糊树脂质量始终处于国内一流,产量居亚洲第一,其技术一直被国内同行业所觊觎,搬迁之前经营困难的主要原因是受区域位置和规划所限,能源价格高,人工成本高,社会负担重。如果搬至西部资源优势地区,附之实行新的体制机制,消除原有设备技术缺陷,进一步提升生产技术水平,企业必将一改颓势,重现辉煌。
2.紧跟国家产业政策导向,全力争取地方政府支持
企业发展必须紧跟国家产业政策的调整方向,顺势而为,引领市场,始终走在行业前列,才能保持持续的竞争优势。在当前国家淘汰落后产能、大力推进供给侧改革的形势下,企业必须树立危机感、紧迫感,特别是搬迁企业要紧紧抓住搬迁改造提升的机会,从提高供给的产品或服务质量出发,推进企业产品、产业结构调整,矫正生产要素配置的扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好地满足消费市场的需求。
经营多年的国有企业搬迁,因在当时特定的历史环境下,企业负担重,社会责任担当大,实现转型发展、顺利搬迁,还要全力取得当地政府在人员安置、社会职能剥离等方面的支持。国有企业曾为当地经济发展做过重大贡献,政府也有责任帮助企业减轻社会负担,从而使企业真正以市场主体的身份公平参与市场竞争。
3.引进社会资本,推进体制机制改革
企业搬迁既是一次结构调整和技术提升的过程,也是一次体制机制改革与创新的过程。特别是国有企业要充分利用搬迁的机遇,大力推进股权多元化改革,引导社会资本的参与,完善企业治理结构,转换经营机制,激发市场主体活力和潜力。
国有企业改革难、推进慢、管理成本高,原因多样,但管理成本高、管理难度大的主要原因与股权单一有直接关系。国企职工意识形态里普遍存在企业是国家的,自己是企业的主人,工作态度和效率由自己决定,不愿服从别人的管理。如果国有企业借搬迁机遇,引进社会资本,实施股份制改革,完善资金多渠道筹措机制,会从根本上转变职工传统上形成的落后思想意识和工作状态。辅之实施灵活的管理与考核机制,必将极大地促进企业管理效率和工作水平的提升。
4.因势利导,统一思想,凝聚力量
搬迁工作纷繁复杂,新问题、新矛盾层出不穷,为了有效解决问题、及时化解矛盾,保障顺利搬迁,离不开广大职工的理解和支持。企业上下要团结一致、统一思想、凝聚力量、群策群力,共同推进各项工作的顺利进行。
(1)深入开展思想政治工作,让职工理解搬迁、支持搬迁。企业领导首先要提高自身的政治素质,深刻理解搬迁精髓,然后深入基层,与职工面对面交流谈心,认真听取广大职工对搬迁发展工作的诉求和期望。要有针对性地开展形势任务教育,将搬迁的必要性、利与弊、企业愿景向职工讲清讲透,取得职工的理解和支持。
(2)建章建制,依法合规,保障职工权益。搬迁是企业的大事,也是职工的大事,与职工利益密切相关。要通过健全落实职代会制度,完善企业民主管理机制,保障职工代表参与企业搬迁方案和职工转岗分流方案的制定,提高政策制定过程的透明度,必须保证各项重大决策或影响职工利益的事项,要通过职工代表大会后方予以执行。
(3)建立交流沟通的平台和机制,畅通职工诉求渠道,理顺职工情绪。许多矛盾和问题往往鉴于双方信息不对称、出现误解造成的。搬迁过程中要健全职工诉求表达机制,建立双方充分沟通交流的平台,引导职工理解搬迁、支持搬迁。在与职工沟通交流的态度上,要坚持“有情操作”的原则,用情倾听职工的诉说,用情去做职工的工作,换位思考,充分理解职工过激的言行。往往越对企业感情深厚、越对企业寄予厚望的职工,才易于出现过激的言行。所以要尊重职工、理解职工,用真心、耐心、细心说服劝解工作,使搬迁和转岗分流工作顺利进行。
搬迁发展 第4篇
时间:2010年10月22日 16时58分来源:前线网作者:姜兴宏
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2005年2月国务院批复了《首钢实施搬迁、结构调整和环境治理的方案》，首钢开始了系统的搬迁调整。3月，首钢党委作出了创建学习型企业的决定，制定印发了《关于创建学习型企业的指导意见》。现将五年来首钢创建学习型企业的情况作一汇报。
一，适应形势，迎接挑战，创建学习型企业是推进首钢搬迁调整的必然要求。
首钢在北京石景山地区经过90年的发展，形成了800万吨钢铁生产基地，今年要适应北京城市建设要今年年底全部停产。首钢将搬到曹妃甸，在沙滩上建设一个先进化的钢铁厂。
首钢搬迁不是简单的把石景山的厂区搬到外地，而是要通过搬迁完成实现产品的升级换代。新钢厂要建设自主创新、循环经济、节能减排、科学发展的示范企业。
北京老厂区在钢铁停产之后，要适应人文北京、科技北京、绿色北京和世界城市的需要，要发展高端产业、都市产业和文化创意产业。在老城区还要打造年一千亿产值的新产业继续为北京做贡献，这样首钢搬迁一是要把老厂区按时停下来，二是是要把新钢厂按照标准建起来，三是要把十多万员工每个人员都要得到安置。
首钢搬迁表面上是设备、厂房、地理位置的转换，而实际上是产品结构的转换、发展方式转换、人文思想方式的转换。首钢搬迁表面上是资金、技术、管理的较量，实际上其背后是对人的学习能力、学习速度的考验，所以面对挑战，首钢党委认识到必须建设学习型企业，开展大学习、大练兵、大提速。所以，国务院刚刚批准《首钢搬迁标准方案》，一个月之后，党委就做了建设学习型组织的决定，围绕搬迁调整的目标提出了学习型企业的指导思想，主要内容，工作内容，工作方法。随着搬迁调整的进行，首钢对学习型企业文件要求又不断的补充完善，所以创造学习型企业是推进首钢搬迁调整的必然要求。
二，把握重点，突破难点。创建学习型企业是推动创新发展的不竭动力。创建学习型企业就是要紧密结合实际，围绕搬迁调整的重点、难点问题，干什么学什么，需要什么学什么，学习创新发展一体化。
首钢要建设新的钢铁厂，首先要解决技术来源问题，所以首钢积极组织各种学习培训，广泛到国内外先进企业学习，先后与钢铁研究总院、北京科技大学、东北大学联合成立电工钢研发中心、汽车用钢研发中心、宽厚板研发中心，集中一批高水平的专业研发团队，成立了由国内外一流专家组成的首钢京唐钢铁厂专家委员会和国外专家小组，参加国家“十一五”重大科技项目“新一代可循环钢铁流程工艺技术研究”，学习获取先进技术。首钢京唐公司5500立方米大型高炉就是广泛学习、自主创新的典范。
精品板材的生产管理对首钢来讲是一个全新的领域，首钢瞄准先进、追求卓越、适应新工艺、新设备的要求，既开展系统的学校培训，也积极学习先进企业的经验。2007年以来，首钢分三批到国外学习，为首钢提供了关键技术。
首钢要在老厂区打造高端新产业，文化创意产业隔行如隔山，首钢过去一直从事钢铁生产，这是新的思路，必须从头开始。首钢党委请文化部做有关文化创意产业的讲座，北京经济技术开发区的领导来首钢做园区开发的讲座，举办新产业培训班，到德国鲁尔工业区学习老厂区学习，为石景山首钢开发做好积极准备。
富余人员的安置对首钢来说是一个避不开的难题，首钢要科学发展、和谐发展、包容性发展，这些人没有简单的地被推到社会上，而是通过转岗培训、素质提升，使其就业的天地更宽，舞台更大，有的转移到新钢厂，有的转移到新产业，有的在社会上找到了用武之地，大多数职工都有了新的岗位得到了新的发展。
在首钢的关键时刻，2008年爆发了国际金融危机，所以首钢一边搬迁搬迁一边面对金融危机，对宝钢来讲是雪上加霜，但是首钢加强学习、开拓视野、全面系统的找查反思，追赶先进，与先进企业对比学习，不仅比经济技术指标，而且比指标背后的管理、体制与思想作风，深入开展了“五算清五精细”活动，实施成本、产品、市场三个倒推机制，推进精细化管理。使首钢在创建学习型企业当中抗拒了风险能力。
三、创新载体，搭建平台，创建学习型企业是企业管理的新形式。
首钢搬迁任务复杂艰巨，创建学习型企业不能搞一刀切，不能只采取一种模式，必须从实际出发，因人而异，因地制宜，创造灵活多样的载体，打进不同层次的平台。首钢总公司每年召开创新创优创业经验交流会，几百名高管人员围绕全年全集团中心任务，抓住搬迁调整的关键问题，请内外部先进典型介绍经验，请专家点评，总公司领导与中层干部上下互动，深层会谈，对比找差，每年一个主题，每年都有新形式，为创新增添智慧，为创优注入动力，为创业点燃激情，这种形式也成为全公司推动工作的加油站，成为全公司学习的一个大课堂，也成为全公司创建学习好企业的品牌。
矿业公司有50多年历史，有30多个生产厂，有上千个车间班组，一万多名职工在百里矿区每年为公司生产上千万吨的原料。在创建学习型企业过程当中，矿业公司开展了“十小促十变”活动，也就是说小教员培训辅导，小问答解疑释惑，小论坛共同提高，小竞赛比学赶帮，小课题群策群力，小练兵切磋技能，小建议持续改进，小窍门开启智慧，小案例示范引路，小园地交流新的。通过“十小”，促进思想观念变、思维模式变、目标追求变、行为习惯变、知识技能变、管理水平变、作业环境变、产品质量变、工作效率变、文化氛围变。这种学习的平台和学习方式，让每个职工都是创新主体，让企业到处都有创新课题，把学习创新渗透到每个管理环节，调整每一名职工的潜能和积极性。
首钢机械厂“卫建平工作室”是创建学习型企业过程中涌现出的又一种形式，卫建平等7名职工，平均年龄27岁，他们研究消化和引进切削加工前沿技术，组成攻关团队，使业务量持续改进，引发了连锁创新，不仅提高了生产效率，而且产生了规模效应，变革了管理模式。卫建平被评为北京市鉴定中心鉴定高级技师，全国数控专业委员会委员。他的工作室两培训数控技术人员、工作技师80多人。
窦振印，多年来坚持不懈学习新知识，新技术，他只有初中文化，但是把学习当做第一需要，全面掌握了求团珠孔系统的电器维修技术，练就了过硬本领，晋升为电器专业工程师，成为一名首钢级技术能手和矿业公司级电器专业技术带头人。07年8月，首钢总公司做出了开展向窦振印同志学习，深入创建学习型企业的决定，在公司产生了巨大的示范效应。
首钢运输部有一名电焊工叫刘宏，05年底获得电焊工高级技师资格，09年中央电视台举办中国首届焊工电视大赛，他获得第一名，今年又被评为企业劳动模范。我们认为企业管理核心是人的管理，管理者的任务在于调动职工的积极性，创建学习型企业职工普遍提高素质，增强本领，能够适应多种岗位，这样不仅增加了收入，更主要是有了稳定的岗位，减少了后顾之忧，为企业增添后劲。
通过大学习，企业的搬迁任务，目标、任务分解到每个干部职工，人人在自己岗位上为实现全公司的任务恪尽职守。使领导方法由原来的一人说大家听，上下垂直管理变成了共同的任务，共同讨论、共同承担的扁平化管理，所以创建学习型企业是企业管理方式的创新，是管理者领导方法的一种改变。
四、领导重视，建立机制，创建学习型企业为首钢带来实效。
首钢创建学习型企业活动之所以持续深入地进行，一个是领导重视，二是建立机制。总公司领导亲自率队到先进企业组织团队、带头攻关，各基层单位负责人也都成为企业学习的带头人，总公司领导先后两次就创建学习型班子下发文件，建设学习型领导班子。
建立机制是创建学习型企业活动持续有效的根本保证。集团党委分别成立领导小组、工作小组、考评小组，建立党政工团齐抓共管的体制。由于刘宏的学习成绩比较显著，总公司一次性奖励3万元，被聘为总公司技能操作专家，每月增加工资津贴3000元。卫建平工作学习突出，被聘为首钢机电公司首席工程师，每年根据学习效果，有30%的职工能够择优晋级加薪。
创建学习型企业首钢见到实效。石景山地区钢铁厂按时有序减产、限产、停产。发挥首钢优势，先后重组贵州水钢、山西长钢、新疆伊始钢，吉林通钢；辅业改制也顺利完成；石景山老厂区的土地开发、新产业开发正在积极准备，高端制造业、生产性服务业、文化创意产业都在起步当中，这些年首钢经历奥运会、60年大庆，应对金融危机的考验，人员稳定，队伍稳定，生产稳定，创建学习型企业为搬迁提供了保证。
我们感觉到首钢搬迁是全员的事，所以我们学习型企业也是一种全员学习。每名职工在学习当中尝到了甜头，获得了利益，把学习变化自己的第一需要，不管别人是否让我们学，每个人都主动学，所以我们的学习也是一种自主学习。学习不只是个人通过培训获得知识和信息，更重要的是通过组织为了完成一定的任务，通过学习，通过交流探索，激发了潜力，调动了积极性，实现了自我超越，所以我们说的学习又是一个团队学习。通过学习员工实现了自己的价值，看到了个人的生命意义，我们的学习又是一种快乐学习。企业发展无止境，学习不能停止，就企业而言又是持续学习，对职工而言是终身学习。
我们认识到，创建学习型企业的实质是通过学习、创新、超越的不断循环，使在学习当中持续进行，并通过制度安排，使学习与企业的各项活动，各项工作，各项层面相结合，是实现企业发展目标新的管理模式。
创建学习型企业的特点不是：有效激励和组织全员学习，激发思维活力，引导解放思想进入新境界；激发创新活力，推动发展取得新成果；激发人才资源活力，激发自主创新的自觉性，使企业具有持续发展的动力。
职工是活的生命体，企业也是一个活的生命体，创建学习型企业同时是职工和企业实现人与企业的共同发展。
创建学习型企业的目的是落实以人为本，企业的主体是职工，学习的主体也是职工，受益的同时还是我们企业的职工，所以学习的过程对于职工是参与管理，执行落实过程，对于管理者是布置工作，倾听民意，开发民智，发扬民主的过程。在学习中，管理者把自己的意图、想法、要求、和风细雨让，润物无声，向职工渗透，大家来接受，这样密切了干群关系，学习促进职工素质的全面提升，促进职工的全面成长，使职工经济上更有保证，政治上更有尊严。
创建学习型企业在党委领导下进行。创建学习型企业是进一步加强企业党组织建设，增强党的领导能力，强化企业思想则之工作的有效形式，创建学习型企业使党的领导在企业里更坚强，更科学，更有影响力。创建学习型企业使思想的政治工作更深、更活、更实，创建学习型企业可以和创先争优，建设学习型党组织、建设学习另领导班子等其他各种党建载体有机结合，有效开展，有序推进。
搬迁发展 第5篇
（一）左权县地理、历史和人口分布背景。
左权位于太行山中段，山大沟深，石多土少，具有我省典型的自然生态和农业发展特点。该县农业土地条件差，各种自然灾害多，农村生存生活环境较为恶劣。为了在较差的条件下得以生存，祖居这里的群众往往广种薄收，由此导致人口分布十分分散。新中国成立以来，全县最多曾有1000多个村庄散布全境。这些村庄大多位置偏僻，交通不便，各项社会事业投入成本高，脱贫致富、实现小康非常困难。
（二）扶贫开发思路背景。
左权县地处山区，如何实施扶贫开发，历届县委县政府都做过大量努力，在制定“十一五”扶贫规划时，该县结合中央精神，根据左权实际，确立了城乡一体化发展目标，结合城镇化发展，实施扶贫开发，勾勒出了“一城34个中心村”的城镇化发展思路：就是确定基础好、潜力大、位置优、人口相对集中的34个行政村为中心村，通过有计划、有步骤的移民扶贫搬迁、梯次转移，引导偏远山区群众逐步进入县城和中心村。力争“十一五”末县城人口达到6万人，中心村人口达到6万人;“十二五”末县城人口达到8万人，中心村人口稳定在6万人;“十三五”末县城人口要达到10万人。
（三）农林产业发展规划背景。
左权县山大坡广、气候适宜，发展林业有着得天独厚的条件。尤其是左权历史上有栽植核桃习惯，核桃产业不仅是左权一项特色产业，也是一项传统富民产业。上世纪90年代，县里就提出了建设“核桃大县”的目标，但由于缺乏一个良好的造林、管林、护林机制，虽然投入大量资金，效果却不尽如人意。2006年，该县修订了专门的林业产业发展规划，明确提出“创建园林城市、提升核桃大县、打造绿色左权”的总体要求，力争到2010年实现“双千双亿”目标，即核桃总产量超过1107kg，农民人均核桃收入达到1000元;核桃原品产值超过1亿元，核桃深加工产品产值达到1亿元。
(四) 移民扶贫后续发展和环境保护的现实需要。
随着左权县移民搬迁进程不断加快，一些“空壳村”随之出现，这些村几十年积累下的水、电、路、房屋等资源被闲置、毁坏，大量土地撂荒，给生态环境带来严重影响。移民搬迁后，不仅“空壳村”的宜林荒山荒坡荒滩难以实现有效开发，而且一些旧有林木也失去有效管护，产生不出应有效益，生态遭到破坏。同时，在县城和中心村，随着大量移民的迁入，必然会面临着一个如何就业的问题。为有效解决这些问题和矛盾，必须寻找出一条可以解决移民搬迁村闲置资源、可以吸纳劳动力就业、可以促进生态环境保护的新途径。
二、基本情况
（一）结合城镇化建设，大力实施移民扶贫。
从2001年至今，左权县整体搬迁行政村19个、自然村119个，移民6324户、21057口人，群众自发移民近万人。县城人口由2000年的2万增加到现在的4.7万人。县城和中心村人口已达10.8万人，全县城镇化率由2000年的28.7%提升到2008年的41.8%。
（二）依靠土地流转，大力发展庄园经济。
在移民搬迁基础上，2006年左权县依托移民旧村，发展庄园经济，到2007年底发展到42处。截至目前，全县开发庄园经济累计已达118处，经营面积达到1.51104hm2，累计完成投资7757万元。开发规模在66.67hm2以上的庄园达57处，占总数的近50%，其中有5处规模超过666.67hm2;投资规模超过100万元的庄园达18处，其中11处投资规模超过200万元，5处超过300万元，庄园经济开发显示出旺盛的生命力。随着庄园经济开发典型带动作用的加强和对内对外宣传力度的加大，不少周边省市的投资者也慕名而来。如河北省邢台县公安局的一名退休干部联合五人合伙在承包荒坡133.33hm2，开发经济林种植庄园，目前已经投资100万元完成了前期工程。
（三）土地流转方式多样，遍地开花，多种方式开发庄园经济。
按生产经营类型划分，左权县庄园经济有规模种植、特种养殖、农产品加工及多种经营综合开发等模式。特别是集种植养殖、标本观赏、旅游观光为一体的综合庄园正在成为一些较大规模庄园的发展目标。按投资主体不同划分，有10种模式：一是企业家独资开发，如赵保民开发的茂丰生态庄园;二是农户独资开发，如粟城乡赵和会庄园;三是自然人股份合作开发，如桐峪镇小阴沟田源庄园;四是集体股份合作开发模式，如五里堠村宏远田园种业有限公司由宏远煤化公司和五里堠村委会共同出资组建，进行以蓖麻基地建设为主的农业产业开发;五是整村对接开发模式，如西关经济联合社将石匣乡皂角村土地、人口全部接纳后，由西关经济联合社集体开发皂角养殖庄园;六是企业租赁农户土地经营模式，如左权县绿龙园林公司租用粟城乡原庄村农户土地开发;七是离岗机关干部开发，如原老干局局长孙建平投资开发庄园经济;八是在职职工开发，如由煤炭局和林业局的史宏伟、龚海柱两个职工开发的辽阳镇宏海庄园;九是组建农民专业合作社合作开发，如芝润生态庄园等十余户庄园都是此种形式;十是外资开发，如香港俊安集团在芹泉镇十字沟投资开发的万亩庄园造林工程。
（四）庄园经济开发内涵日趋丰富，做大做强农业产业。
庄园经济开发之初，倡导的是以“小农场、小牧场、小果园、小草场、小工业园区”为重点的“五小”庄园经济。随着开发模式不断增加，庄园经济开发级次不断提高，内涵更加丰富。如茂丰庄园开发者在庄园内的旧村旧址上进行仿古复原，修建起了古庙、戏台，农家乐接待房屋安装空调，配备卫生间，外观古朴典雅、内装舒适宜人，即将成为新的休闲去处。鲜淼专业合作社正在开发的葡萄庄园，集葡萄种植、观光采摘、干红葡萄酒酿造等系列产业为一体，规划总投资1940万元。项目完成后年可产鲜食葡萄300t，葡萄酒210t，年产值2570万元，实现利税675万元。
三、多重效益
（一）从农业生产来说，规模经营优势彰显。
一是实行土地流转，土地资源得以优化配置。土地流转使农村土地承包关系更加完善，已有土地得到了充分利用，遏制了土地抛荒，确保了国家粮食安全。过去山区零星分散的田地通过经营户的改造，原来的田埂、挂坡、田头地角等都被整合利用，有效的增加了土地使用面积。与此同时，搬迁农户的旧房作为养殖大户的畜舍，也有效发挥了资源优势。二是实行土地流转，农业生产条件得以改善。庄园经济形成的规模生产，便于机械化生产操作和管理，根本上改变了过去农业单农独户“面朝黄土背朝天”的辛苦劳作局面。同时，规模化生产的经营户为了便于生产，提高效益，投入资金加强农田水利基础设施建设，极大地改善了农业生产条件。三是实行土地流转，农业生产成本降低，农业生产向产业化现代化农业迈进。从左权县庄园经济的实际效果看，过去百十人口村子的土地，现在仅由十几人管理，产业效益却成倍提高，有力推进了农业现代化进程。
（二）从解决“三农”问题来说，构建和谐
新农村，推进城乡统筹发展的社会效益明显。移民搬迁、土地流转前，贫困地区生产落后、基础设施差、精神文明和文化建设滞后，通过移民搬迁，极大地促进了贫困地区的社会主义新农村建设。同时，实行土地流转后，城里人到农村承包土地搞经营，农村人到城里做工做买卖，这样城乡交流，各取所需，各得其所，互为补充，双赢共荣，很好地体现了城乡统筹发展理念。
（三）从带动移民增收来说，扶贫社会效益明显。
一是土地收益。庄园经济开发依托的土地是从移民户手里租赁或购买来的，可为土地原所有者带来直接的收益。目前移民户从土地流转中获益达到900余万元。二是股权收益。左权县庄园经济开发中创造了多种入股形式，移民户的土地、资金甚至所养殖的家畜都可入股。如龙泉乡顺源繁育养殖庄园将周边村庄农户零星散养的黄牛合伙入圈，由庄园统一抚育、统一出售、统一结算，按股分红，年实现收入90万元，带动入股农户增收14万元。三是劳务收益。庄园经济开发经营过程中，需要雇佣大量常年工和季节工，可为农村剩余劳动力提供就业机会，移民不用背井离乡就变为“农业产业工人”，取得了稳定的经济效益。庄园经济开发对农民增收的辐射带动作用非常明显。据统计，目前庄园经济可为全县农民提供1万个就业机会。每人每天按50元计算，在庄园打工100天就可收入5000元。1万个劳动力不出远门就可以实现5000万元的劳务收入，带动全县农民人均增收385元。一个三口之家如果有一个劳力在庄园打工，仅此一项人均年可增收1670元。四是劳动力转移效益。土地流转发展庄园经济，使相当一部分贫困群众摆脱了土地约束，可以腾出人力精力打工、经商，进而促进了城乡一体化建设目标的实现。
（四）从庄园经营者来说，经济效益初显。
目前全县庄园经济开发已发展经济林0.14104hm2、用材林0.21104hm2，养殖各类畜禽4.4万头(只)。如粟城村农民赵和会承包关长沟13.33104hm2荒地发展庄园经济，夫妻在山上安营扎寨，栽植枣树2000多株，核桃树400多株，杨树3000株，养殖3000只笨鸡，2008年收入超过3万元。尤其是核桃种植庄园的效益更为可观。如羊角乡常爱民投资20余万元开发滚子岩庄园，对原有老核桃树进行了精细管理，2007、2008两年仅核桃一项收入就达到17万元;龙泉乡华鼎生态庄园种植核桃4.2万株，他们估算，10年后，年产值可达210万元，20年后年产值可达320万元。这样高的回报调动了广大农民群众发展核桃产业的积极性，为全县核桃产业发展起到了示范和领跑作用。近3年全县新栽植核桃树76万株，2008年全县核桃产量突破6106kg，创了历史纪录。
（五）从改善自然环境来说，生态效益凸显。
庄园经济开发者用于植树造林的资金已超过5000万元，累计造林面积达到0.35104hm2。去年造林面积占到全县年度造林面积的30%。如宝泷生态开发有限公司、华鼎生态开发有限公司、茂丰生态开发有限公司等一大批庄园经济，不仅开发面积大，而且在发展经济林的同时还大力发展生态林，以生态林来保障经济林的发展环境，反过来以经济林的经济效益来促进生态林的发展，形成了良性经济循环，促进了多林种、多树种、多层次、多色彩的林业生态网络体系建设。随着荒山荒坡逐渐被绿化，全县生态环境不断改善，人与自然更加和谐。
四、五点启示
（一）通过实行土地流转，开发庄园经济，有效整合和充分利用移民搬迁后山庄窝铺的废弃资源。
移民搬迁后的土地、荒坡、村庄、水、电、路等，利用得好，是一种价值倍增的资源，如果丢弃，很快将房倒屋塌，土地荒芜，一文钱价值也创造不出来了。左权县在实施城镇化建设过程中，科学地提出了在“空壳村”开发庄园经济，使已搬迁山庄小村的资源得到了充分利用，使本已废弃的资源发挥出应有的效益，为我们今后发展移民扶贫提供了有益的经验。
（二）实行土地流转，开发庄园经济，要结合地域实际，对移民扶贫搬迁与庄园经济开发进行整体规划，特别要做好土地流转的政策、引导和服务。
第一要完善政策。目前国家已经“允许”农村土地流转，但我省和国家还没有具体的土地流转扶持政策。而扶持政策对于经营初期的承包者来说尤为紧迫。比如经营者在流转土地上农田水利基础设施建设的投入上，政府应把它纳入农村农田水利基础设施建设的范围和对象给予扶持。从政策措施上调动农民规模经营者的积极性，不断稳定、发展、壮大农业产业化经营承包队伍。第二要加强引导。实行农村土地流转，不能“刮风”，不能攀比，不能“强流”，也不能作为一种时髦来追求，一哄而上。要从当地实际出发，做好艰苦细致和思想引导和经济补偿工作。对于经营户，要引导其适应当地结构调整，服从全局需要，既尊重其生产经营自主权，又不能放任自流，自行其是，影响国家粮食安全和生态环境。第三要强化服务。按照《决定》要求，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全流转市场和服务中心，畅通土地流入流出信息。对土地流转合同的签订，流转土地政策咨询等，都需要建立机构，强化服务。县、乡、村对本区域的土地，要根据国家产业政策的要求，对土地种植业和养殖业等要作出近期和长期规划，不断提高土地资源的使用率和收益率。
（三）通过实行土地流转，开发庄园经济，帮助移民拓展就业途径和门路，从而实现移民搬迁“搬得出，稳得住，能致富”，稳定提高移民搬迁入住率。
开发庄园经济给大批有识之士造就了创业的机遇和平台。能人牵头搞开发，移民搬迁再就业，不少移民虽然还在原地方干活，但是一年收入增加了几千元，甚至上万元。茂丰生态庄园三年时间，带动农民增收170万元。顺隆养猪庄园由4户农民建起养猪基地，带动全村劳动力大部分都来从事养猪业，全村仅养猪一项人均收入可达2100余元。今后，在移民搬迁后产业发展上，可以借鉴庄园经济的经验，借助民间资本，搞产业开发。既可以让就近搬迁的移民户仍然回原村耕种开发，也可采取土地流转的形式集中到几个大户规模经营;对集中移民到主村或新村，不便回原村耕作的移民户，要在享受和主村村民同等待遇的基础上，尽可能解决口粮田问题，将移民村原有的荒山耕地等置换到主村，由主村组织安排移民村旧址的开发利用;对整体搬迁分散迁出移民村的开发，要尽可能依托开发庄园经济或有业安置方式，解决好移民户的生产就业和社会保障问题。
（四）要进一步加大对移民扶贫后实行土地流转，加强后续产业发展的扶持力度。
一是资金支持。各级财政要设立专项资金，用于扶持移民扶贫后续产业的开发;相关部门要形成合力，整合资金，捆绑使用;信用联社等金融机构要结合金融改革，大力扶持发展势头良好的庄园经济户。二是加大基础设施建设。对移民搬迁中遇到的水、电、路等基础设施建设方面的困难，相关部门要予以通盘考虑、集中帮扶。三是技术支持。要统筹运用行政手段和市场手段，组建和培育高效精干的专业技术人才队伍，为移民搬迁后的土地流转、后续产业发展、庄园经济开发提供及时有效的技术服务。
（五）通过开发庄园经济，保护和改善移民搬迁后旧村庄的生态环境。
搬迁发展 第6篇
一、两县的基本情况和主要做法
修水地处赣西北边远山区,是国家重点贫困县,人口83万,面积4500平方公里,为全省县域之最。近几年来,该县立足山区特点,抓住沿海地区产业转移升级步伐加快的机遇,积极策应九江、岳阳、咸宁联手打造中部地区“小三角”经济带的新构想,大力推进工业化、城镇化。以打造规划面积128平方公里、建成区面积30平方公里、人口30万的湘鄂赣三省九县宜居宜业宜游、文化生态区域中等城市为目标,重点完善老城区,提升南城区,决战良塘区,建设大修水,投入城市建设资金50多亿元,拉动社会投资100多亿元,实施重点城建项目253个,已竣工168个。目前,中心城区建成面积由2009年的6.9平方公里拓展到20平方公里,人口由13万增加到18万,基本形成了“一心两河六组团”的“大修水”中等城市发展格局,城镇化率由37%提升到42.5%,成功创建国家卫生县城、国家园林城、省级文明城。今年,该县又投资1200万元编制修水县城乡发展一体化总体规划,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局,构建以县城中心城区为核心、渣津和太阳升两个示范镇为副中心、4个示范镇、30个一般集镇、120个中心村为网络的城乡一体化空间体系,城镇化发展进入了城乡一体化发展的新阶段。
同属赣西北山区的武宁县,人口38万,面积3506平方公里,近几年依托柘林水库“一湖秀水”的独特资源优势,按照“精品、生态、休闲、养生”的理念,着力打造“武宁特色、世界唯一”的城市品牌,高起点规划,城市规划面积达124平方公里;高标准建设,投资53.4亿元,实施城市重点建设项目76个,重点推进总面积7.8平方公里的沙田新区建设,完成了新区“五路三桥两堰一公园”等一批基础设施工程,拉开了“一河两岸”的城市框架。目前,该县城区面积由7.2平方公里扩大到15平方公里,人口由8万增加到12万,先后荣获全国生态示范区、全国文化先进县、国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、全国平安县、全国平安畅通县等一系列荣誉称号,被誉为“最值得向世界推介的50个中国最美小城”之一。
随着工业化、城镇化的快速推进,修水、武宁两县适应城乡一体化发展的新形势、新要求,把移民扶贫纳入城镇化进程,把加快城镇化进程与做好移民扶贫工作有机结合起来,以居住点、自然村、行政村为单元,以无土安置为主,整体移民搬迁进县城、进工业园区、进中心集镇和中心村,统筹解决他们的住房、就业、社会保障和公共服务等问题,既探索出了一条新形势下贫困山区移民扶贫工作的新路子,又找到了加快推进城乡发展一体化的突破口和切入点。他们的主要做法是:
1. 坚持“三个原则”,实行“三个结合”,解决“搬得出”的问题。
坚持“三个原则”,即坚持在深山区、库区、地质灾害区、洪涝灾害区、生态保护区等农村贫困地方先行先试的原则;坚持“政府引导、群众自愿”的原则,按照“农户申请、村组申报、乡镇审核、县级审批”的程序进行;坚持居住人口全部搬迁、宅基地全部复垦、土地承包权和山林经营权全部依法流转、搬迁人口全部参加社保、医保的原则。实行“三个结合”:一是移民安置点建设与县镇村联动相结合。采取以县城和工业园区安置为主,中心集镇、中心村、养老院安置为辅五种方式,进行集中安置。修水县城和园区安置房按1350元/m2销售(目前同地段商品房价格在3500--3900元),面积有50m2-120 m2六种户型,满足移民的不同需求。安置小区还配建一定公租房和廉租房,作为无力购买公寓房过渡性安置房。二是优惠政策叠加与地方财政补助相结合。修水县将扶贫移民政策与农村危房改造、土地增减挂政策相结合,土地山林流转与解决移民社会保障相结合,规定搬迁移民除可享受移民补助、危房改造补助、土地“增减挂”等优惠政策外,还可享受财政奖励和购房优惠,移民户购买80平方米以下户型奖励2万元,在县城自购商品房每平方米补助150元,移民拆除旧房按结构不同、房屋新旧再给予补助。武宁县规定补助标准不少于1.5万元一户,不足部分财政兜底。三是整体推进与重点帮扶相结合。对特困群体重点帮扶,五保户及边缘户纳入养老院集中供养,不符合集中供养安置的特困户,在养老院建设安置房,实行“一院两制”;对因灾、因病等致贫特困户,实行单位部门和企业结对帮扶。目前,修水县群众自愿移民搬迁热情高涨,在报名摸底阶段就有20个行政村,5223户20690人递交了2013年的整体移民搬迁试点村申请,最后确定的9个试点村的8000人,90%以上已签订搬迁协议,并缴纳了保证金。
2.加强社会保障和公共服务,解决“留得住”的问题。
在户籍上,修水、武宁两县都规定,搬迁移民可以直接办理城镇居民户口, 也可以保留农村户籍办理城镇居住证,不管选择哪种户口,在医疗、 教育、公共卫生、计生服务等方面享受城镇居民同等待遇。保证“两个不变”,即承包的耕地和林地的原有权不变,各种强农惠农政策不变,进入城镇的搬迁户还可继续享受农村计划生育政策。在社会保障上,修水县积极推进新型农村养老保险与城镇居民养老保险转续并轨,提高移民养老金待遇,将缴费档次由500元扩大到了1000元, 并对每人每月补助养老金50元,将最低档养老金由原来的55元增加到164.35-221.01元(不含利息)。在养老资金筹措上,采取土地、 山林集中流转或入股分红等方式解决。流转收益分户结算,用于缴纳个人社保账户。同时规定,搬迁移民可自由选择农村合作医疗和城镇居民医疗保险,农村和城镇低保可互转。在公共服务上,修水、 武宁移民安置点都严格按高标准住宅示范小区建设,文化休闲、购物、教育、卫生等公共配套设施一应俱全,小区实行社区化、物业化管理,移民与城市居民一样可以享受到良好的公共服务。
3. 创造就业条件,加强技能培训,解决“能发展”的问题。
在移民安置点的选点布局上,两县都注重选择置业、就业、创业十分便利的城区和工业园。修水县的安置点良瑞佳园就位于县城核心区良塘新区,靠近五大专业市场。为了加强就业指导,修水县结合企业的用工需求,采取企业下订单、学校下菜单、政府买单等形式,分年龄段、分层次、分需求免费为搬迁移民进行订单式、定向式的职业技能培训,整合“金蓝领工程”、“雨露计划”、“阳光工程”等培训资金,用于整体搬迁农民的培训。两县都实行就业扶助政策,规定移民自主创业的,可优先享受3-5万元的小额担保贷款和贴息。同时,大力开发和提供公益性岗位,重点安置移民搬迁农民中弱势人员就业,确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业,消除移民搬迁“零就业家庭”。
4. 整合项目资金,做好土地“增减挂”文章,破解资金、用地难题。
修水县按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则,全面整合移民扶贫、新农村建设、农村危房改造、交通、水利、教育、卫生、民政等部门涉农资金,统筹用于整体移民搬迁项目。武宁县去年整合各类资金4000余万元,县财政投入配套资金570万元。为了解决用地问题,两县都十分注意做好土地“增减挂”文章。修水县在把搬迁移民原有宅基地复垦为耕地的基础上,计划通过集体经营性建设用地流转,推动把农村果园、花园和低丘陵坡地逐步认定和改造为耕地,用于占补平衡。武宁县则把废弃厂矿、砖瓦窑、废弃堤岸复垦造地,增加建设用地指标,乡镇的指标除用于移民搬迁安置房和公益性项目建设外,部分土地出让用于房地产开发。
二、重要意义和启示
修水、武宁两县开展整体移民搬迁扶贫,加快城乡发展一体化的探索实践,虽然刚刚起步,但意义重大,其作用和效果显而易见:
一是有利于快速减少贫困人口,达到“多快好省”的扶贫效果。“多”,即可从根本上解决居住在偏远山区群众的行路、上学、就医等多种困难;“快”,即可快速有效地减少贫困人口,修水县目前还有8.2万人居住在缺乏生存条件的山区和地质灾害区,如能全部搬迁,全县贫困人口总数可减少40.12%;“好”,即不仅可以帮助移民群众解决当代人的贫困问题,而且有利于子孙后代的发展,阻断贫困在代际之间的传递;“省”,即比就地扶贫更能有效地节省大量财力物力。
二是有利于推进人口城镇化。目前,修水县城镇化率为42.5%,该县今年实施整体移民搬迁进城进园,在城区规划了6个组团,在良塘新区新建了安置小区良瑞佳园,可安置移民1.2万人,并规划了今后五年的移民安置点建设。安排今年搬迁8000人,明年搬迁1万人,后年搬迁1.5万人,到2020年完成移民搬迁10万人,城镇化率每年可提高两个百分点。武宁县城镇化率为48%,两年已整体移民搬迁6300余人,计划5年内向城镇园区搬迁移民5万人,城镇化率可达到50%。
三是有利于破解工业园区招工难题。目前,修水县工业园区有入园企业158家,可提供就业岗位3万多个。武宁县工业园区仅绿色光电企业就有140家,需要大量的用工。为破解工业园区招工难题,修水县在工业园区新建了一期占地200亩的鹏宁佳园,可安置移民4000余人。武宁县规划在工业园区建设占地500亩的移民安置小区,可容纳2万人。这些移民安置区建成后,可以有效缓解企业招工难,也可有效解决移民群众的就业问题。
四是有利于现代农业发展。移民搬迁后,将宅基地复耕,土地承包权和山林经营权流转,可以为农业集约化、规模化、产业化生产经营提供条件。目前,修水县整体搬迁移民迁出区土地、山林流转工作尚处于前期准备阶段,但已有不少种养大户和企业前来了解和商谈。如,已入驻修水工业园区的四川思味特公司就有意向到溪口镇的移民迁出村组承包几万亩山地种植油料经济作物。
五是有利于扩大内需和促进消费。据修水县的测算,一个农民进城,需要资金投入8.3万元。今年修水县搬迁8000人,可直接拉动消费6.6亿元。移民进城后,随着收入增加,消费档次和水平必将提高,对拉动消费,扩大内需,优化经济结构,促进三产发展和城镇繁荣,将产生积极作用。
六是有利于保护生态环境。修水、武宁的深山区,海拔高,耕地少, 贫困群众主要靠 “望天丘”和“挂壁田”维持生计。将这些贫困群众整体移民搬迁出去,通过退耕还林、还草,使自然生态得到修复, 也可以减少对土地和山林资源的消耗。同时,将可开发利用的土地山林资源流转到专业合作社、农业龙头公司、工商企业等规模经营, 也便于有序合理开发利用。
修水、武宁两县以整体移民搬迁扶贫为抓手,推进城乡发展一体化,给了我们许多有益的启示。
启示之一:推进城乡发展一体化,必须审时度势,主动作为, 敢闯新路。推进城乡发展一体化,是新形势下解决“三农”问题的有效途径。如何有效推进城乡一体化,是各级各地面临的重大而迫切的任务。修水、武宁两县把贯彻落实党的十八大精神和省委省政府的重大决策部署与本县实际结合起来,顺应山区贫困群众的新要求、新期待和工业化、城镇化发展的新趋势、新任务,适时总结移民扶贫工作经验,因势利导,主动作为,从整体移民搬迁扶贫入手, 推进城乡一体化,闯出了一条新路子。
启示之二:推进城乡发展一体化,必须深化改革,扫除体制机制障碍。推进城乡发展一体化,实质上是打破城乡二元结构的深层次改革,必然面临许多深层次的矛盾和问题,牵涉更为复杂的利益关系调整,遇到更多的体制机制障碍。修水、武宁两县反映在整体搬迁移民工作中碰到的最大问题是政策、项目和资金整合难度大。 为了解决这些问题,修水县联动推进就业保障、户籍保障、社会管理、 涉农体制、金融服务六项改革,较好地实现了政策组合、资金整合、 职能综合。
启示之三:推进城乡发展一体化,必须扩大县级自主权。实施移民搬迁扶贫,推进城乡发展一体化,应以县(市)为基本单元,以加快县城经济和社会发展为龙头,实行县(市)、乡(镇)、村三级联动,统筹县域经济和社会发展。县(市)在推进城乡发展一体化中处于前沿,县级党委、政府是组织推进城乡发展一体化的前线指挥部,上面的各项政策和措施都需要他们去组织实施,各地情况千差万别,应允许他们从实际出发贯彻落实,创造性地开展工作。 比如,在整合资金项目上,要赋予县级更大的自主权。为此,应加快推进“省直管县”和“强县扩权”改革步伐,赋予县级更多的经济社会管理权限,增强县级推进城乡发展一体化的活力。
三、需要进一步研究和完善的几个问题
实施整体移民搬迁,促进城乡发展一体化是一项探索性的工作。修水、武宁两县的做法得到了各级领导和有关部门的大力支持,引起了社会的强烈反响。到目前为止,先后有五个设区市、三十多个县去参观学习。从我们调研情况看,还有以下几个问题需要进一步研究和完善:
1.关于加强移民安置区的社会管理问题。首先是村“两委”向社区管理组织的过渡问题。修水县提出,行政村整体移民搬迁,村两委组织继续保留,在安置区成立社区管理组织,实行“两块牌子、 一套人马”、“双重身份、双重职责”的管理方式,既承担原村委会的“三资”管理职责,又承担城镇社区的社会管理职责。我们认为,从目前看是可行的,从长远看村“两委”肯定要向社区组织过渡,将来可能会碰到诸如换届选举、土地、山林集体所有权属等法规方面的问题。其次是进城移民的特殊待遇问题。修水县规定,进城移民既可以与城镇居民享受同等待遇,又可以继续享受农村计划生育、惠农补贴等方面的政策优惠。我们认为这只是权宜之计,要防止在实践中可能引起城镇居民与进城移民的攀比,引发新的矛盾。 第三是如何帮助进城移民尽快融入城镇社会问题。尽管给予了很多政策优惠和特殊待遇,但移民进城后,居住环境和生产生活方式发生了很大的变化,如何引导帮助他们转变生活习惯,提升就业能力, 提高文明素质,尽快融入城镇社会,防止回流,预防就业不足引发社会矛盾化冲突,是值得高度重视和研究解决的问题。
2.关于土地和山林的流转问题。整体移民搬迁后,土地和山林流转政策性强,牵涉面广, 矛盾问题多,工作量大。修水县专门制定了实施方案,规定了基本原则、实施步骤、经营要求和保障措施,鼓励和支持移民户承包的土地和山林以多种形式向种养能手、专业大户、农民合作社、 农业龙头企业和其他工商企业流转。目前正在开展纠错确权、资源评估等前期工作。从调研情况看,在实际操作中还要注意把握好以下几个问题:一定要坚持依法、自愿、有偿的原则,坚持和稳定农村土地家庭联产承包经营责任制,充分尊重搬迁移民的自主权和选择权, 最大限度地保护他们的合法权益,切忌简单粗暴, 搞强迫命令一刀切。搬迁移民户同意由村级组织代为办理流转的一定要出具委托书或承诺书。一定要重视发挥村委会的作用,农村土地和山林所有权归村委会和村小组集体所有,特别是农村土地发包方是村委会,村委会在确权、评估、流转等方面具有不可替代的作用,无论是采取什么形式流转及流转到哪里都绕不开村委会这一集体组织。应允许移民选择多种流转方式,既可以用土地、山林承包经营权换取社会保障,也可以以土地、山林入股分红形式参与开发,还可以允许移民户组建合作社,适度规模经营。
搬迁发展 第7篇
习近平总书记8月23日上午来到海东市互助土族自治县五十镇班彦村,考察易地扶贫搬迁新村建设情况。在新村建设工地,习近平冒着蒙蒙细雨,走过尚未完工的泥泞道路,来到村民吕有章的新家,察看房屋格局,了解施工进展,关心火炕取暖效果。班彦村旧村处在生存条件十分恶劣的地带,山上不通自来水,村民们用的都是窖水。看到新居的院子里两个水桶装上了自来水,习近平说,新村水、电、通信都方便了,希望乡亲们日子越过越好。
习近平仔细阅看班彦村村民吕有金家的《扶贫手册》和《贫困户精准管理手册》,详细了解他们搬入新村后从事生产、外出务工、孩子上学等方面的打算,询问一家人对帮扶项目是否满意。总书记说,一定要把易地移民搬迁工程建设好,保质保量让村民们搬入新居。大家生活安顿下来后,各项脱贫措施要跟上,把生产搞上去。(人民日报)
搬迁发展 第8篇
关键词：移民搬迁,百姓致富,配套措施
陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程,这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛3市64万农户、240万人口,走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章,对推进陕南城镇化建设快速发展、提升人民生活整体水平具有重大意义。在各级政府的强力推进下,近年来陕南移民搬迁工作成绩突出,效果显著,但也存在一些问题亟待总结和解决。为此,国家统计局陕西调查总队就移民搬迁工作政策实施情况开展了调查和研究。
一、移民搬迁有序推进,惠民实效逐步显现
1. 移民搬迁目标明确。
陕南移民搬迁以“搬得出、稳得住、能致富”为指导方针,紧密结合城镇化建设,集中安置为主,分散安置为辅,分别有向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移4种移民方式,既有建好的安置房供移民户选择,也有划拨好的宅基地供移民自建。
2. 移民搬迁与地方经济建设统筹。
陕南具有悠久的历史文化,“三国”文化闻名遐迩,秦巴山区丰富的山林资源和“氧吧”美誉,以及“一江清水送北京”,都促使陕南经济地位提升。但是由于平原少、山地多,地理环境复杂,极易发生地质灾害,居住在山区的老百姓生产生活条件恶劣,制约了当地经济的快速发展和百姓生活水平的整体提升。陕南移民搬迁工程正是基于扬优避害,在整合物资资源和人力资源的同时,调整产业结构,优化发展质量,提升地域经济水平。汉中市以“油菜花节”、“柑橘园”为媒介,安置搬迁移民落户新建旅游景区,进一步拓展旅游产业发展空间;安康市以茶叶、山菌、中草药种植和经营为基础,安置移民落户中心村和新集镇,充分发挥特色种植基地的优势;商洛市以支柱产业和新矿区建设为手段,安排移民落户城镇,一方面解决企业用工不足,另一方面解决移民就业。
3. 移民搬迁进展顺利。
2011年,陕南汉中、安康、商洛3市开工建设安置点742个,落实了6万户、24万人的移民安置;2012年,再开工981个建设项目,落实了8万户、29.5万人搬迁;2013年,3市将继续完成6万户22.8万人的搬迁和安置。3年中,3市共计完成和计划完成移民搬迁20万户76.3万人,占“十二五”移民搬迁规划的53%,占10年规划的32%。
4. 移民搬迁使城镇化率显著提升。
移民搬迁带动了产业结构的调整,带动了农村劳动力转移,更带来了农民收入的大幅度提高,生活明显改善。据不完全统计,两年多的移民搬迁工程,使陕南地区地质灾害和洪涝灾害伤亡率下降80%和70%,使安康、商洛、汉中3市的城镇化率分别提高4.7%、2%和1.7%。
二、搬迁移民生活改善,生产方式明显转变
1. 移民生活方式发生明显转变。
移民安置点或为新建居民小区或集镇,或为规模较大的城镇或中心村,基础设施配套齐全,教育、医疗、养老、居住条件良好,医务所、幼儿园符合城镇建设标准,生活便利,物质齐备。移民生活实现了由农村向城镇、由贫穷向小康的突破和迈进。
2. 移民生产方式发生极大改变,由单纯依靠耕地生存向务工和发展二、三产业转变。
搬迁后,多数移民种地、打工两不误,有的忙时务农闲时务工,有的务工为主兼顾务农,有的专职务工或转行经营,生产方式多样,劳动强度降低,收入显著提高。各地政府也积极组织开展农民实用技术、劳动力技能培训,组织富余劳动力进企业务工,扶持移民户发展专业种植和经营商贸餐饮、旅游运输等三产服务业,为移民后续生存创造了条件。
汉中市略阳县徐家坪镇是一个典型的农业镇,是略阳县的“西部粮仓”。镇中心距县城18公里,总面积228平方公里,辖18个村,1个居委会,75个村民小组,3776户1.37万人,2011年该镇农民人均纯收入4905元。徐家坪镇境内山大沟深,一江三河沿线及67个地质灾害点的群众饱受灾害威胁,政府没少出钱,群众没少出力,日子却越过越穷。2011年,该镇以移民搬迁为契机,将移民安置与小城镇建设、农民进城和发展农业产业化、扶贫开发有机结合,立规划,建机制,严政策,重管理,向荒滩要建设用地,多渠道筹谋资金,顺利完成了一、二期小城镇建设,先后安置搬迁群众157户和商业住户50户,新增集镇人口1200人。新建集镇商铺、幼儿园、医务所等公共设施均按最新城镇建设标准建设,为搬迁移民“稳得住”奠定了良好的生活基础。同时,集镇建设规划划拨38亩建设用地,进行招商引资发展劳动密集型产业,为解决富余劳动力做好了筹划,为搬迁群众“能致富”创造了基础条件。2012年,徐家坪镇农民人均纯收入达到5949元,较2011年度增长20.2%。
三、统筹资金难度较大,协调用地相对困难
1. 搬迁资金紧缺影响“搬得出”。
首先是县级财政筹款压力大。商洛市规划十年搬迁安置71.8万人,建房投资需要180亿元,移民户补贴需要54亿元,按政策预算,省级财政需承担117亿元,市、县财政需落实配套资金45亿元。随着物价、工价的快速上涨,建设成本不断增加,资金压力越来越大。柞水县为特困户、五保户和孤寡老人搬迁提供免费住房,对分散安置户实行补助资金3万元,对集中安置户补助4万元,对上楼安置户补助4.5万元,但省市财政平均每户只能补助1.44万元,不足部分需县财政全额承担,全县每年需筹措5000万元用于补贴移民户;除搬迁补助外,县财政同时还要承担集中安置点的基础设施和公共服务设施的配套建设,资金缺口大,地方财政压力大。
其次是移民户自筹资金负担重。汉中市略阳县2011-2012年完成移民搬迁2514户,共投入资金3.49亿元,其中政府筹资1.77亿元,农户自筹1.7亿元,农户自筹占近一半。目前建好的安置房和规划的安置点宅基地也主要用于满足能拿出买房、建房资金的移民户。略阳县移民购房需4万～6万元,建房需8万～10万元,对于大多数处于年收入不足4000元平均线下的搬迁户,无疑是巨额开支。城固县移民安置点多在平原地区,移民购房需15万元,建房需7万～9万元,建房的移民户还要向村上交5万元宅基地费和建房设计费;移民户完成购房、建房并入住后,方能领到每户3万元的移民补贴;许多移民户因购房、建房背负了债务。据估算,约有1/3的移民户无力负担自筹款。虽然移民搬迁政策对特困户采取无偿安置,但特困户由于缺乏劳力和技术,搬迁后生活难以为继,因而大多搬迁意愿不强烈。
2. 土地资源紧缺难住“稳得住”。
一是安置建房用地紧缺。陕南移民搬迁240万人,超过3个市总人口的1/4,需要1亿多平方米的建筑面积安置移民。2011年省国土厅计划安排的6000亩移民搬迁安置建房用地指标,与实际安排6万户所需1.2万亩的建设用地要求相差一倍。集中安置地通常要选择在较为开阔的地带,而3市处于秦巴山脉之间,平地资源缺少。安康市所辖的一区九县,比较开阔的平地只有平利县城、汉阴县城和安康新区,由于各市县近年来积极发展产业化建设,产业投资项目已占用了相当多的建设用地,移民用地选址愈加困难,安置建房征地和调地难度加大。
二是安置点农业用地也极为紧缺,近4成的移民户对失去土地后的生活顾虑重重。许多搬迁户在山里还有几亩薄田,自产自用,口粮尚有保障;搬迁后,迁出地的原承包地退耕还林或路远难耕种,迁入地的农户又不愿意将承包地调剂给搬迁户,搬迁户生产用地成为乡镇政府工作的难点。
3. 就业增收渠道狭窄制约“能致富”。
山大沟深平地少,产业园区和工厂企业分布不均,旅游产业欠发达,是陕南贫困县的共同特点。陕南3市28个县(区)中有21个属于国家或省级贫困县,由于经济基础薄弱,产业项目少,吸纳就业能力低,无法提供足够的就业岗位,“稳得住、能致富”是移民搬迁工作中最难的问题。目前,移民户“搬得出”尚可解决,但移民户拓宽增收渠道则受自然条件制约较多。有的失地移民,外出打工无技术,就地经营无门路,收入无来源,生活质量下降;有的移民不能适应城市生活,收入不稳定,先后返回原居住地;最为普遍的是年轻的一辈搬出了大山打工为生,家中的老人仍留在原居住地,坚守着最后的土地。
四、建议
1. 关注贫困户和老年人搬迁安置。
移民搬迁对象有3成以上是贫困户和老年人,他们无力承担搬迁成本。建议相关部门按照贫困户的实际和特点,制定不同的帮扶政策和措施。一是以出租安置房的形式,采取先租房搬迁再逐步付款购房定居;二是加大扶持力度,提高搬迁户贷款额度,延长还款期限;三是筹集门面房出售资金,通过政府回购、市场化拍卖等形式筹措资金,用于补贴经济条件较差的移民户。
2. 杜绝搬迁房空置。
年轻人进城打工租房住,年纪大的人不愿意搬迁,这是导致搬迁房空置率较高的原因。建议各级政府根据社会发展和搬迁移民需求,及时调整搬迁安置项目建设计划;同时,强化措施落实移民搬迁任务,动员有条件搬迁的移民尽快完成搬迁;另外在搬迁实施过程中,灵活制定政策,将部分空置房出租给有搬迁愿望但资金不足的移民户,减少资源闲置。
3. 为搬迁移民提供就业岗位,帮扶致富。
首先在现有条件下保障搬迁移民的短期生活,达到生产活动不中断、收入水平不降低。对符合企业用工条件的,可在企业进行就业安置;对愿意经商的,鼓励并安排优先进入镇、县城创业或自行择业;对有能力自愿到外地城市落户的,发给其移民搬迁补助。其次,以产业发展巩固移民搬迁成果,为移民培植商务、劳务、服务类等“无土产业”,一方面通过开办企业解决移民就业,一方面依靠移民搬迁解决企业用工,形成互补双赢。再次,针对不愿意离开农业耕种的移民户,可就近在本村组或交通条件较好的原承包地进行有土安置,通过发展种植、养殖特色优势产业,以“公司+协会+农会”的发展模式,建设现代农业产业基地。最后,鼓励并支持移民户流转土地承包经营权、集体林权,分享增值收益,拓宽增收渠道。
4. 不断完善搬迁移民的社会保障制度建设。
搬迁路上 第9篇
居住深山拐沟的老两口往新农村搬迁, 刚走不远车就坏在老槐树旁。两口坐在老槐树下, 回忆往事, 憧憬未来, 心情激动。正高兴之时, 车已修好, 又上车启程。
本剧表达了偏僻山区农民对新农村的向往, 歌颂了党的惠民政策和干部的工作作风。
人物:老汉、老婆
场景:舞台一侧长老槐树一棵, 树下可坐石头两个以上。
[汽车鸣号, 紧急刹车声后老汉上。
搬迁离开山圪崂, 老汉:
没走多远车坏了。
不过, 坏了也好,
再看看住了几十年的山山峁峁,
说不定以后再也不来了。
噫!老槐树! (向内) 老婆!老婆!来来
[老婆上。
来啦!咋啦么?老婆:
先在这老槐树下歇一阵。老汉:
死老汉!我说把毛驴车套上, 两件旧家具一拉, 你就不听, 这下可好, 没走几里路, 汽车就坏啦。看这麻烦不麻烦。老婆:
你就不识好歹。人家新农村派车来给咱搬家, 你看多好, 又快又轻巧。老汉:
光说快, 快倒是个慢。谁知道多会儿才能修好哩。老婆:
机器, 机器, 好了顺气, 坏了着气。老婆子来来坐下。我想那不是个大毛病, 不是这个螺丝松啦, 就是哪个铁丝没绑好。说不定一阵阵就修理好啦。老汉:
你啥也解下 (知道) 哩。老婆:
那当然了么。我就是秀才不出门, 便知天下文么。 (边说两人边坐下, 老汉看大树) 老婆, 这棵大树咱可不能忘。几十年过去啦, 今天要离开它, 要再好好看看大树。老汉:
那还能忘了哩!这就是缘份。如果不是车坏, 咱也不可能再到这大树底下来。老婆:
就是么。老汉:
刚开始咱俩谈恋爱的时候, 就在这棵大树下谈的。现在要离开啦, 又坐到这啦, 还真有点恋恋不舍哩。老婆:
是啊。这棵大树对咱还是有感情哩。当时咱俩在树下不是演了一回天仙配?老汉:
对!你是牛郎。老婆:
你是织女 (二人大笑) 。老汉:
(唱) 树上的鸟儿成双对。老婆:
(唱) 夫妻恩爱苦也甜。老汉:
当时我大我妈就是不同意, 嫌你慌慌张张, 吹吹打打, 咱俩就悄悄跑到这大树下老婆:
对大树三鞠躬, 让大树做媒。生米做成熟饭啦, 你大你妈不得不同意, 咱俩才成一对对。多少年来, 生活得多高兴。老汉:
这下要离开大树, 要换新地方啦, 以后还不知道咋样哩。老婆:
好!好!肯定好!新农村是一茬新。新村新貌新气象, 新院新房新家当。电脑电锅电磁炉, 电话电视电冰箱。做饭取暖天然气, 冬天从来不烧炕。老汉:
哎!你这吹牛毛病一辈子就改不了。冬天不烧炕, 那炕冰的能睡成哩!老婆:
那炕上铺的都是暖气管, 比烧的炕还要暖。那新农村你是没去看过, 比咱这山沟沟强100倍。走厕所不出房子, 洗澡不出房子, 可享福哩。老汉:
哎哟!厕所也在房子里, 那臭的能行哩?咱们这厕所离窑那么远, 风一吹, 臭气就刮过来啦。老婆:
新农村的厕所, 电纽一压, 水就冲得干干净净, 一点臭味都没有。老汉:
那是大城市, 咱们这不可能。老婆:
能!还有更先进的哩。在厕所大便, 连屁股都不要擦, 就干干净净。老汉:
真的?那还雇人擦屁股哩?老婆:
不!电纽一压, 刷, 就把屁股冲洗得干干净净。老汉:
哎哟!那湿溜溜的, 穿上裤就像尿裤了一样, 难看死啦。老婆:
不要忙穿裤, 再压电纽。老汉:
再压电纽就干啦?老婆:
再一压电纽, 唿, 就把屁股给烘干啦。老汉:
吹牛皮, 谁信哩。老婆:
真的么。到新农村看一看你就相信啦。老汉:
就算你吹的是真的, 那又是冲厕所, 又是洗澡, 一天得多少担水。咱这里一天两三担就够啦, 到那里一天十担也不挡不住。连咱这也不如啦。老婆:
你真是拐沟的乡棒。那都是自来水, 手一压, 哗水就来啦。老汉:
吹的那么玄乎, 不吃蒜你就不想算, 张家哗, 李家哗, 家家都哗, 哗, 一道庄只有几口井, 那井不早就干啦。老婆:
哎!那不是水井, 是县上给修的水塔。比咱家的老古时窑都大。家家户户愿吃哩, 愿用哩, 愿洗澡哩, 愿浇花哩, 随便, 根本用不完。如果都不用, 水塔里的水就冒梁啦, 哗哗, 都流到洛河里去啦。老汉:
不管你咋说, 我看了才相信。老婆:
我给你说啊, 新农村修的是一排一排的, 街道是一条一条的, 楼房是一层一层的, 还有广场, 花园, 可漂亮哩。老汉:
漂亮该好么。人往高处走, 水往低处流, 咱们就是往高处走哩么。老婆:
新农村那里人住的多, 广场转悠的人也多。到那里你要记住, 知道啥就说啥, 千万别说那外行话, 街坊邻居听见了, 笑不掉眼泪也笑掉牙。老汉:
我解下 (知道) 哩。解不下 (不知道) 就不说话, 再不行就装哑巴。老婆:
噢!还是老婆有办法。哎!老婆, 到新农村以后, 你每天早上晚上都到广场转悠转悠, 那里干啥的都有。老汉:
转悠就转悠么, 还能干啥?老婆:
干啥?有唱歌的、跳舞的、打拳的、舞剑的、跑步的, 甩胳膊揉腿的, 五花八门, 可潇洒哩。老汉:
噫!三句不离本行, 又吹上牛啦。农村人么, 还会老婆:那么些。
你一辈子住在拐沟, 就是井里的蛤蟆, 看天就井口那么大。现在农村人跟城里人一样, 可会享福哩。我在那里还学了几句民歌。老汉:
多少年就没听你唱过歌, 猛打猛就会唱歌啦?老婆:
不信, 我唱几句你听听。 (唱) 你要拉我的手, 我要亲你的口, 拉手手亲口口, 咱们两个圪崂崂里走。老汉:
(笑) 行, 还像个唱歌的, 唱的酸不溜溜的, 还好听哩。老婆:
那你说到新农村, 我不会唱, 不会跳, 不会打拳不会跑, 还敢到广场转悠哩?
咋不敢, 慢慢跟人家学么。上次我到新农村去看的时候, 晚上就到广场转悠了一回, 人家这么跳, 我也这么跳, 人家这么扭, 我也这么扭。哎呀, 浑身可舒服哩。老汉:
哎哟!我是不敢去。你看我这走手, 和老牛踏步差不多, 还敢到那里跑步, 叫人家笑死哩。老婆:
不会跑不怕, 广场专门有锻炼的家具。哎不是, 是器材。其中就有跑步机。你往上一站, 手拉一下, 脚跑一下, 手拉的快, 脚跑的快。就是跑上一半个小时, 还是原地不动。站到那上边, 不会跑步的也会跑。老汉:
哎哟, 那跑步机要刹不住, 那不把人熬成病啦。老婆:
哎!提起得病, 得病也不怕。新农村有卫生室, 想打针就打针, 想吃药就吃药, 可方便哩。你以后再不要瞎吃药出洋相啦。老汉:
啥?我多会瞎吃药出洋相啦?老婆:
那一年你感冒了, 向邻家婆姨要了几片药就吃, 睡到半夜, 胸口涨的难受, 整的我半夜套上毛驴车, 把你拉到外庄保健员那里看病, 保健员一看你吃的药, 说的啥话, 你忘啦?老汉:
我早都忘啦。老婆:
保健员说, 你又不是奶娃娃婆姨, 吃这下奶药干啥哩。老汉:
噢! (二人大笑) 老婆:
哎, 到新农村, 你可不敢给人家说我吃下奶药的事, 老婆:叫人家笑死哩。
知道。哎, 老婆子, 新农村不光看病方便, 看病还能报销。老汉:
咱们这不是也给报哩么?老婆:
今年又变啦, 报的更多啦。一个人出30块钱, 最高能报三万块钱。以后, 你尽管害病, 有的是钱。老汉:
对!尽管害病, 有的是钱。啊!你是盼我死哩是不是!心都坏啦。老婆:
哎哟!说着说着就说冒梁啦。老汉:
说个正经的, 你说到新农村咱们干个啥营生哩。老婆:
这个好办。现在都讲科学发展观老汉:
这我知道, 发展啦就科学, 不发展就不科学。你就说, 到底能干个啥。老婆:
啥都能干。喂鸡不扫鸡粪, 种大棚不卷帘子。老汉:
对啦, 对啦。不扫鸡粪臭死啦, 不卷帘子菜捂死啦。老婆:
哎!我说的是人不扫鸡粪, 人不卷帘子, 都是压电纽。老汉:
又是压电纽?老婆:
对!喂鸡是电纽一压, 鸡粪就打扫的干干净净。种大棚是电纽一压, 帘子就给悠悠卷上去啦, 可轻松哩。老汉:
这么说, 苦一满不重?老婆:
不重, 就像耍哩一样。老汉:
那不管喂鸡种菜, 咱还有可多解不下的事, 问谁哩?老婆:
问干部呀!现在干部都是五到户, 一个电话, 干部就来啦。干部来啦, 啥都解下啦。老汉:
那我喂鸡, 你种菜?老婆:
能行。你家里, 我门外。老汉:
红红火火干起来