农村垃圾处理的现状及其对策

农村垃圾处理的现状及其对策（精选8篇）

农村垃圾处理的现状及其对策 第1篇

摘要：分析了我国城市垃圾产生和处理的现状，探讨了城市垃圾处理的主要方法及其特点，指出了当前城市垃圾处理中存在的体制、资金和技术等问题，并提出了相应的管理对策。

关键词：城市垃圾；处理；现状；问题；对策

随着我国城市化的发展和城市经济的高速发展，城市垃圾问题变得日益突出。由于城市垃圾产量与日俱增，且产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达60×108t，侵占土地面积多达5×108m2，约有2/3的城市处于垃圾包围之中，且有1/4的城市已无适合场所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。

1城市垃圾的来源与产生现状

1.1城市垃圾的来源及其特征

根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团(机关、学校、工厂和服务业)垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低和易燃物、特别是高热值的易燃物多的特点。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市，受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。

1.2城市生活垃圾产生现状

城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。自1986年以来，我国的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增长(图1)，少数城市(如北京)的增长率达15%～20%。2000年，我国城市生活垃圾清运量已达1.18×108t。直辖市和省会城市在垃圾产生量方面占有重要比例。生活垃圾产量的60%集中在全国50×104以上人口的52座重点城市[4]。此外，近年来中小城市生活垃圾产量的高速增长趋势也不容忽视。

生活垃圾总量大幅度增长首先与我国城市数量增加有关，1986年全国城市数量为353个，2000年增加到663个，增加了近一倍；其次，城市规模和城市人口的增加也是导致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663个城市中50×104以上人口的城市有93个。以消费性为主的省、市，居民生活垃圾所占比例较大，如北京、海南和上海，工业固体废弃物分别只占城市垃圾总量的2%、11%和15%。以上海市为例(图2)：上海市人口密度从1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同时生活垃圾总量也从1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增长率高达30.7%[5]。

我国城市垃圾在总量迅速增加的同时，构成也相应地发生了很大变化，表现出生活垃圾中的无机物含量持续下降、有机物含量不断上升、可燃物增多、可利用价值增

加的趋势[6]。

2我国城市垃圾的处理技术及发展趋势

长期以来，我国城市垃圾的处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的。目前我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；焚烧量甚微。

2.1填埋

我国是一个发展中国家，无论从经济、技术，还是废物管理现状来看，垃圾填埋都是一项较为适合我国国情的实用技术。目前我国70%以上的垃圾仍以简单填埋方式处理，由于其建设和运行费用比较低(仅为焚烧的10%，堆肥的30%)，操作简便，易被决策者接受与采纳。但就此项技术总体而言，我国城市垃圾卫生填埋技术尚属初步应用阶段，由于技术上的不完善而造成的环境问题仍很多。例如废物中的有机组成部分，在填埋场厌氧环境中产生的甲烷，增加了大气污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋场的废物受雨水淋滤或地下水的侵蚀，大量污染物进入地下水或地表水，造成水体污染。当前我国大部分城市采用集中堆放或简易填埋的方式处置城市垃圾，填埋场的设计没有考虑对垃圾分解产生的渗沥水采取相应的防渗、防漏及净化措施[7]，今后将逐步为符合国际标准的卫生填埋场所代替。

2.2焚烧

焚烧法因其无害化彻底，减量幅度大，余热发电实现资源化，节约大量填埋土地等优点而备受关注。采用焚烧技术处理垃圾在我国尚处于起步阶段。这与我国城市垃圾中的可燃物含量低，经济技术条件差以及综合因素的影响有关。但近年来，随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾的质量也发生了很大变化。据不完全统计，在全国城市垃圾中有机物与无机物在构成上分别为15%～51%和42%～81%。有燃气和集中供暖的城市和社区有机物占70%～75%，无燃气和集中供暖的城市和社区，无机物构成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海开放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增长到40%～60%，垃圾热值基本上适于焚烧处理，加之很多城市都出现了垃圾消纳困难问题，因而很多城市都在着手研究开发或引进垃圾焚烧技术。可以说在未来几年间，在大城市尤其对那些土地紧张的沿海城市发展垃圾焚烧技术已是必然的发展趋势。

就目前我国的经济、技术条件而言，以焚烧作为主要方式处理仅在少数城市可以考虑，在大部分中小城市尚不具备建设大型垃圾焚烧厂的条件。其原因在于：采用垃圾焚烧处理的一次性投资过高，超出了这些城市的经济承受能力，日后昂贵的运转费用又会成为沉重的财政负担；中小城市人民的总体生活水平不高，生活能源气化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不适于进行焚烧处理；垃圾产量小。

2.3堆肥技术

堆肥技术是依靠自然界广泛分布的细菌、真菌等微生物，有控制地促进可被生物降解的有机物向稳定腐殖质转化的生物化学过程。我国是以农业为基础的发展中国家，近年来，由于大量施用化肥和缺少有机肥投入使农业环境日趋恶化，土质下降。我国城市垃圾中的可堆肥物质，随着城市燃料结构及生活水平的不断提高而增加。大量城市垃圾加上城市粪便，经堆肥化处理后，可成为良好的有机肥。目前全国有20余处堆肥场在运转，上海、南京、武汉、重庆、广州等市都有一部分垃圾堆肥处理，垃圾堆肥在我国有着良好的发展前景。

垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题。由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理[8-10]。

2.4城市垃圾处理的发展趋势

由于受经济、技术等条件的限制，我国城市垃圾无害化处理和资源化水平还很低，各地发展也不平衡。城市垃圾处理今后的大致趋势，将是在不断完善各种传统处理技术的同时，积极向垃圾减量化、资源化和无害化的方向发展，尤其是垃圾的资源化将成为世界各国共同研究的新领域。实践证明，有效地控制垃圾产生的源头，推进垃圾中可再生资源的分类回收，尽可能转化利用垃圾中的潜在资源，科学地填埋废弃的固体垃圾是实现城市垃圾减量化、资源化与无害化处置的重要途径和手段

[11-15]。

3我国城市垃圾处理中的主要问题及其对策

3.1我国城市垃圾处理中存在的主要问题

我国对城市垃圾治理投入大量人力、物力和财力，取得了很大成绩。但从整体上看，仍不适应城市建设和发展的需要，其主要存在以下几个问题。

(1)我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效地监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。

(3)垃圾减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。

(4)法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。

3.2我国城市垃圾处理的基本对策

为从根本上解决城市垃圾问题，应当从加强管理、改革现有管理体制、建立完善行政经济手段、提高处理处置技术水平等方面出发，使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化，最终实现可持续发展[16-20]。

(1)建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。由于我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境，因此政府应顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。

(2)合理征收居民生活垃圾服务费。建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业

发展的经济基础，城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成。产业化的特点决定了其必须以自我盈利为主，服务收费和资源化产品的销售收入成为垃圾产业的主要收入来源。垃圾卫生填埋场由于无资源产品，只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性的特点，收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定。并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行依次调整。(3)推行垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。建设部在20世纪80年代提出的“以卫生填埋和高温堆肥为主，有条件的地方可发展焚烧技术，提倡分类收集”的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥3种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础，也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。

(4)从源头抓起，最大程度地减少垃圾产生量。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾源头削减。通过改变居民地染料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，减少生活垃圾总量；大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重；提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用；应减少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法规制度。城市垃圾产业化发展离不开健全的法律法规制度。垃圾收费标准的建立以及阶段性调整、垃圾费的具体收缴方式以及各项税收政策等的制定和执行，垃圾产业技术的应用及产品的推广使用等等，都需要法律法规做依据。因此，要尽快制定和完善相应的法规条令和技术标准，使有关部门能够依法加强管理。逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化，走可持续发展的道路。

农村垃圾处理的现状及其对策 第2篇

总结和分析了我国目前城市生活垃圾处理现状及处理方式,指出了存在的问题,提出了相应对策.

作 者：朱兰保 盛蒂 Zhu Lanbao Sheng Di 作者单位：朱兰保,Zhu Lanbao(蚌埠学院,食品与生物工程系,安徽,蚌埠,233030)

盛蒂,Sheng Di(南京农业大学,资源与环境科学学院,江苏,南京,210095)

农村垃圾处理的现状及其对策 第3篇

2011年5月, 黑龙江省总人口3831万人, 其中农村人口1937.99万人, 占全省人口总数的50.8%。随着农村人口的增多, 黑龙江省的垃圾产量也在不断的增加, 并且随着季节和月份的不同而变化。

黑龙江省农村生活垃圾呈现两个特点:一是垃圾产生成分复杂。随着农村生产、生活方式的变化, 生活垃圾的成分较前更为复杂, 包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加, 如婴儿使用的一次性尿不湿、妇女卫生用品及一次性塑料袋等难降解有机物质成分占很大的比例。二是垃圾无序堆放。没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位, 村民们把垃圾随意倒在河道、桥下、田间、路头等, 垃圾阻塞河道、侵占公路、蚕食农田的现象比较普遍。

随着人们物质文化生活的丰富, 各种各样的垃圾也越来越多, 危害性也越来越大。切实改善农村生产生活环境, 实现村容整洁是建设社会主义新农村建设的一项重要内容, 对农村生活垃圾进行妥善处理处置则是改善村容村貌的必要举措。

二、其他省市垃圾处理经验借鉴

1. 农村生活垃圾处理走向“生态化”

在辽宁省新民市梁山镇獾洞村, 村民通过建立垃圾处理场来处理垃圾。这种垃圾处理场主要建在远离村民生活区和水源地的地方, 采用先进的无害化处理技术, 日填埋量可达400吨, 防渗防污染, 污水通过沉降池处理后变成中水, 可用来浇灌, 在经过处理的垃圾上面可进行绿化。

据统计, 新民市农村地区日产生活垃圾3200多吨。2009年, 政府通过对农村生活垃圾处置现状及政策的研究, 并根据全市农村生活垃圾的产量、特点及适合的垃圾处理方式, 提出了卫生填埋场和转运站相结合、农村新建处理设施和城市现有垃圾场扩容相结合、垃圾处理与可再生资源利用相结合的规划和建设思路。

2. 农村生活垃圾“全流程”集中处理

四川省将垃圾收集起来由保洁员转运到垃圾桶点, 再用专用车辆清运到垃圾处置场处置掉, 农村生活垃圾实现“全流程”的集中管理。该方式主要是建立“户集、村收、镇运、区 (市) 县处置”的四级管理体制, 农村环境卫生清扫保洁、垃圾收集、运输处置全部采取市场化运作模式。

户分类。以户为主对房前屋后进行综合整治, 按照“减量化、资源化、无害化”的要求, 对日常生活垃圾进行分类处理。一是把瓜果皮、草木腐殖质等可腐烂降解的垃圾分拣出来, 运送到田间地头, 就地沤肥。二是把纸板、书报、塑料制品、金属器物等分拣出来, 交废品变卖处理;三是对剩余极少量的塑料袋、废旧电池等不能降解的有害物品, 装袋后放垃圾台统一转运处理。

村收集。在交通方便、人口相对集中的地方建造垃圾屋, 布局数量原则上按30-50个农户建造一个, 容积4-5立方米。同时每10-15户再配置一个果皮箱。村级设立公益性保洁岗位, 平均千人以下的村子配备3人, 千人以上5人, 报酬由财政负担。

乡转运。规定对距县中心填埋场15公里以内占全县80%的村庄, 由乡上补贴, 村上直接运送到县垃圾填埋场;对距县城15-20公里以内的三个偏远岭塬乡镇, 分别由乡上投资5-10万元, 在该乡镇所辖村选址修建简易填埋场, 接收各村垃圾转运。对超过20公里以上的山区村子就地选址填埋。垃圾基本每周清运一次。

县填埋。这是生活垃圾处理的最终环节, 也是垃圾处理成败的关键。四川省投资500多万元, 建成全省第一家县级标准化生活垃圾处理场。该垃圾处理场设计规模为日处理垃圾50吨, 总容积25.35万立方米, 占地113亩, 服务年限15-20年。

良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生活质量不断提高的重要基础, 体现了新农村建设和科学发展观的基本要求。其成功的做法给我们以下启示:

要坚持政府主导的原则。垃圾处理, 关系百姓的生活环境、身心健康, 在当前村落村民自治能力薄弱, 收入不高的现实状况下, 政府需要承担起相应的组织、协调、引导责任。

要科学选择垃圾处理模式。目前生活垃圾无害化处理有两种模式:无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。无害化卫生填埋模式适用性广, 对垃圾成分要求低, 建设运行投资小, 技术更加稳定, 更适应广大农村地区生活垃圾处理实际。

要建立严格的考核管理制度。全省把农村生活垃圾集中处理工作纳入目标责任考核。保洁员实行浮动工资, 连续三次检查不合格将更换, 村民每月上一次环境卫生课, 每月对村落、农户环境卫生进行评比。这些制度对农村卫生的整治和巩固起到了很大的作用。

三、黑龙江省农村生活垃圾处理对策建议

农村生活垃圾处置工作, 应以保障人民健康和环境安全为目的, 城乡统筹协调发展、统一规划、分步实施、先易后难、突出重点、因地制宜彰显特色, 促进经济社会可持续发展。

1. 完善相关法规

目前黑龙江省关于农村生活垃圾管理的法规体系、监督体系基本不存在, 所以黑龙江省应根据自己的实际情况及时的向上级部门反映该问题, 并发挥主观能动性制定适合本地的相关法规政策, 以改善农村的生活环境, 提高农民的生活水平, 建设社会主义新农村。

2. 发挥政府的主导作用

政府应切实承担起相应的组织、协调、引导的职责, 将农村垃圾处理系统建设纳入规划之中, 并进行适当的财政政策倾斜。另外政府要设立农村生活垃圾管理的职能部门, 加强对农村生活垃圾处理工作的监管、指导, 改变对垃圾的管理只是到县级城镇而农村生活垃圾还处在无人管理的状态。

3. 建立健全管理体制

各基层政府职能部门要提高认识, 建立与本地区相适应的管理体制, 从产业发展, 法规制定, 处理技术, 宣传教育等方面解决农村垃圾处理问题。可从以下几个方面做起:一是对村办企业和农户下达“硬任务”, 集中攻坚保证垃圾排放“减量化”;二是提高“硬本领”, 提高管理人员的个人素质;三是公布“硬指标”, 严防有关村办企业的拖拉等现象;四是满足“硬要求”, 以管理人员和管理机构为本树立政府形象, 做到政务公开, 将所投入的资金对社会进行公布。

4. 建立农村垃圾清理体系

以村为单位, 人口为基数, 建立户村收集、镇清运、县处理的农村垃圾清理体系。每户至少配一个垃圾桶, 对于农户配置的垃圾桶, 本着节约的原则, 就地取材, 利用农民自己生活中的筐、缸、盆等即可, 严禁趁此机会向农民推销产品, 加重农民负担, 挫伤农民垃圾收集的积极性。每村至少设一处垃圾集中收集点, 配备的运输工具可以是机动、脚踏, 这在农村现有的经济条件下不会形成新的负担。每镇至少建一座垃圾转运站, 对运输工具的要求也较高。在财政上可以采取县里财政补贴购买垃圾转运车, 镇里负责日常的维修模式, 集中到县的垃圾由县进行处理。对于回收的时间, 可以根据农村生活的特点、垃圾数量的多少、季节的变化进行切实可行的设计。

5. 加强宣传教育

基层政府相关职能部门通过利用多种媒介不同的方式向广大农民宣传“生活垃圾”方面的相关知识, 逐渐提高农民环保意识和素质, 使他们自觉主动地减少垃圾产生量, 并积极配合生活垃圾处理的相关工作。

6. 加大技术支持力度

组织有关科研人员进行技术攻关, 针对农村生活的具体情况, 对垃圾的处理实现资源化。尽量实现用生态的方式实现垃圾的消化处理, 减少清运垃圾的成本和费用。如今技术比较成熟的沼气池的建设, 对农村人畜粪便的处理是很好的途径。

总之, 农村生活垃圾处理是新农村建设过程中的重要环节, 处理效果的好坏直接影响着农村居民的生活质量。“垃圾只是放错地方的资源”, 只要制定合理的法律法规, 加强教育宣传, 充分利用农村的有利条件, 提高管理水平等, 就能促进垃圾处理科学化、规范化, 使其得到妥善处置, 改善农民的生活环境。

参考文献

[1]王淑娟, 梁刚.枣庄市农村生活垃圾处理现状及对策[J].管理观察, 2009 (11)

[2]马庆华.农村生活垃圾处理的现状与对策[J].现代农业科学, 2009 (9)

[3]江淑梅.农村生活垃圾处理对策[J].科技资讯, 2008, 21 (1)

农村垃圾处理的现状及其对策 第4篇

摘 要 随着我国社会经济的快速发展，农村人民的物质生活水平和生活质量得到了很大的提高。在繁荣表象的后面也存在着很多的问题，其中农村产生的生活垃圾的数量急剧增加，但却得不到及时合理的处理就是一个很重要的问题，它关系着新农村的建设进程，与人民的生活质量及周围的自然环境都息息相关。因此，必须对这一问题要高度地重视，并且及时采取对策。

关键词 农村；生活垃圾；环境污染

中图分类号：X799.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

我国农村的基础建设较落后，农民素质低下没有环保意识和可持续发展意识，随处乱倒垃圾，导致农村面临严重的环境污染问题。在社会主义新农村建设的进程中，农村生活垃圾的收集与处理已经成了一个非常棘手的问题[1]。本文就此问题展开探讨，分析农村生活垃圾收集处理的现状，并提出实际可行的解决措施，希望能对我国新农村的建设和发展有所帮助。

1 农村生活垃圾收集处理的现状

1.1 农民缺乏环保意识

目前，我国农村经济的发展很不平衡，广大农民的素质不高，没有形成良好的环境卫生意识和可持续发展意识，导致一些垃圾乱推乱倒的现象非常严重，从源头上造成了农村生活垃圾数量的急剧增加。

1.2 垃圾管理体制不够合理

由于农村的分散和落后，不便于管理。虽然农村地区虽然设有固定的行政部门和执法机构，但是在实际工作中却很少有人去管理，形成了很大一片空白。

1.3 资金的缺乏

农村经济发展的不平衡，直接导致了地方政府财政缺乏能力，农村地区的保洁人员以及垃圾收集处理的配套实施严重缺乏。

1.4 相应的法律法规不够健全

针对农村地区这一特殊环境的生活垃圾收集治理我国并没有制定相应的法律法规，这样就加大了执法部门依法管理的难度。

1.5对于农村生活垃圾的处理处置没有合理的整体的规划

没有形成一个自下而上、一级一级的联结起村、镇、区（县）的整体规划，在垃圾的收集、运输和处理上没有形成一个统一的管理模式。严重影响了农村生活垃圾收集处理的工作效率。

2 农村生活垃圾收集处理的对策

2.1 控制污染的源头

只有将污染的源头控制好，才能减少垃圾的数量，避免造成不必要的浪费和污染。首先，要做好环保宣传工作，根据相关的法律法规制定宣传计划，在广大农村中大力开展宣传活动[2]。这对提高广大农民的环境卫生意识将起到很大的作用，让农民有环保意识和可持续发展的意识，积极引导农民来保护环境。要大力开展农村卫生环境的整治，并且让农民亲身参与其中，让他们认识到保护环境的重要性，不乱倒垃圾，减少浪费和污染，从源头上控制垃圾的数量，减轻收集处理垃圾的工作量，节约资源，减少人力物力的损耗。此外，可以在农村实行“三包”责任制，每家每户的农民对自己屋前屋后的环境卫生负责。在村里固定的位置设立垃圾箱，要求每家每户的农民把垃圾倒到固定的垃圾桶内，把分散的垃圾集中起来了，有便于农村生活垃圾的收集。

2.2 垃圾收集处理过程中建立有效机制

首先要对垃圾进行分类，建立废品回收站，将可回收利用的垃圾集中处置，优化资源的利用，促进可循环经济的发展。农村生活垃圾收集处理的基础就是要将生活垃圾进行科学的分类，为最后的垃圾末端处理打下基础，为最终选择堆肥、填埋、焚烧等处理处置方法提供依据。如果不对生活垃圾进行分类就统一将其大面积焚烧或填埋，既浪费资源又会造成二次污染。因此，要号召广大农村人民自觉对垃圾进行分类，如剩菜剩饭、瓜果疏皮叶等不需要深度处理的生活垃圾可以集中起来，通过堆肥而成为可以再次利用的有机肥料，这样既节约了资金又使后续垃圾处理的工作量大大减轻了。

其次要改进农村垃圾收集处理的管理制度，在此，城市建设部门要充分发挥自己的职能，加强对农村生活垃圾的收集、运输和处理。环保部门要制定相应的环境污染防治标准，弄清楚各部门的责任，并且在执行的过程中严格按照制度和标准来实行，协调各方面的配套设施，促进农村生活垃圾治理更规范化、制度化。

最后对农村地区还要加大投入的力度，特别是环保

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资金的投入。虽然我国社会经济处于飞速发展的阶段，但是农村地区的经济发展还是很不平衡的，存在着很多问题，如农村地方的财政能力不足以支撑农村生活垃圾的收集和处理，这就需要上级政府予以帮助和支持。上级的市区两级政府应该根据下面各个地区的特点和实际情况来制定农村生活垃圾处理的经费标准，增加各地区农村的垃圾收容器和相应的运输设施，并且制定有效的管理模式。

2.3 控制污染末端，推行可持续发展

一是要真正地解决农村生活垃圾的收集和处理问题，除了控制污染的源头以及建立合理有效的机制外，还要控制污染末端，选择合适的垃圾处理方式，推行可持续发展。二是要重新建立垃圾的管理模式，突破传统垃圾管理模式的弊端，在农村生活垃圾的收集处理过程中，要落实好分级的处理模式，从乡收集到乡镇运输再到县市集中处理，保证收集、运输、处理的集中和统一[3]。三是要选择适合农村生活垃圾的处理处置方式，提高农村垃圾处理的技术，让技术变得成熟可靠，处理设施要简单，要节省投资，还要方便运用和维护，降低运行费用。垃圾综合处理方式是目前我国农村生活垃圾处理的最佳方式。

3 结语

要想解决好农村生活垃圾收集处理这一问题，不仅需要提高农民的环保意识和可持续发展意识，还需要政府部门以及企业的全面参与和大力支持，建立合理有效的机制和管理模式，加大资金的投入力度，控制好污染源头，选择最适宜最环保最经济的垃圾处置处理方式，促进我国社会主义新农村的建设，实现我国经济的可持续发展。

参考文献

[1]姚步慧.我国农村生活垃圾处理机制研究[J].天津商业大学，2010，5（14）：256-257.

[2]任蓉.城郊农村生活垃圾收集现状分析及对策研究[J].天津大学，2011，6（17）：346-347.

[3]吴丹.新农村建设中农村生活垃圾处理问题研究[J].湖南师范大学，2012，2（19）：121-122.

农村垃圾现状和处理 第5篇

－－农村垃圾的特征及危害

目前农村垃圾构成正发生一些新变化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丢弃现象越来越普遍，导致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。同时，建筑垃圾的迅速增加，不仅侵占了土地，还影响了农业生产。而随意将垃圾倒进河里，导致河水严重污染。随意焚烧垃圾、秸秆等，对空气也造成严重污染。垃圾的露天堆放，导致蚊蝇滋生，老鼠猖獗，垃圾渗滤液污染水体和土壤。农村医疗垃圾不经处理乱倒，极易发生病原体传染事件。这些都为目前农村垃圾的集中整治处理提出了新的挑战。

徐海云认为，新农村建设中生活垃圾应逐步实现垃圾清运容器化、密闭化和处理无害化的环境卫生目标，建立垃圾收集、运输和处理系统。

生活垃圾的收运是垃圾处理系统中的第一个环节，也是十分重要的一环，其耗资大，操作过程复杂。因此，对于我国大多数村镇，根据现阶段经济发展水平，首先要建立低成本垃圾收运处理系统。即：把能够回收的废品分类收集起来，把相当部分的有机垃圾就地处理，只是把不能回收、不宜堆肥处理的垃圾收集起来或进行简单筛选处理，集中运到规范的填埋场或焚烧厂进行处理，这是实现低成本垃圾收运处理系统的一条途径。

一、利用秸秆气化及固化成碳工艺。秸秆气化集中供气技术是以各种秸秆为主要气化原料，通过集中供气的方式向农民提供炊事燃气或粮食烘干热能。秸秆固化成碳，主要是对生物质进行机械加工挤压、碾压成型，成型燃料可直接燃烧用于家庭或暖房，也可以加工成木炭棒、木炭块、木炭颗粒等作为民用烧烤木炭或工业用木炭原料。据农博会现场工作人员介绍，秸秆气化及固化成碳工艺目前可以在广大农民中进行推广和应用。

二、单独收集的有机垃圾可结合树叶、草进行露天条形堆肥，堆肥场地可选择在田边或林地旁，也可建设简易遮雨棚，进行室内堆肥。事实表明，村镇比城市更容易进行垃圾分类收集。

三、利用沼气工程，将村镇生活垃圾中厨余类有机物与人畜禽粪结合进行厌氧消化。第六届中国长春国际农业博览会上展示的“四位一体”生态农业模式是以单个农户为生产单元，将沼气池、猪舍、厕所、蔬菜温室进行有机组合，全部设置于塑料大棚内，形成一个封闭状态下的能源生态系统。既使得人畜粪便得到了合理、有效利用，又改变了农村庭院卫生“脏、乱、差”的状况，促进农业的增产增效。通过种植业、养殖业和加工业的有机结合，对土地、空气、光热、动植物废弃物等自然资源进行深度开发利用，以较少的投入获取最大的效益，从而实现农业的可持续发展。

四、积极而稳妥地推进垃圾焚烧处理。我国许多地区的土地资源非常宝贵，生活垃圾填埋场场地选择将越来越困难，垃圾填埋处理的成本也会越来越高，焚烧处理会逐步发展成为垃圾处理的主要手段。通过对包装废弃物等不易腐烂的可燃垃圾进行适当集中焚烧处理，对减少垃圾填埋量也具有重要现实意义。

农村垃圾处理的现状及其对策 第6篇

查报告

调查时间：2012年7月7日-----7月16日

调查对象：内江市周边乡镇及隆昌县、资中县的农民 调查方式：问卷调查、访谈交流

调查人员：苟@、李@、李Q@、杨SW、李A、马Q、邵Q、任美W殷w、唐W 调查内容：农村垃圾的处理及其对环境的影响

摘要：随着经济社会的深入发展，在建设社会主义新农村进程中，“村容整洁”是新农村建设的重要内容。农村生活水平不断提高，乡村面貌不断的发生变化。但与此同时的是，农村生活垃圾随处可见，数量也在日益剧增。农村环境治理体系明显滞后，没有合理有效科学的处理，造成的环境污染越来越严重。环境治理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的问题——农村垃圾怎样才能得到有效的处理? 关键词：农村垃圾现状 处理方式 环境影响 存在的问题

一、农村垃圾现状

1、农村垃圾由来

垃圾伴随着人类的产生而出现，发展而变化。特别是进入21世纪改革开放以来，国民经济持续、健康、快速发展，人民生活水平日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，许多工厂投资者转向农村。使得农村经济开始发展，农民的生产积极性大幅度提高，生产力得到了进一步解放；随着村民生活水平的不断提高，然而却忽视了对农村生活环境质量的要求越来越没有得到有效关注。随处乱扔，随意乱焚烧、填埋、丢弃。。不合理更不科学的现象使得农村垃圾因此而逐年增加，环境污染现象特别突出。农村垃圾严重影响村民正常的生产和生活，破坏美丽的自然环境，导致人与自然严重不协调。农村垃圾污染问题在某些地方引起了村民的重视，一小聚居的方式建立垃圾库，通过专业的垃圾运输车运走。而某些地方却忽视了这一现象。

农村是一个特殊的居住环境，受地域、经济、工作环境方式方法等条件的限制，日常的生活生产中产生的垃圾也就随之丢弃。农村垃圾归宿自然也随着生活或产业垃圾的迅速增加而逐渐的瓦解，农村需要寻找新的垃圾处理方式来解决日益突出的农村垃圾问题。

2、调查现状的基本概况

本次调查范围主要是围绕内江市周边农村以及资中县、隆昌县展开调查。通过发放问卷调查500份，回收500份，环保宣传单500份。在调查中发现农村的垃圾比较分散，很难集中化处理，主要表现在以下几点：

1、池塘、洼地、沟渠、河道成为露天垃圾场 ○在走访调查中发现，农村中大多数的池塘、洼地和沟渠以及河道往往成为它们堆放垃圾的主要集中点。甚至在池塘的水面上不仅长满了浮生物还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。例如在高。镇和顺。镇调研时，在农村道路上可以见到很多的池塘或者河道里有很多的生活垃圾，整个池塘长满了浮生物和白色垃圾，一股臭臭的味道随风而来。刚刚下过雨河水上涨，河道两边一片狼藉，树上挂满了各色各样的垃圾，而居民的生活用水也就是河水通过过滤消毒成为居民用水。经过走访得知，这些垃圾是村民从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，可是即便在这种情况下，垃圾还是没有得到及时的处理,池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染。

2、房前屋后圾随处可见 ○通过在农村走访，村民的房前屋后院落的周围堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”。家里面的环境卫生很好，可是周围的环境卫生却不如人意。原本农村的生活环境比城市里的好得多，可是农村的村民们却没有引起重视。随处可见的垃圾似乎让人感觉就像生活在垃圾的世界里。例如问卷调查里有设计关于“日常生活中，一般将垃圾丢在哪里？”占73.4%的村民都是将垃圾直接放在离家附近比较固定的地方。垃圾随着数量的不断增多，受其他因素的影响，产生一些化学反映，释放出具有毒气味，不仅对周围的农作物受到影响，而且还会产生严重的疾病，严重影响人的身体健康。

3、垃圾随农家肥进入农田 ○虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但是受传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着耕牛，同时也饲养一些鸡、鸭、鹅等禽畜。传统生产、生活方式的影响，村民们不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来作农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在房前屋后某个地方与禽畜的粪便沤肥池里，当农家肥被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。

4、随意焚烧、填埋。○在顺。镇调研时，发现很多村民房屋不远处就有垃圾焚烧和填埋留下的痕迹，周围的植被都被烧坏了，留下了一团团烧焦的污垢，从焚烧后残留体来看，大部分为日常的生活垃圾及其农作物残体。

5、垃圾分类处理欠缺及其其他原因。○

垃圾可以分为可回收垃圾、不可回收垃圾。在走访调研中发现，占64.4%的农民都能够区分“可回收垃圾”与“不可回收垃圾”。但是在实际上占45.6%的农民都认为垃圾应当在产后分类回收处理，只有12.6%的农民认为应该在产生前分类会后处理。如果在垃圾产生前将垃圾进行分类处理，不仅可以减少对环境的影响，还能够综合合理利用资源，减少资源浪费等。在走访的偏远农村中几乎都没有一个垃圾库，然而在重点线路道路两边居民集中的地方有小型垃圾库，据村民讲这些垃圾都是事隔几个月才有专业的人员来清理垃圾。（2）、农村垃圾的分类

根据调查，可将农村垃圾分为生活垃圾和产业垃圾两大类：

1、生活垃圾：农民在日常生活中产生的废弃物（主要是固体废○弃物和液体废弃物），如燃料废渣（煤渣、草木灰等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等。

2、产业垃圾：工业、农林业、畜牧业、医疗卫生业等生产或执○行过程中产生的废弃物，例如砖窑厂、木材加工厂、村内私人诊所等产生的废弃物。其中的部分废弃还具有毒性。这些垃圾由于其数量大，难处理，逐渐成为影响农村垃圾处理的关键。

我国是一个农村人口占多数的农业国家，长期来，由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式，农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解，一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放以来，随着我国农村经济社会的快速发展，农民现代生活方式的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高，加上农业有机肥使用的忽视，农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显，成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。

二、农村垃圾处理的基本情况。

1】、在走访调研中发现农村居民生活的地方没有专门的垃圾库，而相对靠近马路两边的村民几户村民能够拥有一个小型的垃圾库，在垃圾库周围随处可见的都是生活垃圾，垃圾库似乎很久都没有专业人员来清理，走在马路上很远就能够闻到一股臭臭的味道。居住在马路边的村民却将自己的日常生活垃圾随处乱丢、填埋、焚烧。通过走访占68.2%的村民们对自己目前的生活环境很不满意，觉得自己现在生活环境严重影响了自己和及家人的生存条件和身体健康。村民对自己随意处理垃圾的现状，让他们也意识到这样的做法是不科学的，焚烧、填埋等方式使得有各种污染。但是受交通和经济条件的限制目前农村的生活垃圾也只能按照就近原则处理。村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。

2】、村庄周围附近的可利用垃圾收购站数量少，而且大多数村民也无收购兴趣。受交通、地域条件的限制，无进行整理后出售的动力。在采访中也有个别村民认识到垃圾处理的重要性，受一些客观性条件的影响，例如政府、村委没有设立有关垃圾处理的基础设施。其次个别村民为了自己的利益却忽视了整体利益，只顾眼前利益却忽视了长远利益。

3】、村民的环保意识较低，有待提高。据统计任然有25%的村民对“可利用”与“不可利用”知道一点，10.6%完全不知道“可利用”与“不可利用”。垃圾危害意识和垃圾分类观念不够，无人处理，自觉性不强，随意焚烧对水污染、空气污染严重。由于农民对垃圾产生的危害认识不足，因此在处理垃圾上就显得极为随意。有些村里虽然建了垃圾池，但是有些村民总是按照就近原则将垃圾倾倒在垃圾库旁边、河里等。

三、农村垃圾的危害

(1)影响村容村貌和村民生活环境的清洁整齐。在田家镇三元村调研时，一排排整齐的房屋光鲜亮丽，绿油油的禾苗，微风中散发出淡淡的清香，宽阔的乡村道路，干干净净。村中不远处就有一个小型的垃圾库，村民们都将自家的日常生活垃圾全部丢放在垃圾库。然而在某镇调研时，集市上一片狼藉，空气中参杂着浑浊的异味，让人难以呼吸。

(2)容易滋生蚊蝇、蟑螂等，传播病菌，危害村民身体健康；在农村特别是夏季，气温较高，生活垃圾腐蚀后会产生难闻的气味；很多垃圾容易滋生蚊虫等，特别容易传播疾病，严重的情况下很容易发生瘟疫。

(3)农村垃圾任意堆放，不仅占用一定的土地，垃圾处理不到位，可能导致农村水源被污染，对生活用水和农田有一定破坏。据统计在广大的农村中，占73.8%村民的生活用水都来自地下水。然而平时的生活生产垃圾通过随意乱丢、焚烧、填埋等方式处理。在垃圾发生物理和化学反应时会产生各种的有害物质，在异常的天气情况下，通过雨水的稀释渗透到地下。在通过地下水的流动影响对其他干净的水质，村民的饮水问题。同时农作物也会受到不同程度的影响。(4)随便丢弃的废电池、塑料袋等还会给环境和人类健康带来在的危害。在走访调研时，很多村民将塑料袋、农药包装袋、过期的药物占51.8%的村民都扔在房前屋后空地。特别是废旧电池和塑料袋对环境的影响最大。从2008年6月1日起国家实施限塑令，但是塑料袋似乎还是“很有前途”，越来越离不开人们的生活需求，在很多地方都能随处可见。

四、农村垃圾的处理存在的问题（1）处理十分简单、随意，环境污染严重。在农村很多村民对垃圾处理的方式是采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较科学的方法来处理。但事实上，这种处理方法是不彻底的，会造成巨大的二次环境污染。例如焚烧是产生的有毒气体，焚烧后有毒残留体不利于作物生长。填埋方法不利于垃圾腐烂。严重影响地表或地下水。。。

（2）缺乏足够的资金支持。由于农村的特殊地域条件的限制，农村垃圾的处理需要大量的资金。村委可支配的公共资金有限，村委无法拿出大量的资金来处理村内的垃圾。政府部门也没有专项资金用来处理垃圾。因此农村生活垃圾无法得到及时有效的处理。

(3)村民环保意识薄弱。农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，积极配合。在调研时据了解村民“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想较为严重。村民的个人卫生意识较为较强，但是公共环保意识较为淡薄、思想态度认识不足，成为制约农村垃圾处理的主观因素。在发放环保宣传单和问卷调研时，很多村民以“不认识字”为由拒绝我们的宣传和采访，通过我们仔细耐心的解说，村民还是和乐意接受我们的宣传和调研。

五、对农村垃圾处理的意见和建议。

1、加强广泛宣传，提高思想认识。针对农村文化水平的差异，需要加大年轻人的宣传教育，以图片、新闻、视频等方式不断提高广大村们的环境保护意识。要进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性。

2、号召村民，实施节能减排，尽量减少日常生活垃圾，提高回收利用效率。提倡使用能够在短时间内自然风化的“垃圾”，减少“白色污染”。要简化、减少包装、同时也使用可利用、可降解的包装材料。例如上街购物时可以自带其他的购物袋，减少礼品包装材料等科学、合理、有效利用资源，从源头上拒绝次生垃圾的产生。

3、要建立相应的垃圾处理体系，对垃圾做集中处理，不能随意的堆放。而且政府也应该要重视农村垃圾处理问题的重要性，对农村要给予经济上的支持。组织一些垃圾处理的专家到农村进行宣传和帮助指导。引进国内外先进的科学技术，针对农村的特殊环境建立长期有效机制垃圾处理系统。加大力度宣传环境保护知识，科学合理有效的实施环境法律法规。

随着十二五规划的开端，城乡经济一体化，城乡环境综合治理的历程，不论是农村还是城市，做好垃圾处理都不是政府或是公民单方面就可以做好的。它需要所有的力量都团结起来，共同努力，才会有进展。

城市垃圾处理的现状和对策 第7篇

内容摘要：现代社会中，资源的概念迅速扩展，人们对复杂问题的理解和思维方式正在发生日新月异的变化。特别是面对全球经济一体化，资源环境、生态全球化趋势，考虑可持续发展的总体要求，资源、人口、经济、环境、生态、社会等越来越明显地交织在一起，“垃圾”作为一种资源类型，愈来愈受到世界各国决策界和学术界的高度重视。

关键词：城市垃圾 资源 产业化

我国是世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量440公斤。2000年、2001年，我国城市生活垃圾产生量分别为1.18、1.35亿吨/年，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。全国城市垃圾处理的总体水平还很落后，管理体制不顺、经费不足、垃圾处理的科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护需要。形成一个“垃圾产生量增加－环境污染加重－治理费用上升－财政资金不足”的恶性循环。

一、城市垃圾的概念及处理现状

1、城市垃圾概念

城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和管理中产生的垃圾，而不包括工厂所排出的工业固体废物。城市垃圾的成分很复杂，但大致可分为有机物、无机物和可回收废品等。属于有机物的垃圾主要是动植物的废弃物，属于无机物的垃圾主要为炉灰、庭院灰土、碎砖瓦等，可回收的废品主要为金属、橡胶、塑料、废纸、玻璃等。由于工业的发展，城市规模的不断扩大，当前世界上工业发达国家的城市垃圾数量剧增。我国城市垃圾每年排出大约1亿t左右。

2、城市垃圾处理现状

①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。我国城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。

②城市垃圾资源化技术较落后。我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而资源化难度大，经济效益较差。

③城市垃圾资源化的资金不足。我国城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。

④法规不健全，管理不善。当前，我国把垃圾处理的重点放在减量上，对垃圾资源化不够重视，无相应的资源回收法，管理差，且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。⑤资源化意识淡薄。随着生活水平的提高，人们的消费观念随之改变，资源的回收观念淡薄，回收难度大。

二、城市垃圾处理对策

1、城市垃圾资源化

①加强我国城市垃圾的分类回收。城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收，应在居民区，商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。

②征收城市垃圾费。长期以来，我国的环保费用都是由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则，既为城市垃圾的资源化筹措了资金，又能减少城市垃圾的排放量。如美国1000多个市镇对垃圾以袋、罐计算收费，垃圾的产量从1981年的每人1周3桶减少到1995年的每人1周1桶；又如美国的西雅图市政府规定，每月每户垃圾量为4桶，需交纳排污费13.25美元，每增加1桶，加收9美元，该规定实施后垃圾量减少了25%以上。当然，城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。再比如德国，垃圾处理费的征收主要有两类，一类是向城市居民收费，另一类是向生产商收费(又称产品费)。对于居民收费来说，德国的各个城市的垃圾收费方法不尽相同，有的是按户收费，以垃圾处理税或固定费率的方式收取；有的是按垃圾排放量来收取。目前，大多数城市都采用按户征收垃圾处理费的方式：部分城市开始试用计量收费制，按不同废物、不同量收取不同费用。产品费的征收更充分地反映了“污染者付费”的原则，要求生产商对其生产的产品全部生命周期负责。产品费的征收对于约束生产商使用过多的原材料，促进生产技术的创新，以及筹集垃圾处理资金都有较大的帮助。

③大力发展城市垃圾资源化技术。面对垃圾的挑战，许多科学家提出应全面应用高科技，变废为宝，向垃圾要效益。科学技术是第一生产力，城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾资源化技术的选择应根据各国的国情而定。我国资金有限、技术较落后，但是地域广阔，因而垃圾资源化潜力较大。有研究表明，我国城市垃圾资源今后持续开发利用的方向除回收再生和综合利用外，最终处理应有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚烧。

④加强废旧回收，推动旧货市场的发展。我国历来重视废旧物质的回收和综合利用，且收入不扉。如国内贸易系统从1950年～1994年，回收总值达1340.25亿元。此外，现有供销社系统每年回收废旧物资1600多万t，回收总值约2000亿元。由此可以看出，废旧物资回收潜力很大，我国应继续鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。

⑤加强城市垃圾资源化管理。城市垃圾资源化管理，首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系，如资源回收法、废弃物处理法等，用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为，并把它变为自觉行动。其次，要改变目前政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系，将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业，自负盈亏，实行有偿的社会化服务，环卫部门进行管理、监督。第三，建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。

2、城市垃圾处理产业化

城市垃圾处理和资源回收利用是一个新兴的产业，从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及管理培训，将形成一个产业链。而且这是一个不衰落的产业，它将会随着社会进步、经济发展而持续发展下去。

①走综合处理技术路线，提高技术集成能力

垃圾处理要遵循无害化、减量化、资源化技术原则。传统的填埋方式占用土地、形成二次污染，达不到无害化要求。焚烧方式成本高、资源利用率低。我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少。因此，适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。目前，从事垃圾处理技术研究开发的单位很多，在某些单项技术上也有所突破，但垃圾处理技术是涉及机械、化工、生物、电子等多个领域的综合技术，因此，提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面的开发机构，急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位，把国内的和国外的先进技术与工艺引进、吸收、消化后加以创新，创造出适合我国城市发展水平的综合技术。目前，一些军工科研院所，如中国工程物理研究所利用自身优势在这一领域取得了可喜的进展。

②改革现行的城市垃圾管理体制，建立市场化运行机制

一个产业的发展，除了先进的技术，更重要的是市场的培育，垃圾处理要考虑经济效益、社会效益和生态效益并重。要有适于产业发展的土壤和环境。因此要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作，让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。加大环保立法和执法力度，目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规，还要进一步完善相关的法规体系，强化相关的执法力度，推动这一产业的发展。上海市建委环卫系统采取了多项改革措施，探索出“政府参与、企业投资、商业化运作”的一条新路。

③建立多元化投资体制，扩大融资渠道

作为城市的基础设施建设，城市垃圾处理需要一个非常大的资本投入。全国668个城市，设想平均每个城市建设一个垃圾综合处理厂，投资一亿元人民币，那么就需668亿元的投入，靠政府财政投入没有那么大的力度，也不可能形成持续的良性循环。只有到资本市场上去寻求资金，才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化，谁投资谁受益，政府可

以引导性地以少量投资，吸引企业和社会上的资本投入。企业产权股份化，多家联合，共同投资，形成技术合力和资金合力，增强抗市场风险能力，以往由政府投资和管理，往往出现投而不运现象，上亿的投资成为样品和摆设，不能良性运转。完善风险投资机制，增强金融支持力度，国家选择有技术优势、市场前景好的企业发行企业债券或上市发行股票，扩大融资市场。“二板”市场要特别关注从事城市垃圾处理研发的企业。建立垃圾处理产业投资基金用于技术改造、技术引进、新产品开发的风险投资、股权投资、短期融资和信贷。充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机，注意加强国际合作，进一步利用外资。

3、加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识。

环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。[NextPage]

参考文献：

农村垃圾处理的现状及其对策 第8篇

电子垃圾是随着经济和科技的发展而产生的一种新型垃圾, 兼具污染危害性和资源性的特征, 既是一颗“毒瘤”又是“城市矿山”。目前, 对电子垃圾还没有统一明确的技术标准来确定, 但大致上是指废弃或不用的电器或电子设备, 主要包括电脑、手机、电视机、冰箱, 空调等, 属于固体废弃物的范畴。我国电子垃圾数量惊人, 至2003年已高达110万吨 (1) 并以高于全球增长速度增长, 每年约5%—10%。我国电子垃圾污染不仅来自于本身, 还有进口的电子垃圾 (2) 。电子垃圾中包含了许多重金属和有毒物质, 人们如果随意丢弃掩埋或拆解电子废物就会对土壤和水造成严重污染, 并具有长期的潜伏性和累积性, 随意焚烧则会产生大量有害气体污染空气。另一方面, 电子垃圾也被称为放错了位置的资源, 例如, 每吨废弃的电子设备含金量是金矿的17倍, 如果回收利用好将是一座巨大的“城市矿山”。 (3) 这对于人口众多而人均资源占有量极低的我国实现经济社会可持续发展意义重大, 不仅能够减少污染保护环境, 同时节约资源有利于发展循环经济。

二、国外电子垃圾回收利用立法现状

(一) 欧盟

欧盟制定了完善的法律法规来规范电子垃圾的回收处理并确立了“生产者延伸责任”这一重要制度。它要求电子产品的生产者不仅要在生产的过程中承担保护环境的义务同时还要对产品使用、回收, 处理的整个生命周期负责。2003年年初, 欧盟公布了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》两项法令。这两项法令涉及的产品包括10大类、近20万种, 几乎涵盖了所有电子类产品。 (4) 欧盟专门的《电子垃圾处理法》也于2004年8月13日正式出台并于2005年8月正式实施。

(二) 日本、美国

日本特别重视电子垃圾的回收利用且其相关立法和技术走在世界的前列。1991年日本修订《废弃物处理法》并出台《关于再生资源利用促进法》要求家电在设计和生产环节就应当为后续的回收处理和循环利用做好技术准备。2001年4月施行的《家用电器再生利用法》强调了“生产者延伸责任”规定家电生产企业必须对电冰箱、电视机、空调和洗衣机这四大家电进行回收处理。此外零售商也应当承担对其销售的家电进行回收的责任而由消费者支付家电废弃后的处理费用。在政府的引导下, 日本出现了两组著名的企业集团负责处理国内产生的废旧家电产品。目前, 日本全国共有废旧家电专业回收处理企业46家, 许多企业的再生利用率都大幅超过了法律规定。 (5) 美国防治电子垃圾污染的措施与日本相近, 其法律规定电子废物由厂家自行回收处理, 而消费者则应当交纳回收处理的费用, 此外扶植技术先进管理科学的电子垃圾处理企业的建立和发展。

三、我国电子垃圾回收处理立法现状

(一) 我国在电子垃圾回收处理方面的立法

与发达国家相比, 我国电子垃圾回收处理立法还处于起步阶段。目前, 我国对电子垃圾管理的法律法规及政策主要有:《固体废物污染环境防治法》本法在2004年12月由第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订。国家发改委资源节约与环境保护司起草制定的《废旧家用电器回收处理管理条例》, 目前, 该条例在多次讨论和修改后, 已上报国务院法制办。信息产业部制定的《电子信息产品污染控制管理办法》, 该管理办法属于部门规章, 于2007年3月实施。商务部制定的《再生资源回收管理办法》, 该管理办法也属于部门规章, 2007年5月1日实施。国家环保总局2003年10月发布的《废电池污染防治技术政策》。2006年8月发布的《废弃家用电器和电子产品污染防治技术政策》等。此外, 还有近年在部分省市试行的实行的《家电以旧换新实施办法》, 国家环保总局有关《电子废物污染环境防治管理办法》于2008年2月1日起实施。还有国家质检总局、国家发改委等八个部委2005年9月联合发布的关于禁止使用废旧玻壳翻新加工再生显像管并组装电视机的公告等。

(二) 我国在电子垃圾回收处理方面的立法不足

从上述规定可知, 目前我国并没有制定专门针对电子垃圾回收处理的法律法规, 已有的规定政策也存在下列问题:其一, 立法机关地位偏低, 法律效力低。例如, 国家环保总局、商务部等部委联合发布的《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》如果得到贯彻落实, 会在明确电子垃圾回收处理责任主体方面做出重要贡献。但由于其属于指导性技术文件而非规范性法律文件, 不具有法律强制性, 恐难以得到切实有效的执行。其二, 已有的规定缺乏系统性专门性, 并存在立法空白, 大量的电子垃圾处于监管的真空状态。与美日等发达国家相比我国也没有针对冰箱、电视机, 等主要家电回收处理的专门立法;其三, 已有的法律规定等内容零散粗糙, 对企业和消费者的责任义务定位不明确, 有很多原则性规定而缺乏可操作性和配套的实施细则而难以得到贯彻落实。

总的来说, 从立法上我国并没有形成法律效力层级分明, 内容完整的电子垃圾回收利用网络。目前在我国, 电子垃圾回收的“主力军”是那些大家小巷的三轮车, 他们把那些高污染的种类繁多的的电子废物作为普通垃圾回收, 由于可以获得一定的价金而市民又普遍缺乏相应的环保知识和意识, 许多居民也就把这些三轮车作为了电子垃圾的主要归宿。那些违规设立的加工电子垃圾的黑厂缺乏相应的环保设施, 在处理的过程中会产生大量的废水废渣等, 进而对周围生活环境造成严重污染, 同时由于处理水平有限又造成了许多贵金属等资源的严重浪费。事实上, 我国也试点建立了一些正规的电子垃圾处理企业, 但是由于那些三轮车队的存在加之市民的电子废物回收意识不强, 导致大量的电子垃圾流向了黑作坊, 而正规的处理企业却收不到足够的电子垃圾而处于停工或半停工状态。再加上政策机制不健全, 财政补偿不到位等因素, 使得正规的处理企业难以和不正规的企业竞争, 这样一来就造成了电子垃圾回收利用市场的无序化, 并最终导致环境污染的恶果。 (6)

四、未来我国在电子垃圾回收处理立法方面的完善对策

(一) 建立完善的电子垃圾回收处理法律体系

首先, 应当以防治污染和促进资源循环利用为指导思想完善电子垃圾循环利用的法律法规, 建立起系统的回收与循环利用网络。笔者认为, 针对现有法律法规法律位阶较低、不具有针对性, 应当由全国人大常委会制定专门的电子垃圾回收与循环利用法律, 并由国务院及其职能部门制定配套的实施细则, 以使电子垃圾回收处理有法可依, 并形成系统完整的法律体系。此外, 在立法层面还应当明确政府及其相关部门在电子垃圾回收处理体系中的职责和义务, 并将其纳入政府工作计划。

(二) 借鉴西方发达国家的“生产者责任延伸”制和消费者部分责任制

电子垃圾回收处理的责任由谁来承担, 费用如何分摊是解决电子垃圾回收处理的难点。如前所述, 美日等发达国家的法律一般实行的是生产企业负责回收处理其所生产的电子产品, 消费者也要承担部分责任交纳一定的废弃电子产品的处理费用。此外, 零售商和进口商也要负责对其销售和进口的电子产品进行回收。生产、销售、消费的各个环节都要承担电子垃圾回收处理的法律义务。如果法律规定全由生产企业承担其回收处理费用, 以目前家电行业平均5%的利润来看, 中国的家电制造企业难以承受家电回收的费用。 (7) 例如, 2004年国家发改委公布的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》的征求意见稿借鉴了欧美的“生产者责任延伸制”。其规定:“家电生产企业可以自行进行废旧家电处理, 也可委托有资质的处理企业处理”。这使得家电生产商经营成本大大加重, 而不利于我国家电业的健康发展。也正是由于这种原因使得《条例》虽然已经形成了征求意见稿但却迟迟无法正式实施。

鉴于此, 我国在引进西方“生产者延伸责任”这一法律制度的同时还应当与我国国情相结合, 将环境保护法中的污染者负担原则与受益者补偿原则相结合, 同时立法中强调政府责任, 由消费者, 生产经营着和政府共同分担电子垃圾回收处理的责任。对于企业来说, 承担相应责任既是“污染者付费”原则的要求也是现代企业的社会责任的体现。电子垃圾回收利国利民, 按照受益者付费原则, 消费者作为电子产品的受益者理应承担部分回收处理费用。政府承担部分费用既是国家财政的职能也有利于减轻企业和消费者的负担。

(三) 规范电子垃圾的回收处理市场, 扶植建立正规的电子垃圾回收处理企业

我国应当建立并扶植具有一定规模和技术水平的电子垃圾回收处理企业, 使电子垃圾回收处理形成产业化、规模化, 以提高电子垃圾回收处理产业的经济效益和生态效益。笔者认为应当实行电子垃圾回收处理的行政许可制度, 由工商行政、环境保护等部门对相关企业联合审查, 发放经营许可证, 并定期进行监督检查。对大街小巷的收废品的三轮车、家庭作坊型的回收处理厂等进行规制, 严禁并依法取缔各种无证经营的“地下工厂”。

(四) 电子垃圾污染防治的相关立法切实贯彻“全过程处理”原则, 预防原则, 清洁生产制度等

立法应当引导电子企业清洁生产, 减少有毒的和一些难以再生利用或者无害化处理的原材料的使用, 更多的使用无毒的或者易于回收再利用的材料。也即在产品的设计、制造环节就应当为后续的使用、回收、处理环节做好技术铺垫, 减少甚至避免在产品使用的过程中造成环境污染, 并且易于回收后进行无害化处理和循环利用。也即立法应当强调贯彻预防原则, 规定电子产品在生产的过程中应当尽量使用对环境危害小或者可以循环利用的原材料以从源头减轻污染物的产生和排放。

(五) 建立电子垃圾回收处理专项基金

我国应通过各级财政拨款, 捐赠, 消费者付费等建立电子垃圾回收处理专项基金尤其是废旧家电、电脑回收处理专项资金。同时国家还将采取积极措施, 鼓励电器生产企业或其它企业采用多元投资方式建设废旧电器处理企业, 鼓励和支持废旧家电回收处理的科学研究以及新工艺、新设备的示范、推广, 鼓励开展教育和培训活动。 (8)

(六) 提高人们电子垃圾回收的法律意识

法律是道德的最后底线, 道德却是法律的基础。我们在重视法律建设的同时还应当重视普法宣传, 电子垃圾回收要从娃娃抓起。我们要在学校设置环保普法课程, 从小培养更能让环境保护、垃圾回收深入人心, 进而提高全民环保观念。电子垃圾回收需要引起全社会关注, 政府、企业及公民环境意识等方面形成相互配合的完整体系。在立法上这三方要应予以充分的重视。 (9)

五、结语

电子垃圾作为一种新型垃圾危害巨大且不易于回收处理。随着我国电子产品报废高峰期的到来其形势更加严峻。因此在借鉴西方发达国家经验的同时结合我国国情, 制订和完善相关立法已迫在眉睫, 于此同时还应提高公民的环保意识。笔者相信随着法律法规的完善, 公众环保意识的提高, 我国必然能将电子垃圾变废为宝, 实现可持续发展。

摘要：随着经济发展, 我国电子与日俱增, 而其回收处理与循环利用却处于一种无序状态, 于此同时发达国家也向我国转嫁污染。一方面, 电子垃圾给我国的环境造成了严重的污染, 另一方面也造成资源浪费而不利于可持续发展。因此, 我国应在立足国情的同时借鉴欧美日等发达国家经验, 制定和完善相关法律法规, 规范和完善电子垃圾的回收处理循环利用系统, 实现其产业化, 资源化和无害化。

关键词：电子垃圾,回收处理,立法

注释

1王育松.我国废旧电脑的危害及其管理对策[J].机械管理开发, 2008 (3) .

2王红梅, 张金良, 王先良等.中国电子垃圾现状及环境管理对策分析[J].环境科学与管理, 2008 (5) .

3电子垃圾:好大一座“城市矿山[N].经济参考报, 2012.7.

4王竞飞.城市电子垃圾综合治理研究[D].郑州大学, 2009.

5王竞飞.城市电子垃圾综合治理研究[D].郑州大学, 2009.

6雍毅, 薛嘉.德国电子垃圾收集、回收及再生利用政策及技术[Z].中德循环经济理念促进固体废物资源化, 2007.

7柯建飞.电子垃圾回收立法动向探微[C].中国环境资源法学研讨会 (年会) (2005.8.5一9) 江西翰州论文集, 2005.

8王岩.废旧电器资源再生产业链与循环经济[C].发展循环经济落买科学发展观一一中国环境科学学会2004年学术年会论文集, 2004.