农村综合改革基层组织建设现状及对策研究

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究（精选8篇）

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第1篇

全县农村基层组织建设工作现状及对策分析

为了做好第四季度的全县基层党建工作，我们对全县农村基层组织建设工作的现状进行了分析，认真查找了存在问题，谋划了下一步工作重点。

一、基本状况及存在问题

1、农村两委班子换届不够彻底。第八届村委会换届于今年1月份正式启动以来，全县共有XX个村产生村委班子，占总数的XX%，另有XX个村已换届但选举产生不足3人。农村党支部换届自4月份全面展开，全县共完成XXX个村，占XX%。在未换届的XX个村之中，X个村没有两委班子，村内“无人干事”，X个村班子长期不健全，分工不明确。

2、后进村治理尚需加大工作力度。一是后进村支部班子建设任务艰巨，XXXXXXXXX没有两委班子，XX班子不健全。二是部分遗留问题解决不彻底，一些村班子难发挥作用，战斗力有待增强。三是存在台上台下和两委干部之间矛盾，XXX两委关系不协调、XXXX台上台下矛盾没有得到扭转。

3、农村干部队伍建设有待加强。一是“双带型”、“三强型”农村党支部书记比例不高，农村干部发展经济、带头创业意识不强。二是工作目标不明确，主动谋事干事氛围不浓。少数干部上任后不知道干什么、怎么干、干到什么程度。三是少数村依然存在“人难选”问题，培养优秀农村干部周期长，农村落后面貌改善缓慢。

4、农村党员队伍建设不容乐观。一是发展党员工作不能保持连续性。全县两年以上未发展党员的村共XX个，占农村党支部总数的30.7%；其中2-5年未发展党员的村XX个，5-10年未发展党员的村X个，10年以上未发展党员的村XX个。二是党员作用发挥不到位，缺少党员发挥模范作用的有效载体。三是党员教育工作相对落后，党员组织生活内容单

一、缺乏灵活性和吸引力。15、部分村村级活动阵地不健全。一是无村级活动阵地的村比重大，全县XX个村没有办公地点和党员活动阵地。二是XX个村阵地陈旧简陋，修缮管理不到位，现已不能使用，“三个阵地”作用无法发挥。三是阵地建设水平低，利用率低。少数村硬件标准不达标，阵地使用率低，没有必要的宣传设备和办公桌椅。

二、原因分析

1、乡镇党委重视程度不够。一是缺少经常抓、反复抓的主动性。对党建工作缺少艰巨性和长期性认识，常抓不懈的工作机制不健全，一些组织满足于现有成绩或是安于现状，上边不要求的就不去抓，要求得少的就少抓，造成了发展党员等基础工作欠账。二是存在求稳怕乱思想，开展工作畏首畏尾。落实工作不能一抓到底，怕触及深层次矛盾，面对问题绕道而行。

2、工作方式方法落后。一是组织发动、宣传引导不到位。存在“就党建抓党建”的现象，对上级政策宣传不到位，对党员群众组织发动不到位，落实工作不细不实，出现工作落实上的脱节。二是缺少有效的活动载体。活动内容与方式不能适应新形势新要求，不能给基层组织和广大党员发挥作用提供一个良好平台。

3、干部执政水平不高。一是农村干部重选配，轻培养。乡镇对新任干部日常培训力度不够，针对性不强。二是缺少开展工作的外部环境和良好氛围，农村干部存在后顾之忧，主动干事意识不强。三是缺少监督约束机制。还存在个别违法施政、为政不廉的现象，在党员群众中产生不良反映。

4、党建工作投入不足。一是专职队伍建设力度不够。一些基层组织认为党建工作无关大局，对党建专职队伍建设力度不够。二是部分村集体经济薄弱，存在“无钱干事”问题，党建工作标准不高，特色不明显。

三、工作对策及下步打算

下一步，我们将着力从以下几个方面入手，逐步解决存在问题，做好第四季度基层党建工作。

1、做好村级换届后续工作。一是抓好换届扫尾工作。条件成熟、有合适人选的要在10月底前完成选举任务；通过选举不能产生班子的，要通过选派挂职、联合组建等方式组建产生新班子。二是理顺台上台下关系。对村内各项工作进行交接，明确两委干部各自职责，与落选干部开展好谈心活动，在村“三会”、种养协会为其安排适当工作，理顺台上台下干部关系。三是落实任期目标管理制度。制发专项意见，借鉴试点经验，指导基层制定好为期三年的目标，成立专门机构，完善监督运行机制，定期分析目标运行情况，进一步加强对农村干部的监督管理。

2、抓好后进党支部集中治理整顿。一是开展好百日攻坚活动。集中时间、集中力量抓好后进村整顿任务的落实，确保今年后进村如期转化。二是继续实行四级联动机制，加大帮扶转化力度。形成县、乡、村、部门四级工作合力，从资金、项目、信息等多个方面开展帮扶工作，促进村内各项工作落实。三是实行集中会诊，分类施治。协调组织、纪检、政法等相关部门，对全县后进村久拖未决的问题进行集中会诊，集中解决农村历史遗留问题，消除个别村长期无人干事的现象。

3、抓好农村干部队伍建设。一是抓好农村两委干部的培训。指导各乡镇搞好新任两委干部教育培训，组织重点村支部书记到典型示范村参观学习，完成省市两级轮训任务，开展好大专班集中教学工作。二是抓好农村后备干部的选育管用。组织一次农村后备干部业务考试，对后备干部工作职责、工作进展、培养情况进行公示，指导好现任、后备干部“结对帮带”活动。

4、抓好农村党员的发展和教育管理。一是抓好党员发展，彻底解决2年以上不发展党员的问题。通过宣传引导、挂帐督办、倒排预警、定期调度等办法，不断加大工作力度，力争年底前全部消

除2年以上不发展党员现象。二是深化党员先锋工程，开展好设岗定责和亲情联动活动，细化活动内容，搞好春节期间的送温暖活动。三是抓好党员的教育。送实用技术下乡进村，分批次推进农村党员电教工作。从县级党费中拨出专项资金，为20个示范村配备电教设备，规范乡村两级电教网点工作职能。

5、推进村级阵地建设年活动。一是加大督导检查考核力度，把阵地建设作为年终党建考核的一项重要内容，提高乡村党组织对阵地建设的重视程度。二是采取“县级党费拨一点、包村部门帮一点、乡村组织筹一点”的办法，于10月底前解决XX个村无办公场所问题，推出一批新的典型。三是多渠道筹集资金，对XX个村的陈旧、简陋两室进行整修和内容更新，配备必要的办公设施和电教器材，促进基层日常工作规范化。

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第2篇

一、蔡甸区农村基层团的工作中的新问题党的农村税费改革政策充分地体现了党对农村、农民的关怀，是“三个代表”重要思想的具体体现。农村税费改革试点工作总的指导思想是“减轻、规范、稳定”，主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改革”。作为农村税费改革的配套措施之一，“继续深化乡镇机构改革，切实做到减人减支”也就成了农村税费改革工作中的一个重点。基层团的工作带来的挑战主要表现在以下三个方面：

1、“减庙”给“团的活动开展”带来挑战。撤消职能退化的机构，合并职能交叉的机构，缩小设置偏大的机构，等等，这些措施直接导致原来团组织的撤销或者合并。团组织被撤销或合并后，其原来所网络联系的团员青年要么游离于组织之外，要么处于团的工作边缘，致使团的活动覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展难。另外一些街乡镇行政管理区域扩大之后，由于编制的限制，镇级团委职数基本保持不变，加上历史延革和群众生活习惯的影响，目前在一个乡镇存在多个中心区域，这就使得团的工作调度难度增大，具体说就是“找人难，开会难，集中活动组织难、信息交流慢”。虽然日益发达的交通和通讯在一定程度上弥补了这“三难一慢”但是仍然给团的各项工作造成了诸多不便。

2、“减人”给“团干部配备”带来挑战。《湖北省农村税费改革试点方案》中提出的减人目标为“压缩财政供养人员30％”。结合税费改革，蔡甸区将18个街、乡镇合并为12个，对农技站、农机站、水利站、林业站、水产站等11个区直部门直属收费事业性单位，采取在区上改革分流后，再下放到街乡镇管理。同时，在农村“两委”换届选举中，大力推行“双向进入，交叉任职”。全区共减少各类行政事业性机构261个，减少财政供养人员757人，减少财政支出929万元。通过减事、减人、减支措施，从一定程度上减轻了农民负担，缓解了农村基层组织经济上的压力。但从实际运行效果来看，精简机构和人员并未实现“减人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多职的乡、村干部变成了看起来身负多责其实难以负责，养成了工作拖拉、疲于应付的不良作风。如此一来，设立专职团支部书记的可能性已经很小，大多都由村“两委”中的年轻成员兼任，有的村根本找不出合适的团支部书记人选。另外，由于机构改革之前区级人事调动冻结，进入渠道关闭，也给现阶段的团干部配备工作带来了很大困难。

3、“减支”给“团的经费筹措”带来挑战。税费改革将原有的20多种税费减少到了现有的4种税费，即农业税、农业特产税及其附加和“一事一议”费。后者主要用于地方公益事业，且需多数村民同意后才能收取。可支配收入的减少，加上沉重的化债任务，乡村两级财力现已十分困窘。在这种情况下，对于一些活动经费来源单一，主要依靠行政拨付的基层团组织，经费筹措的难度将进一步加大。总的来看，税费改革之所以会对农村基层团的工作带来以上这些挑战，究其原因，可以归纳为四点：一是农村部分基层党组织对团的工作重视不够，团干部配备和待遇不能到位；二是近年来农业比较效益太低，农村青年大量外出务工，农村基层团组织的活力相对以前有所降低；三是农村部分基层团干思想保守，工作方式过于行政化，对团的工作思考不够，创新不够；四是农村团的工作内容较为单一，贴近农村青年实际需求不够，服务不够。由于以上原因的存在，当农村税费改革开始实施时，基层团的工作整体上缺乏灵活性、缺少主动性，一下子不能适应改革带来的变化，无法应对改革带来的挑战，便暂时陷入了困境。

二、蔡甸基层团的工作中的新机遇针对上述税费改革对基层团的工作带来的影响，面对新形势下团的工作所面临的一些问题，但是我们也应该看到农村税费改革对基层团的工作的新机遇。一是中心城镇的迅猛发展为实施区域建团创造了有利条件。进入新世纪，蔡甸依据武汉经济发展圈层布局构想，抓住武汉市区向长江、汉江及京珠、沪蓉国道沿线方向拓展的机遇，不断完善城镇规划体系。从1998年开始，组织指导完成了全区11个街镇总体规划修编工作，蔡甸新城、奓山、常福、军山4个重点城镇总体规划已上报市人民政府待批。小城镇规划及中心村庄规划稳步推进。全区14个小城镇、334个村庄建设规划已基本完成。重点地区控制性详细规划及各项专业规划不断深化，构筑新型城镇体系。使蔡甸新城、奓山等中心城镇在基础设施建设、流动人口数量、财政收入、招商引资和第三产业等方面取得了长足发展，人流、物流和信息流的集中程度较改革前有了明显提高。这一转变，为在中心城镇开展以社区建团、从事个体私营经济的分散流动青年建团和外来务工青年建团为主要内容的区域建团奠定了人员基础，并为区域型团组织开展活动在时间和空间上提供了便利。二是经济园区建设的规模化、规范化为团的工作资源增加了新的增长点。狠抓园区建设，打造优良载体，着力培植“六大功能区”{蔡甸沌口小区、常福发展区、洪北现代农业示范区、南湖生态旅游度假区、军山商贸园和姚家山民营经济发展区}，是我区促进区域经济发展而一贯坚持的工作重点。目前我们先后建立了蔡甸沌口小区团工委和洪北现代农业示范区团工委，其它功能区的建团工作也有一定的进展。由于在工作中注重将团的活动与园区企业的发展需求相结合，充分发挥团的组织优势、人员优势和智力优势为企业服务，不仅进一步提高了团的工作在园区建设中的地位，也为园区团组织创造了丰富的工作资源，初步形成了滚动发展的良性

循环。三是乡镇政府职能的转变使基层团干部高度专职化成为可能。乡镇团干部将从过去的以包村、包片为主，税改后转为以围绕中心抓好团的工作为主，真正实现“专职专用”。这种转变，一方面使乡镇团干部能把更多的时间和精力投入到“主业”中去，另一方面“党建带团建”也使团的工作在乡镇目标考核中所占比例大幅度提高，便于党委和上级团委加强管理。

三、进一步加强蔡甸农村基层团的工作的新对策党的十六大描绘了全面建设小康社会的蓝图，要实现这一宏伟目标，关键在农村，重点在农村，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。农村税费改革是当前农村各项改革中的一项重点。随着各项改革的不断深入，农村青年生产生活的方方面面都将不断地发生变化，农村团的工作必然会面临越来越多的挑战。各级团组织有责任站在推进农业现代化，全面实现小康目标的高度，拿出创新的勇气来考虑农村团的工作，寻找新的对策。

1、以“党建带团建”为抓手，创新基层团的工作环境。“党建带团建”一直是我们抓好基层团组织建设的一个成功经验。新形势下，这项工作只能加强不能削弱。各级团组织要从巩固党的青年群众基础的战略高度，充分认识当前进一步深化基层党建带团建工作的重要性和紧迫性。通过加强基层党建带团建，使全区基层党组织普遍将基层团的建设纳入党的建设，形成较为完善的基层党建带团建工作机制在此基础上，创建一大批班子建设好、队伍建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委”，使整个基层团建工作提高到一个新水平。

2、以新的农村经济增长点为中心，创新组织设置模式。基层团组织是全团的全部工作和战斗力的基础。随着社会主义市场经济的逐步确立、完善，农村经济、社会结构的调整，计划经济时代留存下来的按行政区划和隶属关系建团的传统模式已不适应新的形势。基层团建方式必须主动适应多种公有制实现形式的不同特点，按新的经济成分、生产要素的重新组合、生产建制的调整变化和实际需要灵活设置团的组织；必须主动适应青年流向多无、流量多变和流速加快的新特点，动态设置团的组置，形成上下联动、横向主动、纵横交叉的网络型建团模式。总的来说，农村经济新的增长点往往也就是农村青年聚集点。所以创新基层团组织建设模式要把目光首先投向农业产业化中涌现出来的龙头企业或青年星火带头人创办的致富基地。如此既可填补团建空白点，又可加强对团员青年的管理，扩大团组织的覆盖面，并能有效促进所在经济组织整体素质的提高，效益的增长。

3、以吸纳青年能人进班子为重点，创新团干选拔体制。农村基层团组织要不拘一格用人才。除严格按“四个必须”的条件配备团委书记外，还应把农村青年中的各类能人选进团委班子。可以采取海选的方式，以村级团组织为首批试点，从农村青年星火带头人、兴业致富领头人、青年企业家中选拔适合人选担任团支部书记，提高村团支部书记的号召力和影响力。如此一方面是对青年人才的培养和引导，可以充实乡镇后备干部队伍，一方面又是增强基层团组织的凝聚力、影响力和战斗力的有效措施，能最大限度地团结农村团员青年。

4、以服务青年需求为目标，创新基层团的工作活动内容和方式。基层团组的工作方式要让青年接受，活动方式要受青年欢迎，必须切实改变传统的行政命令式工作方式为新型的充分发挥非权力因素作用的工作方式，加强与各类农村青年协会的合作，把工作做到具体的人和事上，真正赢得青年信赖。要根据农村生产实际、青年发展需求，在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，走业余、务实、多样的活动发展道路，依靠活动内在的吸引力来增强团组的凝聚力，避免为活动而活动。调查表明，农村青年的第一愿望是致富，为此要重点做好青年致富工程的服务工作，加大青年科技培训力度，扩大培训面，并为他们尽可能地提供资金、政策和市场信息，从而有效促进农业生产的增效增收，为稳定农村青年，稳定农村社会作出实际贡献。

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第3篇

农村基层组织财务管理规范化是农村财务管理本质特征的反映, 一方面它是在一定的农村财务管理假设前提下, 以实现农村基层组织财务管理规范化目标和有效实施规范化过程为基础进行推导;另一方面, 农村基层组织财务管理规范化概念来源于长期的农村财务管理实践, 是对规范化实践的总结、提炼。

二、农村基层组织财务管理现状

(一) 村级财务基础不扎实

从总体情况来看, 各乡村在经济总量、财政收入上都得到了较大幅度的增长, 几项基本问题已经得到了解决, 包括乡村工资的发放、财务机构运转等, 但是, 乡村资金缺乏、发展后劲不足等问题并没有从根本上得到改变。特别是农村中心镇目前承担着区域性社会职能, 那么对于中心镇各项事业的发展就会有更高的要求, 这使得其事权与财权平衡矛盾更加突出。村级财务基础不扎实, 现有的财务制度规范性与财务管理水平与财政制度建设和财务管理的要求还有很大差距。

(二) 财务核算队伍不稳定

农村进行财务核算的会计出纳人员流动性大, 队伍极其不稳定, 导致根本没有财务移交手续或者移交手续办理不及时。近年来, 由于村民委员会换届而变更会计核算人员的, 经常出现不办理移交手续的情形;由于乡村经费紧张, 经常出现乡村财务没有专门人员对其进行管理, 经费的开支也没有专门人员进行审批和监督的情形。于是经常发生多人收钱, 多人管钱, 多人用钱, 但是不进行交账、结账、记账处理工作, 这也成为当前农村基层组织财务管理的突出问题, 在个别村还形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。

(三) 村级财务账目设置不规范、不健全

从原始资料的分析情况看, 由于村级村务管理人员没有专业的会计知识, 个别村没有按财务制度的规范来记录会计账目, 比如说一些村仅记日记账而不记录明细账和总账;一些村因会计人员本身不会财务, 根本无法找到账目记录和财务制度, 仅仅把众多繁杂的票据封装起来。还存在着原始票据或原始凭证不规范的问题, 主要表现在:收钱不开正式收据, 收款人不签名盖章;开支没有正式发票, 多以白条入账, 并且无经手人和证明人签章。干部出差不填差旅费报账单, 以领据代发票入账等现象时有发生。个别村非生产性开支较多, 绝大多数的村级财务支出多用于招待, 普遍形成一种检查吃、开会吃的现象。

三、农村基层组织财务管理规范化措施

(一) 完善村级财务管理工作与制度体系

1. 完善农村财务管理制度, 设立健全村级财务会计制度。

建立良好的农村基层财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使得农村基层至村一级的财务实务有章可循, 必须按照农业部、财政部颁发的相关农村合作经济会计、财务制度要求, 对村级的财务制度进行完善, 财务制度的完善需是全方位的, 从现金管理到固定资产管理制度, 从预算决算到收入支出审批制度, 再到财务审计制度, 从财务公开到民主理财监督制度等等。无规矩不成方圆, 通过制度建设使得农村财务工作规范化, 从会计处理程序方法的规范出发, 使得农村财务工作真实、完整反映农村经济状况, 促进决策支持作用的发挥, 以指导农村经济发展方向, 使各项工作制度化、规范化、功能化。

2. 完善民主管理制度。

首先要加大宣传力度, 从制度和教育方面入手, 完善民主管理制度, 防止“村官腐败”。在宣传过程中, 主要加强宣传《村民委员会组织法》, 实现真正的村民自治。加大对该法的宣传力度, 让村干部和村民懂得“自主化”不是“村干部的自主化”, 而是“村民的自主管理”。村干部要自觉主动接受全体成员的监督, 民主完全有义务和权力过问, 并决策村里的重大事项。充分发挥民主理财小组的作用, 及时公开财务, 让村民参与理财, 知道村账, 发现问题及时纠正处理, 堵塞漏洞。其次要建立常态化的村干部廉洁教育机制。要把村干部的廉洁教育工作列入年终考核指标之内, 形成经常性和有针对性的教育, 对村干部要常敲警钟。再次是要加大惩戒力度, 取信于民, 以儆效尤。司法机关要充分发挥自身职能, 加大查处村干部犯罪的力度, 增强法律的威慑力, 增强村民们监督村干部的信心。

(二) 严格执行财务信息公开与披露

农村集体经济体制下的所有会计事项, 都必须根据监察部和农业部两部委所颁发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求而公开信息, 并且接受全体民众的监督。但凡农村基层组织集体经济的成员重点关注的财务事项, 都需要及时、据实逐项逐笔公布。并对广大群众产生的疑问, 村财务部门相关负责人要及时进行解释和答复。

(三) 加强对农村财务的审计监督

加强对农村财务的审计监督, 首先需要设立专门的监督队伍, 充分发挥乡村纪委纪检监察职能作用。乡村纪委要主动介入各类财政性资金使用管理各个环节, 对专项资金使用情况进行跟踪问效;经常性开展监督检查, 对财务管理混乱的单位进行集中清理整顿。同时, 由所属乡的财政所牵头, 每年组织一次财务交叉检查, 抽调乡村纪委和乡村财政人员统一调度, 对乡村财务实行异地交叉检查, 并将检查结果在乡村纪委和乡村财政工作例会上予以通报, 分析工作中存在的问题, 安排阶段性的财务监督重点和措施。

其次需要加强对农村会计的监督, 建立农村会计岗位责任制。完善考核办法, 奖优罚劣, 充分调动他们的积极性和主动性, 不断提高工作水平。

摘要：农村基层组织财务管理是村级经济工作的基础构成。村级政府的农业经济管理水平, 不但涉及到农民的切身利益, 而且与农村经济的兴衰、农村收入的增减、基层政权的巩固、农村社会的安定密切相关。故本文分析了农村财务管理现行存在的问题以及造成这些问题的原因, 然后针对这些存在的问题提出了农村财务管理规范化的措施。

关键词：农村基层组织,财务管理现状,对策研究

参考文献

[1]王静.农村财务管理[M].中国社会出版社, 2010 (1) .

[2]张为民.村级民主决策要做好基础工作[J].乡镇论坛, 2011 (5) :20-25.

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第4篇

基于实地查看、个别访谈、资料查阅等形式对渝东北农村基层党支部建设的概略情况作了简单梳理，并以此为例，对西部欠发达农村地区在新形势下抓好基层党支部提出了一些建议。

1.农村基层支部建设现状

本次抽样调查共选取位于重庆市“北大门”的城口县三个自然村庄党支部、一个街道居民委员会进行了数据分析。

1.1党员自然状况

议学村党支部是全县三个“农村优秀党支部”之一，全村人口1658人，加上外来暂住人口将近两千人，党员数量共计34人，其中男性27人，女性7人，退伍军人5人，经济来源主要为外出务工和本地务工或经商，单纯在本地务农者已经较少。

中岭街党支部有老党员18人，年长者有八十多岁的，各个年代都有，当前在世党员入党时间最早有上世纪五十年代的，目前六十年代入伍的党员较多。该支部有女党员7人，男女党员比例为5:1，其中3人干过副支书或居委会主任等职务。党员年龄结构偏大，45岁以上党员占所在支部比例为63%。

在新华村和三湾村党支部调查获知，当前年轻一代有入党意愿的人比例有所增加，过去四年时间两村共发展新党员26人，其中已转正20人，成为组织生活中一支充满朝气的力量。值得指出的是，随着部分村民通过外出承包工程或在本地开发钡矿、锰矿、煤矿，积聚了一定财物，在农村地区拥有一定的影响力和号召力，对于这一阶层，积极争取加入党组织也是他们获取更大话语权，凸显个体价值，力争有所作为的自然选择。

各支部党员的学历层次普遍较低，大学生只是个别，高中生的比例为27%，初中为58%，五六十年代入伍的老同志多数只有小学文化。

1.2支部硬件设施

自重庆市直辖以来，在基础设施建设投入上加大了力度。村级党支部硬件设施条件和办公环境也有了较大改善，统一新建了单独的办公场所。现在支部书记配有办公室、电脑、电视、电话，已连通党政互联网，基本能做到网络上情下达，为组织生活的正规化打好了硬件基础。必须看到，村级支部建设自身供血能力不足，农村税费改革之后,基层财政收入和村级组织经费收入来源的减少,使本来就举步维艰的县、镇、村公益事业陷入“无钱办事”、“无人办事”的尴尬局面。缺乏乡镇集体经济实体，没有经济收入，没有活动经费，上级下拨办公经费仅１０００元左右，无力开展有效工作。

1.3支部主要活动

各支部至少每季度召集一次党员大会，落实上级指示精神传达等要求，在坚持按纲建设的同时，加强思想政治业务学习，开展反邪教等教育活动；各支部重视积极分子的培养工作，主要采取集中授课和个别谈心、按期组织思想汇报，并注重在随机访谈中观察了解积极分子的思想动态，坚决做到积极动员、严格把关；牵扯支部精力最多的还是为民服务方面，协调村民矛盾纠纷，办理计生、新农合医疗保障、外地务工人员保险、退耕还林管理、森林防火、河道、沟渠治理、防旱抗涝等许多具体事物都由村级党支部牵头办理；各支部还联合筹措，大力配合政府组织协办了一年一度的乡镇农村运动会，项目设置因地制宜，主要有具有较高群众基础的篮球、乒乓球、赛跑，和较具农村特色的拔河、负重跑、扁担挑物等。

2.农村基层支部建设局限

2.1党员构成有待优化

在当今中国发展大势“孔雀东南飞”没有发生根本变化的情况下，本地经济发展滞后，农村人口部分通过高考改变农民身份，分流进城镇公私单位，富余劳动力多选择前往广东、江浙沿海及外地矿山务工挣钱。农村基层支部管理所属党员则多为经济收入相对稳定无需外出务工，或年事已高及家庭现实原因不愿选择远行的居民，只占人口总数的2% 左右，在年龄结构和成长经历上都相对单一。从现实需要而论，稳固农村党的基层组织，扩大基层党支部的辐射范围，应当抓好入党积极分子的培养和发展，党员的学历层次和知识结构和时代要求也还有较大差距。

2.2参政意识有待加强

在体现参政意识最明显的村长和支部候选人选举过程中，相当部分村民“事不关己高高挂起”的冷漠思维依然严重，认为无关个人切身利益，个人投票对选举结果影响微乎其微，“管他选谁无所谓”的理念仍然具有市场。部分民众未能意识到这是自己的合法政治权利，更无积极的维权意识，在权利行使上消极作为。

2.3资金投入有待增加

由于历史发展原因，党的农村基层政治工作的投入长期存在经费不足。资金開支主要是公益事业的道路、沟渠，此类资金主要靠找上级等靠要。道路治安施行属地管理。组织防火防盗等巡逻执勤，经费支出也主要靠自筹解决、自贴腰包。经费支出中村级干部要面对群众的质疑。干部个人付出较多，要有所作为的话，必须先期投入，一定程度上会引起上级下级的误解。在市场经济建设背景下，党支部在处理实际矛盾和利益纠纷时发言权不足。

3.农村基层支部建设求解

3.1贯彻科教兴国基本国策，提升广大村镇人口素质

农村的发展，关键是培养出一批新型的农民，“十年树木、百年树人”，科教兴国的基本国策在人口素质的提升中具有不可替代的地位。在计划生育作为基本国策广入人心的今天，科教兴国的观念在农村地区还需抓好落实。在调查区域，适龄学生提前辍学、外出打工的名额远非个例，人们立足温饱、得过且过的状况仍然普遍。经前往政府办公室了解，初中毕业选择外出打工的约占乡镇青年的37%，上高中和职业技术学校的比例有所增加，也仅为42%。县委秘书袁诗建补充说，高中毕业后又有约32%的毕业学生加入民工洪流，人口继续教育的空间还相当大。要加速西部农村社会经济发展，提高人口整体素质势在必行，贯彻科教兴国战略刻不容缓。解决教育问题与进行经济建设二者相辅相成、互相促进，所以农村基层党支部在地方经济建设上应该发挥更直接的效用。

3.2坚持以经济建设为中心，实现人与自然和谐发展

发展是党执政兴国的第一要务。我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，在西部地区尤其如是。城口县各界深入讨论，统一思想，提出了“国家林业生态经济强县”的建设定位，各级党委支部为此做了大量实际工作。

修好村级路，健全交通末梢。城口地形为高山峡谷，地势崎岖不平，人群聚居和经济发展雏形主要沿河谷地带线性分布，公路交通充当了当地沟通交汇的供血动脉。经过新华、议学、三湾等村组党支部的积极争取，几条盘山公路蜿蜒上行，昔日骡马行处逐渐马达轰鸣。交通末梢的健全为全局一盘棋的产业结构规划打下了现实的基础。

自力更生，对外开放谋发展。各村截止09年1月底，已规划出种植养殖联营基地7处。“城口县花卉苗圃基地”占地面积68亩，对口保障市政绿化建设，林木花类繁多，据企业负责人介绍，去年销售产值实现76万的预期目标。新华村的蚕桑养殖加工联营农户也在过去两年初尝甜头，在村委会财政统计报告中，人均增收487元，同比增收34%，持续三年保证了全镇领先的增幅增速。各村已达成共识，在经济危机外地劳工需求下降的情况下，联合发展养殖和种植，就地消化富余劳动力，争取发展到一定规模，寻求国家补贴政策支持。

3.3弘扬革命老区优良传统，充实基层支部建设内容

城口位于大巴山山脉，曾是川陕革命根据地所在的一片热土，区内留下了众多当年红四军部队英勇战斗的痕迹。在笔者调查涉及的议学村，也还保存着当年红军某部指挥所的遗址，在新时期继续发挥着爱国爱乡教育的效用。

弘扬革命老区优良传统，要做好对老区精神的宣传和传承。充实新时期农村基层支部建设内容，要以党的创新理论体系为指引，切实承担起战斗堡垒的职责使命。新的时期，各党支部要用丰富的文化活动方式，千方百计地促发组织生活生命力，调动广大党员群众参与积极性，激发爱乡建乡热情，鼓励建设，提倡创新；深入了解社情民论，要将党的创新理论体系宣传到基层的千家万户，用社会主义核心价值体系统领人心，用社会主义荣辱观规范乡风民约，旗帜鲜明地拥护改革开放进一步走向深入，带领广大农村居民走向新农村建设的美好前景。

4.调查感言

基层工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，做好基层党务工作需要大量的实践经验和高度的理论智慧。总体而言，各党支部做了大量扎实有效的基层工作。但是如何进一步统一思想？如何与村组行政事务搞好统筹？如何增强村民对于党支部工作活动的认同度？在活动主旨思想的提炼、工作计划的拟定、思想动员的实施、活动过程的监控、活动效果的反馈、活动经验的总结，各环节都还有较大空间可供探索提高。

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第5篇

来源:《教育与职业·理论版》2007年第12期

[摘要]农村教师对农村教育发展具有重要意义。文章分析了目前农村师资队伍建设与农村教育发展不相适应的现状,进而提出了加强农村教育师资队伍建设的策略。

[关键词]农村教育农村教师师资队伍建设

[作者简介]曾春香(1965-,女,江西于都人,赣南师范学院科技学院物资设备与实验室管理处,实验师,研究方向为教育管理;李德新(1979-,男,江西宁都人,赣南师范学院科技学院教务处,助教,研究方向为教育管理。(江西赣州341000 [课题项目]本文系江西省教育科学领导小组办公室教育科学规划课题《山区农村教育师资队伍现状与建设对策研究》的成果之一。(项目编号:05YB140 [中图分类号]G522.3[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(200718-0083-02 当前,基础教育发展不均衡,广大农村,特别是山区农村的教育水平远低于城市地区。山区农村教育师资队伍普遍存在诸如教师紧缺、总体素质低等问题,与教育面向21世纪改革和发展的需要很不适应。山区农村教育师资队伍建设问题已成为制约当地基础教育改革、发展和提高的关键问题。本文分析了目前农村教育师资队伍建设与农村教育发展不相适应的现状,进而提出了加强农村教育师资队伍建设的策略。

一、农村教育师资队伍建设的现状分析

改革开放二十多年来,师范教育的大力发展为农村中小学输送了数以万计的新教师,从质和量两方面都大大改变了山区农村学校师资队伍的落后状况,基本改变了

以前许多山区农村中小学都是清一色民办或代课教师的局面。但是,从总体上说,农村学校师资队伍的现状与农村教育发展的要求不相适应,形势依然十分严峻。

1.农村学校教师数量依然不足,区域分配不均衡,流失现象严重。首先,通过调查发现,农村教育师资相当短缺。造成这种现状的主要原因有两点:一是师范院校的毕业生大多向往城市,不愿回农村;二是贫困地区农村在编教师人心浮动。由于农村教师工资待遇差,其他条件也不好,甚至个别地区长期拖欠教师工资,这使得本来工资待遇就差的教师,离心倾向更加严重,有的弃教打工,有的想方设法调往城市,流失严重。这种现象在贫困地区农村中小学最常见。其次,师资配备存在明显的城乡差异,农村学校的学科结构也不合理。一是在教师资源配置上,一般都是素质好的教师优先满足乡镇中心学校,然后才是边远学校,边远学校的教师又通过各种办法跳“龙门”。二是学科结构不合理,有的学科超编,有的学科严重缺编,导致一部

分教师要承担几门课的教学,另一部分教师工作量却不饱和。这种不合理的教师资源配置显然造成了教育的隐性浪费,在客观上也导致了教育资源配置的不平衡现象。

2.农村学校师资队伍结构不合理。农村学校师资不仅数量不足,而且结构也不合理。一是年龄结构不合理。当前的农村教师主要分两块:五十岁以上的教师和三十岁左右的教师,而四十岁左右的教师是一个断层。二是学科结构不合理。在农村中小学教师队伍中大都是教授语文、数学、外语、物理、化学等学科的教师,很少有受过专业训练的美术、音乐、体育、计算机、心理辅导等教师,使这些课开不起来,即使开起来也是教其他课的教师讲授,多数流于形式。三是性别结构不合理。在农村中小学教师队伍中,男教师的数量大大多于女教师的数量,特别是偏远地区的农村中小学几乎是清一色的男教师,这样就影响到教师的工作积极性,也不利于中小学生身心的发展。

3.农村学校师资队伍自身素质不高。我国的人口增长很快,教师的增加一直难以满足农村适龄青少年入学数量的增加,农村教育的发展和就学人数的增加使人们只关心教师数量的增加,忽视教师质量的提高,尤其是颁布实施《中华人民共和国义务

教育法》以来,这种情况更是越来越突出。国家规定小学教师一定要中师毕业,初中教师一定要专科毕业。据统计,1997年全国初中教师学历达标率是80.4%,这个比例在农村中小学要低得多,教师职业所需要的专业知识和心理学、教育学、教学法知识十分缺乏,教师由于缺乏必要的进修机会和学习材料,不了解自己所教学科的基本结构和发展动向,很多行之有效的教学经验、方法难以推广。

二、加强农村师资队伍建设的策略

1.切实改善农村教师的工作生活条件和待遇。教师队伍是教育事业成败的关键。只有关心、理解、支持他们的工作,最大程度地改善他们的工作、生活环境,提高他们的社会地位,保障他们有稳定的收入,才能打造一支过硬的教师队伍,促进教育的快速发展。一是要认真贯彻《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等法律法规、政策文件,坚持“以县为主”的农村义务教育体制,严格落实各级政府责任,加大农村教育投入力度,不断改善办学条件和广大教职工的工作生活环境,提高工资待遇,让他们得到实实在在的实惠,感受到作为人民教师的光荣,从而激发广大教职工投身教育事业的热情。二是要完善农村教育经费保障机制。要确保教师工资及时足额发放,积极落实国家规定的对农村、偏远山区教师津贴、补助,适当提高农村中小学中高级教师职务岗位比例,出台优惠政策鼓励师范类毕业生、城区学校教师和其他具备教师资格人员到农村学校任教。三是要妥善解决好农村教师住房、就医、子女入学等实际问题,适当增加农村学校教师编制,减轻他们的负担,使他们有更多的时间研究业务、学习新知识、新技术,更好地胜任本职工作。

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第6篇

——以四川省达州市宣汉县黄金镇官寨村为例

指导老师：王雪峰

西华师范大学政治与行政学院2009级3班强波 黄元红

[内容摘要]：休闲文化是人们消费物质产品和精神产品，追求休息享受和发展自己的一种行为模式，一种文化活动，是人类生活的一种重要特征，是衡量社会文明的重要尺度，近几年，随着农民物质生活水平的提升，农村精神文化方面的需求也越来越高。其中，休闲文化升值也成为21世纪文化发展中值得重视的趋势。我国虽然是发展中国家，但改革发展的飞速变化，使得休闲与休闲产业的发展势头极为强劲。面对即将到来的休闲时代，对我国农村的整体发展和形象定位，提出了更高的要求。正是在这一大背景之下，具有全球意义的大众化休闲时代正在到来。因此，积极地引导文明、健康、科学的农村休闲，已成为中国社会现实急迫需要研究解决的重要课题。

可以这么说，重视农村的休闲文化，就是重视中国的未来发展问题。

[关键词]：农村文化、休闲文化

一、引言

休闲文化是人类生活的一种重要特征。它不仅是一个国家生产力水平高低的标志，更是衡量社会文明的尺度；是人的一种崭新的生活方式、生活态度。已成为全社会关注的领域。人们在飞速发展的时代面前，价值观发生了新的调整和变化。但是面对休闲，这样一个精神文明建设中的如此庞大的一个社会空间，又特别是在农村，如何充分认识它潜在的文化含量和教育含量，依然存在着不少差距；

一、据专家的研究预测，到2015年，发达国家将全面进入”休闲时代”。我国虽然是发展中国家，但改革发展的飞速变化，休闲与休闲产业的发展势头趋势也超乎人的想象。面对即将到来的休闲时代，对我国农村的整体发展和形象定位，提出了更高的要求。正是在这一大背景之下，具有全球意义的大众化休闲时代正在到来。因此，积极地引导文明、健康、科学的农村休闲，已成为中国社会现实急

迫需要研究解决的重要课题。可以这么说，重视农村的休闲文化，就是重视中国的未来发展问题。

“十二五”文化产业规划编制中，要充分考虑城乡统筹发展的整体思路，给予涉农文化产业一定程度的重视，在大力发展农村文化事业的同时，因地制宜促进涉农文化产业发展，从而不断缩小城乡文化产业差距，城乡协同发展，这也是实现科学发展观和2020年”全

面建设小康社会”宏观目标提出的要求。对农村休闲文化的研究可以为我国的建设社会主义新农村提供有意义的参考。

二、2005年11月7日，中央办公厅，国务院办公厅下发关于《进一步加强农村文化建设的意见》明确指出农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。5年过去了，农村文化建设的目标

任务究竟完成得如何，我们需要在实际调查中找答案。

三、从川东北地区农村休闲文化调查入手，因为我们都是来自农村的孩子，能够从农村的实际出发，能够深入农村，真实的反映这一课题，同时考虑到本地区这一课题的相关研究不是很多，还没有受到普遍的重视，我们希望为家乡的发展做出努力，提交我们的调

查报告，研究应对策略。

四、我们两人调研小组于2010年暑假到宣汉县黄金镇官寨村，对该村文化和农民休闲娱乐现状及观念进行调查，调研表明：物质生活的改善促进着精神文化生活的提高，休闲文化也得到进一步发展。但是不可否认，该村文化发展滞后，小农意识还大量存在，传统思想、迷信色彩还很浓厚，观念落后，以田为生，不敢大胆创业，这些都严重地束缚农村经济的发展，造成农村休闲文化结构简单，形式单一，消费水平低。农村休闲文化是农村文化建设的重要组成部分，并在一定程度上反映出社会主义精神文明建设状况，唤醒农民

休闲文化意识，改变农民休闲文化观念，使得这次调查研究的现实意义及从长远考虑来讲都有很必要。

二、调查概况

此次调研课题是西华师范大学政治与行政学院2010年”大学生创新论坛”课题之一，我们两人调研小组于2010年暑假到达州

市宣汉县黄金镇官寨村开展相关课题的调查研究。

课题内容包括：

（1）调研地（黄金镇官寨村）农村文化发展、农民休闲意识基本概况

为加快达州市农村文化事业的发展步伐，提高基层人民群众的文化水平，促进经济社会协调发展，构建和谐社会，达州市发改委按照市委、市政府的部署，结合国家当前的产业政策和投资方向和投资重点，根据自主的职能特点，积极地向省和国家汇报，衔接工作，通过努力已争取到中央预算内专项资金1540万元，投入该市89个基层农村综合文化站建设。该批项目的建设，对该市基层文化事业的发展起到了积极的推动作用。

2009年宣汉县”三下乡”活动 在峰城镇启动，徐代琼指出：县级各相关部门要带着真感情，为民真服务，不断创新活动形式，丰

富活动内涵，拓展活动领域，主动深入基层、贴近群众、服务农村，积极为广大农民群众提供精神食粮。

官寨村在2004年由先前的官寨村与青石村合并而成，与风林乡，老君乡，黄金村，沙场村相邻，面积约为6平方公里，人口约400人。作为达州市宣汉县的一个自然村，其休闲文化一方面 受相关政策影响较大，另一方面与邻近村镇休闲文化相互影响。

（2）调查方法

此次调研主要是运用问卷调查和实地个别深度访谈相结合的方法，在调查过程中，以随机抽取官寨村40家庭户为样本，共发放调查问卷40份，回收问卷40份（其中农民35份，村干部5份），经过筛选，最终得到有效问卷37份，有效率达到92.5%。本次调查方法以采用以问卷调查和资料收集为主，以农民休闲娱乐方式为核心，针对农民的休闲娱乐形式、内容、供给渠道等方面进行描述。访

谈对象主要是村干部、农民、农村教师和该村民间艺人。

三、调查结果与分析

（一）、农村休闲文化现状

（1）在休闲形式方面

根据当地实际情况，在调查问卷“你平时主要的休闲活动”的一项，我们给出了包括“看电视”、“打牌或打麻将”、“ 读书看报”、“运动”、“闲聊”、“参加文艺团排练”等若干选项，在给出的第一选择、第二选择、第三选择这些选项中，大约51%的人将看电视节目作为休闲的第一选择，看电视是当地农民业余时间休闲文化活动最主要的形式。其次较多的还有打牌或麻将（36%）邻里串门、聊天（11%），我们又将三个选项中都涉及同一休闲活动的统计了一下，其中选择看电视节目占85%，打牌或打麻将占77%，邻里串门、聊天占32%，像读书看报、运动、参加文艺团排练等所占比例较少。

（2）在休闲时间方面：

我们对当地人休闲时间的安排情况进行了调查，结果显示：89%的人表示“什么时候有空就什么时候，没有固定时间”另外有11%的人选择了只在节日进行消遣。

在休闲上每天花费的时间方面；只花2小时以内的人有19% ；2—3小时的占27% ； 3—4小时的占40% ；4小时以上的占

14%。可见大多数人花的时间都集中在2—4小时这段。

（3）在休闲花费上

农民月休闲支出在100元以内的占53% ；101—200元的占38% ；201—300的占6% ；400元以上的只占了3%。

（4）休闲与收入方面

收入较高的农民休闲支出意愿较收入较低的农民休闲支出意愿高。不同收入水平的农民对文化消费意愿的高低表明了农民对文化

娱乐的消费意愿根本上取决于农民的收入水平。

（5）在休闲涉及到的交通工具上

摩托车（94%）、小车（3%）、货车（2%）、其他（1%），这个结果与该村公路狭窄，平均每一个家庭几乎都有一辆摩托车有

直接关联。

（6）休闲与节日上

在当地，春节和其他地区一样是最重要的节日，也是一年中该村农民休闲时间最长最集中的时间，亲人团聚、邻里串门较多，但是近几年来，节日气氛有淡化的趋势。各类迎新晚会，贺岁片受关注度不高，当地近两年大多数农民都不会看央视的迎新晚会。清明节祭祖，中秋节吃月饼是当地的传统。重阳节该村老龄协会几年才会举办一次。而像元宵节（当地习惯称“过大年”）、七夕节基本无节日气

氛。

（7）从休闲文化需求的内容上

该村农民选择最喜欢和最需要的文化内容是电视连续剧和一些娱乐类节目，如41%的人表示在看电视时经常选择《男生女生向前冲》，其次依次是新闻（22%）、法律类（18%）、科技类（12%）、体育类节目（6%）。观看新闻节目成为多数农民了解国家政策的主要渠道，根据调查数据，有90%(36人)的被访者是通过电视来了解国家政策。在他们所选择的电视台中，又以中央台和省台居多（分

别占62%和28%）。

调查发现，近年来，老年人对电视很着迷，他们休闲时间较多，主要关心的是新闻，许多老年人对中央和地方的领导人的姓名、职务比该村的中青年人要了解得多，还有就是关注历史剧、革命战争片，中年人看电视时间较少一些，偶尔会看新闻、纪录片作为谈资，而小孩看的动画片是被大人反对的。大人们一致认为动画片的人物不是现实存在的，剧情又很简单，忽略了从小孩的角度考虑问题。看连续剧的连续性不强也是看电视的一大特色。农村妇女在看电视时爱谈论场景布置，谈镜头里房子漂亮、车多、某男演员扮女生很像等等，我们认为村民们看电视的心态纯粹只是消遣，是在用他们的理解来欣赏电视里的看点。最后，带有乡土气息的方言类节目普片受欢

迎，有些村民到镇上专门买了光碟，叫上周围邻居，高兴地像看大戏。

民间文艺团的身影经常出没于村里各种喜忧事场合，既有本村的舞狮队，也有邻村邻镇的文艺团，范围涉及南平乡、凤林乡、峰城镇、普光镇、土主镇，甚至有达县的文艺团。他们随行10人上下，带着音响、地毯、舞台服装、幕布等简易舞台装备，出场费在500—1500元之间，节目包括唱歌、跳舞、小品等形式，主持人同时也是表演者。2005年制定的《进一步加强农村文化建设的意见》指出民营文艺表演团体是我国社会主义文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要力量。民营文艺表演团体来自于民间、成长于民间、服务于民间，对发展社会主义先进文化、繁荣基层文化市场、丰富城乡文化生活、满足人民群众精神文化需求，具有重要意义。同年下发的文化部等四部委《关于鼓励民营文艺表演团体的意见》，目的在于解决当前我国文化发展不平衡，广大农村文化生活还相对贫乏的问题，民间文艺团的兴起是喜事，在一定程度上丰富了农村休闲文化，增加了一部分艺人的收入，提供了另外的一个就业渠道。但是随

着普及程度的提高，文艺创新的滞后，低俗文化的抬头，其持续健康发展面临着日益严峻的困境。

在对“ 你最愿意做出的文化投入”选项中，67%的人选择了“订购一些科技致富书报”像《农家科技》、由宣汉县相关部门主办的《科

技日报》。

（二）、农村休闲文化存在的问题

在调查中，我们深深感到，随着农村的经济发展，农村的物质基础、社会环境等发生了巨大变化，农村的休闲文化发展也出现了

新特点，但同时呈现的问题也十分突出，主要体现在：

（1）农民的休闲文化生活比较单调

在官寨村调查期间，我们感受到了“已经富裕起来的农民需要科学的休闲文化,尚未富起来的农民也需要科学的休闲文化”这个渴望，随着农村的物质生活水平提高后，农民群众的精神文化需求增强，而休闲文化却表现出 “活动少，渠道窄，形式旧”的现状。从调查数据可以表明，85%的被访者休闲生活是看电视节目，77%选择打牌打麻将，32%的选择闲聊，这可以从侧面说明目前当地农民的休闲

生活：形式单一，缺乏新鲜方式。

（2）农民休闲文化消费层面仍然处在较低水平

在这次调查中，很少有农民选择阅读书籍报刊，仅有的4位（其中一名是村干部）在购买或订阅书籍报刊费用支出方面，大概每月在15元之内。而电视上的像达州电视台的《科技苑》、陕西农林卫视这些贴近农民科技需求的节目和频道鲜有人关注。这说明许多农民还在求富脱贫的路上艰难跋涉着，对精神文化的追求，还缺乏主动性。农民受文化教育偏低，缺乏科学的休闲文化消费这个概念。

（3)农民休闲意识有待进一步提高

有了休闲意识，才谈得上休闲的方式及其相关问题。在《国外休闲理论研究及著作评述》一书中说到：休闲，是社会一种重要的文化现象、经济现象。目前农村的休闲文化总体上还处于起初成长阶段，农民的休闲文化意识还比较浅显，普及率也不太高，农民观念

中的休闲娱乐方式主要体现在节庆的庆祝和日常的自娱自乐方面。在这方面，我们认为其原因是：

第一，住户分散不均、交通不便。受客观条件制约，村级内部及与外部联系不方便。这很大程度上限制了农民了解新文化意识的机会；

第二、农民受教育程度普片偏低；

（4）政府文化职能落实不到位

发展农村文化事业，丰富农民休闲文化生活是一项社会公益事业，是政府的一项重要责任。虽然近年来地方政府采取了一些措施

加强基层文化建设,丰富群众的休闲文化生活。但与现阶段新农村建设的实际要求仍然有距离。主要表现为：

第一、该村文化设施基础薄弱。文化设施是开展文化活动的载体，是传播先进文化的重要阵地。就目前状况来看，已跟不上农民的需要。农民想在重大节日搞文体活动，黄金镇文化广播电视站是服务所辖农村文化建设的职能部门，但是该站站址简陋，文化设施差，服务农村文化建设是捉襟见肘。能称得上是文化设施的可能只是该村的光沿小学教学楼及操场了。但是又由于住户分散不均、交通不便，集中难度大。

第二、农民看书难、看电影难的状况依然存在。宣汉县全县藏书不到20万册（不含学校）,农民人均不到一册,各镇拥有图书很少，且购进的新书较少，种类单一。能够具体分到该村的更是少得可怜。并且村干部能把本已少得可怜的图书给农民，让农民用到又是另一

件概率极小的事情。黄金镇的电影队在几年前有时还能够光顾该村，到该村光沿小学放电影，但近几年也变少了。

第三、休闲文化方面的宣传力度不够。在走访过程中，我们了解到该村大部分村民对黄金镇里的相关活动举办的时间没有什么了解，也有部分受访村民认为镇里从来没有举办过相关的活动。他们表示该村距离黄金镇镇中心有29里，加之交通不是很方便，坐摩托车

往返的车费就有40元之多，就算知道也不一定会去。

第四、农村文化人才队伍薄弱。文化人才队伍是文化建设事业的主体,繁荣农村文化生活,政府在发展农村文化事业与文化产业离不开一支业务强、素质精的文化队伍。目前镇里的基层文化工作人员普遍素质不高，这在很大程度上削弱了政府对农村文化发展引导作

用。

（三）、农村休闲文化现状、问题原因分析及对策探讨

（1）政府文化职能要落到实处

从课题申请到实地调研，成文定稿，我们一直在关注从国家到该村有关文化建设的路线、方针、政策。也收集到了不少相关资料。但是，从实际调研发现，下面在落实国家的相关政策上只是注重形式，制定的方案不具体，落实不到位，体制不健全，缺乏长效机制。文化建设陷于“上有政策——下出对策——出现问题——解决滞后——问题恶化”的恶性循环。我们认为政府及村委在这一方面可大有作

为：

第一：要看到经济建设与文化发展的互利影响。加大对农村文化基础设施的资金投入与维护管理。乡镇在每年的财政预算中对农

村文化基础设施建设投入要有一定比例。以该村的光沿小学基础设施建设为重点，落实到具体负责人。

第二：发挥好乡镇文化站的职能。一个地方的群众休闲文化的高低，休闲文化影响的好坏关键在于基层文化部门的文化建设，乡镇文化站要根据实际探索长效运行机制。既要做好“往上看”，即：深入理解相关政策，又要做到“往下看”，即：以民为本，及时了解和解决农民文化需求。使“文化下乡”活动与农民自办活动同台演出，一方面缓解文化专干人员不足现状，另一方面可增加农民自办活动积极性，提高农民演出水平。同时也要做好培育农村文化骨干人员的工作。调查发现，国家免费赠送给该村的诸如数字放映设备、村村通电视卫

星接收器等先进文化设施，由于无人操作而大量闲置、损失。

第三：认清农民的农村文化主体地位。没有任何一个人或一个群体可以创造什么文化活动来完全满足几亿农民的精神文化需求。服务型政府要建设，但是它不做不到全服务。我们要充分发挥农民的积极性和创造性。以民间文艺团的建设发展为切入点，办好“草根戏剧”。鼓励和扶持有实力的农民投资兴办民营文艺表演团体、文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。政府在政策上适度放松，派文艺人才定期指导，鼓励奖励农民创作的优秀剧本。组织不同文艺团体之间的交流学习。努力形成有利于民营文艺表演团体健康发展的社

会舆论氛围。

第四：村委可以在农闲的时候组织村民开展文体活动，例如：拔河比赛、表演竞技、有关农事的知识竞赛、民间艺人的现场表演

等等。这些活动成本低，又贴近农民生活，参与度高，丰富了农民精神生活。

（2）农民自身要转变认识。调查发现，该村中年以上的村民接受文化教育的年限普片较低，大多是小学文化。小农意识大量存在，传统思想、迷信色彩还很浓厚，村民容易满足现状。加之当地的中青年劳动力大量外出务工，开展农村文化工作，组织农村文化活动开展较为困难。“出城”是在此次调研中发现的一个在当地村民意识中较多使用的具有特殊意义的词语，概括来讲就是摆脱农民的帽子，当一个真正的城市人，这正是当地村民一辈辈地教育后代灌输的意识。导致的现状一是农村精英大量外流；二是优秀的民间文化无人继

承和发扬。我们认为：

第一：农村教育要注重培养村落文化，增强家园归属感，既要认识到落后的现状，又要对家乡的美好为未来充满信心。特别是优

秀的农村人要有奉献家乡的意识。

第二：外出读书的高中生、大学生一定要时刻关注家乡的发展，用学到的进步思想去影响家乡人。例如：针对该村没有文化室的现状，像“益暖中华”——谷歌杯中国大学生公益创意大赛就提供了一个很好的机会，可以通过报名申请在该村光沿小学建文化室，以学生影响家长，以该小学这一个点影响黄金镇其他农村小学筹集资金建文化室、图书室。以点带面，逐步推广。又如，可以充分利用网络，积极加入村友录，增进与家乡人的联系，并向外宣传家乡。

四、调研总结

休闲娱乐方式与精神文化密不可分，精神文化是休闲娱乐的灵魂，休闲娱乐是精神文化的载体。休闲是一个国家生产力水平高低的标志，是衡量社会文明的尺度。通过本次调研，我们对官寨村休闲文化有了较为基础的了解和认识，休闲文化涉及方方面面，表现形式多种多样，有浓厚的传统习俗，有新鲜的民间文艺团。同时，该村休闲文化存在着许多封建的、落后的文化现象。一方面受农耕影响根深蒂固，另一方面与该村发展缓慢，教育落后密切相关。我们一方面要立足国情，积极肯定成绩，同时正确看待不足，像报章杂志的订阅、学习情况偏低，道德建设还在低水平踏步，村民对村级事务的关心程度普片偏低，村级图书室根本不存在。但是我们要主动去做。

去完善，不能被困难吓到。

农村要发展，农村休闲文化要进步，关键在村民自己，而村委干部又是将村民意志统一的关键，官寨村的休闲文化现状不只是个

案，它在全市，在整个川东北地区的农村中都普片存在。休闲文化离我们不远。相反，它就在我们身边。

我们认为，当地人的休闲文化现状正是当地农村发展的实际反映。它体现在个人、家庭与社会群体在社会价值认同、文化素质培

养、文化品味追求、文化消费倾向等方面。

最后，建设社会主义新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，也是构建和谐社会、全面建设小康目标的最艰巨最繁重的任务，事关全国广大农民群众的幸福安康和整个国家的稳定和发展。因此，在建设社会主义新农村的过程中，要把提高农民文化素质当作一个重要环节来抓，通过提高农民的文化素质和致富能力，为农村经济和社会的发展提供有力的人才支撑和保障，这对进一步推

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第7篇

毫无疑问，我国农村的经济正在和过去相比，用沧海桑田来形容，毫不过份。农村、农民，农业这“三农”问题，始终党中党中央和国务院重视的大问题。国家在大力发展农村经济的同时，也极其重视农村的基层民主建设。胡锦涛在党的第七大报告指出，要坚定不移发展社会主义民主政治，他说，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强其政治建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

由于我国农村人口占全国人口的78％，所以农村基层民主建设的成败就关系到中国基层民主建设的成败，农村基层民主建设关系到国家的长治久安和中华民族繁荣。目前，我国农村的甚层民主是怎么的情况呢？占中国人口78％的中国农民的政治生活情况是怎么样？带着这些问题，就对中国农村基层民主的状况进行了一次调查。

一、农村基层民主的含义

农村基层民主是我国社会主义民主法治建设和政治体制改革的一项重要内容，指农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，即“四个民主、两个公开”。

中国农村基层民主是20世纪70年代末80年代初开始的农村经济体制改革推动的结果。作为一种乡村治理模式，其本质上以市场经济为基础，以整合新时期农村利益结构和权威结构为目标，按民主理念设计的具有现代意义的乡村民主制度。“四个民主、两个公开”是农村基层民主的核心所在，它有效地保证人民群众直接参加国家和社会事务的管理。

二、调查内容、对象、时间和方法

（一）调查内容

本次调查的主要内容涉及村名自治中的政策、组织、活动频率等与村民

自治息息相关的各项因素，并对以上因素进行交叉分析和因果分析，以期得活出该村基层民主政治建设的基本情况、存在的问题以及相关建议。

（二）调查对象

村村民委员会干部5人，村民代表15人。

(三)调查时间

七月下旬

（四）调查方法

此次调查以村村干部及全体村民为调查对象，以个人为单位，以结合他

们的姓名顺序排名进行分析。为了调查分析的简单化，本次调查还采用偶遇抽样的方法从全体村民的资料库，本次调查还采用偶遇抽样的方法从全体村民的资料库20人，采用资料登记数据库与结构式访问相结合的方式。

三、调查结果与分析

----苗圃场位于--市城东地带，全村共有500余户，2000口人左右，仅有100余亩耕地，苗圃园大概50亩左右，其余的土地都用于城市建设，29名党员。李-自2009年由村民选举从镇政府机关调动回家担任村党支部书记兼场长至今，充分发挥党支部战斗堡垒作用，团结带领干部群众，在这近几年来，全村的水泥公路由以前的0公里成为现在的15公里，以前的村民用水由井水变成为清澈的自来水，以前家家后后的臭水沟现在变成绿化沟。李-同志刚上任不久为了解决上述问题，先引进了湖北金林木业有限公司，之后带领群众办起预制板厂和烽火煤场，帮忙群众跑贷款购买挖机10余台，在本市和外地承包土方工程，使全村的集体经济蓬勃发展，村容村貌发生了翻天覆地的变化，老百姓过上了富裕幸福的生活。近年来，村先后被评为绿化先进村、区级先进文明村，李斌本人也多次被评为优秀共产党员，连续三年被评为优秀村干部，从2009年至今，连续三年镇人大代表。

根据对农村和基层的定义，基层民主建设由此就可以被界定为：政党、国家机构、社会团体和企、事业单位基层组织及城乡群众性自治组织和人民群众行使管理权利的制度、运行机制和环境建设等实践，其中主要是民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的实践。

四、创建的主要成效

1、促进农村基层民主政治建设有利于全面建设小康社会。基层民主政

治建设在全面建设小康社会以及实现社会主义现代化中具有极为重要的战略部署地位和重要作用。经济的发展必须以政治为保障，社会主义民主政治建设为社会主义现代化建设和全面实现小康社会提供良好的政治环境和可靠的制度保障。该村的基层民主建设使得广大农民以主人翁的身份直接参加决策，参与管理农村社会生活领域的各项事务，这是我国社会主义民主政治建设发展的重要趋势和必然方向，它体现了社会民主的广泛性、真实性和社会主义制度的优越性。

2、有利于社会主义现代化建设。改革开放20多年来，我国农村改革的步伐日益加快、程度逐渐加深。农民日益成为生产经营力量的主体，农村的市场经济体制逐步完善，经济发展水平不断提高，农民的独立性与自主性也逐渐显现。在此基础上，农民逐渐参与早社会主义现代化建设中，成为了现代化建设和全面实现小康社会的主要生力军。农民参与基层民主决策、管理、监督与执行农村基层事务，有助于提升农民自身民主政治觉悟与素质，为现代化建设做出更大贡献，同时使得农民拥有自我实现的价值和需求，反过来促进了农村基层民主政治建设。所以，能否满足我国广大农民行使其民主权利的需要，直接关系到农村实行自我管理、自我教育、自我提升、自我服务为内容的村民自治是否顺利进行，关系到社会主义新农村的建设，关系到我国整个社会民主政治化的进程。

3、有助于促进社会主义新农村全面发展和完善。农村地区经济、政治

和文化的全面发展是整个国家全面发展的重要组成部分和主要内容。农村基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治内容的建立和完善，既是农村现代化建设的必要条件，也是建设社会主义新农村的基本途径和主要内容。

五、存在问题和原因分析

1、经济发展水平制约了民主建设化进程。我国尚处于社会主义初级阶

段，综合国力虽然有了一定的发展但并不十分强盛。而农村基层地区由于受到经济发展水平的制约，必然使民主建设相对落后，缺乏必备的设施和资金。

2、村务公开欠真实。25%的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也

不向村民公布财务收支情况。公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的。这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，挫伤了村民民主管理村级事务的热情。

3、文化素质较低。村民的文化思想素质总体上低于城市居民，这样就

使得、村民参与自治管理成为了杂合多种因素的群众表决。特别是国家免除农业税后，农民是集体意识、公共意识、社会意识和国家意识都有所削弱，集体利益与国家利益很少出现在他们的生活概念中。

4、农村基层党组织的议事和决策机制不完善，两委关系、乡村关系不

够顺畅。村委会选举是一个面向全部村民的开放式管理平台，各种资源汇集于此。但是农村基层党组织的议事和决策机制不完善，导致某些地去追求完全自由的“大民主”思想滋生。

5、少数当选者和党内人员素质不高。党员在群众中起带头模范作用，一些地区由于考核机制不完善而使得少数素质低的人员混入党内，造成了党在基层地区形象的打击。而村委会中更是鱼龙混杂，某些历史有疑问的人员进入领导班子，对农村基层民主政治建设造成了巨大损失。

六、解决的对策

1、做好农村党员和提高农村党员队伍素质工作。随着经济的发展和社

会的不断进步，在新时期、新形势下，充分发挥党员带头作用，切实做好农村发展党员和提高农村党员队伍素质工作，一方面有益于农村基层地区党员后备军的培养，另一方面可以促进党员先进带头作用的发挥。发展党员是我们党注入新鲜血液和活力的源头，做好农村发展党员工作，就可以在源头上提高党员准入的标准，从而确保农村党员素质水平。

2、不断完善农村基层党组织的议事和决策机制。按照集体领导、民主

集中、会议决定的原则，完善村级党组织的议事和决策机制，重大问题提交全体党员讨论决定，防止个别领导干部凌驾于组织之上“搞家长”、“制一堂言”。

3、实行公开化管理，公开化监督。在财务上实行透明制度，让村民参与财务管理，及时了解财政的收支状况。实行民主监督，让群众能参与进来，更好地监督工作。

4、通过培训提高村干部的法律意识和工作能力。针对大多数村干部仍然是连续任职、少数干部年龄偏大、文化偏低的现状，要通过县级党校教育阵地，对现有村干部普遍进行一次集中轮训，使他们能够坐下来系统地学习村民自治法律法规和涉及农村事务的其他有关法律法规，系统地学习村干部的业务知识，着力提高他们的法律意识和管理村级事务的能力，使他们能够在社会主义新农村建设中充分发挥领头雁作用，带领广大农民群众把社会主义新农村建设不断推向新高潮。

5、抓好领导班子的自身建设，努力提高党员干部的素质。努力提高自身的先进性和长造型，不断增强在人民群众中的号召力和影响力，不断提高自身领导水平和执政能力，这样才能成为广大人民群众支持和拥护的领导核心。因此，必须坚持自身建设与切实为群众办实事相结合的道路。

农村综合改革基层组织建设现状及对策研究 第8篇

目前, 我国对畜禽传染病的防控仍然采用“预防为主, 防重于治”的基本原则。但是由于多种客观因素的影响, 农村基层的畜禽防疫仍然存在很多问题, 笔者对本地区 (河南省洛阳市新安县) 的畜禽防疫现状进行调查研究。对存在的问题进行总结, 并提出了应对措施, 希望对基层动物防疫人员提供借鉴作用。一、监督管理工作与手段跟不上目前经济发达地区已开始用测抗体的办法来督查动物防疫工作, 但许多地方尚未做到。而且测抗体并非尽善尽美的办法, 因为处于野毒感染潜伏期的动物同样有很高的抗体滴度。因此, 检测抗体必须与免疫标识和免疫档案制度结合起来, 与平时的防疫检查结合起来, 与一个地区的总发病率结合起来, 才能发挥其实际效果。而要做好该项工作, 无疑责任在市县两级动物防疫监督机构。二、科技普及推广流于形式平时的饲养管理和卫生消毒工作是防疫工作的前提, 目前不仅广大养猪户不明白这个重要的道理, 就连许多从事动物防疫工作的同志也不明白这个道理的重要性。而许多地区的科技普及和科技推广近年来成了一年一度的形式工作, 大多在年头年尾搞搞送科技下乡的过场。农民渴望的科学饲养、科学防疫等科技知识和科学技术就是到不了农民的手中。三、防疫队伍支离破碎, 兽医人员短缺目前多数地区兽医体制改革尚未到位, 县级动物防疫监督机构只能将疫苗下发到乡镇农技中心, 也有的将疫苗发到仅存的个别兽医手里。目前多数乡村无法组织起人力集中进行防疫注射, 大多数情况是, 由乡镇农技中心或仅存的个别兽医人员通知养猪大户将疫苗领回去自己给猪搞防疫注射。而散养户的猪则无人进行防疫, 或由几户人家合起来领一瓶疫苗回去自己给猪搞防疫, 相当大比例的散养猪依然处于漏防状态。四、现有防疫人员散兵游勇、技术素质低下许多地方基层兽医站队已撤掉 (大多在5年前的县乡机构改革中被撤消或撤并) 多年, 兽医队伍已基本上不存在。下岗的原镇兽医人员大多改行另谋生计, 或成了走乡串户的江湖郎中。这些仍在吃兽医饭的人员, 大多年龄偏大, 文化偏低, 再加上多年未经培训, 兽医业务水平早已跟不上动物防疫工作发展的需要。加上一部分人对下岗有不满情绪, 大多抱着“以病养医”的思想, 对打防疫针并不从内心重视。五、疫苗保管不当, 注射到猪体内的疫苗可能已经失效在对基层的实际调查中发现, 许多乡镇兽医 (包括许多养猪大户) 、乡镇农技中心主任将领回来的疫苗放在墙角的纸箱里, 还有的就放在地上, 他们认为灭活疫苗不需要冷藏, 随便存放即可。更多发生的现象是, 许多乡镇兽医早上将几瓶疫苗放在挎包里, 骑着自行车或摩托车, 在30℃的气温里, 一直用到晚上, 如此打到猪身上的疫苗可能早已失效。他们认为, 不用冷藏瓶对于灭活疫苗可能问题不大。六、不按操作规程防疫注射, 防疫效果差、应激反应大1.乡镇兽医惯用一支包医百病的金属注射器, 多在使用前用开水涮一下。许多人根本做不到打一头猪换一根针头, 甚至连一户换一根针头也做不到。2.目前推广使用的猪蓝耳病油剂灭活疫苗, 黏稠度大, 很难注射, 加上架子猪往往不老实, 有时甚至10多秒钟都不能将4毫升疫苗推进猪体内。因此, 时常造成推进猪体内的疫苗往往剂量不足。3.在无人配合保定或保定人力不足的情况下, 许多兽医 (包括一些养猪大户) 采用打飞针的办法, 有的将疫苗打在猪背上或猪屁股上, 多数将疫苗打在脂肪层里, 由此引起较大的应激反应。4.更多的情况是, 打防疫针时不仅不换针头, 而且注射部位及针头不消毒。打针时, 针头带着粪便、污物、分泌物打入猪体内。不仅导致应激反应大, 甚至造成注射部位发炎、化脓。七、应对措施1.加速基层兽医体制改革。兽医体制改革的切入点在县级, 因为县级是一个地区兽医工作的指挥部, 因此在所有的县, 都必须有一个好的畜牧兽医主管部门和一个强有力的动物防疫监督机构。但就一个地区而言, 兽医体制改革的关键则在乡镇。因为具体的畜牧生产、动物防疫、产地检疫、疾病诊治、新技术推广等诸项工作, 都得靠基层 (乡镇) 兽医站去完成。所以, 基层 (乡镇) 兽医站的组建, 机构的体制性质, 基层兽医人员的地位、待遇、聘用机制等诸方面必须解决好。也可以说基层兽医队伍组建的好坏, 是一个地区兽医体制改革成功与否的关键。2.加强基层兽医人员技术培训。从目前动物防疫的具体情况来看, 无论一个地区兽医体制改革完成与否, 加强基层兽医人员的技术培训工作都势在必行。因为这项原本是常规的工作已经被搁置了五六年, 广大农民迫切需要思想素质和业务素质都高的兽医人员, 而目前在农村的大多数基层兽医却难以胜任。因此, 目前市县两级动物防疫监督机构, 不要再有任何等待和依赖思想, 应抓紧对现有基层兽医人员的技术培训, 让他们尽快掌握动物防疫的新技术和新的操作规程, 尽快适应农村动物防疫的形势需要。新安县职业高级中学