农村现代远程教育为农服务

农村现代远程教育为农服务（精选8篇）

农村现代远程教育为农服务 第1篇

农村现代远程教育为农服务、党员教育汇报材料

农村现代远程教育，就是要让先进的现代教育技术走向农村，可以说是牵一发而动全身。通过广大师生的充分参与，通过大教育、大培训的独特视角，把现代远程教育与推进农村学校信息化结合起来，与提高农民生产技术、促进农民增产增收结合起来，与农村党员干部教育培训、提高基层党员干部综合素质和党支部战斗力结合起来，最终与促进农村经济社会快速发展结合起来，将会创造出巨大的经济和社会效益。这个项目的建成，为我校的教育教学又提供了新的途径，在提高教学质量的同时，我们不忘对农村党员干部进行宣传和教育。

下面就我校近一时期来利用远程教育设备在教育教学、为农服务和党员干部培训方面的情况，向上级领导做以汇报：

一、统一思想，提高认识，提供良好的教育环境。

我校在远教设备使用及利用方面，严格按照县教育局、电教馆的安排，认真学习文件，制定各类培训制度、培训计划和培训内容。积极宣传农远工程的重要意义，并联系镇党员干部，向他们宣传农远工程，确保教育工作能够顺利进行。

二、充分发挥远教设备优势，提高教育教学质量。

我校远教设备投入使用以来，受到了全体师生的欢迎，为了充分发挥其优势，我们首先对中青年教师进行了一次系统培训，培训过程中让教师真正领会到农村远程教育的优越性，在培训的同时，学校开展了多媒体教学大赛，本次多媒体大赛由校长、主任带头，极大地调动了我校教师参与的积极性，全校共在25名教师参赛，其中有10名教师受到学校的奖励和，他们所上的多媒体课受到学校领导和广大师生的认可。大赛过后有的老师说兴奋地说：“以前一支粉笔一张嘴，一本教案满堂灌，现在不同了，现代远程教育让教师和孩子尽享先进的教学资源，真是帮了教师，活了课堂。过去语文教材中的许多情景教师费尽了口舌，学生还是无法理解，现在使用远程教育资源找到相关资料，《阿炳在1950》的电视纪录片、化学课的生动实验、抽象的物理实验，英语课的情景对话，还有以前讲平面几何时定理抄了一黑板，粉笔沫落满身，可还是有一些学生听得似懂非懂，现在利用多媒体课件，学生们接受起来容易多了，一目了然。” 一流的教育教学资源使农村学生享受到了高质量的教育，更使农村的孩子开阔了眼界、增长了知识、提高了素质。如今，我校多媒体成了广大师生最“抢手”的教学场所。

不仅转变了广大师生传统的教育观念，提高了学校的教育教学质量，也为农村基础教育带来了巨大的发展契机。

三、加强党员干部培训，促进农村经济持续健康发展

农村党员干部是带领农民脱贫致富的领头雁，其综合素质和思想境界的高低，直接影响着农村经济社会的发展进程。现代远程教育有其信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观的优势，广大基层党员可以根据自身需要，随时进行学习、充电，同时也可以利用其翔实的声像内容，丰富农村文化生活。可以说，这种内容贴切，生动活泼的学习方法真正使党员和群众坐得住、学得好、记得牢、用得上，不仅提高了学习效果，还深受群众喜欢。这种党员教育方式不仅在形式上克服了以往学习就是读书看报的被动“填鸭”的旧模式，有了形式上的创新，而且达到了较好的学习目的。这为新时期加强党的路线、方针、政策教育，开展法律知识培训，抓好党员队伍管理，增强农村党员干部带头致富和带领农民群众致富的本领，进而增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，提供一个新途径，为全面提高农村基层党建工作水平注入了新活力。在培训的过程中，我们制作党员签到薄、讨论薄、信息反馈薄等，通过整合天网、互联网、电教光盘和党员电化教育资源，使我镇党员干部接受教育和培训的形式、内容更加丰富多彩，通过培训，进一步坚定了每一位农村党员干部坚持立党为公、执政为民的信念，同时农村党员干部与城里人同步接受到新知识，使他们的观念及时得到更新，而观念的更新直接带来的是农村生产力的变革。通过天网的接收我们组织观看了《推进社会主义现代化新农村建设系列节目、《时代先锋》系列节目、农村政策，致富信息等节目，这些节目让广大农村党员干部开阔了视野，转变了观念，增强了党性。

四、下步打算：

1、抓远程教育，必须立足农村实际，在工作要求和培训安排上，必须

结合党员干部的实际情况，不宜将标准提得太高，也不能搞一刀切。尤其不能搞既浪费钱财增加基层负担又不被群众接受的一些花架子。必须把工作做到群众的心坎上，才能最终实现“让干部经常受教育，使农民长期得实惠；给教师不断提供学习机会，使学生真正增长知识”。在短期内，让全体教师都能独立上好教学资源课。

2、目前远教设备所收到的信息和电视节目内容少，缺乏针对性，建议上级有关部门制作适宜农村远教培训的网页和电视节目，才能使远教设施充分发挥其效用。

3、认真做好文字材料和档案工作，收集好学校和农村和党员干部及群众的信息反馈，及时从反馈的信息中总结学生与群众的需求再给他们补充营养和精神粮食。

总之，我们利用远程教育取得了一定的成绩，但与先进学校的差距还很大，我校将在新的学年心往一处使，劲往一处用，团结协作，积极进取，努力使我校的远程教育项目再上一个新台阶。

渭源县莲峰中学

2011年7月

农村现代远程教育为农服务 第2篇

工作会上的讲话

李海星（2014年9月）

同志们：

今天我们召开全县气象现代化建设暨气象为农服务工作会议，主要目的是为贯彻落实省、市气象工作会议精神，进一步加快推进我县气象现代化建设，促进全县气象防灾减灾工作，加强“三农”服务工作。下面，就我县气象重点工作暨气象为农服务工作，我讲几点意见。

一、肯定成绩，充分发挥我县气象工作取得的成效近年来，各乡镇、各有关单位认真贯彻落实省、市关于气象防灾减灾工作的部署，在气象为农服务、思想认识、防灾减灾理念、防灾减灾能力等方面，都取得了显著成效。主要体现在以下三个方面：

一是气象服务设施不断完善。截止目前，建成了由1个国家级台站和27个乡镇区域气象自动站组成的自动气象观测网，实现了平均每50平方公里有一个站点，在中小河流洪水、山洪、地质灾害易发区每25平方公里有一个站点的建设目标。结合农业产业结构调整，对我县农业气象观测项目进行了优化调整，开展了特色农业气象观测。与农业局“联姻”，携手做好三农服务。我县人影装备日趋完善，相继装备火箭架、运载车辆、GPS定位仪、人影作业指挥系统等。目前具有二套火箭移动作业系统，现有火箭发射架2套、作业车辆1台，持证的作业指挥、操作人员4人。

二是气象防控防御机制不断健全。经过多年努力，全县气象灾害防御机构日益健全，规划全面编制，应急预案日趋完善，气象信息绿色通道高效运转，基层气象防灾减灾信息员队伍加快建立，覆盖县、乡镇、村、户的气象灾害防御体系基本建设。与此同时，县财政足额拨付中央专项建设配套及各项经费，确保气象工作高效运转。

三是气象防灾减灾效益不断提升。近年来，虽然我县极端天气事件频繁发生，气象灾害明显偏重，但由于气象灾害预报准确、预警及时，最大限度地减少了灾害造成的人员伤亡和经济损失，如今年的6月27日，汛期结束前的最后一次暴雨过程，县气象部门积极与有关单位进行会商，为县防汛指挥部的部署决策，也为水库存水量提供了准确数据。同时，针对去年7月份的连续高温、干旱天气，县气象局就多次抓住有利时机，在有条件的区域进行人工降雨，有效缓解了部分区域高温炎热、少雨干旱的严峻形势。

二、提高认识，充分了解气象现代化建设的重要性 随着经济社会的发展，气象工作的重要性日趋显现，人民对气象的依赖更加明显。首先，气象现代化是促进经济社会健康稳定发展的重要基础。用气象、顺“天时”是经济社会发展的基础，自古人们就重视“天时、地利”，强调：“上不失天时，下不失地利，中得人和而百事不废”。推进气象现代化，提升对气象的分析、预判能力，可以帮助人们在经济社会活动中更好地抢占天时，使得人们用同样的投入可以实现更高的产出、更好的利益，进而促进整个经济社会实现全面、协调、可持续发展。

其次，气象现代化是确保人民群众生命安全的重要保障。我县自然灾害频发，且暴雨、洪涝、干旱、大风、雷电、冰雹等气象灾害或气象衍生灾害兼而有之，倘若防范不及时，极易危急人民群众的生命财产安全。推进气象现代化建设，进一步提高我们对气象灾害和气象衍生灾害发生规律的认识，进一步加强对极端气候、异常天气的监测预报。提高气象预报准确度，就能使我们对气象灾害的防御更加主动，确保防在未发之时，避在危险之前，抗在关键时点，真正做到“以人为本、生命至上、确保安全”。

再者，气象现代化是我县全面建设小康社会的重要前提。农业是经济社会发展的基础，农业稳，则天下安。而推进气象现代化建设，加强气象监测预报工作，是确保粮食安全和主要农产品有效供给的重要前提，也是落实“稳中有进、稳中有为、稳中提质”工作要求的重要前提。因此，推进气象现代化、提高农业发展水平、保障农产品有效供给，是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要前提。

三、强化措施，确保我县气象重点工作推进取得成效 在全省上下“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的伟大实践中，我县气象现代化建设和气象防灾减灾的总体目标是：到2016年，全县初步建成布局科学、功能先进、结构较为完善的气象现代化体系；到2018年，全县基本建成布局科学、功能先进、结构完善的气象现代化体系。要达到上述目标，就要努力做好以下几个方面。

1、要加快推进气象“十二五”规划项目落实。各乡镇要切实把气象防灾减灾、气象资源开发利用和可行性论证服务、气象为农服务、现代气象业务、气象社会管理、基层气象台站科学发展、加强气象事业保障等七大能力建设作为民生工程，作为一件大事来抓，确保完成十二五规划建设任务。特别是抓紧落实十二五规划建设资金，2014年底前，落实2014年的建设项目资金，2015年的项目建设资金列入2015财政预算。到期省发改委、省财政厅、省气象局将联合对气象“十二五”规划项目配套资金落实情况进行专项督查。

2、要共同推进上饶气象现代化建设合作协议。要按照市政府与省气象局签订的共同推进上饶气象现代化建设合作协议以及上饶市人民政府关于推进气象现代化建设实施意见的文件精神，继续抓好气象现代化建设推进工作，要将气象工作纳入对乡镇政府的考核乡、镇（中心）考核评价体系，督促落实。

3、要加快公共气象财政保障体系建设。切实加大公共财政对气象的扶持力度，尽快实现地方政府对气象由支持帮助、友情赞助向法定职责、法定投入转变。将气象为地方服务项目建设维持费用全部纳入地方财政预算，予以落实，依法全额保障人影、灾害防御、防雷等地方气象机构的运转、维持，同时，要建立地方气象公共投入稳定增长机制。

4、要加快推进气象探测环境改善工程建设。今年，市委、市政府将铅山、婺源、广丰、上饶县四个县级气象站搬迁工程和三清山气象局组建等项目列入市委、市政府三位一百重点项目，予以重点推进，重点调度。财政、国土、规划等部门要抓紧落实配套资金，加快办理征地、用地审批手续，加快推进四通一平工作，确保按照规定完成任务。

5、要共同强化“三农”服务工作。今年，铅山县列为中央财政“三农”气象服务专项建设试点县。既然要做，就要做得好、做得先进、做成名列前茅，要打造成农业〃气象联合为农服务示范县，打造全省一流、全国先进的标准化示范县。各部门、各乡镇要积极配合该项工作，认真完成县政府对乡镇关于气象“两个体系”的考核要求。

6、工程推进的保障措施：

一是强化组织领导，要按照承诺、规定兑现。气象部门工作在地方，服务于地方，收益是地方，各乡镇、各单位要把气象事业发展纳入经济社会发展总体规划，把气象科技发展纳入全县科技发展，把气象探测环境和设施保护纳入城镇建设总体规划，把气象灾害工作纳入安全生产总体工作要求，一同研究，一同部署，一同督查。

二要强化部门合作。建立完善分灾种的气象灾害应急预案，建立分工明确、协调联动的气象灾害应急响应机制，形成更加完备的政府主导、部门合作、社会参与气象的防灾减灾体系，各相关部门要进一步加强应急救援队伍和基层队伍建设，强化专业训练和联合演练。一是健全完善气象灾害防御、人影作业联动机制；二是将防雷安全工作纳入安全生产总体工作要求，与防汛、防御地质灾害同部署、同督查。

三要强化突出检查，确保气象发展十二五规划，共同推进上饶气象现代化建设合作协议，上饶市人民政府关于推进现代化建设实施意见等文件真正落实到位。

农村现代远程教育为农服务 第3篇

1 提高认识, 加强对农村气象工作的领导

经过气象为农服务“两个体系”建设, 初步完成了县级以下的新农村气象组织机构和基本的基础设施建设。目前乃至今后相当长一段时间内, 农村气象工作的重点是解决新建立起来的农村气象组织机构和相关人员发挥作用问题。由于新农村气象工作开展时间较短, 地方政府对这一新生事物比较陌生, 尤其缺乏领导意识, 故对气象工作不是很关注, 导致新成立的农村气象组织和机构不能充分发挥其应有的作用。在这方面, 首先应明确农村气象工作已是在地方政府领导下的一项重要的工作, 包括对乡镇气象信息服务站的领导、对基层气象信息员的管理及开展农村气象灾害防御等工作。农业离不开气象, 各级地方政府要提高对开展好农村气象工作重要意义的认识, 做到切实把农村气象工作纳入到日常工作的议事日程。

2 科学引导, 充分发挥基层气象组织机构的作用

要充分发挥地方气象组织机构的作用, 首先要加强气象部门的引导作用。气象部门要根据工作需要, 培养基层气象机构和人员的气象工作热情和积极性, 加强基层气象人员的业务技术指导, 注意解决基层气象机构工作中存在的疑难问题。要把加强农村气象工作与制度建设、制定工作计划、下达工作任务、检查考核指标等结合起来, 让基层气象组织机构清楚有什么气象工作可做。当前, 乡镇气象信息服务站大多挂靠在乡镇农业站, 因其他工作有很多, 对基层气象工作人员的工作要给予充分的支持, 尽量减轻他们的工作压力, 有任务时要尽可能地统一做好准备工作, 本着顶层设计的原则, 如统一制定方案、统一设计表格、统一联系方式, 下达的工作任务要具体清晰。总之, 作为县级气象部门要在相关工作精神指导下, 在充分依靠地方政府的领导前提下, 对基层气象工作要悉心培养、科学引导, 全力支持, 以实现基层气象工作的顺利开展[1]。

3 培养典型, 用先进典型带动基层气象工作的进步

基层气象工作先进典型应具备政府对气象工作领导有力, 乡镇气象机构建设规范, 相关人员业务熟练、责任心强、工作认真、成绩突出等特点。目前农村气象工作可分为长期气象工作任务和近期气象工作任务, 长期农村气象工作主要包括一是乡镇政府对当地气象工作实施有效的领导和利用;二是不断加强乡镇气象信息服务站建设并注意发挥其作用;三是负责对辖区内气象信息员进行管理;四是维护和监管当地的各种气象设施;五是配合县气象部门工作。近期农村气象工作重点是指当前各地普遍在开展的工作。如当前全国正在实施气象灾害防御标准化乡镇建设, 各地已相继有国家气象灾害防御标准化示范乡镇产生。因此, 在推进农村气象工作健康发展的进程中需要培养先进乡镇、乡镇气象信息服务站及农村气象信息员典型, 用典型的先进事迹、先进经验激励农村气象工作的进步和水平的提高。

4 加强科普, 提升对农村气象工作重要性的认识

虽然经过几十年气象事业的发展和影响, 广大农村的干部群众对气象有了一定的认识, 但仍对很多气象知识不是很清楚, 仍处在被动应用层面上, 无论是防灾减灾方面, 还是在气候资源开发利用方面[2]。人们往往把气象工作仅仅看成是天气预报, 更重要的是还往往把气象方面的问题都看成是气象部门的事情, 对气象方面的工作不是很关心, 甚至有时对有些气象服务有反感情绪, 例如, 经常听到说手机短信天气预报太多、预警大喇叭广播扰民、预警信息不及时或不准等各种议论, 除气象服务有需加强或改进的问题外, 也有大家对气象知识或气象工作不够了解的问题。当今, 我国气象部门已把气象服务工作上升为头等大事来抓, 一切以确保国民经济安全和人民生命财产安全为准, 尤其近几年对预警工作抓得更紧, 虽有不协调的问题, 但需要大家重视和理解。相对而言, 我国目前对各种灾害性天气的预报技术和装备已达到较高的水平, 可信度较过去提高了很多, 所有预报预警的发出都是有充分依据的[3], 一定要引起重视并加以防范, 关键重在预防不测事件的发生。

农村情况千差万别, 有平原和山区之分。尤其山区, 由于环境特别复杂, 气象灾害、衍生灾害、次生灾害多种多样, 预报预警就显得尤为重要和必要。因此, 要做好农村气象工作, 加强科普工作, 提升大家对农村气象工作重要性的认识是十分必要的。众所周知, 当前农村气象设施越来越多, 有乡镇自动气象站、农田小气候自动站、土壤水分自动站、山洪雨量站、田间实景监测站、气象信息电子显示屏还有气象预警大喇叭, 实现了气象监测网络化、气象服务现代化, 这些都是农村气象工作最新建设成果。

建立农村气象监测网的目的, 一是积累农村气候资料, 二是为防灾减灾提供实况依据。过去因农村没有确切的气象记录, 故很多涉及气候的农村问题无法研究或考量;过去因没有较完善的农村气象监测站, 故在防灾减灾中没有确切的依据。这些都是实实在在摆在面前的问题。过去没有农村气象组织和机构, 故在遇到气象问题时, 农民不知道通过谁去了解, 过去气象服务材料邮寄到村里需3~5 d, 等接到气象服务产品时间已过半, 气象服务工作没有发挥实际效用, 农村干部群众不满意, 现在整个农村气象面貌已发生了根本性变化, 不仅气象服务渠道多了、覆盖面广了、气象服务内容多了, 时间也及时了, 随着农村气象工作的不断深入, 农村气象环境还会进一步得到改善。

在科普工作中, 应采取组织气象报告团、巡回科普展、制作板报画、办电视专题节目、设气象热线电话、宣传光盘及一切宣传措施, 宣传普及农业气象、防灾减灾、气候资源及区划、当前气象预报预警、活动渠道和联络机制、现代农村气象建设成就和开展农村气象工作的重要性等一系列与农村有关的气象知识。

总之, 强化气象科普工作, 可以让广大农村干部群众更深入地了解气象、了解加强农村气象工作的重要性, 进而有利于促进农村气象工作的开展[4]。

5 部门合作, 加速部门之间信息共享平台建设

部门合作、资源共享, 实现部门之间的互联互通是做好农村工作的基础。从实际情况看, 部门合作靠会议、人工走访或举办活动都是受限的、不方便的, 也是不可能常态化的, 因组织一次活动涉及问题太多, 最有效的方法就是建立跨部门的综合业务或部门合作性质的工作平台。

6 结语

综上所述, 在气象为农服务“两个体系”建设推动下, 农村气象环境确实发生了很大变化, 农村开始有了气象组织机构、有了现代化的农村气象监测网、有了便捷的气象信息发布渠道和接收系统, 农村气象事业进入了一个崭新的时代。但纵观目前农村气象工作实际, 还存在不少问题, 距离时代的要求仍有很大距离, 包括如何建立实质性的、具有可操作性的农村气象工作的长效机制, 如何发挥现有农村气象组织机构的作用, 如何发展农村气象事业等问题仍需各级政府和气象部门深入研究和探讨, 尤其需要得到各级政府的大力支持, 巩固气象为农服务“两个体系”建设成果是时代的需要, 气候变化和“三农”安全需要努力做好农村气象工作。

参考文献

[1]邹建明, 李迅, 丁德平, 等.“北京气象”手机客户端气象信息GIS快速可视化技术[J].气象科技, 2015, 43 (4) :634-638.

[2]刘东林, 田新富, 蒋雨, 等.气候变化对同江市农业生产的影响[J].安徽农业科学, 2009, 37 (12) :5539-5545.

[3]迟贵富, 张昱, 李亮, 等.市级综合气象信息分析与管理系统的设计[J].安徽农业科学, 2009, 37 (12) :5585-5587.

农村现代远程教育为农服务 第4篇

关键词 现代农业气象；改革发展；现代化

中图分类号：S16；P49 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.121

安徽省是农业大省，正在从传统农业向“现代农业和精准农业转变。在此转变过程中，气象与农业关联度越来越高，农业对气象服务信息的需求越来越旺盛。为了适应现代农业发展需求，深化农业气象业务服务改革，加快推进农业气象现代化，提升气象为农服务工作水平迫在眉睫。

1 安徽农业气象发展历程与目前存在问题

20世纪50年代末-60年代初，安徽省农业气象业务开始起步，各项业务非常扎实，有效地把气象与农业结合起来，开展了大量观测试验与服务；改革开放后的80年代，农业气象发展迎来了春天，农业气象观测站、农业气象试验站、农业气象组织体系相继恢复，观测试验研究等业务服务迅速开展，取得了农业气候区划、土壤水分分布、冬小麦干热风防御等大量科研成果；进入90年代后，农业气象处于尘封期，除了国家规定的农气观测试验等常规业务外，其他农业气象业务服务基本停顿，甚至衰退。21世纪以来，随着中央和省委省政府对“三农”工作的高度重视，中国气象局和省局提出要加快气象为农“两个体系”建设，近年来，省局筹集中央财政资金和地方配套资金达5 000多万元，在60多个市县实施了“三农”气象服务专项建设，以省气象科研所和省农网中心、农气中心等单位为龙头，开展了一系列农业气象科研项目、科技支撑计划，以22个农气观测站点和数10个小气候站为基础积累大量观测资料。因此，近年来，无论是农业气象观测试验水平、科技支撑能力，还是业务服务水平都得到了大幅提升，目前初步形成了省市县三级农业气象服务网络，持续开展了农业气象灾害监测预警与评估、农业气候专题分析、设施农业、特色农业与农业保险专项气象服务等，为安徽省农业生产提供了强有力的气象服务保障。

虽然安徽省农业气象发展取得了可喜进步，但与国内一流水平相比仍有一定差距。主要表现在：农业气象观测站网不健全、布局不合理、运行不稳固，观测数据质量控制、数据挖掘與应用能力比较薄弱；农业气象业务服务精细化程度不高，服务产品规范性、针对性、指导性还不强；农业气象现代化支撑体系薄弱，农业气象业务服务平台的整合不够、集约化程度不高，农业气象科技成果转化率较低，农业适用技术试验示范推广还未形成规模；农业气象领军人才不多、影响力不足，基层气象为农服务机构不健全，“知农时、懂农事、察农需、接地气、会服务”的专业人才、技术人员十分匮乏等。

2 安徽省深化农业气象改革发展的思考

随着现代农业的快速发展，对农业气象工作也提出了更高的挑战，这要求我们必须创新发展理念，坚持合作发展，必须打破传统思维，做到“专、精、能、新”。“专”就是农业气象观测、服务要专业化、规范化、定量化；“精”就是服务产品要精品化、精准化、精细化；“能”就是提出的服务建议要能用、管用、好用；“新”就是要创新科技支撑、创新体制机制、创新驱动发展。

深化农业气象改革发展就要认准方向，大胆创新，勇于突破，善于实践。安徽省农业气象改革的关键点就在于要充分发挥省农业气象中心的龙头作用，提升全省农业气象整体现代化水平，侧重点是夯实观测试验与数据挖掘应用、农业气象服务组织体系两个基础，切入点是改进气象为大农业（主要粮油作物、畜牧水产养殖业）、小农业（设施农业、特色农业、果蔬业）和农业生态、农业保险等气象服务的时效性、针对性、精准性“三性”，着力点是强化农业气象灾害评估与风险转移联合实验室、气象为农服务示范基地、现代农业气象服务关键技术研发、省市县业务服务一体化平台四大科技创新支撑，落脚点是提升气象保障现代农业、特色农业、生态农业、精品农业和智慧农业发展的服务能力和水平。

3 现代农业气象发展的建议

3.1 夯实农业气象现代化发展基础

3.1.1 优化农业气象观测站网布局

按照“服务引领、布局合理、规模适宜、适度超前”的原则和农业气象现代化建设的新要求，依托中央“三农”专项和各地“十三五”有关项目，参照全省种植业布局、特色农业与设施农业布局、土壤类型、农业气候与气象灾害风险区划等特点，加强规划，科学布局，建立满足业务服务需求、科学合理的土壤墒情站网、农田与设施小气候站网、作物农情（长势、发育期和灾情）专业站网、农业气象物联网站网。

3.1.2 加强观测数据质量控制与应用

观测资料可用率低、资料可用性差，特别是观测、调查等大量多源农气数据缺乏科学合理的数据质量控制是目前存在的严重问题。因此，分类建立农气观测调查数据质量控制和多源数据融合与再分析系统，切实提高数据可用率，形成可供业务服务调用的实时数据库及数据分析处理共享系统非常重要和必要。

依据《全国农业气象数据库环境技术规范》要求，按照“标准化数据结构、省市县分级管理、开放共享、方便调用”的原则，根据当前农业气象业务服务的实际需要，要加快建立全省土壤墒情库（固定、作物、移动）、农情库（长势、发育进程、灾情）、农田与设施农业小气候库（农田、特色农业、设施农业、农业保险）、物联网信息库、服务指标库等多源分类数据库，为业务服务提供统一可靠的基础信息库。

3.1.3 建立服务指标校验管理制度

目前，各市县局虽然都收集整理了一些作物的农业气象服务指标，但较为零散，不够系统，且缺乏必要验证，在农业气象服务中很难、很少使用。因此，当务之急要进一步梳理安徽省主要农作物水稻、小麦、玉米、油菜、大豆和其他经济作物，特色农业与设施瓜菜主要发育期气象服务指标，丰富完善安徽省农业气象服务指标库，并开展指标验证工作。

3.2 提升现代农业气象服务业务能力

3.2.1 切实增强主要粮油作物全程气象保障服务能力

针对安徽省水稻、小麦、玉米、油菜和大豆等主要粮油作物，开展产前、产中和产后全过程气象保障服务。重点要开展作物动态苗情长势分析及作物产量预报、关键期农业气象条件影响评价与农用天气预报、灾害性天气过程或农业高影响天气预报预警与影响分析等服务，实现省级有精细化业务指导产品、区域级有分片服务指导产品、市县局有本地化服务产品。按照“客观化、定量化、精细化”要求，服务产品内容应包括作物播期与关键生育期预报，农业气象灾害及次生灾害、气候型病虫害预警与影响评估，农事天气预报，主要生育期气候条件分析，作物产量预报，收晒、仓储与运输气象服务等。

3.2.2 深度开发农业保险气象服务经济社会效益

按照政策性农业保险气象服务的需求，实时发布常规气象预报预警等服务信息。加快修订现行的政策性农业保险气象服务标准，形成统一的农业保险勘灾定损气象认证业务规范，建设全省集约化的农业保险气象灾害认证服务机制。加强与国元农业保险公司等企业合作，积极探索农业保险气象服务市场化发展道路，在巩固现有的小麦、水稻天气指数保险气象服务基础上，拓展玉米、茶叶、水产等农业保险天气指数产品研发与试点，逐步形成规范化的天气指数保险服务技术体系。

3.2.3 加强农业气象服务关键技术科技攻关

依托有关科研项目和专业团队，开展现代农业气象服务关键技术攻关活动，形成一批具有较强业务实用性的技术成果，为提升农业气象服务水平提供技术支撑。目前，要重点开展水稻、小麦、玉米、油菜和大豆等主要农作物发育期、产量、农田土壤墒情预报技术，农业保险气象服务技术和气象灾害认证技术，重大农业气象灾害的灾中、灾后评估与灾前预评估技术，茶叶、蓝莓和酥梨等特色农产品气候品质认证技术，以及农业生态气候环境监测评估技术等。

3.2.4 努力扩大农业气象服务信息覆盖面

依托安徽农网农业气象直通式服务平台、移动互联网服务平台和乡村信息员工作平台，积极拓展手机客户端、微博、微信和智能终端等移動互联推送方式，可使农业生产经营主体随时随地通过多种途径快速获取最新农业气象服务信息，真正把气象为农服务信息送到田间地头。在服务方式上，大力开展“点对面”的公益性服务；同时，大胆探索“点对点、面对面”的直通式专业有偿服务模式。在服务对象上，重点选择专业合作社、种养大户等新型农业生产经营主体及新农村示范村，发挥他们的辐射带动效应，提升气象为农服务示范影响力。

3.3 完善农业气象业务服务组织体系

3.3.1 完善省市县乡四级服务网络

根据安徽省深化气象改革和推进气象现代化建设的总体要求，不断完善省、市、县、乡村四级服务网络，做到省级有科技研发、有技术支撑、有业务指导，市级有专业机构、有人才队伍、有特色服务产品、有服务示范基地，县级有专职岗位、有服务产品、有传播网络、有示范站点，乡村有服务机构、有接收设备、有传播手段、有任务考核，切实推进农业气象服务信息进村入户，提升气象为农服务的经济社会效益。

3.3.2 规范基层气象为农服务业务

建立健全基层农业气象服务工作机制，结合基层气象机构综合改革，修订完善基层气象服务业务规范，包括岗位配置、岗位职责、基本服务内容、服务手段，通用服务产品、特色服务产品和服务周期等内容。

3.3.3 充实人才队伍加强人员技术培训

依托省局农业气象灾害评估与风险转移实验室，组建创新团队，聘请国内外知名专家成立农业气象学术委员会。加大专业人才引进力度，探索建立市级农业气象分中心，配备专职农业气象技术人员；建立健全培养制度，鼓励技术人员参加农业气象在职教育，加强上下交流，扩大农业气象技术人员的视野。

农村现代远程教育为农服务 第5篇

根据《中共央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业发展基础的若干意见》（2010年中央1号文件）指出，要健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。

中国气象局印发了《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》（气发【2010】92号）和《关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》（气发【2010】93号）（简称“两个体系”建设）。

2010年1月24日郑振涛市长在韶关市第十二届人民代表大会第五次会议上作的政府工作报告中将“完善农业气象信息服务体系列为”办好十件实事之一。并将此项工作由市气象局承办，市财政局、市农办和各县（市、区）政府协办。2010年12月28日韶关市政府《转发市气象局关于完善全市农村气象信息服务体系具体实施方案的通知》（韶府办【2010】284号下文给各县（市、区）人民政府。结合韶关市农业农村发展的实际情况和农业发展特点，我们从多方面来开展农业气象服务工作：

一、加强农村气象灾害防御能力

1、采取多种手段，扩大气象信息传递覆盖面

自2009年开展了气象信息电子显示屏建设工作以来，气象信息电子显示屏覆盖率已经到达镇一级，部分城市人口密集场所还配备大尺寸显示屏，共完成了镇一级电子显示屏225块，2010年全市继续加大气象信息电子显示屏的建设密度，到目前为止基本完成了1403块村一级电子显示屏铺设任务。

积极加强与通信部门的合作，针对农业生产专门制作了《田园气象站》手机短信，目前该项目的手机用户已达4万户；全市八县（市、区）均开播电视天气预报，每天由市气象台统一为县局（除乐昌）制作天气预报；2009年8月在乐昌建立了6个DAB卫星数字广播，通过数字广播将气象预警信息传播到农户手中；曲江、南雄利用农村大喇叭每天播音两次，占时两小时，进行播放天气预报及宣传相关气象知识，遇重大灾害天气，气象部门发布的预警信息也会及时增播。今后仍将积极探索为农村服务信息覆盖手段，进一步解决和完善气象信息传播的“最后一公里”问题。

2、进一步拓展为农服务的内容

目前，我市在气象为农村的公共服务中提供的常规业务产品主要有：农业气象情报预报（候报和月报）、农业气象条件分析、重大灾害性、转折性、关键性天气气候预测预报、《田园气象站》手机短信套餐、韶关市农业气象情报预报、水稻产量预报、森林火险等级预报预警产品、地质灾害等级预报预警产品等。

2008年开始我市吸取外省的防雹作业经验，在南雄组建了首批防雹队伍，由南雄市政府罗战勇副市长担任总指挥，南雄市气象局为执行指挥防雹作业管理机构，作业人由一批高素质的预备役民兵组成，项目经费由南雄烟草投入50万元。

二、推进农村气象信息员队伍建设

建立农村气象信息员队伍。增强农村气象防灾减灾能力，2009年市政府出台《关于加强农村气象信息服务工作的通知》（韶府办[2009]153号文），文件要求：在每个乡镇（街道）设1名气象协管员，每个行政村设1名气象信息员，2010年全市农村气象信息队伍达到1508名。通过农村气象信息员在第一时间将气象灾害预警信息通知本辖区的人员，及时开展防灾避险工作，同时负责气象灾害和灾情收集上报，以利政府及时组织抗灾救灾。

做好农村气象信息员的培训工作。为充分发挥气象信息员在防灾减灾中的作用，使气象信息员更好地履行职责，2010年我们为每位气象信息员购买了大量的培训教材，及科普知识书籍，分别与各县（市、区）政府、应急办联合举办了气象信息员培训班，培训人员达1508人次，培训率达100%。

建立完善的气象信息员管理办法。制定了《韶关市农村气象信息员管理办法》、《韶关市农村气象信息员工作职责》、《气象信息员工作流程》、《气象信息员考核办法》，每年对气象信息员进行考核，对在工作中表现突出的给予表彰奖励。

三、开展镇村气象信息服务站示范点建设，带动全市农村气象信息服务站的全面推开。

抓好试点，一点带面。在乐昌廊田镇建立农村气象信息服务站试点建设，形成了在镇一级气象信息服务站“八有”：（1）有气象信息机构和分管领导；（2）有气象信息员；（3）有气象信息工作设备（平台）；（4）有气象监测站；（5）有工作机制和制度；（6）有气象灾害防御规划；（7）有气象灾害防御预案；（8）有气象科普场所；（9）有气象灾害避险场所；（10）有开展气象灾害应急准备认证工作。在乡村一级气象信息服务站“四有”：（1）有气象信息员；（2）有气象信息接收设备；（3）有气象灾害防御队伍；（4）有气象科普场所。目前，全市各县（市、区）逐步按照统一模式有2个乡以上开展农村气象信息服务站建设。

四、完善农村气象服务体系取得的效益

1、在2010年5-6月连续强降水过程中，我市有两个气象信息员发挥了比较突出的作用。

曲江区樟市镇南沟村委上杨村小组是一个地处山脚之下的一个小村庄(共有15户49人)。5月6日凌晨至6日白天，南沟村委主任伍瑞英（女），在收到气象部门发布的9条以上的手机预警信息和防御建议后，意识到情况的严重，6日17时开始给上杨村的每一户村民打电话，反复地打，让他们尽快转移，5月6日19时这个村发生了泥石流,泥石流过后整个村庄变成一条石头河,所有房屋消失不见。但所有人全部安全转移。

5月5日23时，翁源县气象局进入紧急备战状况，5月6日6：23左右，发出第一条红色暴雨预警信号，并提醒做好积涝、山体滑坡、泥石流、强雷电等灾害的防御措施。收到气象部门的预警信息，该村村支书温汝协十分重视，反应也相当迅速，马上组织村委干部、村小组干部、党员、年轻人分组对危旧房屋、河岸居住点、低洼地带等地方进行巡查，掌握村民受灾情况。6日14时，雨下得更加凶猛了，翁源气象局再次手机短信将各地的雨情和天气趋势发给县领导、三防责任人员、各镇领导、气象信息员、各中小学校长。根据气象部门的预报，15时，温汝协书记当机立断，组织人员对地处危险地带的住户挨家挨户地劝说，要求他们立即转移。由于处置及时，措施得力，村干部成功将1300多名群众安全转移到安全地带，也使全村3800多位村民在洪灾中安然无恙，没有发生一起人员伤亡事件。温汝协在这次洪灾中也因表现出色得到了政府的高度赞扬并得到中国气象局的表彰。

2、近年来开展防雹作业所取得减灾成效显著。为进一步拓宽人工影响天气业务领域，充分发挥人工影响天气对农业生产的作用，防御冰雹等强对流天气对农作物的影响和损伤，2009年5月，韶关市气象局正式在南雄启动人工防雹试验工作，首开全省先河。2009年6月3日，首次人工防雹作业成功开展，2011年5月1日凌晨南雄再次开展防雹作业，取得了明显的防雹效果，周边邻近始兴、仁化没有开展作业防雹作业，遭受到严重的冰雹灾害。

3、现代气象服务“给力”农民发展生产的信心提增。今年3月中旬，我市遭受了严重的到春寒天气，虽然给农业生产带来了一定的影响，但在始兴县马市镇安水村种植了7亩黄烟村民朱德雄确毫不慌张，他说“不间断的气象信息和农业生产建议，使他们再也不用为天气担忧害怕了，黄烟高产的信心更足了”，他每天都关注电视《天气预报》节目和接收气象部门发给他的气象信息。气象部门为农业生产身定做的各性化气象服务取得了一定的社会效益。

五、存在问题

1、针对农业生产的可提供的气象服务项目不多。目前，主要还仅限于提供防灾减灾相关的气象信息，对农业生产提供气象指导的能力还有待加强；

2、专业农业气象监测设施不足，为农服务的观测资料短缺；

3、农业气象服务人员少，服务能力、专业水平还有待加强。

六、继续完善农村气象信息服务体系的工作打算

1、加强气象信息电子显示屏的管理，使其在天气灾害预警中发挥作用。

2、加强人工影响天气工作。转变单一的应急抗旱型人工增雨作业方式，围绕农业水库增蓄、水力发电、作物防旱防雹，大力开展人工影响天气作业，统筹安排全年作业任务，提高空中云水资源的开发利用率。

3、加强农业气象灾害监测系统建设，加大中小河流防洪区、山洪地质灾害易发区、大型农业生产基地等重点区域的中尺度自动站的建设密度；增加土壤水分观测点建设，提高农业气象灾害的监测水平和监测能力。

4、加强为农服务的支撑保障。做好基层台站探测环境保护工作；加大人才培养的力度，使各类优秀人才活跃在基础业务、技术创新、科技服务、行政管理等核心领域，确保为农服务提高支撑能力。

农村现代远程教育为农服务 第6篇

http://2004-06-02 14:10:00 中国青年网

山东、湖南、贵州省农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组办公室，安徽省委组织部，共青团山东、湖南、贵州、安徽省委：

为扎实推进农村党员干部现代远程教育试点工作，根据中组部《关于印发〈农村党员干部现代远程教育试点工作方案〉的通知》（中组发〔2003〕22号）精神，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠、大学生真正长才干的有效途径，全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组办公室（以下简称“全国远程办”）、共青团中央决定共同组织实施“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务行动。现将有关事项通知如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求，按照党中央“努力提高农村党员干部的综合素质，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增加农民收入、促进农村经济社会发展”的要求，招募选拔一批具有较高政治素质和专业水平的大学毕业生到基层开展志愿服务，既为大学毕业生开辟创业成才的新途径，又为农村党员干部现代远程教育终端接收站点的基础建设和有效运转提供人才和智力支持。

二、主要内容

采取公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选

派普通高等学校（以下简称“高校”）应届毕业生，到山东、湖南、贵州及安徽省金寨县的乡镇、村党员干部现代远程教育终端接收站点从事为期1年的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业和流动就业。

根据全国农村党员干部现代远程教育试点工作的总体部署，并充分征求相关省的意见，2004年志愿者的选派名额为1061名，即：山东194名，湖南404名，贵州434名，安徽29名。其中，安徽、山东两省的志愿者原则上从本省高校应届毕业生中招募，湖南、贵州两省的志愿者采取本省招募与全国调剂相结合的原则进行招募。志愿者基本条件是：政治素质高，具有奉献精神，能吃苦耐劳；本科及本科以上学历的应届高校毕业生；熟悉计算机、互联网基本操作；身体健康。

志愿者服务单位为当地乡镇党委办公室，具体在试点乡镇终端接收站工作。志愿者的主要任务是协助配合当地基层党团组织开展以下工作：农村党员干部现代远程教育终端接收站点的技术指导和巡回培训工作，为当地每个乡镇至少培养2名技术人员，为每个村至少培养1名技术人员；开展形式多样、内容丰富的基层党员干部培训工作；发挥共青团的组织优势，整合各类资源，为当地的农民增收、农村经济社会发展提供网络服务和其它服务；参与乡镇青年中心的建设和管理；积极探索试点工作规律，提出相关建议。

三、政策支持

1．参加“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务行动的志愿者享受团中央、教育部、财政部、人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发〔2003〕

26号）和《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发〔2004〕16 号）规定的政策。

2．志愿者服务期间兼任乡镇团委副书记。

3．志愿者服务经历视作下基层锻炼。

这项工作的招募选拔、培训派遣、管理服务、考核表彰及项目实施经费等纳入大学生志愿服务西部计划。

四、组织管理

1．全国远程办、共青团中央负责这项工作的总体规划、协调指导和培训，检查有关政策的落实情况。全国远程办提出服务需求和岗位，负责对志愿者开展工作进行业务指导；团中央负责志愿者的招募、选拔、派遣、管理、服务等方面的具体工作。

2．相关省远程办、团委负责本省工作的组织实施，同时负责协调、指导服务县开展宣传、组织工作；服务县（市）委组织部（远程办）、团委相互配合，协调乡镇党委具体实施这项工作和对志愿者进行日常管理。

3.服务县（市）委组织部牵头，县远程办和团县委具体负责，加强对志愿者的培养和考核。

五、工作要求

1.高度重视，加强领导。要从全面推进党的建设新的伟大工程的高度、从实施科教兴国战略和人才强国战略的高度，充分认识这项工作的重要意义，把这项工作与学习“三个代表”重要思想结合起来，与增加农民收入、统筹城乡发展结合起来，与农村党员干部教育、大学生成长成才结合起来。试点县（市）远程办、团委及服务单位主要负责同志要亲自抓，使这项工作成为建立远程教育科学管理机制的重要内容和有效途径，成为拓展志愿服务领域的有益尝试。

2.严格管理，做好服务。要建立健全党委组织部门、远程办、团委和服务单位共同做好工作的协调议事制度，统筹做好有关组织、管理和服务工作。要按照“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，明确职责，完善管理制度。要通过民主选举县志愿者服务队队长、成立临时党团组织等方式，实现志愿者的自我管理、自我服务。试点县（市）远程办、团委和服务单位要及时跟踪了解志愿者工作生活情况，协调有关部门落实相关保障政策和措施，切实帮助志愿者解决工作生活中遇到的困难、问题，做好服务工作。要树立安全第一、健康第一的思想，确保志愿者服务期间的身心安全、健康，确保志愿者的服务取得实效。

3.加强宣传，营造氛围。要制定具体的宣传计划，围绕“党员干部受教育、老百姓得实惠、志愿者长才干、全社会树新风”的主题，突出宣扬志愿服务理念；要大力营造氛围，引导大学毕业生走“同人民紧密结合、为祖国奉献青春”的健康成长之路，形成投身西部、投身基层大有作为的积极导向，为推动农村经济社会发展和促进农村精神文明建设作出贡献。

4.畅通信息，探索经验。要建立组织单位沟通信息、志愿者反馈信息和工作信息上报制度，适时把握这项工作的动态并及时调整完善。要注重建设，创新方式，不断总结提高，为农村党员干部现代远程教育工作的全面推广和志愿服务事业的长足发展探索经验。

全国农村党员干部现代远程

教育试点工作领导协调小组办公室共青团中央

农村现代远程教育为农服务 第7篇

教育试点工作志愿服务行动的通知

中青联发[2006]25号

山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、四川、贵州省和新疆维吾尔自治区农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组办公室，团委：

为进一步服务农村党员干部现代远程教育试点工作，巩固工作成果，总结工作经验，完善政策措施，健全工作机制，全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组办公室（简称“全国远程办”）、团中央决定共同实施2006年全国农村党员干部现代远程教育试点工作志愿服务行动（简称“远程教育志愿服务行动”）。现将有关事项通知如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，发挥共青团组织和青年志愿服务工作优势，通过志愿服务的方式，为农村党员干部现代远程教育扩大试点工作提供人才和智力支持，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业创业，为建设社会主义新农村作出积极贡献。

二、基本原则

1．整合资源，量力而行。把全国大学生志愿服务工作与农村党员干部现代远程教育试点工作骨干队伍建设结合起来，充分整合团中央等部门实施的大学生志愿服务西部计划的资金、人才资源，实施远程教育志愿服务行动。根据协调落实资金保障情况，合理确定今年远程教育志愿服务行动整体实施规模。

2．突出重点，统筹兼顾。根据参加扩大试点工作东、中、西部省（区）不同的经济发展状况，人员分配适当向西部地区倾斜，同时兼顾中部和东部地区。对不同省（区）分别确定不同的志愿者派遣规模。

3．积累经验，示范带动。通过远程教育志愿服务行动的实施，为加强现代远程教育骨干队伍建设积累经验。同时，发挥全国项目的示范导向作用，鼓励各扩大试点省（区）积极整合利用本地资源，拓宽资金来源和志愿者招募渠道，在本省（区）配套实施地方远程教育志愿服务行动，形成全国项目与地方项目相互促进、相得益彰、共同发展的工作局面。

三、主要内容

远程教育志愿服务行动采取公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选派普通高等学校应届毕业生，到扩大试点省（区）农村党员干部现代远程教育乡（镇）、村终端接收站点及开展现代远程教育的农村中小学，从事为期1年的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或者自主择业及流动就业。

1．实施规模。除黑龙江省外，今年共向11个农村党员干部现代远程教育扩大试点省（区）和安徽省金寨县派遣1000名大学生志愿者。具体派遣名额为：山东、江苏、浙江分别为50名，辽宁、山西、河南分别为90名，吉林、湖南分别为105名（派遣名额要适当向湖南省湘西土家族苗族自治州和吉林省延边朝鲜族自治州倾斜），四川、贵州、新疆分别为120名，安徽金寨县为10名。

2．志愿者基本条件。具有较高的政治素质和较强的奉献精神，熟悉计算机、互联网基本操作，身体健康的2006年应届高校毕业生；以本科及本科以上学历为主。东、中部地区试点省的志愿者原则上从本省高校应届毕业生中招募，西部地区试点省（区）的志愿者采取本省招募为主、全国调剂为辅的原则进行招募。2005年派遣的大学生志愿者服务期满后延长服务期的，纳入2006大学生志愿者的总体招募派遣名额。

3．志愿者服务单位及岗位。志愿者服务单位为全国试点地区的乡（镇）党委办公室，服务岗位为试点地区乡（镇）、村终端接收站点。具体岗位由扩大试点省（区）党委组织部（远程办）、团委结合本省（区）实际情况，按照分配给本省（区）的派遣名额合理安排。各有关省（区）远程办负责，将志愿者派遣方案和具体服务岗位于6月10日前书面报送全国远程办试点工作指导组。

4．志愿者主要任务。志愿者在服务期间，主要负责农村党员干部现代远程教育终端接收站点和农村中小学现代远程教育终端接收站点的技术指导和骨干人员培训工作，为乡（镇）管辖的每个站点至少培养1名管理员或技术员；在乡镇党委领导下，开展形式多样、内容丰富的农村党员干部和农民群众的培训工作；发挥共青团的组织优势，利用各类资源，为当地的农民增收、农村经济社会发展提供网络服务和其它服务；参与乡镇青年中心的建设和管理工作；积极参与试点其它有关工作，提出相关建议。

四、组织实施

这项工作由全国远程办和团中央共同组织实施。全国远程办负责综合协调和指导各试点地区、各有关部门开展相关工作，并提出服务岗位需求；团中央负责指导、协调各有关省（区）共青团组织做好相关配合工作，并负责志愿者的招募、选拔、派遣、管理、服务等方面的具体业务工作。

在各有关省（区）党委的统一领导下，相关省（区）党委组织部（远程办）、团委共同负责本省（区）远程教育志愿服务工作的规划、组织和实施，指导试点市（地、州）的具体组织实施工作。试点市（地、州）党委组织部（远程办）、团委负责本地区远程教育志愿服务工作的组织实施。服务县（市）党委组织部（远程办）、团委相互配合，协调、指导乡镇党委及有关单位具体实施这项工作，负责对志愿者的日常管理及培养、考核工作。志愿者的招募选拔工作纳入团中央等部门组织实施的2006年大学生志愿服务西部计划工作范畴。志愿者的培训派遣工作由全国远程办、团中央另行安排部署。

五、政策支持

1．参加远程教育志愿服务行动的志愿者享受团中央、教育部、财政部、人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发〔2003〕26号）、《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发〔2004〕16号）、《关于做好2005年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发〔2005〕17号）规定的相关政策。

2．志愿者服务期间兼任乡镇团委副书记。

3．参加有关省（区）组织实施的远程教育志愿服务行动地方项目的志愿者，享受上述政策。

六、工作要求

1.高度重视，加强领导。派遣大学生志愿者到试点地区开展服务工作，对于加强农村党员干部现代远程教育试点工作骨干队伍建设，促进青年大学生的成长成才，推动基层共青团工作的发展，具有十分重要的作用。各试点省（区）要充分认识这项工作的重要意义，切实将其摆上重要位置，精心组织，周密安排。要建立健全各级党委组织部门（远程办）、团委及有关单位的协调议事制度，各有关试点省（区）、市、县党委组织部门（远程办）、共青团以及服务单位主要负责同志要亲自抓，使这项工作成为建立健全远程教育骨干队伍建设工作机制的重要内容和有效途径，成为拓展志愿服务领域的有益尝试。

2.严格管理，热情服务。要按照“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，明确职责，完善志愿者管理制度。要及时跟踪了解志愿者工作生活情况，协调有关部门制定、落实相关政策和保障措施，切实帮助志愿者解决工作生活中遇到的困难和问题，为志愿者服务期满就业提供帮助。要进一步加强对志愿者的培训、培养工作，切实发挥他们的作用。要通过民主选举志愿者服务队队长、成立临时党团组织等方式，实现志愿者的自我管理、自我服务。

3．加强宣传，营造氛围。要围绕“党员干部受教育、老百姓得实惠、志愿者长才干、全社会树新风”的主题，宣传中央关于开展农村党员干部现代远程教育的有关精神，宣扬志愿服务理念；要大力营造舆论氛围，引导和鼓励高校毕业生积极参与志愿服务，使广大青年学生在服务农村、服务基层、服务群众的实践中牢固树立和认真落实社会主义荣辱观，逐步形成投身西部、投身基层大有作为的良好导向。

4．畅通信息，探索经验。要建立健全有关主办单位沟通信息、志愿者反馈信息和工作信息上报制度，指定专人每月逐级上报信息，及时把握工作动态。要注重建设，创新方式，通过组织专题调研、召开座谈会等方式，积极探索工作规律，不断提高工作水平，为各地进一步实施远程教育志愿服务行动积累经验，为农村党员干部现代远程教育的长远发展提供服务。

全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组办公室共青团中央

2006年5月10日

农村现代远程教育为农服务 第8篇

我国农村社会化服务体系的雏形产生于传统人民公社时期的农业社会化服务体系, 为了适应当时城乡割据体制下农业发展的需要, 国家先后在农村基层建立了俗称“七站八所”的专业服务机构, 按照垂直分工的原则面向社队集体组织提供相应农业职能服务, 这种服务方式对推动当时农村经济发展发挥了一定的作用。

然而, 伴随着20世纪70年代末以家庭联产承包制为核心的农村经济体制改革的推行, 社队集体组织土崩瓦解, 农民重归农村经济的微观主体, 成为接受服务的最终需求方。但为农服务领域的改革却相对滞后, 暴露出一系列问题。

1.1 服务主体多元化造成农村基层服务资源分散和细碎化

现有的农村社会化服务体系基本延续了传统体制下的运行模式, 体现在为农服务上的多部门、多主体运作特征[1]。以农业生产服务为例, 既有政府涉农行政部门, 也有政府涉农事业单位, 还有诸如供销社、农民协会等各类合作经济组织, 各涉农部门运行基本是一种纵向垂直结构, 部门的设置一般从中央延伸到乡镇一级, 有的甚至延伸到村, 各部门的服务职能各自沿着这种自上而下的相对封闭管道运行。虽然在中央层面, 各部门的涉农服务体系也存在一定的分工, 在政策上可以相互协调配合, 但当传导到农村基层时, 这些涉农服务就会演化为各自基层组织的单个部门行为, 导致农村基层服务资源过于分散化, 细碎化。在面对农户综合性的服务需求时, 往往是单兵游勇式供给, 不仅不能充分满足农户需求, 且服务效率也不高, 当这些部门之间存在某些服务职能交叉时, 会诱发重复服务、过度服务状况, 大大增加了服务成本。

1.2 涉农服务部门的逐利动机导致服务类型发展的不平衡

按照性质划分, 农村社会化服务包括两类:一类是具有某种市场化属性的经营性服务, 如针对农户个体的农业生产服务和消费服务等;另一类是具有一定公益性质的农村公共服务, 如农技推广、农业水利、农村医疗卫生等。

但当前一些农村服务部门逐利动机不断增加, 竞相选择进入高利润的经营性服务领域, 而对低利润的或者公益服务领域则以“改革”名义选择纷纷退出。这种扎堆于经营性服务领域状况, 不仅会造成涉农服务部门服务动机扭曲, 职能错位, 越权越位服务, 加大了经营性服务领域市场秩序的紊乱, 引发恶性竞争, 最终损害服务效率, 而且直接导致农村公共服务领域的供给不足。

虽然近年来, 随着城乡统筹和新农村建设的实施, 各级政府加大了对“三农”的投入, 专业服务部门在获得政府专项财政经费支持下, 开始面向农村增加公共服务, 但由于缺乏有效的监管考核体系, 特别是作为服务的接受方农民没有最终发言权和监督权, 导致很多服务效果也差强人意。

1.3 涉农服务部门的纵向运作模式使得农村服务供给游离于农民真实需求之外

目前涉农服务部门实行的是一种带有显著“行政”色彩的科层式管理体制, 各基层服务组织都有自己的上级部门, 在资源供给上, 依赖上级部门, 绩效考核的主体也是上级部门, 导致农村服务供给模式事实上沦为一种自上而下的纵向行政推动, 而不是由最终服务接受方农民的现实需求推动, 其结果是服务的供给与需求脱节, 特别是一些涉农利益方面的服务, 在现阶段分散农户与部门组织间的博弈能力较弱的情况下, 强制推行的结果往往是导致农民权益受损, 造成农民对服务的满意度降低, 甚至产生怨恨和抵触情绪。

2 农村社会化服务体系改革的思路定位

客观地讲, 我国农村社会化服务体系发展中所暴露出的种种问题, 其内在根源是涉农服务部门的体制问题, 因此基于长远角度, 应推动涉农服务系统进行彻底性体制改革, 淡化行政管理职能, 强化服务职能, 但从短期来看, 由于涉农部门面广量大, 且体系庞杂, 施行根本性制度改革的难度和风险都很大。

可行的思路是, 按照渐进式改革原则[2], 走一种诱致性制度创新道路, 先从改革农村基层服务组织入手, 通过整合和重组农村基层服务资源, 创新一种贴近农村实际, 农民信任, 服务有力的微观组织形态和运行机制, 作为新时期农村社会化服务体系的有效载体和服务主体, 以替代原先“散沙式”低效率服务体系, 履行为农综合服务职能, 克服种种诟病, 提高服务效率。在搞活最基层服务机制的基础上, 不断创造条件, 积累经验, 再逐步向纵深层次推进, 不断深化改革, 最终形成上下一体化的有效农村服务体系。近年来, 江苏农村地区涌现的以为农服务社为主要形态的新型农村基层服务组织创新就是很好的尝试。

3 为农服务社承接农村基层综合服务职能的优势分析

为农服务社是江苏省供销社系统为适应新时期“三农”发展的服务需求, 以基层供销社组织及其服务网络为依托, 整合其他农村服务资源和力量, 扎根农村基层, 贴近农民实际需求, 采用全新的机制, 集多种服务功能为一体的新型为农服务平台和载体。

从2002年兴办第1家为农服务社开始, 截至2008年底, 全省供销社为农服务社总数达8 036个, 覆盖全省45%以上的行政村;各级供销合作社对为农服务社的投资总额达到8亿元;2008年, 全省为农服务社完成商品销售总额39.29亿元, 其中生活资料15.11亿元, 农业生产资料24.18亿元, 购进农产品61.21亿元, 收购废旧物资5.4亿元[3]。

为农服务社在发展中也形成了多模式、多形态格局。投资形式上, 有以供销社作为投资人的自办模式, 有供销社职工回村领办模式, 也有供销社与村委会、其他组织和个人共同投资的联办等多种模式;而按照服务的范围与类型, 为农服务社可分为基本社、综合社和社区服务中心三类, 每类社的服务权限和功能范围各不相同, 其中最小的基本社服务范围仅限于农业生产基本环节的服务, 如农资供应和庄稼医院等, 而从综合社到社区服务中心, 服务范围和功能逐步扩大, 不仅覆盖农业产前、产中和产后的全程服务, 还延伸到农民生活服务、农村社区公共服务等。

为农服务社作为一种新时期农村基层服务组织创新形态, 在履行为农综合服务职能上具有显著优势。

3.1 为农服务社初步整合了基层涉农服务资源

为农服务社的组建, 初步整合了原先散布于各部门的服务资源, 使得绝大多数的涉农服务, 无论是经营性还是公益性, 都可以汇集到这个公共平台, 各垂直服务部门可以借助这一公共载体, 集中提供相应服务。据笔者对镇江市丹徒区上党镇东贪村的实地调研, 该村为农服务中心是利用供销社现有土地房屋等固定资产发展形成的, 目前在服务范围上不仅覆盖了供销社的现有业务, 如农业生产资料和生活资料供应、农产品和废旧物资收购等, 还与有关职能部门合作, 在为农服务中心设立了若干专业为农服务窗口, 比如与村委会、公安部门联合设立村警务室, 与文化部门合作设立村图书室, 与劳动、教育部门合作设立村农民夜校与就业培训、职业中介等等, 为村民提供多种类型综合服务。

为农服务社作为一种综合服务载体, 逐渐消除了以往各服务部门“分散出击”、“九龙治水”格局, 减少重复服务、多头服务, 实现彼此间服务协作, 促进综合服务效率的提高;对于农民而言, 有了紧靠家门口的为农服务社, 真正可以实现足不出村、组, 就能获得从农业生产、生活到社区活动等全方位服务, 不仅及时便利, 且服务成本也显著降低, 减轻了负担。

3.2 为农服务社在农村商品流通服务上具有得天独厚的优势

为农服务社是依托供销社组织发展起来的, 相比其他终端服务组织, 在实施为农服务上更具有相对比较优势。一是可以分享供销系统庞大的终端服务网络资源。目前在涉农服务部门中, 要数供销社系统扎根农村基层最深, 终端网点最多, 与农民的亲和力较高。为农服务社依托供销社网络资源平台, 把为农服务网络深入到村组、农户及田头;通过嫁接供销社传统优势服务项目与业务领域, 如农资供应等, 实施专业化服务, 提升服务质量水平。二是可借助供销系统新型流通业态, 增强服务竞争力。近年来, 供销社系统深化内部体制改革, 积极探索新的经营发展模式, 确定把标准化、规范化、网络化和连锁配送作为今后发展的方向, 大力发展“新网工程”, 为农服务社能够分享供销连锁配送体系的规模网络优势、产品质量安全优势和规范化服务优势, 增强了在农村商品流通服务领域的经营优势与竞争能力。

3.3 为农服务社职能向公共服务领域的延伸也能提高农村公共产品产出和服务效率

提供具有公益性质的公共产品是农村公共服务的重要内容。农村公共产品供给的主体应是乡村政府, 但目前乡村政府组织在提供农村公共产品服务方面存在着供给力量不足, 供给效率低下, 群众满意度不高等问题[4]。究其原因, 主要存在某种认识误区, 即把政府应承担的公共产品供给职责混淆为政府直接负责公共产品的生产。乡村政府部门属于一级政治组织, 缺乏专业化管理经验, 由其直接主导生产供给, 有悖专业化分工原则, 导致农村公共产品生产效率不高。而为农服务社是一种专业服务组织, 具有一定的专业化管理经验和能力, 将某些特定公共服务职能 (比如农村环境保洁、慈善事业等) 交给为农服务社等第三方服务组织承担, 由他们对社区农户提供公共服务, 而乡村政府退到幕后, 通过把公共服务经费投入为农服务社, 以“购买服务”方式承担供给主体责任, 同时承担起公共监督责任, 不仅能减轻农村基层政府的工作负担, 同时也能有效提高公共服务效率, 更好地满足社区农民对公共产品服务需求。

4 强化为农服务社进一步服务于三农的对策

为农服务社是新时期供销系统转变自身职能, 探索为农服务新途径的积极创举, 其不仅具有一定的理论价值, 同时对当前的三农服务工作发挥了重要作用。然而作为一个新事物, 为农服务社本身还需要不断摸索和完善, 特别在当前推进农村社会化服务改革发展的战略背景下, 为农服务社也亟待创新发展机制。

4.1 要逐步以合作社组织形态改造为农服务社

合作社作为一种经济组织形式, 其意义在于实现社会弱势群体能够以自助的办法为自己争取更好的生存与发展机会, 合作社能提高市场化下农民的组织化程度和发展能力[5]。日本农协与我国台湾地区的农会发展经验也充分验证了这一点。因此, 为农服务社作为供销组织系统的一种新形态, 也应始终坚持合作原则。

要强化农民作为为农服务社的主体地位, 通过开放办社, 吸收农民入社, 逐步将为农服务社改造成为农民合作经济组织, 实现农民自我组织、自我服务和自我管理的目标。但在改造过程中, 要充分尊重农民意愿, 以自愿入社为原则, 不能搞强制性或行政推动。

4.2 渐进式实施为农服务社的产权制度改革

当前, 为农服务社由于投资主体多元, 组建形式多样, 因而运营模式也多种多样, 有股份制、股份合作制、合伙经营、个人租赁、承包经营等等, 总体缺乏一种行之有效的、统一运营管理机制, 且现有的运营模式过多偏重市场化和盈利目标, 这与其为农服务目标定位存在一定的潜在冲突风险。

鉴于目前为农服务社的合作化程度还很低, 农民入社率不高, 且服务社自身规模实力和服务能力也较有限, 暂可保留现有存量资本结构和产权关系不变。对于外部市场主体参与投资形成的资本部分, 产权可界定为市场化性质, 权益分配也应按照市场机制操作, 当这部分资本投资契约到期后, 可视其情况, 分别采取不再续约、资产置换、回购股权等不同形式将其投资逐步收归社有, 按照合作机制运行;另外, 对于由供销合作社或者村镇组织运用集体资产注入形成的资本部分, 应明确其合作性质, 其投资权益分配应参照合作社运行机制, 属于全体社员所有, 但现阶段可暂由供销社等集体组织代行管理权, 待为农服务社的内部组织与管理机制日趋完善后, 再转入社内管理;而对于为农服务社合作化发展过程中形成的增量资本, 应明确其合作性质, 归属全体合作社成员所有, 其来源可包括农民入社股金、服务社公积金以及政府对合作社的专项扶持资金等。

4.3 探索为农服务社的发展业态

在商品经营服务方面, 应逐步朝农村消费合作社方向发展。消费合作社是一种以入股社员为主体, 为满足社员自身消费需求, 而实行的自我服务、自我管理的合作经济组织形态。消费合作社由于其面向社员的非盈利性动机以及接受全体社员的监督机制, 因此能充分保障全体社员享受到安全、价廉、物美的商品供应服务[6]。

针对现有的经营服务领域, 为农服务社可以分别组建农资产品购买合作社和消费品合作社, 也可将两者结合起来, 组建一个综合消费合作社;也可基于供销系统的城乡双向购销网络组建城乡互助消费合作社, 即在原先农村消费合作社的基础上, 利用进城农副产品销售网络, 吸纳城市居民入股组建城市消费合作社;对于其他服务领域, 具备成立条件的, 也应将其纳入各种专业消费合作社。在经营上, 各消费合作社仍然可以纳入供销系统的统一连锁配送网络中。

在公共服务方面, 应充分尊重和体现农民的服务意愿和服务需求, 利用合作社机制, 保障农民的决策主导权;从制度层面明确为农服务社作为农民的自治服务组织在为农服务中的主体地位, 有关部门通过与为农服务社的合作提供协助和业务指导工作, 而不能横加干涉或越权服务, 并逐步从直接为农服务领域“退出”。

4.4 推进为农服务社的运营管理机制创新

目前, 为农服务社实行的是一种多主体综合管理体制, 创办环节是在当地党委、政府在新农村建设的规划框架下, 由基层社具体筹划与组织落实;经营环节是纳入供销连锁配送系统内实行统一配送和规范化服务;而管理环节, 则是由各门点享有自主经营权和独立管理决策权;在产权管理上, 基本按照“谁出资, 谁管理, 谁监督”原则。其中对于以社有资产独办的为农服务社组织, 以县社下属的社有集体资产管理中心行使管理监督权。应该说, 现阶段这种管理体制有其合理之处。但随着为农服务社逐步向合作社组织形态过渡时, 现有产权制度和经营管理体制将与合作组织制度可能存在一定的矛盾, 合作社的最高权力机构是社员大会, 管理决策上实行罗虚代尔原则, 这对现有模式形成一定的挑战;此外, 合作制下的为农服务社也不能完全隔离在市场经济之外, 特别是当其发展到一定规模后, 有必要创新经营管理机制。

可尝试实行二元管理机制, 即对内部社员按照合作原则经营和管理, 而对外部非社员则按照市场化原则经营和管理, 在此基础上, 借鉴现代公司制的委托代理模式将两者有效衔接, 即委托方社员 (代表) 大会作为为农服务社中的最高权力机构, 负责重大决策和行使监督权, 实行“一人一票”制, 而把合作社的对外经营决策权交给职业经理, 由其按照效率和效益原则进行市场化运行和管理。

参考文献

[1]仝志辉.论我国农村社会化服务体系的“部门化”[M].山东社会科学, 2007 (7) :21-25.

[2]樊纲.渐进改革的政治经济学分析[M].上海:远东出版社, 1996:85-95.

[3]江苏省供销总社课题组.关于基层供销合作社建设情况的调研报告[D].2009-03.

[4]张开云, 李倩.政府供给农村公共服务的现实困境与叫册定位[J].社会科学家, 2008 (12) :35-38, 55.

[5]黄祖辉, 邵科.合作社的本质规定性及其漂移[J].浙江大学学报 (人文社会科学版) , 2009 (4) :10-15.