农村流出人口管理调研报告

农村流出人口管理调研报告（精选9篇）

农村流出人口管理调研报告 第1篇

习家店镇农村流出人口管理调研报告

按照市综治办的安排，我镇对全镇农村流出人口状况进行了调研。调研的主要内容包括：流出人口的数量；年龄、流向、职业分类；流出人口对农村经济社会发展的影响；农村流出人口管理现状。现将调研情况汇报如下：

一、我镇农村流出人口基本情况

我镇位于南水北调中线调水工程源头——丹江口水库北岸，鄂豫两省交界处，距丹江口市区70余公里，距十郧高速路口75公里，东交蒿坪镇，西接郧县安阳镇，北与大沟林区相连，南与均县镇隔河相望。镇域面积325平方公里，辖24个村（居），总人口4.8万人，其中农业人口3.2万人，是一个以农业产业为主的大镇。随着近几年经济的发展，我镇的流出人口总体情况是：流出人口规模逐年扩大，流出人口整体素质偏低，流出人口逐步趋于青壮年，流出人口主要流向于城镇，流出人口主要以务工为主。

截止2011年4月初我镇流出人口12085人，其中男7600人，女4485人，年龄大多在18---50岁之间，25岁以下的占20.9%，25岁—45岁之间的占70%，45岁以上的仅占9.1%。流出人口总体流向于经济发达地区和劳动力相对短缺的邻近省份，人口流向相对集中，流出趋势愈发明显。据统计，全镇农村流出人口流向于广东、上海、浙江、江苏、福建、北京等经济比较发达沿海省份分别占17.5%、16.0%、8.7%、5.8%、5.1%、4%，流向陕西、四川、安徽等劳动力相对短缺的邻近省份分别占11.9%、6.3%、2.4%，而且群体性流出的居多。流出人口外出经商的占1.6%；从事服务业的占5.8%，从事加工制造业的占80.4 %，从事管理岗位的占0.7 %，从事建筑业的占11.5%。大量的农村人口的外流，使我镇农村常住人口的结构发生了重大的改变，对农村经济社会发展也产生了较大的影响：11、农村劳动力资源减少。农村外流人口从原居住地流出，由于流动人口数量庞大、年龄结构分布集中，中青年劳力是外流人口的主体，导致农村常住人口劳动年龄人口比重下降，劳动力数量减少。我镇基本属于人口净流出镇（流入人口不足100人），在镇外流动的农村人口已达1.2万余人，占农村总人口的比重近30%，有部分村农户办个红白喜事请帮忙的要到附近好几个村才能请到10几个壮劳力。预测农村流出人口2015年将达1.6万，将继续对我镇农村经济发展带来较大影响。

2、农村现有劳动力素质下降。流出劳动力一般是农村中素质较高的劳动力，这就导致了农村现有劳动力素质的下降。较低文化素质的现有农村劳动力，对新农村建设是有不利影响的：一方面，农业劳动者素质偏低，对科技知识难以理解，不能很好地接受和掌握，农业科技成果推广困难，导致农业生产效率低下。另一方面，青壮年劳力大量外出导致局部土地荒芜，广种薄收现象普遍存在。

3、农村常住人口老、少两端人口比重上升速度加快。由于大量中青年人口外流，农村常住人口中老、少两端人口比重上升速度加快，造成的现实问题：一是传统的家庭供养老人的功能在衰退，老年人口的赡养问题，随着老年人的大量增加日趋严峻；二是农村流守儿童的看护、教育问题也不容乐观。

4、消费市场外移。我镇号称丹江口江北大镇，全镇常住人口4.8万人，农村常住人口约3.2万人，对于消费拉动经济增长是一个较大的制约因素。流出人口既是生产者、也是消费者，在创造财富的同时，也会带来了衣、食、住、行等生活方面的需求，他们常年生活消费在外，无形会缩小了当地的消费市场，即由消费拉动当地经济增长的能力有所削弱。

二、我镇农村流出人口管理服务现状

我镇在流出人口管理上呈现以下几个特点：一是劳动服务部门不是根据外面的需求来组织培训，短期的培训对提高务工人员的技能起不到立竿见影的作用，导致外出务工人员参加岗前培训的意识不强。我镇的流出人口一少部分在外出前由镇劳动服务中心组织参加了统一培训，这部分约占总流出人口的20%，还有约80%的是没有参加过任何培训就直接外出就业的。二是就业服务上不能提供及时的就业信息，外出务工人员也不愿通过劳动服务部门介绍出去就业。在外出务工的12085人中有10%的人员市通过劳动服务部门介绍出去就业的，90%的是通过亲戚、朋友或熟人介绍出去找到工作的。三是流出人口管理机制不健全，责任主体不明确。村里边只负责提供流出人口的数量、名单、流出地，镇综治办和派出所也就掌握一些数据，这些人流到外地，本地政府也是鞭长莫及，不能对他们进行有效管理，从近几年的人口犯罪数据看，外出人口犯罪占总犯罪率的90%以上。

三、农村流出人口服务与管理的建议和对策

1、切实抓好外出工农民的岗前培训。建议政府部门围绕农村实用科技、工厂实用技术和基本法律法规知识，进一步加大财政投入和农民培训力度。教育部门应大力发展职业技术教育，使农民在流出就业前就能够取得相应的职业资格和掌握一定的职业技能。各级政府和相关部门应根据市场需求和产业发展方向，对流出人口、农民工统一组织，统一培训，统一输送，统一管理，用工企业要统一接收并进行岗前培训和在职培训、再就业培训及创业培训，全面提高劳动者素质。

2、全力维护流出人口的合法权益。各级政府要加强人力资源市场、劳动力网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，为用工企业和外出务工人员提供双向选择的服务平台，消除对流出人口的歧视和不公平待遇，使他们和城市居民享有同等的权利和义务。要严格按照《劳动法》、《就业促进法》

等法律法规，将流出人口纳入流入地的公共服务和社会保障体系之中，解决好流出人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面遇到的实际困难，维护流出务工人员的合法权益。

3、重视并解决流出人口家庭问题。各级政府要制定出台流出儿童教育、留守儿童权益保障和留守家庭生产生活、扶贫救助、社会保障等方面的倾斜优惠政策，帮助解决留守老人生活和留守儿童学习方面的实际困难，使外出人员安心在外务工经商。同时要对流出人口加强法制教育、传统文化和家庭美德教育，用工企业要有计划有组织地安排流出人口家庭成员到流入地参观，以稳定流出人口家庭。

4、积极创造本地就业机会，促进农村人口本地就业。农村劳动力在市外就业与在本地就业各有利弊，纵观各发达地区，都是利用大量的外地劳动力来发展本地经济，应该说留住自己的劳动力甚至吸引外地劳动力来本地就业利大于弊。而人因有就业岗位而获得收入才得以在当地生活，所以要积极创造本地就业机会，促进农村人口本地就业。一是要大力发展经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业；二是要大力发展第三产业，使其成为吸纳劳动力的主导产业；三是要积极营造良好的创业环境，扶持中小企业及民营经济发展，进一步拓宽就业空间；四是要努力改善创业和就业环境，积极维护农民工的合法权益，加快农村剩余劳动力实现本地放心就业。五是要积极倡导择业观念的转变，让那些不愿意从事收入较低、劳动强度较大工作的农村劳动力，以积极的态度争取就业机会，在就业岗位的竞争中提高自身素质，获得就业优势。

习家店镇综治办2011年4月8日

农村流出人口管理调研报告 第2篇

流动人口是社会经济发展过程中形成的特殊群体。目前我镇流出人口主体是农民，数量庞大，流出的主要方向是从农村流向城市。随着流出人口数量的增加，不仅为城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为农民生活观念、生活习惯注入了全新活力，产生了良好的社会效应。因此，加强农村流出人口这一特殊群体的管理，积极探索农村流出人口服务管理发展道路，对激发社会创造活力，增加社会和谐具有重要意义。

一、我镇流出人口现状

随着社会经济的发展，城镇建设、发展中劳动力的缺乏和农村富余劳动力的增加使得农村流出人口数量急剧增加，形成了庞大的流出人口特殊群体。

1、流动人口数量

我镇是一个以农业人口为主的镇，全镇总人口共计2.4万人。根据2011年流出人口调查资料显示，截止2011年11月我镇流出人口共计2457人，占到全镇户籍总人数的10%。

2、流出人口特点分析

我镇流出人口主要流出地为成都市，其中又以成都五城区为主。流出地为省内占流出人口数量的80%，省外20%；流出人口中男性占62%，女性占38%。我镇流出人口文化程

度普遍偏低，初中文化程度人群占80%以上，以外出打工为主，其次为外出经商。

3、流出人口对我镇经济建设社会发展的影响

流出人口为流出地经济建设做出了巨大贡献，同时也带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。

但劳动力外流使得农村人口结构不利于农业生产。农村劳动力外流主要是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的主要是老人、妇女、儿童以及一些病残人，在一定程度上导致农业发展后劲不足。

二、流出人口服务管理现状

1、基本情况

流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列的管理难题。相当一部分流出人口从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业，管理难度相当大。如果不正确处理好流出人口服务管理问题，势必给户籍地和流出地社会治理带来负面影响。为此，强化和探讨流出人口管理，是我镇一项长期而艰巨的任务。镇政府提出了在现有的流出人口服务管理基础上，努力创新，大胆探索，同时强化基层基础，加强队伍建设和加大经费投入的指导意见。

2、工作做法、成效及经验总结

（1）进一步加大政策宣传力度。要充分发挥节假日前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外出人员和有外出倾向的人员进行面对面宣传。2011年国庆节前后，我镇开展法制教育宣传入村活动3次，组织返乡农民工宣传政策教育1次，教育覆盖面达80%。

（2）对流出人口，通过询问家属或亲戚掌握流出地信息，并及时与流出对象取得联系。针对我镇流出人员较多的情况，镇流管办在8个村（社区）分别成立责任区，并聘任村、组干部担任流动人口协管员，为流出人口直接管理者和联系人。我镇积极发挥其能动性、积极性，建立村、组干部包户联系责任制确保外出打工的农民工信息收集到位，随时保持联系，并建立流动人口管理平台，做到流出 信息准确。全面形成了镇村组干部齐抓共管的流动人口新格局，使流动人口管理走上了科学化，规范化管理的轨道。

（3）要充分发挥各部门职能优势建立由综治办牵头，派出所、工商、劳动、计生、建设、民政、教育、卫生等部门组成，集管理、教育、服务职能于一体的流动人口工作平台，加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为流出人员创造更好工作保障。

3、存在主要问题及原因

（1）农村流出人口加大了计划生育工作的难度。农村流动人口离开原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育

部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际效果不尽如人意。

（2）农村流动人口对社会治安提出了新的课题。

（3）农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年，性别上以男性为主，留在家里务农的多少老人、妇女、小孩及一些病残者，对留守儿童、留守妇女、留守老人的教育管理，也是我镇综治工作开展的一个重点。

三、对农村流出人口管理工作的建议

（1）要积极为流动人口创造宽松的环境，使得流动人口能享有同等的住房、医疗、教育和养老等一系列社会福利。

（2）要做好职业技能培训工作，提高流出人口就业竞争力。农村劳动力素质较低是制约农村劳动力就业的长期因素，从根本上看，应该增加对人力资源开发的投入。

（3）完善社会保障制度，逐步建立和完善农村社会保障体系。我镇农村的社会保障刚刚起步，存在着一定的问题，这使得许多流出人口与土地始终保持着密切的关系，容易出现人员回流，造成就业部稳定。而且较低的社会保障水平也制约着农村消费的提高。加快建立和完善城乡一体化社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

**镇流管办

农村流出人口管理调研报告 第3篇

改革开放以来,随着城市经济的快速发展,大量农村人口流出。本文所讲的农村人口流出是指农民季节性的或长期性的外出打工。农民外出务工是一把双刃剑,它在增加农民收入,促进城市经济发展的同时也带来了一系列的问题,本文主要介绍农村人口流出对流出地村民自治的不利影响及其解决之道。

一、农村人口流出对流出地村民自治带来的困境

1、民主选举无法应对空心化

民主选举是村民自治的基础,如果没有切实做好民主选举工作,那么村民自治将是一句空话。农村人口流出对民主选举带来的困境主要表现在以下两个方面。

第一,农村人口流出使农民工难以实现自己选举的权利,从而降低了民主选举的质量。一方面,农民工进城打工使他们难以获得与自己村庄有关的选举信息,从而不能参加选举;另一方面,即使他们知道与本村选举有关的信息,但由于回村参加选举成本太高,再加上他们缺乏对政治生活的参与热情,从而打消了他们回村选举的念头。

第二,农村流出人口一般是本村的“精英”人员,他们是村民自治的主体力量和潜在的村委会候选成员,但他们有更大的理想抱负,不愿意在贫困的山村中度过自己“面朝黄土背朝天”的一生。再加上在城市中有较多的就业机会,较好的教育和医疗卫生条件,因此即使他们有被选为村干部的可能,他们也不愿意回村参加选举。

2、民主决策无法实现科学化

正确的决策是保证村民顺利管理自己事情的重要前提。村民参与本村重大事项的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。为了保证决策的科学化和民主化,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数,或者本村三分之二以上的户的代表参加,村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。然而由于农村人口流出,在一些村中很难达到这一法定比例,即使达到了这一比例村中也只剩下一些“老弱病残”,他们不是达不到法定的年龄就是知识水平有限,参政议政水平相对较低,根本达不到决策科学化的要求。另外,一些村干部以流出人口不在本村为由,排除他们参与民主决策和民主监督的权利,并且对本村的公共事物,外出务工人员也确实很难对村委会和村干部进行有力的监督,从而使村委会中的少数人做出的决策很可能成为村民的集体决策,导致民主决策流于形式,无法实现决策的民主化和科学化。

3、民主管理变的复杂化

民主管理就是村民自己管理本村的公共事情。农村人口流出使民主管理变得异常复杂。在村民大量外流的背景下,村委会的工作十分难做。“按照现行管理体制,村委会拥有管理本村外出村民的权力和职责,但是在当前,农村人口流出既不需要村组织的批准,也不需要通过什么严格的组织手续,在这种情况下,村公共权力机关对外流村民的情况基本不了解,因此,管理上显得鞭长莫及、力不从心,处于“无能”和“无力”的境地。”另外,村民外出打工,由于同工不同酬和不能享受与市民同样的公共服务,处于经济上的考虑,他们会把子女和老人留在家中,使得一些村庄出现“留守儿童”、“空巢老人”等严重的社会问题,加重了村委会民主管理的难度。所有这些问题都使得村民自我管理、自我教育、自我服务难以落到实处。

二、农村人口流出背景下村民自治的出路

1、加大农村投资力度,促进农村经济发展

加大农村投资力度,促进农村经济发展,是解决农村流出人口背景下村民自治这一问题的应有之义。

第一,要加大对农村的财政补贴力度,增强惠农富农政策的实施,促进公共资源向农村延伸,向农村覆盖,真正使农民富裕起来,进而使他们不再离开自己熟悉的土地和家乡到城市去打工,使他们安心的参与到本村的民主选举,民主决策和民主管理中去,切实实现自我管理、自我教育和自我服务,从而解决农村人口流出背景下村民自治的困境。

第二,要加大对农村流出人口的就业知识及相关技能的培训力度,并给流出人口以一定的就业、创业优惠政策,引领他们走上富裕的道路,从而使他们有时间、有精力参与到村民自治中去。

2、大力发展乡镇企业,解决农民工就业问题

就业是民生之本,只有很好的解决了农民工的就业问题,才能更好的解决农村人口流出问题,进而走出村民自治的困境。

本人认为,大力发展乡镇企业是解决农村人口流出的有力举措,是走出村民自治困境的法宝。一方面,大力发展乡镇企业能够实现农民的就近、就地就业和创业,使他们不必背井离乡、外出打工,从而保障了农村民主选举中的人数,加强了对村委会和村干部的监督,提高了民主决策的力量;另一方面,大力发展乡镇企业吸纳了外出打工的农村“精英”回到农村,利用他们在城市中学到的先进知识、经验和积累的资金,改造农村落后的现状和保守的思想。而这必然能够提高村民自治水平,走出农村流出人口下的困境。

3、采取灵活有效的措施,保障农村流出人口参与村民自治的权利

对于那些不愿意回村就业或者创业的流出人口,应采取灵活有效的措施,保障他们参与村民自治的权利。村委会成员可以通过挨家挨户走访调查的方式,掌握本村流出人口务工的特点,从而采取相应的措施,保障外出人员的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利以及对这些权利的有效实施。

第一,在村委会换届选举前要对民主选举的宣传和筹划工作做好充分的准备,并通过各种途径和渠道与本村外出打工的人员取得联系,告知他们民主选举的时间及相关事宜,让他们提前做好准备,以好回村参加民主选举。并且“应充分发挥家庭在村民自治中的功能,做好村组织与农村流动人口的中介,切实赋予和保障家庭留守人员代表家庭外出人员在村治中的权利。”

第二,即使外出务工人员不在本村,村委会也应保障他们参与本村民主管理和监督本村公共事务的权利,制定出能够有效集中他们利益表达的议事制度。一方面,可以选择一个大多数流出人口都有空的时间,找一个合适的地方,就本村的经济发展规划、治理情况等进行协商讨论,并把他们的意见上传给村委会。另一方面,就村委会做出的公共事务详细的向他们阐明,认真的听取他们的意见和建议。

摘要：村民自治是我国农村基层民主政治建设的重要内容,对于促进基层民主政治的发展具有重要意义。然而在实际运行过程中,村民自治并没有取得理想的效果,本人认为农村人口流出就是其中最重要的影响因素。这种人口流出给广大乡村造成了严重的治理困境,本文就是从农村流出人口引起的村民自治的困境出发,重点论述对于该问题的解决思路及对策。

关键词：村民自治,农村人口流出,困境,对策

参考文献

[1]李婷.中国共产党领导农村基层民主建设研究[D].中共吉林省委党校.2010.

[2]王水现.农民工流动背景下村民自治的困境及出路[D].兰州大学,2010,(4).

农村流出人口管理调研报告 第4篇

（流出已婚育龄妇女）

为加强流出人口计划生育管理，根据国家、省《流动人口计划生育工作管理办法》和《村民自治村规民约》的规定，经村委会（单位）（以下简称甲方）与流出育龄妇女（以下简称乙方）协商后, 签订如下合同：

一、甲方的义务与责任1、2、负责对乙方进行计划生育法律法规的宣传教育。负责与乙方签订计划生育管理合同;出具办理《婚育证明》申请单；协

助乙方到乡（镇、场）计生办办理《流动人口婚育证明》，对有生育现象的督促其及时落实长效避孕节育措施。

负责为乙方安排计划生育，协助办理《一胎生育证》和《再生一胎生育证》的审批手续，统计上报出生人口。

负责为乙方落实各种人口计划生育法律法规的奖励优惠政策。

3、4、二、乙方的义务与责任

1、流出前必须向甲方提供流入地详细地址、所从事职业、从业地点及联系电话。流出后若居住地址、从事职业、从业地点、联系方式发生变化，必须在15日内将变动情况及时告知甲方。

2、乙方属重点服务对象的：

（1）流出前到乡（镇、场）计生服务所接受计划生育技术服务;

(2)每季度向甲方提供流入地乡（街道）计生服务站或县（市）区计生服务中心出具的《流动人口计划生育避孕节育情况报告单》；不按要求寄回《报告单》的愿意接受，《村规民约》的处理；

（3）流出后若婚、育及子女状况发生变化，必须在三个月内到甲方换领新《流动人口婚育状况证明》；

（4）持《生育证》在外地生育者，当月内向甲方提供婴儿出生时间、性别及《出生医学证明》。如乙方出现计划外生育，按《湖南省人口与计划生育条例》有关规定处理。

四、违约责任

甲、乙双方必须严格履行协议，若有违反将按《流动人口计划生育工作管理办法》和《村民自治村规民约》的相关规定处理。本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。本协议自签订之日起生效，有效期自签订之日起至返回户籍地居住之日止（一般为三年）。

村委会意见（盖章）：

甲方签字：

乙方签字：

加强流出人口计划生育管理的思考 第5篇

随着社会主义市场经济的迅速发展，流动人口数量逐年增多，日益成为计划生育管理工作的重点和难点。户籍地作业流动人口的“出口”，能否把好“出口关”，尤为重要。因此，在新形势下，研究探讨加强户籍地流出人口计划生育管理的措施和办法，对于贯彻“三个代表”精神，提高优质服务质量，完善流动人口“双向

管理”机制，增强计生工作整体实力，稳定低生育水平，具有十分重要的意义。

一、正确认识户籍地流出人口计生管理的地位和作用

(一)加强户籍地流出人口管理是促进现居住地流人人口管理、提高流动人口管理水平的首要环节。

《中华人民共和国人口与计划生育法》第十四条规定：“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。”国务院《流动人口计划生育工作管理办法》也作了相同规定，并对户籍地和现居住地的管理职责和作用作了进一步明确。国家法律法规的规定，为我们正确理解管理双方的地位和作用提供了法律依据。虽然国家法律、法规对现居住地的管理责任作了突出强调，但双方对流动人口实行“共同管理”这一原则没有改变，户籍地对流出人口实施管理的管理地位和重要作用没有改变。户籍地与现居住地对流动人口实施管理的地位作用是平等且截然不同和不可替代的，同时又是相互依赖和相辅相成的。从户籍地是流动人口的源头和“母体”的角度看，户籍地流出人口的管理作用相对于现居住地更为重要。

首先，加强户籍地流出人口管理是为现居住地流人人口的管理奠定基础。户籍地作为流动人口的源头，其管理水平如何，直接决定着现居住地流人人口的管理质量好坏。户籍地通过向流出人口审核办理《婚育证明》，为现居住地提供了流入人口的婚姻、生育、节育、奖罚等基本情况；户籍地流出人口《婚育证明》办证率的不断提高，使现居住地对流入人口建档立卡、分类管理成为现实。户籍地在联系、督促流出已婚育龄妇女落实节育措施，按时参加康检或寄回康检证明过程中，协助和支持了现居住地对流动人口重点对象的管理，预防和杜绝了计划外怀孕和生育现象发生。如果没有户籍地这一系列的管理与服务，靠现居住地单方面管住管好流动人口是极其困难的。

其次，户籍地流出人口管理是现居住地流人人口管理的有力依托和坚强后盾。作为流动人口的“母体”，户籍地与流出人口有着千丝万缕、错综复杂的联系，因而对其管理作用是固定的、无限的、长期不变的。相比而言，现居住地对流人人口的管理作用则是动态的、有限的、短期可变的。因为流动人口进入现居住地的时间相对是短暂的，流入地点和场所是不断改变的，现居住地只能在有限的时段和有限的空间对流人人员实施管理。一旦流入人口因工作、生活或生育等情况变化离开原地流向他处，原流入地则因超出其管辖范围而无能为力，新流入地由于情况不明，管理不及时，就可能使这部分人脱管漏管。户籍地的管理则弥补了现居住管理的不足和缺陷。它将流出人口同常住人口一样作为自己的长期管理对象对待，不会因流入地变化而变化。

(二)加强流出人口管理是促进常住人口管理和稳定低生育水平的必要措施。

流出人口从形式上讲属于流动人口，从本质上讲仍是常住人口，它属于常住人口的延伸和特殊形态，与户籍地和常住人口有着不可分割的血肉联系。因此，现居住地的管理从一定意义上讲只是对户籍地流出人口的“托管”和“代管”。国家统计局有关流动人口统计数据显示，全国共有流动人口1.2亿左右，其中从农村流出占73，从城镇流出占27。2002年初国家计生委对11012名跨省流出育龄妇女的典型调查结果表明，20~34岁年龄段的育龄妇女占75以上。上述数据说明，处于生育旺盛年龄段的中青年流出人口占流动人口的比例很大，且绝大部分属于农村育龄人口，受多子多福、重男轻女等传统观念影响，其中以生育为目的的流动人口会有意逃避户籍地对其生育行为的管理，寻找流人地区管理上的漏洞，实现其计划外超生的目的。户籍地如果不采取措施，与现居住地配合，加大对这部分流出人口的管理力度，堵塞漏洞，任其发展下去，则流动人口的超生势头不仅影响现居住地管理水平的提高，更会严重影响户籍地常住人口低生育水平的保持和稳定。

(三)加强流出人口管理是落实“三个代表”精神和提高优质服务水平的必然要求。

“三个代表”思想是新时期指导人口与计生工作的行动指南。它要求人口与计生工作尽快实现工作思路和工作方法的转变，由过去单纯行政管理型逐步过渡到管理与服务相结合，寓管理于服务之中的模式。因此，向广大育龄群众包括流动人口全面开展计划生育优质管理与服务是落实“三个代表”精神的必然要求，也是今后人口与计生工作的重点。

加强流出人口的计生管理与服务是国家法

律法规赋予户籍地的神圣职责。国务院《流动人口计划生育工作管理办法》十三、十四、十五等项条款对户籍地的管理服务职责作了明确规定，包括为流出人口办理生育证明和《婚育证明》、落实独生子女奖励、寄回康检证明后不得再要求流出育龄妇女回原籍康检等等。国家计生委在2003年优质服务先进县创建标准中对户籍地服务流动人口的目标任务也作了具体规定，如

农村流动人口办证率要达到80％以上等等。流出人口的流动特点决定必须加强户籍地的管理与服务。流出人口一般是由农村向城市、由不发达或者欠发达地区向发达地区流动；由传统农业向现代工业和商业等非农业流动；从低收入的农业劳动者向较高收入的职业收入者阶层流动。人口流动有利于生产力发展，有利于流出人口经济收入的增加和脱贫致富。户籍地应为其提供方便和大力支持，不应因为难以管理或害怕超生而加以阻挠和干涉。同时，流出人口背井离乡，在流入地属于弱势群体，缺乏良好就业机会和丰富的收入来源，缺乏利益诉求机制和社会保障等。户籍地作为流出人口的“母体”和“娘家”，更应该为其“游子”的切实利益着想，为他们提供在流入地享受不到的管理与服务。

二、正视户籍地流出人口计生管理工作存在的问题

(一)认识片面，重视程度低。

“以现居住地管理为主”原则是国家根据多年来实践经验，考虑到流动人口远离户籍地，由现居住地对其实施管理与服务比户籍地更方便更现实的角度提出来的，它的首要前提是以户籍地与现居住地“共同管理”原则为基础，可是有些地方却抛开“共同管理”这个基础原则，片面认为流动人口管理是现居住地的责任，户籍地可以放松不管了，因而将流出人口视为“嫁出的闺女——泼出的水”，推向现居住地。将“共同管理”原则仅仅理解为办理流出人口婚育证明。没有将户籍地加强流出人口计生管理工作真正重视起来，户籍地应该履行的管理与服务职能没有很好发挥，应该开展的一些必要工作诸如“清查登记、跟踪服务、信息反馈通报”等没有认真进行，使户籍地流出人口计生管理工作流于形式或陷于瘫痪状态。

(二)服务滞后，管理职责履行不好。

一是服务意识不强，管理不主动。没有将流出人口作为服务对象而是作为管理对象对待，不是主动深人群众服务，而是坐等群众上门。办理《婚育证明》加价收费，加重群众负担。群众应该享受的独生子女奖励和报销外出四项手术等费用迟迟得不到落实，要求寄回证明的流出康检对象回乡康检等等，使流出人口的合法权益受到侵害。二是与现居住地联系配合不够，不主动向现居住地通报情况，加强联系；对现居住地寄来的信息通报单不予理睬，致使流动人口“双向管理”和“共同负责”原则落空。三是对流出重点对象管理失误。对寄回的康检证明缺人少次现象把关不严，对部分长期不参加康检又未寄回证明的重点对象，没有主动上门访查动员和跟踪管理，而是任其脱管漏管。

(三)措施不力，管理效果较差。

一是流出人口底数不清。平时调查发现，不少户籍地说不清不同时期本辖区流出人口总数；不知道流出重点对象中的应康检对象数；不明确流出人口的流向和是否纳入流入地管理等等。流出人口情况不明，必然造成管理的盲目和漏洞。二是办证率不高。从河南三门峡市历次年终考核结果看出，目前户籍地流出人口办证率只有40左右，有的甚至在20以下，与优质服务先进县要求农村和城区办证率分别达到80和95以上的标准相差甚远。较低的办证率必然造成较低的流动人口管理率，给现居住地流人人口的有效管理带来困难。三是计划外生育现象严重，据不完全统计，三门峡市近年来计划外生育对象中90以上都是流出人口躲在外地强生偷生的。

三、加强户籍地流出人口计生管理的几项措施

(一)加强学习，提高认识，增强管理与服务的自觉性。

根据存在的问题，当前，户籍地应组织计生干部加强三方面的学习：一是深刻学习“三个代表”思想，增强为人民服务观念，一切从群众利益出发，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中优化服务，为流出人口排忧解难。二是认真学习国家《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育管理办法》等法律法规文件，增强依法管理意识，正确全面理解流动人口“共同管理”原则的实质含义，认真履行户籍地流出人口计生管理职责。三是继续学习流动人口计生管理和其他业务管理知识，提高业务管理技能，为流出人口及时提供优质的管理与服务。

(二)建立完善各种制度，掌握流出人口计生动态。

了解流出人口底数是开展管理的基础，要通过建立和完善一系列制度和措施，切实掌握流出人口的数量、结构、分布和动向。

(1)建立流出人口外出申报、返回注销制度。要宣传教育群众在流出前和返回后及时向乡村申报流出和注销。通过对按时申报者实行代办生育证明和《婚育证明》手续、减免办证费用、报销外出康检和四项手术费用及优先落实独生子女奖励等办法，吸引和鼓励流出人口主动与户籍地计生部门建立联系，及时申报情况。

(2)建立村组流出人口信息员访查、上报制度。村组计生干部与群众接触最直接，掌握其动态最迅速，因此建立村级流出人口信息站很必要。要设村专干为一级信息员兼信息站长，组妇女小组长或计生管理员为二级信息员。通过信息员平时上门访查，将本组的流出人口信息及时反馈到村信息站，再由村信息站长登记、汇总后上报到乡镇计生部门。

农村流出人口管理调研报告 第6篇

一、全面建立流出育龄人口（农民工）基本信息和已婚育龄妇女计划生育信息电子档案;

二、认真开展流出育龄人口（农民工）外出前的国情区情、计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健、外出须知、合法维权等政策、法规和科普知识的宣传教育服务;

三、免费办理《流动人口婚育证明》，及时为需要补办《流动人口婚育证明》的成年育龄人口（农民工）提供方便;

四、加强流出已婚育龄妇女的孕情、生育和去向追踪管理服务，提高政策生育率，并做好出生人口的登记、统计和上报工作;

五、为流出的已婚育龄妇女在外出前免费提供计划生育避孕节育、孕检（康检）和药具、咨询等优质服务，对应落实长效避孕节育措施的重点对象要尽力在外出前落实措施，并及时追查流出的已婚育龄妇女回寄《流动人口避孕节育情况报告单》，对不能按时寄回报告单的采取加强教育和督促约束等措施;

六、根据流入地的要求和本户籍地的需要，适时到流出已婚龄妇女现居住地协助做好落实政策外怀孕补救措施和其他管理服务工作，及时提供和反馈的已婚育龄人口计划生育信息;

七、县、乡两级要确保对流出人口（农民工）计划生育管理服务的财政经费投入到位，并落实流出人口（农民工）实行计划生育的奖励优惠政策规定;

八、建立健全县、乡级两级流动人口（农民工）计划生育信息交换平台，及时上网反馈流出已婚育龄人口在流出前的“三查”、生育、落实避孕节育措施、征收社会抚养费等重要信息;

九、落实乡、村两级流动人口计划生育管理服务责任制，认真签订流动人口计划生育管理服务责任书和协议书;

十、依托村（居）民自治搞好流出已婚育龄人口计划生育我教育、自我管理、自我服务，发动村（居）计划生育协会会员，积极为流出人口计划生育困难家庭开展亲情帮助活动。

柳北区流动人口流入地计划生育管理职责

一、全面建立流入育龄人口（农民工）基本信息和已婚育龄妇女计划生育信息电子档案;

二、认真开展流入人口与常住人口同宣传、同管理、同服务，免费为流入育龄人口（农民工）开展国情区情、计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健、合法维权等政策法规和科普知识的宣传教育服务;

三、查验《流动人口婚育证明》，督促未办理《流动人口婚育证明》的成年育龄人口（农民工）在规定期限内补办;

四、加强流入已婚育龄妇女的孕情、生育跟踪服务，提高政策生育率，并做好出生人口的登记、统计和上报工作;

五、为流入的已婚育龄妇女免费提供计划生育“三查”、避孕节育、药具、咨询和生殖保健等优质服务，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》并督促参检对象将此报告单寄回原户籍地的村（居）委会或乡级计生办查验存档；

六、落实属地和相关部门流动人口（农民工）计划生育管理服务责任制，将流入人口（农民工）计划生育工作纳入社区（村）居委会和企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理服务工作中去，认真落实综合治理的相关规定、制度和措施，社区居（村）委会要与物业管理、出租屋主签订流动人口计划生育管理服务责任书，与流入已婚育龄妇女签订计划生育协议书；

七、按照常住人口标准预算和落实流入人口（农民工）计划生育管理服务财政专项经费，并做到投入到位；

八、建立健全县、乡级两级流动人口（农民工）计划生育信息交换平台，及时上网提交反馈流入已婚育龄人口现居住的孕检、生育、落实避孕节育措施、征收社会抚养费等重要信息；

九、依法管理，文明服务，切实维护流入人口（农民工）实行计划生育的合法权举益，积极配合相关部门帮助解决免费培训、劳动就业、生活居住、子女上学等方面的实际困难，没有因执法不当而引发的恶性案件和违法侵权事件；

农村流出人口管理调研报告 第7篇

目前,我街办总人口为 67792人,共有 17个社区,其中有 7个农 村社区,总人口 38898人;10个城市社区,总人口 48894人。为创建 和谐社区,进一步提升社区的计生管理服务水平,近年来,我们从实 际出发,不断加强社区计划生育管理服务,社区计划生育工作建设要 从完善社区计划生育管理体制和维护社区居民的合法权益入手,充分 发挥社区的服务职能,最大限度地满足社区居民在计划生育方面的需 求,做好宣传工作,达到与社区居民和谐相处的目的。

一、选准切入点,夯实基层基础,充实一线计划生育队伍和加强 基层阵地建设。社区计生管理体制改革,主要是开展基础队伍建设和 基层群众自治,应从两个方面抓好:一是加强基层队伍建设。建立健 全社区班子队伍, 完善计划生育管理制度, 建立政府投入的保障机制, 保障计划生育工作人员的报酬落实到位。二是建立坚实的群众基础。即开展基层群众自治。计划生育基层群众自治,是今后工作发展的方 向。通过创新理念、创新方法、创新机制,凝聚行政力量、协会力量、群众力量,努力构建村级队伍与群众自治网络互连、行政管理与群众 自治功能互补的新格局。通过借助村民代表大会平台,将计划生育工 作纳入其中,订立村民自治章程和计划生育村规民约,实现群众自我 管理。

二、把握着力点,加强制度保障,为社区计生工作奠定管理基础。为使计生工作有序开展,我们制定出台了三项管理制度。一是计生责 任制,街道计生办与各社区、各计生网长签定计划生育目标管理责任 书。二是计生工作制度,要求计生网长记录各社区的计划生育基本情 况,对群众反映的问题要做到事事有落实,事事有结果。三是考核制 度,制定详实的工作制度,形成工作层层量化分解,明确责任,责任 连带追究的“宝塔式”管理模式,完善监督机制,落实“划片包干、标准量化、定期考核”制度,使管理责任人和管理区域、管理要素全

对应。

三、抓住关键点、提升优质服务水平。将提升服务质量,扩展服 务范围作为计划生育技术服务水平的关键点。一方面,抓好技术人员 培训,充实服务力量,提升服务

水平:抓好优质服务创建,完善计生 服务设施网络,增强计术服务保障能力;探索持术服务“一体化”新 路子,开发并使用了社区综合信息管理系统,实现街道计生办与各社 区间的资源共享。另一方面,不断扩展计划生育技术服务范围,实施 出生缺陷干预工程和家庭阳光幸福工程,倡导科学婚检,优生优育;建立计划生育健康咨询队伍,面向广大群众提供计划生育政策、生殖 健康及家庭保健等关键咨询指导与服务,提倡社区广大育龄群众落实 长效避孕节育措施。

四、立足当地实际,制订并细化、完善流动人口管理服务制。通 过把好源头,做活、做实流动人口的管理服务工作。一是权益知情制 度,对流出育龄妇女流出前做好计生政策、知识的宣传教育。重点在 她们流出前做好“八个一”服务,即进行一次流动人口知识宣传教育, 开展一次免费生殖健康查体、落实一项知情避孕节育措施、签订一份 《管理服务合同》、提供一个通讯地址、按时寄回一份有效的避孕节育 措施情况说明、留下一个本人的联系电话、选出一个家庭管理服务代 理人。二是分类管理制度。对流出育龄妇女分为重点与非重点两类, 期中重点管理类是 45周岁以下未落实绝育措施的已婚育龄妇女, 其中 一男孩、两女孩夫妇和再婚者为重点之重。对重点管理类实行一年至 少三次查体、信访通报等制度,严格查验流入地计生管理证明和《流 动人口避孕节育情况报告单》 , 收到反馈信息后立即与流入地计生部门 和流出人员进行联系,开展有针对性的管理服务,有效提高了管理服 务效率。三是家庭随访制度,对重点管理范围内的育龄妇女,每季度 进行一次家访,特别是在春节、“麦收”、“秋收”等流出育龄妇女返乡 高峰期间,由计生网长进村入户开展工作,即堵塞了工作漏洞,又改

善了干群关系,提高了群众配合计划生育工作的积极性。

五、依托社区服务场所,打造宣传教育新平台。一是在每个社区 计生服务站建设社区书屋,通过街道拨款、部门赞助、个人捐书和社 区筹资等方式,人口计生法律法规、优生优育、生殖健康以及发家致 富等书籍一应俱全,免费向群众开放,满足了群众对计生和致富知识 的需求,丰富了群众文化生活。二是每个社区建设了生育文化展室和 生育文化大院,展示计划生育历程和成果,让广大育龄群众进一步加 深对人口计生工作的认识,自觉转变婚育观念。社区计生服务站还为 群众提供宣传咨询服

务、生殖保健服务、证件办理服务、特色计生服 务,开展生育关怀、扶贫救活动,为群众排忧解难,社区服务更加符 合社区实际,贴近群众需求,真正成为育龄群众提供便捷优质服务的 新型平台。

随着城市化进程日益加快,社区成为城市社会建设和管理的基础 环节,随着居民需求的多样化,社区承担的任务越来越多。在当前社 会生活中,社区已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。当前社 区计生管理存在的困难和问题:

1、低生育水平反弹。多年来,我们一直将控制生育数量作为计划 生育工作的头等大事来抓,取得了很好的效果。但近几年来,由于各 项惠农政策的落实,农民生活水平的提高,农村育龄妇女家庭负担的 减轻,小孩抚养成本的降低,长效节育措施知情选择政策的实施,导 致原本只要一个小孩的,现在又想生育第二个,这是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰 期,上世纪 70-80年代出生的人,现在正是生育期,他(她们想生 二孩欲望性很强。

2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策,工作重点在农 村。经过几十年的努力工作,现在的计划生育工作已由过去的以行政 管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模

式。工作主体和工作对象均没有变,仍然是计生干部和人民群众。无 论是干部还是群众,他们对新事物的接受和推进都要有一个过程,不 可能一步到位,这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了,可以 不管了的原因。

3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广,内容复杂,没有一支强 有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大,权力无 限小。计生工作缺少激励机制,作为“一票否决”工作奖励不多,处 罚倒不少,片面的处罚只能导致计生工作无人愿做,就是迫于组织压 力做了,也只是完成任务的态度,没有任何工作积极性。

4、计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一 律用强制手段控制生育数量,而是为对象提供优质服务,依法行政。特别是基层计划生育执法

权非常有限,对社区的计划生育工作只能一 律采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的 对象,就束手无策。

5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平, 流动人口既是难点, 又是重点。其表现有二:一是未婚青年管理难。近年来,随着进城务 工热, 80%的青年下学后便外出务工,在此期间,很可能组织了“家 庭”,等他们回来时,已有小孩了,加之这些流出人员流动性太强, 居无定所,其户籍地无法对其进行有效管理;二是流动人口计划外生 育处理难。由于流动人口活动区域广,调查取证和社会抚养费征收难 度大。在本地找不到人,取不到证。

6、社会抚养费征收难度大。对那些多次执行、生活的确困难的超 生对象无法征收到社会抚养费,影响了其他育龄群众执行计划生育的 自觉性。

7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来,“天下第一难” 的人口与计划生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努 力,取得了巨大成就。现如今,繁杂的软件业务占去了计生人员一半

甚至更多的精力。出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,还 有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很 高的基层计生干部来说要求就更高了,影响了工作积极性,阻碍了计 生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策,不是哪一个部 门,哪一个人能完成的,它必须由各部门的密切配合,相互协调来完 成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录,也不向 当地计生部门及时反馈情况,导致政策外怀孕异地出生。

针对目前社区工作中存在的问题,我们将不继深化综合改革,既 要坚持多年来行这有效的基本经验,又要不断研究新情况,解决新问 题,创新工作体制、机制、手段和方法。让广大群众在社区服务中, 时刻接受人口计生宣传教育,在潜移默化中转变婚育观念,使计划生 育成为群众的群众的自觉行动。

XX区流出人口计划生育自查总结 第8篇

自2010年元月以来，XX区XX街道在“大开发、大建设、大发展”的背景下，加强领导，上下一心，夯实基础，提基强质，克服工作基础薄弱、机制建设不到位、体制建设不完善等困难，抓住农业乡镇向工业化、城市化转型之机，从转变群众婚育观念开始，从加大服务民生力度落笔，推动人口计生管理创新，流动人口管理工作取得长足进步。

一、基本情况

截至2012年10月31日,全区流动人口总数10420人。其中,流出人口10304人，跨省流出7862人，省内流出2442人，流出已婚育龄妇女3596人，孕检对象1737人；流入人口116人，跨省流入6人，省内流入110人，流入已婚育龄妇女34人,孕检对象23人。我区流动人口结构仍是以流出人口为主，占据全街道总人口三分之一，主要流动地点在东部发达省（市）。我区流入人口主要集中在XX社区街道组。随着XX区征地拆迁的工作进一步深入，开发区流动人口呈现出返乡的人员逐步增多、移居外地的本地人员增多的“两增多”趋势。待XX区的安臵小区白象绿洲建成后，将可容纳十万人居住，为未来到高安工作的外来人口留下足够的生活和发展空间。

二、流出人口计划生育服务开展情况

（一）转变群众生育观念 深化宣传服务形式

XX区为营造良好的人口计生环境，以文化广场、人口文化大院、人口文化长廊、人口文化一条街等为载体，利用春节、“5〃29”等重大节日组织街道、村（社区）两级深入开展“生育关怀、幸福家庭”、“婚育新风进万家”等宣传活动，大力宣传新型生育文化。

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1、利用元旦、春节两节流出人口返乡机会，投入2万元印发《致广大育龄群众一封信》、《政策应知应会》、《节育知情先择指南》等宣传单4万余份发至每家每户，让外出务工群众返乡时了解家乡计生政策，让育龄群众知情选择避孕节育方式。

2、多种方式营造浓厚宣传氛围。一是利用街道内空白墙体，搭建宣传平台，打造出人口计生宣传园和人口文化墙；二是在街道内制作多条宣传横幅与标语悬挂在主要道口或醒目位臵；三是充分利用人口学校、计划生育服务室、“妇女之家”等活动阵地组织开展政策咨询、育龄群众座谈会等活动。多措并举，实现由 “说教式”、“灌输式”向“互动式”、“参与式”的宣传方式转变，在全境范围内营造全方位、多层面、立体式的宣传氛围。

（二）情系留守女童 爱洒计生家庭

在“六〃一”儿童节来临之际，XX区XX街道开展“情暖女童，心手相牵”的关爱留守女童活动。5月31日，XX街道办事处党政班子、计生办及各村（社区）“两委”干部带着爱心，共为21名留守女童送去爱心书包和文具，书包小小体关爱，情意浓浓显爱心，关注计生家庭的留守女童已不是一句空话。XX街道以上门慰问、发放助学金等多种形式关怀计生家庭的留守女童，倾注一腔真情，奉献一份爱心，关怀一名女童，温暖一个家庭，为女童的健康成长撑起一片蓝天。

（三）加大查处“两非”力度 有效突破“两非”案件

“两非”案件查处难度大，隐蔽性强，XX街道一是严把组织协调关，成立打击两非工作领导组。二是严把 B 超管理关，对全街范围内的医疗卫生机构和私人诊所的行医资格和 B超使用情况进行了

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全面检查整顿。三是严把生育审批关，严格落实人工终止妊娠审批制度、出生婴儿死亡登记报告制度。四是严把孕情跟踪关，对流出在外的在孕人员和有指标人员实行专人跟踪落实，定期电话随访，一人一档，适时掌握孕情动态，通过一系列优质服务来降低意外流产和私自终止妊娠的机率。

三、流出人口计划生育管理开展情况

（一）推进优质服务 加大访视力度

针对连续两次以上未参加环孕检、违法生育拒不见面、手术不落实等情况，XX街道采取计生办集中组织和村（居）自行前往等方式开展计划生育外出访视活动。2012年3月，街道计生办工作人员、相关村（社区）主要负责人及计生专干参加，外出地点集中在天津、南京、上海、无锡、常州和温州一带。外出小组深入实地，掌握情况，对连续两次以上未参检及寄单不规范人员基本实现访视，共计外出访视对象250人。访视同时携带计生宣传品，借助与育龄群众面对面的机会送上关心与慰问。活动对手术欠账人员进行了督促并约定时间落实长效节育措施，对已发证批生一年以上而未生育的服务对象见面了解情况，对符合生育二孩的人员予以引导和政策宣传。此外，还借助本次外出机会对所有见面访视人员进行面对面的计划生育知识宣传和家乡区划调整、规划、征地拆迁等方面的情况和政策介绍，让在外务工的父老乡亲了解目前XX区大建设、大开发、大发展的迅猛势头。

（二）电话号码连民心 一句问候显真情

为落实年初市人口计生委《关于加强全市流出人口计划生育跟踪服务的通知》的文件精神，结合本地实际，XX街道制定《XX街道2013 / 7

年度人口和计划生育清理清查和跟踪服务实施方案》，对境内所有流出人口进行摸底登记，通过走访家人、电话联系等多种有效方式，查询到可联系至本人的联系方式，并对四十周岁下已婚流出育龄妇女进行电话随访。一是核对流动信息，按照“边检查边整改”原则更改平台信息；二是传播计生健康知识，重点对新婚、出生、手术的育龄群众进行孕情保健、婴儿护理、避孕节育知情选择和生殖保健等健康知识的科普。三是送上关心慰问，关心她们的身体健不健康，关心她们的工作顺不顺利，关心她们的家庭幸不幸福。

（三）专项清查解决流动人口存在的薄弱问题

1、定期开展流动人口平台专项清查

由于我地与XX等地毗邻，因群众经商务工和征地拆迁，我地大量人口流入上述地区。但由于对方未及时掌握准确流入信息，我方建卡后对方迟迟不建卡，造成一方流动未建档数据量居高不下，影响我地乃至整个芜湖市的数据质量。在市计生委的要求下，计生办根据实情特制定方案，每周一、三、五根据平台中未建卡提示及对方反馈的流出地址不详信息，反馈给村（社区）进一步核准流出地址及联系方式，要求市内流动必须有可联系至本人的联系方式和详细到社区的地址。根据村（社区）反馈信息，一方面平台上及时发信，一方面私下和各地流管员电话、QQ联系，提升双方建档率，切实做到“属地管理，双向合作”。经过数月努力，现在市内流动基本实现双方建卡“百分百”。

2、流动人口室外信息清理清查和跟踪服务管理

计生办牵头于2012年元月、3月、7月、10月四次组织调查员下村上门入户核实流动人口信息。通过上门入户检查，及时发现漏档、4 / 7

流入地址不相符、携带子女未建档、流动类型不相符、无联系方式等问题，并要求村级及时整改，做到家底清楚、信息准确，并将核查结果纳入村级计生年终考核，奖励先进，鼓舞后进。

3月6—16日，XX街道一是巧用“广角镜”，全员参与，二是巧用“聚焦镜”，抓住关键，三是巧用“显微镜”，防微杜渐，共调查高安境内9589户，按照“边检查边整改”的原则，认真查找日常工作的不足和疏漏，及时发现流动人口漏档、地址不详细、携带子女缺等问题，做到整改到位、有效管理，基本达到 “村不漏户、户不漏人、人不漏项，项不出错”的调查要求。清理清查后再次进行核实，核实截至3月20日流出人口、流入人口的基本情况，重点调查流出人口的流出详细地址与联系方式与实际摸底登记情况的差异情况，有无错登、漏登。

3、迎检专项检查

为迎接城市和流动人口考核，10月25日至30日，XX街道组织处、村20余名干部分为4组开展今年室外人口计生调查工作。依据市农村镇街2012年统计年度第三季度人口和计划生育工作抽样调查的技术方案，结合本地流出人口众多的特点，重点调查常住人口和流动人口的管理情况，查找漏档、流出卡片无联系方式、地址不一致、携带子女缺等问题，有的放矢，重拳治理，找准下年度年人口计生工作的切入点和着力点。

四、下一步工作计划

（一）分类管理新增流动人口

因多轮行政区划调整、沿江开发拆迁，形成大量户籍地与居住地不一致的人员，产生人户分离、人员流动频繁、返乡人员增多等诸多

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问题。按照“分类管理，重点突出”的原则，一是对于迁至XX镇等地暂居的拆迁户，要求各村(社区)做好此类人员的信息登记工作，掌握现居住地、联系方式并及时建立流出档；二是对于外出人员返乡，我地应掌握本地居民返乡信息及时退档；三对来我地务工的人员，各部门联合，做好登记和建立流入档，重点服务已婚育龄妇女，同住一片土地，共享同质服务。

（二）提高流动人口环孕检寄单率和流入地反馈率

我区大量已婚育龄妇女外出，但有效寄单和网络平台反馈数不高，与外出已婚育龄妇女总数不相称，此部分缺口过大易造成孕情掌握的空白地带，给政策外生育以可乘之机。对于省内流动者，应加强网上交验和沟通，提高建档率、检查率、检出率，有效控制政策外生育；对于寄单不规范或连续两次参检不到位的可疑者，应加大外出访视的力度。

（三）加大人口计生政策宣传力度

XX区“大开发、大建设、大发展”将会一直是全区中心工作，我地仍需进一步加强政策宣传力度，传播新型人口计生婚育观念，寓管理于服务，树立“大人口”观念，做好留守儿童和空巢老人的关怀工作。

（四）建立流动人口“支部+协会”

流动人口分布面广、流动性强、居住分散，加之受相关政策制约，流出地“看不见、管不着”而流入地“看得见、没法管”的计生难题较为突出，预计在2013年在天津、温州、南京、上海等流出人口众多的城市建立流动人口“支部+协会”，对流动党员和流出人员变“在家遥控、以内管外”为“现场服务、以外管外”，在组织党员开展活

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动、维护外出人员合法权益、搞好流出人员计生管理服务等方面发挥作用。

（五）提高流入人口管理服务水平

XX街道现有人口3.4万人，其中约有1万余人流出。待开发区安臵小区完全建成后，可容纳十万人，流动人口的管理重心将向服务流入人口倾斜。从管理流出人口到服务“新市民”，管理模式的改变、管理重心的转变、管理理念的创新，都对XX区未来的流动人口管理提出挑战。XX区将借鉴其他开发区管理经验，加大对流入我地的人员的管理力度，从发展生产、富裕生活等多方面提供关心和帮助，提供和常住人口一样的优质计生服务，促进流动人口服务均等化机制有效形成。

农村流动人口调查报告 第9篇

一、调查背景

随着城市和农村经济体制改革不断深入，商品和要素市场的迅速发展，自主性迁移成为人口迁移的主要方式，迁移的地域结构也发生了变化，并形成了规模庞大的农村流动人口群体。在社会经济发展的过程中，流动人口成为一个特殊的群体。在农村，流动人口主要是农民。近年来，流动人口的规模是空前的。其流动方向主要是从农村流向城市、及经济发展的沿海地区。农村人口流动主要都是因为外出务工。

农村的人口流动给农村带来了一定的影响。那么，农村的人口流动给农村带来了什么样的影响？对此，我利用寒假时间在我所在村进行了调查。

1.调查时间：2012年01月18号至2012年01月20号。

2.调查地点：安徽省安庆市潜山县xx镇xx村

3.调查人：xx

4.调查方式：对该村负责流动人口的村委会进行访问调查、以及访问一些农民

5.调查内容：对农村人口流动情况及其影响进行相关调查

二、该村人口流动概况

通过对村委会的访问，我们了解到xx村是一个以农业为主的农村，农村人口有1925人，根据2011年xx村流动人口调查资料推算，2011年全村流动人员达924人，占到农村户籍人口总数的48%左右。其中绝大部分人口都是常年在外，紧春节期间在家停留几天。这一情况比2010年上升了约8个百分点。

流动方向大部分都是向江苏、上海、浙江、北京等一些经济发展城市。主要从事第二产业以及小部分服务业。近两年来也有不少从事第三产业的。外出人口以30岁以上的男性为主，也有夫妻共同外出的情况。还有约19％的人口是17——27岁的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出读书的学生）。据调查显示，该村下面的一个组里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近几年来，外出人口逐年增加。

当然，农村的人口流动对迁入地有一定的积极影响。给那些经济发展的地区的劳动密集型产业带来了充足的劳动力，促进经济的发展。但是，由于外出人口主要以成年男性为主，于是，留在家里务农的多是老人、妇女、小孩以及一些病残者。当前农村不尽合理的人口结构给农业发展带来一定阻碍，农村还有相当数量的资源有待开发，中低产田需要升级改造，农业自身的生产层次亟待提高。此外，一些农村的基本建设因劳动力的外流而取消或拖延，农业技术改良青黄不接，都在一定程度上导致农业发展后劲不足。对此，我们通过调查来进行一些粗浅的分析。

三、农村人口流动带来的积极影响

随着农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为改变农民生活观念、生活习惯注入了全新的活力，产生了良好的社会效应。

由于该村四面环山，交通不便，信息阻塞，从而导致农村发展滞后。而且，农业生产结构单一。往年，农民都以种植粮食作物为主，属于典型的“民以食为天”。同时，种植技术不完善，产量不高。单靠水稻小麦等粮食作物带来的微博收入越来越满足不了农民日益增长的物质文化需求。于是，大多数农民纷纷外出，从而增加增加的非农业收入。

随着人口迁出迁入，不仅为迁入地解决了劳动力紧缺的问题，与此同时，也给迁出地带来了新面貌。近两年来，大部分农民都盖了新房，家用电器也从原先的电视机发展到电冰箱、洗衣机电脑等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，农民的生活观念、生活习惯都有了新的改变。

随着农民收入的增加以及观念的转变，基本上现在不存在适龄儿童不能完成九年义务教育的情况。据调查，现在农民对子女的教育问题也逐渐重视了。不像十多年前，很多家庭一方面由于经济条件的限制，一方面又由于观念落后，导致跟多儿童不能接受教育。更甚者是不让女孩子入学。而如今这一情况得到了大大的改善。

人口的流动同时也加强了农村与外界的联系。交通也较以前来说方便的多。几乎每天都有通往镇上和县城的班车。在农村，小型超市也逐渐发展起来，很多以前不能直接买到甚至是不知道的商品现在也都能买到了。

总体来说，农民的生活水平越来越高。而这从一定程度上来说是得益于农村的人口流动。

四、农村人口流动的带来的问题

事物有利必有弊。虽然农村的人口流动带来了诸多有益的影响，但它所带来的问题也是不容忽视的。

首先，农村流动人口加大了计划生育工作的难度。根据该村村委会妇联主任的访问结果，我们只知道了农村流动人口离开其原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际上婚育证明管理的效果不尽如人意。部分流动人口利用这一两地都管不到的“真空”机会超计划生育。这样极不利于计划生育工作的管理。从而会引发一系列的社会问题及纠纷。而且或许会给新生的幼儿造成一定的心理阴影。

第二，农村人口的流动让社会治安面临了新的课题。农村流动人口中不乏身无长技又盲目流动的，他们很难在城市中找到谋生的工作，这些生活无保障的人会迫于生计可能做出违法行为，这在一定程度上增加了治安管理的难度和社会不稳定因素。据调查，该村某户户主的儿子，常年在外，结识了一些不良少年。形成了诸于偷窃的犯罪行为，并屡教不改。最后，其在某风景区游玩，却意外身亡。很明显这些对构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。不利于我国的社会主义新农村建设，不利于社会主义精神文明建设。因此，对于此类问题我们要正视，并要采取一定的措施。

第三，农村流动人口的生产经营居住条件和环境往往十分恶劣，部分流动家庭对子女无暇顾及，或由于缺乏经济能力，其下一代极易被某些不健康因素感染。外出务工的多为中年夫妇。因此，他们的子女只能留守在家。据调查，2011年留守儿童占所有儿童总数的70.2%。较2010年又增长了2个百分点。并且这一数据有继续上升的趋势。留守儿童无论从生理上还是心理上都还没有发育完全，而此时是正需要父母爱护的时候，而父母却不在身边。这无疑是不利于少年的健康成长的。另外，有些家庭还有老人健在，后人外出，这又形成了留守老人这一群体。众所周知，老年人身体不便，行动迟缓，更需要有人在身边照料。中华民族以孝为先，作为子女更应及时行孝。“树欲静而风不止，子欲孝而亲不在”。作为子女应该多多陪陪父母。

最后，农村人口的流动同时也导致了大量的耕地荒废。由于家庭里的劳动力流出，耕地则是无人问津，从而荒废。我国是农业大国，而如此的荒废耕地直接导致了粮食产量的减少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。

五、对人口流动提出的建议

农村流动人口增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但流动人口的社会保障问题、流动农民工子女的教育问题、流动人口与本地居民的关系问题、农村流动人口对城市社区生活的适应问题，均为农民所期盼政府予以解决的问题。

首先，应加强对流动人口的管理。对农村流动人口要准确掌握其动态，对将外出的流动人口要掌握其流入地信息，并及时与当地相关部门联系协查建立流动人口管理档案和反馈情况。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理，把流动人口的负面社会效应降至最低点。防止两地都管不到的“真空”状态的出现。

其次，重点加强新农村建设。可以着手建立一些劳动密集型企业。使农民可以留在家乡。转移农村剩余劳动力。使那些流动人口不必流动也可以增加经济收入。这样也可以兼顾家里的老人和小孩。

再次，可根据当地条件，改变农业的种植结构。从单一的水稻等粮食作物的种植到引进一些经济作物的种植。合理的利用耕地。另外，可对一些农民进行一些技术培训。让他们掌握一定的技术。用科学种地。从而提高农民收入，改善农民生活水平。