把握机遇 团结拼搏 实现新跨越

把握机遇 团结拼搏 实现新跨越（精选6篇）

把握机遇 团结拼搏 实现新跨越 第1篇

把握机遇 团结拼搏 实现新跨越

渝水区水北中学在全区中考质量分析会上的典型发言稿

过去的一年，我校在区教体局和教研室的大力支持和帮助下，通过全体教师的共同努力，精心安排，科学管理，上下一心，团结拼搏，顺利完成了上级下达的中考目标任务，实现了我校中考成绩新跨越，创造了水北中学教育教学新辉煌。下面我就我校2011年的中考工作向各位领导作一个汇报，不足之处，敬请指正。

一、成立毕业班领导小组，把毕业班教学工作放在全校教学工作的首位。毕业班教学工作是学校工作的“重中之重”。中考成绩是学校的生命线，在过去的一年中，我校十分重视毕业班的管理工作。专门成立了以校长为组长，主管教学副校长、教导主任为副组长，九年级班主任为小组成员的毕业班工作领导小组，负责组织毕业班各项工作的开展。有了毕业班工作领导小组，就等于有了毕业班工作的“领头雁”。实践证明，成立毕业班工作领导小组，是做好毕业班工作的前提和保证。同时，实行了学校主要领导到初三挂班制，每位领导具体负责指导挂班班级的教育教学管理工作，经常深入到班级和师生中，帮肋解决该班存在的问题和困难，想方设法为初三的教学工作排忧解难。学校领导的身先土卒，增强了初三教师的凝聚力和责任感。也使初三年级组更具向心力、战斗力，成为一支敢打硬仗，能打硬仗的团队。可以说领导的重视是取得中考胜利的组织保证。

二、加强初三班主任和教师队伍建设，努力打造一支优秀的教师队伍

加强年级组建设，打造一支团结奉献、积极进取的初三教师队伍是取得成功的保证。我校对于年级组建设，一贯高度重视，在团结中聚人气，向管理要质量。

（1）在选拔初三班主任和教师时，学校大力倡导“三比”“三讲”，即“不比资历比能力，不比文凭比水平，不比职称比称职”、“讲真诚，讲投入，讲成绩”。注重“三种精神”，即职业精神、团队精神、奉献精神，“四种意识”，即责任意识、使命意识、危机意识、质量意识。在选拔初三班主任时，学校首先出台了初三班主任工作管理制度及要求，明确规定了初三班主任必须全天候跟踪学生，包括星期

六、日的补课，初三班主任星期

六、日补课参与学校行政管理，每天补助70元。对评优评先职称聘用优先考虑，学校领导提拔必须在优秀班主任中产生。这些举措充分调动了教师担任初三班主任的积极性，许多教师涌跃提出书面申请担任班主任，这一现象前所末有。初三班主任须经全体行政班子人员讨论投票择优录用方可担任。实践证明，过去的一年我校初

1三班主任尽心尽责，工作精益求精，班级工作开展得有声有色，为学校中考成绩的提高奠定了坚实的基础。

（2）注重毕业班教师团队协作精神的落实，形成合力，齐抓共管，营造良好的毕业班教学工作氛围。俗话说：“众人拾柴火焰高。”我校要求教师，不管处在一个什么样的团队中，都要具有团队协作精神，变以往“同行是冤家”的传统竞争观为“同行即合作伙伴”的现代竞争观，摒弃喜欢“单打独斗”的工作作风。大力推行集体备课、集体研究。鼓励互相听课、评课，努力使教学中各知识点的落实、教与学过程的设计达到最优化。特别是复习阶段，根据区中考复习研讨会精神，结合学校实际，全面制订复习计划：学校复习计划、学科复习计划、班级复习计划、学生复习计划；做到人人心中有计划，大家步调都一致。单打独斗已成历史，同舟共济方有出路。7-1=0，某一科“差”，绝不仅是这一科的事，而是大家的事，班主任是协调人，大家配合默契、“心有灵犀”。为把大家抱成一团，学校设立了学校总平均分奖，班级总平均分奖。实践证明，具有团队协作精神的教师，他的个人工作能力、工作状态、工作竞争意识，都会比以往来得更强，来得更佳，来得更积极，从而营造出良好的毕业班教学工作氛围。

（3）加强教师培训，重点研读《课标》、《中考说明》。为了准确把握住《课标》、《中考说明》的内容，把握中考信息，我校派出全体初三教师到南昌参加省中考信息研讨会，我们以教研组为单位，对所有教师尤其是初三教师进行培训，组织他们认真学习研读《课标》，钻研新教材。细心推敲中考对各知识点不同层次的要求，注意区分“了解”、“理解”、“掌握”和“灵活运用”等词语的不同含义，以及对知识掌握程度的不同要求；理清骨干知识，确定重要知识点；细心推敲要考查的能力有哪些，明确复习时应如何培养。《中考说明》是反映命题改革的法规性文件，是老师们复习备考的主要依据。我们要求初三教师认真学习，准确地把握中考精神和性质、考试内容，平时的讲课和练习要有针对性，努力做到有的放矢，不走弯路。

学校要发展，教学质量要进步，就不能固步自封，要实施开放式办学，通过“走出去、请进来”，开阔教师们的视野，使他们能够取长补短，促进自己教学水平的提高。我校先后派出初三英语教师到九江学习，初三数学教师到临川中学观摩学习，语文教师到苏州景范中学听课、评课、共同拟定试卷、经验交流等方式，提高了自己课堂教学能力，加深了自己对中考相关内容的理解与把握。我校初三教师还多次到市一中、市四中、市五中，走入他们的初三课堂，听各校骨干教师的研究课并与之进行了研讨交流，我校还骋请了省、市专家到学校就中考复习进行讲座，这些活动使我们的教师感受很深，有了较大的收获。

在这些活动中，我们要求教师注意积极捕捉中考信息，了解掌握中考动态，并努力在课堂教学中加以渗透落实，同时根据自己掌握的信息及时进行中考模拟训练，加强应考指导，使教师和学生对中考都充满了信心。

三、奖罚分明，激励先进，充分调动全体师生的积极性。

2010年9月开学伊始学校就出台了《水北中学教师教学成绩奖罚办法》、《水北中学中考教师教学成绩奖励办法》、《水北中学绩效工资分配方案》、《水北中学常规管理制度》、《水北中学教师评优评先进级职称骋用评定办法》。五个办法中明确规定了要加大教学奖励经费投入，特别是初三中考教学奖，肯定了教学质量是评优评先客观评价教师的第一要素。学校激励机制一出台，使教师看到了教学成绩的重要性，教师的教学积极性立马空前高涨起来，教师们认真钻研教材，精心批改作业，想方设法提高课堂效果，出现了教师提前上课，抢着上课的良好局面。同时，学校将九年级所有学生分配到每一位科任老师，实行责任包干，跟踪辅导，对每一次月考进步的师生实行奖励，扎实稳步，效果显著，全面提高了教学成绩。上学年，我校在经费十分紧张的情况下，结省一切开支，加大教学经费投入，去年我校用于教学经费达四十余万元，用于中考教学奖近十万元，这是前所末有的。学校推荐到省、市、区、镇的先进个人全部都是按成绩排在学校第一的教学骨干老师，教师们个个心服口服，交口称赞，这一举措充分调动了全体教师的教学积极性。

学校还十分重视调动学生学习的热情。我校召开百日中考冲刺师生誓师大会，邀请初三全体家长参加。定期召开不同层次的学生会议，树榜样、谈想法、定目标、明举措，面向全体，分层递进，完成毕业、升学目标。好的学习氛围保证了优生的主动发展。学校在面向全体的同时，重点突出对优生的培养。一是发挥评优评先的表彰作用，对荣获“三好学生”“优秀班干”“优秀团员（团干）”等各类称号的同学进行表扬通报，并利用不同渠道宣传他们的先进事迹；二是利用初三月考举行专题总结表彰大会，对考试成绩600分以上的优秀学生进行物质奖励，对考试成绩500分以上的学生张榜表彰；三是评选“希望之星”，把他们的照片和励志语张贴在学校宣传橱窗内，对荣获“希望之星”称号的同学进行奖励。事实证明，表扬的力量是无穷的，我校荣获学校“希望之星”称号的十个初三学生全部考取了市一中、市四中。

四、加强质量检测，做好质量分析，及时弥补不足。

初三阶段，我们逐步加大考试力度，实行月考制，学校在组织考试过程中，首先是把好试卷质量关，好的试卷能使得考试有价值，有指导性，能对学生所学知识进行全面的检测和衡量。因此我们每次考试都做到精心挑选好试卷，一是利用市重点中学的联考试卷、二是请省、市骨干教师和经验丰富的初三教师

帮助我们命题、三是充分发挥本校的集体智慧进行命题。其次是端正考风，严格考纪，我校初三考试实行单人单桌统一在学生餐厅考试。使初三全体学生同处一个考场，杜绝了作弊，保证了考试的严肃性和真实性，培养了学生诚实做人的品格和竞争意识。再就是每次月考阅卷学校统一实行流水作业，统一制定评分标准，统一进行封闭阅卷，做到公平公正。最后就是每次月考阅卷工作结束后，学校都会组织召开初三全体教师的质量分析会，会前教导处都会就本次质量分析会向教师提出要求、布置分析会的具体任务，会前要求同科教师一起讨论、分析、会商，然后每科推荐一位教师在全体教师质量分析会上作十分钟左右的发言，我校的质量分析会开的十分热烈、实效、成功。分析会使教学中存在的问题能真实的表现出来，使教师能够做到有之放矢，并有针对性地去解决问题，弥补教学中存在的不足，每次分析会都能实事求是地总结前阶段的教学工作，肯定优点，指出存在的问题，提出解决的措施和方法，为今后的教学指明了方向，为此，我校专门设计了《水北中学教学质量检测反馈表》，使教师既能对所教学科的成绩做到心中有数，又可以做好自己的反思，取得了很好的效果。

五、存在的不足

1、教师队伍老龄化，有的老教师旧理念、旧方法得不到根治，创新意识不强，新知识、新观念、新手段、新方法一时难以适应。

2、随着城镇化建设的加快、优质生源的流失，缔约着我校的发展。

3、差生的转化工作没能始终关注。

4、家庭教育与学校教育脱钩，农村家长在家不能按时督促学生学习，很难养成良好的学习习惯。

各位领导，回顾一年来我校的中考工作，感触颇深。要取得一定成绩，领导重视是前提；打造一支团结奉献的教师队伍是保证；建立一种精细管理的有效机制是基础；走出一条开放办学的研训之路是关键；强化一种能考会考的中考训练是保障。今后我们将进一步探索与深化学校办学机制与策略，强化管理，充分挖掘发挥教师、学生潜能，调动和抓住一切有利因素，促进学校优质办学的可持续发展。

把握机遇 团结拼搏 实现新跨越 第2篇

[2011-01-14]

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每两年一次的全国文物保护工程汇报会，是我国文物保护工程领域的盛会。与会的各省文物管理部门、业务单位、特邀专家，共聚一堂，总结过去两年来的工作，探讨文物保护工程发展的现状和问题，展望行业发展的未来趋势，对于推动我国文物保护工程的全面进步、促进我国文化遗产事业的跨越发展，具有重要意义。在此，请允许我代表国家文物局向与会各位代表和专家表示热烈的欢迎，并通过你们向辛勤工作在第一线的文物保护工程从业人员表示亲切的问候，向为此次会议召开付出辛勤劳动的湖南省文物局表示衷心地感谢！

一、两年来文物保护工程发展概况

（一）文物保护工程法规体系进一步完善

经过“十一五”以来的不断发展，目前我国文物保护工程法制体系已经基本建立。《文物保护工程管理办法》、《文物保护工程勘察设计资质管理办法》、《文物保护工程施工资质管理办法》、《文物保护工程监理资质管理办法（试行）》等相继颁布实施，对文物保护工程的规范管理做出了较为全面、具体的规定。同时，各类标准、规范的编制工作进一步深化。古建筑防雷、消防等技术规范已编制完成，正在履行相关审批手续。文物建筑保护工程报告编写出版管理办法和要求也正在积极修订中。文物保护工程南方定额编制工作已着手委托有关单位制定。

各地结合本地的工程实践，制定了一系列地方性或专项性工程管理办法和规定。如《北京市文物局全国重点文物保护单位文物保护工程审批管理暂行规定》、《四川汶川大地震灾后文物抢救保护工程管理办法》、《山西南部早期建筑保护工程管理办法》、《福建省涉台文物保护工程管理办法》等，进一步丰富了我国文物保护工程管理体系。

（二）文物保护工程管理模式实现重大转变

近年来，我国文物保护工程数量不断增长，重大工程不断增加，工程投入不断加大，保护要求愈加严格，管理任务日益复杂、繁重。为了适应文化遗产保护事业发展需要，国家文物局制订、颁发了《文物保护工程审批管理暂行规定》，从2008年5月1日起，将全国重点文物保护单位工程方案的审批工作下放到省级文物行政部门，并在北京、山西、四川、浙江、河北等5省市试行，提高了方案审批的效率和质量，取得了明显成效。2009年10月，我局在慎重评估的基础上，进一步扩大工程方案审批工作下放范围，增加陕西、河南、云南、上海为方案审批工作下放试点省市。

（三）文物保护工程经费投入力度加大

文物事业的发展，是综合国力特别是国家经济实力的重要体现。国民经济和社会财富的迅速增长为文物事业的发展进步奠定了重要物质基础。中央财政对文物保护经费的专项资金投入逐年增长。特别是近几年，进入快速增长时期。文物保护经费持续增长，为文物保护工程的顺利开展提供了重要的物质基础。文物保护工程的成功实施，大大提高了文化遗产资源的利用效率，提升了文化遗产对于国家经济社会的贡献率。“《2009年文化遗产蓝皮书》“显示：“十五”期间，占GDP仅0.018%的全国文物系统财政拨款对国民经济的贡献却达到了GDP的0.143%，即国家对文化遗产每投入１，产出是8.1。

（四）文物保护工程资质队伍不断壮大

为了适应文物保护工程快速发展的需要，2010年9月，我局颁发了第四批文物保护工程勘察设计、施工、监理甲、一级资质。甲、一级资质单位的总数已达220多家。各省级文物行政部门也相继颁发了一批乙级或者二级文物保护工程资质单位。文物保护工程的资质单位已由原先单一的各省古建所，逐渐扩展至各高等院校、科研院所。从文物系统内部扩展到其他行业和领域，打破了行业封闭的条条框框，通过良性竞争与合作，提高了自身的活力和竞争力，达到相互促进、共同提高的目的，在文物保护维修工作中发挥了重要作用。

通过正规的中、高等教育和相关培训工作，培养了一批文物保护维修专业技术人员，形成了我国文物保护维修工作的基本队伍。同时，密切结合重大文物保护工程的实施，先后举办了四川桃坪羌寨维修工程

工匠培训班、西藏传统建筑维修技术工匠培训班、新疆坎儿井保护维修培训班等，加强了当地工匠的培训，注重了传统工艺的保护与传承，密切了文物保护工程与当地民众的关系。

（五）重点文物保护工程进展顺利

两年来，通过各省文物管理部门、工程单位、业主单位的共同努力，震后文化遗产保护工程、西藏重点文物保护工程、山西南部早期建筑保护工程、涉台文物保护工程等各项重点工程进展顺利，抢救和保护了一大批重要文物，密切了文化遗产与民众的关系，加强了民族团结，有力促进了当地经济社会文化的全面发展。

截至2010年10月29日，四川灾后文物抢救保护项目开工245项，开工率94.59%，已完成和即将完成165项，完工率67.35%，完成投资额14.4亿元。世界遗产都江堰古建筑群灾后抢救保护工程顺利竣工。其中二王庙古建筑群抢救保护工程荣获国家文物局颁发的优秀文物保护工程特别奖。

玉树地震发生后，国家文物局及时组织专家，多次深入灾区进行现场考察，评估受损情况，编制了玉树文物抢救保护修复专项规划。2010年5月14日，青海省人民政府、国家文物局在玉树全国重点文物保护单位新寨嘉那嘛呢联合举行了玉树震后文化遗产抢救保护工程启动仪式。目前已编制完成了新寨嘉那嘛呢等多处抢救维修方案，对部分存在险情的文物单位采取了紧急排险支护工作，完成了东仓大藏经珍藏馆附属设施的恢复重建工作。

2009年8月，在西藏拉萨隆重举行了布达拉宫、罗布林卡和萨迦寺三大重点文物保护维修工程竣工典礼。中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席并作了重要讲话，标志着项目总投资达3.8亿元的西藏三大重点文物保护维修工程取得圆满成功。西藏“十一五”重点文物保护工程开工典礼的举行，标志着投资约5.7亿元的西藏“十一五”重点文物保护工程开始进入全面实施阶段。目前已到位资金4.3亿元，完成投资3.8亿元。部分工程项目已竣工并完成初验。

山西南部早期建筑保护工程有序开展。截止2010年12月，南部工程已完成文物本体维修工程33处，另外还有27处正在紧张施工。已开工项目近60%。

涉台文物保护工程进展顺利。首批15个涉台文物保护工程项目保护工程正在紧张有序进行。昙石山遗址保护工程已基本完成。涉台文物保护工程项目库已经建成，项目储备进展顺利。

2010年11月27日，中国政府援助柬埔寨吴哥古迹二期茶胶寺保护修复工程开工仪式在柬埔寨暹粒市举行。中国政府将提供4000万元人民币用于茶胶寺保护修复工程。

二、当前文物保护工程面临的形势和问题

（一）文物保护工程面临的形势

“十一五”以来，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。随着社会经济的全面发展，文物保护工程面临新的发展形势。

１、文化遗产数量急剧增长

随着第三次全国文物普查工作的稳步推进，截至2010年上半年，全国共调查登记不可移动文物80余万处。其中，新发现60余万处，复查20余万处。很多具有较高价值的文物已被公布为相应级别的文物保护单位，使得我国文物保护单位的数量实现了较大幅度的增长。

目前正在开展的第七批全国重点文物保护单位的遴选工作中，各地积极申报，共收到全国5700多处申报项目，申报数量创下历次之最。经专家评选，目前得票数过半的项目达到3000余处。国家文物局将在此基础上，征求各相关部委意见，进而形成第七批全国重点文物保护单位推荐名单上报国务院批准公布。可以预见，随着第三次全国文物普查全面完成、第七批全国重点文物保护单位的最终公布，“十二五”期间，我国各级文物保护单位的数量将实现显著增长。

2、文化遗产类型不断丰富

2005年12月，国务院发布《关于加强文化遗产保护的通知》（国发[2005]42号），加快了我国从“文物”保护走向“文化遗产”保护的转型进程。近几年来，我国文化遗产的内涵和外延不断得到深化和扩展，文化遗产保护领域更加广阔。工业遗产、乡土建筑、文化线路、文化景观、20世纪遗产等新型文化遗产日益受到重视，被纳入文化遗产研究与保护的视野，有力地促进了我国文化遗产保护事业的发展。自2006年以来，国家文物局已经连续成功举办5届中国文化遗产保护无锡论坛，先后对工业遗产、乡土建筑、20世纪遗产、文化线路、文化景观等文化遗产保护的新领域、新理念进行了广泛而深入的探讨与交流，极大地促进了文化遗产保护理论的研究和发展。

3、重大文物保护工程显著增多

“十一五”期间，组织开展了一系列重大文物保护工程。如山西南部早期建筑保护工程、涉台文物保护工程、承德避暑山庄维修保护工程、大遗址的保护展示工程等。这些工程的实施对于改善文物本体和周边环境的保护状况，促进当地经济社会的全面发展进到了重要的作用。可以预见，随着“十二五”规划的最终确定，“十二五”期间各类重大文物工程的数量将会进一步增加。

文化遗产数量上的显著增加和类型上的日益丰富，在极大完善我国文化遗产内容和体系的同时，也深刻影响着我国今后一个时期各项保护工作的开展。更重要的是，新型文化遗产的出现和重大工程的增多，对保护维修工作提出了更高的要求。它直接意味着各级文物管理部门、各级资质单位将承担更多的管理、保护、维修任务，需要我们从保护维修的理念、技术、原则、手段、材料、工艺等各个方面不断研究、创新，不断完善有中国特色的文物维修保护理论。

（二）当前文物保护工程中存在的突出问题

与快速发展的文化遗产保护事业不相适应，制约和影响文物保护工程自身发展的一系列问题依然突出：

1、工程研究重视不足。主要表现在：工程前期勘察测绘工作不到位；工程实施过程中相关资料的收集整理工作缺失；工程竣工后的工程报告编写工作未受重视；工程前期研究的经费保障不足。

2、工程管理不够规范。国家文物局通过每年组织的工地检查，发现工程管理上存在一些带有普遍性的问题，主要包括：建设单位管理、协调、监督不够，对施工中出现的问题不能及时协调解决；设计单位不能及时跟踪解决施工中的具体问题，设计与施工两张皮；施工单位项目管理人员配备不足，部分单位施工中文物保护意识不强，施工中存在一定的安全隐患；监理单位工作不够规范，部分监理工作流于形式。

三、立足“十二五”，实现文物保护工程跨越式发展

展望“十二五”时期，文化遗产作为不可再生、极为稀缺的文化、精神、经济和社会资源，其重要地位日益凸显。与此同时，制约和影响文物事业自身发展的一系列问题依然突出。因此，要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，解放思想，开拓创新，抓住机遇，应对挑战，逐步推进文物保护工程由注重被动的抢救性保护，向同时注重主动的预防性保护转变，实现文物保护工程跨越式发展。

（一）认真做好“十二五”规划编制

2010年是科学编制“十二五”期间我国文化遗产保护事业发展规划的重要一年。坚持规划先行，编制好文物保护工程的“十二五”规划，是事关文物保护工程保护能否抓住机遇，实现跨越式发展的一件大事。规划的编制要充分体现科学发展的思想，深化对一些全局性、战略性的重大问题研究，从解决文化遗产保护的突出矛盾和问题入手，明确文物保护工程的“十二五”规划的思路，提出相应的措施，努力争取一批重大项目纳入各级政府的“十二五”规划。

（二）继续深化文物保护工程科学研究

当今，文物保护已经发展成为一门科学性、技术性极强的交叉学科，跨领域、多学科和多技术整合成为其重要特点。文物保护工程已不仅仅是一项技术工程，更是一个科学研究的过程。我们要把每一个工程都作为难得的研究机会予以认真对待，树立课题意识，把保护工程和科研工作有机的结合起来，最大限度地获取、保存和研究、利用好相关的历史信息、技术信息，保证工程质量，多出科研成果，积累成功经验。只有我们在思想上、工作上都把科研摆到一个重要的位置，文物保护工程的科研水平才会有一个较大的提高。

加强文物保护工程科学研究，需要不断深化文物保护理论研究。文物保护的发展离不开文物保护理论的指导。建国以来，广大专家学者和从业人员在大量工程实践的基础上，广泛学习与借鉴国际先进的文化遗产保护理念，对文物保护的很多重大理论问题进行了深入的研究和探讨，形成了“真实性”、“完整性”、“不改变文物原状”、“最小干预”等重要原则，建立了一套有中国特色的文物维修保护理论体系。

加强文物保护工程科学研究，需要我们高度重视对前期研究和工程报告的编写工作。文物保护工程前期调查研究是文物保护的基础，为日常管理维护、科学研究、规划编制、方案设计和保护工程实施提供了必要的基础资料，是评估文物价值、保存现状和管理条件的重要依据。各有关单位一定要从思想上高度重视，拿出精力和人力扎实做好这项工作。工程报告是文物保护工程竣工验收后，或阶段性工程完成后，编写的综合性、资料性、研究性报告，它真实、完整、全面地记录了工程勘察、设计、施工、监理等各个环节，是文物保护工程科学研究的重要成果。我局将于明年出台工程报告编写、出版的管理办法和要求，并加大经费投入，进一步规范和推动工程报告的编写、出版工作。各省级文物部门要高度重视，将工程报告的编写、出版作为文物保护工程的一项常规工作、必备环节，通过切实有效的措施大力推进。

加强文物保护工程科学研究，需要我们重视科学技术的应用。坚持“突出重点，以点带面”，通过重点解决重大文物保护工程中的关键技术问题，带动文物保护工程研究水平的全面提升。应注意传统技术、材料等的传承和研究，妥善解决传统技术与其它学科、技术的结合问题，充分发挥传统工艺与现代科技的各自优势，共同为文物保护工程提供有力的技术支撑。要依托国家文物局重点科研基地、高等院校、科研院所等文物保护科研的骨干单位，积极探索建立科技成果推广与示范的新机制，力争在较短的时间内将文物保护科技的推广应用提升到一个新的水平。

（三）不断完善文物保护工程管理体系

“十二五”期间，随着文物保护单位的数量显著增长，文物经费投入不断加大，数量巨大的工程方案与管理人员不足、方案审批与维修工程相脱节等矛盾日益突出，特别是一些投资巨大的重大工程保护管理问题将面临更大的挑战。

要在保证方案审批质量的前提下，进一步完善文物保护工程审批管理模式。方案下放省份要严格按照《文物保护工程审批管理暂行规定》，严格履行工程项目的立项、公示、备案等手续。其他省份要加强能力建设，提高管理水平，创造条件，为方案审批工作下放做好准备。

要建立健全文物保护工程质量监督管理体系。在文物保护工程中必须坚决树立质量第一的意识，把确保工程质量始终放在考量考量一切工作的优先位置。从把好设计方案审核关入手，以施工现场管理为重点，加强监理为关键，严格验收为总闸，逐步建立健全工程质量监督管理体系。

针对重大工程的组织实施问题，各省文物行政部门要按照“属地管理，各负其责”的原则，切实承担起组织管理的责任，改变目前较为普遍的重审批、轻监管的现象，加强工地检查和现场监管力度，充分发挥专家的技术咨询与把关作用，进一步提高工程管理水平，确保工程质量和资金使用安全，共同维护好文物保护工程行业的良好秩序。

为进一步促进文物保护工程发展，提高工程质量，国家文物局决定在2011年首次开展文物保护优秀工程评比活动，对获奖工程予以表彰和奖励。通过优秀工程的评选，促进行业内的经验互享、信息互通、质量争优，推动我国文物保护工程整体水平的大幅度提升。

（四）加强高素质专业人才队伍建设

人才是事业发展的根本。当前我国文化遗产保护事业的迅速发展需要大量既有正确的文化遗产保护理念，又有扎实的专业功底和实践经验的文物保护管理和技术人才，而现有从事文物保护工程的机构和人员无论从数量上还是从整体素质上都难以满足事业发展的需要。

在今后的工作中，各地要把文物保护科研机构建设摆在重要位置，在政策、资金和人员编制等方面给予大力支持。各省级古建所、文保中心要以建设成为本地区文物保护工程科研、培训、技术咨询中心为目标，在基层文博单位的文物保护工程中发挥专业指导和技术支撑作用。

各地应当紧密结合本地区的实际情况，组织开展文物保护维修人员的培训工作。培训要区分不同对象，制定有针对性的培训计划和教材；形式和内容因人而定，注重实效，不搞一刀切。对一些重要的传统文物保护维修工艺，要结合工程的开展，引导、组织当地民众加以学习、使用，做好传统维修工艺的保护与传承。

培养人才，更要使用好人才。要尊重专业技术人员的意见，充分发挥他们的聪明才智。关心和帮助解决他们遇到的困难和问题，为他们创造一个良好的工作环境。通过建立选拔使用人才的竞争和激励机制，使更多的优秀人才能够通过自己的努力脱颖而出，锻炼和造就一支热爱祖国文化遗产、具有较高专业素养的文物保护维修队伍。

（五）惠及民众，实现民生民心工程

今年6月12日，中共中央政治局常委李长春同志发表了《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》的重要文章。李长春同志在文章中特别提出：“文化遗产保护必须紧紧依靠人民群众，文化遗产保护成果必须惠及全体人民，这是实现文化遗产价值的现实需要，也是保护、发展文化遗产的根本目的”。这也是我们实施文物保护工程的重要指导思想。

我们强调文化遗产保护成果惠及民众，就是要解决文化遗产发展依靠谁、为了谁的问题。植根于特定人文和自然环境的文化遗产，与当地民众有着天然、不可分割的历史、文化和情感联系。忽视和割断这种联系必将极大的损害文化遗产的自身价值，甚至危及其存在的基础。

1、文物保护工程必须紧紧依靠人民群众

人民群众是文化遗产的主人，是文化遗产事业发展的丰厚土壤和源头活水。文物保护工程的实施，要进一步强化人民群众的主体地位，坚持国家保护为主的主导地位与发挥人民群众主体作用相结合的原则，积极争取当地居民的理解和支持，紧紧依靠人民群众做好文物保护工程。

我们不仅要把文物保护工程作为一项技术工程，还要作为宣传和普及文化遗产保护知识和理念的重要阵地。我们的工作人员不仅是工程技术人员，也是文化遗产保护知识和理念的宣传员。要走出去主动向群众宣传介绍文物保护工程的意义，请进来让群众亲眼目睹我们所做的工作，为文化遗产事业的发展增添力量。只有获得当地社区民众真正了解、关心和支持，文物保护工程的成果才能得到广大民众衷心的热爱和呵护，才能成为与所在地的人文环境融为一体，倾注着人们丰富感情的充满生机和活力的地方。

2、文化遗产保护成果必须惠及全体人民

李长春同志在文章中明确提出，“要始终关注民生、改善民生、保障民生，无论在文化遗产考古发掘和保护修缮中，还是在历史文化街区和村镇的保护建设中，都要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力改善群众居住和生活条件，激发人民群众参与文化遗产保护的积极性、主动性、创造性，使文化遗产保护事业为民造福”。

我们在文物保护工程中应当始终树立文化遗产保护要服务于社会，造福于民众的理念。要进一步强化以人为本，坚持有利于文化遗产保护、有利于传统技艺传承、有利于惠及民生的原则，关注民生，改善民生，保障民生，保障民众的知情权、参与权、监督权和受益权，努力使文物保护工程成为民心工程、民生工程。

抓住机遇实现农机化新跨越 第3篇

黑龙江省是我国的农业大省, 重要产粮基地, 东北的大粮仓。加强粮食综合生产能力建设, 解决好十几亿人的吃饭问题, 保障国家粮食安全, 始终是治国安邦的头等大事, 也是农业现代化建设的首要任务。加快农业科技进步, 大幅提高农业技术装备水平。农业科技是农业现代化的支撑, 农业机械又是农业科技的重要载体, 抓好重大适用技术推广, 着力培育农机作业能手科技带头人, 发展多种形式的适度规模经营, 加快农业现代化建设。

黑龙江省实施积极财政政策, 惠民生, 促三农:加大财政倾斜力度, 促进社会主义新农村建设, 支持实施农业机械化战略工程规划, 加快发展新型农机装备。当前农业发展新趋势为农机化事业带来新机遇, 粮食补贴、良种补贴、农用燃油补贴、农机具购置补贴、减免农业税等一系列的优惠政策的实施, 将使农机化发展进入三力融合, 加快推进的发展时期。一是农机化发展进入成长期, 形成强大的内生长动力, 广大农民已深刻认识到发展现代农业, 必须有先进的大型机械作保障。二是处于适应结构调整和应对国内外市场竞争的调整期, 形成强大的新陈代谢的调整力, 农机化在调整中成长更新。三是国民经济与农业发展的关系开始进入反哺期, 国家加大对农业的支持力度, 形成强大的反哺力、推进农机化加速发展。成长力、调整力、反哺力三力融合, 使农机化进入历史上最好的发展机遇期。

“十二五”期间是现代农机专业合作社发展的重要机遇期, 加大农机合作社的组建力度, 扩大农村合作组织在农业经济发展中的作用, 加快农机现代化建设。现代农业农机专业合作社作业项目覆盖从整地、播种、药剂灭草到收获各个生产环节。发展现代农业需要不断提高农机化的作业水平, 充分发挥农机作业能力, 发挥农机作用, 强化科技服务, 提高农机作业的效率和效益。加大组建农机专业合作社, 大型机械作业量会逐年递增, 合作社收入稳步增加, 带动农民走上致富快车道, 同时也为农业规模化生产和农业可持续发展奠定了坚实的基础。我省耕地面积大, 适于大型机械作业, 同时整地、播种、收获有效农时短, 迫切需要发展农业机械化, 利用国家农机购置补贴, 购置大中型农机具, 组建现代农机专业合作社, 大农机装备水平进一步提高, 为农业生产提供了有力保证。要想争取农业丰收, 必须加快装备各类现代化大型农机具, 实现作物全程机械化。

深入开展场县共建, 农垦机械装备先进, 科技力量雄厚, 标准化生产水平高, 为地方代耕、代育、代种、代收、代服, 加大工作推进力度。跨区作业, 农业科技创新, 产业化经营, 社会化服务等, 带动提升了农村标准化生产水平, 进一步缩小了与农垦农业生产标准质量的差距, 场县共建的地块标准化生产和粮食单产基本接近或达到农场水平。加大农场模式化栽培推进力度, 夯实第一产业在村域经济中的主体地位。利用场县共建平台, 深入学习, 提高认识, 精心组织实施, 充分发挥农场农业机械化优势, 以为农民提供机械化代耕为突破口, 采取“走出去, 请进来”方式, 在机械代耕、农业科技、农业产业化、农业社会化服务, 多领域开展合作, 实现场县共建整合资源, 优势互补, 以场带村, 互惠双赢, 共同发展的目标。我们要进一步发挥农垦对农村的引领带动作用, 不断拓宽共建领域, 提升共建层次, 扩大共建战果, 促进农村与农垦农业生产平衡发展。

把握新机遇 实现新跨越 第4篇

豫商聚开封,合作求共赢。8月28日~30日,第五届豫商大会在古城开封举行。在豫商大会期间举行的郑汴新区发展及承接产业转移高层论坛上,来自海内外的豫商精英、知名专家学者以及有关领导围绕打造河南省经济社会发展核心增长极,从构建“复合城区”,实现产业集聚、发挥核心作用等角度,纵论郑汴新区发展;从开封产业现状,开封承接产业转移的优势、重点、措施、政策等方面,纵论开封市如何承接产业转移。领导和专家学者的观点、建议和意见对于进一步加快郑汴新区建设,助推中原崛起、河南振兴将发挥积极作用。本刊特刊登中共开封市委书记刘长春,中国社科院荣誉学部委员、博导陈栋生,河南省人民政府发展研究中心研究员李政新的文章,以飨读者。

2005年,河南省委、省政府作出了实施中心城市带动战略、加快建设中原城市群的重大决策,明确提出优先推动郑汴一体化,促进郑汴两市在城市功能布局、基础设施建设、产业发展等6个方面相互衔接,形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展格局。2009年,河南省委、省政府站在新的战略起点上,明确提出依托郑汴一体化区域,统筹规划和加快建设郑汴新区,在实现工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展上进行积极探索,加快形成全省经济社会发展的核心增长极,在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系“三大体系”中发挥引领作用,为实现中原崛起、河南振兴提供有力支撑。可以说,郑汴一体化特别是郑汴新区发展战略的提出和付诸实施,对开封而言,其最大的战略意义就在于把开封放在了事关全省发展大局的重要位置,开封的发展已变成了全省人民的共同行动,这就进一步确立了开封在全省发展中的战略核心地位,无疑为开封打开了机遇之门。

郑汴新区建设给开封发展带来了难得的政策机遇,也极大地拓展了开封的发展空间。郑汴新区建设,确立了今后一个时期开封城市必须继续向西发展的方向定位,开封的发展空间被全面打开。在这种背景下,郑汴新区的规划建设无疑为开封发展空间的拓展提供了得天独厚的条件,给开封带来了巨大的发展潜力,必将对开封今后的发展产生重大而深远的影响。同时,郑汴新区建设为加快开封经济跨越式发展提供了强劲动力。第一,提升了开封投资的吸引力。郑汴新区的建设,加速了郑汴两市的融合和对接,人流、物流、信息流更加便捷,使开封的区位优势更加凸显,这为我们进一步加强招商引资、吸引各地客商到开封投资兴业提供了非常好的现实基础。特别是郑汴产业带已经成为国内外客商普遍看好的投资热土。第二,促进了开封工业结构优化升级。按照《郑汴新区建设总体方案》,加快开封新区开发建设,大力发展产业集聚区,加快构建“一个载体,三个体系”,可以有效整合區域资源,聚集生产要素,推进产业集聚,发挥规模效应,打造新型产业体系,促进开封产业结构优化升级,加快全市工业化、城市化进程,带动开封新一轮发展。第三,加快了第三产业发展。郑汴一体化战略提出以来,开封对中外游客的吸引力和影响力进一步增强,极大地带动了第三产业发展。总之,郑汴新区的建设为推动开封实现科学发展、跨越发展、和谐发展提供了强有力的支撑。

河南省委、省政府规划建设郑汴新区重大战略的提出,极大地推动了开封的对外开放,开封与外界的经济联络、人流互动、信息传递空前便捷。我们相信,有河南省委、省政府的正确领导和大力支持,有与会专家学者和广大豫商一如既往的帮助和通力合作,通过开封人民的踏实苦干,开封的发展一定会日新月异! ■

把握机遇 团结拼搏 实现新跨越 第5篇

创新转型 努力实现**科学发展新跨越

——在中国共产党**市**区第七届代表大会第五次会议上的报告

（征求意见稿）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党**市**区第七届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

这次会议是在全区上下完成“十一五”规划的各项目标任务，胜利跨入“十二五”时期召开的一次十分重要的会议，大会的主题是：以科学发展观为指导，回顾总结去年工作，分析当前形势，明确今年任务，并审议通过《中共**市**区委关于制定**区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员和带领全区广大党员干部群众，抢抓机遇，创新转型，努力实现**科学发展新跨越。

一、2010年工作的简要回顾

刚刚过去的一年，是我区实施“十一五”规划的最后一年，也是我们克难奋进、成绩喜人的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕市委“四大战略”，以转型升级为主线，以沿海产业带建设为载体，以创新突破为动力，经济稳步回升向好，社会事业协调发展，各项工作有序推进，“十一五”规划确定的各项目标任务基本完成。预计全年实现生产总值 亿元，同比增长 %；财政总收入 亿元，其中地方财政收入 亿元，同比分别增长 %和 %。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 元和 元，同比分别增长 %和 %。最近，市委组织部和市统计局对2007-2009地方党政领导班子进行实绩分析评价，我区党政领导实绩分析评价综合指数为81.69，居全市九个县、市、区第一位，其中发展水平指数为84.38，也居全市第一位。

（一）转型升级步伐加快，经济回升态势良好。认真落实中央和省市一系列政策措施，着力巩固应对国际金融危机的成果。坚持以“两年”工作为抓手，各项主要经济指标全面回升，去年是**历史上经济运行最好的时期之一。沿海产业带建设加快推进，完成新开发面积59.6公顷，基础设施投入7.44亿元，滨海工业区块、沿海工业功能区块和葭沚**现代物流园区建设取得新进展。产业结构更趋优化，出台四大产业转型升级政策，医药化工、家用电器、缝制设备等传统支柱产业回暖迅速，新世纪集团成为**唯一的中国企业500强，星星集团进入2010年全国制造业200强行列。第三产业加快发展，十字马路核心商务区集聚效应明显，银泰百货城筹建工作进展顺利，新明国际〃红星美凯龙全球家居生活广场建成开业，洪家市场群建设初具规模，**先进制造业服务集聚区被列入首批浙江省现代服务业集聚示范区。电子通讯等新兴产业快速壮大，创新能力不断提升，高新技术产业发展势头良好，高新技术产值占比达30.6%，科技创业服务中心加快建设，我区获全省县（市、区）党政科技工作目标考核优秀单位称号。全面落实节能降耗责任，节能减排目标基本完成。

（二）重点工程全面推进，要素制约有效缓解。重点工程建设在克难攻坚中全面推进，全年完成重点建设投资 亿元，其中16项省、市重点项目累计实现投资 亿元，投资总量居全市第一。综合交通网络建设快速推进，台金高速公路东延**段、**二桥等工程顺利推进，**市汽车客运总站即将建成投运，**大道二期建成通车，75省道南延**段、82省道复线**段、开发大道东延及西延段、**大道三期、东二路等道路建设进展顺利；市府大道东延、甬台温高速复线**段、76省道复线北延**段等道路前期工作有序开展；74省道南延**段和机场路改扩建二期工程开工建设；十一塘围垦、梓林西大河疏浚等水利工程如期推进。加大电网设施建设力度，220kV外沙变二期、110kV章安变二期建成投运，220kV栅浦变主体工程顺利完成，220kV椒北变、110kV前所变进展顺利。一批城市公共基础设施建设加快，白云阁工程已经完工，污水处理二期和中水回用工程建成投运。

（三）城市建设力度加大，城乡统筹协调发展。实施城市建设“310工程”，中心城市建设步伐进一步加快，城市形象不断丰满。旧城改造实现重点突破，解放南路回建全面完成，云西路水晶厂区块完成拆迁并成功出让，海正老厂区回建及江滨公园西进区块前期工作进展顺利。城市建设管理力度加大，数字城管延伸至农村，在全市率先启动公共自行车系统建设，建成公共自行车网点200个，投放公共自行车10000辆。农业生产喜获丰收，农业产业化不断深化，新农村建设力度加大，城乡三级供水网络提前建成，农村电气化改造基本完成，土地综合整治和农房改造建设继续推进，农村社区建设成效明显。在全市率先启动“清洁家园、和谐乡村”行动，全市村庄整治工作现场会在我区召开，农村生产生活环境不断改善。认真贯彻落实习近平副主席给大陈岛老垦荒队员的复信精神和省委赵洪祝书记视察大陈岛时的重要指示精神，积极谋划大陈岛新一轮开发建设，出台了大陈岛开发建设的政策意见，基础设施建设力度进一步加大，大陈镇被确定为省级中心镇。积极实施“跨江发展、椒北开发”战略，重视椒北的开发建设，确定了椒北开发建设的目标定位、工作重点和启动区块，建立了椒北开发建设的领导机构。

（四）改善民生成效明显，社会事业持续发展。坚持把改善民生作为和谐社会建设的出发点和落脚点，积极推进公共服务普惠共享。打造**教育中心的目标稳步推进，教育发展逐步均衡，教育质量逐年提高。公共文化服务体系不断完善，文化软实力不断提升，海门老街获联合国科教文组织亚太文化遗产保护荣誉奖。“多城同创”工作扎实开展，省考核组对我区“省级示范文明城区”创建工作进行了验收，全市创建省级文明街道现场会在我区召开。积极推进生态文明建设，“811”环境保护新三年行动进一步深化，外沙、岩头医化行业整治工作扎实推进。深化医药卫生体制改革，全面实施基础养老金制度，初步形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生网络。困难群众救助标准自然增长机制进一步健全，社会福利体系全面推进，社会保障水平明显提升，我区被评为“全省民政工作先进区”。人口普查工作顺利进行。人口计生工作水平进一步提高，全区计生率同比提高 %，出生人口性别比专项整治初见成效，基层基础工作得到加强。四川青川对口援建工作圆满完成。档案、党史、地方志、广播电视、新闻出版、气象等事业继续发展。

（五）法治建设深入实施，社会保持和谐稳定。民主政治建设进一步加强，支持区人大常委会的法律监督和工作监督，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。进一步巩固和发展新时期、新阶段爱国统一战线，多党合作得到加强，民族宗教、侨务、对台、老干部等工作稳步发展，人民武装和双拥工作继续推进。深化“平安**”建设，扎实开展“矛盾纠纷化解年”和“基层基础建设推进年”活动，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保工作，全区社会政治保持和谐稳定。全面推进综治“三网四合”基层基础工程，积极开展“民情调处日”和“枫桥经验”实践示范村（社区）创建活动，扎实推进矛盾纠纷排查调处工作，一批涉法涉诉积案和信访积案得到有效化解，维稳机制进一步健全，全区未发生影响恶劣的重大刑事案件和影响社会稳定的重大群体性事件。信访工作总体良好，实现全国“两会”期间去京信访“零登记”的目标。质量强区工作全面推进。落实安全生产主体责任，创新监管方法，全区安全生产形势总体平稳。我区连续三年获“省创建法治县（市、区）工作先进单位”、“省平安县（市、区）”称号，并成为省委表彰的全省5个“创建法治县（市、区）工作示范单位”之一。

（六）创先争优扎实开展，党建工作得到加强。积极探索新形势下党建工作的新思路、新方法，全面提高党的建设科学化水平。创新宣传思想政治工作，全民读书月活动蓬勃开展，“心灵关怀计划”全面实施，“四心”行动显现成效。重视网络舆情和媒体监督，“百姓新闻发言人”制度建设受到省委常委、宣传部长茅临生的批示肯定。继续深化党代会常任制工作，“365天天党代表”活动得到省委常委、组织部长蔡奇的两次批示肯定，并在全市推广。我区总结推广的非公企业党建“十八法”，习近平副主席作出批示予以肯定，具体做法和工作成效在全省学习实践活动总结大会上作交流发言。创先争优活动扎实开展，涌现了阮林根、洪仙瑜和陈敏法等一批先进典型，我区作为全省唯一的县市区代表，在中组部部长李源潮同志主持的非公企业创先争优调研座谈会上作了汇报。贯彻落实“四项监督制度”，坚持正确的用人导向，领导班子和干部队伍建设得到加强，“万人评组工干部”在全省的排名继续向前移位。高度重视基层组织建设，加强村党组织书记队伍建设的经验做法在全市推广，村级组织换届选举试点工作顺利开展。人才工作成效显著，建立了全市首家院士工作站，2人入选省海外引才“千人计划”。工青妇等群团工作取得新的成绩，慈善事业、关心下一代、老龄等工作不断加强。高度重视反腐倡廉工作，严格落实党风廉政建设责任制，惩防体系构建工作不断完善。“双服务”活动扎实开展，全面深化“满意科长工程”，开展“千局万站优化发展环境”活动，组建了“十大组团式服务专线”，作风建设进一步加强，机关服务品牌创建工作富有成效。加强廉政文化建设，认真学习贯彻《廉洁从政若干准则》，成功举办反腐倡廉大型文艺晚会，组织区管干部到萧山南郊监狱进行警示教育。查办案件力度不断加大，全区共立案101件，其中有影响的大要案5件。

同志们，奋斗的历程充满激情，发展的成果令人鼓舞，我们在经受严峻考验中赢得了重大收获。回顾一年来的奋斗历程，分享一年来的丰收喜悦，我们倍感欣慰，也倍感自豪。在此，我代表中共**区委，向各位代表，并通过你们，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持**发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、“十二五”时期我区面临的形势和发展中需要把握的原则

“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济转型和社会转型、推进生态文明建设、切实改善民生、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。

从宏观环境来看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破；我国作为全球经济、贸易和外汇储备大国的地位逐步巩固，工业化、信息化、市场化、国际化步伐加快，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，经济有望继续保持平稳较快发展；省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和市委“四大战略”的深入实施，《长江三角洲地区区域规划》、海洋经济发展战略的加快实施，温台沿海产业带建设的不断推进，这些都为我区保持良好发展势头创造了有利条件，提供了新的发展机遇。从**自身来看，30多年的改革开放，特别是经过“十一五”时期经济社会的快速发展，我区城市功能更加完善、要素配置更加完备、人民生活更加殷实，为全面建设惠及全区人民的小康社会打下了坚实基础。同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中还存在着不少长期积累、制约全局的深层次矛盾。如产业结构还需优化，经济发展方式有待转变；区域发展不够均衡，城乡、南北和陆岛差距依然存在；民营经济先发优势逐步弱化，体制机制创新亟需突破；社会事业相对滞后，公共服务体系有待完善；社会矛盾依然突出，民主法治建设有待加强；干部队伍思想政治建设力度不够，一些党员干部引领科学发展的能力和素质有待提升，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加强。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。

在机遇和挑战面前，我们要始终保持清醒的头脑，牢固树立强烈的责任意识、进取意识、开拓意识，进一步抢抓机遇，理清思路，加快转变经济发展方式，全力以赴推进科学发展、转型发展和跨越发展，再创**新辉煌。综合考虑我区发展趋势和自身条件，“十二五”时期我区发展的总体目标是：科学发展走在前列，小康社会全面建成。

实现上述目标，必须牢牢把握以下基本原则：

——坚持率先发展。紧紧抓住发展这个第一要务，按照市委提出的**要成为“科学发展的排头兵”、“转型升级的先行区”的要求，敢为人先，大胆探索，开明开放，增强区域发展活力和竞争力，促进经济社会全面发展，力争各项工作走在全市前列。

——坚持转型发展。积极推进转型升级，以优化产业结构为重点，以发展大产业、构筑大平台、培育大品牌为抓手，促进块状经济向产业集群转型，积极培育战略性新兴产业，推动海洋经济大发展，大力发展循环经济，加快发展现代服务业，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

——坚持统筹发展。更加注重以统筹的思路来谋划区域发展，着力推动城乡、南北、陆岛融合互动，联动发展，逐步缩小区域差距。把新型工业化、新型城市化和新农村建设有机统一起来，把发展经济、保护环境、改善民生有机结合起来，积极推进生态文明建设，形成协调发展、整体推进的格局。

——坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，积极推进民营经济创新发展综合配套改革，加快行政管理体制、投融资体制、企业产权制度和资源要素配置机制等重点领域和关键环节的改革。深入实施人才强区战略，优化创新环境，培育创新主体，增强自主创新能力，建设创新型城市。

——坚持和谐发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重经济社会协调发展，更加注重维护社会公平，加快发展社会事业，加强和创新社会管理，推进基本公共服务均等化，努力保持社会和谐稳定，让全区人民共享改革发展成果。

三、2011年全区工作的总体要求和主要任务

2011年，是中国共产党建党90周年，是“十二五”规划的起步之年，也是**建市（区）30周年，更是加快转变经济发展方式、实现跨越发展的关键之年，做好今年工作具有承前启后、开局奠基的重大意义。

今年我区工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中全会、省委十二届八次全会和市三届八次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展的排头兵”、“转型升级的先行区”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，开拓创新，扎实工作，全面推进“五区”建设，着力打造经济繁荣、生态文明、社会和谐、特色鲜明的中心城市主城区，为“十二五”发展奠定坚实基础。

全区经济和社会发展的主要指标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上工业生产总值增长10%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和10%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减 %和 %。

根据上述总体要求，做好今年工作要围绕“生态城区、美丽乡村、特色产业、和谐民生”的目标，具体抓好以下五方面工作：

（一）围绕转型升级，转变发展方式，实现经济发展新跨越。加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线，也是**经济工作的重中之重，必须坚定不移地推进产业转型升级，转变发展方式，构建富有**特色和竞争优势的现代产业体系。

大力推进沿海产业带建设，搭建经济发展平台。加快平台建设是实现区域经济快速发展的有效途径。要深入实施市委“四大战略”，坚持“主攻沿海，跨江发展”，把沿海产业带建设作为加快转变经济发展方式的重要载体。注重规划导向作用，进一步优化发展布局，加快推进**滨海工业区块、沿海工业功能区块建设，抓好十一塘开发前期工作和医化企业产业布局调整，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的产业发展新平台。加大水、电、路、管网等基础设施建设力度，建成开发大道东延段，加快推进**二桥、75省道南延**段、74省道南延**段、76省道复线北延**段、东二路、枫南东路东延等工程建设，做好沿海高速、市府大道东延等工程前期工作，加快220kV椒北变、110kV前所变、110kV东辉变等电网建设。以打造**湾循环经济产业集聚区为契机，完善综合服务体系，加大沿海产业带招商引资力度。

大力推进产业结构调整，构筑现代产业体系。推进产业结构调整，提升产业发展层次，是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容。要坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、联动发展，着力提升我区产业层次和综合竞争力，抢占发展制高点。要改造提升传统制造业，加强对传统产业集群转型升级的规划引导，做强医药化工、家用电器、缝制设备、交通运输设备等产业，努力打造海正集团、星星集团等国内行业龙头。着力推动真空设备、汽摩配件、喷雾器、工艺品、眼镜等块状产业向现代产业集群升级，增强产业竞争力。要培育发展新兴产业，全力支持装备制造、电子科技、新材料等新兴产业发展，使新兴产业成为我区的先导性、支柱性产业。依托丰富的海洋资源，大力发展海洋经济。要加快发展现代服务业，以扩总量、优结构、筑平台、创品牌为重点，加快实施“632”工程，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业。加快**先进制造业服务集聚区和洪家市场群建设，发展各类大型专业市场，将**大道与中心大道相关区块建成**现代服务业的集聚区。

大力推进项目建设，增强经济发展后劲。坚定不移地把增加有效投入、推进大项目建设作为加快转型升级的有力抓手，以项目促增长，以项目增后劲，大力推进重点项目建设。要千方百计引项目，坚持内外并举，坚持外企、央企、民企联动，不断提高招商选资的针对性和实效性。抓好光电薄膜公司与美国苹果公司合作项目，建设天天物流公司与江苏沙钢集团合作的“**国际金属物流中心”。大力实施“回归工程”，加快义乌商会项目建设。要全力以赴抓重点，继续做好利源重工、海正杜邦、海正聚乳酸、水晶光电、青啤迁建、百达电器等工业项目建设，抓好**现代物流园区、**湾循环产业物流中心、银泰百货城、瓯华医化物流配送中心、第六空间家居艺术广场等服务业项目建设，增强我区经济发展后劲。要健全机制强保障，继续深化“两年”和“双服务”活动，进一步完善领导干部联系重点项目制度，强化项目督查、协调和考核，确保项目顺利推进。

大力推进科技创新，提高经济发展活力。把推进科技创新作为转变经济发展方式的重要支撑，不断增强科技创新对经济的驱动力。要积极打造创新平台，加快推进浙大**研究院缝纫机创新平台、浙大光电研究所、区科技创业服务中心建设，继续发挥武汉理工大学船舶研究院等落户**科研机构的作用。要优化创新环境，加强质量提升和品牌建设，力争形成一批具有自主知识产权的名牌产品。要充分发挥企业主体作用，全力推进民营企业与世界500强、央企、高校、军工和科研院所对接，积极借助外力推动科技创新和产业升级。要加快推进人才强区建设，优化引才育才环境，积极引进培育创新人才。要积极推动企业上市，优化企业股权结构，力促九洲药业、信质电机、星星瑞金科技等企业成功上市，以上市促进企业的转型升级。积极探索和大力推动风险投资工作，充分发挥每年3000万元项目引导资金的作用。

（二）围绕生态文明，建设宜居家园，实现持续发展新跨越。坚定不移地推进生态区建设，加快构建资源节约、环境友好的生产生活方式，切实增强可持续发展的能力，全力打造生态宜居家园。

大力发展生态经济。加快发展生态工业、生态农业和现代服务业，突出抓好绿色经济、循环经济发展，着力培育一批清洁生产企业和绿色企业。要建立健全经济社会发展与生态环境保护相协调的机制，引导企业发展环保产业，加快推进一批节能节水节地节材的新技术、新设备、新产品，促进生态经济化、产业新兴化、经济低碳化。全面落实节能减排措施，严格执行产业准入、环保准入制度，严格控制高耗能、高污染项目上马，强力推进印染、医药、化工等重点行业的节能减排，坚决淘汰落后产能，加快形成节约能源资源的生态产业体系。

着力改善生态环境。坚持环境保护和污染整治并举，深入开展“811”环境保护新三年行动，切实加快环保基础设施建设，提高门槛，加强监管，大力推进重点领域、重点行业和重点企业污染整治，着重抓好外沙、岩头医化行业的整治，启动推进外沙区块医化企业转型升级和整体搬迁工作。加大废水、废气等污染物达标排放治理力度，减少医化企业对环境和大气的影响。进一步加强水环境整治，全面推行“河长制”，健全河道日常管理机制。大力削减农业面源污染，全面改善城乡生态环境。

积极培育生态文化。广泛开展保护环境、节约资源的宣传教育，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校等系列绿色创建活动，使生态文明的理念深入人心，使生态保护成为广大市民的价值取向，使生态文明建设成为广大市民的自觉行动，形成人人参与、共建共享的工作格局。大力实施“绿满**”计划，推进生态公益林、生态防护林和沿江景观林建设，抓好林相改造，增加城市绿量，美化城市景观。倡导绿色生活方式，认真抓好低碳文明生活方式的引导工作，大力建设健康文明的生态文化。

（三）围绕城乡统筹，提升城市品位，实现协调发展新跨越。坚持走新型城市化道路，把统筹城乡发展作为转型升级的重要推手，进一步完善功能，提升品位，着力推动城市快速发展、城乡协调发展、陆岛融合发展。

注重建管并举，完善城市功能。继续加大投入力度，加快推进基础设施建设，形成布局合理、功能完善、管理科学、适度超前的城市基础设施综合体系。继续实施城市建设“310工程”，大力推进水、电、燃气、污水管网等基础设施建设，不断提高城市综合承载能力。进一步完善内通外联的交通网络，加快推进82省道复线、**大道三期、开发大道西延、体育场路西延、机场路改扩建二期等工程建设。着力抓好云西路南侧等区块改造，加快推进江滨公园西进工程，积极实施洪家场浦排涝调蓄工程和东山湖工程，抓好特色街区建设。坚持“建管并举、重在管理”的原则，深化“多城同创”工作，大力开展河道整治、环境卫生、拆违治乱、交通秩序等“四大整治”行动。建立健全条块结合的城市管理体制，充分发挥数字化城管平台作用，进一步提升城市管理水平。实施公交优先战略，完善公共自行车系统建设，下大力气解决出行难、停车难等问题，构建以人为本的城区绿色交通体系。

注重整体推进，建设美丽乡村。加快农业产业结构调整，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、农业大户等现代经营主体，大力发展生态高效农业、特色农业和都市型农业。重视农民素质提升，推进农民培训和转移就业，鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。重视粮食生产和粮食安全，加快区粮食储备中心建设。全面推进“十百”工程，加大农房改造力度，积极稳妥地推进农村住宅“立改套”项目建设，推动农村康居工程建设再上新台阶。深入实施“清洁家园、和谐乡村”行动，认真落实“三有”机制，强化农村环境卫生综合整治，推进村庄绿化工作，努力打造“清洁、优美、文明、和谐”的农村居住环境。

注重城乡融合，统筹区域发展。继续坚持城乡一体、南北一体、陆岛一体联动发展，不断优化城乡布局，着力提高城乡融合发展水平。要以“小康的大陈、现代化的大陈”为目标，按照“四岛四基地”的发展定位，坚持规划引领、项目带动、重点突破，加快推进大陈岛新一轮的开发建设。要按照“基础设施完善、生态环境优美、产业布局合理、发展特色鲜明”的要求，配强椒北开发管委会力量，完善椒北区域发展规划，出台椒北开发优惠政策，充分发挥椒北干部群众的主体作用，加快推进椒北开发步伐，重点启动椒北大街和“前所花园”等项目的建设。

（四）围绕改善民生，促进普惠共享，实现均衡发展新跨越。坚持在发展中关注民生、改善民生，更加注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进各项社会事业统筹协调发展，实现均衡普惠、共建共享。

完善社会保障体系。完善创业就业服务体系和促进就业长效机制，加大对困难人群、家庭的就业帮扶力度。完善基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步实现社会保障城乡一体化、保障方式多样化、保障制度法制化、管理服务社会化。完善住房保障制度和供应体系，加快廉租房建设，切实改善群众居住条件。健全城乡低保对象和低保标准的动态调整机制，保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善救灾救济制度，切实提高社会救助水平。

加快发展社会事业。坚持以教育质量促发展，进一步加大教育投入，优化校网布局，整合教育资源，加快公办幼儿园建设，促进学前教育优质发展、义务教育均衡发展、职业教育快速发展，全力打造**教育中心。重视加强科普工作，努力提高全民科学文化素养。积极推进医药卫生体制改革，扶持中医药事业发展，加快市立医院新院区建设，实现基本公共卫生服务全面普及，基本医疗保障制度全面覆盖，有效减轻居民就医费用负担。加快体育基础设施建设，广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质。加强人口计生服务与管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。实施市民卡工程，提供便民服务。重视做好史志、档案、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业。

繁荣发展文化事业。要围绕争创“全国文化先进区”目标，丰富文化活动，发展文化产业，加快推进文化大发展大繁荣。要挖掘和培育港城文化和海岛文化，大力弘扬“大陈垦荒精神”，形成与时俱进的城市精神与特色鲜明的城市文化。深化“邻居节”和“新开门七件事”等活动，不断提高市民素质。加强公共文化服务体系和文体基础设施建设，深入实施“种文化”工程，推进街道综合文体设施和村、社区、企业文化阵地建设。积极推进文化创新，鼓励创作更多反映**特色的精品力作，丰富群众精神文化生活。扎实推进文化创意产业发展，拓展文化产业发展空间，力争建成1-2家特色示范文化产业园区。

（五）围绕平安稳定，推进法治建设，实现和谐发展新跨越。坚持维护社会公平正义，全面加强政法维稳工作，强化基层基础，注重社会管理创新，深入推进“平安**”建设，为经济社会平稳健康发展创造和谐稳定的社会环境。

维护社会公平正义。巩固“全省法治建设示范区”创建成果，深化“法治**”建设，争创“全国法治建设先进区”。扎实推进依法执政、依法行政、公正司法，加强审判工作，强化法律监督，规范司法行为，努力营造公平正义的法治环境。不断创新普法载体，扎实开展“六五”普法教育工作，进一步传播法治理念，培育法治精神，弘扬法治文化，树立法治权威，不断提高全社会的法治意识。积极推进社区矫正工作，做好青少年违法犯罪的预防。

加强社会管理创新。创新流动人口管理机制，坚持“以证管人、以房管人、以业管人”，探索流动人口属地化服务管理，增强“新**人”的归属感，努力实现由治安控制式管理向以政府主导的综合服务管理转变。加强对社会组织的管理，坚持培育扶助和引导管理相结合，完善社会组织分类管理制度，积极探索新社会组织管理的新举措。加强对新型媒体的服务管理，构建手机、互联网安全防控体系，最大限度地挤压不良信息的传播空间。加强城乡社区建设和管理，调整优化城市社区布局，创新管理机制，完善整合各类社会管理资源，加快社区便民服务中心建设，努力实现服务更到位、管理更有序、社会更和谐。

保障社会和谐稳定。坚持和发展“枫桥经验”，深化综治“三网四合”工程，充分发挥各镇、街道综治工作中心的作用，深入推进基层系列平安创建活动。深入推进“三项重点工作”，突出维稳机制建设，坚持和完善“大接访”、“大平安”、“大调解”三大机制，严格落实信访工作责任制，进一步开展“矛盾纠纷化解年”和“基层基础建设推进年”活动，组建“和谐促进会”，健全“民情调处日”制度，深化“平安大巡防”等有效做法，健全应急处置机制，有效化解各类矛盾纠纷和群体性事件。继续坚持“严打”方针不动摇，始终保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，着力构建“大防控”体系，提高对社会面的掌控能力。强化校园安全防控，完善校园周边综合治理长效机制。落实安全生产责任制，加强对食品药品和产品质量的安全监管，提高群众安全感和满意度。

四、全面加强党的建设，为推进**科学发展提供政治和组织保证

党的领导是实现**科学发展、转型发展和跨越发展的根本保证。我们要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，凝心聚力，开拓创新，努力提高党的建设科学化水平。

（一）强化思想政治建设，不断提升理论水平。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，发挥理论中心组和党校的主阵地作用，进一步加强干部队伍思想理论武装，牢固树立科学发展理念。坚持解放思想不动摇，着力破除阻碍**科学发展的思想枷锁，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，强化实干兴区、创新强区的理念。深入开展社会主义核心价值体系教育，强化公民道德建设和群体性精神文明创建，突出抓好各类主题宣传活动，精心组织开展庆祝建党90周年、红军长征胜利75周年、辛亥革命100周年和**建市（区）30周年等系列重大活动。培育良好的社会风尚和健康的大众心态，深入实施“心灵关怀计划”，全面推广非公企业车间思想政治工作指导员制度。构建层层联动的立体式媒体沟通体系，健全“百姓新闻发言人”制度，增强舆论引导能力。

（二）强化干部队伍建设，不断提高执政能力。今年是我区村级组织、镇街道以及区级领导班子集中换届之年。要按照中央和省市委的部署要求，加强领导，精心组织，周密安排，切实把那些贯彻落实科学发展观、德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻落实“四项监督制度”，完善干部选拔推荐提名等制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，不断完善干部人事制度，努力提高干部选拔任用的公信度和满意度。重视对年轻干部的选拔和培养锻炼，加大女干部、党外干部的选拔使用力度。认真做好老干部工作。要加强党员干部的党性修养和作风建设，严格干部队伍的教育和管理，不断提高做好群众工作的能力和水平，引导党员干部把精力集中到抓发展、抓改革、抓稳定上来，形成真抓实干的良好作风。坚持党管人才，认真编制全区中长期人才发展规划纲要，加大人才引进和培养的政策力度，使各类人才进得来、留得住、用得好。

（三）强化党内民主建设，不断创新体制机制。进一步加强党代会常任制理论研究和制度体系建设，深化“365天天党代表”活动，建立健全街道党员代表会议制度，健全代表团、党代表工作室活动制度，推进党代表履职常态化。坚持以党内民主建设带动社会民主建设，以健全民主集中制为重点，不断完善“一个核心”、“三个党组”的领导体制和工作机制，充分发挥区委领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断提升党组织科学决策和民主决策的能力。坚持党管武装，进一步加强双拥工作和国防后备力量建设。积极创新党群工作新机制，充分发挥工青妇等群团组织作用，加快形成党群工作一体化格局，全力打造具有**特色的党群工作品牌。继续加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和壮大统一战线。

（四）强化基层组织建设，不断夯实基层基础。认真落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，巩固扩大“网格化管理、组团式服务”成果，积极创建服务型基层党组织，培育和表彰一批创先争优活动的先进组织和先进个人。重点抓好镇、街道党（工）委建设，发挥镇街道党（工）委的龙头作用。高度重视村级组织换届工作，按照省委提出的“五升一降”目标，坚持“稳字当头、不出乱子，好字当头、选好班子”的要求，全面推行资格联审，健全选举方式，确保有序换届、平稳过渡。进一步加强以村党支部书记为重点的村级干部队伍建设，加强大学生村官的培养管理，提高村干部队伍的凝聚力和战斗力。充分发挥非公企业党建品牌效应，不断深化农村、新社会组织等领域的示范创建活动，统筹推进机关、社区、学校等领域党的建设，着力激发各类基层组织的创先意识。

（五）强化党风廉政建设，不断凝聚党心民心。要全面落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。认真贯彻《廉洁从政若干准则》，进一步加强党性党风党纪教育，大力实施廉政文化精品工程，深入开展岗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。加强和改进党内监督，严格执行民主集中制、“三重一大”集体讨论决定等制度，推进和深化党务公开工作，促进权力规范运行。积极推进反腐倡廉制度创新，完善领导干部重大事项报告等制度，认真落实党政领导干部问责制度，加快构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系。深化作风效能建设，继续深化“满意科长工程”，全面实施机关服务品牌创建活动，切实纠正损害群众利益的不正之风，不断优化**经济发展环境。继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的良好环境。

把握机遇 团结拼搏 实现新跨越 第6篇

近年来，崇阳县水利局在崇阳县县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕保障供水、安全防洪、改善生态的目标，按照“全面规划、突出重点、规范程序、科学实施”的原则，加快推进平安水利、民生水利、和谐水利建设，全面构建富有崇阳特色的现代水利，启动实施了病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等一批关系国计民生的重点水利工程，初步形成了供水、防洪、生态三大水网体系。中央扩大内需政策实施后，全县水利系统干部职工思想到位，行动迅速，措施得力，顺利完成了中央扩大内需第一批投资计划中涉及我县的水利项目，正在积极实施第二批、第三批项目，全县水利建设进入投入增大、发展提速、改革深化的新阶段，水利事业呈现蓬勃发展的良好势头。

一、加快重点水利工程建设，推进民生水利大发展

水利与民生息息相关，解决好直接关系民生的水利问题，是党的重托，群众的期盼，时代的要求，也是当前水利工作的重中之重。为此，我们把保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利工程建设问题，始终把民生水利摆在更加重要的位置，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。近年来，全县累计投入资金近30亿元，实施完成一大批重点水利项目，保障了全县经济社会的可持续发展。

（一）大力实施水库除险加固及河道整治工程，进一步提高防洪保障能力。先后实施完成了长清崮头和章丘杜张、大站3座中型水库除险加固工程，卧虎山水库、章丘垛庄水库和长清钓鱼台水库除险加固工程近期将全面开工建设。按照三年基本完成小病险水库加固任务的总体目标，已经对87座小型病险水库进行全面除险加固，正在实施3座，剩余36座将于明年全部完成；腊山分洪工程完成了玉符河左堤加固、腊山河至宋庄桥段河道应急疏浚，今年启动上游段2.1公里河道开挖，建设沿线配套建筑物，明年汛前实现腊山分洪道200秒立米流量贯通；实施完成了绣江河拦河闸枢纽改建、徒骇河营子闸改建、绣江河入清闸改建、徒骇河危桥改造等30多座河道控制建筑物改造建设工程，有效提高了大中型骨干河道防洪调控能力。此外，还配合有关部门抓好小清河综合治理工程和国家南水北调济南段工程。近几年来，面对数次极端天气形成的暴雨洪水，我们科学调度、快速反应、精心组织、全力抢险，各类水库无一垮坝，重点河道无一决堤，既保证了工程安全度汛，又做到最大限度蓄水，取得了防汛抗洪与兴利蓄水双赢成果。

（二）大力实施水源工程和供水工程建设，进一步提高供水保障能力。完成卧虎山水库扩库增容、商河县清源湖水库、沙河故道平原水库等5项水源工程建设，增加蓄水能力4840万立方米。积极建设“多源互补”的城市原水供应体系，采取市场化方式融资1.96亿元实施完成东联供水工程（鹊山水库至济钢段），为缓解我县东部地区用水紧张局面，减少地下水开采，保持济南泉群持续喷涌发挥了重要作用。

（三）大力实施节水改造工程，进一步提升灌区管理水平。实施邢家渡、田山、陈孟圈、胡家岸等灌区节水改造与续建配套工程，全面完成垛庄水库山区水库灌区高效节水工程；大力推进高效节水灌溉示范项目实施，发挥节水灌溉精品园项目的带动和示范效应，先后完成节水灌溉项目14项，发展节水灌溉面积40万亩；多措并举搞好基础农田水利工程建设，积极探索多元化、多渠道、多层次融资办水利的路子，推动农田水利建设健康持续发展，全县每年新打机井1000多眼、配套机井1000多眼、疏浚河道300多公里，建设塘坝、水池、水窖、小拦河坝等各类小型水源工程2000多处，为解决农村群众生产、生活用水提供了极大方便。

（四）大力推进农村饮水安全工程，进一步提高农村自来水工程建设成效。在全面解决了我县历史在册的888个村、65.32万缺水人口吃水问题的基础上，在全省率先探索“城乡供水一体化、农村供水城市化”的农村自来水建设模式。自2005年10月全面启动村村通自来水工程以来，全县共完成投资8.5亿元，新建农村自来水工程600余处，使全县4571个村用上了自来水，自来水入村率达到了94.8%，入户率75%，被省政府授予“全省村村通自来水工作先进市”荣誉称号。

（五）大力推进生态水利建设，进一步提高对泉群持续喷涌的保障能力。结合新一轮城市规划“南控”战略的实施，以大流域为骨干，小流域为单元，按照山、水、田、林、路统一规划、综合治理的原则，进一步加大南部山区1500平方公里泉域补给区的水土流失防治和监督管理工作。先后实施完成了历城区仲宫、市中区十六里河、平阴县李沟、长清区大峰山等63条小流域综合治理工程，完成玉符河生态补源、锦阳川综合治理等10余条生态河道治理任务，总计治理水土流失面积600多平方公里。通过大力实施“地下水保护行动”、地表水置换地下水、水库回灌补源、封井保泉联合执法等一系列综合措施，构建起“封井限采、水源置换、综合节水、水源涵养、科学监控”的全方位综合保泉体系，为保障泉群自2003年以来的连续喷涌做出了积极贡献。

二、增强依法治水管水能力，实现水利社会管理水平大提升

近年来，我们坚持依法行政，强化执法能力建设，切实转变职能，规范水事行为，使我局的水行政管理能力和公共服务水平有了新的提高。

（一）不断完善水资源管理体制，节水型社会建设初见成效。坚持实行最严格的水资源管理制度，实现了城市供水水源地的集中统一管理，加强了建设项目的水资源论证管理，严格了取用水许可制度，初步建成了水资源管理信息系统，启动实施了《济南市地表水水功能区划》。坚持水资源优化配置，努力构筑全方位城乡节水体系，推动节水型社会建设。农业方面，积极推广农业节水先进技术和管理模式，大力实施高标准节水灌溉工程。工业方面，认真抓好企业水平衡测试，积极促进企业节水工艺创新和技术改造。管理方面，完成部分行业用水定额编制工作，初步建立起全县节水管理网络，积极开展了“节水型社区”、“节水型校园”、“节水型家庭”创建活动。

（二）率先实施水利综合执法，依法治水工作取得重大突破。坚持把依法治水、依法管水作为水利管理的一项重大举措来抓，先后修订出台了《济南市水资源管理办法》、《济南市水土保持管理办法》、《济南市小清河管理办法》和《济南市邢家渡引黄灌区管理办法》等地方性法律、法规；积极开展饮用水源地保护、重点水利建设和工程运营管理等方面的立法调研活动，切实把各项水事活动纳入法制化轨道；本着“精简、效能、统一”的原则，成立水政监察大队，整合水利执法资源，完善执法程序，在全省率先实现了水利综合执法，并基本形成市、县（市）区、乡三级执法网络；建立水行政执法责任制，实行水行政执法公示制度，进一步规范执法行为，积极开展河道管理、水保监督、封井保泉等专项执法行动，有力维护了正常的水事秩序。

（三）严格落实防汛抗旱制度，防汛抗旱工作扎实有效。坚持“把保障人民群众生命安全放在首位，确保标准内洪水水库不垮坝、河道不决堤、内涝少成灾、城市保安全”的防汛目标，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的要求，强化应急管理，依法有序防控，加强预测预报，科学调度决策，坚持非工程措施与工程措施相结合，积极开展防汛抗旱工作，充分发挥水利工程的抗灾减灾作用。一是全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，做好防汛抗旱责任制的落实，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。二是不断修订完善防汛抗旱预案，把握工作主动权。高度重视并切实做好水情、雨情、旱情的预测预报工作，增强预报时效，提高预报精度，完善各项岗位责任制度。三是积极做好各类防汛料物储备。做到“备的足、调的出、用得上”，为全县安全度汛提供应急抢险物资保障。四是实施预案演练和培训，提高防汛实战能力。五是积极推进防汛信息化建设。逐步建立起信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛信息平台，提高科技支撑和保障能力。同时，积极抓好抗旱工作，针对旱情，加强水资源及时调度，强化节约用水，统筹安排生活、生产和生态用水，做好抗旱物资储备，加强抗旱服务组织建设，提高抗旱能力和减灾效益。

三、加强党建和精神文明建设，实现“三个文明”协调发展

近年来，我们始终把坚持党的建设与“三个文明”协调发展作为落实科学发展观、践行可持续发展水利的重要举措来抓，有利地促进了水利事业又好又快发展。

（一）强化干部队伍建设。坚持把强化干部队伍、提高整体素质作为党建及各方面建设的出发点和落脚点。一是加强领导班子建设。重点围绕加强民主集中制、改进工作作风、坚持廉洁勤政、提高执政能力等方面，不断加强自身学习教育、实践锻炼和规范管理，局领导班子的凝聚力、战斗力不断增强。二是加强党员队伍建设。认真落实“四个一”学习制度，确保时间、材料、人员、效果“四落实”，在全县市直机关率先开展基层党组织和党员双承诺制，进一步拓宽了基层党组织、党员联系和服务群众的渠道。三是加强职工队伍建设。坚持开展“知荣辱，树新风”、“与时代同行，与文明同步”、“迎和谐全运、建美丽崇阳、机关当先锋”等内涵丰富、形式多样的主题教育，深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，机关人员的责任意识、服务意识、大局意识不断增强，职工文明素质和单位文明程度不断提高。四是加强人才队伍建设。着力营造和谐创业环境，出台了《干部职工学历教育管理办法》、《科技成果奖励办法》等一系列制度，鼓励和支持干部职工学专业、精业务，全局先后有26名同志在职取得博、硕士学位，12名同志成为市级以上专业技术拔尖人才、青年学术带头人和“五一”劳动奖章获得者，20余名德才兼备、群众拥护的优秀干部通过竞争上岗方式走上中层领导岗位。

（二）落实党风廉政责任制。建立完善党风廉政建设领导体制、工作机制和配套制度，着力构建水利系统惩防体系，教育、制度、监督并重，出台实施了《济南市水利局工作人员廉洁勤政规定》、《济南市水利局水利执法收费“十条禁令”》；进一步完善财务审批制度、公务接待审批制度、公务车辆管理办法等；坚持以制度管人，以制度管事，不断完善监督机制，特别是加强对重点工程的监管和监督，认真贯彻落实招投标法，加大对水利工程招投标、施工、监理和设备器材采购等环节监督检查力度，全面实行工程合同、采购合同与廉政合同同签制度；积极搞好专项预防，邀请市纪委、监察局和市检察院自始至终参与到对腊山分洪、东联供水、邢家渡灌区节水改造等重点水利工程的全过程监督之中，保证工程安全、资金安全、干部安全。

（三）建设和谐水利文化。以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐水利文化，通过搭建各种文化活动载体，营造和谐共进的良好氛围。一是以活动凝聚人。坚持开展“优秀共产党员”、“党员科技明星”评选、文明处室流动红旗竞赛，争创省、市级“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“党员先锋岗”以及“文明基层单位”、“文明工地”、“文明家庭”评选等群众性系列创建活动；组建水利志愿服务组织，积极投身“捐资助学”、“爱心助残”、“迎全运会、创文明城”志愿服务行动以及“送温暖、献爱心”、“慈心一日捐”等社会公益活动；积极开展军民共建和社区共建活动，联合进行防汛抢险演习，积极参与奥运圣火传递，不断延伸和拓展创建活动的影响力和辐射力，弘扬了服务人民、奉献社会的行业风范。二是以典型激励人。深入开展“我身边的一面旗”学教活动，鼓励广大干部职工“学先模、树目标、立足本职创佳绩”，用榜样的力量引领人、带动人。三是以文化升华人。经常性举办以宣传泉水文化、水利先模人物、职工先进事迹为主题的文艺汇演、知识竞赛、演讲比赛、水文化作品征集活动，弘扬水利人“献身、负责、求实”的行业精神，向社会展现了良好的水利行业形象。

党的建设与“三个文明”建设的协调发展，既给水利事业健康发展创造了良好环境、奠定了良好基础，又给我们带来了实实在在的收获。我们先后荣获“全国文明单位”、“全国创建文明行业工作先进单位”、“全国水利系统文明单位”、“全国水利系统先进集体”以及“山东省文明机关”、“山东省水利系统文明单位”、“山东省基层党建示范点”等荣誉称号。

四、践行可持续发展治水思路，努力实现水利事业发展新超越

当前和今后一个时期，是我县经济社会发展全面提速、全面建设小康社会和社会主义新农村的重要时期，济南水利工作既面临难得机遇，也面临严峻挑战，我们将牢牢抓住水利发展的历史机遇，准确把握水利工作的新要求，紧紧围绕县委、县政府的重大部署，使我县的水利基础设施建设和水资源管理再上一个新台阶，努力提升水利支撑和保障经济社会发展的能力和水平，使全县水利工作实现新的突破。一是城乡水资源供给基本得到保障。以南水北调东线济平干渠和黄河为依托，加快构筑我县骨干调水网络，实现黄河水、长江水、当地地表水、地下水的联合优化配置，使我县水资源紧缺的状况得到有效缓解，并逐步实现优水优用。二是水库除险加固任务基本完成。2010年底，全部完成全县大中小型病险水库除险加固任务。三是节水型社会基本建立。到2020年实现节水灌溉率50%，农业用水实现零增长或负增长，万元GDP耗水量下降到40立方，工业用水重复利用率达到85%，城市和工业节水达到全省领先水平。四是全县实现村村通自来水。全面解决全县新增资源性和北部高氟水、苦咸水、缺水人口的饮水问题，实现村村通自来水，人民群众饮水安全得到保证。五是水生态环境有较大改善。加大南部山区水土保持综合治理进度，实施泉域水源涵养工程，严格限制和有效控制泉域地下水开采，实现正常降水年泉水长年喷涌；根据水功能区划分，加大水质保护力度，使水质恶化状况得到有效遏制。