江苏沿海开发中的南通海洋经济建设调研报告

江苏沿海开发中的南通海洋经济建设调研报告（精选2篇）

江苏沿海开发中的南通海洋经济建设调研报告 第1篇

江苏沿海开发中的南通海洋经济建设调研报告

石峰

（南通大学 商学院，江苏 南通 226019）

一． 实践背景

1.历史背景：1984年南通被规划为中国14个沿海开放城市之一。早期沿海港口城市交通方便，工业基础好，技术水平和管理水平比较高，科研文教事业比较发达。

2.政策背景：国务院审议通过《江苏沿海地区发展规划》，将江苏沿海省域发展规划跃升为国家战略，使江苏沿海发展站在了新的历史起点上。沿海将成为继沿沪宁线、沿江、延东陇海线产业带之后江苏经济发展的第四极。

3.现实意义：涵盖海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业的海洋经济迅速发展。南通市海洋经济蓬勃发展

4.自身优势:南通市沿海沿江，毗邻上海和苏南地区，具有较好的地理区位优势。南通市政府高度重视沿海开发，集中精力，全面进行海洋经济建设。

二． 实践活动内容

1.社会调研：走访南通知名的沿海开发企业，观摩工厂和公司的管理运作，切实体会南通海洋经济的蓬勃发展。

2.社会公益：宣传海洋经济发展过程中的环境保护问题，提倡可持续发展。

3.南通大学建校一百周年：通过实践活动，展示通大子的活力和智慧，宣传南通大学的百年历史。

三． 走访对象

1.南通市知名的与海洋经济产业有关的企业，通过对企业负责人采用面对面沟通的方式，了解企业的发展规划，和企业工人进行交流，了解海洋经济发展过程中对他们就业和生活的改变。

2.南通市相关的政府部门，从政府那里获取相关的政策经济信息，把握沿海开发发展航向。更好运营生产实践工作。

3.对企业周边的居民进行问卷调查，了解海洋经济发展的同时对周围环境

和人民生活的影响，帮助人民解决和处理好这些问题。

4.积极与南通电视台、南通广播新闻传、南通《江海晚报》、《南通日报》等新闻媒体联系，得到各级媒体的关注，对本次活动进行及时的报道，并在中国共青团网站、全国“三下乡”网站发表文章，发布实践成果，扩大此次活动影响力。宣传横幅和海报配合活动，进一步渲染气氛。

四． 调研方式和方法

1.调研方式：抽样调查

2.调研方法：使用实地调研和网上调研两种手段，实地调研主要采用举办讲座、问卷调查、观察访问以及拍摄的方法来获取素材，网上调研主要是从网上搜索相关比较权威的数据资料。

五． 实践目的与意义

1.关注海洋经济发展问题，根据中央的政策方针和南通市自身的条件，因地制宜的发展海洋经济。

2．通过宣传和沟通，把可持续发展的理念普及给企业和政府，形成发展经济与环境保护和资源节约的相协调的局面。

3.了解企业的发展愿景和目标，发现南通沿海开发中取得的成就和存在的问题。

4.参加活动的大学生借此机会提高社会实践能力和社会适应能力，培养团队协作精神和与人沟通的能力。加强大学生的怎人感和历史使命感，更好地认识到自己在新的发展阶段的历史任务。

六． 团队介绍及任务分配

1.团队名称：海之蓝队

2.成员构成：团队成员主要有商学院会计专业学生组成，之间较为熟悉，方便沟通交流，还有物流和人力专业学生，形成互补优势。成员多由南通人，熟悉本地的交通和文化特色，语言沟通方便，便于工作开展。而且许多在班级或学生社团担任职务，责任感，工作能力较强。两个小组

相互独立，各个部门相互联系，做到人人有事做、事事有人做。

3.任务任务安排

队长：石峰

第一小组：组长 石峰

组员 ：

张文霞(财务后勤)，荣珍（通讯联系,考核出勤），周倩茜（拍照宣传工作）,蔡靓靓（拍照宣传），赵玉玉（文字整理），王敏（信息搜索）

前期工作负责搜集走访对象的联系方式和具体地点，确定路线和交通工具。

第二小组：组长 周冰静

组员 成诗蓉，束佳莹，吴垠，沈慧，谢海涛

前期工作负责前期宣传工作，包括网络、海报和媒体（联系报社和电视台）宣传，并完成调查问卷。

4.指导老师：陈晓峰

5.口号主题：用海洋引领南通经济腾飞

七． 实践目标

1.通过社会实践的宣传引起社会各界对海洋经济问题的关注，包括政府和企业等。

2.通过走访与访谈，了解现状，借鉴周边城市的发展经验和网上查阅国外的发展模式，形成提案，给沿海开发企业提出合理化建议。

3.记录每天的时间点滴，写下自己的心得感悟，增进班级和同学之间的友谊，使之成为大学阶段有意义的经历。

八． 时间安排

（一）准备阶段（6月20日）

1.拟定实践策划，确定实践内容和方向；

2.制定工作日程，完成具体人员安排；

3.与当地党政和有关部门取得联系，为我们提供必要的帮助和向导，使我们的工作顺利进行。

（二）调研实践阶段（6月21日—7月5日）

这个阶段是实践活动最主要的环节，分为两个小组同步进行，分组情况参照人员分配

1.第一阶段（6.21—6.27）—对确定的企业进行走访调研和访谈，作好记录和宣传工作，两个小组之间交流心得。小组成员总结活动中的得失，以便 为下一步工作的顺利进行提供借鉴，及时做好调查分析，完成调查报告。

2.第二阶段（6.28—6.30）抽样调查周围的居民，了解沿海开发对他们生活的影响和改变。实录周围的自然环境和人文环境，关注生态平衡和环境保护。创造人与自然和谐相处的发展模式。

3.第三阶段（7.1—7.5）走访相关政府部门，做好记录和宣传工作，两个小组之间交流心得。将第一、第二阶段做好的相关文字材料、照片等进一步整理、归类，设计相关行动计划，为宣传工作的全面开展做铺垫；

（三）实践后期（7月6日—7月10日）

1.根据调研情况，向有关部门提出合理化建议，做好后期宣传工作，将发现的问题和新的构想反馈给企业，帮助沿海企业的发展。

2.召开分队总结大会，回顾社会实践经历，畅谈活动感受，由专人做好相关会议记录；

3.完成实践报告，做好文字、照片整理工作，有条件的出版三期工作简报，做好后期的材料归档。

九． 实践过程简介

7月14日，南通海洋经济建设小分队前往南通市海洋与渔业局进行了调研。上午9点，小分队成员来到了南通市海洋与渔业局，办公室负责人陶建军热情地接待了小分队成员，并与小分队成员进行交谈。陶先生指出，南通是海洋大市，海洋与渔业部门要以服务沿海大开发为己任，构建第一平台，要以项目建设为抓手，积极寻求政策的第一支撑，要加快现代海洋渔业的转型升级，要在整体性、系统性和创造性上下功夫，整合资源，发挥优势，并为争创和实现全县沿海开发第一强县的目标而奋斗。成员们与陶先生聊聊南通海洋经济的发展，提出了对海洋经济发展的建议，在愉快的氛围中，小分队的成员们深受其感染，不仅学到了专业知识，而且也懂得了自身肩负的责任。

走进南通市海洋与渔业局，使我院实践队员了解了当前南通市海洋经济的发展形势，是一次是新时期海大学生对海洋经济的体验之旅。

7月15日，我暑期社会实践南通海洋经济建设调研小分队来到了江苏启东市吕

四中心渔港进行了调研。

首先，小分队成员参观了启东吕四中心渔港外拓工程的现场。通过工作人员介绍，队员们对吕四中心渔港的布局、投资、外拓工程等有了初步了解。之后，队员们观看了吕四中心渔港的全景，感受到启东吕四的渔港建设和管理水平。此后，队员们从吕四海港的运输业与渔业两方面对其进行深入调研。同学们走访当地海洋管理部门了解政府对吕四渔港近几年来的发展规划，另一方面队员们以吕四周边的水产品养殖、加工企业为中心进行渔业发展调研。在调研中队员们不仅与企业进行交流，同时还走近渔民以更加直观的方式了解了吕四渔港的发展过程。此次启东吕四之行，不仅让成员们学到相关专业知识，更令成员们意识到南通海洋经济正在蓬勃发展。同时，本次活动也提高了实践队员的活动组织能力。7月18日，我院南通海洋经济建设调研小分队进行了第三天的实践活动，调查南通渔业的发展情况。

上午，石峰队长带领小分队的成员们，来到了南通中兴海洋渔业研究发展有限公司。公司的负责人热情地给小分队成员们介绍了公司的基本运营状况。南通中心海洋渔业研发发展有限公司致力于为客户提供全面、满意的服务，依托强大的研究力量，为客户创造最大价值。下午，小分队的同学继续实践，为了更进一步了解南通渔业的发展，小分队成员来到了南通启洋现代渔业发展有限公司。公司的负责人李金林给同学们介绍了该公司是以多种水产品（鱼、虾、蟹、贝类）养殖为主，集科研、生产、开发于一体的民营高科技水产养殖企业。

一天的实践，小分队的同学们更加了解了南通渔业的发展情况，这些企业可以凭着南通市优良的地理位置，政府的优良政策，全面发展现代渔业。

7月19日，我院海洋经济建设调研小分队各成员在1号楼104开展总结会议，就近两周的实践活动进行回顾和小节。

会议由小分队的队长石峰主持，首先，队员们分别对几次调查活动进行经验分享和总结。这两周的实践，队员们从策划到走出校门进行采访、问卷调查，队员们更深层次地了解到了南通市海洋经济的发展。队员们也纷纷表示，在调查过程中收获很多新知识，比如，一些渔业企业的经营模式。最后，石峰对留校队员不畏酷暑的勇气和耐心给予了高度评价，并对优秀队员进行了赞扬。

为期两周的实践活动圆满成功，队员们把握住了这次暑期实践的机会，提高社会实践能力和社会适应能力，培养团队协作精神和与人沟通的能力。加强大学生的责任感和历史使命感，更好地认识到自己在新的发展阶段的历史任务。

十． 实践成果意义及价值

南通市的政府部门和海洋产业有关的企业，紧紧抓住了江苏沿海开发这个重要契机，把发展海洋经济作为后发崛起的重要引擎，认真贯彻国家和省、市的各项海洋工作部署，积极做大做强海洋经济。

一是海洋经济保持良好发展势头。认真编制了南通“十二五”海洋经济发展规划，提出了进一步解放思想，调整海洋产业结构，优化海洋产业布局，转变经济发展方式，着力发展现代海洋产业、港口交通运输业、临港石化电力工业、海洋高端旅游业、海洋新兴产业。市、县（区）两级海域使用动态监管体系建设也取得积极进展，为南通市海域科学管理及决策提供了有力的技术依据。

二是海洋生态建设工作扎实。海洋资源保护工作更加有成效。通过建设人工鱼礁、海洋牧场示范区、海洋自然保护区，发布全市海洋与渔业环境质量公报，开展海洋宣传日、休渔放生节，加强海洋工程建设项目的环境影响评价、环

境清洁工程等工作。

三是海洋基础设施日益完善。吕四港镇区域地图吕四港是全国六大中心渔港之一，属国家二类开放口岸，该港沿岸防洪堤建设已接近完成，防洪标准大幅提高。沿海地区的电力、道路、供水等设施建设也正不断完善。

四是海洋环境监测工作更加深入。加强对海水质量、海水入侵、海洋垃圾、一般陆源入海排污口等监测工作。全年共出动监测采样人员180多人次，采集各类样品847个，监检测项目达2748个项目次，完成了近岸海域趋势性监测、乙烯厂入海排污口邻近海域环境质量监测、海洋垃圾监测等6项监视监测任务。其中，在启动近岸海域20个监测站位实施了两批共9次环境质量状况与趋势监测，监测站点基本上覆盖了全市近岸海域，共采集海水水质样品256个，沉积物样品3个，其中水质监检测项目共1232个项目次，沉积物监检测项目共51个项目次，监测结果显示海洋环境质量整体基本符合要求。

五是海洋综合管理能力进一步提高。切实加大禁渔期内违规捕捞渔船的查处力度和对偷捕专项执法监管力度，开展“护渔2011-1”伏季休渔专项执法行动。组织执法力量对辖区所有港口进行封港执法检查，开展渔船标识专项整治工作。以属地管理为主，采取分片巡航、交叉检查及联合执法的模式，全面开展执法行动，强化渔场执法检查。出动执法船艇39艘次，执法人员334人次，检查港口总数5个，封港检查渔船1218艘，发现16艘船名号刷写不规范，17艘安全设施不配齐；海上开展执法行动16次，检查渔船302艘，查扣不能现场出示许可证的渔船13艘，违反伏休规定捕捞渔船2艘，有效地遏制了偷捕作业行为。

论语中有“吾尝终日不食，终夜不寝，以思，无益，不如学也。” 说的是实践出真知。暑期社会实践活动即是一次我们大学生投身社会、体验生活、磨练自己的真实契机。这个暑假，我们的实践小分队在南通市进行调查咨询。在实践过程中，有激动，有感动，也有触动。一方面，我们真正地明白了正确地与人沟通是人际交往中最重要的一步，也是生活工作学习中的最重要的手段。只有懂得沟通的技巧，与人的谈话才能顺利进行，你所要知道的信息才能有效获取。放大了说，学会互相理解，懂得沟通，做事情就可以事半功倍。另一方面，我们深刻地理解了“艰难困苦，玉汝于成”的道理。不论做什么事，都不可能一帆风顺，人生之路也是如此，艰难险阻随时都会出现，我们应该做的就是积极乐观地去面对，用艰难困苦来磨练自己的意志，在风雨中让自己变得更坚强、更勇敢。不能因为一点困难就畏缩不前，自己的路终究要自己一步一步来走，没有投机取巧，只有踏踏实实。只要我们勇敢地向前，路就在自己的脚下延伸。通过此次调查活动，我们看到了他们的积极可取之处，更对他们反映的问题积极思考。

江苏沿海开发中的南通海洋经济建设调研报告 第2篇

2009年6月, 以《江苏沿海地区发展规划》 (以下简称《规划》) 通过国务院审议为标志, 江苏沿海省域发展规划跃升为国家战略, 使江苏沿海发展站在了新的历史起点上。在人类发展的历史中, 海洋, 从来没有像今天这样与人类的关系如此之密切。而伴随沿海开发进程的深入推进, 海洋开发与利用过程中各种矛盾冲突不断涌现, 历史上也从来没有一个时期, 像今天这样需要海洋管理, 同时迫切需要海洋管理不断创新以适应时代发展的要求。

目前, 江苏沿海开发战略规划已初具雏形。作为海洋管理部门, 在服务沿海开发过程中, 认真学习和积极践行十七届五中全会决定精神, 尤其是在制定海洋发展战略时, 深入思考如何统筹协调、处理好开发海洋、控制海洋和管理海洋三者之间的关系, 加快提高相应能力水平, 是当下面临的一个重要历史性任务, 应引起高度重视。

1 总体观感:国家战略背景下海洋管理作用凸显

江苏沿海地区的人口、面积均占全省的1/5左右, 经济总量却只占全省的1/10, 人均地区生产总值相当于全省平均水平的60%左右, 城市化水平也低于全省平均水平10多个百分点。当然, 有优势也有差距, 这正说明了江苏沿海存在巨大的发展潜力, 也是加快江苏沿海发展的重要性所在。

作为新亚欧大陆桥东方桥头堡, 经过多年的建设和发展, 连云港已成为广大中西部地区名副其实的黄金出海口。此次, 《规划》把加快新亚欧大陆桥东桥头堡建设作为发展重点, 对于连云港昂起江苏沿海开发和苏北振兴龙头, 推动江苏沿海地区整体经济发展水平跃上新平台等都具有积极重大意义。

连云港市委市政府在连云港市城市总体规划 (20082030年) 中明确提出了“一心三极”城市功能布局、“一体两翼”港口功能布局和“一纵一横”产业功能布局的“三个一”战略部署。短短几年时间, 连云港市陆续上马了连云新城、田湾核电站二期工程、连云港港30万吨级航道工程、徐圩港区工程和旗台作业区工程等重大用海工程, 这为振兴海洋经济、促进连云港市经济快速发展发挥了重要积极作用。同时, 随着“三个一”战略的深入推进, 赣榆港、燕尾港及堆沟港建设也相继拉开序幕, 这些工程都是涉及围填海的重大工程。因围填海是完全改变海域自然属性的一种用海活动, 随着时间的推移, 它们在促进经济社会和建设发展的同时, 对于海洋生态环境的破坏及与其他海洋开发利用之间的冲突也逐渐显现, 由此带来了诸多问题和负面影响。在以大力构建和谐海洋、促进海洋经济与资源、环境的协调、可持续发展为主旋律的当下, 发展与保护、发展与管理的矛盾日益凸显, 这些问题不得不引起重视。

2009年底, 国家发展改革委、国家海洋局联合下发了《关于加强围填海规划计划管理的通知》, 确定从2010年开始, 将围填海正式纳入国民经济和社会发展年度计划, 对围填海年度总量实施计划管理。这是国家强化对海洋开发控制能力的重要体现。此次《规划》中关于沿海产业发展布局有着相对明确的战略部署, 但对于海洋开发利用过程中如何实施控制管理没有提及。这给海洋管理工作提出了新的更高要求。对于海洋管理部门而言, 在机遇面前, 如何充分把握、科学谋划, 化机遇为发展, 这又是新的极具挑战性的重大历史课题。

总之, 在当前背景形势下, 海洋管理的作用更为凸显, 同时也面临着前所未有的严峻考验。

2 过程探析:海洋管理效用发挥多重受限

2.1 海洋开发利用与海洋功能区划的关系存在错位

海洋功能区划是开展海域使用管理工作的基本依据。根据《中华人民共和国海域使用管理法》的规定, 各类海域使用权的确认, 必须以符合海洋功能区划为前提。因此, 要贯彻落实好十七届五中全会精神, 对海洋开发利用实施有效控制, 首先应重视和发挥好海洋功能区划的作用。近年来, 随着沿海开发进程的加快, 沿海各地许多重大建设用海项目的推进多有涉及海洋功能区划的调整, 其中, 市县级区划修改较为频繁。就连云港市而言, 连云港港30万吨级航道工程、徐圩港区工程、赣榆新城工程等都涉及海洋功能区划的调整, 且多属于由养殖用海向城市建设用海的不同性质用海类型的调整。这种现象不仅凸显出沿海开发建设与海洋规划之间的矛盾, 也间接反映出作为海域使用管理三项基本制度之一的海洋功能区划制度在执行过程中科学性和严谨性的缺失。

究其原因, 主要体现在以下3个方面。

(1) 前瞻性不足。海洋功能区划的编制跨度一般是5~10年, 应立足长远, 基于充分的调研、分析和评估, 结合当地实际, 对海域资源的最佳利用做出基于统筹考虑的远景预测。但目前绝大多数地方的海洋功能区划编制缺少前瞻性, 仅是着眼于当前的迫切发展需求, 经常被动地随着地方领导、政策导向和城市经济发展需求的改变而改动, 从而影响了其向海洋管理部门提供科学决策依据的作用发挥。

(2) 编制过程缺少细节规范。目前的海洋功能区划编制, 大都是由海洋行政主管部门委托相关高校、科研院所负责, 对于编制内容一般有技术导则之类的文件参考, 但对于编制程序、编制方法等细节没有明确的规范和要求。这往往从很大程度上影响到区划编制的科学性。

(3) 内容缺乏深度。目前, 多数功能区划的编制内容简单化, 缺乏对功能兼容性的深入分析, 以至于在实施中带来多方面的制约[2]。

2.2 海洋工程建设对环境造成影响后评价缺乏关注

海洋作为全球生命支持系统的一个基本组成部分, 是人类社会实现可持续发展的宝贵财富[3]。发展海洋经济, 绝不能以牺牲资源环境为代价。随着沿海开发进程的深入推进, 海洋工程量成倍增加, 污染海洋环境的势头迅猛。近几年, 连云港市浒苔、赤潮灾害频发, 渔业资源也因遭到污染破坏而日益减少。为防止和控制海洋工程对海洋环境的污染, 保护海洋环境和维护海洋生态平衡, 国家出台了一系列行政法规, 并确立了海洋工程海洋环境影响评价制度。但是, 在具体实施的过程中, 存在一些突出问题, 影响了海洋环境, 影响评价实际效用的发挥。

(1) 海洋环评结果缺乏持续跟进。海洋工程竣工投产后, 其造成的海洋环境负面影响往往超过工程施工前开展的海洋环境影响评价中的预测值。以田湾核电站为例, 在项目用海手续办理前所做的海洋环境影响评价结果与如今的海洋环境影响效果相比, 就存在较大的出入。这是个应引起高度关注的问题。另有, 许多建设用海项目对海洋环境的影响在单一项目实施时不明显, 但许多用海项目集中在一个区域的累积和叠加效应就难以预测了。

(2) 海洋环评过程监督有待完善。一方面因地理位置因素, 公众对海洋工程环境影响的了解不多;另一方面, 目前的海洋环评会议大多由用海单位承办, 公开透明度不够, 较为缺少公众的参与和监督。

(3) 海洋环评理论方法体系需要创新。跨行业、跨区域的海洋环境污染事件的增多, 迫切需要海洋环评理论方法体系的创新。

2.3 海洋行政执法与违法用海的矛盾仍然突出

海洋行政执法是海洋管理的一项重要任务和法定职责, 是维护国家海洋权益和海洋开发利用秩序的有力保障。目前, 海监队伍是我国海洋行政执法的重要力量。但囿于地方利益、公众意识、执法体制和执法依据以及条件等因素, 在沿海开发进程深入推进的形势下, 海洋行政执法与违法用海的矛盾日益突出。矛盾的产生主要基于如下原因。一是受地方经济利益保护的违法行为难以制裁。许多大型围填海工程是当地政府头号工程, 违法用海的主体牵涉到当地政府和大型国企, 出于地方经济利益的保护, 海洋行政执法工作难以深入。二是“祖宗海”的观念在短期内难以根除, 海洋普法宣传工作还有待持续加强, 依法、科学、有偿用海的意识和氛围需要在全社会范围内形成和确立。三是海洋行政执法工作自身存在的问题。如海洋行政执法主体缺位, 传统的行业分散管理格局削弱了国家赋予海洋行政主管部门的海洋综合管理、协调能力;法律法规授权的海洋行政执法管理手段单一;市、县 (区) 级海洋行政执法装备落后, 难以有效开展海洋维权等。

2.4 基层海洋管理机构、人才难以满足日常工作需要

海洋管理工作是一个系统工程, 需要由上至下, 齐抓共管, 形成合力, 才能有效解决海洋管理过程中的复杂问题。机构和人员是开展海洋管理工作的基础保障, 市、县 (区) 级海洋管理部门处在整个海洋管理机构体系的基础和前沿, 其管理成效至关重要。目前, 就全省范围来看, 市 (县) 级海洋管理部门普遍存在机构薄弱、人才匮乏的问题, 这从很大程度上影响了海洋管理工作的实效。

一是机构编制难以保障。就连云港市而言, 市级海洋管理部门的机构和人员是相对完善的, 但各县 (区) 的情况不容乐观, 其机构编制、人员数量和人员素质等都难以有效保障。在日常海洋管理工作中, 专职岗位人员无法保障, 机关和事业单位人员之间、海域管理与渔业管理人员之间交叉使用司空见惯。

二是适用海洋人才缺乏。海洋事业的发展要靠人才。一要能为海洋事业发展指明方向的海洋“帅才”;二要能为海洋事业发展制定实施办法的海洋“将才”;三要具体实施海洋事业发展战略的海洋“战士”[4]。对于基层海洋管理部门而言, 囿于机构编制不足、资金缺乏以及人才开发、利用机制缺位等方面的因素, 很难吸引和留住人才。就连云港市而言, 目前最为缺少的是海洋管理人才和海洋专业技术人才。

3 未来前瞻:走海洋综合管理之路势在必行

综合分析江苏沿海开发背景下海洋管理过程中存在的各种突出矛盾和问题, 要贯彻落实好十七届五中全会决定精神, 实现对海洋的合理开发和有效控制, 走海洋综合管理之路势在必行且是当务之急。目前, 我国海洋管理体制的管理模式是局部统一管理与整体分散管理相结合的海洋综合管理体制模式, 这种模式不是真正意义上的海洋综合管理。

《中国海洋21世纪议程》将海洋综合管理表述为:从国家的海洋权益、海洋资源、海洋环境的整体利益出发, 通过方针政策、法规、区划、规划的制定和实施, 以及组织协调、综合平衡有关产业部门和沿海地区在开发利用海洋中的关系, 以达到维护海洋权益、合理开发海洋资源、保护海洋环境, 促进海洋经济持续、稳定、协调发展的目的。它立足于对海洋根本利益和长远利益, 对海洋进行全方位、整体的协调管理, 是海洋管理的新发展[3]。要实现这种真正意义上的综合管理, 当前应着重从以下几个方面着手。

3.1 强化海洋宣传教育, 树立现代海洋意识

海洋宣传教育重在三个层面:一是对于上级政府部门主要领导的宣传。重在使其充分认识到海洋管理工作的重要性和难度所在, 以获取其有效的政策支持。二是对于海事、国土、环保、海关等同级涉海部门的宣传。重在使其充分认识到海洋管理工作的重要意义, 以获取其理解和必要的支持。三是对于社会公众尤其是广大用海个人或单位的宣传。重在使其充分理解和领会海域管理相关法律、法规及政策文件精神, 以切实树立依法、科学、有偿用海的意识。

在海洋宣传教育的过程中, 一要采取多种形式和途径, 大力宣传普及海洋环保和海洋科技等海洋知识;二要有计划、分阶段、分步骤地深入推进面向全社会的海洋普法宣传;三要探索研究海洋渔业文化、海洋盐业文化、海洋交通文化、海洋军事文化及海洋旅游文化等现有和历史资料, 积极培育海洋文化。通过持续有效的海洋宣传教育, 在全社会逐步树立起开发海洋、保护海洋、重视海洋、关爱海洋的现代海洋意识。

3.2 加快制度创新, 构建海洋管理综合制度体系

一是着力完善海洋功能区划配套制度体系。首先, 完善海洋功能区划评价制度, 以确保对海洋功能区划实施效果进行全面、有效、及时的评估;其次, 完善海洋功能区划的编制制度和进一步严格审批制度, 确保在编制过程中充分做好与相关涉海规划的有效衔接, 并统筹考虑今后用海的预留发展空间;再次, 强化用海项目的海域使用论证工作, 促进海域资源的合理配置和做好用海关系的全面协调, 以适时弥补现有海洋功能区划制度的瑕疵。

二是建立健全海洋环境影响评价制度体系。着力加强对海洋工程项目海洋环境影响评价的后续监管, 进一步规范海洋环评中公众参与的程序、范围与方法。对于海洋工程造成的跨行业、区域的污染情形, 可尝试采取如战略环境评价、区域规划环境评价、项目建设累积效应评价等新型的环境影响评价方式解决。

三是探索建立海洋行政执法协作制度体系。通过有效整合海监、海事、海关和边防等海上执法部门执法资源, 进一步明确海监机构的海洋行政执法主体地位, 切实建立系统、全面、行之有效的海洋行政执法协作制度体系。尤其要加强跨区域的执法协作机制的探索。

3.3 加强机构队伍建设, 建立海洋管理综合机构体系

一是加强海洋行政管理队伍建设。着力培养跨学科、跨行业的复合型干部人才, 不断创新海洋干部选拔机制, 为现代海洋管理工作培养和选拔一批海洋帅才和将才。

二是加强海洋专业技术队伍建设。逐步实施对海籍调查测量、海洋环境监测、海域使用动态监管、海域使用论证和海域使用价值评估等专业技术体系的资源整合, 为现代海洋管理打造一支系统、全面的专业技术队伍。

三是加强海洋行政执法监察队伍建设。通过实施对涉海执法机构的资源整合, 全面、系统的业务知识培训, 立体化先进执法装备的配置以及现代化执法信息保障系统的研发等方面措施, 打造一支精干、统一、高效、有力的多职能的海上监察执法队伍。

3.4 重视海洋人才开发与培养, 打造海洋综合人才队伍

一是实施海洋人才战略工程, 大力发展海洋教育, 尤其是海洋高等教育, (下转第46页) (上接第29页) 加快江苏海洋大学建设步伐, 尽早培养一批具有创新精神和实践能力的海洋类专业人才。

二是不断建立健全海洋人才吸收、培养和使用机制, 发现人才、培养人才、识别人才、尊重人才, 充分发挥人才的作用。

三是逐步建立科学的海洋人才评价指标体系, 合理、有效地激励人才, 促进海洋人才的成长和发展。

4 结束语

沿海开发, 不仅仅是一个经济层面上的话题, 开发的背后还承载了保护、控制与管理海洋的历史重任。江苏沿海开发背景形势下, 应围绕践行好党的十七届五中全会决定的重要精神, 以一种全新的视角和眼光去看待海洋, 以区域的、系统的、综合的、动态的持续发展的方法去谋划海洋, 以主动、积极的行动去关爱和善待海洋, 社会各界应齐心协力、共同关注、携手同行, 共同谱写江苏沿海经济崛起的宏伟篇章。

参考文献

[1]新华社.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[EB/OL]. (2010-10-27) [2010-12-25].http://news.xinhuane.tcom/politics/2010-10/27/c_12708501_4.htm.

[2]沈峰, 傅金龙, 周世锋.海洋功能区划制度在浙江的实践与思考[J].海洋开发与管理, 2010, 27 (10) :45.

[3]国家海洋局.中国海洋21世纪议程[M].北京:海洋出版社, 1996.