政府电子政务创新研究论文范文

政府电子政务创新研究论文范文第1篇

摘 要： 在各国构建电子政府实践发展过程中，伴随着科技的进步、需求的增长、实践的要求和政府的自觉，虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府、智慧政府等一系列相关概念陆续应势应需应运派生出来，并有不同程度的进展。理论界和实践界对这些派生概念在电子政府中的角色定位与功用担当多有分歧，加之掺以各种误解误判，不仅干扰了派生概念各自前行，也在一定程度上制约了电子政府发展。为澄清误解，消除干扰，需要梳理这些派生概念产生的缘由，并解析电子政府与这些派生概念之间的关联与互动。总的说来，相关派生概念及其实践进展发展了电子政府概念，并使电子政府概念得以不断演进。

关键词： 电子政府；虚拟政府；信息政府；一站式政府；电视政府；移动政府；智慧政府

一、引言

笔者曾专门撰文《电子政府内涵的演进及其界定》，历数有关电子政府内涵理解的不同观点，并提取其中的核心观念作为标识不同认识层面的主题标签，归纳整理出十类典型定义——工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说和政府说，藉以反映理论界和实践界在电子政府发展过程中对电子政府内涵认知的进展轨迹与相应成果。严格来说，这十类定义可以再行归并排序，如：可将系统说和机制说归于工具说之类，因为随着电子政府实践的发展，有些原来持有系统说和机制说观念的人们认识发生了改变，与持有工具说的人们在某种层面或程度上达成了一致；也可将改革说与过程说等的次序变换，因为持有不同观念的人们的占比会随时间变化发生改变，故可依占比次序而非依认知应然递进序列再行排序；但要去其一二却难以办到，因为尽管大多数国家已然在国家层面上将电子政府构建视为提升国家实力和综合竞争力的基本国策，提高到国家战略高度，以国家规划制定实施，并举一国之力倡议推行，且随着电子政府实践内容的拓展和程度的加深，人们对电子政府的认识也的确在不断提高，但是，人们的信心信念还是会因遭遇体制、资源、利益问题阻碍或面对理论、技术、政府基础难题难克而受挫，使之在权衡电子政府有可能给国家带来长期利益但也有可能给个人带来政治风险和利益损失之间摇摆，有可能选择被动、消极乃至对抗态度和行动。由此可见，十类认识层次分野并非泾渭分明、一成不变，而是边界模糊、时有变动，是有其实际原因的。

电子政府（electronic government，简称e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment或e-gov）概念提出的初衷是推动行政管理改革，其基础建设始于1993年美国时任副总统戈尔倡导实施的“信息高速公路计划”，实践应用发轫于同年戈尔发起的“国家绩效考察”运动，而理论支持得益于美国自然科学基金支持的数字政府研究计划。“电子政府是一个新的概念、新的研究领域，更是一种全新的政府管理模式。它的构建过程，是信息技术、互联网与政府进行深度结合的过程，这种深度结合的影响和后果，是导致政府管理变革的发生和对现有行政管理理论提出挑战”①，这是实践界必须面对的严峻现实。但从理论成果上看，理论界对这一伟大实践的反应显然有失敏锐，反响莫衷一是，反映难以服众，尤其是每当科技的进步、需求的增长、实践的要求和政府的自觉引致电子政府派生出新的前沿性概念，随之提出各种创新性观点并引入具体实践之后，针对电子政府概念的各种反对声音与替代之说纷至沓来，莫衷一是，难达共识，极易产生扰乱人心，干扰实践的结果。虽然研究者应该理性、宽容地对待所有不同观点，也无需强求一致认同，但面对迅速发展的实践的追问和亟需理论指导的要求，理论研究工作者如不能做出及时的回应，不能提出有力指导实践的成果，显然是不应该的。

目前，虽然人们对电子政府内涵的认识都或多或少地有了改变，但距离达成一致或共识显然还有距离。令人欣慰的是，虽然十类认识所持观念各有不同，但明显表现出的核心要点交叉重复或彼此近似，相互之间内在关系密切，亦具有高度的同向性②这三个明显特征，体现出电子政府内涵演进的规律性和趋势。而相应地，比照电子政府发展的各个阶段人们对电子政府概念的认知的偏重、分歧和误解、误判，进而关注电子政府概念的演进过程，我们会发现它也经历了类似的历程，同样存在着这三个明显特征。只不过不同的是，电子政府概念的演进催生了一些新的概念，这些新的概念从电子政府脱胎出去（因之谓之派生）后独立发展仍具旺盛的生命力，对电子政府的生存与发展施加作用和影响（因之谓之相关）后与之更趋互动融合。正是这些相关概念的应势应需应运产生、相对独立发展以及与电子政府的互动关联，将人们对电子政府概念自身的认知推进到更高层面和更深层次。跳出电子政府之外，从派生概念角度看电子政府，能理性、审慎地检讨电子政府遇到的生存矛盾、发展危机和问题，发现自身解决矛盾、危机和问题必须采用的方式、方法、路线和方案；回归电子政府本体，从电子政府的视角看派生概念，收集、整理其各种属性和规定的行为，能发现它们的存在对电子政府的生存和发展所具有的意义和价值，所以，电子政府应该对派生概念的发展予以关注并保持警觉，主动、有序、合理地收集有关它们的属性和规定的知识，并把收集到的知识进行整理、分析和处理，以不断发现新问题，修正和完善电子政府概念，在新的有所改进的认识意识指挥下，使认识行为更加合理和富有效率。

基于上述原因，笔者对深入研究电子政府发展过程的各个阶段的建设重点、价值偏好产生了浓厚的兴趣。写作本文大致沿着电子政府实践进展轨迹（实践的先后）及脱胎于它的相关概念的登场时序（提出的先后），即依循从虚拟政府、信息政府到一站式政府，从电视政府、移动政府到智慧政府的顺序，依次对这些概念轮番登场与间或在场的原因、偏重，以及引致的分歧、误解或误判，还有它们对电子政府概念演进施加的作用和影响等进行探讨。本文研究的一个额外目的是想让那些试图以相关术语来替代电子政府概念的人们放弃执念，继续秉持电子政府的初衷，并坚定践行电子政府构建的信心信念。

二、从虚拟政府、信息政府到一站式政府

由于占据技术设施先进、实践应用领先、理论成果前沿的绝对优势，美国在电子政府（初期理论界更多地使用数字政府一词）理论和实践方面一直占据领先优势，处于引导地位，它所倡议、实施的虚拟政府、信息政府以及欧洲最早提出的一站式政府，从以职能为中心到以公众为中心，从技术驱动到需求驱动，旨在令公众满意，相关成果被各国政府争相借鉴吸纳，成为促进电子政府发展的引擎和助推剂。

1.虚拟政府

虚拟一词“表示潜在的可能性，它像现实一样真实，但却是用不同的方式”③。相应地，虚拟政府是在虚拟世界——网络空间中运作，它是现实政府在网络空间映射的结果，是像现实政府一样真实的虚拟实在，它可令政府工作人员在电子化方式下一起工作，通过电子化手段交流互动，利用信息技术代替组织某些部分行事或增加组织某些方面影响，具有随时开放、成本低廉、可忽略物理位置和组织边界合作、解决问题不需让人面对面等特点，可借助虚拟化应用、以虚拟化方式付诸实践。

一般来说，组织可以虚拟化的内容有五方面，包括组织的位置、组织接口或边界、组织过程、组织结构和产品/服务，而驱动组织虚拟化的原因有三点，主要是：要对市场快速变化作出反应，使能技术（包括计算机、计算应用程序和局域网等通信网络）的可得性，以及减少成本的要求④。可见，虚拟化具有能够帮助政府“超越现实，以便更好地适应环境”⑤的潜能。

电子政府原本自政府办公自动化发展而来，其原意就是指利用网络技术构建一个虚拟政府（virtual government）， “目的是使政府与公民（G2C）、政府与企业（G2B）、政府机构之间（G2G）更友好、方便、透明、低成本地互动”⑥。虚拟政府的主要任务是在政府机构之间互联，建立交流沟通渠道，推行跨部门合作，因此，自提出到现在，虚拟政府一直被视作电子政府的最重要的内涵和精髓，其内容和形式建设也由此成为早期电子政府构建的主要目标和重点工作。只是由于遭遇来自官僚体制内外的各方阻力的原因，使得政府机构接受虚拟政府观念乃至将其付诸行动的进展一直缓慢，导致很多国家的政府部门至今还在投入大量的资源和精力弥补后台建设的缺陷，无疑限制了政府机构之间的流程重组和业务协同，制约了电子政府业务流程自动化的脚步，对电子政府快速发展极为不利，这种局面必须加以改变。

“虚拟政府指的是这样一种政府，它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。一个虚拟政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构（是由网络化的计算机所连接起来的组织）组成。”⑦由此，虚拟政府因为能用电子化的手段低成本地运作并迅速地响应需求而成为电子政府的一个重要的连接渠道和运作载体。电子政府原本就是要构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体，那么，既然虚拟政府能够帮助它达成这一目的，它理应受到政府机构的热烈欢迎。然而现实并非如此。原因主要在于：无论是政府外部的国家信息基础设施建设，还是内部的电子政务网络建设、相关应用系统开发、工作人员终端购买、上网费用等，都需要政府机构在建设初期投入大量资源，之后的长久运行也需要支付大量的维护费用，况且新的合作环境对业务流程、合作模式等提出更高要求，需要流程、机构等进行再设计，需要开发办公自动化系统以实现综合业务管理和数据分析，需要从单个的应用程序过渡到更大的集成程序和数据共享，这些内容建设都牵涉到个人和集体利益平衡问题，需要赢得政治、行政、财力、技术等方面的大力支持方能解决。现实中，因为相关问题解决不好，资源不能到位，往往会招致机构对快速推进虚拟机构及虚拟政府建设的诸多抱怨，也导致一些分歧产生。此外，技术采用的路径依赖问题需要克服，具体部门在政府内部利用技术方面的角色需要明确，这些问题都需要政府采取措施加以解决，以保证电子政府能更好地把握数字化和自动化的机遇，提高工作效率，加强科学决策水平，为社会公众提供更好更多的信息和服务。可见，虚拟政府建设阶段不可跨越，落下的功课需要补上。

2.信息政府

就信息体量而言，政府无疑是最大的信息机构。信息是政府管制和管理的基础，也是政府决策和服务的支撑。对政府来说，信息非常重要，拥有大量的信息很重要，很好地驾驭信息更重要，这就需要对信息流动的任务及其过程予以同等关注。维克托·迈尔-舍恩伯格和戴维·雷泽尔（Viktor Mayer-Sch？nberger和David Lazer）曾提出，“电子政府太多关注于技术——技术上可行——而不是信息的流动。”⑧苏巴斯·巴特纳格尔（Subhash Bhatnagar）在比较电子治理和电子政府时，也对电子政府提出过批评，认为“在向所有利益相关者提供服务中，电子治理关注流程，而电子政府主要关心产出。”⑨令人欣慰的是，电子政府不关注信息流动这一缺欠因信息政府（information government，简称I-government）的适时应需提出而得以弥补。维克托·迈尔-舍恩伯格和戴维·雷泽尔在《电子政府和即将到来的信息政府革命》一文中提出，电子政府“要牵涉流程反思，借此社会共同决定怎样达成确定的目的。我们需要将电子政府构建进展到信息政府”⑩。在另一文中他们又提出，“信息政府不是电子政府的另一个阶段，不如说它是一种概念上的拉长，以提供一个互补的观点，来理解政府变化的性质及其与公民的关系。”11这些观点提醒我们：第一，不管是把信息政府当作电子政府的一个阶段来看，还是看作电子政府概念的延伸，它都是电子政府需要建设的内容，是电子政府必须有的经历，是其有益补充。认识到这一点，有利于政府以包容、开放的胸怀拥抱信息政府；第二，流程反思不只局限于政府内部，还有政府外部，故而信息流程再造（包括公民和政府之间的接口设计）会牵涉政府改革及其内外部关系，既然任何信息流程环节的变化都会影响到政府整体，而流程再造又要由社会共同决定，政府就应有勇气面对信息政府建设的互动难题，担当起相应的责任；第三，信息政府并不是要我们放弃电子政府，而是提醒我们，当电子政府发展到了作为组织设计的关键驱动因素的信息流程已经成为其继续前行的阻碍时，就需要适时实施信息政府建设，进行组织结构重组，并与社会公众一起解决信息流动中的信息安全、隐私保护和交易伙伴的可靠性等问题，以此为基础使电子政府得以建构在安全可靠的信息流程之上，这无疑对电子政府构建路径和路线选择起到了引导和保障效用。

目前，电视政府的主要目的是为公众提供信息、交互和交易服务。电视功能很简单，容易掌握，稍微学习就能操作，它为人们与政府打交道提供了新的媒介，能帮助人们去除与政府面对面的阻碍，能改变政府部门间的通信，使得公众不必再应付不同部门提出的同样信息要求，政民交互变得更容易、轻松和便利。国外有一些有关电视政府的研究成果，对其作用价值进行了深入研究，但搜遍中国知网却一篇都找不到，不是因为中国没有相关实践，实际上中央政府自2001年开始一直在倡议的“三网融合”就是在为电视政府、移动政府乃至智慧政府铺路。

所谓“三网”即是电信网、广播电视网、互联网。“三网融合”是要达成这样一种结果，即在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程中，三网通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。目前，“三网融合”进展并不顺利，专家评说是因为“三网”内涵外延不对等不匹配，主体的功能属性不在同一“频道”，存在的时空体系不在同一时代，很难相提并论，亦更难以融合，为此专家认为目前只能寄希望于行政力量，靠中央各大部委联合发文，实行硬性整合，而三网融合新方案要真正落到实处，关键在于能否将政府决策和部门行为有效转变为企业的市场行为24。可见，在电视政府建设上，我国有很长的路要走，这方面内容建设不好，电子政府的信息惠民和让人民共享信息化成果的目标就难以达成。

2.移动政府

移动通信技术随时随地可及的特性以及移动设备产品设计的不断改进和功能的持续丰富，使得移动电话应用内容迅速增多、智能性迅速提升、渗透力迅速加强，它不再是从前单纯的通话设备，而是快速取代了人们常用的电子设备，成为广受欢迎的信息传播工具和电子服务手段，改变了人们的生活方式以及周边的行业。目前，移动政府已成为电子政府实施的一大战略，政府开始在电子政府中引入移动通信技术，将移动通信网络作为提供高效率服务的新渠道，将移动手机作为向社会公众提供信息、服务、参与机会的新手段， 由此移动政府（mobile government，简称m-Government或m-government）因应技术进步和用户需求自电子政府派生出来，成为电子政府的新的子域和有益补充，扩展了电子政府的应用范围。曾几何时，由于电脑及其与互联网连接成本昂贵，互联网普及受到限制，电子政府应用可及性受到制约。人们难以想象政府能不加人为干预地提供预约服务、金融交易、付费等电子服务。而如今，拥有移动手机的成本已远低于购买计算机及将其与互联网连接的成本，且移动设备操作简单、服务资费便宜、私密性强，这促进了移动手机用户及其应用需求的增长，“由于许多公众在使用移动电话，移动技术就成为了提供信息的最有效的渠道。”25

移动政府旨在实现移动通信、移动服务、电子民主、电子政务四个目的，它的最大好处是打破边界的潜力，核心益处反映在增加公共服务人员的生产力，改进政府信息和服务供给，增加公共互动渠道，以及降低成本带来更多参与等方面26。由于它能帮助政府直达公众，又能在政府机构内部及机构之间加强电子联系，做到彼此之间快速交流互动和及时传递信息，因此，它扩展了电子政府的服务空间，增加了电子政府的应用范围，丰富了电子政府的应用形式，推进了电子政府的健康发展。但是，移动政府却不可能取代电子政府。原因在于：首先，“不是所有的应用都可以在移动设备上运行，它们也不应该如此。不是所有的无线连接在成本上都能竞争得过有线连接。”27这说明至少那些不能在移动设备上运行的应用是移动政府力所不能及的，电子政府的有线连接也还是要使用的。其次，随着智能型手机比功能型手机（也称为智障型手机）更多占领市场并获得广泛应用，移动电信运营商已经陆续在手机上开发出各式应用产品并提供诸多应用功能，无论是在移动服务的内容上还是形式上，都取得了突破式进展。以应用产品Google 地图和全球定位系统（GPS）为例，利用它能为市民提供所有服务机构地点的定位导航功能，方便市民寻找服务机构所在地，而当市民进入没有人造卫星覆盖的服务机构的建筑物之后，又可以利用建筑物内提供的无线宽带（Wi-Fi），使用其他的手机应用程序，如室内导航系统，为每个办公室定位，或按照楼层平面图显示建筑物内所有可供市民使用的服务设施以及所有办公室的服务项目。与此同时，政府也可以根据市民手机的搜寻和定位纪录，实时了解在场的每一位市民的行动轨迹、搜寻的目标机构及当前所处的位置，据以掌控到访总人数、人流情况、各机构接待人数、服务设施使用情况，并根据建筑物、服务设施和服务机构承受能量，据以分析市民可期服务的可及性和有效性， 预测可能出现的紧急状况，以便尽可能地做出事先安排，如准确控制到访人数，预先提供预约排队，合理安排服务人员等。考虑到功能型手机在孩童、老年人、高科技产业涉密或研发人员、军队和政府单位人员中还有相当大的应用空间，政府在为所有手机用户提供信息和服务时必须要考虑到各种类型手机的接收能量，为不同类型手机用户量身定制不同形式的信息和服务，以满足市民不同层次的个性化需求。最后，“将移动业务应用程序应用于政务活动可能不是很容易，尽管有令人信服的理由应该这样做。”28所以，要使移动政府真正成为电子政府的重要成分和有益补充，还需要政府继续推动包括电信网、广播电视网、互联网在内的三网融合，即实现其高层业务应用融合，以此打破行业垄断和恶性竞争状态，做到为公众提供更加便利、廉价、增值的服务。

3.智慧政府

智慧政府（smart government）一词临近20世纪末才被创造出来。智慧与智能的不同，在于前者拥有情商，可以调整后者的智商和能商的正确发挥或控制后者的智商和能商恰到好处地发挥作用，此外，智慧的想法被认为必须是人性化的，是以人为本的，所以要由积极的公共参与来保障，这些都是为什么在技术专家研究智能城市（intelligent city）和智能政府（intelligent government）之后，社科类专家也要加入进来共同研究智慧城市（smart city）和智慧政府解决方案的原因，因为只靠技术是解决不了所有问题的。

智慧城市的概念就像城市自身一样多种多样，没有一个达成共识的定义，就像是世界上有多少个城市，就有多少个智慧城市概念，相应地就有多少个城市管理者界定的智慧政府概念。这意味着，对于不同的政府来说，它的智慧城市和智慧政府的目标和策略也是不一样的。比如目标，针对信息化和城市化，植根于已有技术基础和社会条件的支持，有的定位在促进城市核心基础设施建设，促进经济增长以及改善人们生活质量上，还有的附加上机构开发和物理的、社会的、经济的基础设施，以及干净的、可持续的环境和更多的智慧解决方案应用29，等等。再比如策略，有的是面向技术的，利用技术人员使其技术应用符合公共利益偏好并为之创造自由的公共空间；而另一些则把社会方面因素放在首位，具体策略涵盖了技术和社会的所有方面。当然，这些目标和策略是有共同点的，就是都在不断地把各种事物加到智慧城市和智慧政府的概念上。于是两个概念的涵义就被扩展到和城市的未来和发展相关的所有事物，推进了社会和技术的创新，并把既有事物更多地联接在了一起。

要使城市变得智慧，就要使所有的事物都智慧，都做到最好，要使政府变得智慧，决策和管理层的高智商无疑就是必需的了。为此，政府首先要把自己武装成智慧政府，这种武装应是全方位的，包括从观念到认识，从体制到机制，从知识到技能，在智商、能商和情商上都要有质的飞跃。就技能而言，政府要具有把控新工具的技能，特别是信息共享、虚拟整合、数据管理和数据安全的技能，还要具备开发跨领域、跨部门、跨系统的整合的业务系统的协作能力和竞争性合作能力，以及能快速应对更为复杂的、变化性更强的电子秩序的能力。而就管理而言，政府必须实现自我超越，一方面，要把城市作为一个整体，主动适应外部环境变化制定战略战术，事先提出智慧城市和智慧政府的目标和解决方案，保证所有建设都是精心设计的，以保证充分利用整合的信息资源和小心谨慎地使用其他资源，保持城市的生态环境绿色、低碳、可持续；另一方面，要努力做到管理有序、张驰有度，既要勇于打破原有的组织边界，采用动态的组织结构，注意合作方的差异性互补，充分发掘组织及人的潜能，加强组织间合作，又要注意人性要素，给以人文关怀，实施人性化的治理与服务，提供适于人们生存的洁净的生态环境，保证城市中的人们的经济竞争的安全和生活的质量，以维护社会秩序和谐，保证人们可持续地发展和提高。而政府要做到这些，无疑使电子政府构建前进了一大步，因为其中所需的信息素养和政府基础都是电子政府最需要补充的营养。

四、结 论

电子政府已经存在，电子政府构建的目标还没有达成，这需要政府针对电子政府构建的目标和需求，逐一审视从虚拟政府到智慧政府建设中的问题和意义，既推进它们各自健康发展，又保证它们与电子政府有序协同。应该说，将虚拟政府、信息政府、一站式政府、电视政府、移动政府和智慧政府等作为电子政府不同发展阶段的主要工作和重点任务，至今应是政府努力推进的重点和热点，无论是过去的以职能为中心还是现在的以公众为中心，无论是从前的仅关注网络渠道还是现在追求的多种渠道并用，无论是技术驱动还是需求驱动，无论是智能实现还是智慧担当，这些派生概念在电子政府构建过程中都产生了重要影响，发挥了巨大作用。今后，政府针对这些概念支撑的实践工程，还需继续检讨其不足和差距，不断地促进电子政府跨上新台阶。

作为理论研究工作者，我们应该认识到当国家电子政府实践快速发展、各种观点精彩纷呈之时，能使人们以积极、客观和发展的眼光对待电子政府及其派生概念是多么重要，而建立起具有一致性的电子政府的话语体系，使人们能在较高的认知层面上协调和容纳与这一交叉学科领域相关的不同学科的相应术语体系，并使学科之间的交流与合作能够顺畅进行又是多么必要。面对诸多关涉相关概念的意见分歧，我们更主张把信息政府、一站式政府、智慧政府、互联网+政府作为电子政府在其不同发展阶段的关注重心和目标追求来解读，需知电子政府重心有偏移是客观发展要求、现实环境和公众需求使然，电子政府追求公共利益、满足公共需求和提供公共服务的主旨一直未变，也不应改变。当然，还要采取措施对电子政府构建中的不作为、消极作为和对抗现象予以纠正，以及时清除发展中的来自体制内外的各种阻碍。这一方面需要实践工作者（包括政府工作人员和社会公众）学习有关电子政府的知识并接受有关其价值、意义、目标、任务的宣传教育，加深对电子政府的认识，另一方面需要理论工作者不断地总结实践、升华成果，在反复经历由实践到认识、再由认识到实践的历程中，吸取认识成果之精华，去除认识成果之糟粕，在求得共识基础上，鼓舞人们做出更积极的努力，以实现电子政府的理想目标。

注释：

① 张锐昕.电子政府概论（第二版）[M].中国人民大学出版社，2010： 12

② 张锐昕.电子政府内涵的演进及其界定[J].社会科学辑刊，2011（5）：48-51

③ Virtual[EB].https：//en.wikipedia.org/wiki/Virtual

④ David Gould.Virtual Organization[EB/OL].http：//seanet.com/～daveg/Virtual%20Organizing.pdf

⑤ 殷正坤.虚拟与现实[J].新华文摘，2000（7）：35

⑥ Subhash Bhatnagar. Unlocking E-Government Potencial： Concept， Cases and Practical Insights[M].New Delhi： SAGE Publications India Pvt Ltd，2009，p.4

⑦ [美]简·E·芳汀.构建虚拟政府，邵国松译[M].北京：中国人民大学出版社，2004：113

⑧ Viktor Mayer-schonberger and David Lazer.Governance and Information Technology： From Electronic Government to Information Government[A].Boston：The MIT Press，2007，pp.1-14

⑨ Subhash Bhatnagar. Unlocking E-Government Potencial： Concept， Cases and Practical Insights[M].New Delhi： SAGE Publications India Pvt Ltd，2009， p.10

⑩ Viktor Mayer-Sch？nberger， David Lazer. E-Gov and the Coming Revolution of Information Government [EB/OL] http：//belfercenter.ksg.harvard.edu/files/intro-wp.pdf

11 Viktor Mayer-schonberger and David Lazer.Governance and Information Technology： From Electronic Government to Information Government[A].Boston：The MIT Press，2007，pp. 1-14

12 段龙飞.境外\"一站式\"行政服务机构建设实践及启示[J].信息化建设，2007（5）：37-40

13 刘红波.一站式政府的演进轨迹与转型机理[J].电子政务，2012（12）：22-29

14 Marios Chatzidimitriou， Adamantios Koumpis.Marketing One-stop e-Government Solutions： the European OneStopGov Project[EB/OL].http：//www.iaeng.org/IJCS/issues_v35/issue_1/IJCS_35_1_11.pdf

15 Prokopios DROGKARIS， Costas LAMBRINOUDAKIS， Stefanos GRITZALIS. Introducing Federated Identities to One-Stop-Shop e-Government Environments： The Greek Case[EB/OL].http：//www.icsd.aegean.gr/publication_files/conference/886491186.pdf

16 刘红波.一站式政府研究：以公共服务为视角[D].吉林大学，2011.

17 刘红波.一站式政府的概念解析与角色定位[J].电子政务，2012（8）：67-78

18 S.Vasavi， S. Kishore. Need for Semantic Interoperability of E-Government web services within one stop web portals： A Case Study [J].International Journal of Computer Science and Technology，2011（2）， pp.136-140

19 于跃.“问题导向，创新服务”该如何破解[J].电子政务，2016（8）：14-16

20 Viktor Mayer-schonberger and David Lazer.Governance and Information Technology： From Electronic Government to Information Government[A].Boston：The MIT Press，2007， pp.1-14

21 Klaus Lenk. Electronic Service Delivery-A Driver of Public Sector Modernization[J].Information Polity， 2002（7），pp.87-96.

22 张锐昕，刘红波.一站式政府的逻辑框架与运行模式[J].电子政务，2011（5）：2-11

23 Patrizia Bertini. Designing Accessibile T-government services [R]. DTT：A Technological challenge to create an info-inclusive information society

24 任陇婵.关于三网融合 是时候该说说真话了[EB].http：//digi.tech.qq.com/a/20160301/031604.htm

25 Abdulmohsen Abanumy， Pam Mayhew.M-government Implications For E-Government In Developing Countries： The Case Of Saudi Arabia[EB/OL].http：//workspace.unpan.org/sites/internet/Documents/UNPAN033540.pdf

26 Rameesh Kailasam.m-Governance...Leveraging Mobile Technology to extend the reach of e-Governance[EB/OL].file：///C：/Users/rxzhang/Downloads/m-Governance%20%E2%80%A6Leveraging%20Mobile%20Technology%20to%20extend%20the%20reach%20of%20e-Governance.pdf

27 Rameesh Kailasam.m-Governance ...Leveraging Mobile Technology to extend the reach of e-Governance[EB/OL].file：///C：/Users/rxzhang/Downloads/m-Governance%20%E2%80%A6Leveraging%20Mobile%20Technology%20to%20extend%20the%20reach%20of%20e-Governance.pdf

28 Rameesh Kailasam.m-Governance ...Leveraging Mobile Technology to extend the reach of e-Governance[EB/OL].file：///C：/Users/rxzhang/Downloads/m-Governance%20%E2%80%A6Leveraging%20Mobile%20Technology%20to%20extend%20the%20reach%20of%20e-Governance.pdf

29 What is Smart City.[EB/OL].http：//smartcities.gov.in/writereaddata/What%20is%20Smart%20City.pdf

政府电子政务创新研究论文范文第2篇

[摘 要]:绩效评估在公共部门的日常工作中起着至关重要的作用,我国公共部门的绩效评估还处于基础发展阶段,凸现出许多弊端,电子政府的出现为克服这些弊端提供了一种可能。电子政府的技术优势为公共部门开展有效的绩效评估提供了可利用的载体,并且促进了公共部门的绩效评估朝着科学化、标准化、制度化的方向发展。本文从电子政府的角度出发,分析了电子政府与绩效评估的关系,结合公共部门绩效评估中的弊端,论证了电子政府对于解决这些问题的作用,最后结合电子政府建设的情况提出了几点改进我国公共部门绩效评估的建议。

[关键词]:电子政府 公共部门 绩效评估

一、前言

公共部门的绩效评估有着重要的作用,是绩效管理中的基础和关键,凸显出公共部门管理的价值取向。信息的收集和处理是绩效评估的基础和关键,传统的评估方式单纯的依靠人力对绩效信息进行收集,耗费了大量的人力物力,获得的信息往往也缺乏全面和准确性,使得绩效评估发挥不出应有的作用。

随着计算机技术的发展,越来越多的公共部门过程将其引入,应用到日常的管理活动中。近几年来,电子政府的飞速发展,提高了公共部门行政的透明度和民主化程度,其超强的信息整合能力,更是为公共部门的绩效评估提出了一条出路。

二、电子政府视角下公共部门绩效评估

电子政府与绩效评估有着密切的联系,而且随着公共管理的发展,二者的关系会更加的紧密。一方面,电子政府建设所构造的网络技术框架,为公共部门绩效评估的开展提供了强有力的技术支持;另一方面,公共部门绩效评估的持续进行,也增添了电子政府的目标,它不仅作为公共部门再造流程的一种手段,更需要从多角度满足公共部门绩效评估的要求,以达到推进公共部门绩效改善的公共目标。电子政府的建设顺利地实现了公共部门对绩效信息的实施获取,从而获得一个完整和客观的绩效信息,为评估奠定了坚实的基础,这可以说是电子政府对公共部门绩效评估产生的最大作用。

三、电子政府的发展对绩效评估的影响

电子政府支撑下的公共部门绩效评估是以目标管理、平衡记分卡理论、全面质量管理理论和激励理论等为理论基础,借助信息化网络平台、专业化的管理平台和先进的统计软件等等,对评估主体的参与、指标体系的制定、评估过程及评估结果处理等公共部门绩效评估中的多个方面产生实质性影响,从而更科学、更公平、更全面地评价公共部门工作绩效,并产生激励作用的管理活动。电子政府不仅仅提高了绩效评估的速度,也提高了绩效评估的准确度,产生了深远而积极的影响。

1.电子政府提高了评估信息的传递速度和透明度。以电子政府为主导的信息网络式的行政讯息的传递更为迅速及时,反馈渠道更为畅通:对于公共部门而言,电子政府打破了传统的公共部门金字塔式的管理层及结构,公共部门的组织结构出现扁平化趋势,加强了实践层与决策层的联系,使各层都能够及时地掌握实际情况,为公共部门的绩效评估活动奠定了基础。

2.电子政府提高了信息沟通交流的效率,降低了评估成本。电子政府以网络为基础,将信息技术应用到公共部门的管理过程中,提高了工作效率,超越了实践和空间的限制,在收集绩效信息,沟通上下意见等方面时节约了大量的人力和物力,能在资金受限的情况下最大限度的提高评估的效率。

3.电子政府为公共部门绩效评估向科学化、制度化、标准化的方向发展提供了多方面的支持。

4.电子政府提高了绩效评估的频率。电子政府的出现给予了绩效评估技术上的支持,使得绩效评估的周期缩短,实时评估成为了可能。

四、电子政府视角下改进绩效评估的几点建议

电子政府能够在很大的空间上改进公共部门的绩效评估,因此如何建设一个完善的电子政府体系成为了关键。笔者认为,为了实现电子政府对于公共部门绩效评估的作用,应当特别注意以下几方面的问题。

1.要统一规划电子政府,做到整体发展,为绩效评估做好基础

国家应该在统一规划发展电子政府的基础上对电子政府的应用系统也进行整体规划,包括电子政府支撑下的政府绩效评估系统,对政府绩效评估的平台构建,软件的编制和使用,数据与信息的采集与共享以及数据库的建设进行制度上规划和实践上的指导。

2.建立合理的评估体系,这是很重要的一点

(1)要做到内评估和外评估的统一,电子政府为公共部门的外部绩效评估开了方便之门,促进了外部评估的进行,但并不意味着摒弃了内部评估。任何时候对绩效评估都要内外兼备,主次分明。笔者认为在我国目前的情况下,内部评估面临着众多的压力,形式多于实际意义,因此应当主要从外部队公共部门进行评估,辅之以内部评估,尽可能地做到绩效评估的科学性、有效性。

(2)要注意运用定性分析与定量分析相结合的方法。

(3)要想使绩效评估形成长效机制,就必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。政府部门的绩效评估指标是“一个量化过程——或给一个程序、项目或其他活动的运作指定的一个数目,以此作为标准来测定政府机关为公众提供产品或服务的状况。所以一定要立足本地区设计出具有针对性的指标体系,坚决不能盲目跟风,盲从先进经验。

3.建立完善的网上绩效监督体系

北京市海淀区政府的网上绩效考评系统是一个很好的例子,也取得很大成功,主要的方式是:通过网络由服务对象进行360度考核评价。在每年开展的千家企业评政府活动中,把网上办事代理情况作为重要内容,纳入绩效考评体系,由公众对政府办事的质量和效率进行评价,使政府部门面对公众的监督,促进政府绩效的提高。在系统中承办审批业务的各委办局之间相互監督。

4.从实际出发,结合本地现状利用电子政府进行绩效评估

5.完善相应的配套制度

(1)加强立法工作,从制度上保证电子政府对绩效评估的实现。

(2)完善评估的救济制度。

(3)加强思想教育。

(4)完善人才培养机制。

五、结语

电子政府对绩效评估有着很大的推动作用,然而,我国的电子政府绩效评估是公共部门内部机制和外部因素有机结合、相互利用的开放系统,是一个逐步建设的过程,现在该领域的理论和实践都不是很成熟,能够结合自身特点开发电子政府绩效评估系统的更是少之又少。因此,我们要在理论上不断地完善电子政府建设,借鉴国内外优秀的绩效评估方法,联系电子政府的机制,促进我国政府绩效评估理念的改革、评估方法和评估机制的完善,在实践上把电子政府应用到绩效评估中去,不断总结,建设一套符合我国实际情况的电子政府绩效评估体系,以便更好地改进公共部门对社会的服务。

参考文献:

[1]刘邦凡.电子政府建设与管理[M].北京大学出版社,2005.

[2]Ake Gronlund著,陈君等译.电子政府涉及、应用和管理[M].清华大学出版社,2006.

[3]胡税根.公共部门绩效管理[M].浙江大学出版社,2005.

[4]卓越.公共部门绩效评估[M].中国人民大学出版社,2004.

[5]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社,2003.

政府电子政务创新研究论文范文第3篇

2004年2月21日, 温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上首次提出“努力建设服务型政府”, 这是适应世界民主潮流之举。

由于我国的电子政务起步相对较晚且服务型政府建设和电子政务的融合仍然需要一个漫长的磨合期。

二、国内外研究现状

(一) 国外研究现状

道格拉斯福尔摩斯在他的专著中曾经提到:政府推行电子政务主要是为了达到三个目的:“第一, 降低政府行政成本, 进一步提高政府管理效率;第二, 顺应公众的需要, 使政府和公众的关系因为电子政务的关系得以改善;第三, 通过电子政务的有效实施加快经济发展的步伐”。

美利坚合众国匹兹堡大学教授彼得斯先生 (2001) 方面分析了传统公共行政模式所存在的缺陷, 另一方面他又对现代的公共行政模式进行了展望。

外国政府对于电子政府的建设主要有四个方面的大体的趋向:第一, 电子签名的有效性, 信息披露做出规定或司法解释, 是目前的法律和法规的电子政务的核心问题;第二, 其作为一种社会底层阶级用于增加社会资本的有力途径, 究竟是对公共管理制定的重要性和内容产生方式有何种影响;第三, 电子政务的发展方向, 即是未来将从互联网上的在线服务, 实现政府信息公开, 政府的服务职能的整合也对此有所强调。第四, 如何平衡安全与开放也是一个有待研究的重要问题。

(二) 国内研究现状

经过多年的发展, 取得了一定的成绩, 在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但从整体上来讲, 还处于初级阶段, 与世界高经济发国家相比, 其差距还是挺明显的, 而学者们将电子政务与服务型政府建设结合起来研究的历史也比较短暂。

聂讳、李冠军于2005年指出, 电子政务带来的胁新主要包括:公民服务模式、公民服务内容、公民服务技术和公民服务理念的胁新。它提升了为公民提供优质服务的同时, 也加强了为公民提供公共服务的能力。

李军鹏 (2008) 认为, 电子政府的目标的实现必须要促进5个方面的转变, “第一是从电子政府重建设、轻应用向注重深化应用转变;第二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变;三是要从信息系统独立运行向互联网符合资源共享转变;四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变;五是要从信息网站建设自建发挥社会力量转变。

总之, 我国对电子政务在服务型政府建设的研究的主体, 主要是一些学者在其主体作用, 相应的一些企业、机构尤其是私人企业和机构对其研究得再较少:其研究侧重于制度设计, 而不侧重于绩效评估。

三、电子政务对服务型政府的促进作用

(一) 转变政府职能;

(二) 促进行政组织重构;

(三) 重组政府业务流程;

(四) 降低行政运作成本;

(五) 提高政府的行政能力和办事效率;

(六) 注重政府与公众的双向互动, 实现民主化的政府决策;

(七) 促进政务公开, 推动政府的廉政建设。

四、目前电子政务在服务型政府建设中的应用问题

(一) 数字鸿沟现象;

(二) 公众对电子政务的参与度低;

(三) 电子政务的性质和功能认识不足;

(四) 电子政务水平标准的界定;

(五) 信息资源利用的有效性程度低;

(六) 电子政务的法律法规建设滞后。

五、服务型政府建设中, 如何运用电子政务提高我国政府服务水平 (五位一体的立体、动态、系统电子政府建设)

五位一体的立体、动态、系统的电子政务建设包括:

法律:立法方面和执法方面。立法就是提供制度保障, 执法提供行政行为的合理合法性。

人才培养:人才培养应该是一个动态的过程即岗前培训和岗中培训并重, 只有这样人才培养才能与最新的电子政务技术接轨, 才能保持技术的先进性, 才能保证电子政务水平的先进性。

价值观塑造:主要从行政伦理角度, 使行政人员对电子政务的应用产生一种信仰, 在意识中就以电子政务代替传统行政模式。

信息安全与舆情控制:主要针对自媒体及网络舆情控制方面, 电子政务要保证信息安全的同时保证反应行为的及时、快捷、有效。

电子政务技术创新:电子政务技术应该是一个系统的配套的技术, 不能仅小修小补, 也不能冒进, 而是一种建立在学习型组织理论基础上, 能借鉴NGO最新的产品提供技术, 在公共管理理论下进行可行性分析, 对有益做法引用到公共产品的提供中。

摘要：在世界民主浪潮中, 我国仍处在经济转轨、社会转型的特殊时期, 各级政府部门在加强市场监管和经济调节的同时, 更注重履行社会管理和公共服务的职能, 逐步实现从“管制型”政府到“服务型”政府治理模式的过渡。电子政务的根本目的是有效地提供服务, 服务型政府建设的最终目标是人民满意, 在此意义上讲电子政务和服务型政府两者的建设具有内在价值的统一性。实施电子政务, 加强公共服务的提供和社会管理的规范, 是构建服务型政府的内在要求。

政府电子政务创新研究论文范文第4篇

在“互联网+”的背景下，以大数据、云计算、智慧城市等为代表的新一代信息改革浪潮，给传统的政府治理模式带来了强烈冲击，也给政府治理改革提出了新要求。探讨智慧城市视角下政府治理的改革与创新问题，就有必要追问：是什么阻碍了政府治理改革与创新步伐、使之难以适应智慧城市发展的需要？如何才能顺应智慧城市的发展需要、实现政府治理改革与创新的战略目标？
智慧城市与政府治理创新

智慧城市的内涵与特征

何为智慧城市？目前国内外研究者还没有较为一致的意见。智慧城市的概念源自“智慧地球”理念的延伸。2008年11月，IBM公司提出了“智慧地球”理念，那时恰逢信息化浪潮席卷全球、金融危机开始引起世界经济动荡之际，这一创新理念立刻得到了国际社会的广泛关注；2010年，IBM正式提出了“智慧城市”愿景，强调“智慧城市”是实现“智慧地球”的战略需求，此后各主要经济体纷纷将智慧城市建设作为应对金融危机、扩大就业和抢占未来科技制高点的重要战略。

直观而言，智慧城市是一种以新一代信息基础支撑的新城市发展生态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。它综合运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术及自动化技术，统筹业务应用系统，使构成城市的基础设施、环境等要素与人之间实现互联、协同和智能，作为一个整体系统对城市系统中的各类需求作出智慧的响应。智慧城市是城市管理与发展的新模式，它以信息技术的发展与创新为基础、以管理创新为手段、以理念创新为核心，是一个物物相连、数字化、绿色生态、人本幸福的城市。

给政府治理创新带来机遇

智慧城市作为一个新生事物，将成为政府治理要素中日益重要的战略资源，為推进政府治理现代化、智慧化提供强大动力，逐渐成为信息时代提升政府治理能力的潜在机遇。

首先，智慧城市有助于提升政府的社会沟通能力。政府与民众的传统沟通渠道，是一种自上而下的单向渠道，民众呼声很难得到及时有效的反馈。智慧城市通过信息共享平台、社交平台等，为政府和公民提供了一个双向互动沟通的渠道，推动政府治理向社会公众参与的、多元主体的治理体系转变，显著提升政府的社会沟通能力。

其次，智慧城市有助于提升政府的科学决策能力。受“长官意志”的影响，传统政府决策中存在很多非理性决策。智慧城市建设能有效整合并激活分布在各行业、各领域的多源异构数据，形成庞大的数据湖，让政府形成一种基于大数据分析的决策机制，实现由传统的行政决策为主导转向以大数据驱动决策，推动着政府决策能力的提升。

第三，智慧城市有助于提升政府的公共服务能力。智慧城市建设能让政府创新公共服务供给模式，从过去的供给导向转向以需求为导向，使公共服务的供给更加多样、更加准确且高效，降低了政府碎片化的管理，有效提高了公共服务的效率。

第四，智慧城市有助于提升政府的危机预防能力。当前，我国正处于社会转型的关键时期，各类社会矛盾频发，对信息时代政府治理提出了新的挑战。通过智慧城市建设打造视频化、智能化的城市安全体系，能让政府及时有效地了解社会舆论导向，提升政府的危机预防能力和应急处理能力，同时可以提升政府形象和公信力。

第五，智慧城市有助于提升政府的组织协调能力。智慧城市推动着政府治理从单一向各个社会主体合作的多元化的治理体系转变，形成政府主导、社会力量广泛参与的协同治理格局，为公民参与治理提供了很好的平台，激发社会各个主体共同参与政府治理的主观能动性，提高社会多元主体协作的紧密程度和有序程度，产生协同效应。
面临多种困境

智慧城市建设已成为新时代推动政府治理能力现代化的内在需求和必然选择，目前国内外许多地区都在借助智慧城市建设的契机推动政府治理的改革与创新。但必须认识到，在智慧城市加速建设的大背景下，政府治理改革与创新面临着多种困境。

管理困境——政府治理结构与智慧城市资源形态不适应。智慧城市使城市的资源配置发生了根本性改变，虚拟资源的重要性日益凸显，资源格局由分散走向紧密，资源消费由线性走向循环，这些变化从根本上改变了城市的运行基础，进而对政府治理的各方面产生深刻的影响。政府作为城市资源的主要配置者，理应根据智慧城市带来的城市资源形态变化对自身结构进行调整，充分整合城市系统内外部的碎片化资源。但不少地方政府依然延续着传统城市下层级化、分散化的治理结构，机构重叠、职能交叉、政出多门，跨部门的沟通与协作意识薄弱、能力不足，资源共享与协同发展局面难以形成，阻滞了城市资源的自由流动和高效配置。

机制困境——政府治理过程与智慧城市运行机制相脱节。从政府治理的角度看，能否利用一切可以利用的资源把城市建设好、治理好，让每个居民成为城市的主人，为广大居民提供更好的生活，是政府治理改革与创新的关键。从这一角度看，智慧城市建设是围绕政府治理改革与创新展开的，是将高效的智慧技术与先进的城市经营服务理念有效融合，创造一个开放、紧密、和谐的城市环境。为了达到这个目标，必须要保证政府治理过程的开放与透明，且在多方参与的环境中进行。但现实是，政府的治理机制仍不适应形势要求，治理过程落后于智慧城市发展实践，政府职能转变滞后，突出表现在治理过程社会参与度低、习惯于封闭式的内部决策等方面。

技术困境——政府治理水平与智慧城市建设步调不一致。智慧城市并不是信息化建设、数字城市的简单替代，它给政府治理带来的不但是治理理念的更新，也是信息技术与系统的升级换代。近年来，各地政府积极布局信息化改造、建设，以适应智慧城市建设的现实需要。然而，现阶段我国智慧城市发展中，各地政府在推动基建的同时并没有兼顾应用的发展，实际上真正能反映出智慧的技术手段落后，政府治理中的智慧平台应用不多，局限于智慧交通、智慧医疗等少数行业，并且业务功能单一，建设缺乏统一规划，建设和发展中的信息鸿沟仍非常大。

人才困境——政府治理中缺乏专业技术人才的必要支撑。目前，智慧城市建设已成为国家战略，全国有500多个城市推出了相应的规划。与智慧城市建设的速度相比，政府对专业人才的引进不够重视，各地方政府普遍缺乏既懂政府工作流程又掌握智慧城市专业知识的人才，难以实现智慧城市与政府治理的有机结合和深度融合。现阶段，政府内部普遍缺乏大数据技术人员、智慧平台及各类应用的运营管理人员，人才不足已成为各地政府进行治理改革与创新的瓶颈，影响了政府的社会治理能力。
国外经验借鉴

建设智慧城市，是世界各国推动政府治理现代化战略目标的重要抓手，但与国内智慧城市建设高潮形成鲜明对比的是，国外智慧城市发展相对平缓，没有形成大规模、大范围的智慧城市建设浪潮，政府治理的改革与创新也在有序推进。

新加坡政府推行的政府电子化治理 新加坡是全球最早开展智慧城市建设的国家，在2006年就启动了“智慧国2015”计划。该计划并非单纯地强调信息技术本身，更多地是关心民众的问题，体现以公民为中心的宗旨，通过建设覆盖全国的数据收集、连接和分析的基础设施、操作系统，更好地为公民提供公共服务。围绕这个愿景，新加坡政府推出了全新的“电子政府发展理念”及“电子政府2015”，推动政府治理转型，着力于构建一个无缝流畅、以民众为中心的整体型政府，以及一个与国民互动、共同创新的合作型政府。目前政府98%的公共服务已经同时通过在线方式提供，其中大部分是民众需要办理的事务，让民众享受一站式服务。并且，新加坡政府高度重视对数据的收集与分析，为了使政策更具备前瞻性，通过大数据分析来预测民众需求，以实现更为科学的决策，为民众提供更好服务。此外，新加坡政府还非常重视对数据共享过程中个人隐私的保护，出台了《个人信息保护法》，将其作为构成智慧國战略的一项基础，加强大数据时代公民隐私保护。

英国政府推进“整体型”政府建设 上世纪90年代中后期，新公共管理运动在欧美发达国家兴起，并在跨国组织及世界银行的支持下席卷全球，推动了全球公共管理改革的进一步发展，但也导致了愈加严重的政府管理碎片化问题。为了消除政府管理碎片化状态，以英国为代表的西方国家提出了“协同政府”的概念，构建一体化的网上政府治理模式，持续推进政府数字化转型战略，实现政务的公开、规范、高效、透明；同时增设跨部门的组织体系，以政府流程再造促进政府职能转变，旨在通过横向与纵向的协调消除政策相互抵触的状况，加强不同利益主体之间的协作，更好地联合使用稀缺资源，为公民提供无缝隙而非分离的服务，最终打造以解决国民问题、为国民提供整合性服务为核心的政府。2017年，英国政府发布《数字英国战略》，其核心就是强调继续贯彻“数字政府即平台”理念，建立一种“全政府”的转型方式，推动跨政府部门业务转型，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

此外，欧洲各国非常重视引导社会力量参与智慧城市建设及政府治理，联合全民力量，形成了政府主导、社会协同、公众参与的政府治理模式。
路径探讨

首先，推动政府治理结构性转型，破除管理困境。

智慧城市使城市资源发生了巨大变化，以往政府以“封闭性”和“内向型”为特点，各自为政、碎片化和低协同化程度的治理模式已经无法适应智慧城市建设加速带来的治理要求。要转变治理理念，借鉴西方国家整体政府的做法，构建一体化、无缝隙、高度协同的公共服务新模式，实现智慧管理和智慧服务。

现代政府治理新趋势之一就是整体政府跨界协同治理，而智慧城市的快速建设有效助推了我国政府治理的结构性转型。党的十八大以来，我国加大了行政管理体制改革的力度，尤其是开始实施的大部制改革，进一步畅通了政府各部门之间的沟通与协作渠道，跨部门协同治理能力显著提高。不过，常态跨部门协调机制的运行尚不健全，跨部门协同意识不足。在智慧城市建设进程中，整体政府的系统化治理模式是智慧城市的核心要素，要树立整体政府观，增强机构和行政体制改革的系统性、整体性和协调性，形成职能有机统一的政府体制，实现资源、数据共享与业务协同。进一步理顺部门职责，明确部门责任，确保责权一致，协调好跨部门协同纵向、横向结构间的关系，解决多头决策、政出多门、分散管理等问题，形成目标一致、各部门联动、反应灵活且高效的一体化管理模式，这才是能适应智慧城市建设及社会发展所需的现代政府治理模式。

其次，推动政府和公众联动机制，破除机制困境。

在国外智慧城市的建设中，无论是欧美发达国家还是新兴发展中国家，都认识到了协同治理的重要性，强调社会协同公治，公众参与。虽然近年来我国智慧城市建设不断加速，但政府单一的治理主体模式并没有发生根本变化，这种独占的、封闭的模式主要是依靠政府治理，社会组织和公民参与政府治理的积极性、组织化、专业化程度偏低。

智慧城市本身就是一个协同发展的复杂巨系统，重新定义了政府、各种社会组织、公民、企业与城市系统之间的关系，从过去单向的“供给-消费”“管理-被管理”等转变为多维、新型的协作关系，推动着政府治理从传统的相对封闭的模式，逐渐转变为协同治理的开放式模式，为公民参与治理提供了良好的技术支持。在未来政府治理的改革过程中，要将重点放在如何实现“多元主体”这一问题上，要坚持政府的主导地位，但也必须充分激发社会组织和公民等多元主体参与政府治理的积极性，应通过法律和政策手段，吸引公众参与到公共事务的管理中，实现全社会治理资源之间的“大联动”，充分实现公众参与、社会协同、促进形成社会共治的良好局面，提升政府治理的整体合力，探索构建政府治理大联动格局和社会治理创新实践，提高政府治理效能，提升为人民服务的效力。

再有就是，建设主动型公务人员队伍，破除人才困境。

（作者单位：四川大学经济学院）

政府电子政务创新研究论文范文第5篇

[摘要] 浙江以许多中小企业集群的块状经济模式表现出来的巨大经济活力，使浙江省成为改革开放以来经济发展最为迅速的省份之一。地方政府通过产业引导、公共服务和市场监管已经在产业集群的形成过程中起到了重要的作用。地方政府要通过职能创新，引导和推动产业集群进一步发展。

[关键词] 产业集群地方政府職能创新

政府电子政务创新研究论文范文第6篇

【关键词】地域文化;社会治理;祝温村

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1007-0125(2016)04-0280-03

一、地域文化参与基层社会治理的机制、作用和特点

地域文化一般是指在特定区域内具有一定特色和影响力的文化，简单地说就是“具有地域特征和属性的文化形态”[1]。关于“文化”有广义和狭义之分，“狭义文化单指社会意识形态，广义文化则将社会经济、宗教、政治、法律、乃至语言、衣食、家庭生活等都包括在内。换言之，广义文化是一个民族生活的样法，一个社会过日子的方法”[2]。然而关于“文化”的广义狭义之分只是停留在对“文化”的静态分析上，若从动态角度分析“文化”，则“文”是指文字、文章、礼乐、制度等，梁漱溟认为，“所谓文化者，一切文物制度，礼俗习惯莫不属之”[3];而“化”是指人接受教育而发生变化，《说文解字》作“教行”解，正如《周易》所言“观乎人文以化成天下”[4]。所以“文化”即指各类文化形态参与民众世界观、人生观、价值观的构建，最终积淀和表现在民众的观念和行为中，也就是说使文化所蕴含的价值观念、伦理道德等成为民众日常生活中所普遍操持的生活信念和价值准则;因而，地域文化参与基层社会治理，其实质是通过参与构建社会共同价值观、共同行为规范、集体认同感等来构建和催生比较稳定的社会内生秩序，来参与社会治理，实现社会稳定，这正是地域文化参与社会治理的内在逻辑和实现机制。

基于地域文化参与基层社会治理实现机制的分析，地域文化对基层社会治理的作用主要体现在地域文化深刻影响着其所属区域的社会价值构建、社会行为规范、社会秩序生成和社会发展引领等①，也即构建作用、规范作用、生成作用和引领作用等。第一，地域文化影响社会价值构建。文化本身体现着一种价值观念和价值原则，地域文化的传播和推广，其实是价值观念的传递，价值原则的塑造和价值观的确立，即影响着社会民众世界观、人生观和价值观的形成。第二，地域文化能够规范社会行为。在地域文化实现构建社会民众价值观的基础上，地域文化能够依托其所蕴含的价值原则规范民众社会行为，使民众社会行为合情合理合法，正如文化决定理论认为“文化是上层建筑中最具影响力的部分，它决定了现实中人们的价值观念，也规定了社会中人们互动的各种规范和内在标准，塑造着人的灵魂”[5]。第三，地域文化能够催生社会秩序。基于价值原则的塑造和社会行为的规范，其潜移默化地构建和催生出非制度性的内在社会秩序，协调人际关系、化解社会矛盾。第四，地域文化能够引领社会发展。地域文化所蕴含的价值原则和人文精神对于社会发展起着精神引领和支撑的作用，通过地域文化传承和创新，能够创建和引领社会主流价值观念、社会文明风尚，推动社会朝着健康文明和谐的方向发展。

地域文化参与基层社会治理的特点主要表现为具有地域性、内化性、稳定性、自觉性等特点：一是地域性。地域性是指地域文化影响的范围，地域文化因其与当地环境相融合而具有一定的独特性，一般而言，其核心影响力范围在地域文化的所属地。二是内化性。内化性是指地域文化影响的方式，地域文化参与社会治理，不是外在的、强制的手段，而是内在的、润物细无声的方式进行的。三是稳定性。稳定性是指地域文化影响的效果，因“文化的社会治理功能对社会和人的影响和控制不具有强制性，其作用发挥过程是人的思想和行为从内而外的转化过程，因而也是稳定和持久的”[6]，也就是说，由于地域文化是从引导和塑造民众的世界观、人生观、价值观入手，以催生内在社会秩序和非制度性规范，通过内生的社会秩序来规范约束民众行为，因而其治理成效相对比较稳定和长久。四是自觉性。自觉性是指地域文化影响的目标，地域文化参与社会治理的目标就是让民众在日常生活中能够自觉地依德依习依规依法的参与社会生活，使社会治理更多地从依靠政府他律走向更多地依靠民众自律。

二、地域文化推动基层社会治理的祝温实践

祝温村位于浙江省绍兴市上虞区崧厦镇，在2006年由祝马村、温泾村、后桑村等三个村合并而成，全村面积1.7平方公里，下辖10个自然村，总人口1825人。近年来，在上级党委政府的正确领导和全体村民的共同努力下，祝温村认真做好村文化建设和村级治理的结合文章，坚持“以文化人、以德润人，用健康向上的村庄文化促进农民群众素质提升”[7]，注重从当地文化、本村文化中汲取营养，以开展各项文化活动为载体，以文化精神凝聚人心，塑造了良好的乡风民风，维护了乡村社会的稳定，先后获得全国“民主法治示范村”，浙江省“文化示范村”、“首届群众最满意平安村”等荣誉。总结祝温村“以文促稳”的推进举措，其主要做法有：坚持一个原则，开发一批资源，搭建一批载体，建好一批队伍。

一是坚持一个原则。即坚持“以文化人，以文促稳”的原则。村文化建设是推动村级治理的一个重要手段，祝温村或通过活动载体设计，如开展“乡风评议”和“五个十佳”评选等活动，树榜样、立典型，以身边优秀事迹、人物来教育感化村里百姓;或通过基础设施建设，如建设寓教于乐的墙绘文化，让传统美德、文明新风潜移默化，使人人崇德、行德、立德，在一次次文化活动中，逐步改变村风民俗，实现和谐稳定。无论是活动载体设计，还是基础设施建设，其目的都在致力于构建农村共同价值观和集体认同感，形成最大共识，以催生村里内在秩序的重构和巩固，推动村级社会治理。

二是开发一批资源。上虞有独特且丰厚的思想文化资源，如，孝德文化、乡贤文化、信义文化、东山文化、慈善文化、基金文化等，在开发利用地域文化资源方面祝温村主要做好两个“结合”。一方面，将村文化建设与对接地方文化相结合。地方文化影响着当地人们世界观、人生观和价值观的养成，滋养着当地人们的精神世界，是开展村级文化建设的重要思想资源和价值基础;地方文化易于被当地百姓所接受，便于形成价值共识，造浓农村文化氛围。在村级文化建设中，无论是村文化基础设施的建设，还是文化活动载体的搭建，都应充分利用开发地方文化资源，将地方文化融于每一项基础设施建设，融于每一项文化活动的设计，以增加群众的亲切感和熟悉度。祝温村将上虞孝德文化与村文化礼堂建设相结合，开设虞舜学堂、虞舜会堂;将上虞信义文化与村文化建设相结合，建设了信义广场、信义亭等;同时将孝德、信义等元素融于各项活动等，实现寓教于乐。另一方面，是将村文化建设与开发本村文化相结合。祝温村积极开发挖掘本村人文历史资源，让群众说自己的故事，使村级文化建设更具亲和力、感召力和凝聚力，也能够使群众自觉践行和传承本村各类人文历史资源的精神价值。祝温村充分挖掘本村各类乡贤名人，开发建设村乡贤文化;大力挖掘各类慈善爱心助捐事迹，开发建设村慈善基金文化;认真梳理村级创业发展史，开发建设村创业文化。

三是搭建一批载体。在开发挖掘文化资源的同时，祝温村注重活动载体的建设，围绕本地、本村文化资源开发系列易于被群众接受的、能实现较好宣传教育效果的实现载体、表现形式，通过努力先后建立起了文化礼堂、图书馆、乡贤走廊、文化长廊、创业文化史陈列室、信义广场、文体活动中心、文化活动室等教育学习活动场所;搭建了道德讲堂、虞舜学堂、虞舜会堂、春苗计划、贫困帮扶基金、“五个十佳”评选、村校共建计划等平台;组织相关力量创作了村歌《祝愿温馨》;修改和完善了村规民约、家风家训等制度性规范。这些硬件建设、活动设计、规范制定等载体建设为地域文化参与基层社会治理搭了桥、铺了路，为使文化资源效益转化为社会治理效益提供了可能性，并依托这些载体在实践过程中取得了很好的效果。

四是建好一批队伍。祝温村在队伍建设方面，首先是注重村干部队伍建设，加强村干部队伍的凝聚力，充分发挥村干部队伍在村文化建设中的领导作用和带头作用，为推动全村文化建设、推动农村社会稳定把准脉、布好局;其次是注重村乡贤队伍建设，加强乡贤组织建设，成立乡贤文化参事会，充分发挥乡贤在村文化建设中的智囊作用，在解决邻里纠纷、化解村民矛盾中的调解作用;再者是注重村文艺队伍建设，组建文艺表演队、健身舞队、腰鼓队等文艺团队，通过文艺表演活动的开展，宣传敬老爱幼、邻里和睦、相互谦让、勤俭持家等美德，既造浓了村里的文化氛围，又使村民之间更加和谐团结。

三、地域文化推动基层社会治理的实践启示

传承开发地域文化，创新基层社会治理，总结祝温村“以文治村”的基层治理经验，概言之，就是要紧紧围绕和依托地域文化，传承开发地域文化的社会治理资源，结合地域文化抓好宣传教育平台建设，使地域文化能落地、能深入基层群众，发挥以文化人的社会治理效益，同时要加强队伍建设。因而在今后具体实践中，要实现在文化传承中推进基层社会治理，发挥地域文化构建、规范、生成和引领作用，应具备或努力构建三个条件，即内容、形式、队伍。

(一)内容：挖掘和传承地域文化，培育社会治理文化基因

地域文化是推进和创新基层治理的重要方式和载体，因而要实现“以文促稳”，首先就是要充分挖掘和传承地域文化，培育社会治理文化基因，这是前提和基础。具体而言，一是要挖掘好地域文化。挖掘地域文包含两个层面的内容，一方面要挖掘和阐发地域文化本身所蕴含的教化意义、治理作用，开发地域文化的社会治理因素;另一方面就是要挖掘和寻找地域文化参与现代社会治理的结合点，使地域文化能够为推动基层社会治理服务。二是要传承好地域文化。在挖掘和开发之后，就应该以多种形式、多个维度和层次来传承地域文化，使地域文化能够绵延相续，同时要注重在传承中与时俱进、开拓创新，进一步丰富和发展地域文化类型、精神、内涵等。总而言之，就是要通过挖掘和传承地域文化，逐渐培育社会治理的文化基因，丰富社会治理的文化资源。

(二)形式：加强地域文化载体建设，构建社会治理文化手段

内容的传达需要依托一定的表达形式。以地域文化推动基层社会治理，要加强和创新地域文化表达、宣传载体建设，构建起多样化的基层社会治理文化手段。表达、宣传载体建设，其实也是地域文化参与社会治理，发挥文化治理功能的过程，这是重点和关键。地域文化宣传载体建设，可以分为硬载体建设和软载体建设，软硬载体建设要兼具，不可偏废其一。在实际推进过程中，一方面要加强硬载体建设，如宣传孝德文化，可以建设孝德文化公园、宗族祠堂等，以开展孝德教育，维护和促进家庭社会和谐稳定;另一方面要加强软载体建设，地域文化软载体建设主要有两种类型，即规范建设和活动设计：规范建设，包括家规家训、乡规民约等建设，党的十八届四中全会明确提出要“发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”[8];活动设计，包括开展各类竞赛活动、评选活动、设置重要纪念日等。

(三)队伍：建设地域文化工作队伍，培养社会治理文化人才

人能弘道，非道弘人。无论是地域文化的挖掘传承，还是地域文化宣传载体的建设，都需要一支强有力的地域文化工作队伍作为支撑和保障。因而，需切实加强地域文化工作队伍建设，大力培养社会治理文化人才，这是灵魂和核心。一是要有一批理论研究者，对于地域文化的挖掘、传承，对于地域文化与当下社会治理热点、难点问题的结合，需要有一批人作关注和研究。二是要有一批顶层设计者，对于推动发挥地域文化社会治理作用的路径、方法和载体等，要有顶层设计和长远规划，做到蓝图清晰、推进有序、效果明显。三是要有一批基层宣传者，地域文化的弘扬，需要有一批专业的基层宣传队伍。这支队伍的成员既可以是地域文化的宣讲师，也可以是地域文化的优秀践行者，但是不管其成员组成如何，对于这支队伍的建设都应坚持两个原则。第一要坚持传播社会正能量的原则，以正能量提振人心，凝聚人心;第二要坚持知行合一的原则，作为宣传者应以身示范，处处做榜样，不能说一套、做一套。

注释：

①参考谢新松在《文化的社会治理功能研究》中对文化的社会治理功能内涵的界定，谢新松认为文化具有社会价值建构、社会冲突整合、社会发展导向、社会结构互动等功能。

参考文献：

[1]白欲晓.“地域文化”内涵及划分标准探析[J].江苏社会科学，2011，(1)：76.

[2]杨孝容.“创造新文化救活旧农村”――略论梁漱溟乡村民众教育思想[J].西南民族大学学报?人文社科版，2005，(4)：363.

[3]梁漱溟.社会教育与乡村建设之合流[A].梁漱溟全集(第五卷)[M].济南：山东人民出版社，1992.433.

[4]周振甫译注.周易[M].北京：中华书局，1991.81.

[5]何春革.基于文化视角的我国农村基层治理研究[D].杭州：浙江财经学院，2011.3.

[6]谢新松.文化的社会治理功能研究[D].云南：云南大学，2013.II.

[7]马永定，张伟光，戴大新.乡村治理现代化的样板――对绍兴市上虞区祝温村治村模式的调研[J].绍兴文理学院学报，2014，(5)：24.

[8]《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》[N]，2014-10-23.

作者简介：

胡立刚(1987-)，男，浙江上虞，中共绍兴市上虞区委党校，硕士，研究方向：文化哲学;

戴亚惠(1975-)，女，浙江上虞，中共绍兴市上虞区委党校，校党委委员、副校长，学士，研究方向：公共管理;