服务保障体系范文

服务保障体系范文（精选12篇）

服务保障体系 第1篇

关键词：社会保障,公共服务体系,建设

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出, 着力保障和改善民生, 必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系, 提高政府保障能力, 推进基本公共服务均等化。提高政府提供基本公共服务的能力, 是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障, 是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求, 也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。

一、公共服务体系建设现状

1、公共服务体系基本建立

目前, 我省社会保障体系不断完善, 城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹, 社保关系实现全省无障碍转移;18个县 (市) 已推行了农村社会养老保险试点;调高了工伤保险和失业保险待遇标准;城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平, 实现了应保尽保;城镇居民医疗保险实现全覆盖, 城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上, 新型农村合作医疗参合率达到90%。

2、公共服务需求快速增长

2010年全省常住人口为71854202人, 总人口数位居全国第六位。我省60岁及以上老人已占13%, 65岁及以上人口占8.24%, 已经远远超过国际公认的65岁及以上人口超过7%的老龄化社会标准, 这表明我省已步入老龄化社会, 养老和医疗服务需求激增;劳动力人口增幅超过产业需求增幅, 就业服务保障需求进入高峰期。

3、公共服务存在的问题

河北省已进入中等收入发展阶段, 经济社会发展水平有了很大提高, 但社会保障公共服务发展相对缓慢, 公共服务体系的结构构建未达到合理完善, 各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制, 收入分配带来的公共服务问题未得到很好解决, 社会保障面临着发展与发展成果合理分配考验。

二、现代公共服务体系建设的基本要求

1、体系建设必须强化政府提供基本公共服务的责任

向全体居民提供全面、质优、均等的基本公共服务是政府的责任, 构建现代、新型的基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。一是科学界定政府职能与市场功能的边界, 准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。对基本公共服务之外的公共交通等一般性公共服务, 形式能够灵活多样, 功能能够快捷高效, 有些政府直接提供, 有通过政府购买等方式提供。二是政府担负的社会公共服务能够确保人人享有基本生活保障。坚持公共支出保障和改善民生优先原则, 在医疗、社保等方面让人民群众得到实惠。

2、体系建设必须明确社会保障体系建设的目标

逐步完善符合国情、功能完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系, 是今后一个时期努力的目标。一是公共服务体系的建立应与我国经济发展水平相适应, 体系建设速度既要加快, 支出又不能超出承受能力, 在起点低的现实基础上抓好保基本、多层次和可持续。二是凡涉及基本民生的主要领域, 公共服务要发挥支柱保障作用。切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。三是公共服务体系必须覆盖城乡全体居民。逐步整合相关公共服务建设, 完善大社保公共服务体系, 建好城乡一体化的社保工程。

3、体系建设必须适应经济社会发展前瞻要求

在转变发展模式的过程中, 应当关注公共服务结构性调整的前瞻性。一是坚持科学发展。根据人口结构对保障的需求和社会发展水平统筹安排, 统筹规划, 突出体现即满足当前又满足未来。二是坚持客户导向。逐步提升统筹层次, 集多种社会保障为一卡, 方便保障对象身份转化和异地参保。三是加强政府执行能力建设, 打造一体化服务体系。强化省级政府公共服务生产和派送能力, 强化市级政府的公共服务接受、补充和递送能力;强化市县基层政府的公共服务提供和需求反馈能力。

三、社会保障公共服务体系的发展创新

社会保障公共服务体系建设应充分体现源配置合理、运行通畅、服务全面、保障高效、受益广泛、发展可持续。

1、合理划分三级功能

伴随各项社会保障省统筹及将来国家级统筹的进程加快, 政策、资金和信息三大功能应集成化, 突出顶层设计、解读和规划。服务管理要强化内部性、事务性, 集中管理职能于市县, 充分利用区域经济发展优势加大社会保障投入。公共服务要强化外部性、人性化, 以建设根植于乡镇的服务窗口为目标, 规范社会化服务。功能设计要凸显效能, 公共服务的决策领导层 (政策、资金和信息) 应高度集成, 将政策、管理和服务职能分别集中在省、市 (县) 和社保服务中心, 形成决策、管理和服务三个功能层级。

2、构建四层信息平台

公共服务信息系统包括参保人账户信息管理、统筹基金信息管理、政策信息统计管理、信息交换平台管理。公共服务对象的居民基础信息是诚信管理的基础, 必须统一规划与管理。随着社会保障向省级统筹和更高层次统筹发展, 应在本五年规划内建立省社会保障基础信息、人口基础信息、法人基础信息和宏观经济基础信息的交换平台, 避免各地、各部门重复建设, 杜绝浪费, 为社会保障政策的制定和经济社会发展提供可靠依据。

3、理顺社保机构三三制

依托现行政府管理体制, 完善省、市、县三级的人力资源和社会保障局职能。一是人力资源和社会保障局是服务型政府的执行机构, 应强化统筹基金和打造乡 (镇) 市区社保服务窗口的职责, 实行上下垂直与本级人民政府双重管理的有机结合。二是规范核心社保业务的外包, 统一准入、考核和检查制度, 利用其他资源补充公共服务能力, 向社区和农村延伸社保服务。三是整合服务机构, 改善服务流程, 构建以社保机构为主干、社会化服务机构为辅助的公共服务体系, 提高前端服务功能。

4、优化两个操作流程

在社会保障公共服务运行过程中, 存在参保人信息向上集中、社保公共服务向下派送的双向互动过程。要强化市、县社保机构信息上传功能, 确保信息准确和安全。随着社保基金逐步实行省统筹, 应进一步加强扩权县信息能力建设, 实现信息直通省, 减少中间环节, 避免出现人为的信息梗阻现象。要着力统筹基金, 合理向下配置人财物资源, 强化一线人员的综合能力培训。

5、推进服务窗口建设

社会保障功能的释放, 关键在服务供给。要与经济社会发展水平相适应, 建好保障服务中心。公共服务中心要基于信息化, 因地制宜建设, 集多种险整合为一体, 统一服务标准, 开发多样服务品种。城、乡都要根据人口分布格局建设好保障中心, 规模要量需而建, 不能一拥而上, 还要充分考虑人口增量和城镇化规划布局。要完善社会保障网页、便民触摸机、电话服务、社保专员等多种“窗口”服务形式, 特别在偏远农村山 (牧、渔) 区, 要建立流动性“服务站”, 送社保服务进村入户。市民服务中心建在社区, 宜采取社保机构主导, 民政部门、民间慈善机构辅助、社区自治组织和居民参与的模式建设, 改变条块分割、缺乏协调的老办法, 逐步实现医保、低保、救助、就业、居家养老等服务一体化、集成化, 提供高效社会公共服务。

四、社会保障公共服务体系建设的体制、机制与组织创新

1、社会保障公共服务体系的体制建设

要理顺管理社会保障公共服务体系的运行体制, 为打造效能服务奠定基础。一是确保社保机构职能相对独立。社保机构要按照《社会保险法》等法律法规规承担承社会服务责任, 提供优质、可靠的公共服务。二是确保网络服务体系完备。按照社会保障发展建设的规划, 建立纵向、层级式的公共服务体系。国家负责定制, 省级负责管理, 市 (县) 级负责派送。三是确保服务外包管理有效。社会保障公共服务外包的只能是功能, 不能是责任。社会保障行政机构要主抓外包核心业务, 外包程序与合同必须依法实行标准化管理, 社保机构要对合作伙伴和承包机构的违规行为承担连带责任, 以确保服务对象的权益。

2、社会保障公共服务体系的机制建设

机制决定效率。一是提高统筹层次。公共服务能力建设的根基源于社会保障基金的雄厚, 而提高社保基金的统筹层次是根本途径。二是整合同类业务。公共服务的特点就是机会均等、待遇平等。在统筹层次上升到省或更高级之后, 应当特别注重社会保障功能的集约。三是服务信息共享。与一个窗口服务相对应, 各级社会保险行政机构同社区乡镇服务网点、市县至省社会保障执行机构, 应统一自下而上完善个人账户、数据库、信息交换平台四级系统, 健全个人查询和信息共享的密钥管理制度, 保障不同保险服务之间的有效链接, 实现一次申请, 多险同审。

3、社会保障公共服务体系的组织建设

在各级人力资源和社会保障行政机构改革后, 政府社会服务功能也要进行组织再造。一是加强机构与功能系统整合。理顺管理与执行、政策与服务的关系, 进一步整合各项社保公共服务, 窗口建设与流程再造同步。二是解决机构责任与编制矛盾。采取职责与人员相匹配方法克服编制限制, 缓解矛盾。三是明确人员配置与经费保障。《社会保险法》实施后, 社会保障公共服务范围扩大了、社会责任增加了, 应推进人员编制和预算制度等方面的法律法规配套建设。

社会保障公共服务是社会公共服务的主体, 但绝不是公共服务资源的全部。社会保障公共服务在于大众和基本, 而个例和特殊需要其他服务资源来补充, 如慈善和公益等公共服务。从社会保障公共服务管理和运行上, 要把其他服务资源纳入公共服务系统中, 发挥社会服务作用。同时, 社会保障公共服务既要体现社会主义制度的优越性, 又要充分结合民族文化和传统。

参考文献

【1】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》, 2010年10月18日

【2】张延黎.公共服务体系建设中的问题与对策.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报[J], 2009.10

售后服务保障体系 第2篇

1.1 免费服务内容

☆一年内三次免费上门服务，每次1个工作日（本地）；

一年内一次免费上门服务，每次3个工作日（外地）；

☆一年内免费远程数据库维护、整理；

☆一年内免费现场需求分析；（本地）

一年内免费远程需求分析；（外地）

☆一年内免费使用情况现场答疑；（本地）

一年内免费使用情况现远程答疑；（外地）

☆首次免费安装、培训；（外地客户视项目情况定）

☆首次免费提供基础数据和规则设置的数据导入；

☆首次免费提供系统页面标识修改；

☆终身免费修改系统bug（即不能正常的使用软件功能）；

☆终身免费提供7×24小时电话和电子邮件技术支持；

注：上门服务超出部分按“技术人员上门服务收费标准”进行。

1.2技术人员上门服务收费标准

☆费用组成：差旅费+人工费；

☆差旅费=实际发生的车费+住宿费（按每人每天１００元的标准）+伙食费（每天每人５０元的标准）；

☆人工费=每人每天500元；

☆其他商定形式；

1.3系统功能个性化开发收费标准

☆工作量：按照需求提供研发报告交由用户单位认可，量化为*工作日完成结果； ☆本地研发收费标准：工作量*工时费（每人每天1000元）；

服务保障体系 第3篇

本文集中探索高校图书馆要想在激烈的竞争中立于不败之地,必须利用国家政策的支持,整合现有的资源,建立高校图书馆知识服务保障体系,通过有效的知识服务的方式方法更好地为广大用户服务,促进高校图书馆事业的进一步发展。

关键词:高校图书馆;知识服务;保障体系;建设模式

一、保障体系建设目标

高校图书馆要想更好地生存和发展,必须寻找适应社会发展大环境的生存手段,拓展生存空间,建设知识服务保障体系。为此,知识服务保障体系的目标必须建在高校图书馆的网络联盟上,将计算机通信技术、网络信息技术有机结合起来,以实现高校图书馆资源共建共享。在网络环境下,不同学科、形式、载体、地域的信息资源都将以数字化方式存储,网络化方式传递。联盟中各成员馆要结合各院校的重点学科,进行分工协作、优势互补、平等互利、合理布局、联合建库等一系列工作,现实馆藏和虚拟馆藏,印刷型文献与其他文献载体相互结合,通过计算机网络实现无缝连接,跨库查询分布在全球各地的各种数字资源库,实现资源共享。

二、保障体系建设原则

1.用户至上原则。高校图书馆知识服务保障体系建设要围绕用户的需求进行,不能满足用户需要的信息资源,就没有生命力。传统图书情报机构的用户相对固定,网络时代用户的需求难以确定。应考虑用户需求时从多角度、多层次出发,兼顾现在用户和潜在需求。因此,高校图书馆知识服务保障体系建设应坚持两个必须:必须一切以用户需求为导向;必须具有可存取性和易用性。

2.适合国情原则。我国现阶段,经济及科学、教育、文化事业还不够发达,国力有限,高校图书馆知识服务保障体系建设必须立足现实,建立符合国情的高校图书馆知识服务保障体系。

3.特色化与分工协作相结合原则。我国地域辽阔,各地区经济发展水平和文献信息资源分布极不平衡,在进行高校图书馆知识服务保障体系建设时,要进行宏观规划,坚持特色化与分工协作相结合的原则,避免重复建设和空白学科的出现。

4.资源共享原则。为达到资源共享的目的,从标准化、通用性、开放性出发。进行联合编目等满足资源共享的工作,保证用户通过互联网检索和利用高校图书馆知识服务保障体系的资源。

5.完备性原则。一方面指在保障体系建设方面应有较高层次的完备性,每一学科都要有相应的主要建设单位或单位群,消除空白学科;另一方面指某一学科的建设也要具有完整性,抛弃“大而全、小而全”,以学科文献信息资源建设为目标,确保高校图书馆知识服务保障体系的完备。

6.科学性原则。运用科学的方法去研究文献信息资源的分布规律,对文献信息资源(非数字资源和数字资源)进行去粗取精、去伪存真的分析,从中筛选出有价值的信息。

7.系统性原则。要充分发挥信息资源的效用,必须系统地、连续地采集和积累信息资源。尤其是重点或特色信息资源的采集,要密切注视新动向,考虑社会的文献信息需求。力求其系统、连贯和完整。

8.保障体系建设和保障体系服务机构分离原则。传统的方式是由保障体系建设者提供服务,该模式容易形成资源垄断,信息网络的发展为信息资源的分布式建设和服务提供了条件,可以在一地建设资源,在另一地提供服务。把保障体系建设和保障体系服务机构相分离,避免资源垄断。

三、保障体系的构成

知识服务保障体系各部分之间,相互联系、相互作用,共同构成一个有机的整体。

1.高素质的馆员。知识服务要求馆员必须是知识型高素质人才。智力资源的载体是人,没有高层次的人员,图书馆就不可能提供高质量、高水平的知识服务。因此,从事知识服务的馆员应该是学科领域里的专业人才,必须具备对各种信息资源进行分析、整理和综述的能力,熟练掌握文献检索工具的使用方法。

2.丰富的文献资源。传统的信息资源开发是以馆藏所累积的传统载体资源为对象,而网络环境下信息资源的研发,则是以电子信息、网络信息资源为对象,使用先进的信息技术手段对数字化信息资源进行整序和结构优化,以形成各种信息产品为目标的全新研究开发模式。

3.配套的硬件设备。一是指常规设备,包括计算机、复印机、传真机等;二是信息处理设备,包括各种数码机器、缩微设备、高效能扫描仪及识别系统等;三是网络设备,包括服务器、调制解调器、路由器、交换机等;还应包括维护、利用信息的装备。

4.先进的技术。知识服务离不开现代信息技术、网络技术的支持。具体包括:将信息著录标引为规范化信息的数据技术,数据库技术与数字化技术、数字信息存储技术、信息安全技术、档案信息发布技术等。

5.有效的服务机制。根据利用者需求、通过信息的吸取和重组生产出利用者需要的知识产品;同时也是贯穿于利用者解决问题过程中的动态性和连续性的服务,建立完备的服务机制体系。

6.权威的调控机制。通过信息反馈、 服务统计、效果评估等活动,调整保障体系各要素之间的相互关系,增进各功能模块的相互配合,整合局部效能,强化合力,发挥总体调控作用,保证保障体系实现预定目标。

四、保障体系运行模式

1.文献信息采购模式。

目前,国家采购的方式已经成为一种趋势。具体有三种模式:统购型、补贴型和“平台”型。统购型是指国家政府利用中央经费统一购买电子资源,全国的每一台联网计算机均可免费访问;补贴型是指政府支付一部分费用,另外一部分由各个图书馆支付,电子资源覆盖全国大多数科研与高校; “平台”型是指国家政府投资建一个统一的电子资源采购与访问平台,采购集中管理,包括采选、许可权合约、价格、访问、整合和保存,平台的运转费由国家政府支付,但电子期刊的购买费由基层图书馆来承担。

在这三种模式中,补贴型和“平台”型的结合模式比较适合我国国情。

2.组织机构模式。

知识服务保障中心是一个虚拟的机构,不设文献信息收藏与服务部门,只设一个办公室,负责中心工作的组织实施。该中心由各高校图书馆的文献信息资源保障系统的主要负责人组成, 其主要职责是按照统一采购、规范加工、联合上网、资源共享、服务共享的原则,组织各高校图书馆间的合作与协调,推进知识服务保障体系的共建共享工作。

3.服务共享模式。

知识服务共享是高校图书馆知识服务保障体系共建的目的。所谓知识服务共享就是使来自不同高校的用户享受同一知识源的知识服务。各高校图书馆要积极加强本馆的文献资源建设,确立本馆的优势学科, 遵循统一的规范和标准,建设本馆有特色的数字化知识服务体系,整个系统提供专门化的服务。各馆高度鲜明的专业性使系统具有高度的网络性、社会性,使整个系统主次有别、各有侧重、互相补充、配套成龙,形成全国高校统一调控、协调一致、专业纵向相接、学科横向互联的知识服务共享体系。在本馆满足不了用户的情况下,可通过网络向其它高校图书馆提出请求,使广大用户充分享受图书馆全方位的知识服务。

知识服务的运营模式还包括:专业化咨询团队模式、律师模式、顾问公司模式等,这里不再叙述。

参考文献:

[1]张晓林.走向知识服务:寻找新世纪图书情报工作的生长点.中国图书馆学报.2000,5:34-35.

[2]中国大百科全书(图书馆学情报学档案学卷).北京,上海:中国大百科全书出版社,1993:352.

[3]何坤振.高校图书馆开展知识服务的探索.情报科学.2002,4:373.

[4]孙瑞英.建立国家文献信息保障体系的构想.情报科学.2002,7.

[5]李桂华,张晓林,党跃武.知识服务之运营方式探索.图书馆.2001,1.

服务保障体系 第4篇

一、行政服务质量保障体系建设是学校质量管理亟待解决的问题

(一)高等教育质量管理的范式在不断变化,从教育测量、教育评价发展为今天的教育质量保障。教育质量保障建设以全面质量管理思想为指导,强调的是全员参与、全过程控制,不忽视可能影响到质量的任何一个环节和个体。行政服务是学校教育工作的重要环节,行政人员占学校教职员工的1/3以上,因此,行政服务部门是学校质量建设的重要阵地,行政人员是学校质量建设的重要主体。

(二)教育质量保障体系分为“外部保障体系”与“内部保障体系”。②对于高职院校而言,高职高专人才培养工作评估属“外部质量保障体系”,学校应当建立与之相应的“内部质量保障体系”。而“内部质量保障体系”是一个完整的结构系统,必须对学校内部的各项工作实行全面的、系统化的管理。学校的内部质量保障体系,应涵盖教育教学、行政管理、后勤服务等几个方面,忽视了某一个方面,质量保障将大打折扣。

(三)我国绝大部分高职院校脱胎于普通中专学校或成人学校,目前行政工作的管理模式,大多延续原学校或仿效普通高校,在实际的操作中已经暴露出许多问题和弊端,行政服务的观念、手段和方法严重影响和制约学校的内涵提升和科学发展,成为高职院校提高办学质量的障碍。在现代质量管理思想指导下,构建行政服务质量保障体系,形成新的共同的质量文化,是高职院校转变落后的行政服务方式的现实要求。

(四)当前,广大教师致力于专业建设、课程开发、教学模式的改革。学生努力提高自己的能力、拓展自己的素质,以应对激烈的就业竞争。教师的教、学生的学都对行政服务工作提出了新的要求。行政人员的态度、知识、技能、服务方式必须适应和保障学校教育教学改革,从这个意义上看,行政服务质量保障体系的构建是教师职业生涯、学生学习生涯、学校事业发展的迫切要求。

二、影响行政服务质量的要素分析

要对行政服务部门的服务质量进行有效控制,首先应对影响服务质量的因素作出科学的分析。世界各国高等教育的质量管理形成了各不相同的模式:ISO9000(BS5750)、全面质量管理、绩效指标、附加值评估等。一种模式实为一个质量管理工具!综合应用这些工具分析我国高职院校行政服务工作,不难发现影响行政服务质量的主要因素有以下四个方面:

一是服务过程控制。一件件具体的工作构成了一个行政部门的服务工作,一个个具体的过程构成了一个行政部门的服务过程,行政服务的质量是建立在这些具体工作、过程的基础上的,只要抓住了每一项工作、每一个过程的质量,就能确保整个工作的质量。另一方面,就一项具体工作、一个具体过程而言,只有明确了工作及其过程的目的、主体、程序、标准、“接口”,才能使工作的操作者知其然知其所以然,使每项工作目标高远、责任明确、标准清晰、程序规范,才能保证工作之间无缝对接,确保工作的质量。

二是管理职责落实。行政管理部门是若干人员组成的团队,建立科学的团队管理体制和机制,是部门质量管理的重要内容,是部门负责人的重要职责。行政部门应明确部门工作的方针与目标,统一全员的质量价值取向,建立科学的质量管理体系,使部门的各项工作处于有效的“受控”与“持续改进”状态,才能提供高质量的行政服务。

三是资源需求供给。资源是服务的基础,优质服务必须有优质的资源保证,包括优质的人力资源、物质资源、工作环境。行政部门要高度重视人力资源的管理与开发,科学地促进部门成员的专业化发展;要为每一个成员的服务提供充分的物质保障;要重视和谐的工作环境建设,让部门成员以愉悦的心情投入自己的工作。

四是测量、分析、改进机制建立。一个部门只有对自己的工作进行全面的测量,才能发现哪些工作是达标的?哪些工作是不达标的?哪些过程是有效的?哪些过程是无效的?只有对测量的结果作出客观、科学的分析,才能明确问题的症结所在,找到解决问题的途径和方法;只有不断地改进问题,优化工作,才能不断提升服务质量。

需要说明的是:上述四个要素是相互联系的整体,服务过程是主导要素,管理职责、资源供给服从和保障服务过程,测量、分析、改进围绕服务过程来展开。构建行政服务质量保障体系应紧紧抓住这四个要素,建立一个“内部保障体系”与“外部保障体系”结合、融通的组织与程序系统。

三、行政服务部门“内部质量保障体系”

行政服务部门内部质量保障体系,是行政服务部门开展行政服务,实现质量目标的相互协调的活动组合。这些活动在分析了影响服务质量的每一个因素的基础上,精心设计、策划,涉及部门的每一个成员,涵盖服务的每一个环节,实现服务工作的“全方位”设计,“全程”控制,“全员”参与。行政服务部门的《服务质量管理手册》是内部质量保障体系的物化形式。

(一)《服务质量管理手册》的形成过程

《服务质量管理手册》的形成过程,概括为“三分析一识别四策划”。“三分析”是:行政服务部门分析学院为本部门设定的工作职责,分析与部门工作相关的政策法规,分析“顾客”对部门工作的要求,“一识别”是:识别部门工作的系统过程和具体环节,理清每一项工作的主体、内容、要求、标准。“四策划”是:策划部门工作的“管理职责”,策划资源开发和管理的手段,策划日常工作操作规范,策划部门工作测量、分析、改进的方法。在此基础上,各部门形成《服务质量管理手册》。

(二)《服务质量管理手册》的主要内容

《服务质量管理手册》包括五个方面的内容。一是“管理职责”,包括部门机构设置、岗位职责、质量方针、质量目标;二是“资源管理”,包括岗位任职条件、部门成员行为规范、入职培训规范、“学习型”部门建设规范、绩效考核规范、财务管理规范、设备管理规范、优良工作环境建设规范;三是“过程控制”,这是《服务质量管理手册》的主干部分,各部门根据实际,制订系统化的程序文件,一项常规工作一个程序文件,每一个程序文件都明确相关工作的实施主体、操作程序、工作标准、相关链接。各部门同时为非常规、不可预见的重要工作(活动)制定《重要工作(活动)策划规范》,明确重要工作(活动)先制订工作方案,再按方案落实工作的方法、要求。四是“测量、分析、持续改进”,包括服务效能评价办法、服务对象投诉处理办法、服务质量内部评审制度;五是“记录表单”,各项工作的书面记录。

(三)“内部质量保障体系”的建设原则

“内部质量保障体系”的建设,以《服务质量管理手册》的建立和有效实施为载体,必须严格遵循以下原则:一是围绕中心:教学是学校工作的中心,行政工作要自觉服务、保障教学中心工作。二是“顾客”第一:行政服务要把“顾客”及其需求放在首位,努力满足并争取超越“顾客”的期望。三是领导作用:部门领导要在内部质量保障体系建设中发挥主导作用,履行管理职责,确保质量保障体系的建立、实施、保持、改进;四是全员参与:要凝聚全体成员的智慧与力量,协同建设服务质量保障体系。五是重在落实:制度的意义和作用通过落实来实现,把质量管理的理念内化为部门成员的思想,转化为部门成员的行动,是内部质量保障体系建设的重点和关键。

四、行政服务部门“外部质量保障体系”

外部质量保障体系是质量评价的深化、结构化和体系化,这种评价由学校领导和组织,教育督导室等职能部门具体实施,通过评价,保证行政部门内部质量保障体系的实施、保持和持续改进,增强内部质量保障体系的符合性、充分性、适宜性。《行政服务部门服务质量考核办法》是外部质量保障的物化形式。

(一)考核指标。

行政服务部门服务质量考核指标分为内容指标和行为指标。内容指标共五个,其中管理职责、资源管理、过程控制、测量分析的内容与内部质量保障体系的指标一致,外加“工作绩效”一个指标,主要考核“顾客”对部门工作的满意度、“顾客”对部门工作的投诉及处理、部门质量目标的达成情况。行为指标包括策划、实施、总结、改进四个方面,如表1:

(二)考核主体。

行政服务部门服务质量考核,由学院质量管理委员会、教育督导室、行政服务部门协同完成。质量管理委员会的主要职责是:领导、决策质量文化建设,主持质量建设工作会议,评审质量管理、奖罚方案、解决质量建设中的重要问题。教育督导室的主要职责是:全面协调、处理行政服务质量建设工作,组织行政服务“满意率”、行政服务投诉的处理、测评、分析,实施服务质量考核,负责考核工作的档案、资料管理。行政服务部门的职责是:配合学院对本部门工作的考核。

(三)考核过程。

考核的主要环节有四个。一是自我评审:每年一次,部门负责人组织成员对照《行政服务部门服务质量考核办法》的各项指标进行自评,形成《评审报告》报教育督导室存档;二是绩效评审:每年一次,教育督导室对各部门之顾客“满意率”、顾客投诉及处理情况进行评审、诊断,形成《顾客意见及分析》,存档并反馈给各部门。三是综合考评,每两年一次,质量管理委员会组织人员对部门工作全面考查,通过分析每年的《评审报告》《顾客意见及分析》,查阅工作记录,访问部门负责人、成员,对部门工作进行评价、诊断,形成《考核报告》。四是反馈与改进,教育督导室负责反馈《考核报告》,部门组织成员整改问题,整改情况向教育督导室二次反馈。

(四)考核结果应用。

对考核成绩优异的部门进行奖励,奖励分综合奖和单项奖。综合奖奖励“综合考评”成绩名列前茅的部门,单项奖奖励人力资源管理开发优秀、质量管理进步突出、工作勇于创新的部门。考核成绩同时输入行政人员、特别是部门负责人年度考核及绩效工资的分配。

国务院关于加强职业教育的决定颁布以后,提升高等职业教育的办学质量和人才培养水平已经成为高职院校和全社会共同关注的课题。目前,全面提高高等职业教育教学质量,不仅体现在深化教育教学内容和教学模式改革方面,而且愈来愈体现在院校内部行政管理工作方面。然而,高职院校行政服务质量又恰恰是学校质量管理的难点和薄弱之处,行政服务质量保障体系建设是摆在我们面前艰巨而紧迫的任务,需要我们理论联系实际,不断进行探索,唯有如此,才能为学校的教育质量提供可靠的保障。

注释

服务保障体系 第5篇

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http:///lilun/llyj.htm

编者按:2012年第6期《求是》杂志发表中国残联党组书记、理事长

王新宪文章《健全残疾人社会保障体系和服务体系》。文章深刻分析了“十

二五”时期残疾人事业发展面临的形势和任务，阐述了“十二五”时期残

疾人事业发展的主题主线，强调坚持以残疾人为本的理念，完善党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的发展模式，强化普惠与

特惠相结合的制度安排，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，促进残疾人平参与社会生

活，共享改革发展成果。

文章全文如下：

健全残疾人社会保障体系和服务体系

王新宪

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要“健全残疾人社

会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。

国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，以残疾人社会保

障体系和服务体系建设为主线，对“十二五”时期残疾人工作作出了全面

部署。基本公共服务体系、人口发展和老龄事业、妇女儿童事业等国家级

专项规划也都对残疾人两个体系建设相关内容提出了明确要求。加快推进

残疾人两个体系建设，推动残疾人事业科学发展，帮助广大残疾人和全国

人民一道向着更高水平的小康社会迈进，是“十二五”时期加强社会建

设、保障和改善民生的一项重要而紧迫的任务。

一、正确认识“十二五”时期残疾人事业发展面临的形势和任务

“十一五”时期，残疾人事业迈出了历史性新步伐。党中央、国务院

颁发《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人事业作出重大部署；

修订《残疾人保障法》；成功举办北京残奥会、广州亚残运会等重大文化

体育活动，扶残助残的社会氛围日益浓厚；残疾人社会保障体系和服务体

系建设扎实推进，政府和社会为残疾人服务的能力显著提高，城镇残疾人

社会保险覆盖率由34.8%提高到60.9%，农村残疾人参加新农合的比例达

到96%，城乡1000万残疾人享受最低生活保障。1000多万残疾人得到不

同程度的康复，残疾人受教育水平不断提高，新增城镇就业残疾人近180

万，610多万农村贫困残疾人通过扶贫开发解决温饱，越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想，过上了幸福和有尊严的生活。

同时，我们也要清醒地看到，残疾人事业发展滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，残疾人社会保障体系和服务体系不健全的问题仍然相当突出，残疾人事业城乡和区域发展不平衡的问题仍然相当突出。残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，仍有相当一部分适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的城镇残疾人未能就业，近1/4的城镇残疾人未参加任何社会保险，约40%的城镇未就业残疾人和70%的农村未就业残疾人主要靠家庭供养。残疾人在基本生活保障、就业、社会参与等方面还面临一些新的困难和压力，残疾人的利益诉求和过上更好生活的期盼日益迫切。残疾人事业仍然是全面建设小康社会进程中亟待加强的一个薄弱环节。

“十二五”时期，残疾人事业面临重要的发展机遇。党和政府坚持以人为本，着力加强社会建设、保障和改善民生，为残疾人事业发展提供了有力的政策支持。国民经济持续稳定发展，综合国力显著增强，为残疾人事业发展提供了雄厚的物质基础。国家基本公共服务体系逐步建立，扶残助残的社会氛围日益浓厚，为残疾人事业发展提供了良好的社会条件。我们必须抓住机遇、乘势而上，坚持把促进残疾人事业发展作为统筹经济社会发展的重要举措，把健全残疾人两个体系作为基本公共服务体系建设的优先领域，把保障残疾人基本需求作为保障和改善民生的重点任务，推动残疾人事业全面、协调、可持续发展。

二、准确把握“十二五”时期残疾人事业发展的主线和指导原则推动“十二五”时期残疾人事业科学发展，意义重大、任务艰巨、工作繁重。要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色残疾人事业发展道路，健全残疾人两个体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，为实现残疾人与全国人民共奔小康目标打下坚实的基础。

坚持以残疾人为本的理念。要把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。要立足于解决广大残疾人的生产、生活困难，使他们的基本生活得到稳定保障，享有康复、教育等基本公共服务；积极创造条件发展残疾人教育，大力促进残疾人就业，激励残疾人自尊、自信、自强、自立；尊重和保障残疾人对残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权，建立健全残疾人诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保护机制。

完善党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的发展模式。要坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入党委政府重要议事日程。充分发挥政府残工委的综合协调职能，完善各司其职、密切配合、齐抓共管、高效运作的工作机制。综合运用各种财税支持手段，建立稳定增长的残疾人事业发展经费投入保障机制。更加注重社会力量在推动残疾人事业发展中的重要作用，广泛动员社会力量参与，重视发挥市场机制作用，形成有利于残疾人事业持续发展的社会环境。加强残疾人组织建设，使各级残联成为“残疾人之家”，成为党和政府联系残疾人的桥梁纽带和发展残疾人事业的参谋助手。

强化普惠与特惠相结合的制度安排。要将残疾人作为重点对象纳入国家基本公共服务和社会保障制度，公共服务机构要为残疾人提供特殊扶助和优先服务，保证残疾人能够以平等的机会享有与其他社会成员均等的普惠性社会保障和公共服务。同时，要充分考虑残疾人的特殊困难和需求，制定残疾人专项社会保障制度，大力发展残疾人康复、特殊教育、就业服务、无障碍环境建设和文化体育等特需服务，提高服务的制度化、专业化和标准化水平，保障残疾人在享有社会保障和服务方面实现结果上和实质上的公平。要将残疾人专项社会保障和公共服务制度建设放在优先位置。

加强基础工作，提高残疾人事业管理科学化水平。加强分类指导，推进残疾人事业城乡区域均衡发展。西部地区要突出重点，优先解决残疾人的基本生活、上学、就医、就业等迫切需求；中部地区要加快发展，缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距；东部地区要全面建设，努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。按照城乡一体化要求，加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，完善农村残疾人保障制度和服务设施，加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。落实城乡基层组织的残疾人工作职责，努力增强基层为残疾人服务的能力。加强残疾人事业基础数据收集，加强对政策和规划实施的统计监测和绩效评估，加强对残疾人事业理论与实践研究，不断提高推进残疾人社会保障和公共服务管理的科学化水平。

三、认真落实“十二五”时期残疾人事业发展的重点任务

“十二五”时期残疾人事业发展要紧紧围绕两个体系建设，重点做好以下几方面工作：

保障贫困残疾人基本生活，初步实现残疾人人人享有康复服务。社会保障是残疾人的民生安全网。要落实社会保险补贴，帮助残疾人普遍加入

基本养老保险和基本医疗保险，逐步将残疾人基本医疗康复项目纳入医疗保障范围。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，提高低收入残疾人生活救助水平。加快建立贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、辅助器具补贴等制度，扩大残疾人社会福利范围，适当提高社会福利水平，形成与经济社会发展水平相适应的残疾人社会福利制度。实施一批助残慈善项目，推进残疾人慈善事业加快发展。完善社会化的康复服务和托养网络，全面开展社区康复服务，使残疾人通过康复，恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活。

大力提高残疾人受教育水平，千方百计促进残疾人就业。全面良好的教育是残疾人实现平等、参与、共享的基本条件，是残疾人自尊、自信、自强、自立的关键。要进一步完善残疾人教育体系，帮助适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育。积极发展残疾儿童学前康复教育，对残疾儿童接受普惠性学前教育予以资助；逐步实施残疾学生免费高中阶段教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。健全特殊教育保障机制，完善残疾学生教育救助政策。强化残疾人就业保护和就业促进政策措施，大力开发适合残疾人的就业岗位。认真实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》，加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。继续开展残疾人康复扶贫。

促进残疾人文化大发展大繁荣，满足残疾人精神文化需求。要贯彻落实十七届六中全会《决定》精神，以社会主义核心价值体系为指导，以满足残疾人精神文化需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务至上，完善面向残疾人的文化服务设施，发展公益性、群众性残疾人文化事业，丰富残疾人精神文化生活。实施好残疾人文化建设工程。促进残疾人群众体育和竞技体育均衡发展，提高残疾人竞技体育水平。

加强残疾预防，有效控制残疾发生和发展。由于工业化、城镇化和人口老龄化加快，我国正处于残疾风险的高发时期。要将残疾预防作为“十二五”时期残疾人事业的一个战略重点，制定和实施国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。实施重点预防工程，普及残疾预防知识，有效控制残疾的发生和发展。

重视基础支撑条件建设，促进残疾人社会保障体系和服务体系可持续发展。要认真贯彻落实残疾人保障法，制定无障碍环境建设条例、残疾预防和残疾人康复条例，修订《残疾人教育条例》，进一步完善残疾人社会保障和服务政策法规。加强对残疾人服务设施的统筹规划，加大投入，重

点扶持。加强残疾人事业领域的科技创新和成果应用，完善残疾人社会保障和服务统计指标。鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业，大力倡导志愿助残。做好联合国《残疾人权利公约》履约工作，建立健全国家履约机制。

服务保障体系 第6篇

源和社会保障事业取得了显著成绩，为公共服务体系建设奠定了坚实的基础，覆盖城乡的人力资源和社会保障公共服务体系正在逐步形成。

四大平台促公共服务信息化

目前，安吉县人力资源和社会保障公共服务信息化的内容主要包括四大平台建设，即将各项业务推向互联网的网上服务系统；将就业、社会保险管理和服务延伸至乡镇、行政村（社区）的劳动保障基层服务平台；通过电话、短信等方式对外提供服务的12333服务系统；通过自助服务终端提供服务的自助服务系统。

人力资源和社会保障网上服务系统。人力资源和社会保障网上服务系统主要依托安吉县人力资源和社会保障网、阳光政务网上办事大厅、社会保险网上申报等系统提供对外服务。其中，门户网站提供政务公开、信息查询、网上办事、交流互动等服务内容，阳光政务网上办事大厅共有113个事项内容公开、21个办事事项网上公开办理，社会保险网上申报系统目前服务企业近1000家。网上服务系统的建立实现了人力资源和社会保障部门业务从柜台办理向网上办理的延伸，转变了政府公共服务的方式，构建了覆盖全业务、一体化的在线服务平台。

劳动保障基层服务平台。根据省、市关于基层劳动保障平台工作的创建要求，安吉县大力促进公共服务向基层延伸、向农村延伸，通过政策扶持，资金保障，全力推进基层公共服务平台能力提升建设，使基层公共服务平台真正成为保障和改善民生的重要着力点。目前，县、乡镇（街道）、村（社区）的三级公共就业服务体系初步建立，共有基层大屏安装点163个，每天通过基层平台统一播放这些大屏，及时有效的把各种政策和信息送到了群众的家门口。如今，全县46万人口已经有98.3%的人力资源信息输入系统，实行计算机动态管理。系统纵向覆盖城乡每个社区和村乃至企业，横向覆盖人力资源、社会保险和职业培训，服务对象涵盖全县城乡居民，上至90多岁的老人，下至出生登记婴儿，一网尽收。

12333服务系统。目前，安吉县12333电话咨询服务所涉及的业务涵盖了人力资源社会保障所有的业务，管理和服务对象数量多、范围广，所涉及的业务政策性强、社会关注度高。据统计，仅2013年下半年里，人工服务接听5360个，自动语音服务 8305个，人工接听总时长为17481分钟，平均每个电话通话时长196秒。12333服务成为密切联系群众、真情服务百姓的重要载体。2014年5月，安吉县完成县级12333集中短信接入平台的建设并正式对外服务。该平台和网上办事大厅平台与五险业务平台实现无缝对接，实现批量短信群发、即时短信提醒。业务涉及单位社保事务告知、个人重要业务提醒、个人账户查询、医保结算提醒等。今后，市民和用人单位可以通过手机短信的方式及时、便捷地获取人力社保政策提示及信息查询、提醒、资讯等服务。

人力资源社会保障自助服务系统。为了进一步提升政府公共服务能力，安吉县人力资源和社会保障局从 2013年3月起积极探索使用自助服务终端，通过近半年的努力，完成了将自助终端机部署到经办大厅、各乡镇（街道）、重点村等服务场所。为社会公共提供业务查询、业务办理、业务单据打印等自助服务。

五举措提升公共服务信息化

随着信息化水平的不断发展，对人力资源和社会保障各系统的管理要求也越来越高。在发展过程中，安吉县人力资源和社会保障局积累经验的同时，也遇到信息安全、系统整合、流程稳定和优化等各种问题。针对这些问题，笔者进行了以下的思考和建议：

加强信息安全建设。将就业和社会保险业务由业务专网转移到互联网，在直接面向社会公众和企事业单位提供服务时，做好信息系统的安全和保密工作是重中之重。安全措施包括制定和遵守安全保密规定，防止涉密信息和隐私信息的泄露；采取安全认证手段和操作留痕技术防抵赖；采取等级保护和分级保护策略防篡改和防攻击；采取公共服务系统和核心业务系统隔离的手段，确保核心业务系统的安全等。

整合各业务系统。为规范各业务系统的对外服务，亟需制定统一的服务标准规范，形成统一的公共服务门户。目前，安吉对现有的网上服务进行资源整合和系统平台升级，制定网上公共服务平台建设规范，构建网站、移动终端、12333电话、自助服务机等多渠道服务，与各业务系统间实现交互的网上统一公共服务平台，通过该平台将现有各业务系统的在线服务整合到局统一门户下，提供标准统一的在线服务，实现服务资源的有效整合、数据共享、业务协同，实现统一服务展现、统一用户管理、统一服务管理，为公众提供“一站式”人力资源社会保障服务。

优化各业务流程。针对网站、电话、短信、自助服务一体机等非“面对面”服务方式，从服务对象角度出发，对需要开展的服务项进行优化，尽可能做到流程简单、易于操作、不易出错，在降低成本的同时，还要尽量做到公开、透明、及时。

深化各系统联动机制。不同的公共服务方式（包括网上服务、街道社区平台、电话咨询服务、自助终端服务）之间，以及公共服务平台与大厅服务之间均存在着复杂的数据交换和业务联动关系。不同系统之间要密切配合、优势互补、协同工作，为社会公众提供优质、高效的服务。

选择合理服务渠道。不同服务对象对公共服务的需求均有所差别，要针对根据不同服务人员的特点确定服务内容，进而选择合适的服务方式，按照公民意愿来提供服务，甚至是定制服务。

如今，随着公共服务信息化内容的不断丰富和完善，安吉县人力资源和社会保障局正在着手探索政务微博、官方微信、手机客户端等公共服务的建设，相信在不久的将来，安吉的市民和用人单位可以通过手机、pad等移动互联网方式实现人力资源社会保障相关业务的互动。

服务保障体系 第7篇

一、日本农业科技信息服务保障体系特点

1. 日本政府重视农村通信基础设施建设

日本历届政府都十分重视农村的通讯、广播、电视等通信基础设施的建设。尤其乡镇级以及地方综合农协在信息通讯设施建设方面发展迅速。日本农村除了有线电视和电话、报纸等媒体很普及外, 计算机也很普及。日本农户购买微机可得到一定补助, 政府所派的普及改良员除了教农民农业技术以外, 还举办各类培训班, 承担了面对农民的微机教学工作, 促进了农村计算机的普及与应用。日本农民获得信息的媒介渠道主要有以有线电视、计算机、传真机为主3种形式, 适应于不同经济实力、人口密度、距离的不同地域。1994年, 日本开始实施一项称为“高度信息化农村系统”的计划, 直接服务于农民。目前, 日本农林水产省正在制定一项名为“21世纪农林水产领域信息化战略”的计划, 计划的基本思路是大力充实农村的信息通信基础设施, 以建立发达的通信网络。

2. 日本政府重视农业科技信息网络化建设

日本政府很重视农业科技信息网络化建设, 平均每个县至少有一个与网络相关的农业信息中心。跨入21世纪后, 日本积极实施农业IT战略, 推进农业信息数字化, 开发普及了气象、病虫害防治、农技、栽培等各类基础数据库。90年代初, 日本建立了农业技术信息服务全国联机网络, 即电信电话公司的实时管理系统 (DRESS) , 其大型电子计算机可收集、处理、贮存和传递来自全国各地的农业技术信息。每个县都设有DRESS分中心, 可迅速得到有关信息, 并随时交换信息。日本现在已将29个国立农业科研机构、381个地方农业研究机构及571个地方农业改良普及中心全部联网, 其中, 5 7 1个地方农业改良普及中心与农协或农户之间可以进行双向的网上咨询。

3. 政府从法律、政策、资金方面予以大力扶持

法律先行, 政策配套, 资金扶持。日本政府公布了一系列农业科技信息服务方面的法律, 如2000年11月正式公布了“高度信息通讯网络社会形成基本法” (简称“I T基本法”) , 旨在通过建设高度信息化的通讯网络和公共服务体系, 为实施农业领域的I T战略和加快农业科技信息传播提供了法律保障。日本政府还制定了一系列发展农村信息化的政策, 如在农村尽快普及因特网, 向农村开放提供国立农业科研机构的研究开发成果等信息。在资金方面也予以大力扶持, 日本各地域的农村信息服务系统由政府投资。

4. 重视农民的信息素质教育

日本农民继续教育体系完备, 包括民间研修教育机构、农林水产省农业大学校、就农准备校等, 这些院校对提高农民信息素质发挥了重要作用。同时, 日本农业科研机构都承担了对农民进行计算机及网络知识等信息素质培训的职能, 政府每年在全国各地经常举办面向所有居民的网络与计算机培训班。

二、对我国农业科技信息服务保障体系建设的借鉴

1. 加强我国农村通信基础设施的建设

加强我国农村通信基础设施的建设, 包括农村的通讯、广播、电视等信息传播的硬件设施。由于国家财力有限, 如日本般在农村普及电脑及因特网尚不现实, 但因地制宜, 根据各地经济条件及地域信息化水平的不同, 形成以计算机、有线电视、广播、电话等为主的各种传播形式, 是切实可行的。

根据我国国情, 在农村普及有线电视是个很有效的途径。很多农业类电视节目, 本应是直接为农民服务的。可是由于条件所限, 农民仅靠接收天线收看不到此类有线电视才能收到的节目。有线电视能不能通到农村, 是农业科技信息能否有效传播到农民手中的重要条件之一。因为, 农民买电脑, 上宽带网络还只能是极少数富裕地区农民能办到的事, 绝大多数地区农民尚难以接触, 即便能去网吧, 又因为缺少相应的计算机应用及网络知识而不能得到相关农业科技信息。报纸在农村的订阅率也很低, 农民只有极少数是通过报纸来获得农业科技信息的。农民接触最多的传播媒体就是电视和广播, 相比较而言, 电视的受欢迎率又远胜过广播, 因此, 通过电视这一最有效最普及的媒体传播方式, 把适用农业科技信息及时告知农民, 是很有可行价值的。地方市县电视台由于技术及信息的限制, 很难制作出较高水平的农业类电视节目, 而有线电视中央七套及各省电视台的农村频道节目制作水平很高, 信息来源较广, 且有价值的新信息较多, 问题在于农民接收不到。因此, 解决问题的症结就在能否让有线电视深入农村, 惠及农民, 从而使一些优秀的农业类电视节目能真正发挥其作用, 扩大农民接触农业信息的视野, 为农业科技信息的有效传播创造条件。

目前, 农村已能安装有线电视接收系统, 但门坎较高, 且收费不一致。据调查, 豫北某县有线电视初装费是150元, 年使用费100元;安装无线数字电视机顶盒, 所收台比接有线还要多, 机顶盒的价格是200元左右, 年使用费是120元。豫东某县有线电视初装费是298元, 年使用费100元;安装无线数字电视机顶盒, 机顶盒的价格是400元左右, 年使用费是100元。农村信息化建设是实现农村现代化, 建设新农村的有力支撑;农民是弱势群体, 收入较低, 因此, 政府应加大投资力度, 尽量减免初装费及年使用费, 并严格要求各地费用统一, 建立严格的奖惩机制, 不使一些地方部门为了牟利, 而随意提高费用, 影响有线电视的普及率, 从而影响农村科技信息的传播效率。

2. 加强我国农业科技信息网络化建设

借鉴日本的经验, 充分重视农业科技信息网络化建设。目前, 我国农业科技资源大多掌握在各级政府主办的科研或普及机构手中, 政府应协调这些机构间的数据库资源建设及联网, 做好资源集成及共享工作, 建立气象、病虫害防治、农技、栽培等各种农业科技信息数据库。

目前, 我国农业信息网络发展很快, 专业性农业网站越来越多, 要按照国家“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的信息化总方针, 加快我国农业科技信息网络化建设。统筹规划全国农业科技信息网络系统, 特别是县乡 (镇) 级农业科技信息服务系统。我国可将各级农业科研机构、农业科技信息中心及各地农业推广中心全部联网, 取经日本, 建立我国的农业科技信息实时管理系统, 设置大型计算机收集、处理、贮存和传递来自全国各地、各部门的农业科技信息。在各县乡设分中心, 农业从业者可迅速得到有关信息, 并随时交换信息。

3. 重视政府在发布政策、完善法律、加强资金投入方面的扶持力度

我国的农业是弱势产业, 农民是弱势群体, 分散经营, 他们需要政府在农业科技信息服务方面给予政策、法律、资金方面的支撑。借鉴日本的经验, 制定一系列农业科技信息服务政策, 如信息标准化;农业科技信息免费提供;加强农业科技信息资源的集成共享;农业科技信息人才的培养、待遇、培训政策;提高农民信息素质等一系列政策。同时, 抓好农业科技信息服务相关法制、法规建设, 结合我国农业科技成果信息服务的实际情况, 从农业科技成果信息的采集到发布、传播以及农业科技成果信息服务人员的培训等方面出台一套完整的法律, 创造良好的服务环境, 保证我国农业科技成果信息服务的健康快速发展。同时, 加大政府投入力度, 积极改善我国农业通信基础设施及网络化建设。

4. 重视我国农民信息教育, 提高农民信息素质

农民是农业科技信息传播的终端, 农民信息素质的高低决定了农业科技信息服务的成效。我国农民素质普遍较低, 信息化意识和利用信息的能力不强。大力发展农民继续教育是提高农民信息素质的有效途径。以各级成人教育中心、农校、农业服务中心为基础, 定期举办政府出资, 农民免费的短期信息培训班, 加强对农民的农业科技信息接收、咨询、计算机运用、网络查询等信息素质培训, 提高农民利用信息的意识及查询信息、使用信息和反馈信息的能力。同时, 加强农业信息化宣传, 鼓励农民通过电话、计算机网络等向农业信息部门和专家进行各种信息咨询, 或注意收看农业类有线电视节目, 从中获取有价值的科技信息, 尽快提高农民自觉利用信息、依靠信息、查询信息的积极性, 提高农业科技信息服务的效率。

参考文献

[1]林平:日本制定21世纪农村信息化战略计划.农业信息探索, 2001 (2) :28～31

服务保障体系 第8篇

关键词：转型期,养老保障体系,基本公共服务均等化

截至2015年底,我国60岁以上的老人2.22亿,占总人口16.1%,人口老龄化形势严峻。构建中国特色的社会化养老服务体系是一项紧迫的任务,已纳入“十三五”规划的重要日程,习总书记强调要加强顶层设计、完善重大政策制度,及时科学综合应对人口老龄化。完善的养老服务保障体系是实现老年人“积极养老”“快乐养老”的坚实基础,有利于社会和谐稳定和全面建成小康社会。

一、构建养老服务保障体系的意义

1. 有利于实现“老有所养”的战略目标。

习总书记强调:“抓民生就要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住最需要关心的人群”。我国养老保障服务体系应以人文本,遵循“公平共享、分则普惠”的价值理念,让不同社会阶层、不同群体享受到同等的社会保障权益。相比城市养老问题,农村老人基数大、经济来源少、社会支持低、老龄化更加严重,养老问题更为严峻,完善的养老服务保障体系是实现“老有所养”的坚强后盾。

2. 有利于完善我国养老保险制度。

养老保险是社会保障制度体系中最重要的内容,十八大报告提出要实现基础养老金全国统筹的目标。2015年实现养老金并轨,2016年基本完成城乡居民养老保险制度整合。但养老保险覆盖面狭窄、统筹层次较低、保值增值困难等问题突出,其改革与完善任务依然艰巨,随着我国社会保障制度的完善,更多改革发展成果会惠及全体人民。

3. 有利于拓展就业渠道。

随着我国社会经济的发展,养老服务责任主体也由家庭向社会转变,初步形成了以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系,但随着养老需求的多样化,政府政策的不成熟,“银色产业”发展缓慢。2013年国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出加快发展养老服务业,有利于保障老年人权益、拉动消费、增加就业渠道,推进经济社会健康发展。

二、完善我国养老服务保障体系的路径

1. 强化政府的主导作用。

首先要保障老年人的基本生活需求,提高基础养老金标准,尤其是加大农村养老金的倾斜度。加强养老服务基础设施建设,如增加养老床位、基本娱乐设施等;其次完善相关法律法规,优化养老保险制度,实现长期可持续发展;加快建立养老服务评估制度,提高养老服务质量,满足老年人多元化需求;探索老年护理保险制度,实现“老有所养”的目标。十八大提出要全面深化改革,政府要简政放权,支持鼓励社会资本参与进来,并给予政府的扶持和税收优惠,充分发挥社会力量的主体作用。

2. 推进“夕阳”事业,打造“朝阳”产业。

“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”。养老是社会问题,但因其具有金融属性,所以又是经济问题。政府与市场要形成“共担、互补、协调”机制,构建“政府主导、社会参与、市场运作”的养老服务体系。把脉中国养老产业应注重两个方面:产业层面——总量供给不足、顶层设计——结构不均衡。截至2016年,我国每千名老人拥有养老床位30.3张,持证的养老护理员不足2万人,“银色产业”市场前景广阔。我国养老产业的发展处于“碎片化”的初级阶段,应注意避免市场主体和市场产品的冷热不均,随着老年人的需求多样化,养老产业应创新驱动,开发多元化养老服务。此外,应加强探索新媒体技术在养老服务方面的应用,抓紧“互联网+”发展机遇,创新升级服务体系,打造精细化、智能化服务。

3. 宣传继承“尊老敬老”的传统文化。

儒家文化强调“孝贤”“以老为尊”,曾子曰:“幸有三,大小尊亲,其次弗辱,其下能养”。中国厚重的孝文化衍生出了养老文化,养老孝亲是中国传统孝道文化的基本内涵。随着经济社会的快速发展,家庭结构小型化导致传统养老方式弱化,子女重幼轻老现象司空见惯,思想观念的变化导致孝道淡漠,歧视老人等道德失范现象严重。学校可以通过德育教育培养学生尊老孝老,影响和带动全社会弘扬“尊老敬老”的传统美德;农村可以将“孝道”的弘扬作为建设“美丽乡村”的标准,营造文明良好氛围;单位可以将是否孝敬父母列为年终评议内容,采取“择孝上岗”的原则;公司可以将“孝道”植入企业文化,以强化职工的感恩之心。

4. 推进基本公共服务均等化。

庇古的“福利经济学”理论认为国民收入总量与社会经济福利成正比关系,政府掌握着公共资源,应通过财政支出等手段推进公共服务均等化配置,最终实现全社会福利最大化。基本公共服务均等关系到改善民生和创新社会治理,十八大把基本公共服务均等化作为社会建设的重要目标,加快推进基本公共服务均等化迫在眉睫。在养老保障方面仍需通过政策调控,确保不同人群、不同地域、城乡之间有一个合理的分布;加强农村的基本公共服务建设;建立畅通的需求表达机制和政府反馈机制;完善基本公共服务财政支付转移制度。

参考文献

[1]中国网.2025年我国老龄人口破3亿张世平:设“应对人口老龄化日”[EB/OL].(2016-03-12)[2016-05-07].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/12/content_38007693.htm.

服务保障体系 第9篇

积极应对人口老龄化, 加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系, 健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革, 健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革, 落实政府责任, 建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式, 建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段, 促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医, 理顺医药价格, 建立科学补偿机制。改革医保支付方式, 健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医, 优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域, 多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业, 允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

服务保障体系 第10篇

基层公共文化设施是农村公共文化服务体系建设的主要依托, 是提供丰富的文化产品和开展文化活动的基本载体, 是满足农民群众的基本文化需求, 保障农民群众文化权益的前提条件。为此, 我们要重抓镇、村两级公共文化阵地的建设, 编织一张“以市带镇、以镇带村”的三级农村文化设施网络体系。

(一) 有效整合市级公共文化设施。

我市的市级公共文化设施比较齐全, 但由于种种原因, 个别场馆资源得不到充分共享。我们要通过改革, 将文化艺术中心、影剧院、图书馆、博物馆等场馆及其功能优势有机整合, 从管理体制和运行机制上, 保证这些市级公共文化设施的统一有效使用。首先要加大市级公共文化设施的“开放度”, 按照先易后难的原则, 逐步实现免费开放, 体现其“公益性、共享性”;其次要加强市级公共文化设施的“示范性”, 以此辐射乡镇、农村, 指导、带动基层文化设施的规范化建设、管理、使用。

(二) 大力推进乡镇文化活动中心建设。

作为农村公共文化设施体系建设中的中间环节和工作支点, 乡镇 (街道) 文化活动中心建设显得尤为重要。在今后的2-3年内, 我们必须采取有力的措施, 使每个乡镇 (街道) 都建有10001500平方米建筑面积, 集图书阅览、影视播放、宣传教育、节目排练、文艺演出、文化展览、农民培训、体育和青少年校外活动等功能于一体的文化活动中心。市政府要用好用足文化活动中心建设奖补资金、考核督查机制、评比奖励政策, 增强乡镇 (街道) 建设文化活动中心的主动性和积极性, 积极推进乡镇文化活动中心建设进程。

(三) 努力提高村级文化活动室覆盖率。

村级文化活动室是公共文化设施网络的网底, 是最基层的文化阵地, 是群众所最迫切需要的。我们要根据省“建设标准”, 按照市“创建规划”, 分年度组织实施, 力争到2010年, 全市有80%左右的村建好建筑面积在150300平方米、硬件设施达到“五个一”要求的村文化活动室。在建设村文化活动室过程中, 要利用现有文化站、影剧院、闲置校舍、闲置村委办公房、旧礼堂等, 采取多种方式建设多功能、综合性文化活动室, 特别是要与当前行政村公共服务中心建设有机结合起来, 努力实现资源利用效益最大化。

二、拓展公共文化服务方式体系

(一) 完善公共财政投资提供公共文化服务方式

1. 实施文化信息资源共享工程。

依托农村党员干部远程教育和中小学校远程教育等网络, 开展农村数字化文化信息服务, 建设市、乡镇、村基层服务网点, 让广大农民群众能够就近、方便和低成本地享受和利用各类网上公共文化资源。

2. 开展送戏下乡、送书下乡和送电影下乡活动。

根据“三贴近”的要求和广大农民群众的文化需求, 每年有针对性地组织100场农民喜欢文艺节目、10000册农民喜爱的图书、5000场电影下农村, 努力满足基层群众的文化生活需求。

3. 组织开展群众文化活动。

以农民群众为服务对象, 由公共文化机构组织、引导并提供文化服务。要结合本地实际, 大力推进集镇文化、村落文化, 广场文化的发展, 形成多层次、多类别、多样式、城乡联动的群众文化新格局。

(二) 拓宽政府和市场混合提供公共文化服务方式

1. 产业政策扶持。

政府出台税收减免政策、财政补贴政策等, 在政府加强监管的前提下, 积极支持社会资本投资生产并提供公共文化产品和服务。

2. 政府采购。

政府委托专业化的公共机构, 面向社会公开发布采购标书, 采购在质量和数量方面符合政府要求的公共文化产品和服务。

3. 委托生产。

政府和公共文化机构根据公众需求, 通过制定行业和产品标准规范, 委托有资质、有信誉的社会机构生产和提供政府规划指定的公共文化产品和服务。

4. 公共文化项目外包。

少数缺乏管理和运营能力的准公共文化机构, 可以采取政府或公共文化机构提出运营目标, 并给予相应的财政或经费补贴, 把公共文化项目整体对外承包, 以及从市场招聘项目负责人等多种市场化的方式来搞活经营管理, 提高运营效率和服务质量。

三、构建农村公共文化活动体系

文化的大发展、大繁荣在很大程度上是通过丰富多彩的文化活动来体现的。一个没有文化活动的地方, 是很难想象让群众的基本文化权益能得以保障的。政府除了送文化下乡以外, 更重要的是要千方百计组织、鼓励群众积极参与各类文化活动, 构建深受群众欢迎的农村公共文化活动体系。

(一) 搭建文化活动平台

每年要利用传统节日、重要纪念日, 精心设计开展文化活动。市、乡镇 (街道) 要切实承担起组织策划节庆文化活动的责任, 做到节庆文化活动的内容和形式健康向上, 为群众喜闻乐见, 并有广泛的群众基础和影响力。要以“乡村大舞台”为载体, 通过举办好农民文化节、百村农民文艺汇演、“过把瘾”大家一起来、“娥江之春”音乐会等文艺演出活动平台, 用评比、比赛、展演、巡演等手段, 打造富有特色的文化活动品牌。

(二) 鼓励农民自办文化

农民自办文化就是我们平时所说的“种文化”, 它是农村文化的内生机制。要从根本上解决农村文化贫弱的问题, 重要的是要注重农民群众的首创精神, 发挥他们在文化建设中的积极性、主动性, 通过民办公助、政策扶持, 引导和鼓励农民群众自编自演各种具有浓郁地方特色和乡土气息的文艺节目, 让更多的农民群众参与到文化活动中来, 真正实现由“送文化”向“种文化”的转变, 努力推进文化在基层生根发芽。

(三) 扶持民营演出团体

我们要精心爱护它、培育它, 把经营性演出团体和特色文化产业相结合, 进行重点扶持、宣传引导、管理培训。要发挥其运作机制灵活的优势, 走村穿巷, 为广大农民朋友演出贴近群众, 内容丰富, 包括生日戏、周岁戏、寿年戏、体面戏等各种名目的文艺演出活动。

四、落实农村公共文化保障体系

(一) 完善工作责任机制。

各级党委政府要高度重视农村文化建设, 切实加强领导, 把农村文化建设纳入经济社会发展总体规划, 纳入重要议事日程, 纳入财政预算, 纳入城乡建设整体规划, 纳入目标管理责任制。各有关部门要密切协作、齐抓共建、形成合力, 共同推进农村文化建设工作。要以创建文化先进县、浙江东海文化明珠、文化示范镇乡、文化示范村 (社区) 、文化示范户为抓手, 以点带面, 积极推动农村文化事业的整体发展。要制定科学可行、操作性强的农村文化工作考核指标, 加大对农村文化工作的督促、检查和考核力度, 在乡镇 (街道) 岗位目标责任制考核和领导干部政绩评价体系中较大幅度增加农村文化建设分值, 切实保证文化工作有阵地、有队伍、有经费、有活动、有实绩, 形成市乡镇 (街道) 村 (社区) 三级文化考核激励机制。

(二) 创新文化投入机制。

要坚持把发展农村公共文化事业作为保障群众基本文化权益的主要途径, 加大投入力度。一要加大公共财政投入力度。发挥政府公共财政的主导作用, 严格执行“各级财政每年用于文化的事业经费不少于财政总收入的1%, 文化事业经常性投入增长幅度不低于经常性财政支出的增长幅度”的规定, 要把对农村文化建设的投入, 重点倾斜于村级公共文化设施建设和文化活动上。二要鼓励社会力量参与。鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域, 投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务;引入市场竞争机制, 推行公共文化活动公开招标和政府采购, 调动社会力量参与公共文化服务的积极性;支持发动社会募捐, 设立文化发展基金和专项资金,

试论乡村旅游原生态文化的保护

应丽雅 (尤溪县文化馆福建尤溪365100)

我国经济的快速发展, 乡村旅游便逐渐兴起。乡村自然风貌、乡村生产生活场景吸引着旅游者前来休闲、娱乐、体验、度假。但是, 随着乡村旅游的深入开发, “乡村”的持久魅力却直线减弱, 阻碍乡村旅游的可持续发展, 作为一名基层文化工作者, 对此颇有感触。本文尝试从乡村旅游原生态文化的保护入手探究如下:

一、乡村旅游已成为旅游产业的重头戏

乡村旅游已成为广大市民首要的选择。现代城市居民的生活节奏快, 工作压力大, 空闲之余渴望重返大自然, 重温田园生活的悠闲, 与大自然如此近距离的体验, 享受宁静祥和的气氛, 借此逃避都市的喧嚣, 这些正是游客到乡村旅游得目的。五一黄金周虽然已过, 但位于福建尤溪西城镇七尺村的兴隆休闲渔业示范基地仍然一片红火, 来自福州、三明市区的客人慕名到此垂钓休闲、游玩餐饮, 不亦乐乎。像这样的休闲渔业基地, 尤溪县已开发18处, 成为当地乡村旅游的一道靓丽的风景线。

二、加强民俗民风保护, 还原乡村旅游原生态

乡村旅游的发展带来了不同文化层次的交流, 如果乡村旅游开发忽视当地特有的的文化蕴含, 一味注重扩大规模, 破坏乡村原生态风貌, 所造成的损失往往是难以弥补的。

1. 避免乡村旅游过度商业化, 还原乡村民俗文化的本真

人们习惯把乡村自然看成传统文化的载体, 乡村农耕生活就是旅游者十分钟情的内容。福建尤溪联合的梯田是天然美景, 极像山水田园画, 是喜欢农业观光旅游的人的好去处。层层叠叠的梯田、袅袅的炊烟、劳作的人群;群山环抱、绿树映衬, 周围7个自然村的大多数田都是只能种一二行禾, 弯弯曲曲, 是典型的“斗笠丘、眉毛丘、蛤蟆一跳过三丘”的碎田块, 虽然没有什么开发, 但这里却保持着特有的原始风貌。没有宾馆、旅社, 你也可以在乡里或塔前、西芹周边的民房住下, 也可自带帐篷, 早上直接拍日出。清晨5:30起来, 已经太迟了, 太阳从对面山上冉冉升起, 照得梯田金光闪闪, 气势磅礴, 绵延整个中高山片区。

可是, 随着乡村旅游的发展, 乡村旅游地的文化呈现出了负面影响, 最严重的是当地文化呈现不正常的商品化。位于福建尤溪的桂峰古民居村落, 虽然建设年代已久, 但古风犹存, 是都市居民了解历史 (明代后期、清代建筑) 、休闲、度假的好去处。2007年被国家命名为第三批中国历史文化名村。文物古迹作为文化名村的主要标志, 是承载各个历史时代政治、经济、文化的历史积淀。遗憾的是, 部分居民为了迎合游客的需要, 却在这里建起了新式洋房, 挂上饭店、宾馆的招牌, 这无疑是对古民居建筑风格的破坏, 政府进行干预, 实行强制拆除, 但民众是否真正理资助公益性文化设施的建设和文化活动的开展。三要完善和落实文化经济政策。进一步完善和落实文化投入、文化扶持、税收征管、价格收费、文化产业、社会捐助等文化经济政策, 通过政策引导, 充分运用市场机制, 大力扶持公共文化事业和文化产业发展, 从而形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多渠道、多元化的文化投入机制。

(三) 健全文化队伍建设机制

加强基层文化建设, 关键是要建设一支对群众怀有深厚感情、扎根基层的文化队伍。一要配齐配强基层文化工作人员。市文化馆既要按编制规定“齐装满员”, 又要配强配齐文化专业人才。每个乡镇 (街道) 也要按编制要求, 保证有23名文化站工作人员专职从事文化工作。二要拓宽农村文化人才渠道, 鼓励有一定文艺专长的大学毕业生和其他优秀人才到农村基层文化机构工作;创新方式, 通过比武、评优、培训、职评等多种途径, 培养高层次文化人才, 形成有利于优秀文化人才成长和发挥作用的良好环境, 逐步健全农村文化人才骨干网络。三要要花大力气, 调动农村文艺骨干的热情, 积极扶持乡镇 (街道) 村 (社区) 建解其中的弊端呢?有的农民过分依赖旅游业, 产生了一些不健康的行为方式, 五花八门的欺骗手段引起游客的强烈不满;村民之间的和睦祥和也被打破, 实乃乡村旅游者遗憾之处。还原民俗文化的本真, 再现乡村的真实面目, 找回乡村的淳朴民风, 实为是乡村旅游的最佳看点。

2. 乡村人看乡村建设, 农村文化原生态主题不放松

避免乡村旅游走进误区, 我们应沿着农村文化原生态轨道前行, 用乡村人的独有眼光进行乡村建设。位于尤溪县中仙乡龙门场内的古银杏群, 随着生态旅游业的兴起, 给这里贴上了“科普、绿色”的时尚标签。当地政府引导农民建立了新的银杏生产基地, 茫茫群山遍植银杏林, 村在树丛中, 房在杏树下, 整个村落被镶嵌在古老的银杏林里。村民们的住房至今还保留着闽中传统居民的木质结构风格, 保持着乡村特有的古朴、自然、和谐。龙门场古银杏群吸引了越来越多的人到此科普、探古、旅游、观光等, 给“朱子故里”增添新魅力。

三、加强乡村原生态文化多重保护, 实现乡村旅游的可持续发展

原生态乡村是乡村旅游者和经营管理者的共同意愿。加强乡村原生态文化的多重保护, 营造“真实性”的乡村传统文化资源和环境, 是乡村旅游可持续发展的重要基础。因此政府应掌握当地乡村旅游中的特有文化资源, 综合评估乡村旅游的目标市场, 结合本地传统文化的特色, 使乡村旅游的内容和辅助产品不断丰富, 实现乡村旅游开发的市场保护。

乡村旅游原生态, 是从自然生态与人的关系、乡村文化与人的关系入手, 生存于自然和人类和谐相处的现象。福建清流县林畲乡是个集绿色生态休闲、红色旅游于一体的生态之乡。境内地势平坦, 土地资源和旅游资源丰富, 尤其是茶叶、花卉、肉羊等特色产业持续发展。“龙泉渔庄”内有鱼塘10多口, 涵养20多种淡水鱼, 日可接待游客700多人次;渔庄可为游客提供钓鱼、抓鱼、游泳、下棋、品茶和品鲜鱼等活动, 是都市居民回归自然, 享受田园风光的好去处。林畲又是红色之乡。1930年1月, 为粉碎敌人的“三省会剿”, 毛泽东率红四军第二纵队经连城入清流, 在林畲乡塘驻扎, 写下了“如梦令元旦”的壮丽篇章, 并召开群众大会, 刷写标语, 点燃了星星之火, 至今仍留下了毛泽东旧居、红军夜校、红军井、红军医院、红军烈士墓等历史文化古迹和红军七师一团、红军十二团标语。

如此的返璞归真, 还原乡村的古朴神韵, 还乡村旅游一片净土, 这样才是真正的乡村文化和原生态环境的保护, 这样才可实现乡村旅游的可持续发展。

立各类文体组织和文艺团队, 做到基本上每个乡镇 (街道) 都有一个文艺团队, 有一支质量较高的演出队伍, 提高农村群众参与文化的积极性。四要实施好“上虞市谢晋文化奖”, 加大对文化队伍和文化工作者的评优、奖励及宣传力度, 定期开展优秀文艺团队、优秀文化工作者等评选活动。

(四) 强化监督管理机制

法国的医疗保障体系 第11篇

法国的全民医疗系统是由政府的国家医疗保险提供财政支持。世界卫生组织曾经对世界各国医疗系统评估，给法国的评价为“几乎是世界上整体水平最好的医疗系统”。2005年，法国投入了11.2%的GDP用于医疗事业，人均消费为3926美元，大约77%的医疗消费由政府相关部门进行支付。这个水平远高于欧洲各国，但低于美国。

医疗保险

法国国家医疗服务系统对病人的大多数医保项目提供70%的资金支持，对于治疗费用很高的疾病和长期疾病的患者可提供100%的医疗费用。患者还可以通过购买私人保险获得补充性医疗保险，这些私人保险大多是非营利性的互助保险公司。

在2000年之前，医疗保险的覆盖群体主要是工人和退休人员，一些贫困人群被排除在外。后来，新一届政府将全民医疗提上了日程，使医保覆盖了所有在法国的合法居民。

只有3.7%的医院医疗费用是通过私人保险补贴的。私人保险的补贴在眼镜、义肢、药品和牙医中则占较大份额。通常这个补贴的金额为其医疗消费金额的75%～80%，最高可能达到85%。这实际上是一种共同支付，但是患者也可以通过定期自愿向医疗保险计划缴纳保险金来实现支付。

法国的所有人口都需要强制性地购买医疗保险。保险公司都是非营利性的机构，每年会与政府进行协商，以确定当年医保的资金总额。医保基金主要包括三部分，最大的一部分覆盖了全国84%的人口，另外两部分覆盖了12%。法国的社会保障基金法规定，公民工作收入、理财收入、赌博获益的5.25%，津贴的3.95%（退休金和生活补贴）需用于缴纳公共医保的保险金。

医生

在法国，既有公共医院，也有非营利性的独立医院（与公共医疗体系有联系），还有营利性的私人医院。大约65%的病床由公共医院提供，15%由非营利性独立医院提供，20%由营利性私人医院提供。

大多数普通医师都是独立行医，但是他们的收入却统一来自公共保险基金。这些资金不是由基金会进行管理，而是由政府负责，对医保进行管理和经营。虽然法国医生的收入只有美国同行的60%，但是他们的开销也比较少，因为他们不需要缴纳医学院的学费，而且医疗事故险与美国相比也便宜很多。法国的国民保险系统还会为那些统一征收由政府批准费用的医生们支付一部分社会保险税。

全科医生主要负责对患者进行长期照料。包括疾病的预防、卫生知识教育、对那些不需要专科医生介入的疾病和创伤进行护理，以及一些严重病患的日常监护，如果情况过于危急则需要专科医生帮忙。他们还常常需要在患者无法到诊疗室时去患者家里诊疗，这项服务常常给予儿童和老年患者。

全科医生要进行流行病调查，承担一定的法律责任，包括对可能得到补偿金的创伤进行诊断，对某些疾病出具证明，出具死亡证明，对精神状态不正常的患者出具住院证明等。

全科医生的职责很像是守门员，由他们来决定是否将患者送到医院或者专科医生那边。但急救服务不需要获得全科医生的“推荐”。由于医疗费用首先由患者自行支付，然后再领取补贴金，所以患者可以自由选择医疗服务的地点。

服务保障体系 第12篇

1 高校图书馆面向MOOC知识服务的必要性

1.1 高校图书馆教育职能要求

信息服务职能与教育职能是高校图书馆的两种重要的职能。随着经济全球化、信息技术普及引发了高等教育的巨大变革,使得高等教育从以“教”为中心转变为以“学”为中心,更倾向自主学习。在这样的形势下,高校图书馆的教育职能必须得到进一步的发挥,更多参与到教学活动过程中。2013年3月18日,在OCLC举办的“MOOC和图书馆:众多的机会还是巨大的挑战?”专题研讨会上,大部分与会学者认为图书馆应当积极参与MOOC,并将发挥不可或缺的作用[1]。高校图书馆可以通过作为教师合作伙伴,提供课程支持、提供信息素养教育等途径发挥教育职能。

1.2 知识服务对象需求

知识服务是面向知识增值的服务,其服务目标是通过提供服务内容和手段,满足用户需求,使其达到高校图书馆资源利用的最大化。在MOOC知识服务过程中,教师主体需要使用大量的教材资源和信息技术来进行MOOC教学,学生主体需要使用学习参考资源、学习咨询等方式来实现最优化的自主学习。不管是教师还是学生都需要外部力量的帮助来支撑自身的教学或学习,而高校图书馆丰富的数字资源、先进的技术、专业的人员以及无偿的服务恰好能够满足他们的需求。

1.3 高校图书馆服务的拓展

MOOC为当前高等教育带来了新的形式和环境,高校图书馆应根据自身情况积极做出知识服务调整,在建立知识资源保障体系、人力资源保障体系、技术保障体系、组织管理保障体系等方面做出努力,构筑MOOC知识服务的坚实的保障体系。参与MOOC知识服务,首先可以提升高校图书馆本身的影响力和扩大用户群体;其次,MOOC资源也是对高校图书馆的教育资源的一大重要补充;最后,对于高校图书馆的教学科研能力也是一大提升。高校图书馆虽然在应对MOOC知识服务过程中会遇到困难,但能使高校图书馆的资源、技术、管理与人才等方面得到发展,对高校图书馆的长远发展也具有积极的推动作用。

2 MOOC用户需求特点

2.1 MOOC用户需求的知识化

基于网络技术、多媒体等技术而形成的MOOC教学模式具有他独特的知识传播链。在这个知识知识传播链中,教师充当知识的生产者、知识内容引导者、启发者,学生是知识的消费者、发现者,学生将获得的知识进行组织重构,进而成为自己的知识。无论是教师还是学生,所需要的不再是简单的检索和物理地获取文献,而是需要面向解决知识问题的知识化服务。通过获得知识化的服务,使知识内容从众多的无效信息中挖掘出来,然后再对知识内容进行特征和价值鉴别、关联、重组,进而产生新的知识增长点。

2.2 MOOC用户需求的专业化

MOOC本身是学科专业化比较强的教学模式,针对不同的学科,具有不同的专业领域。不管是教师还是MOOC学生,在知识传授和知识获得的过程中,随着学习研究的深入,遇到的专业问题会逐渐增多,对相关专业领域的专业知识也需求较多。课堂和教材是MOOC教师和学生的第一道门槛,为了最快速的掌握最基础的专业知识,教师和学生需要最具权威、最全面、最透彻的专业化参考知识资源。为了拓展专业知识领域,MOOC教师和学生更需要走出课堂、走出教材,获得更多的专业化知识资源,以便解决人们遇到的更复杂的专业问题。

2.3 MOOC用户需求的数字化

随着信息技术的发展,用户对资源的获取方式更趋于便捷性和快捷性,特别是MOOC形势下,用户会根据自己的需求,对数字资源提出新的要求,更迫切的需要开放、免费的数字化课件、文档、视频、音频、试题等教学资源,及时解决教授与学习中所遇到的问题。数字化资源不仅能突破传统课程资源时间、空间的限制,提高课程受众面,满足用户需求,促进最大化的教学资源利用。更能极大地促进学生用户使用的积极性和自主学习意识,提高学生用户学习的兴趣和效率。

2.4 MOOC用户需求的个性化

MOOC作为当前教育领域的新模式,具有个性化的学习特点,主要表现为学习的自主性和多元化。学习的自主性主要表现在学生根据自己的学习目的和背景,选择适合自己的学习内容、学习方式、学习参考资源来满足学习需求;学习的多元化主要是指在学习过程中,不仅满足单一学习需求,更要满足多元化学习需求。MOOC要实现长远发展,必须高度重视和充分满足用户的个性化需求,让学习者能够在MOOC课程中选择自己感兴趣的课程内容和课程参考知识资源。

3 面向MOOC的高校图书馆知识服务保障体系建设

高校图书馆在面向MOOC的知识服务过程中,应以用户需求为中心,从知识资源、人力资源、技术、知识服务产品、组织管理等方面提供保障体系,确保知识服务的顺利开展。

3.1 知识资源保障体系

我国“教育部2016年工作要点”明确提出“充分利用市场机制建设在线开放课程等优质数字教育资源”,推进线上线下结合的课程共享与应用[2]。面对MOOC教育带来的新的教育发展趋势和用户需求变化,高校图书馆应将传统的信息服务转变为具有深度的知识服务,建立面向MOOC用户需求导向的传统纸质资源、数字资源库、教参资源、开放存取资源等知识资源保障体系,做好6个方面的工作:(1)建立以用户需求为导向的资源采购模式。(2)科学规划数字资源建设。(3)加强开放存取资源的收集与利用。(4)优化教学参考资源。(5)加强知识资源的共建共享。(6)做好MOOC教与学过程中产生的有用知识资源保存工作。

3.2 人力资源保障体系

知识服务人员是知识服务的核心,服务人员专业化素质水平的高低直接决定了知识服务的质量。在MOOC环境下,不仅要求知识服务人员熟悉普通文献资源的组织与利用,而且在计算机网络技术、视频制作、软件编程、数据统计分析、版权知识等方面都对知识服务人员提出了更高的要求。首先,高校图书馆馆员应转变意识,由主动信息服务意识转变为主动知识服务意识。其次,高校图书馆馆员应具备参与MOOC服务的多项技能,如:精通计算机技术、视频制作技术、版权知识等,以及较强的信息素养和数据统计分析能力。另外,高校图书馆馆员间还需要建立具有不同专业知识背景和不同部门人员相结合并分工协作的团队,以用户需求为导向,提供集成式的服务。

3.3 技术保障体系

高校图书馆良好的技术环境状况是面向MOOC知识服务不可或缺的支持条件。要向MOOC用户提供准确、有效的知识服务,必须依靠先进的技术手段将隐性知识转变为显性知识,最终促进用户知识的获取、应用与创新。高校图书馆要想形成和提升面向MOOC知识服务的能力,必须做好以下技术支撑工作:(1)采用先进的网络技术、计算机技术、图像视频处理技术等支撑MOOC教学。(2)积极采用知识服务相关技术,实现对MOOC知识服务的延伸和嵌入。

3.4 知识服务产品体系

高校图书馆应充分考虑MOOC用户的多样化需求,提供不同层次、不同种类的MOOC知识服务产品,如:知识内容、服务产品或者解决方案等。要构筑MOOC环境下的知识服务体系必须注意以下问题:(1)基于用户行为和需求分析,提供服务产品。高校图书馆可以跟踪和获取课程注册人数、点击数据、浏览数据、交流次数等学习数据,利用“大数据”分析用户的课程使用行为,进而挖掘用户的深层次知识需求,为用户提供针对性的有效知识服务产品。(2)针对用户需求特点,提供多层次、多类型的知识服务模式。高校图书馆面向MOOC的知识服务模式包括:信息素养教育、版权支持、知识咨询、嵌入式服务、信息共享空间、MOOC评估等。(3)完善知识服务产品使用评估机制。对于知识服务产品使用质量的好坏,高校图书馆应从需求分析、知识发现、知识获取、知识创新等环节建立一套有效的评估机制,为后续服务产品的改进提供参考。

3.5 组织管理保障体系

面向MOOC知识服务涉及面广、问题复杂,必须有一个强有力的组织管理保障体系来确保知识服务活动的顺利开展。面向MOOC的知识服务是专业性和针对性较强的服务,需要设立专门的MOOC知识服务部门或服务小组,安排专人负责,同时注重优化部门或小组人员知识结构、岗位结构以及人员数量等问题。如加州伯克利分校图书馆成立MOOC项目工作小组,为该校的MOOC课程提供内容支持及检索技能培训[3];爱丁堡大学的中央MOOC项目小组,由来自学校的信息服务部和图书馆工作人员小组采取分工合作的方式参与MOOC建设与运维[4]。

当前教育环境的变化带来了用户知识需求的变化,高校图书馆在MOOC环境下开展知识服务必须以用户需求为中心,必须从知识资源、人力资源、产品、技术、管理、组织等方面构建知识服务体系,不断为MOOC用户提供便捷化、多样化、特色化、个性化的知识服务产品和解决方案,提高MOOC用户的知识获取和知识创新能力。

摘要：MOOC引发了当前高等教育前所未有的大变革。文章从高校图书馆教育职能要求、知识服务对象需求,以及高校图书馆服务的拓展详细阐述了高校图书馆面向MOOC知识服务的必要性。并根据MOOC用户的知识化、专业化、数字化、个性化等需求特点,提出高校图书馆应以用户需求为导向从知识资源、人力资源、技术、知识服务产品、组织管理等5个方面建立保障体系。

关键词：MOOC,高校图书馆,知识服务体系

参考文献

[1]ALCTS webinar series:Libraries and MOOCs[EB/OL].[2016-03-03].http://www.ala.org/alcts/confevents/upcoming/webinar/moocs.

[2]教育部2016年工作要点[EB/OL].[2016-03-03].http://www.edu.cn/zhong_guo_jiao_yu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/201602/t20160215_1364524.shtml.

[3]黎梅,郭广军,谢丽珍.MOOC背景下的高校图书馆应对策略研究[J].图书馆,2015(9):99-102.