病房管理中存在的问题

病房管理中存在的问题（精选6篇）

病房管理中存在的问题 第1篇

重症监护病房管理存在的问题及其对策

重症监护病房是对危重病人进行集中护理、管理 ,治疗、观察的医疗场所。具有病人病情危重、变化较快、护理人员责任重大等特点。因此对监护室的护理管理应更加严谨科学缜密具有预见性。本文拟对监护室易出现的护理问题 ,深入研究并作出相应的对策 ,以防护理问题、护理纠纷 ,甚至医疗事故的发生。根据重症监护室实际工作中出现的护理问题列举三方面的问题并尝试提出相应的对策。

第一 ,病人自身安全因素有: 1 意识不清、烦躁、容易出现自我损害的情况 ,如坠床、自行拔管 ,因监护仪管路多 ,病人烦躁无意识抓到仪器或手臂无意识碰到水瓶等危险品易发生的自身损害。2 病人意识清醒 ,活动范围较大而导致管道脱出 ,如留置针的脱落 ,各种导管的脱出 ,伤口的暴露 ,吸氧管的脱落。3 病人尿床排便长时间浸润皮肤 ,及病人烦躁致床单位不平整 ,管道被压在身体下面导致的压痕、压疮。

相应安全管理措施是: 1 向病人及家属做好监护室工作特点的宣传工作 ,积极恰当的与家属沟通交流。将护理安全的一般防护措施向病人及家属做详尽的介绍。使病人或家属能认同护理工作 ,至少使其了解护理措施的重要性 ,以宣传手册的形式 ,也可以口头介绍并签字 ,以防护理纠纷的发生。加强医疗设施的安全性的管理 ,做好预测性工作 ,如加固医疗设备稳定性 ,管道设施、水瓶远离病人能触到的地方。认真做好病人的防护工作 ,加床挡 ,防止坠床。根据烦躁程度 ,在防护栏上加海绵以免碰伤病人头部。对于四肢约束固定的病人 ,随时观察约束带是否松动 ,及时加强固定 ,以免病人挣脱拔出各种管道。为了防止输液管道脱出或脱落可将输液的肢体暴露于床单外 ,以便随时观察及时处理 ,对输液部位固定应做到尽早。加强引流管管理 ,妥善放置 ,以免翻身或烦躁时引流管脱节及引流管被压在身体下面造成压疮。床单位加强固定 ,用四角打结等方法固定床单位 ,及时处理污染的床单位、保持干净、整齐 ,加强基础护理工作 ,及时清除病人身 上污物 ,保持病人清爽、整洁。分清护理工作轻重缓急 ,将清除不安全的护理工作放在首位。第二 ,护士本身不安全因素有: 1 护士的护理知识和技术水平欠缺 ,不能满足病人及家属理论知识需求 ,使病人及家属产生不安全感。2 护士的语言沟通能力欠缺 ,不能完善语言功能 ,缺乏有效的沟通技巧 ,不能完美的表达良好的意图。3 责任心、紧迫感、护理安全、法律意识 ,自我保护意识的欠缺。针对以上几方面的欠缺，应采取积极的应对措施: ①加强先进理论知识学习,充分掌握各项急救知识 ,专科知识 ,熟练掌握仪器的功能用途、方法 ,使之灵活运用 ,满足病人及家属的需求 ,以得到他们的首肯 ,对于树立良好自信的护士形象有积极的作用 ,能有效免除和减少纠纷的发生。②实践证明 ,美好的语言对于心理和生理都有无形的积极作用 ,现代病人维权意识增强 ,病人及家属需求增多 ,要求护士充分了解病人的病情 ,做到对病人的十知道 ,加强语言方面的训练 ,做到让病人及家属心情舒畅 ,能积极正确的面对疾病 ,对病情的恢复有帮助作用 ,并要求护士具有优秀的服务品质和恰当的肢体语言 ,这需要护士平时注重观察学习,总结经验教训 ,及时纠正 ,以便更好的展示良好的护士风范 ,提高护士地位 ,增强成就感。③护士责任心的降低 ,会直接导致护理纠纷、差错的出现 ,作为监护室的护士应认清自身责任的重大 ,正确积极面对严峻的护理工作 ,加强自身修养 ,树立良好的职业意识和职业道德观 ,因为我们的一举一动极大的影响医院整体形象并由此引来医院直接效益和间接效益 ,在就业压力巨大的今天 ,护士应积极面对本职工作 ,认真做好每一项护理工作。在护理工作中 ,一旦护理纠纷发生 ,对护士的心理和身体都是一个极大的伤害 ,基于此种危害 ,护士应树立牢固的护理安全意识 ,做好自我保护 ,并尽快适应监护室的工作特点 ,逐渐设计建立一套切实可行预防纠纷的护理措施。④快速的医疗知识和技术的发展 ,向护士提出更大的挑战 ,不仅要求护士有全面的理论知识 ,更要有使理论与实践

相结合的能力。善于正确变通知识 ,发展护理技术 ,且具有缜密的头脑 ,以便更快更好的为病人服务。善于总结归纳潜在的护理问题 ,并将其消灭或清除以减轻病人的身体负担和经济负担。树立安全第一的工作方针。⑤监护室需要加强体力和意志力、勇气的锻炼 ,监护室的特殊情况 ,使护士的精神压力加大 ,情绪低沉 ,对此护士应具有一种乐观积极的心态 ,以极大的精力来护理病人。要有团队协作精神 ,互相总结经验体会 ,将好的工作方式提出来共同学习,加强医护沟通 ,学习先进医疗知识.正由于这一点一滴的改造 ,才能使护理工作走向良性循环轨道。

第三 ,医院方面的欠缺 , 1 医院加强护理管理 ,加大培训力度 ,增强护理内在水平,引进激励因素 ,做到教育培训激励 ,主人翁精神激励 ,树立良好医院文化氛围。2 科室应对护士关心支持 ,并对工作做充分肯定 ,合理配置人力资源减轻超负荷工作状态。

综上所述 ,监护室的工作是护理工作中的重点 ,全体监护室护士应加强内在及外在护理水平,积极应对各种护理问题 ,以便更好的完成护理任务 ,保证护理安全工作顺利进行。

病房管理中存在的问题 第2篇

病房管理中存在的安全隐患因素有很多，在加强防范各种因素的同时，护士作为病房管理者，对提高病房护理水平也发挥着重要作用。

1原因分析

1.1病区的环境管理因素在病区的一些患者当其不困或者不想休息的时候，就会大声的放音乐或听收音机，更有甚者会集合其他患者或者是患者的家属在一起下棋、打牌，大声的聊天，严重地影响到了其他患者的休息。还有一些患者在病区内或窗户外悬挂衣物，在室内随地吐痰、抽烟，随手往窗外乱扔垃圾、随便倒水，忽视他人的存在，造成病房的脏乱、不整洁。

1.2病房财产安全管理因素病房财产交接不清，甚至不接，物品随处乱放，不爱惜公共财物，生活设施坏了，视而不见.患者及家属在病房内吸烟、随意使用电烧水壶、电饭煲，特别是有氧气管道的插头上。住院期间携带贵重物品，不随手关门等等。

1.3护士的思想观念及法律意识因素 现在许多护士都存在着内心专业思想不稳定的倾向，导致这一倾向的主要原因是护士的劳动量大，且其社会地位不高。还有一部分的护士相关的法律意识极其淡薄，会当着患者以及患者家属的面，对患者的病情、护理等治疗情况进行讨论。还有的护士服务态度欠佳，工作缺乏主动性，服务不热情，说话语气生硬等。

1.4护士操作技能及专业知识因素我院年轻护士多，但是护理理论基础差，知识面欠广，各项护理操作并不熟练，临床经验不丰富，如穿刺失败，吸痰无效，未告知吸氧注意事项等。不能有效的帮助病人提前做好安全隐患，临床上有一部分医疗纠纷就是因为医务人员的操作失误或者错误造成的。

1.5医疗的费用因素随着医疗体制以及医保制度的改革，原有的公费医疗以及劳保医疗变成了现有的医保卡或者自费医疗。与此同时，随着医疗技术设备的更新与引进，使得患者的医疗费用有了大幅的增长，超过了患者能够承受的经济负担范围。此外，有些媒体有一些对于医疗方面的夸大的负面报道，导致医务人员的诚信度降低，使患者的维权意识增强。当患者面对一些无法理解的收费时，会不断地追问，就会出现医务人员解释不耐烦的现象。

1.6其他不定性因素健康宣教不到位，如病人外出，治疗未执行，耽误检查时间等.带教老师偷懒，让实习生及无证护理人员独自做治疗是安全隐患。护士单人单岗，对病房巡视不及时，对护理安全警惕性低。患者年龄大，腿脚不便，视力差，独立生活能力差是安全隐患。

2相应对策

2.1病区硬性应对策略

靠护士自觉遵守交班制度来完成财产交接，护士对病区的各项设施包括桌椅、电视机、电话等，使其处在较好的备用状态。做好病区内的防火工作，加强医务人员和患者以及家属的防火意识，在显眼处放置灭火器，禁止患者及家属在病房内用电烧水器、电饭煲及吸烟等，确保安全，防止火灾。加强理论学习，以院内讲课、院外专家授课，科室自我学习，自学知识，外出进修等方式加强了护理业务水平，拓宽了知识面。遵照护理部每年定好的护理计划，加强各项技能操作培训，进行技能操作大比武，加强护理人员的技能。认真细心的对待工作，在操作过程中要严格执行“三查七对”制度，避免差错事故的发生。

2.2人性化应对策略

患者随身带的钱及贵重物品嘱咐他们保管好以免被盗。对病人进行各项治疗，检查等项目时都应委婉的告知病人大约费用情况，耐心回答病人的疑问，合理收费，提高透明度，让患者明白消费。对于身体状况不好的患者，护士要告知病人家属住院期间须有家属看护，无家属在旁照顾的病人护士应提供方便，为病人打开水、协助病人特别是老年患者上厕所、上下床活动等日常生活护理，备好床旁呼叫器，交代病人注意事项。

夜间值班人员按分级护理要求定时巡视病房，及时发现病人的病情变化，加强护士的责任心。病房管理的关键就是调动起护士的积极性。提高护士法律意识和自我保护意识，定期学习相关的规章及制度，转变服务观念，增强服务意识，提高护士素质，使其树立起“以人为本，以患者为中心”的服务理念，要多和患者交流，交流要诚恳，让患者充分理解护理工作的特殊性。

3小结

病房药品管理存在的问题与对策 第3篇

关键词：药品管理,安全用药,病房

护理工作贯穿医疗活动的全过程, 是医疗工作的重要组成部分。临床护理管理是为了提高人们的健康水平, 系统地利用护士的潜在能力和有关的其他人员或设备、环境以及社会活动的过程[1]。遵医嘱安全正确给药, 保证药品安全是护理工作的重要部分。药品是否正确使用直接关系到医疗质量和病人的生命安全。病房药品管理是护理工作的重要组成部分, 是护士长日常工作的重要环节。病房药品管理工作直接影响药品的质量和病人的用药安全[2] 。保证药品质量、正确使用药品、保证用药安全, 应引起护理管理者的高度重视。如何加强病房药品的管理、提高安全用药, 应善于发现问题、分析问题, 采取有效的对策, 在实践中评价对策, 并不断总结和完善。现将具体内容总结如下。

1 药品管理存在的问题与对策

1.1 护士对药品管理职责不明确

1.1.1 对策

①加强药品管理培训, 组织学习药品管理的相关法律和知识, 学习《麻醉药品和精神药品管理条例》及《医疗用毒性药品管理办法》。②遵照给药和安全注射原则用药。给药的准确必须严格执行查对制度;坚持药物现配现用原则, 注意药物配伍禁忌;按要求进行过敏试验;完善输液安全制度, 控制输液输注流速, 预防输液反应。③进一步明确科内各级人员职责:第一, 设立药品管理组长;第二, 制定严格的交接制度, 实行班班交接, 建立毒麻药品基数及使用登记本、急救药品基数及使用登记本、贵重药品基数登记本、病人自备药品使用登记本, 确保账物相符, 药柜钥匙随身携带并做好交接, 完善使用记录, 每月由电脑护士清点及总结。④由护士长或药品管理组长不定期的检查, 发现问题及时纠正和整改。

1.1.2 评价

通过上述措施使护士对药品管理有进一步的认识, 了解相关的法律法规, 明确个人职责, 参与药品管理, 提高安全用药。

1.2 药品过期或变质

由于药品常规检查不到位、更换不及时、药品保存条件和环境不正确出现药品过期或变质而造成浪费或成为潜在事故的隐患。药品的质量兼顾了原则性和操作性, 既有利于保证护理质量, 又避免引起护患纠纷[3]。

1.2.1 对策

①建立药品质量检查制度, 明确护士长是科室药品管理的第一责任人, 指定的护士 (药品管理组长) 专门管理科内药品, 明确职责, 定期全面检查科内药品。②明确每天主要是电脑员、夜班必查的药品如下:急救车药品及物品、麻醉药、口服药 (有效期为自药房领药起1个月内) 、贵重药、开启使用的胰岛素、已开启的外用药品 (如茂康碘、碘伏或注射用水等) 。③明确每月必查的药品:在每月第1天由药品管理组长和电脑员检查急救车药品及物品, 查看有无本月过期的药品或物品, 写纸条提醒并及时处理 (过期的应及时送回药房或销毁, 及时领取) 。在每月底周末清点和检查大输液库领用的药品, 如氯化钠、葡萄糖、林格等, 按有效期的先后顺序排放。④新领用的药品要认真核对药品的规格、数量、质量。若发现药品变质及时退回药房处理。新领用后经常更换旧药品 (特别是不常用的药品) , 按有效期的先后使用顺序。对于有效期<6个月且科内使用量少的药品及时退回药房或更换, 并做好登记。按照药品的不同正确摆放。⑤按照药品的性质选择不同的保存条件和环境。药品贮存的瓶或盒子选择不当或是保存环境不当会导致药品变质。遇光易变质的药品要用棕色容器或黑色包裹的无色透明、半透明容器或纸盒包装遮光存放, 如肾上腺素、去甲肾上腺素、氨茶碱、利多卡因、维生素类等;所有片剂、针剂药品尽量使用原包装瓶 (盒) ;受热易变质的药品必须存放在2 ℃～10 ℃的环境中, 如胰岛素、免疫球蛋白、人血白蛋白、各种生物制品;易挥发、易燃易爆的药品应存放在≤20 ℃的环境中, 如乙醇、氨水等。⑥护士长或药品管理组长定期检查药品, 保证药品质量。建立“药品检查记录表”, 检查记录表内容包括药品存放位置、药品名称、剂量、数量、有效期及检查时间, 检查者对检查情况如实记录。检查内容包括药品存放位置是否正确、药品数量、药物有无变质或变色等质量问题及有效期, 在药品贮存盒上标上明显的有效期限, 便于使用核对。检查后归纳1年内每月过期的药品, 以便及时使用和更换。⑦严禁将过期或变质的药品给病人使用。

1.2.2 评价

采用以上措施后, 及时更换接近过期的药品, 无变质药品现象。

1.3 药品放置混淆、标识不清

药品放置混淆、标识不清导致护士使用药品不方便, 不利于查对与管理。

1.3.1 对策

①药品分类定位放置。根据药物使用的频率和作用将其分类放置, 一般将使用频率高 (科室常用药品) 和急救药品的药物放在最容易取用和存放的位置。②标识清楚, 便于查对和清点, 在药品贮存盒 (瓶) 外标明药品名和有效期。高危药品使用红色标识例如10%氯化钾, 一目了然。③麻醉、精神药品和医疗用毒性药品的放置必须按《麻醉药品和精神药品管理条例》及《医疗用毒性药品管理办法》执行, 分类放置和管理。如临床储存备用的阿托品、氢溴酸东莨菪碱属于医疗用毒性药品的管理药品, 包装容器要有毒药标志, 严禁与其他药品混放, 必须加强管理, 单独放置, 否则直接影响临床药品的管理和使用质量[4]。

1.3.2 评价

药品标识清晰、放置合理, 可减轻护士的工作负担、提高工作效率和工作质量。

1.4 常用药品数量过多或过少

临床中由于使用的药品剂量不同, 部分药品出现节余现象或使用少的药品领取过多, 造成药品数量过多;由于药品浪费造成药品数量过少。

1.4.1 对策

①建立合适药品储存基数, 根据药品需求量备用药品, 既要保证临床用药需要, 又要避免积压。对某些使用频率低且用量少或有效期短的药品应按需要有计划性地到药房领取。由电脑护士或药品管理组长负责把多的药品送至药房, 防止科内药品积压, 确保药品充分使用。②由于药品浪费造成药品数量过少的问题, 应及时到药房换取, 及时补充, 且在以后使用过程避免浪费药品。

1.4.2 评价

通过上述措施既节约了成本, 又保证了临床对药品的需求。

2 药品管理的制度

2.1 药品管理的分类

药品管理的分类包括常用药品的管理、急救药品的管理、贵重药品的管理、麻醉及精神药品的管理、医疗用毒性药品的管理。

2.2 各层次监管制度与方法

2.2.1 医院监管制度

医院不定期由院领导、医务处、药房负责人、护理部等共同组成的检查团到病房进行检查, 发现问题及时纠正并追究相关责任人。

2.2.2 护士长监管制度

护士长是科室药品管理总负责人。护士长每天根据药品使用情况对所有环节进行监管、协调和调配。制定考核制度, 让考核制度真正起到健全管理制度、提高护理品质的作用, 使考核工作真正体现出改进护理质量的作用[5]。

2.2.3 护士工作考评制度和护士自身监管

要求急救物品完好率是100%, 由专管药品的护士作为药品管理组长不定时对药物的所有环节进行监管, 发现问题及时向护士长汇报。

3 讨论

护理管理工作是一项复杂的系统工程, 也是一个动态的持续过程, 病房药品管理存在的问题不仅仅是简单的护理工作质量问题, 它潜在的可能是护理事故、差错或纠纷。护士的整体素质、道德和技术、管理制度、奖惩条例、培训和学习等因素都会影响整体的护理质量。有效的管理可防止护理差错, 保障医疗安全, 提高护理质量, 使病人及家属满意, 促进医疗机构的健康发展, 因此必须建立完善的药品管理制度, 保证药品的质量和用药安全, 明确各级人员职责。药品的管理更需要护理管理者的有力督查和药品管理负责人认真负责及全体护士的积极参与, 故在工作中应加强全体护士对药品管理法规的了解, 学习药品管理的相关知识, 明确药品管理职责, 规范药品的查对、使用、储存和保管的制度, 严格执行制度, 规范护理行为, 确保用药质量及安全, 提高护理满意度。

3.1 加强对全体护士的培训

加强对护士法律法规的教育, 组织护士学习相关法律法规, 如医疗事故处理条例、药品管理法、护士条例、传染病防治法、消毒技术规范、职业安全防范办法等, 以提高护理服务质量安全, 减少护理纠纷和缺陷。从专业技术方面指导和规范护士的执业行为, 要求护士学习新理念, 明确护理目标, 建立专业思维, 养成科学的工作态度, 使各类药品依照相关的法律法规进行管理。

3.2 检验对策

对策的实施具体到每一天每一个班次, 具体到护理团队的每一个人, 具体到每一种药物的管理。检查对策在实施过程中是否可行、操作是否方便日常工作。在实践中总结经验不仅从理论上掌握了步骤及其特点, 而且将其运用到了实践[6]。护士长定期检查对策是否有效、是否需要改进, 定期组织开团队会议, 以改善所采取的对策中的一些不足。

3.3 素质修养与责任心

①专业素质:护理工作不再局限于发药、打针等, 已经扩展到系统掌握药品的领取、使用、储存和管理的方法。②责任心:护理工作由不同年龄、不同工作年资及不同文化程度的护士组成, 工作态度与责任心受种种因素影响, 有个体差异, 对药品管理也存在不同的看法。③慎独精神:护士使用过程中若发现药品异常或过期, 应具备慎独精神和职业道德, 坚决不能使用异常或过期的药品, 不能存在侥幸心理, 不能抱着使用后一般不会发生药物反应的心理, 不能存在不使用就等于浪费的心理, 应该对病人安全使用药品高度重视。

参考文献

[1]李秋洁.护理管理[M].北京:人民卫生出版社, 2003:7.

[2]陈丽芳, 彭幕莲, 杨建群.病区药品管理中的常见问题及改进措施[J].护理管理杂志, 2006, 6 (11) :39-40.

[3]侯香传, 李亚洁, 夏燕飞, 等.医护共同制定分级护理级别的可行性研究[J].中华护理杂志, 2009, 44 (3) :212-214.

[4]刘会兰.与临床护士谈药品的保管与使用[J].护理学杂志, 1993, 3 (8) :118.

[5]李继平.护理管理学[M].北京:人民卫生出版社, 2006:164-173.

病房管理中存在的问题 第4篇

关键词临床护士巡视病房分级护理护理管理

巡视病房是临床护理工作中的一项重要内容之一，在分级护理中对巡视病房的间隔时间有明确要求。为了提高护理工作质量及加强临床护士的责任心，减少护患纠纷的发生。对临床护士巡视病房情况进行了调查，现将调查结果分析报告如下。

资料与方法

2010年10月选取临床工作的护士108名，均为女性，年龄21～51岁，平均27.4±4.1岁。文化程度：本科58名，大专42名，中专8名。职称：副主任护师2名，主管护师56名，护师30名，护士20名。

方法：采取自行设计的问卷对临床护士进行调查，问卷内容包括各级护理要求巡视病房的时间、频次，实际巡视病房的时间、频次，未按要求巡视的原因。每张表上有填表的简要说明，由调查者发放并说明调查的目的和方法，发放调查问卷108份，全部填完后当场收回，有效回收率100%。

结果

本次调查结果显示，临床护士能按时巡视病房11人（10.1%），不能按级别护理要求巡視病房者均为不能达到一级护理的要求，即每1小时巡视1次，其原因：①护理级别与患者病情不符；②一级护理患者过多；③对陪护过度依赖；④对呼叫器过度依赖；⑤个别患者不希望被过度打扰；⑥护理人力资源不足；⑦护士责任心差；⑧护士分工不够明确。

讨论

护士不能按时巡视病房的原因分析：①分级护理不当：对调查科室的一级护理情况进行统计，发现一级护理患者占住院患者的70%以上。面对众多的一级护理患者，护士的劳动强度加大，护士无法按一级护理的要求每1小时巡视病房1次。且护士觉得对部分生活自理能力强的患者实施一级护理没有实际意义。长期以往，护士对不按相应的护理级别护理司空见惯，对护理规范和制度产生麻痹思想，降低了对巡视间隔时间、病情观察、活动范围的限制等一些必要的护理措施的重视，使真正需要一级护理的患者不能得到相应的护理，一级护理只能流于形式，致护理质量下滑。②护士过度依赖陪护及呼叫器：目前医院对陪护的管理不到位，科室也难以控制陪护的出入，随着患者陪护的增多及床头呼叫器的使用，在不能按时巡视病房的护士中分别有92.3%、89.9%护士对陪护及呼叫器过度依赖。护士认为患者的病情变化、输液故障或其需求都可以通过陪护或呼叫器传达。③护士责任心不强：在不能按时巡视病房的护士中，42.5%护士认为，护士责任心差是导致巡视病房不到位的主要原因。护士责任心差，就难以保证各项护理工作质量，直接威胁患者的生命及健康。④护理人员缺编及分工不明确，在不能按时巡视病房的护士中，54.1%护士认为病房护士编制达不到标准要求（我院护士与床位比1：0.32）。患者的治疗一般都以输液为主，在1名护士值班时，全部时间都用来做治疗性操作，根本没时间巡视病房。16.4%护士认为护士长排班分工不够明确，奖罚不兑现，及时巡视病房得不到表扬，不巡视的也没受到批评，导致工作积极性降低。

管理中存在的问题 第5篇

一、共性问题

1、沟通协调不到位

科室、个人之间踢皮球、推责任、2、办事拖沓

不及时、无结果、没时间概念、缺劳动纪律概念

3、管理效果不到位、不规范

没有监督、考核、责任主体、有令不行

二、个部门、领域的具体问题

1、财务：签字审核程序、招标程序、对外经营投标保证金、基建，设备购置

2、合同：安全质量条款

3、人事管理：工资政策、人员管理、引进人才、利益分配、4、文字材料：严密

5、安全、质量

三、树立集中意识

1、政策意识：熟悉政策、熟悉规范、熟悉定额标准

2、市场意识：派业务员，资质的作用

3、成本意识：效益观念，财务资金意识

4、责任意识，工作要有目标，对得住身份，对得住自己

5、沟通意识：换位思考意识，短信、电话、面谈。

6、自律意识：做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。古人讲：“君子为政之道，以修身为本。”中国传统文化历来把自律看作做人、做事、做官的基础和根本。

机关各处室履行责任，努力工作，完成了所规定的各项任务，全年整个工作比较优秀，推动了全局经济的发展与队伍的稳定。要求各处室要发扬成绩，开拓创新，努力完成新的工作任务。

增强政治责任意识，进一步转变工作作风局机关干部要带头转变作风，做出表率，尽快适应新的工作环境，不断改进调查研究的方式与方法，要努力抓好地质工作的落实和市场项目的争取。

搞好管理创新，对财务管理、利益分配等制度要进一步规范，做到事业单位规范化，市场行为科学化，具体工作精细化。

土地管理中存在的问题 第6篇

唐发荣

（扬中市国土资源局，镇江 212200）

土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。当前我国土地管理中存在的主要问题

1.1开发区总量失控，且布局不尽合理

原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。

特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。

1.2土地违法行为屡禁不止

2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。

1.3土地资源浪费严重

改革开放20多年来，我国GDP年均增长9.4％，在经济快速发展的同时，我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据资料显示，江苏省的GDP每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用，直接威胁粮食安全。

1.4乡镇企业土地利用率低

从20世纪80年代开始，乡镇企业在我国蓬勃兴起，推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划，多数农民把工厂建在自家的田里，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。

1.5农民合法利益受到侵犯

一些地方不顾农民长远生计，强行征地，造成农民失地失业，不仅引发上访和群体性事件，而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生，生活保障体系建立不完善，导致失地农民长期生活得不到保障。我国土地管理问题产生的根源

2.1土地集约利用意识淡薄

土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重，土地利用结构极不合理。一些地方在城市建设中，不顾实际搞“宽马路”、“大广场”，大量建设高尔夫球场、别墅式住宅，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程；相当一部分领导认为当前首要任务是招商引资、发展经济，外商来了必须保证用地，要多少就得给多少，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引资形成的地价恶性竞争

一些地方发展的心情急迫，为了形成所谓的政策“洼地”，推进招商引资，不论项目大小、好坏，通通降低地价，甚至公开宣称免收地价，严重违反了国家协议出让土地最低价的规定。地方政府无钱征地，又要搞基础设施配套建设，还要给投资商优惠，于是就只好向农民打白条，农民利益被严重侵害。这些问题的存在不仅严重扰乱了土地市场秩序，而且低地价在相当程度上又进一步诱发用地单位圈占浪费土地，形成恶性循环。

2.3规划执行缺乏严肃性

一些地方对规划工作仍然认识不足，重视不够，存在规划“编制时不重视、实施中较随意”、“说起来重要、用起来不要”的现象；规划的权威性不高，“规划跟着项目走、规划跟着领导走、规划跟着外商走”的现象屡见不鲜；缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，随意扩大城镇建设用地范围；不依规划办事，擅自或变相修改规划，不少地方2010年的规划用地指标已经全部用完，都希望通过规划修编追加指标；同时，由于规划实施的保障措施和监督机制不够完善，影响实施的效果。

2.4土地管理体制中的缺陷，形成管理“真空”

上个世纪80年代初，我国乡镇企业异军突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、国务院发出7号文件，即《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，明确提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，同年6月出台《土地管理法》，实现城乡土地统管制度； 上个世纪90年代初，我国掀起房地产热、开发区热，“炒”地之风盛行，1996年，江泽民同志就耕地保护工作作了重要批示，1997年年初，中央领导同志三次听取耕地保护问题的汇报，最后下达了对非农建设占用耕地的“冻结”令，即1997年的11号文件，并将土地用途管制等内容写进了新的《土地管理法》；2003年1月12日，温家宝总理批示：一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，2月20日，国土资源部召开电视电话会议，就贯彻温家宝同志批示精神，部署在全国进一步治理整顿土地市场秩序工作，11月3日，国务院再次下发紧急通知，要求加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序。回顾18年的土地管理史，尽管中共中央、国务院制定了许多政策，但并没有取得明显的成效，同时由于土地管理还没有形成成熟、完整的政策管理体系，自身体制中的缺陷造成管理流行于形式，没有从根本上解决实质问题，形成管理“真空”。

2.5现行干部考核机制的缺陷

以前我国对地方政府官员的评价主要以地方完成的总产值和国民生产总值等数字指标为标准，而这又得依靠企业才得以实现，因此，以损害土地所有者收益为成本换取城市经济总量的高速增长，成为地方政府的理性选择。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动ＧＤＰ以及就业的增长，而是更多地瞄准了“经营城市”的理念，通过政府集中土地再公开招标拍卖吸引投资的方式，不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循环。在一些地方官员眼中，为了展现本届政府的形象和政绩，形成了“政绩是硬道理”，什么法律政策和农民利益可以先放一放的错误观念。进一步做好我国土地管理工作的对策

3.1防止以建设新农村为名非法占地

国土资源是新农村建设的重要物质基础，各级部门既要充分运用国土资源政策支持社会主义新农村建设，又要坚持实行最严格的国土资源管理制度不动摇。耕地资源关系国家粮食安全和农业可持续发展，在新农村建设中，应该把保护耕地作为土地政策的首选目标。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”，杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为。严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。严格执法监察，防止以新农村建设的名义，违法违规盲目圈占土地、侵占基本农田。一经发现，坚决查处，公开曝光。

支持新农村建设，就要把政府各类土地收益重点用于基本农田保护及土地开发整理的政策落实上，就要积极稳妥地推进农村土地制度的几项重大改革。当前，主要是征地补偿安置制度改革和农村集体建设用地使用权流转。通过征地制度改革，探索建立和完善与市场经济相适应、让被征地农民长远生计有保障的公正补偿安置办法和途径，建立征地补偿安置争议的裁决机制。

防止新农村建设出现重复建设、浪费土地等问题，必须规划先行。在新农村建设中，有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中，农业向适度规模经营集中，提高村镇建设用地利用率。但这是一个长期的过程，一定要尊重农民的意愿，严防盲目大拆大建，侵占耕地，损害农民利益。

3.2严格执行土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度

3.2.1全面落实中央关于严格保护耕地的规定。实行最严格的耕地保护制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。因此，全面落实最严格的耕地保护制度，首要的任务是：进一步提高认识，着力解决当前我国耕地保护中存在的突出问题，将保护耕地的重点放在保护和提高粮食生产能力上。要切实落实保护耕地的各项措施，尤其要全面落实保护基本农田的“五个不准”，即一不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。要坚决保住这条红线不能逾越。同时，还要从严控制建设用地规模，坚决落实对非农建设用地的“六个一律不批”，即要求严把建设用地审查关。要求各省级国土资源部门督促各市（地）坚决收回各地违规下放的土地审批权。对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的，未按规定执行建设用地备案制度的，一律停止建设用地审批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，已批准的城市建设用地仍有闲置的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请。申报城市建设用地必须说明具体建设项目或详细规划用途；对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。“五不准”和“六不批”是从基本农田保护和建设用地审批这两项制度的层面，推出的新的管理措施，对于促进最严格耕地保护制度的落实，也将起到巨大的推动作用。但是，仅从制度层面看，它们显然还不能涵盖“最严格的耕地保护制度”的全部内涵。

3.2.2严格执行土地利用总体规划，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益。第一，坚持科学的、合理的规划，强化土地利用规划的约束作用，规划确定的各项指标都必须坚决执行。第二，要坚持集中利用和节约利用的原则，严格执行土地利用总体规划和土地计划，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地；积极采取措施，鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应；城市建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模，禁止建设脱离实际的宽马路、大广场建设，交通、水利、电力、学校等公益性基础设施建设，要优化方案设计，尽可能节约用地。

3.2.3严格把好集约用地关，实行供地目录制。认真落实国家产业政策，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设；实行项目用地控制指标制度，在建设项目审批、项目用地预审、供地预审时，依据规定行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量；强化对建设用地项目的审查，坚持按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。

3.3改革现行的干部考核体制

我国目前对地方政府官员的考评指标主要基于国民生产总值、引资额等数字指标，而且在当前的税收体制下，地方税收收入多来自于生产领域。在这种考评制度的激励下，“短视”的地方政府不惜以浪费土地等资源为代价追求地方经济增长。为了减少以牺牲土地等资源促进地方经济增长的诱因，需要改善对地方政府官员的考评制度。为了尽快遏制土地市场中的问题，在短期内，要将土地管理绩效这一指标纳入政府官员的考评指标之内，对土地管理不力的官员给予一定的惩处，而对土地管理过程中的违法行为依法给予严厉处罚。治本之策是，在长期内建立另外一套对政府官员考评的指标体系。这套指标体系要充分体现科学发展观的要求。除此之外，还需要对财税制度进行改革，如减少生产领域的税收，代之以消费税和财产税等，这一方面能够降低政府低地价吸引企业定位的激励，维护土地价格的公正性，另一方面也能够加快政府职能的转变。对政府官员考评制度的改革，能够减少以牺牲土地换取地方经济增长的诱因。

3.4加大土地监察力度, 切实盘活存量土地

通过土地监察,清理项目,清理土地,清理拖欠土地款。针对用地的不同情况采取相应的清理整顿措施。1签订土地使用合同后,对己付清地价款,迟迟不开工的,通过收取土地闲置费等手段,限期使其开工。自批准占地之日起2年之后仍闲置不用的,收回土地使用权,原所交的出让金及闲置费不予退回。2对未付清地价款的投资商,使其限期付清地价款,对土地出让金迟迟不能到位、不按规定开发的应当依照合同规定予以处罚。3对于一些未批先用项目,符合开发区土地利用总体规划的,应督促其办理相关手续和补交出让金;不符合规划的,予以取缔,依法收回土地。4对于新征用地,无力开发而造成的闲置用地,没有破坏土地的耕作条件的,应坚持退还农民,让农民继续耕种;已破坏耕作层的土地,在规划区范围之外的应通过土地整理和复垦,使土地恢复耕作能力,然后退还给农民使用,不可复垦或是复垦成本过高的,通过规划修编,纳入建设用地规划区的范畴。5对于其他闲置土地,结合项目,能利用闲置土地的,尽量不新占用地,能利用原有厂房的,尽量不新建厂房。6对于一些多占少用,用地粗放,建设容积率和规模不达标准的用地单位,通过经济和法律手段,使其提高土地利用率,让出多余用地。

与此同时,对清理出来的闲置土地应优先安排那些有资金、有技术的大项目、好项目,避免土地的再次闲置与浪费。对己经投入大量资金开发而又无力再进行投入开发的半截子工程项目,在审批新的类似项目时可以利用原有项目进行再投资,这样既可以盘活半截子工程,又能缩短新项目建设周期。今后新的建设项目用地审批之后,应加强批地后的用地跟踪管理,建立档案,及时跟踪反馈情况,然后及时地采取措施,促使企业合理合法利用土地。

3.5改革现行的土地征用制度，保障农民的合法权益

3.5.1推行新的征地补偿安置方法。随着经济社会的不断发展，用地需求的日益加大，失地农民已成为一个不容忽视的群体。努力为广大被征地农民提供基本生活保障，既是解决农民后顾之忧、维护广大农民根本利益的现实需要，也是保持农村社会稳定、实现全面小康的重要保证。

3.5.2严格按照征地补偿标准进行补偿，坚持“两公开一登记”制度和《国土资源听证规定》，提高依法征地，依法补偿的自觉性，充分保障群众的合法权益，自觉接受社会的监督；加大对征地补偿费用支付情况的检查和监督，确保补偿费用按时足额发放到被征地农民手中。对克扣、侵占、截留等不按规定支付补偿费用的，一律依法进行严肃查处。

我国土地管理事业的风雨十八年，是我们以耕地保护为核心的土地管理制度和认识在探索中不断前进的十八年。回顾与展望都让我们感到，只要真正树立和落实科学发展观，认真研究和探索进一步加强土地管理工作的新思路、新途径、新方法，进一步提高理论素养，培养战略思维，更新行政理念，才能解决好土地管理中存在的问题。

谈谈新农村建设与土地管理

林永兵

（赵集镇国土资源管理站，淮安 洪泽 223100）

中国是一个农民占多数的发展中大国，“三农”问题是我国建设的根本问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。让广大农民群众都过上更加殷实的小康生活，是全面建设小康社会的重点和难点所在。经过改革开放，我国实现了由温饱向总体小康的历史跨越，市场化、工业化、城市化进程加速。党的十六届五中全会明确提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任务，这一重大决策，是关系到国家长治久安的重要战略举措。以“生活发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针建设社会主义新农村，是全面实现小康社会的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必要保障。推进社会主义新农村建设这一伟大历史任务的提出也表明，我国经济社会的发展水平已经具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的条件和能力。

“三农”问题的核心和本质是农民问题。建设新农村必须坚持以人为本，把落脚点放在富裕农民、造福农民上，让农民共享发展成果，共享现代文明，通过新农村建设来给农民以实惠，来富裕农民。新农村建设的主体是农民，农民这一头不热，新农村建设就会缺乏持久动力。因此，建设新农村，就要采取“多予少取放活”的方针，提高农业附加值，大力发展家庭工业，加快农民致富步伐。做到惠民利民先行，为农民办实事、办好事，让农民一开始就得到实惠、尝到甜头，增强新农村建设的信心和主动性，国土部门在新农村建设中应发挥重要作用。

国土资源，特别是土地资源在经济社会发展中发挥着基础保障作用。要建设社会主义新农村，转变土地利用方式，是促进经济结构调整、转变经济增长方式的重要途径；科学合理的经营好土地，是加快基础设施建设、统筹城乡发展的有效载体；保护农民利益、关注民生、依法监管，更是构建和谐社会的重要组成部分。就国土部门而言，在新农村建设当中，我觉得必须抓好几个方面。

1加强农村用地规划和管理，促进依法规范用地

土地利用总体规划和计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。当前，要抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，我们国土资源管理站要进一步摸清所辖区域的农村用地现状，明确农村居民点的数量、布局和规模，为规划修编提供基础数据。要积极介入新农村建设的各类相关规划工作，争取主动，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。要依据乡（镇）土地利用总体规划，制定土地利用计划，计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，要及时予以保障。进一步简化规范程序，提高审查报批效率和服务水平，促进农村用地的依法规范。

2搞好土地整理，促进农业增效和农民增收

土地整理是通过基础设施的新建、整治和改良，把闲置、低效利用的土地进行综合整治和利用结构调整，建成成片成方、路相通、渠相连、林成行的标准农田，达到地块连片、结构改善、设施配套的要求，有效地改善农地的硬件条件，实现排灌自如，旱涝保收的目标，从而有效提高耕地质量、增加耕地面积、提高土地综合利用效益。

通过土地整理，改善了耕作条件，有利于推进机械化作业，为促进农业现代化生产方式提供了基础。从实践中，有些土地整理项目结合农村康庄工程建设，也往往可以促进农村路网建设，开通了当地村庄对外交通的致富路。通过土地整理，为推进农业发展、促进农业产业结构调整和现代化生产提供了基础，从而有效地增加了农业的效益和产值，方便了农民生产生活，也促进了农民增产增收，深受农民的欢迎，提高土地综合收益。

3注重新农村建设和宅基地复垦的结合，做到重点突出

为确保工作有序推进，我们充分注重多个结合，做到重点突出、方向明确。一是与新农村建设相结合，通过重新科学规划村庄布局，整治“脏、乱、差”现象，来改善村容村貌。通过宅基地整治示范村建设，有效地与新农村建设结合起来，极大地改善了整治村的村容村貌；结合农村厕改、坟改，实施村庄整治、拆旧建新，也有力地改变了农村的“脏、乱、差”状况。二是与拆乱拆违相结合，对农村一些应拆未拆、非法搭建以及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地，解决农村住房困难户建房难题。为确保工作落到实处、取得实效，我们积极创新工作机制，扎实推动工作进展。首先是加强政策化引导，兼顾政府、村集体及农民三方利益，实施指标回购政策与使用倾斜政策，建立了强劲的工作动力机制和合理的利益分配机制。保障了农村宅基地整治和建设用地复垦工作的顺利推进。

4严格保护耕地，提高粮食生产能力

耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，落实好各项耕地保护措施，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。一是保护耕地，严格控制占用耕地建房数量。在农村村民建房用地审批工作中，要积极倡导拆旧建新、节约集约和保护耕地的用地观念，对占用基本农田和在农田中开“天窗”的坚决不能审批，鼓励支持村民建房利用旧宅换新、村内空闲地、闲置宅基地和荒地。要加强执法监察巡查，坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为，坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地，特别是要及时查处突击占用基本农田和在农田中开“天窗”建房的违法行为，及时制止，拆基还貌。二是坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批，必须搞好补偿安置工作。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉及占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避让的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。

5健全土地供应机制

新农村建设必须坚持“开源与节流并举、把节约放在首位”的原则，立足挖掘存量土地潜力，通过盘活存量，内涵挖潜，优化农村建设用地布局和结构。对新农村建设中的基础设施、公益事业、地质灾害搬迁安置等建设项目用地，凡符合土地利用总体规划及相关政策的，可以在建设用地复垦指标盘子中切出一部分来专项用于项目建设，在用地上予以重点支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村内老宅基地建设新宅的，我们可以将规划新建住宅用地征为国有，同时设置一定的前置条件（如必须是本村村民，人均住宅面积低于多少等），将拟新建的住宅土地使用权挂牌出让给农民，实现农村土地使用权价值的最大化，同时显化挂牌竞得土地使用权的农民土地资产，进一步实现产权的自由入市流转。通过土地使用权挂牌所得的收益，专项用于新农村建设。要严格执行国家的产业政策和用地标准，农民住宅建设要充分体现用地指标的刚性约束要求，对用户住宅占地面积和人均建筑面积（包括地上和地下部分）实行“双控”标准。工业用地也必须符合相关的用地指标控制要求。要充分运用土地置换政策，积极引导乡镇企业向工业园区集中、农民住宅向中心村镇集中，提高农村建设用地集约利用水平。要用足用好农村宅基地整理政策，在原先已有的建设用地复垦指标回购、用地指标优先安排新农村建设的基础上，根据实际适当提高指标回购价格和补助标准，同时加强对农民宅基地的管理和农村环境的治理，促进新农村建设。

6严格征地管理，维护被征地农民的合法权益

全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。一是在农用地转用、土地征收的审查报批中，要严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核。对补偿标准不合法、安置措施不落实，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不得报批用地。二是进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农村集体土地产权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。对新制定的统一年产值标准和区片综合地价，经批准后要公布实施，实现同地同价。征地补偿标准、宅基地审批程序等要向村民公开。要按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。

7深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平