农业专项资金审计思考

农业专项资金审计思考（精选10篇）

农业专项资金审计思考 第1篇

一、抓好重点资金、重点单位、重点项目的审计是搞好农业专项资金审计的关键

1.抓好重点资金的审计。

从近几年农业专项资金审计的实践看, 抓住重点资金审计, 一方面能反映出农业资金管理使用的现状和存在的主要问题, 另一方面能引起政府领导和有关部门对“三农”方面存在问题的重视, 达到事半功倍的效果。近些年来, 我县审计局组织开展了扶贫资金、水利资金、农业专项发展资金、农业综合开发资金等重点资金的审计, 不仅揭露查处了专项资金运用方面存在的问题, 规范了专项资金的使用, 取得了较好的成绩, 也引起政府部门对相关问题的重视。为规范农业专项资金的管理, 相继出台规范性文件, 建章立制, 完善规章制度, 审计建议也得到了有关部门的采纳。

2.抓住重点单位的审计。

农业专项资金分布点多面广, 其中财政、农业主管部门不仅拥有农业资金的分配使用权, 而且拥有农业资金的监督权。抓住了重点单位审计, 就抓住了龙头。如2007年对某局下属单位农业专项资金审计中, 通过延伸审计, 查处该单位挤占农业专项资金18万元用于列支加班和招待费等弥补单位经费不足等问题, 引起了有关部门的高度重视。

3.抓好重点项目的审计。

重点项目资金投入量大, 而且具有代表性, 加强重点项目的审计对提高农业专项资金的使用效益, 促进解决好农业发展中重大的、宏观性和政策性的问题是非常必要的。

二、行之有效的审计方法是搞好农业专项资金审计的保证

1.坚持审计和审计调查相结合, 发挥各自所长, 提高农业审计监督效果。审计相对审计调查来讲, 在审计深度上具有优势, 利于进行“解剖麻雀式”的审计监督, 容易查深查透和弄清事情的来龙去脉, 明确责任归属, 处理力度也较大, 加上被审计单位相对单一, 便于敦促整改, 见效较快, 但具有范围相对狭窄的缺陷, 延伸审计相对困难。审计调查具有范围广涉及面宽, 而且相对来说调查的事项限制较少, 容易合理展开和延伸调查, 能够从相对较大的层面上把握情况, 掌握许多带有共性和普遍性的问题, 代表性强, 利于整体把握事物全貌, 但相对来说深度方面不如审计。正是由于审计和审计调查各有所长, 《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》中明确提出, 将来要实现审计和审计调查项目各占一半的比例。

农业审计由于行业的特殊性, 许多项目属于资金量小涉及面广的类型, 在履行审计监督职责时, 必须保证合理的监督面, 因此客观上应多开展审计调查, 在调查的过程中, 若发现确实有必要进行深入解剖的, 再转入审计项目, 这样将两者结合起来, 更有利于提高农业审计的整体效果。

2.采用分析性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法, 将账面审计与深入乡镇、农户调查结合起来, 以核实资金支出的真实性。农业专项资金的财务往往集中在财政或有关的实施主管部门, 就账、表、证进行账面审计, 以摸清农业专项资金投入的总体规模, 掌握支出的结构是非常必要的。在此基础上必须沿着资金流向, 深入乡镇、农户及项目实施地进行检查, 才能最终核实资金支出的真实性。强调运用分析性复核方法, 深入现场实地调查了解, 才能发现用款单位是否存在虚报项目骗取财政资金或挤占、挪用项目建设资金的问题。

3.将专项资金审计与基本建设项目审计相结合, 以核实项目支出的正确性。农业专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式实施的, 多数项目都可通过审计工程决算的办法, 核实专项资金的使用情况。审计必须牢牢抓住项目和资金、工程决算, 财务运行和资金运用的轨迹来进行监督, 全面客观地反映项目的建设情况。审计除了对资金拨付环节进行审计外, 还应加强对项目建设情况的审计。一方面审计有关项目建设支出账, 检查支出的真实性、合理性、合法性;另一方面深入项目建设现场, 对项目质量、数量等进行实地核对, 对照项目计划书中建设内容审核其完成情况, 看其是否符合计划要求, 有无旧工程新决算、小工程大决算等套取国家专项资金等违法违规问题。因此将农业专项资金审计与基本建设项目审计结合起来, 是深化专项资金审计的需要。

4.在专项资金分配环节改事后审计为事前审计, 即对分配方案进行审计, 检查分配方案是否合理、合法, 是否有利于农业发展, 有无侵害农民利益。现行农业专项资金分配环节的审计均为事后审计, 即对分配结果进行审计, 而非分配方案进行审计。由于各地在分配农业专项资金时, 受自身熟悉的局限或是从自身利益出发对国家政策把握不一, 导致各地某些专项资金分配的不平衡。

三、切实可行的审计建议是提升农业专项资金审计成果的途径

农业专项资金审计的目的是促进提高资金的使用效益, 强化资金治理, 落实国家的农业政策, 切实维护广大农民的切身利益。因此在深入查处问题的基础上提出有针对性的审计建议是达到审计目的的关键, 也是提升专项资金审计成果的重要途径。要在全面把握情况、认真查处问题的基础上, 分析问题产生的原因, 深入进行研究, 提出加强治理、完善政策的意见和建议。如何提出切实可行的审计建议, 提升农业专项资金审计成果呢?重点应突出以下两方面:一是突出原因分析。面对审计发展的新阶段, 农业专项资金审计必须跳出就事论事, 重审计处理处罚, 轻揭露宏观治理问题的思维定势。对重大问题要深刻揭露, 并在大量占有审计资料中分析存在的问题, 并针对这些问题, 自下而上综合分析制约和影响农村发展、农民增收方面的政策、制度缺陷, 确实把存在问题的原因从宏观、微观方面分析透彻, 从加强宏观治理、完善政策与法规、促进改革、提高效率的角度, 提出针对性强、切实可行的意见和建议, 这样才能引起各级领导重视, 进入领导决策, 发挥审计监督的建设性作用。二是突出信息挖掘。充分利用好既有的审计资料, 对每个分散的专项资金审计项目材料必须进行收集、整理、提炼, 从中归纳带有倾向性、普遍性、关键性的问题, 及时上报有一定深度的综合性信息或专报, 提出建设性的意见和建议, 为政府及有关部门的宏观决策提供服务。

四、开展效益审计是农业专项资金审计的方向

农业专项资金绩效审计调研报告 第2篇

一、农业专项资金绩效审计存在的问题及原因分析

我国**年开始在深圳试点实施政府效益审计。年审计工作发展规划把充分发挥审计“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容，通过推进政府绩效审计增强审计在国民经济建设和发展中的“免疫系统”作用，指出“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府机关责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。农业专项资金绩效审计是开展政府绩效审计的重要组成内容，其目的是促进提高资金使用效益，强化资金管理，落实国家的农业政策，然而目前农业专项资金绩效审计仍存在一些问题。

（一）农业专项资金绩效审计法律规范体系尚未建立

目前，农业专项资金绩效审计，尚无专门的规范或准则，虽然“绩效审计”在审计机关的文件中屡被提及，但审计实务中并未构建统一的绩效审计工作标准，仅对开展农业专项资金绩效审计工作有一些计划或要求，对绩效审计工作的具体要求并不明确，无法将其作为绩效审计工作的执行依据，使得审计人员在进行农业专项资金绩效审计操作时缺乏必要的方法、规范和评价依据，加大了绩效审计的难度。在已出台的国家审计准则和行业审计规范中，都缺乏绩效审计方面的审计规范和统一的评价体系，更无分类操作指南。审计人员开展绩效审计时，往往是凭已有的经验开展，不利于进行质量控制和风险管理。制度建设滞后，影响农业专项资金绩效审计。

（二）审计人员素质不高、能力不足、认知不足

开展农业专项资金绩效审计需要审计人员具备较高的专业水平和复合的知识结构。从审计队伍的现状看，审计人员知识结构单一，大部分审计人员是财会类专业背景，法律、工程、计算机、宏观经济等专业人才缺乏，明显不能够满足绩效审计的要求。此外，大多数审计人员目前的观点是，在会计信息失真还比较普遍的前提下，审计人员对农业专项资金合规性审计都疲于应付，根本无暇顾及绩效审计。在绩效审计方法和评价体系不明晰、不健全，审计自身能力、素质还不足以掌控审计方式的前提下，审计人员依照惯例，还是会选择驾轻就熟的领域。何况合规性审计任务本身已经非常繁重，需要审计人员满负荷应对。

（三）缺乏完整的绩效审计评价标准体系

绩效审计评价应根据权威的，可信的和可操作的性能指标和基于标准的。目前，农业专项资金使用效率评估的绩效考核主要是通过固定的资金，技术和其他方法和手段，仍然缺乏科学，规范，合理的指标体系，农业专项资金绩效审计评价尚未形成一整套建立在科学数据和调查分析基础上，以满足不同的项目和一个全面的需求评估和三维指标和标准，从而影响了农业专项资金使用效果。目前农业专项资金绩效审计评价指标体系不统一、不健全，存在一些性能评价标准的空白。评价标准问题一直是制约绩效审计，特别是在农业专项资金开展绩效审计有效开展的技术因素。农业专项资金绩效审计的对象各有不同，衡量审计的经济性，效率性和有效性的标准难以统一。使用不同的标准，得出的结论是不同的。这使得每个农业专项资金开展绩效审计，审计人员都必须在现场审计开始前，就衡量绩效的标准问题与被审计单位进行协商，寻求一种全面的、不存在异议的评价标准。

（四）农业专项资金绩效审计技术方法落后

从事绩效审计是新时期审计人员面临的一项更为复杂而系统的审计工作，并不是以往简单地查账，绩效审计涉及的对象各不一样，采取什么样的审计方法和技术是审计部门碰到的第一个难题。例如某个工程项目单位的效益性审计、例如某个对外投资企业的效果性审计，从事审计的人员采用实地审计的办法，并根据工程项目建设的实际进度，对审查的效益性的评价出预期结果；例如某个医疗、教育和社区等相关部门的审计，从事审计的人员要采用有关的政治、经济、社会学观点和行业审计方法来衡量项目的经济效益和社会效益。绩效审计的开展尚处于探索之中，没有传承的经验、没有相关的审计方法体系指导，致使从事审计工作的人员按以往经验选定的审计方法和技术与绩效审计项目不相适应，审计预期效果难以达到，更有可能出现不公正的审计结论，加大了绩效审计的风险。

（五）后续审计不重视、审计结果利用不够

农业专项资金审计思考 第3篇

农业专项资金效益审计是在审计财政、财务收支真实合法性的基础上，对涉及农业的财政专项资金实施过程的经济性、使用效率性和效果性做出评价，提出有针对性的建议，为有关部门加强农业管理服务的一种审计类型，在审计内容、方法和实现形式上有自己的特点。我们要按照“免疫系统论”的角色定位农业专项资金审计，以全新的内涵和更高的追求进行农业专项资金效益审计，体现出更加注重发挥风险预防性和体制建设性功能的审计新思维和新理念。在新农村的建设中，审计部门在农业资金的筹集、分配、管理和使用等过程中，要牢固树立科学审计理念，在审计转型的大环境下准确把握农业审计的定位，更好地起监督和保驾护航作用，扎实有效地开展审计工作，及时发现、防范、化解和控制风险，为保障新农村建设发挥免疫功能作用。

1.农业专项资金审计中存在的主要问题

1.1项目立项不科学

当前，由于受不当政绩观的影响，一些地方政府领导在农业项目立项上，不能科学、客观地分析本地自然条件、市场实际和项目使用后的效益情况，一味地争取资金，盲目申报建设项目。在项目资金到位前，不做项目的可行性分析，项目资金到位后，不进行资金使用规划，而盲目上马。致使项目建成后不能发挥其应有的效益，造成资金的损失浪费。另一方面，每个地方政府每年农业专项资金虽然数额不少，但是“僧多粥少”，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥。

1.2地方配套资金不到位严重

如今上级财政对下级财政拨付农业专项资金时，许多项目都要求落实一定比例的配套资金，并且往往规定地方不配套，就不能立项。作为下级政府和财政部门，为了得到项目，就承诺地方配套资金，而在实际执行过程中，配套资金大部分没有到位，特别是一些贫困和欠发达地区，由于自身财力的困难，对于应予配套的农业专项资金更是无法落实，只能采取作假账的办法欺骗上级检查。由于配套资金的严重不足，导致许多农业项目实施后不能全面完成，形成“胡子工程”、“半截子工程”。这些工程浪费了巨大的人力和物力，却它没有发挥应有的效益，造成了国家资金的严重沉淀。

1.3挤占、挪用、借用、滞留、拖欠农业专项资金现象较为普遍。

由于受诸多环境因素的影响，中央的支农政策在有些地区或部门并没有得到落实，有些支农项目的财政配套资金在农业资金预算时，并没有得到有效执行和落实。资金使用部门和乡镇法律意识淡薄，加上财力有限，经费紧张，大量挤占、挪用、借用、滞留、拖欠农业专项资金。使农业专项资金未按计划进行管理，项目执行和资金拨付滞后，甚至被任意截留、挤占、挪用。

1.4项目管理不规范

由于农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部门领导忽视国家专项资金的严肃性，只考虑自身利益、地方利益和小团体利益，擅自制定资金管理政策和办法，随意开口子，达不到预期目标，使农业专项资金不能有效到位，项目得不到完整有效地实施。

2.我国农业资金审计工作存在的问题分析

2.1监管措施乏力，责任追究缺位，资金被挤占挪用现象屡禁不止。

现行体制、机制还不够健全和完善，涉农资金管理中有法不依、有章不循的问题还比较严重，影响财政资金投入效益和各项惠农政策执行的问题普遍存在，需要财政专项资金效益审计发挥积极作用，以规范管理、健全机制，提高资金使用效益。

2.2基层涉农部门经费相对“弱势”

基层涉农部门经费保障普遍偏低，项目工作经费预算不足，截留挤占专项资金的现象时有发生。一个项目从申报立项、顺利实施、有效管理到最后完工验收，需要一些正常工作费用作保障。由于项目资金一般未预留或单列安排管理费用，部分项目地方财政也不单独拨付或安排相关工作经费，而基层涉农部门经济条件相对较差，经费来源渠道不多，但项目又要实施和运作，因而，“吃项目”挤占专项资金的现象很难遏制。

2.3法制建设滞后

目前，各项农业专项资金的筹集、使用与管理都有专门的文件规定，但有的规定比较笼统，原则性条款较多，没有具体实施内容与要求，致使管理单位难以操作和把握，加之农业项目一般时间跨度较长，有的管理办法与措施明显滞后。

2.4专业技术人员缺乏，人员思想素质有待提高。

基层审计机关人员少，任务重，审计经费不足，面对多层面、多渠道分配的专项资金，一方面要审查各级主管部门对资金的管理和分配情况，还要紧跟资金流向深入基层，延伸审计和抽查一定数量的资金使用单位，工作量较大。另一方面， 由于专项资金项目具有多样化、专业化的特点，现有的审计人员知识结构较单一。致使项目资金使用缺少强有力的约束和监控，管理较混乱、明里暗里挤占挪用现象时有发生，影响了农业专项资金的使用效果。因此，急需全面提高农业审计人员的素质。

3.切实搞好农业专项资金效益审计，为建设社会主义新农村服好务

3.1深刻领会，提高认识，牢固树立科学审计理念。

审计免疫系统观是为了适应新形势和新任务的需要，在科学发展观的指导下产生的，為现代审计注入了新的内涵，它体现了审计的主动性、预防性、整体性、建设性、开放性的作用。我们要认真学习，深刻领会，运用科学发展观分析农业专项资金效益审计中的新问题、新情况，进一步拓展审计工作思路。

3.2创新思路，切实发挥审计在新农村建设中的“免疫系统”作用。

农业审计工作的目标定位，要与时代发展同步，与党委政府的中心工作合拍，与人民群众的需求共振。新形势下的农业审计工作，要把维护群众利益、关注民生、促进和谐社会建设作为农业审计工作的出发点和落脚点，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保惠民政策落实到位，使发展成果更多体现到改善民生上。

3.3突出重点，充分履行审计监督职能。

在实际工作中，农业审计部门有责任更早地感受新农村建设中产生的风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出抵御“病害”的建议。农业审计应进一步突出重点，加大力度，开展涉及民生的专项审计和审计调查，要在总体把握财政支农资金投入情况的基础上，重点审计新农村建设的重点资金、重点项目，上述项目主要以摸清资金投入、项目实施状况，揭示各级财政在新农村建设资金上的投入方向，分析资金投入用于农村生产生活设施建设、农民社会保障支出以及有助于农业生产发展和农民增收项目的比重，反映新农村建设方面存在的主要矛盾和困难为目标。

今后，我们在审计过程中不能简单判断资金使用的“对与错”，更要分析资金管理和使用过程中的“好与差”，将资金的使用绩效情况真正与“改善民生、促进和谐”结合起来，了解老百姓真正在涉农资金中得到多少实惠、关注涉农专项资金在社会主义新农村建设中取得的效果，进一步发挥审计的建设性作用，推进政策、制度、机制的完善和体制改革，为推进宏观调控、民生建设、和谐社会建设，促进经济又好又快发展服务，切实发挥审计在新农村建设中“免疫系统”的作用。

审计推动规范农业专项资金 第4篇

1 农业专项资金审计面临的问题

1.1 盲目立项, 财政资金未能产生效益

立项单位以争取资金为直接目的, 不全面分析当地自然条件、实际情况和具体项目未来效益, 随意申报农业项目。项目资金到位后或者闲置, 或者被迫仓促上马, 不能发挥财政资金应有的效益, 造成资金的损失浪费。

1.2 农业资金使用、管理不规范

一是项目计划下达后, 地方政府和有关部门承诺的一定比例的配套资金无法保证, 无力配套。特别是一些亟需财政资金大力支持的贫困和欠发达地区, 自身财力不足, 无法落实配套资金, 导致项目实施无法完成。二是农业专项资金管理环节过多, 分散的资金受各部门各项规范制度的约束, 使用单位难以集中财力统筹使用。三是专项资金到达项目终端后, 个别单位领导缺乏管理意识, 挤占挪用等违规使用专项资金, 财政资金无法发挥效益。四是基层财务人员专业水平较低, 基础工作不扎实, 资金使用和管理普遍不规范。

1.3 审计现有能力有限

农业项目点多面广, 往往涉及到村、户, 必须深入到项目终端, 入村入户, 而审计部门受人力、时间等因素限制, 无法把握审计的深度和广度。同时, 审计手段局限性大, 无法核实和处理突出问题。多年审计的实践证明, 审计年年揭露的问题, 屡查屡犯的现象不断发生。

2 合理使用审计方式方法, 规范农业专项资金使用

2.1 将审计和审计调查结合使用

审计调查作为审计的补充方式, 调查的事项范围广、涉及面宽, 配合展开必要的延伸调查, 能够较全面的把握情况, 掌握审计对象范围更具共性和普遍性的问题。现有安排的农业项目资金量小、涉及面广, 按照监督的要求, 需要保证合法的调查范围和比例。实践中, 应广泛开展审计调查, 在调查的基础上, 选择性进行深入解剖, 开展具体的审计项目。有效地结合审计和审计调查的优势, 有利于提高农业专项资金审计的效果。

2.2 配合使用多种审计方法

目前的审计过程常常集中在农业专项资金的财务核算过程, 通过审计财政和农业主管部门的账、表、证, 摸清农业专项资金投入的总规模, 掌握农业专项资金支出的具体结构、内容。在此基础上更需要采用多种审计的方式方法, 如实地调查法、抽样调查法等, 沿着财政资金全程流向, 深入农业项目终端乡村、农户及项目实施地进行调查, 才能真正发挥专项资金审计的效益。

2.3 农业项目按照基建项目程序要求开展审计

目前, 农业项目多以建设项目进行立项、管理, 实施的形式也存在土建工程、水利工程、道路工程等多种形式。农业多数项目均具备严格基本建设项目程序的要求进行审查的条件。审计可通过工程决算审计的方式方法, 监督检查专项资金的使用情况。审计以农业专项资金流向为主线, 沿着资金运用的轨迹来进行监督, 全面客观地揭露和反映项目的建设过程存在的问题。同时, 加强对农业项目建设情况的审计, 首先审计有关项目建设支出账, 审查项目支出的真实性、合理性、合法性;其次延伸农业项目建设现场, 对项目质量、标准等进行实地检查, 对照项目立项计划中的建设内容审核其完成情况, 看其是否符合计划要求, 有无违反工程管理方面等的问题, 有无虚假立项套取国家专项资金等违规问题。

2.4 全程跟踪农业专项资金分配全过程, 改事后审计方式为事前审计、事中审计

各级审计部门要把专项资金跟踪审计当作一项长期性、经常性的工作来抓, 要细化工作流程、量化工作标准、严格工作程序、制定工作纪律, 真正使专项资金跟踪审计做到经常化、制度化、规范化。

总之, 农业专项资金审计要以查深查透为原则, 在确定审计项目时要以国家政策方向为指向, 将群众关注的热点、难点问题作为审计重点。在审计实践中要加强对重点部门、重点资金、重点项目深入开展审计, 只有这样才能查出深层次的问题, 确保农业专项资金能够真正的到达使用单位或农民手中, 提高审计质量达到审计目的。

摘要：随着国家加大农业投入和补贴力度, 各级财政持续加大了用于“三农”的支出。农业专项资金的监督管理, 成为审计部门的重要职责部分。审计发现, 农业专项资金的管理、分配、使用中存在着诸多问题, 本文从农业专项资金审计面临的问题入手, 提出合理使用审计方式方法规范农业专项资金使用的几点思考。

关键词：专项资金,农业,审计

参考文献

[1]山东省加强农业专项资金审计[J].审计月刊, 2012 (03) .

[2]杨羚.浅议农业专项资金的审计[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011 (02) .

专项扶贫资金审计方法 第5篇

一、审计方法

要求被审计单位提供的资料

1.资金分配依据、分配方案

2.经审核批准的资金预算文件

3.资金来源结构表

4.单个项目档案资料（项目立项、设计、施工、采购、验收等）

5.决算报告

6.审计要求提供的其他资料

（二）审计内容重点

1.分配环节

（1）审查资金分配是否坚持重点使用的原则，有无平均分配和“撒胡椒面”的现象；

（2）专项贴息贷款的发放是否符合贷款条件，手续是否齐全，利息计算是否正确，贷款是否跟着项目走；

（3）是否坚持资金有偿和无偿使用的原则 2.使用环节

（1）扶贫资金使用过程中真实、合法性情况：

一是审查各种扶贫资金的使用是否符合规定的使用范围，有无用扶贫资金弥补企业亏损、财政赤字或用于收购农副产品的周转金，有无用于修建楼堂馆所或用于大中型基本建设投资；

二是审查各种贷款是否能按期收回，不能收回的原因何在；

三是审查是否按上级批准和媒体公示的项目计划执行，有无擅自改变项目计划或不按上级批准的要求执行的问题，有无挤占挪用、虚列支出、虚报冒领等问题；

四是审查扶贫贷款的投放情况，看贷款计划是否落实，有无改变贷款投向，用新贷还旧贷以及擅自提高利率等问题；

五是审查工程决算情况，看施工单位编报的工程决算是否真实、准确、合规、有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题，项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。

（2）扶贫资金使用的效果、效率情况

一是审查扶贫资金拨付到位率，中央、省、市安排的专项资金和地方配套资金是否及时、足额拨付到位，有无截留、挤占和挪用问题；

二是审查真正用于扶贫项目资金比率。通过审查得出真正用于扶贫的比例和结构是否合理，针对当前扶贫资金使用范围偏宽倾向，反映到底有多大比例的资金发挥了经济效益，还有多少资金没有发挥扶贫效益，甚至被挤占挪用； 3.管理环节

一是检查评价扶贫领导小组组织机构，工作制度是否健全，各级扶贫办、财政、发改委、农行之间的分工是否合理，工作中有无推诿和“扯皮”现象。如支援不发达地区发展资金中有偿资金收回后，是否建立了专项发展资金进行单独设账核算；银行部门对扶贫资金是否按规定设立专户进行核算，利息计算是否正确；各种扶贫资金是否做到专款专用、有无截留、挤占、挪用和损失浪费的问题；资金投放是否及时，结转下年的资金是否继续使用；

二是检查扶贫管理制度的健全和有效性。主要审查扶贫资金项目法人负责制、咨询论证制、招投标、工程监理、竣工验收、决算审计、公告公示制等制度执行情况；检查项目申报审批过程中有无重复申报、多头虚假申报，有关部门项目论证不规范，概算批复内容不详细，项目单位概算调整与执行不符合国家规定，有无擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模和变更建设内容，施工企业有无违规分包或层层转包，竣工决算验收手续不完备等；

三是针对当前实行的扶贫资金报账制，重点检查内控制度是否健全、完善，执行控制是否严密，有无虚列支出，利用假发票套取资金等现象。

四、审计经验

1.扶贫资金效益审计要以扶贫项目为载体，专项资金流向为主线，全面核实扶贫项目和资金计划执行，充分掌握审计范围内的资金到位、下拨、管理和使用情况，并在此基础上突出对重点项目的审计。按规定，对重点项目的财政扶贫资金、以工代赈等资金必达到当地全部投量计划的80%以上，将其资金作为审计重点。

2.专项资金收支审计与项目计划管理审计相结合。沿着资金流向跟踪审核资金的到位、拨付、使用、报账情况，审计查处影响资金使用效益的违纪违规问题。对各级财政专账审计时，有目的的关注和掌握重点或规模较大扶贫项目资金的预拨及其报账资料，对重点扶贫、产业扶贫或已预拨资金尚在建设中的项目等，以重点项目为单位按一定比例抽查或延伸审计，亲临实地勘查核对，观察核实项目工程建设情况及其效果；再如，对有疑点的报账资料，要深入项目实地核实项目建设材料实物与报账票据内容是否一致，或有目的的对重点项目报账领款名册签章人员随机抽查核对，防止利用报账制进行虚假报账，套取资金。

农业专项资金审计思考 第6篇

一、有关农业重点专项资金财务审计的现实必要性

有关农业重点专项资金可以理解为用于与农村经济等多方面建设相关的投入规模大、涉及面广的重点专项资金。我们这里探讨的有关农业重点专项财政资金仅指国家财政投入的专项资金。

农业综合开发资金是指国家和省人民政府为改善农业基本生产条件, 支持农业发展, 以粮食生产区为重点, 提高农业综合生产能力和综合效益, 对农业资源进行开发和利用而投入的财政专项资金。它具体包括国家和省财政农业综合开发专项资金, 还有省、自治区、设区的市、开发县财政农业综合开发配套资金。农业综合开发项目依据项目来说包括产业化经营项目以及土地治理项目。其中产业化经营项目是把当地优势农产品加工作为重点, 大力提高农业产业化经营水平和生产组织化程度。而其中的土地治理项目是把改造中低产田作为重点工作来抓, 以期建设成优势农产品基地和稳产高产基本农田。这项资金必须按照我国农业综合开发主管部门的规定进行使用, 派专人进行管理、专款专用、转账核算、依据农业综合开发财务、会计制度实施科学管理。

有关农业重点专项财政资金中的扶贫资金是国家财政为改善贫困地区贫困群众生产、生活条件, 在经济不发达的少数民族地区、革命老区根据地、边远地区, 为改变人民群众落后面貌, 增强贫困农民收入, 提高农村经济和社会全面发展而设立的的专项资金。它的来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。一般是指以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金。以工代赈资金主要用在我国贫困地区进行基础设施的建设、群众生产条件的改善、生活和生态环境的加强、并用来重点修建县、乡、村道路, 兴建小型、微型农田水利, 以搞好建设基本农田, 从而大大解决了人畜饮水及开展小流域综合治理的问题, 当然也会根据情况用于建设异地扶贫开发中的移民村基础设施。另外, 新增财政扶贫资金和发展资金, 大多数用于大力发展养殖业、种植业、科技扶贫, 并根据情况用于修建乡村道路、桥梁, 并适时发展农村基础教育、文化、广播、电视事业以及医疗卫生等。

针对以上两项有关农业重点专项资金, 农业综合开发及扶贫资金财务审计的审计主体是各级审计部门, 审计范围是中央财政投入和地方各级财政配套资金, 当然还包括以前年度的整改情况。审计的内容是审核农业综合开发及扶贫项目的立项, 立项是否科学, 项目执行过程中, 审计人员必须下到项目现场, 防止施工单位开假票据行为的发生, 并根据相关制度规定监督资金在各环节各部门的拨付使用情况, 防止地方财政配套不足、挤占挪用, 严格审核报账程序的真实合规性和有效性。

农业综合开发及扶贫资金财务审计是相关责任审计的必然手段, 扶贫资金必须开展财务审计, 避免扶贫资金投向的终极目标发生偏离, 导致农民收入与生活质量得不到彻底改善, 避免扶贫资金管理机制缺失, 使贫困农民得不到救助, 扶贫资金有名无实, 使扶贫资金无法发挥它应有的作用。所以, 要通过对资金管理各个方面真实合规性、有效性的审计, 认真贯彻落实资金管理制度, 加强对农业专项资金项目规范化建设的管理。

二、改进有关农业重点专项资金财务审计的对策

推行审计项目负责人委派制。克服了“同级审”县级审计机关权力受限制的问题, 克服了县级审计人员由于工作缺乏挑战性与不变性, 使审计的权威与独立性大大提高, 从审计制度和政策上进行不断创新, 以提高资金审计工作的效率。规划和确定涉农资金重点财务审计项目, 强化项目负责人职责, 并与小组成员的有机融合, 强化对审计项目小组的监管与激励, 调动审计人员积极性, 指导和管理审计工作, 确保审计小组审计项目质量。

强调全程审计。加大资金审计力度, 增强审计机关查处问题的能力和力度, 继续规范审计程序, 尽量解决县级审计部门审计经费不足的问题, 大力提高县级审计人员的素质, 不断提高审计方法的运用能力。而对于事前审计, 审计部门必须要做好加强对项目立项真实性、科学性的审计工作, 增大对资金投入的审计, 仔细审核资金投向是否符合资金目标, 以保证所用资金真正实现计划目标;而对于事中审计, 审计部门必须严格按照项目计划、合同或承诺书使用资金, 做好资金拨付使用各环节的审计, 确保资金专款专用, 项目凭证真实合规。对于事后审计, 审计机关应开展项目竣工决算审计, 并且要结合事前、事中审计的数据和情况, 重点审查项目的完成情况和资金计划的实现情况, 以达到实现资金的全程监督的目的。

加大违法违规行为督促整改及惩处力度。深入落实审计回访工作, 有关部门从督促整改的相关制度上加以完善, 改革行政型审计模式为立法型审计模式, 从而切实提升审计部门的权力和地位。深入落实审计整改情况, 完善相关财经法规, 将责任落实到个人, 完善农业综合开发及扶贫财政资金管理违纪违规处罚制度, 做到从制度上加大惩处力度。要积极改革行政型审计体制, 使审计部门真正获得实权, 加大审计力度, 使审计工作收到很好的效果, 提高政府审计的效率。

进一步完善政府审计公告制度, 增加政府执政透明度。增加审计结果公告制度的强制执行性, 使审计机关有章可循, 使政府部门有章可依。加大整改力度, 完善管理制度, 增强审计部门的责任意识, 真正实现对资金的有效监督。进一步完善财务管理制度。深入挖掘涉农重点专项资金财务管理制度, 完善县级报账制, 杜绝了一些不合理开支。完善有偿资金与无偿资金投入制度规定, 完善中央与地方配套资金投入制度规定。

摘要：有关农业重点专项资金来源很广, 它以中央与地方投入的财政资金投入为重, 资金是否真实合规是审计部门关注的内容, 并成为有关农业重点专项资金审计工作的重中之重, 提高审计部门查处有关农业重点专项资金管理的决策, 具有极深的意义。

关键词：有关农业,意义,财务审计

参考文献

农业专项资金审计思考 第7篇

1加强农业专项资金审计的必要性

农业专项资金主要包含了农业综合开发、扶贫、水利等方面的专项资金, 其分配管理的主要特征是政策性非常强, 每一项资金均严格依据党和国家的各项政策从严加以安排, 均具有明文规定的用途以及使用的范围。同时, 农业专项资金的分布面较广, 线也比较长, 资金一般都是通过财政和农业等部门或者金融机构一级级地下拨的, 其后才能下拨至用款单位。农业领域项目的实际效益直接关系到广大农民群众的切身利益。同时, 农业专项资金审计的实效性极强, 需要每一笔资金均可发挥出最大效益, 从而真正为农民群众办好事。所以, 在实施农业专项资金审计的过程中, 强化对相关政府以及部门的资金利用状况, 加快我国新农村建设的进程来势不仅极为必要, 而且非常迫切。

2强化农业专项资金审计管理的对策

(一) 确定农业专项资金审计的着力点

要牢牢把握农业专项资金的分配、管理以及使用等三项重要内容, 而且充分了解其鲜明特征。农业专项资金的审计要求是实施全面审计, 在落实农业专项资金审计项目的计划时就应当以当地政府的农业领域重点工作以及各级领导较为关心、广大群众高度关注的热点以及难点问题, 强调农业专项审计工作的重点。在具体审计过程中一定要落实对重点部门、资金、项目所实施的审计调查工作, 唯有如此才能实现审计的目的, 保障农业专项资金均能顺利送至申报单位或者农户手里, 从而提升审计工作的质量。

(二) 切实改变农业专项资金审计的方式

对实施农业专项资金审计的过程中要更多地安排上下联动式的审计方式。尽可能地实施以上审下、交叉审等形式, 做到实施统一规划、进行统一组织、落实统一政策以及作出统一处理。在此基础上, 上一级审计部门应当切实提升对农业专项资金进行审计的检查力度, 做到及时掌控与落实审计中有可能遭遇到的各类不同情况, 切实强化农业行业审计的综合协调。要全面改变以往在对农业专项资金进行事后的一次性审计的通常手段, 开展对各年度、各个不同阶段对于资金拨付中诸多环节所进行的农业专项审计监督, 从而化被动为积极主动, 快速发现其中的问题并且加以解决。在落实农业专项资金审计计划的过程中, 应当对重要的农业项目以及专项资金尽可能地安排事中或者事前审计, 并且做到提前加以介入, 实施全方位跟踪审计。要从有效规范管理机制以及资金使用措施抓起, 切实发现与妥善处理好资金使用中所存在的各类问题, 让问题都尽可能地消灭于萌芽状态之中, 这样一来不仅十分有利于推动各项资金更为合理和有效的利用, 而且还有利于农业专项审计决定得到有效地履行, 全面发挥出审计的重要作用。

(三) 健全完善有关财经法律法规

一是要落实农业综合开发、农业扶贫资金审计整改机制。在对审计整改状况的书面答复中要落实各项具体细则, 明确规定对各类资金管理的违纪以及违规行为如何进行整改, 管理机构应当有什么证明。在实施审计回访上则需要建立起规范化的回访机制, 明确规定审计回访的具体时间、主要目的、审计对象、重要内容、相关责任人等。在实施回访的具体时间上, 审计部分应当在审计意见书以及决定书送达之日起九十天之内开展回访, 从而了解到审计意见建议的具体采纳状况, 并且督查审计执行状况。在审计回访重点上则应当将影响相对比较大的农业综合开发、扶贫资金等项目纳入到审计回访之中。同时, 应当实施问责机制, 真正形成切实而有效的问责办法, 把责任全面落实于个人, 不断提升对资金管理机构违法责任人的追查与处置力度。二是要切实实施和完善农业综合开发、扶贫资金监管违规处罚机制。要强化对违法、违规等行为进行督查整改与处罚的力度。国家要实施更为详尽的农业综合开发和扶贫资金管理违纪违规处理机制, 切实规定违规违纪的相关法律责任, 落实有关责任人的岗位职责、工作流程以及工作纪律等方面的要求, 真正形成一整套责、权、利保持一致的管理、监督、协调。上一级审计主要部门一定要从严执行各项财经法律法规, 真正做到执法必严与违法必究, 绝不可姑息迁就甚至纵容违规违纪人员。

(四) 强化农业专项资金效益审计

如今, 效益审计已经成为审计工作的主要内容, 同时也是最为重要的审计目标。效益审计是一项相对独立的审计种类, 其重点是要揭露出财政资金使用过程中由于管理方式混乱、决策出现失误、法律法规机制不够健全而产生的巨大损失与浪费。简单一点说, 就是要考虑到资金的使用是不是已经实现了预期的目标, 是不是能够发挥出应有的效益或者是最大的效益。从当前审计实际来判, 农业专项资金的效益审计尚处于摸索与初级阶段, 但无论如何, 效益审计均应当是今后我国实施农业专项资金审计的重要趋势之一。这是因为随着各项法律法规机制的不断健全完善, 在财务收支等方面出现违规、违纪等问题已经不再是十分突出问题的基础上, 对农业专项资金的审计一定会从侧重于查错与纠弊往实施效益审计加以转变。同时, 随着近些年来我国农业领域的专项资金投入尽管每一年都有新的增加, 但是在资金供需方面的矛盾还是极为显著的, 就农业专项资金审计的目的而言, 也需要运用审计以提升资金的有效利用率。关于怎样才能实施好农业领域专项资金的效益审计工作?应当从两个方面进行全面审计:一方面是要明确科学规范的农业专项资金审计项目的效益评价指标体系, 另一方面则是要合理地界定农业专项资金审计项目效益之高下。从当前实际来判断, 因为部分审计工作者的自身知识结构尚难以实现效益审计之要求, 如果只是依赖于审计工作者的自身知识水平是难以确定一些农业项目的具体效益评价指标的, 自然也就难以评价出某一农业项目效益之高下。在此情况之下, 不仅要强化审计人员专业技术培训以提升其素质, 而且还要邀请相关专业人士加入其中。对于一些项目要加以如实评估, 如此即可从多个角度对农业项目的实施与运行状况作出恰如其分、客观而又公正的评价, 让农业专项资金的效益审计能够实现预期之目标。

(五) 提出富有操作性的审计意见

为了能够完成农业专项资金审计的任务, 唯有全面查处涉及到的违纪违规问题, 立足于对政府履职能力的全面监督, 加快依法行政的进程, 落实长效沟通体系, 督查被审计单位对于所查处的问题实际整改情况, 这样一来才能够进一步提升农业专项资金项目的审计能力, 将农业专项审计的成果切实转化成为政府部门出台的政策。开展农业专项资金审计, 其目标是要提升农业专项资金的使用率, 实施各项资金治理措施, 有效维护各位农民群众的切身利益。有鉴于此, 应当在全力查处相关问题的前提下提出具有针对性、可行性的审计意见, 这是实现农业专项资金审计的目的之所在, 同时还是提高专项资金审计成效的重要内容。应当在全面深入实际状况, 认真查处相关问题之时, 深入分析出现问题的深层次原因, 开展深入而细致的研究, 提出强化治理与改进政策的宝贵意见。对于怎样提出富有实效性和可操作性的审计意见, 笔者觉得重点应当突出两个主要方面:一方面是要加强对原因的分析。面对着农业专项审计事业的不断发展, 这一审计方式一定要避免就事论事, 过于注重审计处理而忽视处罚结果的传统思维方式。对于重大的问题必须要全面而深刻地加以揭露, 并且在大规模占有审计资料当中准确地分析出其中所存在的各类问题, 并且针对以上问题, 从下自上地全面分析制约与影响我国农村地区经济发展与农民增收等方面的具体政策以及制度上的不足, 真正将所存在的各类问题原因, 从宏观与微观等不同的方面进行全面而透彻的分析, 并且致力于强化宏观治理与健全政策法律法规等, 加快改革的进程, 提升警惕度, 从而提出更具有针对性、更符合实际、更扎实可行的意见, 如此一来才能让涉及农业专项资金的单位领导予以充分重视, 进入到自身的决策视野之中, 全力发挥出审计监督所具有的重要的建设性作用。同时, 还应当强化信息的全面挖掘。充分运用目前已有的相关审计材料, 对于各个分散化的农业专项资金审计项目资料实施全面搜集、整理与提炼, 从其中归纳出具有倾向性、普遍性以及苗头性的各类问题, 并且及时上报具有相当深度的信息或者专报, 其中要提出富有建设性的意见建议, 服务于上级政府部门的决策。

(六) 切实提升审计处罚的力度

要认真落实对审计中发现的关于农业专项资金的有关的处理。应当依据各种具体的情况, 在处理中真正做到宽严合理。对于那些严重违反党纪国法, 挤占与挪用农业专项资金的行为, 应当依法从严加以处理, 而且要面向社会公众公布审计的结果。对于那些屡查屡犯和拒不执行审计决定的人员, 还应当采用通报以及申请强制执行等方式, 落实审计决定的实施。在此基础上, 还应当积极推进农业专项资金审计的立法工作, 对于在审计过程中遇到的困难, 还应确定处理的标准, 从而让专项资金审计更具科学性。

3结语

总的来说, 加强农业领域专项资金的审计工作, 审计主观部门应当全面实施全面审计、强化重点、抓深抓透的要求, 通过协调一致, 上下同力, 真正发挥出审计工作的总体效能。在此基础上, 还应当强化对基层审计工作者的培训, 以切实规避操作过程中有可能产生的差错。唯有如此, 才能够真正地实现农业专项资金审计之目的, 切切实实地提升审计工作的质量。

摘要：目前, 我国农业专项资金尤其是农业综合开发、扶贫等财政性资金管理中存在着一些问题, 因此, 十分有必要借助于审计监督开展调查, 提出相应的资金管理制度的建议, 从而督促有关部门进行加以改进, 保障农业专项资金正常和高效地投入使用。本文阐述了农业专项资金审计的必要性, 并提出了相应的对策

关键词：农业专项资金审计,必要性,对策

参考文献

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农业专项资金审计思考 第8篇

一、县级公共财政专项资金审计的过程及必要性

1. 县级公共财政专项资金的审计过程

从县级公共财政专项资金使用过程看, 可以将专项资金审计过程分为三个阶段:项目专项资金投资使用前的审计、使用过程中的审计和完工后的审计, 为了避免文字繁琐, 在这里简称事前、事中和事后审计。

1.1事前审计。

事前审计是指在进行财政专项资金支出之前, 要做好对财政专项资金项目建议书、可行性研究报告及项目概算的审计工作。其工作主要有二:一是审查项目是否具备可行性, 即项目的建设条件是否成熟、内容是否完整、技术上是否掌握、是否符合可持续发展、是否具有经济发展前景等;在申报上是否存在重复申报、伪造数据、计划不周全、盲目立项、是否顺利完工、突发事件的处理等。二是所申报项目概算审计。审计项目概算是否在科学决策基础上做出, 成本是否具备可控性, 设计图纸所依据的资金是否齐全。审计概算是否符合实际、概算方法是否合理等, 有没有出现低估或高估项目的现象, 取费的基数与标准是否正确等。

1.2事中审计。

事中审计主要是对财政专项资金使用过程进行审计, 具体包括资金流向审计和资金管理审计。资金流向审计主要先从项目所需资金与财政专项拨款金额是否一致进行审查, 审查是否存在随意分配问题, 其次依据项目进展对资金使用的各个环节进行跟踪审计, 一般采取抽样审计和不定地点审计方法为主, 审计资金使用是否被克扣、占用、挪用等, 审计在项目实施中配套所需资金是否充分。资金管理审计主要是针对财政专项资金转化形式提出的, 目前财政专项资金用途有公共基础设施建设、维护公共基础设施所需费用、提供居民生活水平基金等。可以看出, 不同的形式所要求的资金审计管理不同, 在审计过程中, 要根据不同用途专项资金的用途性质和所具备的特点, 开展资金审计管理工作。

1.3事后审计。

事后审计是指对专项资金投入后所取得的效益或带来的社会满意度的跟踪审计, 从而评估其效果。关于专项资金项目按用途可分为提供公共物品型、准公共物品型和收益型三种。对公共物品型, 在审计方面, 应该重视该项目所带来的社会效益与产生成本的比较, 如果社会收益或社会效用大于所产生的成本, 说明该项目实施效果较好;收益型以盈利为主, 考察项目所带来的实际收益, 如建设跨海大桥时设置收费点;而准公共物品型介于上述二者之间, 兼顾社会收益与实际货币收益。审计需综合考虑经济与环境的共存问题, 要评价项目在所带来的能提供人民生活现状的社会效益方面, 如建筑堤坝灌溉农田、建设商品城招商增加当地就业等, 而对收益型的项目要做好与合作企业事后项目移交与收益分配工作的审计工作。

2. 县级公共财政专项资金审计的必要性

2.1利于完善公共财政体制。

经济发展使我国国内生产总值不断上涨, 为我国财政支出的实现提供了坚实的后盾。同时经济发展对政府提出了更高的要求, 迫切需要政府通过增加财政支出完善基础设施、改善居民生活水平等, 从而导致专项资金比重不断增大。各级当地政府通过有目的的进行财政专项资金投资, 并对该资金进行审计, 可以增强当地政府协调能力、引导当地经济发展, 是经济宏观调控的有效方式, 利于完善现有的公共财政体制。

2.2利于提高当地居民生活水平。

民生一直是中央政府关注的焦点问题, 解决好民生问题是党执政能力的重要体现。通过对当地政府财政专项资金的审计工作, 可以正确引导专项资金流向, 加强改善民生建设项目的投资, 加大对公共服务如农村医疗保险、农村养老金等投入。通过审计工作的正确资金引导, 可以使政府落实好民生问题, 使广大群众获得实实在在的好处, 利于提高当地居民生活水平, 保障民生工作的实施。

2.3利于提高资金效益或效用的提高。

财政专项资金使用规模不断增大, 更需要专门的资金审计评估标准。对财政专项资金进行审计, 可以对资金的使用进行监督, 利于避免产生资金浪费问题, 特别是针对重点专项资金的审计监督, 利于揭示违规使用专项资金和资金浪费问题, 督促财政主管部门加强对项目资金使用各个环节进行有效的监管, 确保项目资金需求, 利于实现项目收益或带来的社会效用。

二、县级公共财政专项资金审计存在的问题

目前我国各级地方财政专项资金在审计部门和审计人员的共同努力下, 在资金使用方面取得了一些成就, 但在审计方面仍存在问题。

1. 存在审计工作量大与审计人员不足的问题

随着我国县级财政专项资金投入的增多, 专项资金的也出现新的投入方面, 如涉农专项资金等, 资金投入方面不再单一化, 种类越来越多, 范围也不断扩大, 而且在审计过程中往往面临着上级领导抽查工作, 这就加大了现有审计人员的工作强度。此外, 审计工作需要专门的审计人员, 其专业的知识背景对人员有较高的门槛, 县级审计配置人员尤为不足, 往往审计部门人员较少, 在超强度的专项资金审计工作开展时, 难以在领导规定的时间内完成资金审计工作, 致使专项资金投入延期, 同时大量的专项资金审计工作必然会引起审计人员的工作疲劳, 会人为造成一些资金审计死角或审计失误的现象, 从而不利于财政专项资金投入工作的有效开展。

2. 财政专项资金审计效率不高

县级公共财政专项资金审计效率不高主要有两个方面:一是审计方式落后, 受传统审计手段的影响, 县级审计专项资金的主要方式是查阅账册单据凭证, 手工进行复核分析, 这明显与网络信息化的社会不适应;即使使用计算机也是进行简单的辅助工作, 如报告的编写等, 难以操作审计专用软件, 接受能力不强, 计算机能力低直接影响了审计人员的审计工作效率。二是部分县级审计人员职业能力不强, 处理专项资金审计业务能力差, 对实际资金审计工作分析能力弱, 直接降低了专项资金审计工作的处理能力, 从而降低了审计效率。

3. 事后跟踪审计工作不到位

由前面专项资金审计过程知, 审计包括事前、事中和事后审计, 在资金审计过程中, 审计部门在对资金项目做出审计决定并对资金使用过程进行审计, 但项目完工之后, 后续审计工作不到位, 如在部分县级政府项目完成后, 忽视了对项目效果的审计评估, 只关心项目是否正常完工, 对项目日后责任归属、管理问题缺乏相应的关注, 对后续中存在的问题不能及时反映, 降低了审计评估效果。

4. 财政专项资金审计结果透明性低

对地方政府公关财政专项资金的审计目的是服务于民, 给居民带来实惠, 并接受群众的监督。但在实际工作中, 部分县级政府将财政专项资金审计结果只公布于官方网站, 有的地方政府直接不公布审计结果无法接受群众监督。而对于网络落后的乡镇来说, 大部分群众不会上网, 对网络知识不通, 甚至存在文盲现象;在具体宣传方面, 部分县级政府未通过公告栏、会议等方式将审计结果发布出去, 不能真正发挥群众的监督作用。

三、改进县级公共财政专项资金审计的措施

1. 结合专项财政资金设置合理审计人员, 提高审计效率

各个地区经济发展不同, 居民的具体要求和当地经济的发展需求也存在差异。针对目前县级财政专项资金种类多, 要求高与审计人员不足矛盾的问题, 一方面要结合当地政府财政专项资金的投入比例, 应该在原有审计人员基础上, 通过社会招聘或校园招聘引进专业审计人员, 老的审计人员有经验, 而新的审计人员电脑操作能力强, 知识储备多, 有较强学习能力, 要形成新老审计人员相互学习互动的氛围, 从而提高老审计人员的电脑操作能力和增强新员工审计工作的适应能力。另一方面要不断增强学习能力, 针对目前新增的财政专项资金如对村级一事一议补贴、生猪补贴等, 要在原有审计工作基础上尽快熟知其审计方式, 要灵活采用审计工作方式, 加强与周边地区审计部门的交流与学习, 实现资源共享, 建立共同的网络审计工作小组, 对新出现的专项资金审计方式进行讨论并提出合理的审计方法, 从而提高新审计工作的适应能力。

2. 强化全程审计观念, 注重后续审计工作

要做好县级公共财政专项资金的审计工作不仅仅要做好事前、事中审计, 还要对事后审计工作持续进行跟踪。在事前审计中, 要对所申报的项目可行性、合法性进行审计, 审查项目是否具备科学性, 审查项目应符合可持续发展的原则, 审查财政专项资金是否满足项目需求。在事中审计过程中, 要做好项目的审核工作, 要关注乡镇上报的项目资料是否得到与财政部门相关的机构和专家的论证, 从而保证审核通过的项目在加强基础设施建设、县域经济发展方面起推动作用;同时要对项目资金的使用报账严格审查, 审查内容包括报账凭证和工程报账资料是否完整、真实;此外, 要审查项目实施主体是否严格按照项目计划执行, 审查成本是否控制在合理范围, 审查财政专项资金是否存在挪用、虚假工程、截留等问题。在项目完工后实际过程中, 要依据当地政府财政专项资金运作特点, 要实现跟踪审计与审计调查相结合的方法, 做好资金审计工作的及时跟进, 要对建设单位是否按照专项资金项目要求的内容进行开工建设, 审查开工单位是否未经允许变更实施, 审查项目物资是否由政府负责统一采购, 审查项目程序是否严格管理。此外, 要做好审计调查工作, 要走访周边居民等所服务的对象, 调查项目是否存在隐患问题, 发现问题要及时解决, 调查项目投产后的满意度, 如果群众反映良好, 则该项目有较好的实施效果。后续审计工作同样十分重要, 只有加强后续审计工作才能真正确保财政专项资金实现了应有的价值。

3. 提高财政专项资金审计结果的透明度, 加强审计监督

针对部分县级财政专项资金审计结果透明度不高的现状, 应该除了在政府官网公布结果同时, 要通过公告栏、广播等方式向群众传递信息。对乡镇居民, 更应该在村里设置专门的政府业务栏, 及时进行更新, 定期组织村民进行学习, 加强村民对财政专项资金审计的认识, 从而便于群众对专项资金审计的监管。从监管方面, 要落实责任, 强化审计人员的责任意识, 不仅要接受群众和社会舆论监督, 更应该接受纪检和上级领导的监管, 形成体制内外相结合的监管模式, 促进财政专项资金审计工作的有序进行。

4. 要突出审计工作重点

县级公共财政专项资金投入要以服务地方经济和提高当地居民生活水平为中心, 财政专项资金项目众多, 要有重点的对专项资金进行审计。在审计上, 要结合国家政策倾斜的民生和可持续等方向, 加大对改善民生的专项资金进行审计, 对意在平衡地区经济、促进可持续发展的财政专项资金加大审计, 正确引导, 确保项目的顺利完工。

四、结语

地方经济发展对县级公共财政专项资金提出了更高的要求, 专项资金种类不断增加, 出现了新的问题与难点, 无疑加大了财政专项资金的审计难度, 审计工作困难重重, 问题多发。在处理方面审计更应该有重点也应兼顾其他专项资金支出, 要实现多种审计方法相结合, 同时进行专项审计调查, 创新审计方法, 灵活运用现有审计方式解决新出现的问题, 从而确保各个地方政府财政专项资金支出达到预期的理想效果。

参考文献

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农业专项资金审计思考 第9篇

一、财政专项资金绩效审计的含义

所谓财政专项资金绩效审计就是指对财政专项资金的使用管理所带来的效益成果进行检查和评价的审计工作。通过严格、真实的审计揭示出财政专项资金在决策上的失误、损失和效益低下等方面的问题, 从而对专项资金的使用效益情况进行督促, 切实提高资金的使用效率。因此, 加强财政专项资金绩效审计成为国家审计机关的一项重要工作内容。

二、财政专项资金绩效审计的必要性

(一) 开展财政专项资金绩效审计有利于建立完善的公共财政管理机制

随着我国经济的快速发展, 财政收入规模越来越大, 可用于分配、使用的财政资金也日益增多。在这种情况下, 最大化地发挥财政资金特别是财政专项资金的使用效益, 是政府提高对社会的管理能力、推动社会各项事业发展的重要手段, 会受到社会各界的广泛关注。因此, 开展财政专项资金绩效审计工作有利于推动公共财政管理机制的完善及发展。

(二) 开展财政专项资金绩效审计有利于保障广大人民群众的公共利益

国家财政资金是人民群众纳税的“血汗钱”, 我国的财政方针一直是“取之于民, 用之于民”, 合理有效地使用财政资金是提高人民群众生活水平的重要保障。反之, 若是财政资金使用不恰当, 就会造成资金流失, 影响人民群众的切实利益。财政专项资金在财政总支出中的比重较大, 开展绩效审计可以督促用款单位合理使用好专项资金, 保护广大人民群众的公共利益。

(三) 开展财政专项资金绩效审计有利于提高财政资金的使用效益

随着我国财政管理体制的日益健全, 财政资金使用绩效评价已逐步成为创新财政管理的重要内容。绩效审计, 尤其是对一些重大资金项目的审计, 能够真正揭示出资金使用过程中存在的问题与不足, 从而督促各用款单位切实提高资金使用效益, 充分发挥国家财政资金的作用。

三、目前财政专项资金绩效审计方面存在的主要问题

(一) 财政专项资金绩效审计起步时间晚、规范程度低

从我国审计工作的实际情况来看, 传统的审计工作主要是围绕财政财务收支的真实性、合法性来进行, 而对资金的使用绩效的审计却较少。相对于发达国家而言, 我国的财政专项资金绩效审计起步时间比较晚, 而且还缺乏明确适用的绩效审计体系。

(二) 财政专项资金绩效审计内容不完善、流程不健全

在我国财政专项资金绩效审计工作的起步时间晚, 审计机构对于绩效审计的内容、流程及评价还没有形成一个较为准确的概念, 大部分时候实施的绩效审计并没有真正达到目的, 仍然需要在实践中不断摸索、总结与完善。

(三) 审计人员的业务能力有待提高

目前我国审计领域的工作人员受传统审计工作的影响比较大, 他们的视野、知识及思维相对比较狭窄, 没有真正认识到财政绩效审计工作的重要性, 这给实际工作的开展带来很多的不便。相关资料显示, 我国目前的审计队伍主要以财政、审计人才为主, 其他方面的专业人才占比不到10%, 而复合型人才就更加稀缺了。

四、推动我国专项资金绩效审计发展的有效措施

(一) 加强绩效管理, 夯实绩效审计基础

加强对财政资金的绩效管理工作是推进绩效审计的基础, 要想使绩效审计工作真正得以开展, 财政部门及有关单位就必须加强对财政专项资金的绩效管理, 只有做好前期管理工作, 才能更好地配合审计工作的开展, 才能有效减少绩效审计工作的难度与阻力, 从而为绩效审计工作奠定坚实的基础。

(二) 构建科学完善的财政专项资金绩效审计的内容与流程

现代审计不仅是理念的更新, 更要注重方法的完善。在实际工作过程中, 我们要根据绩效审计的特点, 逐步完善审计内容, 不断优化审计流程, 保证财政专项资金审计工作的深入开展, 取得预期的工作目标。

(三) 建立健全绩效审计法律法规

绩效审计工作的顺利开展离不开法律法规的约束。目前, 我国的《审计法》对于财政专项资金绩效审计工作的规定还存在一定的不足, 立法机构有必要在现有《审计法》的基础上, 对绩效审计的法律地位、审计权限、审计内容及审计范围等内容进行明确的规定, 从而为财政专项资金绩效审计工作的开展提供良好的法制环境。

(四) 建立一支高素质的财政专项资金绩效审计专业队伍

要想推动财政专项资金绩效审计工作的开展, 就必须建立一支业务素质强、审计手段丰富的的财政专项资金绩效审计专业队伍, 审计人员只有更加全面地掌握各种专业知识, 才能在开展审计工作的过程中更熟练地运用各种技巧, 保证审计工作的有效开展, 促进绩效审计工作的发展进步。

五、结语

总之, 绩效审计是审计发展的主要趋势, 也是审计工作与时俱进、逐步深入的重要体现。在新理念、新观点不断涌现的当前, 财政专项资金绩效审计工作也必须不断发展, 在实践的过程中不断摸索总结。审计人员要树立正确的绩效审计观念, 采用更加完善的审计方法, 对我国财政专项资金的使用及管理情况开展有效的审计, 更好地发挥审计的公共财政“经济卫士”的职能。

摘要：财政专项资金是国家建设的主要资金来源, 对于社会的发展具有着重要的作用。随着我国财政公共体制的完善, 财政专项资金的投入规模越来越大, 但目前专项资金的分配、管理还存在很多不足, 因此, 我们必须加强绩效审计工作, 敦促有关单位切实用好财政专项资金, 更好地为人民群众谋福祉。基于此, 本文就开展财政专项资金绩效审计进行了重点研究, 并提出了几点解决措施, 以期能促进我国财政专项资金管理水平的提升。

关键词：财政,专项资金,绩效审计,思考分析

参考文献

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[3]肖岚.浅谈加强财政专项资金审计的几点思考[J].现代商业, 2013, 23 (12) :184-185.

[4]雷浔.开展农业专项资金绩效审计的思考[J].审计与理财, 2013, 16 (07) :21-22.

[5]高翔.财政专项资金绩效审计相关问题思考[J].宁波经济 (三江论坛) , 2014, 15 (05) :30-32.

农业专项资金审计思考 第10篇

1 产业体系建设专项资金管理的地位

产业体系以农产品为单元, 以产业为主线[4], 以全国一盘棋的思路为指导, 打破资源和市场对我国农业的制约, 从而形成优势农产品区域布局规划, 带动并促进农产品加工业的合理布局, 推动全国大农业生产, 及农产品加工业的合理和全面发展, 因此产业体系在我国大农业及相关产业的发展布局中处于核心地位和主导地位。

产业体系建设专项资金是产业体系得以维持、发展的根本保障, 专项资金管理的好坏, 直接关系到产业体系整体的发展进程和发展进度, 可以说处于产业体系的心脏部分, 重要性不言而喻。按照产业发展的科技发展的要求, 建立较稳定的经费支持, 确保专项资金的合理使用, 提高资金使用的效益是国家、地方和依托单位有机结合的关键所在, 是提升创新能力, 特别是自主创新能力的根本保障, 是达到现代农业和社会主义新农村建设, 促进大农业全面发展总体要求的基础。

2 产业体系建设专项资金管理的作用

产业体系建设专项资金作为产业体系的重要组成部分, 具有保障产业体系正常运行的作用。产业体系建设专项资金主要来源是中央财政, 主要用于产业体系中的产业技术研发中心、综合试验站的基本研发费和仪器设备购置费补助。其所具有的作用有以下几个方面: (1) 通过对产业体系的产业技术研发中心 (由若干功能研究室组成) 的资金支持, 确保从品种的多功能性、多用途性、综合抗逆性, 以及整体耕作技术的多方面研究得以发展, 体现出对基础研究、应用研究的保障作用; (2) 通过对产业体系试验站的资金支持, 构建起研究机构与农业之间沟通的多渠道桥梁, 其作用在于加速科研成果的转化, 从而转变成为生产力, 推动农业的快速发展。专项资金对试验站的支持, 确保了这项任务的进行和目标的逐步实现; (3) 通过对所需仪器设备的支持, 提供了科研工作的基本条件, 保障了科研条件的改善和科研工作的正常运行。

3 产业体系专项资金管理存在的问题

3.1 资金使用存在监管不足

资金使用情况的监管, 目前是采取审计的方式, 由于产业体系内部所涉及的研发中心、首席科学家、功能研究室、岗位科学家、综合试验站 (站长) 的数量庞大, 进行审计时存在一定困难。虽然规定对产业体系专项资金单独设帐, 单独核实, 但仍然存在资金使用监管的一些漏洞。而且某些单位存在内控制度不健全, 经费支出混淆现象, 不能做到专款专用[5]。

3.2 资金预算存在不合理性

资金预算的不合理性, 主要表现在基本研发费中的会议费和仪器设备购置费中建设依托单位隶属于地方的部分。

基本研发费中的会议费, 在试验站一级规定为“0”, 即试验站没有会议费预算, 但人员培训活动是试验站不可避免的。农民培训、农技人员培训等项任务的完成, 将造成预算与实际支出存在一定差距。

仪器设备购置费中, 若建设依托单位隶属于地方, 在购置仪器设备时需报同级财政部门同意, 才能通过相应预算渠道报财政部, 而依托单位隶属中央的则在预算工作中减少了环节。这样就造成同为产业体系建设依托单位, 在基础建设条件上某方面的支持力度上的差异。

4 产业体系专项资金管理相应对策

4.1 资金使用加强监管

产业体系内实行财务核算集中监管制度[6], 并在管理部门间, 管理部门和依托单位间形成有机衔接, 强化审计监督, 坚持内审外审相结合[7]。 (1) 确保专项资金在建设依托单位单独设立账目, 做到账目清晰, 专款专用[8]; (2) 每年由财政部会同农业部、审计署派审计组, 对产业体系各部门进行一定数量的整体随机抽选审计; (3) 每年形成专项资金使用情况的年度考核和综合考核意见, 进行考评并实行优胜劣汰, 形成动态调整机制。同时应注重效益审计, 开展效益审计是专项资金审计的方向[9]。

4.2 资金预算科学化

依据不同区域、不同作物的产业发展需要, 为确保预算的科学性、合理性, 可以而且应当对预算作必要调整[10]。在一定范围内合理调整费用预算科目的规定使用额度, 达到合理支配资金, 形成资金使用优化、资金配置优化、资金支持范围优化, 逐步形成资金预算科学化。

参考文献

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[2]胡飞.浅谈农业专项资金的财务管理[J].中国农业会计, 2009, (8) :26-27

[3]中华人民共和国财政部.现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法[Z].2007-12-20

[4]中华人民共和国农业部.现代农业产业技术体系建设实施方案 (试行) [Z].2008-01-03

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[6]张逸先.浅析农业专项资金的财务管理[J].现代经济信息, 2009, (20) :231

[7]徐炳清.创新财务管理推进农业科研事业发展[J].农业科研经济管理, 2006, (2) :15-16, 27

[8]马晓萍.农业专项资金管理的对策[J].河北农业科学, 2009, 13 (5) :136-137

[9]李喜凤.深化农业专项资金审计的几点思考[J].河北林业科技, 2009, (4) :50-51