《农村电网改造升级项目管理办法》

《农村电网改造升级项目管理办法》（精选10篇）

《农村电网改造升级项目管理办法》 第1篇

农村电网改造升级项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）等，制定本办法。

第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施（含用户电表）。

本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。

第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。

第五条农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。

第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。

农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。

第二章 规划和计划

第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5年）。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。

第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：

（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作量等）及存在问题；

（二）农村电力市场需求预测；

（三）农网改造升级的目标和主要任务；

（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设时序；

（五）投资规模、资金来源及电价测算。

第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。

第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。

第十二条 省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。

第十三条 项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。

第三章 投资计划申报与下达

第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研

究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。

第十五条 开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：

（一）上投资计划执行情况；

（二）本计划实施的必要性；

（三）本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等；

（四）本计划总投资（包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；

（五）本计划建设规模，分电压等级列明；

（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内；

（七）本计划完成时间和进度安排。

投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。

第十七条国家发展改革委主要从以下几个方面对各省（区、市）上报的投资计划进行审查。

（一）符合中央投资的使用方向；

（二）符合中央投资的安排原则；

（三）提交的相关文件齐备、有效；

（四）项目的主要建设条件落实；

（五）上一投资计划执行情况；

（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。

第十八条 国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。

第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。

第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。

第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。

《农村电网改造升级项目管理办法》 第2篇

第一章 总则

第一条

为做好新一轮农村电网改造升级工作，加强项目管理，规范建设秩序，提高资金使用效益，确保高质量完成我省农村电网建设任务，促进农村电力持续健康发展。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发„2004‟20号）、《国家发展改革委办公厅关于印发<农村电网改造升级项目管理办法>的通知》(发改能源„2010‟2520号)、《国家能源局关于印发<农村电网改造升级技术原则>的通知》(国能新能„2010‟306号)等，结合我省农网改造升级的实际情况，特制定本实施办法。

第二条

本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110千伏及以下电网设施（含用户电表）。

本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

在农网改造升级范围内建设入地电缆工程项目，增加的工程投资部分由项目单位自行承担，不得占用中央预算内投资和国家农网改造贷款投资偿还政策性资金。

第三条

本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）、国家农网改造贷款投资偿还政策、省级政府投资资金安排的农网改造升级项目，其他资金安排的项目参照执行。

第四条 农网改造升级项目管理坚持“统一管理、分级负责、强化监督、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网公司（指：省电力公司、山西国际电力公司，下同）作为项目法人全面负责的管理体制。

省级电网公司各自负责供电域辖区内的农网建设与管理，各级政府部门要积极推进农村电力体制改革，引导相关企业积极参与兼并重组，理顺农村电力管理体制和资产关系，力求将分散的供电区域（如：水电自供区、农场、排灌区等）改造项目纳入省级电网公司投资计划。

第五条 未能理顺管理体制的供电区域，由现行管理单位负责筹措改造项目资金，在2012年底前基本完成农网改造升级任务，达到国家能源局颁布的《农村电网改造升级技术原则》标准，确保供电设施安全可靠，满足农民生活、农业生产、农村经济发展的电力需求。

第六条 农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则，多渠道筹集。省级电网公司的农网改造升级项目可申报国家资本金。为扩大建设规模可申请企业自筹资本金投资计划（国家农网改造贷款投资偿还政策性资金），国家资本金和企业自筹资本金均为总投资的20%，银行贷款由省级电网公司统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。按国家安排投资的原则，国家资本金不安排省级电网企业以外的其它企业和项目。除省级政府及有关部门安排的投资外，其它企业农网建设项目自筹资本金原则上不低于20%，其余资金由银行贷款解决。

第七条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第八条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。

按国家规定，农网改造升级项目35千伏以上为单个项目（我省为110千伏）、35千伏及以下以县为单位统计项目个数。

第二章 规划和计划

第九条 农网改造升级坚持“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定省、省级电网公司、县级农网改造升级“十二五”发展规划和三年（2010-2012年）实施规划（以下简称：规划）。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。

第十条 按照《国家发改委办公厅关于开展农村电网改造工程规划有关要求的通知》（发改办能源„2010‟2177号）要求，省发展改革负责组织编制省《规划》，报国家发展改革委审批。省《规划》是申报中央投资计划和项目安排的依据，包括以下内容：

（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作量等）及存在问题；

（二）农村电力市场需求预测；

（三）农网改造升级的目标和主要任务；

（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设时序；

（五）投资规模、资金来源及电价测算。

第十一条 《规划》编制与审批原则上按“自下而上”的程序，省级电网公司按要求并结合地方实际，在县（区、市）级《规划》的基础上编制本企业《规划》，报省发展改革委审查。

各县《规划》编制工作在县级政府的领导和所在市发展改革委、省市电网公司的指导下，由县级供电公司承办，可委托有资质的设计单位编制。县级政府负责县《规划》的初审，并以公文的形式提出意见，包括实施规划的保障措施等。市发展改革委和供电分公司负责县《规划》的审查，提出审查意见，报省发展改革委备案。

第十二条 按县级行政区域确定《规划》范围，包括各供电企业交叉地区、水电自供区、国营（含司法系统）农场、林场和煤炭集团矿区内农村等供电区域，均在规划范围内，不得遗漏。省属有关单位涉及农网改造升级工作的，要积极配合地方政府工作，提出需要改造的工程项目、理顺管理体制等意见。

第十三条 在规划实施过程中，根据实际情况变化，省发展改革委将及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。各县规划调整修订应及时报省发展改革委备案。

第十四条 省发展改革委根据国家投资重点及省规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。

第十五条 省级电网公司按要求制定建议计划，包括农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。

省发展改革委会同省、市、县有关部门和有关单位审查省级电网公司及各地（省级电网以外的）计划投资项目，省级电网公司及所属供电企业应主动征求省有关部门和地方政府的意见。

第三章 投资计划申报和下达

第十六条 省发展改革委负责组织申报全省中央投资计划。申报前，省级电网公司应对计划中的项目进行可行性研究。110千伏以单个项目、35千伏及以下以县为单位编制可行性研究报告。省发改委负责项目的可行性研究报告审查及批复工作，审查时，邀请有关部门和专家提出书面评审意见，下达批复文件。

第十七条 可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制，开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

第十八条 省发展改革委根据国家拟下达农网改造升级计划，结合农网改造升级的要求，在落实建设项目的基础上，上报中央投资计划和企业自筹资本金投资计划的申请报告。投资计划包括以下内容：(一)上投资计划执行情况；

(二)本计划实施的必要性；

(三)本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等；

(四)本计划总投资（包括中央预算内投资、企业自筹资本金、银行贷款等），并分电压等级列明各自所需投资；

(五)本计划建设规模，分电压等级列明；(六)项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，并明确110千伏工程项目建设地址、35千伏及以下工程项目的县域；(七)本计划完成时间核进度安排；(八)附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。第十九条

国家发展改革委下达农网改造升级投资计划后，省发展改革委及时分解下达给省级电网公司，分解计划与国家批准的投资计划一致，明确省级电网公司的建设规模、投资、项目和完成时间等。

第二十条

省级电网公司应根据投资计划编制项目实施

方案，报省发展改革委备案。项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。

第二十一条

中央投资计划以外的农网改造升级项目，按省有关规定办理核准或审批可行性研究报告等。

第四章 项目实施

第二十二条 中央投资计划下达后，省级电网公司应及时组织开展初步设计。110千伏单个项目、35千伏及以下以县为单位编制初步设计报告，报省发展改革委备案。

省级电网公司负责初步设计和概预算审查及批复，设备、材料订货和施工招标等工程管理工作，省发展改革委负责指导、监督，并参加35千伏、110千伏工程项目及重点工程项目的初步设计审查。第二十三条 农网改造升级资金要专户存储、专款专用、专项核算，封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。

第二十四条 农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10千伏及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20千伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。

农网改造升级项目要执行工程监理制。10千伏及以下单项

工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，省级电网公司须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。

第二十五条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。电网企业及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。

第二十六条

省级电网公司应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。

第二十七条

农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，省级电网公司应及时向省发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。

第二十八条

农网改造升级工程项目完工后，省发展改革委及时组织对农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。省级电网公司负责单项工程的验收，验收报告报省发展改革委备案。

第二十九条

农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。

第三十条

省级电网公司应做好农网改造升级后的运行管理工作，提高管理水平，降低维护费用，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。

第五章 项目调整变更

第三十一条

国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的投资规模，原则上不得减少建设规模。

中央投资计划不能按时完成的，省级电网公司要及时提出调整建议报省发展改革委，经组织专家评议及审查后，呈报国家发改委批复。

第三十二条

35千伏及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由省级电网公司向省发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省发展改革委审查同意后批复，并报国家发展改革委备案。调整变更项目需在报告中详细说明变更的原因、依据，以及对项目所地的影响，需要采取的措施等，并附相关证明文件和资料。

第三十三条

10千伏以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5％的，由省级电网公司负责调整，并向省发展改革委备案。

第六章 监督检查和法律责任

第三十四条

国家发展改革委负责农网改造升级项目管理和投资管理，按有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促省级电网公司执行好投资计划，做好项目实施工作。

第三十五条

省级电网公司应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。

第三十六条

农网改造升级项目实施定期报告制度。要求省级电网公司明确报告部门和负责人，按时报送有关情况和资料。

按照国家要求，省级电网公司于年中和年终向省发展改革委报告当期中央投资计划执行情况和项目实施进展情况。按照省要求，每月5日前向省发展改革委报送上月中央投资计划执行情况和项目建设进展情况，报告发至邮箱：sxfgnydjb@sohu.com，其他事项按有关制度执行。

省级电网公司应对其提供的数据和材料的真实性负责任，省发展改革委应对提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。

投资计划执行完毕后，省发展改革委及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告呈报国家发展改革委。

第三十七条

省级电网公司有下列行为之一的，国家发展改革委将根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；

（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（三）挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专户存储、专款专用、专项核算，封闭运行的；

（四）擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的；

（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（六）其他违反国家法律法规和国家发展改革委关于《农村电网改造升级项目管理办法》(发改能源„2010‟2520号)规定的行为。第三十八条

对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。

第三十九条 对已安排国家投资计划不能按时开工建设的，工程建设项目遇阻久拖未决的，视情节轻重，省发展改革委在一定时期内，不再受理该地区农网改造升级投资计划。

第四十条 到2012年底，全省以县为单位基本完成农网改造升级工作目标。因工作态度消极、推诿，该地区供电设施仍处于严重落后状态，安全隐患问题得不到解决，对未按期达到国家《农村电网改造升级技术原则》标准的，建议有关部门追究有关单位责任人的行政责任。

第七章 附则

第四十一条 各市发展改革委、省级电网公司可根据本实施办法制定本市、本企业农网改造升级项目管理实施细则，并报省发展改革委备案。

第四十二条 本实施办法由山西省发展改革委负责解释。

《农村电网改造升级项目管理办法》 第3篇

随着社会经济的进步, 人们生活水平的提高, 原有的农村电网工程已经不能很好的满足人们生活、生产的需要, 农村电网改造升级工程志在必行。建设安全可靠的农村配电网已经成为我国新农村建设中不可缺少的重要环节。认真贯彻我委组织《农村电网改造升级项目管理办法》要求, 严格按照国家法律规定, 确保各环节规范化的实施, 严格按照国家政策要求, 为促进社会和谐, 实现新农村建设贡献出一份力量。本文将针对现阶段农村电网改造升级工程管理工作中存在的问题, 进行详细的剖析并给出具体的解决措施以供参考。

1 农村电网改造升级工程管理环节中的弊端

随着社会经济的发展, 新农村政策的推进, 农村电网改造升级工程势在必行, 然而现阶段针对农村电网改造升级工程, 在管理上仍然还存在许多问题需要控制和解决, 农村配电网升级改造与规划与人民的生活及其安全息息相关, 然而在农村电网改造升级工程管理规划、设计、施工、验收环节上仍然存在许多弊端, 以下内容将具体剖析现阶段我国农村配电网升级改造规划上存在的问题。

1.1 农村电网规划缺乏科学性

随着社会经济的进步民众生活水平的提高, 原有的农村电网工程已经不能很好的满足现代农村民众生活生产的需要, 实施农村电网改造升级工程可谓是必然趋势, 农村配电网升级改造与规划工作属于民生工作, 为了更好的满足区域人民生活生产对电网的需要, 提高民众的生活质量, 增强电网利用率, 农村电网科学合理的规划方案占有十分重要的意义, 科学合理的农村电网规划, 可以有效的提高农村配电网安全性、利用率及其经济性。然而现阶段在农村电网规划上还存在不合理现象, 直接导致了电网规划设计中决策失误风险的发生, 在根本上阻碍了农村电网工程的发展, 因此, 提高农村电网规划缺乏科学性, 在农村电网改造升级工程管理环节中占有十分重要的地位。

1.2 农村电网改造升级工程安全管理设备质量不过关

农村配电网升级改造与规划工作属于民生工程, 在满足农村民众生活生产需要的同时, 加强电网改造升级工程安全管理, 认真严格掌控设备质量, 对民众的生命安全负责任。加强农村电网改造升级工程安全管理设备包括施工以及验收过程中用到的设备, 由于农村电网改造升级工程实施过程中, 用到的很多设备均出现老化、破损的情况, 比如农村目前使用的简易型户外变电站, 这种设备非常容易发生线路老化等问题, 如果再在这样脆弱的基础上再继续施工, 这样得到的农村电网改造工程会存在很多的安全隐患, 为了解决这种情况, 有关部门可以投入资金解决现阶段配电设施老化的问题, 提高验收设备水平, 利用先进的验收设备就可以及时发现农村电网改造升级工程施工环节上存在的问题, 及时修理好, 也不会出现什么问题, 但通常情况下, 验收设备常年不使用, 灵敏程度很差, 验收出的问题应该很多, 很多电力集团发现这种情况后都置之不理, 为了节省自身的开销, 不愿更换新的设备, 这就导致了居民使用过程中的不安全。

2 农村电网改造升级工程管理控制措施

农村电网改造升级工程关乎着民众的生活生产质量, 构建一套农村电网改造升级工程管理控制方案, , 加强电网改造升级工程安全管理, 对农村电网健康可持续发展有着深远的意义, 以下内容将针对现阶段农村电网改造升级工程管理工作中出现的问题给予相应的解决策略。

2.1 提高电力集团专业人员综合素质

增强电力集团专业人才的专业技能, 是提高农村电网升级改造工程质量的关键因素, 在整个农村配电网升级改造规划与管理过程中, 核心人物就是技术人员, 无论是设计、施工、验收的过程, 都需要技术人员的出动, 假如技术人员的专业素质低, 一定会影响农村电网升级改造工程质量, 很大程度上会造成电网工程安全隐患, 进而间接的降低了民众的生活质量, 培养电力集团高素质的技术人才, 充分落实我国电网公司《电力安全工作规程》的要求, 是提高农村电网改造升级工程管理的首要任务。在农村电网改造升级工程管理体系中, 质量管理是核心, 企业的竞争, 就是人才的竞争, 电力集团可以定期为技术人员进行定期的培训, 增强技术人才的专业技能, 为提高农村电网升级改造工程质量, 保障人们的生命财产安全, 因此要求电网技术人员要具备夯实的专业知识, 积极培养电力集团高素质的专业人才, 是解决农村电网升级改造工程管理问题的首要任务。

2.2 加强资金投入, 提高配电设置质量

由于地理因素的影响, 农村地处位置常常是比较偏远, 交通不是很便利, 在线路距离和电力设备上成本都高于城市, 为了充分落实我国电网公司《电力安全工作规程》的要求, 更好的为农村民众提高安全经济的生活生产用电, 解决农村资金投入不足, 加强资金的投入, 优化配电设置质量, 从根本上杜绝因配电设备老化等导致的用电不安全因素, 充分保障农村民众用电质量及其生命财产安全。

3 结论

综上所述, 为推动新农村建设, 促进社会主义和谐, 提高民众生活质量, 农村电网改造升级工程管理工作势在必行, 做好农村配电网升级改造规划与管理环节中设计、施工、验收工作, 对推动我国电网建设健康安全稳定的发展有着深远的意义。

摘要：近年来随着我国新农村建设的推进和农村生或水平的提高, 民众对电网有了更高的要求, 落实我委组织《农村电网改造升级项目管理办法》要求, 加强农村配电网升级改造工作, 提高民众的生活质量, 实现农村电网升级改造方案顺利实施, 为建设新农村, 实现和谐社会贡献一份力量。为了更好的满足农村民众的生产生活质量, 因此做好农村配电网升级改造工作, 是满足人们社会需要的基本保障, 实现农村配电网升级改造工作的同时, 负责人员也应该注重成本管理, 提高资金有效率, 将农村配电网升级改造管理工作做到统一管理, 分级负责, 进而实现农村电力的可持续发展。本文将详细剖析现阶段农村配电网升级工程管理上存在的弊端, 并给出具体的参考意见。

关键词：农村电网,改造升级,工程管理,解决策略

参考文献

[1]陈刚.农村电网改造升级工程管理的探讨[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2012 (09) :36-37.

《农村电网改造升级项目管理办法》 第4篇

【关键词】农村配网；配网改造；工程量

0.引言

近年来，随着我国经济的快速增长，中央强农惠农政策的实施及新农村建设的不断深入，农村电力需求增势强劲，农村电网面临巨大的供电压力。为解决农村电网供用电需求日益激化的矛盾，国家能源局决定启动为期三年的新一轮农网升级改造。现如今在农村配网量的管理过程中，由于农村配网工程数量较大、规模相对较小、工程项目施工现场的复杂等等方面的原因，造成了量的管理问题。另外，在农村配网建设项目中，使工程量得到准确有效的统计及合理的管理，可以很大程度的降低农村配网工程的资金，于此同时，还减少施工后项目结算时出现的不必要的麻烦。因此，对于农村配网改造升级项目工程量管理的研究是十分有必要的。

1.农村配网建设项目工程量管理的思想

实施全面的工程量管理的制度：

在农村快速发展的今天，农村配网建设水平也随着各方面投入的加大得到不断提升。但在农村配网工程的建设中，配网工程量的管理制度还存在一些问题，需要有关工程建设管理人员对其进行有效的梳理、更新、改造及升级，以达到提高工程量管理水平的目的。在农村配网建设项目管理中，由于工程建设的周期较长，工程施工就容易产生外在因素的影响以及某些内在因素的制约。因此，在农村配网的初级阶段就很难达到一种科学合理的配网工程。随着农村电网改造升级项目在荆州地区的逐步推进，笔者对农村配网工程也有了更进一步的了解，并就如何提高农村配网工程量统计的准确度进行了思考。要想准确有效的提高农村配网工程量的管理，应该从以下几个方面酌情考虑。

（1）农村配网改造升级项目的规模相对较大，有着点多面广的特点，一个批次项目建设的周期相对较长，人力及物力的消耗量大，处于对农村配网建设投入的资金庞大以及建设后的经济效益等的因素考虑，在农村配网项目规划过程中，一旦出现了决策上的失误，那么将会产生一笔庞大的经济损失。为了合理的对农村配网改造升级项目进行工程量统计，必须根据农村配网项目的实际情况分阶段进行管理，并严格按照这几个阶段进行多次有效的计量，保证农村配网改造升级项目工程量统计的准确性。

（2）从国外的配网管理的形势来看，他们在配网建设施工阶段以及工程量的控制方面均能取得令人满意的效果，但就我国农村配网建设项目前期工程量的管理来看，与其他发达国家相比还存在一些不足之处。由此看来，提高农村配网工程量的管理是非常重要的。

2.农村配网建设项目工程量管理现状

在农村配网改造升级工程建设过程中，工程设计环节占有主导性的作用。工程设计主要担任的是对配网建设项目进行全面有效的规划工作以及具体的描述施工示意图等等，把配网项目的具体轮廓用图文的形式表现出来的过程。设计阶段在整个配网项目建设的工程中，起到了重要的作用。一个配网工程能否取得成功，能否获得更大的经济效益以及在施工过程中所需的资金数量，主要取决于工程设计的阶段。对于施工阶段来说，在农村配网施工的过程中，随着农村配网建设项目在实施过程中的不断推进，在这其中会产生大量的信息，而这些信息中有相当部分是工程量管理的依据，也是结算依据形成的过程。因此，在农村配网中，不管是设计阶段还是施工阶段，都不容出现任何的差错，这对于农村配网的工程量管理来说是及其重要的。

（1）在农村配网中，对配网的初步设计是很重要的。在初步设计过程中，设计者应去施工的地点进行实地的考察，掌握农村各个地方的地貌，根据实际的情况寻找出相对应的设计方案，并在设计的过程中不断的对所定的方案进行优化。

（2）在农村配网项目设计过程中，对配网项目施工图的设计标记着配网项目设计基本完成，同时也标记着农村配网模型基本出炉。在配网施工图的设计过程中，设计者应着重考虑工程量的控制方面，控制的控制量要经过有关部门的严格审定才能完成初步设计的工程量。这将作为施工过程中的最大工程量的限额。

（3）在农村配网工程施工过程中，因农网改造直接面向农村，组织工作非常复杂，实施过程中面临非常多的具体矛盾，工程量的变更难以避免，如果配网工程发生变更时，设计者在提供所变更的配网施工图的同时，还要及时的算出变更施工图中的数据以及工程量变化数据；在配网施工的过程中，施工人员应注意结合设计图中的施工量对其进行施工。还要及时的做好工程量的对比工作。施工人员要及时对所发生变化的工程量数据进行详细的做好记录。

3.提升工程量管理水平的几点具体措施

3.1进行全过程的工程量管理

在配网建设项目中，要加强对工程量的控制与管理，对工程量进行研究比较，把建设项目的工程量控制在科学合理的范围之内。

3.2利用工程量文件进行科学管理

要提高配网工程量的管理，首先要把工程量清单计价模式在我国普遍的推行，其次要对配网建设项目工程量管理提供新的思路。在配网建设项目中，工作人员要注意统一各参与单位采用的工程量计算规则和方法，并对其进行科学合理的管理，以达到更好的管理水平。

3.3培养高素质的工程量管理人员

工程量文件中所提供的工程量是整个工程项目管理中较为重要的，不容许工程人员出任何的差错，这就需要提高工程量管理人员的技术水平，要求工程量管理人员每天学习相关的知识，以提高他们的专业知识。

4.结束语

综上所述，我们可以充分的了解到农村配网改造升级项目工程量管理所面临的一些问题。对农村配网建设项目工程量进行合理有效的管理是非常重要的，如在改造过程中如何有效的控制工程造价、加快结算进程、缩短工程建设的时间，提高工程建设的效率，这一直是有关研究人员需要研究的问题。只有有效的解决这些问题，才能有效的解决农村配网工程量的管理问题。

【参考文献】

[1]朱军富，汪彬.播撒春天的希望—江西抚州供电公司灾后保农业用电纪略[J].国家电网，2008（04）.

《农村电网改造升级项目管理办法》 第5篇

农村电网改造升级工程投资大，工期紧，设计任务繁重。在可行性研究和初步设计阶段，设计人员对项目现场勘察深度不足或未到现场，只是利用原始工程设计图纸进行设计，使设计方案与现场实际情况严重脱节，导致工程无法实施或变更过多而产生设计变更。设计变更比例过大容易导致概算投资超出计划投资，易造成工程工期和资金双重风险。

1.2物资供应商生产能力不足

农村电网改造升级工程以10kV和低压台区改造工程为主，水泥杆、导线、配电变压器是工程的主要物资，需求量极大。如果供应商中标量很大，招标批次又很集中，供应商的生产能力无法满足交货期，导致工程停工待料，延误工期。

1.3工程管理专业人员素质较低

据调查，我国从事电力工程管理人员的文化素质水平偏低，高中及以上文化程度仅占总体的20%.工程管理工作基本都是凭借工作经验应对，管理人员年龄偏大，缺乏技术与管理创新精神，尤其是缺少既精通工程管理专业技术，又具备发展眼光的复合型人才。

1.4工程过程管控力量薄弱

工程项目在实施过程中，施工单位倒排工期安排不合理，缺乏适度、灵活的工程计划，约束力、执行力差;监理单位和工程管理部门人员监管不到位，措施不具体。北方农村电网改造升级工程受季节因素影响较大，有效施工期短，没有合理的.安排人力、机械、物资和停电计划，容易导致施工成本增加，延误工期，多次停电施工则无法保证供电可靠性。

2管理创新的主要措施

2.1层层落实贯彻管理责任制

农村电网改造升级工程涉及部门和单位多、范围广，地市公司发展策划、生产技术、基建、技经、财务、审计、物资供应、调度等部门，县公司相关部门以及施工、设计、监理单位参与工程建设，需要确定牵头部门，在牵头部门的统一协调下，各单位密切配合，稳步推进施工进度。省公司对市公司、市公司对县公司层层签订农村电网改造升级工程责任状，制订工程管理责任制度和绩效考核制度，明确各自的工作职责，充分调动和发挥每个参与工程建设人员的积极性。

2.2积极争取地方政府支持

农村电网改造升级工程是大规模的电网改造工程，前期工作会产生大量的问题，比如征用土地、青苗赔偿等。如果没有各级政府和村委的支持，要完成建设任务十分困难。农网工程的特点是供电半径短，电压低，直接服务于农业、农民、农村经济，是实实在在的民心工程，必须赢得政府和村民的支持，才能积极推进工程实施。工程实施前，县公司应利用属地化优势，主动向县政府及相关部门汇报工程的概况、实施方案、存在问题，赢得地方政府的支持。

2.3进度管控创新管理

由于农村电网改造升级工程要求工期紧，一般情况下要求一个年度完成竣工决算，因此，工程进度的过程管控至关重要，施工单位需要根据工程的实际情况进行进度规划，工程管理部门需要随时掌握工程的进度情况和实施中存在的问题，以便在第一时间得到解决，对工程进行调节。随着“互联网+”时代的到来，工程进度管控环节可以利用工程管理软件实现进度报表，利用微信上传工程进度现场图片，传达工程物资招标、服务招标等信息，随时解决工程中遇到的问题，实时监控工程进度和质量。

2.4细化工程管理办法

十几年来，我们已经经历了农网电网建设与改造、县城电网建设与改造以及农网完善化、“十二五”期间的农村电网改造升级，又迎来了“十三五”的新一轮农村电网改造升级。这样大规模的工程如果没有一套统一、规范、行之有效的管理办法，就不可能达到工程预期和实现规模效益。《农网工程管理办法》应由网省公司制订，地市公司结合当地情况编制实施细则，对部门职责、前期管理、工程管理、物资管理、结算管理、资金管理、档案管理等作出详尽的规定并及时修订。

3结束语

综上所述，在农村电网改造升级工程管理工作中，必须强化思想意识，创新管理模式，培养专业管理人才，从安全、质量、成本和人才多角度入手，将新技术、新模式、新思想落到实处，结合日常工作有效开展，努力建设农村电网改造升级民生工程，增进人民福祉。

参考文献：

[1]马艺峰.创新项目管理模式，提升电力工程管理水平[J].企业技术开发：中旬刊，(4).

农村电网升级改造 第6篇

1.工作重点：1）对未来改造地区农场、林场 按2013年编制 供电部门要求

2）对已进行的改造，提高供电安全可靠性。目的：用电质量提高

3）满足供电需要

浅谈农村电网改造升级 第7篇

【摘 要】 随着农村生活水平的提高，各种家电设备已经得到了普及。但是同时用电量的激增却对原本基础设施就很薄弱的农网提出了更高的要求，农网的供电质量以及供电可靠性等已经不能满足农村居民的用电要求。因此，进行农村电网改造已经是一个刻不容缓的问题。本文结合近几年农网改造的实际情况，对农网改造进行介绍和分析，并提出几点建议，希望可以推动我国的农网改造工作。

【关键词】 农网改造 节能减排 电能质量 可靠性

1 对农网改造的简述

我国的第一次大规模农网改造从98年开始的，在6年的改造中共投入了大约2100亿元，累计解决了约3500万无电人口的基本用电问题，有效的解决了线路老化、供电符合能力不足、电能质量低、线路损耗大等问题。但是随着农村生活水平的提高，农网的负荷能力以及供电可靠性等已经不能满足了广大群众的生活需求，而且农网的线损问题已经不符合国家节能减排的要求，因此，对农网进行改造已经成为一个迫切的问题。

2 农网存在的问题和不足

2.1 农网的整体结构依然薄弱

农网的基础薄弱主要体现在两个方面。一个是总体管理水平距离国家电网的要求还有一定的差距，部分县级供电企业的基础管理工作开展的不好，一些制度没有得到落实，而且人员的思想观念有待转变，素质也需要进一步提高;另一方面，县级区域的经济发展相对迅速，电网的建设和改造还是滞后于农村经济发展速度。

2.2 农网改造与农民户内整改不同步

在一些农村虽然农网的负荷能力、供电可靠性以及线损等问题得到了有效的解决，但是农户内的配线却没有得到改善。接线相对混乱，导线已经严重老化，绝缘破损也十分严重，有的甚至使用胶质线和花线作为主线来供电，这样一旦使用大容量的电气设备，导线过热而发生事故是一个常见的问题。

2.3 农网的用电负荷存在季节性

农网在用电上呈现出于城市不同的负荷特征，季节性强，给改造中配变容量的制度带来了一定的困难。这主要表现在两个方面，一个是如果装配大容量的变压器，可能产生长期处于低谷用电，造成变压器的损耗大;另一是如果选用容量小的变压器，那么到了用电高峰期，尤其是夏季，负荷猛增，持续时间长，那么变压器的负荷供应能力就不能过小。

3 农网改造中的思路和建议

3.1 把握合适农网改造升级工程式进度

农村电网的改造是一项艰巨而庞大的系统工程，涉及到得方面较多，不可能一蹴而就。在改造过程中要严格的.进行安全生产管理，高度重视电网质量，在设计、设备选择、技术支持、验收等方面都有严格把关，切实把农网改造工程打造为安全工程。

3.2 农网改造升级工程应科学规划设计，统一标准

各级供电单位要根据本地经济社会发展和用电需求情况及经济发展趋势做好深入细致调查研究，科学地做好统一规划设计，避免重复建设，合理利用原有的电力设备，紧贴农村农民用电实际，立足长远，留有裕度，满足未来10-15年发展需要，保持农村电网的稳定性、坚强性、可靠性。也应按照农村经济发展和农民生活水平提高要求。根据实际情况制定农网改造技术标准，标准要适当超前。

3.3 合理分配用电负荷

农村低压配电网中大多应用的是TT系统，由于三相负荷的不平衡以及导线长度的不一致，可能致使中性线产生电流，不仅会增加线路的损耗，而且会影响到漏电保护器的正确动作。因此，在农网改造中一定要主要单相负荷的分配情况。

3.4 采用双回供电，提高供电可靠性

采用单回供电，一旦线路发生故障，用户将失去电源，用电设备不能正常工作，将严重影响用户和生产正常秩序。采用双回供电，不仅使电阻阻值减少一半，损耗减少一半，双回线路供电又可互为备用，提高了供电可靠性。

3.5 减小供电半径，降低线损

要根据各地区的实际情况，在一定的经济和技术条件下逐步实现以下目标：跨县送电用110kV一220kV输电线路;跨乡送电用35kV一110kV输电线路;10kV输电线路直接送往用户变压器。

3.6 加强农网改造的宣传力度

农网改造的时要广泛征求地方政府和广大群众的意见，通过多种渠道在民间进行宣传，提高农村用户对农网改造的正确认识，使其了解到进行改造的重要性和必要性，从而可以营造良好的建设氛围。

4 结语

农村的经济发展以及人们生活水平的提高与电网的建设息息相关，加强农村供电可靠性，提高农村供电服务也是电网企业需要履行的职责。农村电网的改造工作是一项长期而负责的系统工程，国家电网公司指出到2015年，经营区域内农网供电可靠率达到99.935%，综合电压合格率达到99.765%。2020农网用户供电可靠率达到99.810%以上。这说明我们的农网改造工作还需要继续努力，相信通过改进农村电网建设与改造中的主要技术方法，同时加强供电企业管理及争取地区党政政府更多的支持，必然能将农村电网改造做出卓越的成效，为农村经济和社会发展奠定良好的电网基础。

参考文献：

[1]国务院启动新一轮农村电网改造升级[J].环境保护与循环经济，2011(01).

[2]姜志耕.小议农村电网改造中的几个问题[J].民营科技，2011(10).

[3]韩丽萍.加快推进新疆农村电网改造[J].新疆社科论坛，2011(04).

[4]丁超，张娟.试析农村电网改造的思路和措施[J].黑龙江科技信息，2011(21).

[5]符达兵.浅谈提高农村配网的供电可靠性[J].广东科技，2009(06).

农村电网改造升级规划及投资策略 第8篇

关键词：电网规划,技术要点,农村电网,改造升级,投资策略

1 农网存在问题

云南省农村电网存在的主要问题集中在以下几方面:高压电网布点不足、结构不合理、互联能力较弱;10kV线路多为单辐射式供电, 部分线路供电半径超标严重;高耗能配变仍占一定比例且三项不平衡现象严重;380V低压线路主干线路导线截面与现有配变容量以及台区远期负荷发展不匹配, 低压供电距离超标情况严重供电距离超标严重, 多为裸导线, 局部存在安全隐患;电能计量表超期使用, 锈蚀、老化情况较为严重, 计量精度差;由于管理存在诸多问题, 各县级公司电网均存在供电可靠性、供电质量较低, 线损过大等情况。

2 农网改造升级技术重点

2.1 高压电网规划技术重点

1) 电压等级层级优化。

需对负荷密度较大的县城区域进行电压等级的层级优化, 逐步弱化35kV电压等级。不仅可以节约城市有限的空间资源, 减少电网建设和运行成本, 降低网络损耗, 还可以提高城网的整体供电能力, 以增强电网对不同类型用电负荷的适应性。

2) 优化网络结构, 提高供电可靠性。

着力提高县城区域高压电网供电可靠性, 实现“N-1”供电安全准则。农村地区多集中在山区或半山区, 110及35千伏供电线路半径均较长, 原有网络大多为“单线单变”。如在此类区域满足“N-1”则代价巨大, 考虑到此类地区基本为农户生产生活用电, 且负荷较小, 事故影响面相对较小, 在现阶段仍有无电人口未通电、农户未改造现状下, 农村电网改造升级的首要任务是让农户用上电, 用上便宜电, 对农村地区“N-1”安全准则不作为规划重点。

3) 增加高压变电站布点。

以解决10kV供电半径长, 电压质量不满足要求的情况。

2.2 中低压配电网规划重点

2.2.1 中压线路规划重点

1) 对不满足规划期末用电负荷增长的线路应进行新建或改造。

2) 对运行年限长、线路及其附属设施严重老化、存在安全隐患的10kV线路, 优先安排改造。

3) 对存在局部安全隐患的线路, 应针对薄弱环节和安全隐患进行改造, 不宜全线改造。

4) 现有10kV线路在规划期内满足安全、经济运行 (负载率小于70%) 和末端电压质量要求的前提下, 不进行改造。

5) 10kV线路长度超过规定的配电线路, 在规划期内没有新增电源点的情况时, 应进行压降计算, 对电压质量不满足要求的线路, 在采取以下措施达到电压质量要求后, 可不进行改造:

6) 优化无功补偿配置;合理选择台变抽头级数及调压范围, 选择非标抽头配变;在线路适当位置装设10 kV线路调压器或补偿装置, 解决末端电压质量偏低的问题。

7) 高海拔重雷区, 40雷电日及以上平均水平的区域应采取有效防雷措施, 适当增加接地杆塔比例、设置线路避雷器, 提高线路的防雷水平。

8) 10kV架空线路应根据负荷分布情况合理设置分段点, 加强支线控制能力。

9) 新建10kV线路导线截面应与线路总装接配变容量相匹配。

2.2.2 配电台区规划重点

1) 对S8及以下高耗能配变进行更换。

2) 对S9以上不能满足规划期内负荷发展的配变可考虑更换或新增。负载率低或负荷变化较大时可采用非晶合金变压器或调容变压器。偏远山区或居民分散、用电负荷小的地区, 采用杆上单相变压器。

3) 单台配电变压器应按照“小容量、密布点、短半径”的原则, 根据供电区内负荷预测结果, 合理配置配电变压器布点及容量, 配电变压器应布置在负荷中心。

4) 对未装设具有高压防雷、二次防雷、漏电保护、防窃电、计量、集抄、过流保护、无功补偿等多功能为一体的综合配电柜 (JP柜) 或未实现绝缘化的台区加装JP柜或进行绝缘化改造。

5) 对存在安全隐患的台区进行改造。

2.2.3 低压配电网规划重点

1) 除存在安全隐患外, 规划期内供电能力和电压质量能满足要求的低压线路不宜进行改造。

2) 低压配电线路的长度应满足末端电压质量的要求, 各类供电区的线路长度宜控制在以下范围内:D类宜控制在250米以内, E类宜控制在300米以内, F类宜控制在500米以内。对于超过上述控制长度的, 应进行电压损失校核。在满足电压质量要求的条件下, 供电线路长度可以适当延长。

3) 对未进行农村电网户表改造的优先进行改造, 对超过使用年限和不满足运行要求的户表进行改造。解决人工抄表的效率偏低的问题, 可利用集中抄表系统对用电信息进行及时、完整、准确的采集, 有效提高电力计量、自动化抄表、预付费等营销业务。

2.3 农村电网发展新方向

1) 可逐步考虑在负荷密度大, 满足20kV供电经济运行条件的区域采用此模式。但在本次农网改造升级规划期内, 负荷增长的速度很难达到建设20kV电网的标准, 因此在本次农网改造规划中未推荐采用20kV电网。但对于供电距离远大于15km, 用10kV供电时电压和线损等指标难以满足要求、且较长时间内未规划高压配电网延伸的地区, 经技术经济论证后, 可考虑采用20kV供电, 如在部分特殊无电地区采用。

2) 建设基于GIS构筑自动化与信息化的一体化管控平台, 实现配电网的可视化管理, 转变运维管理模式, 提高运维效率。

3) 提高技术应用水平。县级电网普遍实现调度自动化, 变电站逐步实现综合自动化, 统一规划并逐步建设电能量采集、负控、配变监测及低压集抄系统, 实现线损四分管理。各信息化系统及自动化系统应统筹考虑, 实现数据有效交互, 具备条件的应逐步通过面向服务的体系架构实现信息共享和工作协同。

3 农村电网改造升级投资

农村电网改造升级需要资金总量是由阶段目标和投入覆盖范围两个因素决定的。必须构建一个支持农村电网的稳定资金来源渠道和体系。

1) 制定合理水平的农网还贷政策。随着新一轮农网升级改造的大量资金投入, 现有两分钱的还贷资金将无法满足新的还本付息要求。需继续保持农网还贷资金的征收并将标准提高, 以促进农村电网的持续快速发展。若农网还贷资金征收政策变化, 及时出台配套的还贷加价政策。

2) 设立农电普遍服务基金, 解决农村电网普遍服务提升增加的投资和成本。提高农网改造国家资本金的补助比例并给予低息贷款政策。

4 结束语

综上所述, 云南省农村电网改造改造升级不宜进行大规模的全面改造。应加快完成应改未改地区的建设与改造, 消除局部制约农村用电的供电设备、线路安全隐患等问题。努力提升农村配电网供电能力和安全供电水平, 以供电可靠性、电压质量、综合线损、投资效益为规划统筹目标, 因地制宜, 建设结构合理、安全可靠、经济环保的农村配电网。

参考文献

[1]谷桌木.农村电网规划方法的研究与实现.东北农业大学工程硕士论文[D].2009, 4.

[2]110kV及以下配电网规划指导原则[S].中国南方电网有限责任公司.2009, 3.

[3]黄春燕, 黄夏敏.提高农村低压电网电压质量的方法[J].广西电力.2006, 6:82-84.

[4]DL/T5118-2000.农村电力网规划设计导则[S].北京:中国电力出版社, 2004.

[5]DL/T5131-2001.农村电网建设与改造技术导则[S], 中华人民共和国国家经济贸易委员会.2001.

农村电网改造项目的评估方法研究 第9篇

关键词评估；效益评估；群体决策；招标；后评估

中图分类号TM7 文献标识码A 文章编号1673—9671—(2009)122—0101—01

农村电气化事业，是电力工业的重要组成部分。随着农村经济，尤其是农村乡镇企业的迅速崛起，农村电网的规模和用电量急剧增加，供电矛盾日益突出。为了保障供电网络的安全可靠性，我国政府对陈旧的电网设施进行了电网改造工程建设，特别是农村电网的改造工程建设。但是在农村电网改造项目中，如何才能真正揭示电网改造项目的经济效果和社会效果，如何才能从整体上对电网改造项目的投资效益进行评价，这是我们需要研究和探讨的问题，下面我们就从以下几个方面来进行研究。

1农村电网改造项目的经济效益评估

对于农村电网改造项目的研究中，存在着社会效益和经济效益两个主要方面。但是南于“电能”的特殊性，所以在农村电网改造的过程当中往往只注重于社会效益而忽视其经济效果。致使很多的农村电网改造项目的经济效益较差，给电力系统造成了很大的经济损失。所以，在改扩建项目之前，需要对该项目用经济评价的方法进行评估，以减少电力系统的损失，增加经济效益，一般考虑以下两种经济评估方法：

1.1增量法(有无比较法)

电力企业的产品为“电能”，是看不见、摸不着的“无形产品”。在生产者和消费者之间没有较为明显的买卖交易过程。所以进行电网改造的过程中，难以对改扩建企业的技术改造项目进行经济评价。所以我们采用了“有无比较法”评价企业经济效益，即对企业“无技术改造”的方案和企业“有技术改造”的方案的经济评价。

在农村电网改造项目中，电力企业的利润是经过从电厂购电，经过各级输电电网，由终端用户购买电能，获取的利润，而不是某个新建输变电工程带来的效益。要计算电网工程的效益是非常困难的。因此，在经济效益评估的过程中，我们可以采用“有无比较法”，即计算新建电网改造工程与非新建电网改造工程相对应的增量效益，以增量效益作为判断农村电网改造项目的可行性和经济合理性的主要依据。

1.2实物期权方法

农村电网改造项目中面临的决策问题是是否需要投入大量资金开展某些项目。很多战略性项目的回报可能以多种形式发生在未来某个不确定的时间并且常常是多阶段的。为了正确评估这样的项目，农村电网改造项目可以采用实物期权的方法进行评估。

实物期权方法认为：不确定性产生了期权价值，而且不确定性越高，期权的价值就越大。实物期权理论的投资决策模型为：项目价值=传统的净现值(NPV)+扩展净现值(ENPV)。该方法有两个因素有利于增加投资项目的价值：第一，初始投资损失最多，未来现金流较大的波动不代表损失更大，而期权特性能使得我们得到现金流向上变动的部分；第二，采用实物期权法可以使决策时间延长。在此期间我们可以具有更大的灵活性，如果有不利因素出现我们可以放弃或改进该项目；如果有利因素出现就进行该项目。使项目的风险减小、价值增加。

2农村电网改造项目群体决策方法

在目前的农村电网改造项目投资决策过程中，最终的决策结果往往是由领导、专家、技术人员等个人或者一个集体做出的决策，没有综合考虑各方面的情况和意见。这样就导致决策过程不规范，决策方法存在缺陷。一个项目决策的做出应该是集体力量的体现，决策是否科学合理、是否能够保证项目今后顺利实施。群体决策在项目决策中的作用是非常重要的。

群体决策在改造项目投资决策中应用有如下几个优点：(1)增加正当性；(2)提供更多样的经验和观点；(3)开发更多的可行方案；(4)提供更完全的信息和知识；(5)提高解决方案的接受程度。 群体决策比较好的方法有头脑风暴法、名义群体法、德尔菲法和电子会议法等。每种方法都有其优势和劣势，哪一种决策方法更好，要根据不同的改造项目特点来决定和评价群体决策效果的标准。结合农村电网改造项目的实际情况，名义群体法和德尔菲法的结合是最理想的决策方法，即让所有参与农村电网改造项目决策和管理的成员都独立的进行调查、找出关键问题所在、并且各自给出相应的解决方案，然后整个项目组成员在一起进行讨论，充分论述各方案的优缺点，最后进行论证，找到集体中绝大多数成员认为合理的方案表决通过。

3农村电网改造项目招标方式的评估

农村电网改造项目招投标过程在很大程度上不规范，最终导致部分招投标工作流于形式。因此，在项目实施过程中造成更艰难的重新谈判，招投标双方产生不信任，工程质量低下，工期延误以及不必要的资源浪费。为了防止类似问题的发生，促使工程项目的顺利实施，招标方必须采取以下有预见性的措施：

1)招标方严格约束自身人员的行为，防止吃、拿、卡、要的事情发生，一旦发现要严肃处理，必要时可以通过法律途径来约束己方工作人员的行为。这是保证招投标能够健康有序进行的关键，也是保障工程质量的必要条件。 2)投标阶段要严密的审查与评定承包商与监理商的资质与能力，选出具有实力的施工单位与监理单位来完成工程项目。 3)招投标阶段，招标方要求对工程项目合理定价、招标方与承包商要把项目风险、责任与权力分明确。

4农村电同改造项目的后评估

农村电网改造项目的后评估是农村电网改造项目验收的主要内容。由于农村电网改造项目要具有经济效益，即电网改造后能够提高供电企业自身的经济效益；还要考虑其社会效益，即解决当地农村的生产生活的需要，促进地方经济的发展。

《农村电网改造升级项目管理办法》 第10篇

http://.cn/ 2010-10-28 中国能源报 张国宝

统一思想 明确目标

认真做好新一轮农村电网改造升级工作（权威声音）

1998年6月29日，我们曾召开了第一次农村电网建设与改造工作会议，结合应对亚洲金融危机、扩大内需，在全国启动了农村电网建设与改造工作，拉开了农村电网“两改一同价”工作的序幕，建国以来第一次大规模在全国范围内开展了农网建设与改造工作。12年过去了，国内外形势发生了很大变化，我国综合国力和经济实力明显增强，人民生活水平显著提高。农村经济社会发生了很大变化，现代农业迅速发展，家用电器全面进入农村，农村用电量快速增加。受资金、体制等因素的制约，农网改造还有死角，而且部分已改造的电网又出现了不适应问题，线路“卡脖子”、设备“过负荷”现象十分普遍。为此，今年中央1号文件提出，适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。温家宝总理在今年十一届全国人大三次会议的政府工作报告中，也明确要求启动新一轮农村电网改造。

这次会议的主题是：贯彻2010年中央1号文件精神，落实温家宝总理政府工作报告要求，统一思想，提高认识，明确要求，抓紧落实，实施新一轮农村电网改造升级工程建设，促进农村经济社会持续发展。

一、1998年以来农村电网建设和改造取得了显著成绩

农村电网是农村重要的基础设施，是国家电力建设的重要组成部分，关系农民生活、农业生产、农村繁荣。1998年，为应对亚洲金融危机，国家把农网改造作为扩大内需的重要投资领域，在全国开展了农村电网建设与改造，并相应提出了改革农电管理体制，实现城乡用电同价目标，简称为“两改一同价”。2003年以后，为进一步改善农村用电条件，又相继实施了县城电网改造、中西部农网完善和无电地区电力建设工程。特别是2008年下半年以来，作为应对国际金融危机、扩大内需的重要措施，国家继续支持农村电力建设投资，分三批下达了农网改造和无电地区电力建设投资562.4亿元，其中中央预算内投资132亿元。到目前为止，全国已累计安排农村电网建设与改造及无电地区电力建设投资4622亿元，其中国债资金（中央投资）923亿元、银行贷款3666亿元、企业自有资金33亿元。

通过1998年以来的农网“两改一同价”工作，我国农村电力供应能力和管理水平发生了很大变化，显著改善了农村电力基础设施条件，为农村经济社会发展和社会主义新农村建设创造

了良好的条件。

一是电网结构明显增强，供电能力和供电可靠性显著提高；

二是基本实现了县级供电企业直管到户的管理体制；

三是农村电价大幅度降低，有效减轻了农民用电负担；

四是拉动了农村电力消费，促进了农村经济发展；

五是无电问题得到逐步解决，为农牧民脱贫致富和生活条件改善创造了条件;

六是有效扩大内需，拉动了电力设备的生产。

二、当前农村电力面临的问题和困难

虽然农村电力建设和管理取得了明显成效，但由于近年来经济持续快速发展，电力需求增长很快，特别是由于历史的、体制的以及政策等原因，目前农村电力仍存在许多矛盾和问题，并已逐步成为影响农村发展的制约因素，也与建设社会主义新农村的要求不相适应。突出表现为：

一是部分地区低压改造面低，西部地区无电问题仍比较突出。受经济发展不平衡、投资规模限制、资金承贷能力弱等因素的影响，部分地区农网改造面偏低，特别是内蒙古、四川、云南、新疆等西部省份农网改造面明显偏低。此外，目前全国仍有无电人口约530万人，主要集中在内蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆，无电人口用电还面临很多困难。

二是已改造农网又出现了不适应问题，农业生产设施用电问题逐步凸显。受农村电力需求快速增长的影响，一些已改造过的农网又出现了过载和“卡脖子”现象，农网供电能力出现了新的不足问题，影响了家用电器的正常使用和农村消费水平的提高。如河南省统计，全省有45个县（市）的110千伏电网出现严重的供电“卡脖子”问题，已经改造过的35千伏及以下电网60％以上又出现了新的过负荷现象。此外，农村生产设施用电问题日益明显，这些供电设施大部分没有得到改造，供电可靠性和安全性差，用电价格也比较高。河南自筹资金在机井通电方面进行了探索，降低了灌溉费用，节约了柴油，方便了种粮农民。从河南的实践看，实现电灌后农民的灌溉成本可降低三分之二。全国有大量以柴油机为动力、需要进行电灌化改造的机井，如河南还有30多万口机井需改造。

三是农村电力自我发展和可持续发展能力还比较弱。为了支持农村电力建设，国家除实行中央投资资本金制度，提高藏区、部分少数民族地区中央投资支持比例等政策外，以省为核算单位，将原2分钱电力建设基金取消后腾出的电价空间用于偿还农村改造的贷款。由于农村电力建设近80%的资金为银行贷款，中西部地区经济相对落后，用电量小，每年可收取的农网还贷资金有限，这些地区的农网贷款还贷压力普遍较大，几乎没有自我发展能力。而东部发达地区用电量大，自我发展能力强，大部分已还清了农网改造贷款。农村电力自我发展能力地区差异

很大。此外，由于对农网贷款“一省一贷”省实行了2分钱并入电价的政策，由电力公司负责农网贷款的偿还。这些年来，用电量增长很快，随用电量征收的2分钱资金也增长很快，由于这2分钱并入了电价，统筹管理，掉进了电网公司收入的“大锅”里，难以保证全部用于农村电网建设与改造。总体来看，大部分农村、特别是中西部农村电力自我发展能力弱，需研究建立促进农村电力自我发展的机制，特别要研究如何把已有的2分钱资金政策使用好，最大限度地发挥其在促进农网改造升级中的作用。

四是农村电力管理体制尚需进一步理顺。1998年，为了尽快启动农网建设与改造工作，对地方管理的县级供电企业实行了由省电力公司代管的体制。从10多年的实践看，这一体制对尽快启动农网改造起到了重要作用。但由于在代管体制下，省电力公司与代管县电力公司之间产权不清晰，没有明晰的资产纽带关系，责、权、利不统一，已严重影响了县级供电企业的持续健康发展。建立符合现代企业制度的规范的管理体制势在必行。另外，由于对国债资金所形成资产的归属没有做出明确规定，农网资产所属问题也成为各方关心和亟待解决的问题。农电管理体制不顺已成为影响当前农村电力发展的重大障碍，亟须尽早解决。目前，国家发改委体改司也正在开展农村电力体制的调研活动，积极推动农村电力体制的改革。

五是部分省份还没有实现城乡各类用电同价目标。实现城乡用电同价是1998年农网“两改一同价”工作的重要目标，经过10多年的努力，绝大部分省（区、市）已实现了城乡居民生活用电同价目标，条件好的地方实现了各类用电同价目标。但仍有不少地区没有实现城乡各类用电同价目标，如新疆和内蒙古还没有实现城乡居民用电同价，河南省趸售县用电价格明显高于其他地区同类电价水平，每千瓦时平均高约0.06元。需要在进一步推动农网改造、深化农电体制改革的基础上，推动城乡各类用电同价，减轻农村生产生活用电负担，为农村经济社会发展创造公平的环境。

三、农网改造升级工作的总体思路

经过10多年的农村电网建设与改造，农村电力发展面临的形势和任务发生了很大的变化，农村电网改造升级要站在新的起点上，把农村电力建设和管理推向一个新的高度，为统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化的新格局提供重要基础。

新一轮农网改造升级的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指导，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长要求，按照“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理”的原则，加强农村电网建设与改造，深化农村电力体制改革，实现城乡各类用电同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，不断满足农村经济社会发展的要求。

农网改造升级的主要目标是：通过3年左右时间的努力，在本届政府任期内，使没有改造

过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决；全面取消县级供电企业“代管体制”，理顺农村电力管理体制；以省为单位实现城乡各类用电同价目标；基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

农网改造升级的重点是：

一是对未改造地区全部改造到位。针对部分地区、尤其是西部偏远地区和民族地区农网改造面偏低、历史欠帐较多的问题，集中力量用3年左右时间对未改造农网进行全面改造。以上是对于大电网供电范围内来说的，对于独立管理的农场、林场、自供区、转供电等电网，由于历史和体制原因而没有得到改造的，要结合体制改革，结合理顺管理体制，对农、林场及其他地区的电网全部进行改造。

二是对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。适应“家电下乡”、农村经济快速发展等引起的农村用电快速增长的需要，对已改造的农村电网实施升级改造，为农村提供更可靠、更安全、更经济的用电保障。针对设备老化、设备过负荷、变电站布点不足、线径过细等问题，按照新的建设标准和要求，通过加密供电设施、更换老设备等措施，不断满足农村生活用电需要。变电设施布点不合理的，要加密变电站布点；变压器不足的要更换大容量变压器，线路过细的要更换截面积更大的线路。农户进户线也要制定标准，规范管理，确保安全。逐步使农村电网和城市电网具有同样的供电可靠性。

三是基本解决农业生产用电突出问题。根据各地农业生产特点，因地制宜，实施粮食主产区农田灌溉设施、以及农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等电网改造，提高农业生产供电可靠性和供电能力。近期重点对粮食主产区急需的农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶等特色农产品加工供电设施进行改造，满足农村生产用电需要，降低农村生产用电价格，促进农村经济发展。

四是理顺农村电力管理体制。按照现代企业制度要求，理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，同时解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境，是当前农村电力改革的重要任务。总体来看，目前农村电力管理仍较为薄弱，按照公平自愿的原则，将目前省电力公司对县级供电企业的代管制改为省电力公司的直供直管企业或控股企业，有利于发挥大企业管理优势，加强农村电力管理，实现在更大范围的“以城带乡”、“以工促农”，促进农村电力持续健康发展。

目前，一些地方管理的供电企业还存在厂网不分的问题，要加快解决。国家农网投资要积极促进农村电力体制改革，管理体制有没有理顺是国家安排投资的重要原则，在投资和项目安

排上要加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。

五是实现城乡各类用电同价。通过农网升级改造，进一步降低线变损，促进供电成本下降。合理公平测算农网改造升级对电价的影响，平衡城乡电价。减少电价类别，合理确定各类用电输配价差，按照统筹城乡的方向，缩小不同地区的电价差别，尽快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。

四、几点要求

农网改造升级工作繁重，时间紧迫。为确保3年内基本完成农网改造升级各项任务，必须统一思想认识，加强组织协调，明确工作任务，齐心协力地积极推进。

一是提高农网改造升级工作的认识。新时期农网改造升级工程，对于统筹城乡发展、加快城镇化步伐、形成城乡经济社会发展一体化新格局，对于扩大内需、启动农村市场需求，对于加快社会主义新农村建设、促进农村经济社会发展，具有重要意义。电网改造对扩大内需有效需求还反映在对电力设备的拉动上，几千亿的改造资金中，大部分转化为对电力设备的订货。实施好农网改造升级工程，将成为新时期农村电力建设新的里程碑，成为新时期强农惠农的重要德政工程，成为新时期统筹城乡发展的重要成果。各地发展改革委、能源局要做好规划、计划以及项目组织实施工作，物价部门要做好电价水平测算和同网同价工作。地方政府在输电线路走廊、征地拆迁等方面积极支持。国家电网公司、南方电网公司要积极主动做好相关工作，协调各省公司做好工程实施。

二是做好农网改造升级规划工作。各地要编制好两个规划，一是农网改造升级总体规划，全面总结1998年以来农村电网建设与改造以及农网完善的成效和经验，认真分析目前存在的突出问题以及面临的新形势、新任务，研究提出农网改造升级的工作目标、主要任务、工作重点以及投资需求、资金来源和保障措施等。二是农网改造升级3年（2010-2012年）实施规划，根据农网改造升级的工作思路和总体要求，结合各地实际，明确3年农网改造升级工作目标、工作任务、建设重点、建设方案以及投资需求，制定农网改造升级工程3年实施规划和分建设方案。这两个规划要相互衔接，总体规划是对农村电力发展的总体要求，3年规划是总体规划的具体化，要满足总体规划的要求。

三是研究保障农网改造升级顺利实施的政策措施。为落实农网改造升级各项任务，实现目标，要进一步完善政策措施，促进农网改造升级顺利实施。要加大中央财政性资金对农网改造升级工程的支持，今后3年每年对农网的投入不能低于上。中西部地区农网改造升级实行国家资本金制度，东部地区农网改造升级工程资本金主要由项目法人自筹解决，中西部地区项目法人也要自筹资金作为一部分资本金，以扩大建设规模，加快农网改造升级步伐。继续执行2分钱农网还贷资金政策，研究如何把2分钱资金独立帐户，专项用于农村电网改造和农网改造

升级贷款的还本付息。近年来，各地用电量增长很快，按发电量征收的还贷资金也增加很快，按发电量估算，目前每年征收的资金应在500亿元以上，今后还会增加，应统筹用好用足这个好政策，研究将农网还贷资金转为农网发展基金的措施，近期用于还贷，今后随着资金量的增加，可逐步用于农网建设投资，形成农网发展长效机制。